Развитие инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Пригода, Владимир Алексеевич

• Пригода, Владимир Алексеевич
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Пригода, Владимир Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ.

1.1 Сущность и основные понятия инфраструктуры пограничных переходов.

1.2 Теоретические аспекты развития инфраструктуры приграничного сотрудничества.

1.3 Опыт управления процессами приграничного сотрудничества в Европейском Союзе.

2 РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОГРАНИЧНЫХ ПЕРЕХОДОВ КАК ЭЛЕМЕНТ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ.

2.1 Инфраструктура пограничных переходов в приграничных регионах России.

2.2 Развитие инфраструктуры пограничных переходов и транспортных магистралей в Балтийском регионе.

• 2.3 Состояние и развитие приграничных процессов в Калининградской области.

3 УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОГРАНИЧНЫХ ПЕРЕХОДОВ В УСЛОВИЯХ ЭКСКЛАВНОГО РЕГИОНА.

3.1 Состояние и перспективы развития приграничной инфраструктуры на российско-польской границе.

3.2 Развитие основных элементов функционирования и управления инфраструктурой пограничных переходов.

3.3 Взаимодействие региональных органов управления в процессе развития приграничной инфраструктуры.

3.4 Основные направления совершенствования инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе»

Актуальность темы исследования. Развитие приграничного сотрудничества тесно связано с усилением контактной функции границы, которая определяется степенью развития институтов приграничного сотрудничества и опосредуется инфраструктурой пограничных переходов. Пограничные переходы являются важной характеристикой международных транспортных магистралей. Они представляют собой разрыв в транспортной цепи в виде промежутка времени, в течение которого груз или пассажиры физически не перемещаются. Такие задержки приносят дополнительные затраты для участников приграничного сотрудничества. Таким образом, пропускная способность инфраструктуры пограничных переходов практически влияет на развитие приграничного сотрудничества и определяет конкурентоспособность того или иного транспортного коридора на международных рынках.

Растущая роль приграничного сотрудничества приведет в ближайшем

• будущем к значительному росту грузовых и пассажирских потоков. Калининградский регион, находящийся в центре Европы, имеющий развитую по общероссийским меркам сеть автомобильных и железнодорожных магистралей, а также протяженную границу с Польшей, может стать важным звеном в экономическом сотрудничестве между российскими регионами и странами Европейского Союза.

Однако превращение Калининградской области в морехозяйственный транспортный узел международного значения, постоянно декларируемое на всех уровнях государственного управления РФ, на настоящий момент не достаточно подкреплено детально проработанными механизмами. Один из наиболее важных элементов, обеспечивающих развитие приграничного сотрудничества, инфраструктура пограничных переходов на российско-польской границе, до настоящего времени слабо изучена и нуждается в дальнейших исследованиях.

Изученность проблемы. Инфраструктура пограничных переходов как основной элемент, опосредующий приграничное сотрудничество между сопредельными государствами, являлась одним из множества объектов рассмотрения в рамках различных теоретических концепций региональной экономической интеграции российских и зарубежных исследователей.

Теоретические основы развития инфраструктуры пограничных переходов получили свое отражение в трудах известных отечественных ученых И.Д. Афанасенко, B.C. Бильчака, О.Т. Богомолова, Л.Б Вардомского, Р.Н. Евстигнеева, В.В. Ивченко, Ю.Ф. Кормнова, О.П.Литовки, Ю.С. Маточкина, К.И. Микульского, А.Д. Некипелова, A.C. Новоселова, В.Н. Овчинникова, В.Т.Рязанова, Г.М. Федорова, Ю.В. Шишкова, Н.П. Шмелева и др., в исследованиях западных ученых В. Репке, Ж. Рюэффа, Ж. Вайлера, М. Аллэ, Б. Балаши, Г. Крамера, К. Мэйера, Г. Мюрдаля, А. Маршаля, Ф. Перроу, Ч. Киндлебергера, Р. Купера, Я. Тинбергена, Дж. Пиндера и др.

В то же время конкретные проблемы развития приграничного сотрудничества Калининградской области с приграничными регионами сопредельных ф государств, проблемы развития инфраструктуры приграничных переходов на границе региона, который в скором будущем станет анклавом на территории единой Европы, недостаточно изучены.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование научно-теоретических основ организации приграничного сотрудничества, разработка методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать теоретические концепции развития региональной экономической интеграции, определить роль и место инфраструктуры пограничных переходов в этих концепциях;

- проанализировать европейский опыт развития приграничных институтов и их деятельность в развитии приграничного сотрудничества и инфраструктуры приграничных переходов;

- выявить современные тенденции приграничного сотрудничества в Балтийском регионе, определить место Калининградской области в системе развивающихся трансграничных процессов;

- оценить текущее состояние и перспективы развития инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе;

- разработать программу (концептуальный подход) развития инфраструктуры пограничных переходов на границе Калининградской области с Вармийско-Мазурским воеводством Республики Польши.

Объектом исследования является приграничное сотрудничество Калининградской области с Вармийско-Мазурским воеводством Республики Польши.

Предметом исследования является система управления инфраструктурой пограничных переходов в новых геополитических условиях.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой работы послужили научные исследования, получившие свое отражение в концепциях региональной экономической интеграции отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Правительства РФ, международные соглашения и конвенции (в том числе европейских государств), специальная литература. В работе использовались методы: системного, логико-структурного, экономико-математического, статистического и графического анализа, экспертных заключений и оценок респондентов.

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФ, Комитета государственной статистики Калининградской области, Калининградского отделения Северо-западного таможенного управления, официальная статистика Республики Польши. Исследовательская база опиралась на специализированные отчеты и официальные публикации Комиссии Европейского Союза, Всемирного банка и информационные ресурсы всемирной сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:

- уточнено понятие инфраструктуры пограничных переходов с учетом их роли и места в международном социально-экономическом сотрудничестве;

- определены особенности функционирования приграничных институтов в сопредельных государствах и тенденции развития инфраструктуры пограничных переходов;

- выявлена динамика приграничных отношений Калининградской области, проанализировано текущее состояние функционирующей инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе;

- выявлены тенденции развития транспортной системы в Балтийском регионе, роли и места в ней инфраструктуры пограничных переходов;

- предложены необходимые институциональные изменения в управлении приграничной инфраструктурой на федеральном и региональном уровнях;

- разработаны основные направления совершенствования инфраструктуры пограничных переходов; предложена программа (концептуальный подход) развития инфраструктуры пограничных переходов на границе Калининградской области с Вармийско-Мазурским воеводством Республики Польши.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут иметь практическое применение для органов регионального и федерального управления. Практические рекомендации, полученные в процессе работы над диссертацией, направлялись в виде аналитических записок в администрацию Калининградской области.

Апробация исследования. При участии автора осуществлялись исследования в рамках научного направления «Исследование закономерностей и последствий расширения Европейского Союза на экономическое развитие приграничных регионов России» и в рамках Единого заказ-наряда Министерства образования РФ. Основные положения и выводы диссертации рассматривались на научно-практических конференциях и семинарах аспирантов, научных сотрудников и преподавательского состава КГУ и опробованы в 10 научных публикациях на 12,2 печатных листах.

Материалы исследования нашли практическое применение в образовательном процессе на экономическом факультете КГУ: в курсах региональной экономики, особенностей экономического регулирования в странах ЕС, внешнеэкономической деятельности и др.

Основное содержание работы основывается на детальном рассмотрении теоретических концепций региональной экономической интеграции и приграничного сотрудничества, научных подходов, выводах и анализе трансформационных процессов, начиная с появления этого явления в Западной Европе и Российской Федерации.

По мнению отечественных и зарубежных исследований, приграничное сотрудничество позволяет минимизировать негативный эффект периферийного расположения регионов государств, тесно связанных социально-экономическим взаимодействием. При этом важным фактором является уси-• ление контактной функции границы, которая определяется степенью развития институтов приграничного сотрудничества и опосредуется инфраструктурой пограничных переходов.

Под инфраструктурой пограничных переходов мы понимаем совокупность расположенных на пересекающих границу транспортных магистралях пограничных пунктов пропуска, таможенных постов. Эта система характеризуется наличием зданий, сооружений, подъездных путей, складов таможенного хранения, сетей телекоммуникаций, соответствующего оборудования для контроля, обнаружения, тестирования и обработки данных, энергоснабжения, а также квалифицированного персонала и эффективной процедуры таможенного оформления и контроля.

Недостаток развития инфраструктуры пограничных переходов ведет к различным проблемам, приводящим к увеличению несбалансированности социально-экономического развития по разные стороны границы, что особо актуально в новых уникальных геополитических условиях существования ф Калининградской области.

На этой основе проведен детальный анализ состояния приграничного сотрудничества региона в части основной его характеристики - пересечения границы грузовыми и пассажирскими потоками. Очевидно отсутствие устойчивой положительной динамики числа пересечений границы, позволяющей судить об использовании выгодного географического расположения области в центре Европы.

За последние два года снизилось число взаимных поездок граждан, незначительно количество пересечений границы грузовым автотранспортом и железнодорожными вагонами. При этом следует отметить, что, по данным официальной статистики, российско-польский участок значительно уступает другим участкам польской границы по объему грузовых потоков.

С другой стороны, торгово-экономические связи Калининградской области с Польшей постоянно растут, в экономических отношениях с польскими соседями отмечается выравнивание экспортных и импортных составляющих внешнеторгового оборота, а также увеличение инвестиций и числа совместных предприятий.

Однако отмечено замедление развития приграничного сотрудничества за последние два года: серьезно снизился объем экспорта при увеличении импорта из Польши. Сократился и объем поступивших в экономику Калининградской области польских инвестиций.

В диссертационном исследовании были выявлены причины, сдерживающие развитие взаимовыгодного приграничного сотрудничества. Неурегулированность взаимоотношений Польши и России, несовершенство законодательства приводят к значительной нестабильности в регионе, что не позволяет предпринимателям по обе стороны границы налаживать долгосрочные контакты. Различная степень автономии региональных органов власти не позволяет на месте решать актуальные проблемы межрегионального развития. Низкая пропускная способность и малое число пограничных переходов для всех видов транспорта на российско-польской границе приводит к замедлению развития приграничного сотрудничества, к росту напряженности в экономических и политических взаимоотношениях. Граница выполняет в основном барьерную функцию, тормозящую приграничное сотрудничество на микроуровне, и делает невозможным выполнение областью возложенной на нее функции транспортного узла международного значения.

Поэтому в целях поиска возможных путей преодоления сложившейся ситуации в исследовании был проведен анализ текущего состояния инфраструктуры пограничных переходов на границе Калининградской области с Вармийско-Мазурским воеводством Республики Польши и системы управления ее развитием.

В рамках диссертационной работы произведена оценка существующих пограничных пунктов пропуска в целях поиска интенсивных способов их развития. Разработана программа научных исследований функционирования инфраструктуры пограничных переходов на границе Калининградской области с Вармийско-Мазурским воеводством Республики Польши.

В результате оценки экспертов и опроса рядовых участников приграничного сотрудничества на пограничных пунктах пропуска, проведенного по 9 методике Научно-исследовательского института комплексного изучения регионов Калининградского госуниверситета, получены результаты текущего состояния инфраструктуры пограничных переходов по следующим основным элементам:

- обеспеченность зданиями, парковочными площадками, системами безопасности, подъездными авто- и железнодорожными путями, складами временного хранения;

- наличие и степень использования оборудования для сбора, обработки и передачи информации;

- обеспеченность оборудованием для контроля, обнаружения и тестирования;

- укомплектованность персоналом и его квалификация;

- степень освоения сотрудниками современного программного обеспечения, используемого на пограничных пунктах пропуска;

- совершенство процедуры таможенного оформления и контроля;

- достаточность и территориальное расположение приграничных переходов.

Как показало научное исследование, существующие пограничные переходы на российско-польской границе испытывают недостаток в современных, оборудованных помещениях, парковочных площадках для грузовых машин, проходящих обработку. Прилегающие дороги имеют недостаточное количество полос для движения в обе стороны. Из-за постоянного маневрирования большого количества транспорта покрытие на них полностью изношено и не соответствует мировым стандартам. Несовершенной и недифференцированной является процедура оформления и контроля на границе.

Пограничные пункты пропуска располагаются на большом расстоянии друг от друга, что делает невозможным их взаимодополняемость и взаимозаменяемость. Отсутствуют указатели на дорогах, что приводит к возможному длительному курсированию транспорта (особенно иностранного) в поисках пропускных пунктов.

Одним из недостатков функционирования пограничных пунктов пропуска, по мнению экспертов, является недостаточный уровень развития институтов приграничного сотрудничества, который выражается в степени взаимосвязанности действий по обе стороны границы в вопросах совершенствования инфраструктуры пограничных переходов. Исследование показало, что основной неограниченный по общей массе грузопоток идет через пограничный переход «Багратионовск - Безледы», который имеет с российской стороны временный статус (вагончики, отсутствие асфальтового покрытия, парковочных площадок и т.п.). С польской стороны этот переход наиболее современный и соответствует европейским стандартам. Пограничный переход «Гусев - Голдап» с российской стороны является наиболее оборудованным, однако с польской стороны - наименее развитым и, как следствие, не может пропускать грузовики с общей массой более 7,5 тонн. Аналогичная ситуация и на автомобильном пункте пропуска «Мамоново - Гроново», где ограничение составляет до 6 тонн общей массы. Функционирование последнего ограничивается также прохождением автомобильных магистралей по экологическим охраняемым зонам на территории Польши.

Таким образом, проведенное исследование показало, что развитие торгово-экономического сотрудничества с Вармийско-Мазурским воеводством сдерживается неурегулированностью двусторонних межгосударственных отношений и неудовлетворительным развитием инфраструктуры пограничных переходов. Российско-польская граница наименее активно пересекается в первую очередь грузовыми потоками. При этом предприниматели, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, именуют ее «границей трудного пересечения».

Среди программных мероприятий, нашедших свое отражение в выявленных в диссертационном исследовании основных направлениях совершенствования инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе, можно выделить следующие.

Разделение потоков грузовых транспортных средств по пограничным пунктам пропуска для транзитных и импортно-экспортных грузов, для пустых грузовиков с дифференцированным режимом контроля и оформления позволит существенно сократить время прохождения границы для различных видов транспортных средств и разгрузить существующие терминалы.

Использование полностью автоматизированной системы таможенной проверки, применяемой в развитых странах, введение процедуры онлайновой регистрации документации (возможность радиомодемной передачи данных) и производство транзитных бланков, позволяющих использовать механизм «живого» или автоматического ввода информации, электронно-логистического сопровождения грузов, позволит оптимизировать и сократить по времени проведение различных видов контроля на границе.

Ремонт на существующих пограничных переходах прилегающих автодорог, имеющих плохое покрытие из-за насыщенности транспорта, расширение подъездных путей - как минимум три полосы в одном направлении (одна для легковых машин и автобусов, вторая - для быстрого прохождения пустых транспортных средств или грузовых машин с маркировкой TIR и третья - для стандартных грузовых машин), строительство парковок для грузовых машин значительно повысит скорость физического движения через границу.

В целях упорядочивания и сокращения задержек при прохождении границы необходима также более четкая лимитация по времени процедуры всех видов контроля и оформления с совершенствованием существующих «Типовых схем организации пропуска на пограничных пунктах пропуска». В этой связи российской стороне важно изучить возможность присоединения к ряду соглашений и конвенций, касающихся упрощения и гармонизации таможенной процедуры (ATA, TIR, SAD и др.), к которым уже присоединилась Республика Польша.

В комплексе предложенные мероприятия позволят значительно сократить временные задержки на пограничных пропускных пунктах и повысить пропускную способность российско-польской границы.

Для увеличения числа пунктов пропуска в диссертационном исследовании обоснована необходимость строительства автомобильного пограничного перехода «Мамоново - Гжехотки», располагающегося на участке границы, через который будет проходить планируемая транспортная магистраль ГАН-# ЗЕАТИКА (ВИА ГАНЗА); ввода в действие пограничного пункта пропуска для автомобильного транспорта «Железнодорожный - Михалково», являющегося звеном, соединяющим транспортные артерии Калининградской области с Варшавой, через которую будут проходить два основных трансъевропейских транспортных коридора: ВИА БАЛТИКА и коридор, включающий Берлин, Варшаву, Минск и Москву.

В исследовании выявлена необходимость строительства дополнительного железнодорожного пограничного пункта пропуска «Мамоново-2», который позволит существенно активизировать грузовые и пассажирские перевозки в рамках транспортной оси, проходящей через территорию области. Рассмотрены перспективы открытия железнодорожного и автомобильного грузового и пассажирского сообщения Калининград -Гусев - Голдап - Гродно. Реализация этого проекта с созданием соответствующих пограничных переходов на российско-польской границе создаст конкурентные преимущества для Калининградской области в обеспечении транзитной связи региона с ф остальной территорией Российской Федерации.

Большинством респондентов в процессе проведения научного исследования состояния инфраструктуры пограничных переходов была отмечена разобщенность действий польской и российской сторон в осуществлении конкретных мероприятий. Причина заключается в отсутствии эффективно функционирующих институтов приграничного сотрудничества, различной степени автономии региональных властей в процессе принятия и реализации соответствующих решений по развитию инфраструктуры пограничных переходов.

Поэтому в работе предложен ряд мероприятий по развитию приграничного сотрудничества между Калининградской областью и Вармийско-Мазурским воеводством, основанных на укреплении двусторонней межгосударственной договорной базы, на усилении взаимодействия между региональными органами власти, создании новых институтов и механизмов с использованием накопленного опыта Европейского Союза.

Выявлена необходимость создания Комиссии по оценке эффективности • приграничного сотрудничества в рамках регионального российско-польского

Совета по приграничному сотрудничеству. В ее составе должны присутствовать российские и польские эксперты в области экономических, юридических, экологических, технических и ряда других вопросов. Важным также является привлечение к ее работе представителей научных учреждений, крупнейших банков, предприятий и организаций области, а также их ассоциаций и объединений.

Действие Комиссии по оценке эффективности приграничного сотрудничества станет одной из основных предпосылок для эффективного согласования мнений и действий представителей всех сфер социально-экономической жизни регионов. В задачи Комиссии будет входить двусторонний мониторинг процессов приграничного сотрудничества, выработка практических рекомендаций органам регионального управления, обоснование мероприятий и проектов по развитию инфраструктуры приграничного сотрудничества (дорог, пограничных переходов и др.)

В целях оптимизации государственного управления процессами развив тия инфраструктуры пограничных переходов в диссертации предложена программа (концептуальный подход) развития инфраструктуры пограничных переходов на границе Калининградской области с Вармийско-Мазурским воеводством Республики Польши.

Предложенная программа (концептуальный подход) может быть использована для дальнейшего совершенствования механизмов развития приграничного сотрудничества, увеличения эффективности функционирования инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе, что позволит превратить периферийное положение области в основной фактор ее устойчивого развития.

В программе развития инфраструктуры пограничных переходов проведена оценка пропускной способности российско-польской границы, предложены стратегические направления и система основных программных мероприятий, выработанных в результате проведения диссертационного исследо-• вания; разработаны методические, информационные, финансовые и другие аспекты обеспечения реализации программы, организация управления и контроля за ходом ее выполнения.

При реализации федерального аспекта предложенных мероприятий основным источником финансирования выступают федеральный бюджет и бюджеты программ развития трансъевропейских транспортных магистралей, которые будут привлекаться посредством развития более тесных экономических контактов между федеральным центром, администрацией области и наднациональными институтами Европейского Союза.

Таким образом, в диссертационном исследовании доказано, что при реализации мероприятий федерального и регионального уровня актуальным является использование институтов и механизмов межрегионального управления приграничным сотрудничеством, основанного на уже имеющемся отечественном опыте функционирования приграничных институтов.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Пригода, Владимир Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ

В работе рассматриваются результаты исследования проблем организации и управления процессами приграничного сотрудничества в эксклавном регионе России. В более детальном разрезе проанализированы проблемы развития инфраструктуры пограничных переходов, как основного связующего элемента в осуществлении взаимовыгодного сотрудничества, позволяющего преодолеть негативные последствия периферийного положения Калининградской области.

Обобщены теоретические концепции развития региональной экономической интеграции (прежде всего в Западной Европе), определены роль и место инфраструктуры пограничных переходов в этих концепциях.

Проанализированные различные теоретические подходы к необходимости развития инфраструктуры пограничных переходов и процессам управления приграничным сотрудничеством позволили сделать вывод, что приграничное сотрудничество призвано смягчить и даже свести на нет негативный эффект периферийного положения регионов взаимодействующих государств. Кроме этого, использование транзитных функций должно привести к устойчивому экономическому развитию рассматриваемых территорий. Инфраструктура пограничных переходов является основным элементом транзитных транспортных коридоров. Она представляет собой «ременной интервал, в течение которого груз и пассажиры фактически не перемещаются. Продолжительность такой задержки в конечном итоге определяет конкурентоспособность транспортного коридора по сравнению с аналогичными, что замедляет или активизирует развитие приграничных территорий.

На основании изучения накопленного опыта экономических отношений между регионами стран Европы разработана и представлена методология организации приграничного сотрудничества, которая позволила детально оценить состояние, необходимость и перспективы развития подобных процессов как для Калининградской области, так и для России в целом.

Детально проанализирован законодательный опыт Европы по созданию приграничных институтов. Сформированная на данный момент институциональная база процессов приграничного сотрудничества европейских регионов с сопредельными странами должна быть учтена при развитии подобных процессов в эксклавном регионе России.

Около 40% регионов России являются приграничными, поэтому в диссертации был проведен анализ развития инфраструктуры пограничных переходов на протяженной границе Российской Федерации. Исследование позволило сделать вывод о неудовлетворительном развитии приграничного сотрудничества с 1990 года из-за наличия множества сдерживающих факторов. Политические разногласия, низкий уровень экономического развития, слабая инвестиционная привлекательность не позволяют периферийным регионам России извлечь выгоды своего нового геополитического положения.

Уточнено понятие инфраструктуры пограничных переходов с учетом их роли и места в развитии международного социально-экономического сотрудничества, выявлены тенденции развития приграничного сотрудничества Калининградской области с Вармийско-Мазурским воеводством Республики Польши. Рассмотрены проблемы управления приграничным сотрудничеством. Выявлены современные тенденции развития процессов приграничного сотрудничества в Балтийском регионе, место Калининградской области в системе развивающихся трансъевропейских транспортных магистралей.

Проведена оценка пропускной способности инфраструктуры пограничных переходов, разработана и реализована программа научных исследований инфраструктуры пограничных переходов на границе Калининградской области с Вармийско-Мазурским воеводством Республики Польши по методике Научно-исследовательского института комплексного изучения регионов Калининградского государственного университета. В результате была выявлена динамика развития приграничных отношений Калининградской области, проанализировано текущее состояние функционирующей инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе.

Калининградская область располагает одной из самых оснащенных пограничными переходами границ, по сравнению с остальными регионами России, развитой транспортной инфраструктурой, незамерзающими портами. Российский эксклав имеет выгодное положение в системе трансъевропейских транспортных магистралей: через его территорию намечен к реализации международный коридор ВИА ГАНЗЕАТИКА. Однако основной поток грузопассажирских перевозок проходит через сопредельные страны, обладающие более развитой инфраструктурой пограничных переходов.

Развитие приграничного сотрудничества Калининградской области с Вармийско-Мазурским воеводством Республики Польши сдерживается тремя основными взаимосвязанными факторами. Отсутствие долгосрочных двусторонних соглашений приводит к экономической и политической нестабильности в сопредельных регионах. Несовершенство внутреннего • российского законодательства приводит к высокой степени нестабильности экономической и политической среды в Калининградской области, что отпугивает иностранных предпринимателей от установления долгосрочных экономических контактов. Отсутствие реально работающих приграничных институтов приводит к различной степени автономии региональных властей в решении вопросов развития приграничного сотрудничества, выражается в отсутствии координации действий по совершенствованию инфраструктуры пограничных переходов.

Таким образом, сложившаяся ситуация в системе управления региональным развитием не позволяет использовать имеющиеся возможности совершенствования инфраструктуры пограничных переходов для реализации стратегии превращения Калининградской области в морехозяйственный транспортный узел международного значения, играющий роль «моста» между Россией и единой Европой. Возможности финансирования не используются из-за отсутствия реально проработанных ф на двусторонней основе инвестиционных проектов строительства и совершенствования объектов инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе.

Для решения отмеченных проблем в диссертации выявлены основные направления совершенствования инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе, предложены методические подходы и практические рекомендации для органов регионального управления, разработана программа (концептуальный подход) развития инфраструктуры пограничных переходов. В ней предложены пути развития институциональной базы взаимодействия региональных органов власти Калининградской области и Вармийско-Мазурского воеводства Республики Польши, предложены стратегические направления дальнейшего развития инфраструктуры пограничных переходов и система основных программных мероприятий, выработанных в результате проведения диссертационного исследования. Разработано методическое, информационное и финансовое обеспечение, организация управления и контроля за ходом выполнения программы.

Предложенная программа (концептуальный подход) может быть использована при разработке федеральной программы развития приграничного сотрудничества Калининградской области с сопредельными регионами Польши и Литвы, которая позволит превратить периферийное расположения области в фактор ее устойчивого развития у едином экономическом пространстве объединенной Европы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Пригода, Владимир Алексеевич, 2003 год

1. О социально-экономическом развитии Калининградской области. Постановление Правительства РФ № 573 от 12.08.1992.

2. Об обеспечении внешнеэкономических условий для развития Калининградской области: Указ Президента РФ №1625 от 23.12.1992.

3. О Калининградской области: Указ Президента РФ № 2117 от 07.05.1994.

4. О неотложных мерах по стабилизации экономического положения Калининградской области: Постановление Правительства РФ № 531 от 25.05.1994.

5. О Калининградской области: Постановление Государственной Думы РФ от 09.12.1994.

6. Концепция регионального развития Калининградской области Российской Федерации// Центр политической конъюнктуры России. М., 1994.

7. Концепция социально-экономического развития Калининградской области как полуанклава России. М., 1995.

8. Об Особой экономической зоне в Калининградской области: Федеральный Закон № 13 от 22.01.1996 //Российская газета. 1996. 30 янв.

9. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учеб. Пособие. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 1999.

10. Агафонов Н.Т., Зверев М.К., Федоров Г.М. Географические предпосылки экономического развития Калининградской области //Народное хозяйство Калининградской области: проблемы и пути развития /Калинингр. ун-т. Калининград, 1977.

11. Агафонов Н.Т. Региональная экономико-демографическая обстановка (основные положения концепции) //Социальная география Калининградской области / Калинингр. ун-т. Калининград, 1982.

12. Алисов А.Н., Воронцов В.Е. Управление региона. Казань., 1986.

13. Артодолевский С.С. Цели, объекты и методы региональной политики в развитых капиталистических странах //Изв. АН СССР. Сер. География. 1987. № 4.

14. Бильчак B.C. Становление рыночных структур в больших городах России. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1991.

15. Бильчак B.C. Приграничная экономика: Монография. Калининград; Изд-во КГУ, 2001.

16. Бильчак B.C. Региональное развитие в условиях рыночных структур. -СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1993.

17. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика: Монография /Под ред. B.C. Бильчака. Калининград: Янтар. Сказ, 1998.

18. Бильчак B.C., Пригода В.А. Аспекты приграничного сотрудничества в Прибалтийском регионе // Вестник Балтийского научного центра. -Калининград: Изд-во КГУ, 1999.- № 2(13). С. 98-103

19. Бильчак B.C., Пригода В.А. Приграничное сотрудничество и интеграционные процессы в Европе: Монография / Калинингр. ун-т -Калининград, 2000. Деп. в ВИНИТИ 12.10.00, N2602-B00.

20. Бильчак B.C., Самсон И., Федоров Г.М. Калининградский полюс интеграции. Стратегия развития эксклавного региона России. Монография / Под ред. Г.М. Федорова. Калининград: Янтарный сказ, 1999.

21. Большой экономический словарь. М., 1997.

22. Бондаренко В. Специальная экономическая зона и региональное управление //Вопросы экономики. 1990. № 6.

23. Брюна Э. Региональная наука и понятие региона: вводные элементы. Калинингр. ун-т. Калининград, 1997.

24. Брюна Э., Самсон И. По поводу использования инструментов индустриальной экономики в Калининградской области // Вестник Балтийского научного центра. Калининград, 1997, № 1 (8)

25. Жан Будевиль. Экономические зоны. Р.и.Р., Собрание что я знал?, № 950, Париж, 1961.

26. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М.: Экономика, 1990.

27. Вебер А. Теория размещения промышленности. М., 1926.

28. Голубович А.Д., Микерин Г.И. Экономический анализ деятельности совместных предприятий в машиностроении. М.: Машиностроение. 1989.

29. Гумилевский А., Максимов В., Шишков А. Вопросы разграничения полномочий в регулировании внешнеэкономических связей / МЭМО, 1995, №5

30. Гусев Б. Специальные экономические зоны сегодня //Проблемы Дальнего Востока. 1991. № 3.

31. Данные Калининградского областного управления статистики //Калининградская область в цифрах. Калининград, 1995.

32. Дмитриева О.Г. Региональная политика и региональная структура. -Л.: Изд-во ЛЭФИ, 1990.

33. Европа и Россия: опыт экономических преобразований. М.: Наука, 1996.

34. Журавская Е.Г. Региональная интеграция в развивающемся мире: немарксистские теории и реальность (на примере АСУАН) М.: ИНФРА-М, 1992.

35. Зданчук В.Н. Еврорегион «Неман»: состояние и перспективы сотрудничества // Региональное сотрудничество: Материалы международ, науч.-практ. конф., 25-26 мая 2000г., Гродно. В 2-х ч. Ч. 1 / Под общ. ред. Ю.Э. Белых. Гродно: ГрГУ, 2000 - 167с.

36. Иерархия региональных систем и территориальная организация управления. Сб. науч. тр. Новосибирск, 1988.

37. Калининградская область: диагностика кризиса /Под ред. И. Самсона. -Калининград, 1998.

38. Калининградская область сегодня, завтра /Московский центр Карнеги. 1995. Вып. 5.

39. Калининградская область в цифрах.: Краткий стат. сб./ ГК РФ по статистике; Калинингр. обл. комитет гос. статистики . Калининград. 1995-1996 гг.; 1996. (Регионы России)

40. Калининградская область в цифрах. Статистический сборник. — Калининград 2001.

41. Калининградская область в цифрах, 2002. Статистический сборник. — Калининград 2003.

42. Киреев А.П. Международная экономика. В 2-х ч. 4.1. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие для вузов. - М., 1997.

43. Климович M.B. Формы и методы регионального управления научно-техническим прогрессом на современном этапе. М.: Изд-во стандартов, 1990.

44. Коваленко П.С. Развитие городов. Киев: Наукова думка, 1980.

45. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Управление административным районом в условиях экономических реформ // ИСЭП РАН. Спб., 1995.

46. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга // ИСЭП РАН. СПб., 1995.

47. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки // ИСЭП РАН. СПб., 1994.

48. Комплексное региональное планирование и прогнозирование / Отв. ред. Н.П. Федоренко, С.О. Календжан. М.: Наука, 1989.

49. Костомаров В. Балтийский регион и параметры безопасности // Янтарный край. 1993. 15 окт.

50. Лавров С.Б. Портово-промышленные комплексы в проблеме взаимоотношений общества и природной среды в океане и региональное развитие производственных сил // Вопросы географии океана. Л.: ГО СССР. 1983.

51. Лавров С., Приходько С. Проблемы создания зон совместного предпринимательства // Вопросы экономики. 1990. № 6.

52. Майкут 3. Развитие интеграционных процессов в приграничном сотрудничестве Вармийско-Мазурского воеводства Польши / Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук по срециальности 08.00.05. Калининград: Изд-во КГУ, 2002.

53. Маршалова A.C. Новоселов A.C. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций. М., 1998.

54. Матвиенко В. О правовых и экономических аспектах развития межрегионального сотру дничества субъектов Российской Федерации с зарубежными партнерами / Внешняя торговля, 1997, № 6-8.

55. Механизм регионального хозяйствования // Вопросы экономики. 1989. №12.

56. Миклашевская H.A., Хлопов A.B. Международная экономика: Учебник.-М., 1998.

57. Джон Стюарт Милль. Основания политической экономии с некоторыми из их применений к общественной философии, т.1. -СПб., 1980.

58. Г. Мюрдаль. Мировая экономика. М., 1958.

59. Некрасов H.H. Региональная экономика. М.: Экономика. 1978.

60. О зонах свободного предпринимательства в Находке и Приморье // Проблемы Дальнего Востока. 1991. № 1.

61. Общий журнал N с 180/60 от 1.7.94 об инициативе Сообщества относительно приграничного сотрудничества INTERREG 2, параграф 2.8.

62. Основные показатели работы транспорта и связи Калининградской области за 1999 гг.: Статистический бюллетень.

63. Планирование экономического и социального развития региона / под. ред. В.И. Махлова, E.H. Матвеевой. М.: Высшая школа, 1987.

64. Подборка статей о свободных экономических зонах // Вопросы экономики. 1990. №.6.

65. Пригода В.А. Развитие инфраструктуры пограничных переходов Калининградской области с Вармийско-Мазурским воеводством Республики Польши // Вестник Балтийского научного центра. -Калининград: Изд-во КГУ, 2001.- №2(15). С. 119-124.

66. Пригода В.А. Развитие инфраструктуры пограничных переходов на российско-польской границе // Проблемы экономических и юридических наук: Материалы постоянных научных конференций. -Калининград: Изд-во КГУ, 2001. С. 4-7.

67. Пригода В.А. Развитие инфраструктуры пограничных переходов и приграничное сотрудничество эксклавного региона //Проблемы экономических наук: Материалы постоянных научных семинаров. -Калининград: Изд-во КГУ, 2002. С. 11-12.

68. Пригода В.А. Инфраструктура пограничных переходов и приграничное сотрудничество Калининградской области // Калининградская область и ЕС: проблемы экономической интеграции: Сб. науч. тр. Калининград: Изд-во КГУ, 2003. С. 54-62.

69. Проблемы комплексного развития хозяйства области: методология исследования. Новосибирск: Наука, 1990.

70. Региональные проблемы развития и совершенствования системы народного образования и подготовки кадров /Под. ред. H.A. Медведева, Калинингр. ун-т. Калининград, 1984.

71. Региональные проблемы развития социальной инфраструктуры. / под ред. В.П. Можина , И.М. Марко. М.: Наука, 1987.

72. Давид Рикардо. Начало политической экономии и налогового обложения. Соч., т.1. - М., 1995.

73. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. Учеб. Пособие. Ч. 1. /ИСЭП РАН., СПб., 1995.

74. Денис де Ружмонт, Будущее и наши взаимоотношения. Издательство Сель паблишере, Париж, 1978.

75. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России //Вопросы экономики. 1995. №. 1.

76. Свободные зоны: иллюзии и реальность //Экономика и жизнь. 1991. №2.

77. Сергеев М.А., Пыхтоева И.А., Деменев А.И. Региональная экономика и закономерности ее развития. М.: Наука, 1985.

78. Силаев Е.Д. Эффективность экономики региона. М.: Наука. 1989.

79. Словарь иностранных слов. М., 1997.

80. Социально-экономическое положение Калининградской области в 1999 году. / Оперативная информация Калининградского областного комитета государственной статистики. Калининград, 2000.

81. Стратегия регионального развития региона. К разработке программы социально-экономического развития Калининградской области. Калинингр. ун-т. Калининград, 1993.

82. Стратегия развития региона //Под ред. Г.М. Федорова. Калинингр. унт. Калининград, 1993.

83. Тимчук Н.Ф. Город и район: регулирование комплексного развития. -М.: Экономика, 1980.

84. Трудовая активность и реформы: региональный аспект. СПб., 1993.

85. Трушков В.В. Население города и пригорода. М.: Финансы и статистика, 1983.

86. Федоров Г.М., Ю.М. Зверев. Калининградские альтернативы: Социально-экономическое развитие Калининградской области вновых геополитических условиях / Калинингр. ун-т. Калининград, 1995.

87. Федоров Г.М. и др. Экономическое и социальное развитие Калининградского региона и зарубежных постсоциалистических стран Балтийского региона: Опыт сравнительного анализа / Г.М. Федоров, Ю.М. Зверев, B.C. Корнеевец; Калинингр. ун-т. Калининград, 1996.

88. Федоров Г.М. и др. О региональных приоритетах развития промышленности Калининградской области //Региональные аспекты формирования рыночных мотивационных механизмов / Калинингр. ун-т. Калининград, 1996.

89. Федоров Г.М. Социально-экономическая география региона. Калинингр. ун-т. Калининград, 1982.

90. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983.

91. Хорев B.C. Территориальная организация общества (актуальные проблемы) М.: Мысль, 1981.

92. Централизм и самостоятельность: новые пути развития хозяйственного механизма /В.М, Иванченко, A.A. Сергеев и др. М.: Экономика, 1990.

93. Шабалин Е.М. Принципы управления экономикой. М., 1990.

94. Шамов A.A. Территориальное управление народным хозяйством. М.: Экономика, 1994.

95. Шитов В. Свободные экспортные зоны //Экономические науки. 1989. №8.

96. Шишков Ю.В. Теории региональной капиталистической интеграции. -М., 1978.

97. Экономика и жизнь. 1997. № 12.

98. Эспинас А. История экономических учений. / Пер. с французского. -СПб., 1998.

99. M. Allais. La libéralisation des relationes économiques internationals, accords commerciaux ou intégration économique. Paris, 1972.

100. M. Allais. L'Europe unie: Route de la prospérité. Paris, I960.

101. R. Aron. Problems of European Integration. — "Lloyds Bank Review", April 1953.

102. B. Balassa. The theoiy of Economic Integration. London, 1965.

103. J.R. Boudeville. L'espace et les poles de croissance. Paris, 1968.

104. O. Cassel. From Protectionism through Planned Economy to Dictatorship. — "International Conciliation". New York, October 1934.

105. R. N. Cooper. The Economics of Interdependence. Economic Policy for the Athlantic Community. New York, 1968.

106. R. N. Cooper. Worldwide versus Regional Integration: Is there an Optimum Size of the Integrated Area? / "Economic Integration: Worldwide, Regional, Sectoral". New York, 1969.

107. Crozier M. Strategy for change // The future of French Society. Cambridge (Mass), MIT Press, 1982.

108. K. Deutsch, et al. Political Community in the North Atlantic Area. New Jersey: Princeton University Press, 1957.

109. E.D. Dolan. Money, banking and Monetary Policy// The Diyden Press. 1988.

110. Drucher P.F. Managing for results // NY., Mc. Craw-Hill. 1964.

111. European Economic Integration / Frank McDonald and Steven Dearden. -2nd ed. Longman Publishing, New York, 1994.

112. Garnsey M.E. The Dimension of Regional Science // Regional Science Association. Papers and Proceedings. 1956. Vol. 2.

113. Bodo B. Gemper. A Theory of System-transcending Integration.— "Intereconomics", 1974, N 10.

114. Geopolitical Studies vol. 5. Tomasz Komornicki. Granice Polski analiza zmian przenikalosci w latach 1990-1996. Warsaw, 1999.

115. H. Giersch. Libéralisme, Dirigiste et Intégration Economique de l'Europe. / Demain l'Europe sans Frontières. Paris, 1958.

116. Kaliningrad region 2010. Potential, concepts and prospects. / Chief Editor: Ivan Samson. UPMF Grenoble, 2000.

117. Ch. P. Kindleberger. European Economic Integration. / Money, Trade, and Economic Growth. New York, 1951. C. 58-79.

118. Ch. P. Kindleberger. Economic Integration via External Markets and Factors. — "International Trade and Finance". London — Basingstoke, 1975. C. 103—106.

119. Ch. P. Kindleberger. European Integration and International Corporation. — "Columbia Journal of World Business", Winter 1966.

120. H. R. Kramer. Formen und Methoden der internationalen wirtschaftlichen Integration. Versuch einer Systematik. Tubingen, 1969.

121. A. Lösch. The Economics of Location. New York, 1967.

122. Fritz Machlup. A History of Thought on Economic Integration. New York, 1977.

123. A. Marchai. Les problems du niarche commun.—"Politique entrangere", 1970, N1.

124. A. Marchai. L'intégration territoriale. Paris, 1965.

125. K. Meyer. Zur Theorie der wirtschaftlichen Integration. —"Kyklos", 1966, N4.

126. D. Mitrany. The Functional Theory of Politics. London, 1975.

127. G. Myrdal. Rich Lands and Poor: The Road to World Prosperity. New York, 1957.

128. G. Myrdal. The Political Element in the Development of Economic Theory. Cambridge, 1954.

129. F. Perroux. Multinational Investments and the Analysis of Development and Integration Poles. — "Economies et sociétés", 1973, N 5-6.

130. F. Perroux. Les conceptualizations implicitement normative: et les limites de la modélisation en économie. — "Economies et sociétés", 1970, N 2.

131. F. Perroux. L'Economie du XXe Siecle. Paris, 1964.

132. A Philip. Social Aspects of European Economic Co-operation.— "International Labour Review", September 1957.

133. J. Pinder. Problems of European Integration. — "Economic Integration in Europe", ed. by G. K. Denton. London, 1969.

134. Regional Cooperation and Growth Triangles in ASEAN. Edited by Toh Mung Heng and Linda Low. Singapore: Times Academic Press, 1995.

135. Regional Development Studies. The impact of the development of the countries of Eastern Europe on the Community territory. European Commission, Luxemburg, 1996.

136. W. Röpke. A Human Economy. The Social Framework of the Free Market. Indianapolis, 1971.

137. W. Röpke. International Order and Economic Integration. Dortrecht, 1959.

138. Richardson H. Regional Economics. NY., 1969.

139. M. Schaub. European Regional Policy. The impact of Structural Transfers and the Partnership Principle since the 1988 Reform. Zurich, 2000.

140. Steding. Chancen und Grenyen der genossenschaftlichen Rechtsform im vereinigten Deutschland // Saechsisches Genossenschaftsblatt, 1992. № 2.

141. P. Streeten. Economic Integration: Aspects and Problems. Leyden, 1961.

142. S. O. Sturmey. Income and Economic Weifare. London, 1959.

143. Thompson W. R. Urban Economic Development // W.Y.Hirsch (Ed.) Regional Accounts for Policy Decisions. Baltimore, 1966.

144. J. Tinbergen. International Economic Integration.- Amsterdam, 1954. 191c.

145. J. Tinbergen. On the Theory of Economic Integration. / Selected Papers. Amsterdam, 1959.

146. Turner G. Tinfuehrung in das Wirtschafts und Gesellschaftsrecht der Bundesrepublik Deutschland unter besonderer Berutcksichtigung dereingenragenen Genossenschaft. // Institut fur Genossenschaftswesen an der Humboldt-Universitaet. Berlin, 1993.

147. N. VanHove, L.N. Klassen. Regional Policy: A European Approach. Second edition. Aldertshof, 1987.

148. J. Weiler. Les degrés de l'intégration et les chances d'une "zone de cooperation" internationale. / Revue Economique, Vol. 9. Paris, March 1958. C. 233-254.

149. P. J. D. Wiles. The Political Economy of International Integration. -"Communis International Economics". New York Washington, 1968.