Нормативно-правовое регулирование деятельности городских органов местного самоуправления; историко-правовой аспект: На основе реформ 1870, 1892 и 1990-х годов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Малхозов, Владимир Александрович

• Малхозов, Владимир Александрович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Малхозов, Владимир Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ

ГОРОДСКИХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

1.1. Теоретические проблемы понимания местного самоуправления.

12. Понимание взаимодействия городских органов местного самоуправления и органов государственной власти по реформам 1870 и 1892 годов . 35 1.3. Особенности становления городских органов местного самоуправления на Северном Кавказе в 1870-1917 годах.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКИХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Концепция реформирования местного самоуправления в 1990-х годах

2.2. Становление и развитие городских органов местного самоуправления в России.

2.3. Особенности деятельности городских органов местного самоуправления в Ставропольском крае.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Нормативно-правовое регулирование деятельности городских органов местного самоуправления; историко-правовой аспект: На основе реформ 1870, 1892 и 1990-х годов»

В начале 1990-х годов в России начался процесс реформирования власти на местах на основе принципа самоуправления, что отражено в Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти. Самостоятельное осуществление народом принадлежащей ему власти посредством местного самоуправления является одним из показателей демократичности гражданского общества.

Власть народа (публичная власть) в России осуществляется на трёх уровнях: на уровне местного самоуправления и двух уровнях государственной власти - федеральном и субъектов Российской Федерации. Городское самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению и призвано разрешать проблемы локальных территорий. Особую роль городское самоуправление играет в процессе формирования гражданского общества, являясь одновременно и механизмом формирования гражданского общества, и неотъемлемой его частью.

Практика показала наличие проблем в нормативно-правовом регулировании деятельности органов местного самоуправления. В частности, на январь 1997 года не были сформированы выборные органы в 64 городах шестнадцати субъектов Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации органы городского самоуправления в 1990-х годах зачастую считались продолжением государственного управления. Эти проблемы продолжают оставаться актуальными и в настоящее время.

Актуальность исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с проблемами нормативно-правового регулирования деятельности городских органов местного самоуправления.

Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления призвано способствовать эффективной реализации прав и интересов населения. В России насчитывается 1059 городов с населением, которое составляет 73 процента от всей численности населения России. Поэтому важное значение приобретает нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления именно в городах, где проживает преобладающая часть россиян.

Центральная проблема нормативно-правового регулирования деятельности органов городского самоуправления, как представляется, исходит из понимания идеи местного самоуправления. Ещё в 1892 году М. И. Свешников обозначил проблему: «все вопросы местного самоуправления зависят от разрешения предварительно того вопроса, к чему призываются путём самоуправления местные жители: к заведыванию ли своими собственными делами или к участию в делах местной администрации»1.

В связи с предстоящим реформированием системы органов местного самоуправления важное теоретическое и практическое значение приобретает изучение исторического опыта аналогичных реформ, проводившихся в дореволюционной России, а также их сравнительный анализ с реформой местного самоуправления 1990-х годов.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обобщение опыта нормативно-правового регулирования деятельности городских органов местного самоуправления в России на основе реформ 1870, 1892 и 1990-х годов, выявление основных тенден

1 Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления: Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств - СПб., 1892. С. 164. ций и закономерностей становления и развития городских органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели предпринимается попытка решения следующих задач:

1) изучение теоретических проблем понимания местного самоуправления;

2) понимание концепций реформирования местного самоуправления;

3) понимание проблем соотношения органов городского самоуправления и органов государственной власти;

4) рассмотрение особенностей деятельности городских органов местного самоуправления на Северном Кавказе.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с нормативно-правовым регулированием деятельности органов местного самоуправления.

Предмет исследования составляет историко-правовой аспект нормативно-правового регулирования деятельности органов городского самоуправления в дореволюционной России, а также законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении 1990-х годов.

Методологическая основа диссертационного исследования представлена системой общенаучных и частнонаучных методов познания. Ведущее место среди общенаучных методов занимает диалектический метод, предполагающий исследование вопросов нормативно-правового регулирования деятельности органов городского самоуправления в развитии, на основе конкретно-исторических условий и во взаимосвязи с другими явлениями.

Применялись системный, социологический, формальнологический методы, а также историко-правовой и сравнительно-правовой методы. В качестве специального метода использован метод анализа и толкования нормативных актов.

С учётом методологической значимости философских категорий и понятий в диссертационном исследовании использованы философские категории (общее и особенное, причина и следствие) и философские понятия (сущность, форма, содержание, структура, система, функции).

Теоретическая основа и источники исследования. Диссертационное исследование основывается на научных трудах дореволюционных авторов, исследовавших проблемы теории государства и права, государственного права, на современных научных источниках по проблемам истории государства и права, конституционного и муниципального права.

В процессе работы над диссертацией изучались основные концепции и теоретические подходы зарубежных специалистов по проблемам местного (городского) самоуправления. Исследовались нормативно-правовые акты по местному (городскому) самоуправлению. Также рассмотрены некоторые аспекты философии права.

Вклад дореволюционных российских учёных в изучение проблем местного самоуправления в России является весомым. Проблемами местного самоуправления занимались А. И. Васильчиков, Б. Б. Веселов-ский, В. П. Безобразов, В. М. Гессен, А. Д. Градовский, И. И. Дитятин, А. И. Елистратов, А. А. Кизеветтер, А. А. Колычев, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, В. Н. Лешков, А. Г. Михайловский, А. Ф. Немировский, О. К. Нотович, М. И. Свешников, Д. Д. Семёнов, И. Т. Тарасов, Б. Н. Чичерин, Г. И. Шрейдер.

В 1920-х годах, в условиях новой экономической политики, существовала российская школа так называемых «муниципалов» во главе с профессором Л. А. Велиховым. Труды Л. А. Велихова и его учеников по городскому хозяйствованию, финансовой структуре и методам управления городом опубликованы в середине 1920-х годов. Эти труды, по существу, были последними о принципах местного самоуправления в Советской России, поскольку страна в строительстве системы государственной власти повернулась к организации жёсткой централизации.

На современном этапе в изучение проблем местного самоуправления внесли и продолжают вносить свой вклад учёные С. А. Авакьян, В. Г. Барабашев, Н. С. Бондарь, Т. М. Бялкина, В. И. Васильев, А. Г. Воронин, И. В. Выдрин, В. Я. Гельман, Л. В. Гильченко, В. А. Горожанин, Ю. А. Дмитриев, Н. А. Емельянов, В. В. Еремян, А. А. Замотаев, В. Г. Игнатов, Ю. Д. Казанчев, М. Н. Кирюхина, А. А. Кармолицкий, А. Е. Когут, А. Н. Кокотов, В. А. Кряжков, О. Е. Кутафин, Л. Е. Лаптева, Г. В. Мальцев, С. С. Митрохин, И. В. Мухачёв, В. А. Нардова, Е. Е. Некрасов, Т. Г. Прокофьева, А. Н. Писарев, А. Я. Слива, А. Т. Тертышный, Ю. А. Тихомиров, В. В. Таболин, В. И. Фадеев, Д. Ю. Шапсугов, А. Н. Широков, Е. С. Шугрина.

В своих работах данные авторы рассматривают различные аспекты местного самоуправления и высказывают пути решения проблем.

Нормативную базу диссертационного исследования составили законодательные акты дореволюционной России (Городовые положения 1870 и 1892 годов), Европейская Хартия о местном самоуправлении, Конституции Российской Федерации, закон «О местном самоуправлении в РСФСР», другие законы и подзаконные акты.

Научная новизна исследования. Настоящая работа является системным комплексным научным исследованием нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления.

Новизна исследования состоит прежде всего в самой постановке и формулировке проблемы: рассматривается нормативно-правовое регулирование деятельности городских органов местного самоуправления в историко-правовом аспекте. Также исследуются теоретические проблемы понимания местного самоуправления в развитии.

В содержательном плане научная новизна исследования заключается в том, что показываются особенности нормативно-правового регулирования деятельности органов городского самоуправления на Северном Кавказе. Результатом проведённого исследования явились выводы и предложения, выносимые на защиту.

Значимость результатов исследования. Материалы диссертационного исследования дополняют теоретические знания, относящиеся к вопросам нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления. Они могут быть использованы для дальнейшей научной разработки проблем местного самоуправления.

Научный материал исследования может использоваться в преподавании курсов правового цикла: теории государства и права, истории государства и права, конституционного права, муниципального права. Результаты исследования применимы к использованию при обучении муниципальных служащих в системе повышения квалификации.

Практическая проверка результатов исследования. Отдельные положения диссертации учитывались при разработке изменений и дополнений в Устав города Невинномысска, других актов Думы города Невинномысска. Положения диссертации докладывались на следующих конференциях:

- Международной конференции «Новые технологии в управлении, бизнесе и праве» (21 мая 2000 года, Невинномысск);

- Всероссийской конференции «Человек и общество на Кавказе. Проблемы правового бытия» (16 октября 2001 года, Ставрополь);

- Региональной конференции «Актуальные проблемы развития Рос сийского государства, общества и права на современном этапе» (22 февра ля 2000 года, Ставрополь);

- 45 научно - методической конференции «Университетская наука -региону» (20 апреля 2000 года, Ставрополь);

- VI научно-практической конференции «Проблемы теории и практики социально-экономических, политических, правовых преобразований на рубеже столетий» (21 апреля 2000 года, Ставрополь);

- научно - практической конференции «Проблемы и перспективы подготовки специалистов, способных к обеспечению доступа и максимальной адаптации к реальной профессиональной деятельности» (27 января 2001 года, Невинномысск);

- научно - практической конференции «Российское законодательство: история и современность» (7 сентября 2001 года, Ставрополь).

Материалы диссертации использовались автором в учебном процессе при проведении лекций и семинарских занятий по курсам «История отечественного государства и права» и «Муниципальное право России».

Результаты исследования (общий объём публикаций - 1,8 печатных листа) опубликованы в научной печати:

1. Малхозов В. А. Местное самоуправление в России: дефицит теоретического обоснования / Актуальные проблемы развития Российского государства, общества и права на современном этапе. Материалы региональной конференции Ставропольского университета (института) имени В. Д. Чурсина. - Ставрополь, 2000. - 0, 2 п. л.

2. Малхозов В. А. К вопросу эволюции понятия «местное самоуправление» в российской теоретико-правовой науке / Проблемы совершенствования Российского законодательства. Материалы 45 научно-методической конференции «Университетская наука - региону». Ставропольский государственный университет. - Ставрополь, 2000. - 0, 5 п. л.

3. Малхозов В. А. К вопросу развития муниципального законодательства / Проблемы теории и практики социально - экономических, политических, правовых преобразований на рубеже столетия. Материалы научно-практической конференции Ставропольского университета (института) имени В. Д. Чурсина. -Ставрополь, 2000. - 0, 15 п. л.

4. Малхозов В. А. К вопросу о концептуальном подходе в организации местного самоуправления в Российской Федерации / Новые технологии в управлении, бизнесе и праве. Тезисы докладов и сообщений международной конференции. - Невинномысск, 2000. - 0, 2 п. л.

5. Малхозов В. А. К вопросу о проблемах местного самоуправления на уровне законодательства субъектов Российской Федерации / Проблемы и перспективы подготовки специалистов, способных к обеспечению доступа и максимальной адаптации к реальной профессиональной деятельности. Научно-практическая конференция НИЭУП. - Невинномысск, 2001. - 0, 2 п. л.

6. Малхозов В. А. Городское самоуправление в России в XVIII -XIX веках / Вестник Ставропольского института им. В. Д. Чурсина. Выпуск 1. - Ставрополь: Издательство Ставропольского института им. В. Д. Чурсина, 2001. - 0, 3 п. л.

7. Малхозов В. А. К вопросу о коллизиях перевода понятия «местное самоуправление» в русских версиях Европейской Хартии о местном самоуправлении / Российское законодательство: история и современность. Материалы научно-практической конференции. - Ставрополь: Издательство СГУ, 2001. - 0, 25 п. л.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту. Проведённое исследование позволяет сформулировать следующие основные положения, которые выносятся на защиту:

- об обусловленности конкретно-историческими условиями нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления;

- о необходимости разработки концепции реформирования органов местного самоуправления с учётом исторического опыта;

- о необходимости совершенствования аспектов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

- о совершенствовании российского законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления, в соответствии с концепцией местного самоуправления.

Структура диссертации. Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав по три параграфа каждый, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Малхозов, Владимир Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовое государство способно в полной мере реализовать идею местного самоуправления, если оно имеет надлежащую теоретическую базу и качественное нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Органы местной власти находятся ближе к населению, чем органы государственной власти, и от их эффективной работы зависит отношение населения к власти вообще.

Жители местного сообщества имеют возможность самостоятельно, под свою ответственность, решать вопросы организации своей жизни, используя формы прямой демократии посредством избранных ими органов самоуправления. При определении объёма полномочий местного самоуправления необходимо исходить только из возможностей реализации этих полномочий и принципа «всё, что можно решать на местах, не должно передаваться для решения на другие уровни власти». Такой подход оптимально сочетает интересы государства в целом и интересы граждан и обеспечивает в максимальном объёме права, свободы и интересы граждан.

В России государственность периодически переживает смену тенденций: в стране циклично происходят центростремительные и центробежные процессы по государственному устройству. На фоне этой поочерёдной смены централизации власти и её децентрализации становление и развитие органов местного самоуправления являлось одним из инструментов управления на местах. Государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления трёх таких периодов стало предметом настоящего исследования. Реформы городского самоуправления 1870, 1892 и 1990-х годов были реакцией на кризис государственного управления. Концепции местного самоуправления, которые реализовывались в России, не обеспечивали полноценного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления носило противоречивый характер.

Наряду с концептуальным и нормативно-правовым аспектом развития местного самоуправления важное значение имеет и повышение уровня общественного сознания. От того, насколько включатся в процесс деятельности органов местного самоуправления широкие слои населения, насколько граждане будут сознательно участвовать в этой деятельности, настолько будут значимы и эффективны результатах деятельности местной власти. Условием широкого вовлечения граждан в осуществление местного самоуправления является наличие норм законодательства, регламентирующих различные формы участия населения в местном самоуправлении, а также устанавливающих гарантии учёта мнения населения в деятельности муниципальных властей.

Вместе с тем, кроме нормативно-правового обеспечения, необходима и государственная политика, направленная на реальное обеспечение вовлечения широких слоев населения в участие в местном самоуправлении. Со своей стороны органы местного самоуправления должны доказывать населению свою дееспособность, демонстрировать умение решать местные проблемы.

Существует также проблема юридической техники и квалификации законодателей и депутатов представительных органов местного самоуправления. Чрезмерное и неоправданное дублирование норм федеральных законов не имеет смысла, потому что федеральные нормы имеют более высокую юридическую силу и не требуют принятия дополнительных актов. В результате снижается юридическая значимость нормативных документов и уровень правосознания населения, что особенно нежелательно. Данная проблема чётко просматривается на уровне местного сообщества: граждане открыто высказывали своё непонимание «переписыванием» в акты местного самоуправления норм из федеральных и региональных законов, которые уже и без того корреспондируют между собой.

Каждым органам власти необходимо оставаться в пределах своих полномочий и регулировать правоотношения, которые входят только в его компетенцию и не урегулированы вышестоящим уровнем власти.

Исторический опыт нормативно-правового регулирования деятельности органов городского самоуправления показал, что некоторые проблемы можно прогнозировать. Отметим дискуссию о месте в системе органов городского самоуправления главы муниципального образования: должен ли мэр (глава) председательствовать на заседаниях представительного органа или нет, имеет ли он право входить вообще в состав представительного органа местного самоуправления, какова процедура выборов или даже назначения лица на высшую должность муниципального образования?

На наш взгляд, законодатель неоправданно предоставил широкий простор для творчества в этом вопросе. Следует сузить и более конкретно прописать в законе статус главы муниципального образования с тем, чтобы предотвратить такие перегибы в уставах муниципалитетов, как возможность сочетания в одном лице трёх должностных лиц (мэра муниципального образования, руководителя представительного органа и главы исполнительного органа местного самоуправления).

В результате диссертационного исследования стало очевидно, что деятельность городских органов местного самоуправления Ставропольского края отмечена определённой спецификой. В геополитическом плане города располагаются в субъекте Федерации, который практически является приграничным. Промышленные Ставрополь и Невинномысск, курортные Пятигорск, Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и другие города Ставропольского края на историческом и современном фоне традиций казачьего самоуправления, в совокупности с преобладающим сельскохозяйственным элементом в укладе краевой жизни, создают картину самобытного городского самоуправления. Кроме того, в этих городах располагаются многочисленные воинские подразделения, которые вносят свой штрих в портрет ставропольского города. Эти особенности, на наш взгляд, могут дать основание для соответствующего нормативно-правового регулирования.

Заключить диссертационное исследование хочется словами Георга Гегеля о России, которые он написал в письме от 28 ноября 1821 года слушателю своих лекций русскому подданому Б. Икскюлю: «.Ваше счастье, что Отечество Ваше занимает такое значительное место во всемирной истории, без сомнения имея перед собой ещё более великое предна-200 значение.» .

200 Цит. по: Малинин В.А. Диалектика Гегеля и антигегельянство. М, Мысль, 1983, с.с. 136-137.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Малхозов, Владимир Александрович, 2001 год

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Городовое Положение с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнительными узаконениями /Сост. С.Г. Щегловитов СПб., 1912. -1072 с.

3. Городовое Положение с разъяснениями и дополнениями по позднейшим узаконениям и распоряжениям правительства и с приложением постановлений о Санкт-Петербургском градоначальстве. — СПб., 1873. 351 с.

4. Государственная Дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Третий созыв, сессия V. 1911 -1912 г.г. СПб., 1912.

5. Государственная Дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Четвёртый созыв, сессия П. 1913 -1914 г.г. Петроград, 1915.

6. Государственная Дума. Стенографические отчёты. Первый созыв. Сессия I. Том 1, заседания 1 18. - СПб., 1906.

7. Законодательство о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. М., 1997. - 70 с.

8. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства Российской Федерации. -07.09.98. № 36. - ст. 4466.

9. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд Правовая культура, 1996. - 552 с.

10. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под рук. Ю. А. Тихомирова.-М.: Издательская группа ИНФРА- М-НОРМА, 1997.-460 с.

11. Конституционное совещание. Стенограмма, материалы, документы. -1995.

12. Совете по местному самоуправлению: Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. // Российская газета. 1997. - 10 июля.

13. Совете руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве Российской

14. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

15. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

16. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления: Указ Президента РФ //Российская газета-1992 3 ноября.

17. Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации //Российская газета. 1998. - 3 июня.

18. Обзор деятельности Государственной Думы третьего созыва. 1907 -1912 г. г. Часть вторая. Законодательная деятельность СПб., 1912.

19. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления: Сборник документов. М., 1996.

20. Проект Основных положений (Концепции) государственной политики развитая местного самоуправления //Российская газета.-1999. 13 апреля.

21. Сборник циркуляров по земским и городским делам (1890 1914) / Сост. П. Д. Манцевич. - Ярославль, 1915. - 339 с.

22. Свод законов Российской империи. Т. 2. Городовое Положение. СПб., 1892.

23. Устав города Невинномысска. Невинномысск, 1998.

24. Устав города Ставрополя. Ставрополь, 1996.

25. Устав Ставропольского края. Ставрополь, 1996.1. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

26. Абрамов В. Ф. Местное самоуправление: идея и опыт //СоцИС. -1997. № 1. С.с. 120-125.

27. АвакьянС. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация.-1995. № 5. - С.с. 18-20.

28. Авакьян С. А Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11 Право.-1996.-№2.-С.с. 3-33.

29. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) /Антонова В. П, Мирошниченко Е. В., Ревенко Я А //Государство и право. -1997. № 5. - С.с. 24-45.

30. Алексеев С. С. Философия права.-М: НОРМА, 1998. 336 с.

31. Аналитический обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского и дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления //Шугрина Е., Новикова Ю., Кириллова Н. Новосибирск, 1996. - 37 с.

32. Андрющенко Е. Г. Проблемы малых городов//Власгь-1993. № 1,-С.с. 106-107.

33. Аникин Л. С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования / Ред. Дыльнов Г. В. Саратов: Изд - во Саратовского ун-та, 1997.

34. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М: Юрид. лит., 1997.-400 с.

35. Афанасьев М Н Реформа или контрреформа? //Власть. -1994. № 5. - С.с. 30-35.

36. Бакушев В. В., Ивановский В. А, Молчанова Л А Городское управление и самоуправление в России: Эволюция столичного опыта. М: Сварог и К, 1998.

37. Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность //Государство и право. -1996. -№11. С.с. 137-142.

38. Барабашев Г. В. Местное самоуправление / Ред. Сушко НП-М: Изд во Московского ун-та, 1996.

39. Барабашев Г. В. Самоуправление в начале пути //Народный депутат. 1990. - № 4.-С.С.6-11.

40. Беэобразов В. П Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

41. Белораменский В. В. особенности современной концепции местного самоуправления//Изв. вузов. Правоведение. СПб., 1993. № 5. С.с. 36-44.

42. Бондарь Н С., Чернышёв М А Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова на - Дону). - Ростов н/Д: Изд-во Ростовского гос. ун-та, 1996.-247 с.

43. Буров А Н Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д Изд - во Ростовского гос. ун-та, 2000.

44. Бялкина Т. М Законод ательство области о местном самоуправлении Воронеж, 1996.

45. Васильев В. Не насаждать искусственно, дать прорасти из глубин жизни. Заметки о научной конференции в МГУ //Российская Федерация. -1994. -№5. С.с.28—31.

46. Васильев В. И. Местное самоуправление и государственная власть //Вестник государственной службы. -1993. -№11.- С.с. 14-19.

47. Васильев В. И. Местное самоуправление: Учебное и научно практическое пособие.-М, 1999.-453 с.

48. Васильчиков ARO самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1. СПб., 1872.

49. Велихов JIА Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. -М: Наука, 1996.

50. Воронин А Г. Чиновничьи страсти по поводу власти //Российская Федерация. -1996.-№2.-С.с. 36-37.

51. Выдрин И В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998.

52. Гегель Г. В. Ф. Философия права. Пер. с нем.: Ред. и сост. Д А Керимов и В. С. Нерсесянц. М: Мысль, 1990. - 524 с.

53. Гегель Г. В. Ф. Энциклопедия философских наук. В трёх темах. М: Мысль, 1974-1977.

54. Гельман В. Я Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. -1997. -№9.-С.с.73 80.

55. ГессенВМ Вопросы местного управления. СПб.: Право, 1904 - 239 с.

56. Гильченко Л В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. -1996. № 2. С.с. 142-152.

57. Гильченко Л В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М: МОНФ, 1998.

58. Гладышев А Г. Правовые основы местного самоуправления. М, 1996.

59. Глухов А В. Местное самоуправление и его становление в России / Ред. Ирхин Ю. В. Саранск: Изд - во Мордовского ун-та, 1999.

60. Голованов В. И. Управление и самоуправление в крупном городе: Теория, опыт, организация. -М: Наука, 1997.

61. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо Кавказского региона) / Игнатов В. Г., Хопёрская Л Л, Понеделков А. В. -Ростов н/Д: СКАГС, 1998. -148 с.

62. Градовский А Д История местного управления в России. СПб., 1868.

63. Градовский А Д Начала русского государственного права. Т. 3. Органы местного самоуправления.-СПб., 1883.-384 с.

64. Дамашке А Задачи городского хояйства: Пер. с нем.: В. Я. Канель. М, 1904. -324 с.

65. Дитятан К Устройство и управление городов России. Т. 1. СПб., 1875. - 507 с.

66. Елистрагов А И Основные начала Административного права. М, 1917.-294 с.

67. Емельянов Н А Государство ивласть: через самоуправление к народовластию /Ред Куличенко В. А -Тула, 1997.

68. Емельянов Н А Зарубежный опыт местного самоуправления / Тульсктй гос. пед. у-тим. Л Н Толстого. Тула, 1997. -69 с.

69. Емельянов Н А. Местное самоуправление в России: генезис и тегнденции развития / Рос. академия гос. службы при Президенте РФ, Тульский ин-т гос. и муниципальной службы. М, Тула, 1997.

70. Емельянов Н. А Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула: ТИГИУС, 1997.

71. Емельянов К А Проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации / Тульскгй гос. пед. у-т им. Л Н. Толстого. Тула, 1997. -38 с.

72. Еремян В. В, Фёдоров М В. Местное самоуправление в России (ХП начало XX вв.). -М: Новый Юрист, 1998. -176 с.

73. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов местного самоуправления //Законность. -1993. № 6.-С.с. 14-20.

74. Замогаев А А Местное самоуправление: Основные понятия и термины. М: Муниципальная власть, 1999.-400 с.

75. Замогаев АА, Слива АЛ. Муниципальные выборы // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации Калл, авторов. М: Норма, 1999. С.с. 441-480.

76. Залогов А В. Самоуправление как способ преодоления кризиса: материалы спецкурса Нижний Новгород: Изд - во Нижегородского ун-та, 1994.-56 с.

77. Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990-е г.г.). Ростов н/Д 1997.

78. Ильин И А Основы государственного устройства -М: Сварог, 19%.

79. Институты самоуправления: исгорико-правовое исследование /Отв. ред. Л. С. Мамут.-М, 1995.

80. Исаева М Определение предмета местного самоуправления //Право и жизнь. -1996.-№ 10. Сс. 73-76.

81. Калинин В. Д. Из истории городского самоуправления в России (17 а начало 20 в.).-М, 1994.-92с.

82. Капинус Н. О современной модели местного самоуправления в России //Право и жизнь.-1998. -№ 14.Cc. 67-73.

83. Кармолицкий А А К вопросу о местной администрации как органе управления //Вестник МГУ. Серия 11 Право. -1993. № 3. С.с. 23 - 30.

84. Кирюхина М И Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России: исторжо-теорегический аспект. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Ставрополь, 2000.

85. Когут А Е. Система местного самоуправления: Основы разработки и применения в городах России / РАН, ин-т соц-эконом. проблем. СПб., 1997.

86. Колюшин Е. И Проблемы концепции местного самоуправления /Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М, 1997.

87. Кононов А М Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов, 1997.

88. Коркунов Н М Истерия философии права: Пособие к лекциям. СПб., 1908. -456 с.

89. Коркунов Н М Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1909.

90. Корф К Л. Ближайшие нужды местного управления. СПб., 1888.—124 с.

91. Костюков А Прокрустово ложе. Так можно охарактеризовать правовую базу реформы местного самоуправления //Российская Федерация.-1994- № Ю.-С. 26-27.

92. Кряжков В. А Местное самоуправление: правовое регулирование и структура //Советское государство и право. -1992. № 1. С. 22.

93. Кутафин О. Е., Фадеев В. И Муниципальное право Российской Федерации. М: Юрисгь, 1997. -428 с.

94. Лагуткин А В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / Ред. Дмитриев Ю. А -М: Манускрипт, 1995.

95. Лазаревский Н И Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910.

96. Лапин В. Государственная поддержка развитая местного самоуправления. Школа муниципального служащего /Сборник учебных материалов. Вып. 14. М.: МОНФ, 1999.

97. Лаптева Л Е. Вступительная сгатья//Месшое самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов-М, 1998. С.с. 8-21.

98. Лаптева Л Е. Региональное и местное управление в России: Вторая половина XIX века. М: Издательство Академического правового университета при ИГЛ РАН, 1998,-151 с.

99. Лиманский Г. С. Исгорико-правовые и политико-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России. — Самара: Самарская гуманитарная академия, 1999.

100. Литвинов С. Ф., Судавцов Н Д Введение земства в Ставропольской губернии // Из истории земли Ставропольской. Ставрополь: СГПУ, 1996. С.с. 18-20.

101. Любовный В. Как живёшь, российский город? //Федерализм. М. -1996. - № 4. С.с. 21-38.

102. МалининВА Диалектика Гегеля и антигегельянсгво. М.: Мысль, 1983.

103. Мартынов М Самоуправление: панацея или иллюзия? //Ваш выбор. 1995. - № 1.-С.С.21-23.

104. Марченко Г. В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. -1995. № 4. - С.с. 84 - 86.

105. Масловская Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут: Сургутский гос. ун-т, 1999.

106. Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. М: Белые альвы, 1998. -512 с.

107. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции 25.01.94 г. / МГУ им. Ломоносова, юридический факультет. -М: Изд—во МГУ, 1994. -194 с.

108. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормативных правовых актов / Сост. Е. М Ковешников, Н Н Пишаева. М: Юрид. лит., 1998. - 782 с.

109. Мирошниченко Е. В. Местное самоуправление в России. Теория и практика //Государство и право. -1993. № 6. С.с. 141 -147.

110. Михайловский А Г. Реформа городского самоуправления в России. М: Польза, 1908,-109 с.

111. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю. А Дмитриева. М: Профобразование, 2000. - 800 с.

112. Муравьёв И. В. Глава администрации должность выборная //Российская Федерация.-1995,-№ 10.-Сс. 36-37.

113. Нардова В. А Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов XIX к: Правительственная политика-Л: Наука, 1984.

114. Нардова В. А Самодержавие и городские думы в России в крнце XIX начале XX века.-СПб, 1994.

115. Нарский И.С. Западноевропейская философия XIX века. М: Высшая шкош, 1976.

116. Некрасов Е. Е. Государственная власть и местное самоуправление: опыт исгори-ко-правового исследования.-М: РАГС, 1999.

117. Некрасов Е. Е. Местная власть в России: исгорико-правовой анализ.—М, 1999.

118. Немировский А Ф. Реформы городского самоуправления. СПб., 1911.- 172 с.

119. Немчинов В Л Городское самоуправление по действующему русскому законодательству: Городовое положение 11 июня 1892 года. -М, 1912. 396 с.

120. НерсесянцВ.С. Философия права.-М.: ИНФРА • М-НОРМА, 1997.-652 с.

121. Новейшие преобразования русского государственного строя. СПб., 1906. - 680 с.

122. Новиков А И. Записки городского головы.-СПб, 1905. -241 с.

123. Новиков А И. Записки о городском самоуправлении. СПб, 1904. -228 с.

124. Новиков Ю. А Избирательная система России: 90 лег истории. М: Манускрипт, 1996.

125. Нсггович О. К Основы реформ местного и центрального управления. СПб., 1882.-236 с.

126. Нюренберг АМ Высочайше утвержденное 11 июня 1892 г. Городовое Положение. -М, 1893. -136 с.

127. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции, 25 апреля 1996 г. /Ред. Авакьян С. А. -М: МГУ, 1996.

128. Овсянников МФ. Философия Гегеля. М: Издательство социально - экономической литералуры, 1959.

129. Овчинников И. И Местное самоуправление в системе народовластия. М, 1999.

130. Остром В. Демократия и самоуправление //Государство иправо. -1994-. № 4.

131. Пажитнов КА Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.

132. Перспективы самоуправления и самоорганизации в России /Ред. Бутенко И. А. М: МОНФ, 2000.

133. Печерский В. Местное нормотворчество и прокурорский надзор //Закон. -1993. -№ 10,-С.с. 57 66.

134. Писарев А К Муниципальное право России. М, 1997.

135. Пискогин М Проблемы местного самоуправления ждут решения //Российская Федерация.-1993. № 3-12. С.с. 2-3.

136. Пискогин М Новая войназаконов?//Российская Федерация-1996-№ 22.С. 5-7.

137. Пискогин М И Без авторитетных органов нет демократии //Российская Федерация. -1993. № 2.

138. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования /Савченко Д А, Шугрина Е. С., Горожанин В. А Новосибирск, 1997.

139. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика М, 1995.

140. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного саг моуправления. М, 1994.

141. Приклонский С. А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. -СПб., 1886.-380 с.

142. Прокофьева Т. Г. Вопросы местного самоуправления в программах и тактике политических партий России в начале XX века. Монография. М.: МГАДИ, 1997.

143. Пылин В. В. Представительные органы местного самоуправления. М.: Манускрипт, 1998.

144. Рабинович Е. И. Местное самоуправление в России: становление и развитие /Ред. Дреидее Т. М. -М: Институт социологии РАН 1999.

145. Реформа местного самоуправления /Департамент по проблемам самоуправления, Миннац России //Местное самоуправление в России. Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. -вып. 1.-М, 1995.

146. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы / Отв. ред. В. В. Маклаков. М, 1993.

147. Самоуправление Кисловодска: Нормативно-правовая деятельность. 1996 -1999 г.г. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 1999. -71 с.

148. Сборник статей по вопросам городской жизни в России и за границей. М: Издание Московского городского общественного управления, 1901 -123 с.

149. Свешников М И. Основы и пределы самоуправления: Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств-СПб., 1892 -296 с.

150. Синицкий JL Д, Раевский Л Н К вопросу о нищенстве в Москве / Сборник статей по вопросам, относящимся к жизни русских и иностранных городоа Выпуск Ш.-М, 1896. С.с. 69-113.

151. Слива А Я. Какой будет местная власть? //Российская Федерация. 1993. - № 1 (13). С.с. 41 -44.

152. Сошник Н. Это должна был» государственная программа. Парламентские слушания //Российская Федерация. -1994. № 8. - С.с. 23-29.

153. Судавцов НД Об упразднении земства на Ставрополье. // Из истории земли Ставропольской. Сборник научных статей. Выпуск 4. Ставрополь: СГУ, 1997. Сс. 40 - 54.

154. Судавцов Н. Д Земство в Ставропольской губернии: К 85-летию со времени учреждения. // Ставропольский хронограф на 1997 год. Ставрополь: Ставропольская государственная научная универсальная краевая библиотека им. М Ю. Лермонтова, 1997. С.с. 214-218.

155. Таболин В. В. Право муниципального управления. М: Элит, 1997.

156. Таболин В. В., Корнев А В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула успеха, 2000. -304 с.

157. Твалчрелидзе А. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношении. Ставрополь, 1897.

158. Терский календарь на 1904 год. -Владикавказ, 1904.

159. Терский календарь на 1912 год. Владикавказ, 1911.

160. Токвиль А Демократия в Америке.-М.: Прогресс, 1992.

161. Тогомианц В. Ф. Самоуправление и городское хозяйство. СПб, 1910.

162. Тощенко Ж. Т., Цветкова Т. А Местное самоуправление: Проблемы становления (опыт социологического анализа) //СоцМС. -1997. № 6. - С.с. 109-119.

163. Фадеев В. И Земское и городское самоуправление в дореволюционной России: Научно-аналитический обзор. //РАН, ИНИОН Серия Региональное управление и местное самоуправление-М: ИНИОН, 19%. 20 с.

164. Фадеев В. И Муниципальное право России. М, 1994.

165. Фадеев В. И Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления РФ: Научно-аналитический обзор //РАН, ИНИОН Серия Региональное управление и местное самоуправление-М: ИНИОН, 1994-34 с.

166. Фомина Е. Г. Взаимодействие органов государственной власш и местного самоуправления. М.: Полис, 1998.

167. Харлоф Э. Местные органы власш в Европе. М, 1992.

168. Черкасов А И. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М, 1994.

169. Черкасов А И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М: ИНФРА-М, 1998.

170. Чичерова И. А Понятие местного самоуправления в российской юридичек-сой науке (вторая половина ХЕХ века) //Луга обновления России: управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовые аспекты. -М., 1995. С.с. 16-35.

171. Широков А. К Федеральное законодательство России о местном самоуправлении.-М, 1996.

172. Широков А. К, Юркова С. Н. Реформы местной власти в России. СПб., 1995.

173. Шлемин П. И. История местного самоуправления в России. 1864-1917// Местное самоуправление: Российский вариант. М, 1993.

174. Шрейдер Г. И. Наше городское общественное управление: Эподы, очерки и заметки. СПб., 1902. - 337 с.

175. Штерн С. Ф. Муниципальная реформа и интересы техники / Доклады первого Всероссийского съезда деятелей и специалистов по городскому благоустройству вОдессе 19Юг.-Одесса, 1910. С. с. 157-176.

176. Шугрина Е. С. Муниципальное право. М: Дело, 1999. -496 с.

177. Щепкин М П Опыт изучения общественного хозяйства и управления городов.-М, 1882.