Развитие государственного и муниципального управления в России в 80-90-е годы XX века тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Золотов, Виктор Алексеевич

• Золотов, Виктор Алексеевич
• кандидат исторических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Золотов, Виктор Алексеевич

Введение

Раздел I. Проблемы государственной власти в современной исторической науке

Раздел II. Опыт перехода от советской политической системы к правовому демократическому государству . .■.

Раздел III. Роль государственного аппарата в политическом реформировании России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие государственного и муниципального управления в России в 80-90-е годы XX века»

Актуальность исследования определяется потребностью общества в новых геополитических и социально-экономических условиях изучить процесс развития государства и его политических институтов, роль государственной власти в развитии общественно-политических процессов и явлений. Формирование новой системы федерального и регионального управления идет ускоренно, подчас спонтанно, с промахами и ошибками, изучение которых для будущего важно и необходимо, так как во многом обеспечивает научное обоснование программы экономического и социально-политического развития страны.

Актуальность исследования вызывается тем, что, как и во всей предыдущей истории России, изменения в структуре политических институтов в конце XX столетия происходят путем перетекания содержания старых институтов в новые. Они значительно зависят от траектории предшествующего развития. Поэтому так важно выявить ту институциональную основу государственной системы России, которая обеспечивала и обеспечивает устойчивость и стабильность ее государственного развития.

Актуальность исследования определяется тем, что исторической данностью России являются такие политические системы, как неограниченная монархия, буржуазно-демократическая республика, советская система. В течение десяти лет постсоветского развития Россия опирается на собственный исторический опыт в поисках принципов и форм государственного устройства. Она не может не учитывать и тенденций мирового развития, чтобы не выпасть из системы международных отношений. Изучение процесса взаимодействия и взаимовлияния исторических традиций, тенденций и особенностей России, оптимальных и наци

- 2 ональных форм политического развития с мировой практикой важно для обеспечения дальнейшего сближения России со всем цивилизованным миром.

Актуальность исследования определяется необходимостью выявления роли государственного управления Россией в условиях, когда рыночные силы заставляют правительство отходить от выполнения обязанностей, которые традиционно возлагались на государство и выполнение которых на протяжении семидесяти лет двадцатого столетия население страны считало его обязанностью. Возникающая проблема ограничения потенциала государства одновременно с ростом потребности в социальной защите для подавляющего большинства населения обостряет научную и практическую значимость исследования.

Поскольку инициатором и организатором новых путей развития страны часто являлась и является Москва, научный и практический интерес представляет изучение эволюции Московского региона от государственного устройства в форме советской системы к широкой самостоятельности субъекта Российской Федерации, к становлению системы местного самоуправления. С начала 90-х годов Москва имеет особый статус. Согласно Конституции Российской Федерации1Москва - это поселение, это город-столица, т.е. имеет федеральное значение. Но это еще и полноправный, наравне с другими, субъект Российской Федерации. В Москве формируется второй уровень полноценной государственной власти. Одновременно Москва, оставаясь городом, образует муниципальное образование. Поэтому московская власть и ее структура являются одновременно и муниципальной (самоуправляющейся), и государственной. Опыт Москвы по поиску путей "объединения" и

1} Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература. 1994. Ст.65-70.

-' 3 разъединения" системы государственного управления и местного самоуправления поистине уникален и не имеет аналогов не только в отечественной, но и мировой практике. Тем более, что в вопросах структурных преобразований, решении таких проблем, как приватизация, создание новой социально-экономической среды и других, Москва в девяностые годы предложила и реализовала свои новые формы взаимодействия власти, общества и граждан,опережая при этом федеральные органы власти. Опора на коллективный инстинкт выживания, на исторический опыт и психологию москвичей позволила Правительству Москвы найти менее болезненный путь перехода к рынку, нежели в стране в целом. Так называемый московский путь развития в постсоветских условиях внес новые сюжеты в историю не только Москвы, но и России и требует внимательного изучения и точной оценки.

Актуальность проблемы подтверждена тем, что в исторической науке последних лет создана определенная историография, анализ которой имеет как большое научное, так и практическое значение, поскольку содержит обобщение опыта развития советского и постсоветского российского государства и общества в 80-90-х годах.

Состояние научной разработки проблемы. Российская, советская историческая наука имеет давние традиции всестороннего изучения политической истории России. Последнее десятилетие не стало исключением. . Многие вопросы отечественной политической истории, государственного реформирования и устройства ставились и решались по-новому. Впервые появились публикации, посвященные истории российского парламентаризма, местного самоуправления, роли политической элиты в развитии страны в XX веке. Опубликованы серьезные научные труды, в которых с позиций междисциплинарного подхода и системного видения науки излагаются теоретические положения примени 4 тельно к новым российским условиям. Диссертант, придавая большое значение историографическому анализу проблемы, счел необходимым выделить его в отдельный - первый .раздел диссертации. В то же время автор отмечает, что по-прежнему не существует специального труда, посвященного сравнительному анализу системы и структуры государственной власти в СССР и Российской Федерации в 80-90-е годы, федеральной и муниципальной власти России.

Цель исследования: изучить в исторической последовательности факты и динамику смены и развития системы государственной власти Российской Федерации в 80-90-х годах, выявить позитивные и негативные последствия становления суверенного российского государства и местного самоуправления, особенности развития государственной службы в России и роли политической элиты в формировании отношений "власть и общество".

Задачи исследования:

- исследовать исторические корни эволюции государственной системы от советской к системе т. н. переходного периода, изменение политических целей и приоритетов;

- выявить инструментарий органов государственного управления в советский период 80-х годов и период перехода к рыночной экономике 90-х годов;

- выявить динамику и особенности развития в России системы местного самоуправления, проследить его становление на региональном уровне, установить общее и специфическое в деятельности аппаратов государственного и местного самоуправления;

- изучить деятельность российского государства в отношении аппарата управления на федеральном уровне, принципы и систему государственной кадровой политики;

- 5

- изучить последствия для России отказа от государственной системы социального обеспечения в условиях либерализации экономики и роль госслужбы в управлении экономикой и социальной сферой в новых условиях;

- сделать обобщающие выводы и рекомендации, связанные с повышением качества и эффективности деятельности системы государственной службы в Российской Федерации.

Предмет исследования: государственная и региональная власть Российской Федерации в период преобразований государственного и политического устройства Российской Федерации.

Объект исследования: развитие российской государственности, функциональное разделение законодательной и исполнительной ветвей государственной власти, формирование новой системы местного самоуправления.

Методология, научные методы определены с учетом того, что в диссертации исследуется исторический процесс. Использованы специфические методы исторической науки, а также общенаучные методы исследования. Главенствующим явился принцип историзма, все рассматриваемые вопросы исследовались в исторической последовательности их развития. При написании диссертации использовались сравнительно-исторический, проблемно-хронологический методы исследования, которые позволили зафиксировать смену общественно-политической системы, проследить в динамике и развитии ее становление.

Хронологические рамки диссертационного исследования - 80-90-е годы XX столетия позволяют исследователю изучить общее и особенное, историческую преемственность в развитии российской государственности в такой сложный, драматический период для СССР и России, как прекращение деятельности советской политической системы и ста

- 6 новление новой системы. В эти годы в обстановке отсутствия демократических традиций и эффективной юридической системы произошло сокращение роли государства в создании соответствующих альтернативных механизмов для надлежащего развития рыночных отношений и обеспечении равного доступа для всех к имеющимся возможностям. 90-е годы характеризуются тем, что отсутствие правовой системы и надежных прав собственности, которые являются основополагающим требованием для любой рыночной экономики, привело в России к неэффективной рыночной экономике, коррупции и неадекватному управлению. В историческом плане представляет интерес исследование проблемы взаимодействия власти и общества на различных этапах истории России.

Научная объективная оценка развития государственной власти и системы в Российской Федерации 80-90-х годов важна для корректировки, уточнения курса развития страны.

Источниковую базу исследования составили прежде всего документы: законы, подзаконные акты, постановления законодательных и исполнительных органов, корпус ведомственных материалов министерств СССР и РФ. Важным подспорьем для выработки рекомендаций по исследуемой проблеме явились аналитические материалы, подготовленные ведомственными исследовательскими центрами. Исследователь располагал государственными документами федерального и регионального уровня, а также документами становящихся органов местного самоуправления.

Исследованы документы, находящиеся на текущем хранении в Федеральном Собрании РФ, в правительствах и администрациях субъектов Федерации. Здесь соискателя интересовали прежде всего разного рода аналитические материалы, подготовленные государственным аппаратом,

- 7 научными коллективами, а также официальные статистические материалы статистических управлений.

Вторая группа источников представлена документальными материалами Государственного архива Российской Федерации, Центра хранения государственных архивов города Москвы и ряда областей. Однако невозможность использовать материалы такого важнейшего архива, как Архив Президента Российской Федерации, затрудняет изучение кардинальных проблем истории России.

Большую помощь исследователю оказали изданные в последнее время как в Москве1так и в регионах2} путеводители по архивам. Оказывая помощь исследователям, они сами становятся объектом источниковедческого анализа.

Третья группа источников представлена документами и материалами, имеющимися в текущих архивах различных государственных органов и учреждений: документами политических партий и общественных движений, парламентских фракций политических партий.

Четвертую группу составляют мемуары, воспоминания, изданные в последние годы. Использование этой базы данных позволило раскрыть новые грани процесса реформирования России, поскольку "память не просто копит информацию, но соотносит прошлое с настоящим и будущим, индивидуальное с родовым, единичное с общим, преходящее с устойчивым"3 Это, прежде всего, мемуары государственных и партий

1} Государственный архив Российской Федерации. Путеводитель (ред.С.В.Мироненко, Г.Л. Фриз) - М., Благовест,1994; Фонды российского государственного исторического архива: Крат.справ. -СПб., 1994; Зелов Н.С. Рассекреченные личные фонды ГАРФ // Отечественные архивы. - М., 1997. - 1 1. - С.125-126

2) Справочник по фондам центрального государственного архива Московской области и его филиала в г.Бронницы. Компас в море документов И. //Источник. М., 1996. 13. С.169-192.

3) Шкуратов В.А. Историческая психология. - М., Смысл.1997. С.436.

- 8 ных лидеров, которые в данный момент определяли стратегию развития страны1}. Свидетельством о прошедших событиях являются и воспоминания лиц, занимавших высокие посты в государстве и непосредственно руководивших экономикой страны или ее отдельным направлением, а также работавших в должности помощников, референтов, консультантов при первых и вторых лицах государства, работников государственных органов и т.д.2). При использовании этого источника нельзя не учитывать вовлеченность мемуариста в политику.

Проблема российского развития в той или иной форме затронута в книгах и брошюрах современных политических лидеров3).

1} Горбачев М.С. Жизнь и реформы. - М.,1995; Его же. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. - М.,1987; Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. - М.,1990; Его же. Записки президента. - М.,1994.

2) Арбатов Г. Затянувшееся выздоровление (1953-1985). - М.,1991; Бурлацкий Ф.М. Вожди и советники. О Хрущеве, Андропове и не только о них. - М.,1990; Добрынин А.И. Сугубо доверительно. -М.,1996; Замятин Д.М. Горби Мэтти. Записки посла о двух известных политиках. - М.,1995; Косолапов Р. Г. йудино семя. Лики Смутного времени. - М.,1996; Медведев В. Человек за спиной. -М.,1994; Олейник Б.И. Князь тьмы. Два года в тюрьме. - М.,1992; Оников JI. А. КПСС: Анатомия распада. - М., 1996; Печенев В. П. Горбачев: к вершинам власти. - М.,1991; Черняев A.C. Шесть лет с Горбачевым (по дневниковым записям), - М.,1993; Шахназаров Г.Х. Цена свободы. Реформация Горбачева глазами его помощника.

- М.,1993; Шахрай С.М. Время распада прошло. Возродится ли Советский Союз? // Независимая газета. 1996. 19 марта; Яковлев А.Н. От Трумэна до Рейгана. Доктрины и реальности ядерного века. - М.,1985.

3) Зюганов Г. А. Уроки жизни. - М.,1997; Его же. За горизонтом.

- М., 1995; Жириновский В. В. Каким быть государству Российскому.

- М.,1995; Его же. Идеология и политика. - М., 1995; Явлинский Г.А. Экономика России; Наследство и возможности. - М.,1995; 400 дней доверия. М.,1990.

- 9

Трудно переоценить социальную роль средств массовой информации в обществе, которые являются источником, практически неисчерпаемым по тематике, широте охвата всех слоев общества. Диссертант внимательно изучил материалы центральных газет: "Российская газета", "Известия", "Правда", "Независимая газета", "Комсомольская правда", еженедельника "Аргументы и факты", газет, выходящих в российских регионах и бывших республиках СССР, особенно материалы аналитического жанра с авторскими размышлениями по поводу конкретных событий и фактов.

К числу исторических источников относятся статистические материалы1 ). Применение различных методов анализа статистических данных позволило провести всесторонний анализ явлений и процессов, происходящих в России в исследуемый период. Применение математи-ко-статистических методов придало исследованию точность количественного измерения.

Для диссертанта большим подспорьем в научной работе явился личный опыт многолетней работы в системе государственной и московской городской власти. Накопленные знания, практический опыт участия в разработке директивных документов, новой системы управления таким мегаполисом, как Москва, подготовке кадров и других практических вопросов позволили осмыслить процесс развития рос

15 Мир в цифрах (Статистический сборник). - М.,1992; Миронов Б.Н История в цифрах. Л.,1991; Население Советского Союза: 1922-1991. - М.,1993; Россия. Статистический сборник. -М. ,1995; СССР и зарубежные страны. Статистический сборник. -М. ,1988.

- 10 сийской государственности глубже, более критически, чем если бы автор не являлся практическим участником егоп.

Новизна диссертационного исследования. Исследуя процесс общественно-политического развития Российской Федерации, реформирования системы и структуры государственной власти, диссертант изучил исторические корни и традиции российской политической власти, которая на протяжении веков выступала не только инициатором реформ ("революций сверху"), но и регулятором в делах страны, гарантом действия механизмов, посредством которых граждане могут выражать свои интересы, осуществлять свои законные права и выполнять обязанности.

Автор исследовал эволюцию государственного устройства от советской социалистической системы и унитарного государства к функционированию федерального устройства при реальной самостоятельности субъектов Российской Федерации, становлению принципиально новой системы местного самоуправления с широкими полномочиями. История развития местного самоуправления изучена как исторический процесс в период смены общественно-политической системы, исследовано его функционирование на современном этапе.

Новизна исследования заключается в изучении такого явления, как диспропорция между центральной, федеральной и региональной властью, которая проявилась в исследуемое десятилетие. Анализируются негативные последствия шоковой терапии с упором на резкое сокращение государственных расходов и участия органов регулирова

1] См.Москва: государственная служба. Под ред.В.А.Золотова. Вып.1. - М.,1996;Москва: государственная служба. Под ред. В.А.Золотова. Вып. П. - М. ,1998.

- 11 ния и управления в период создания рыночной экономики. Процесс реформирования социально-экономической и политической системы со всей остротой высветил вопрос о роли высококвалифицированных кадров государственного управления в развитии системы демократического управления, в укреплении неправительственных социальных механизмов, обеспечении приспособления национальной экономики к новым телекоммуникационным технологиям и средствам, в превращении России в открытое информационное общество.

Диссертант исследует процесс создания разветвленной сети государственных и негосударственных организаций в новых условиях, имеющий жизненно важное значение для демократического легитимного государственного управления.

Таким образом, новизна диссертации заключается в исследовании исторического развития Российского государства и общества в период их крупных, фундаментальных изменений и движения к жизнеспособному государству двадцать первого века.

Апробация диссертационного исследования проведена в процессе подготовки государственных документов и актов, публикации статей, выступлений на научно-практических конференциях. Соискатель использовал материал диссертации в своих лекциях и беседах в высших учебных заведениях. По вопросам диссертационного исследования подготовлены аналитические записки в Правительство Москвы, Государственную Думу, Федеральное Собрание, в Правительство Российской Федерации.

Практическое значение диссертации. Ее материал, выводы, рекомендации представляют интерес для государственных и региональных органов власти, они могут быть использованы при чтении курса "Отечественная история" в высших учебных заведениях.

- 12

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Золотов, Виктор Алексеевич

Результаты исследования показывают настоятельную необходимость повысить действенность исполнительной власти и ее кадров во всех сферах жизни, в проведении экономической реформы, решении социальных проблем общества. Видимо, необходимо более четкое определение законодательством сочетания и разграничения государственной и негосударственной сферы в экономике, социальной сфере, в системе образования и здравоохранения.

Российское общество должно развиваться в направлении подлинной реализации прав граждан. Важно поставить под реальный народный контроль работу всех должностных лиц, от Президента России до муниципальных работников.

Общий вывод исследования:к настоящему времени новое здание российской государственности, в основном, построено, последовательно идет формирование политической системы. ирамсппс 1ЧчЭ|1«1 i'iuuKiSDi

2 u J= О т; а o> H

I H 0 7! ■а 0) a

С er

О a g; 5 х

Г) л n

S ся с Л)

X тз

2 H a £ С п 03 с 2 о л 2 « п и о п> £ тз н п> •о ш 3 о р г ' О

СП

Г о

X) п

I H о О

Я X

СП 1 2

DJ с< из о 03 О

H О П 5С ч О го 0 -1

OI s О a 1

СЛ Е о

СП п a 5

X (В * а a tr DJ с<

W п 0)

Т> i а 0) со a 5 о tu -! 0

X sc

X D

СП

TJ W

X 0) с э

X D) с СП

X I г з: о

0

0 ы a 0) п о

0 01 п ш СП о

DJ a ТЗ

Г о о W

П> a

X П>

Е >< a О

X -п тз

0)

СП о с с<

Заместитель Премьера я ti о ti о о и s о

4 H s » я S

CD О я н о tu В

CD ч» 7 s w " л о о Ц £ s s» «

-i ^ Д CD

S и р s хз а> о S о о

СО H

Я о ч о еs ж

S» я о Я t3 о

03 s» Я я » р ж

S > а

4 о в (в 5

S К

85 S - ф

Я »3 о H в о

S 25

О £0 О

S s 2

5 « ° !=> Й Л

Я Я ¡S к

S я « я 2 я

О я

Я CP О

Ч.

Х f эидажжийц анизационно распорядительное управление Орг I рас) г

I м у с

Управление по фор мированию ресурсов городского заказа и разработке балансов

Управление экономического анализа и цен С

Финансовое управление

Управление экономической безопасности

Управление по работе регионами России и организации закупок картофеля и плодоовощной продукции

Г Управление по [ работе с оптовыми I и коммерческими ^ организациями

Управление внешних экономических связей

Отдел по работе с оптовыми продовольственными рынками

Управление бухгалтерского учета и отчетности

•Л о Я й й о о о о о а я •а н о а а

50 о ■о

Ъа г в

2 •в а * о к> я з а V

- ПИ1

- 165

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение и анализ событий, связанных с политическим формированием Российской Федерации как суверенного государства, показывает, что в основе процесса государственного строительства в России лежат многие объективные и субъективные факторы, предопределяющие распад СССР и образование на его территории новых самостоятельных, суверенных государств.

Сторонники государственного суверенитета России в рамках СССР первоначально исходили из того, что в условиях демократизации советского общества и реформирования политической системы актуальной задачей становится повышение роли российских республиканских органов в этом обновлении и трансформация политических и государственных институтов. Это, в свою очередь, предполагало возрождение государственных принципов и атрибутов России. Этим можно объяснить тот факт, что абсолютное большинство депутатов Верховного Совета РСФСР 12 июня 1990 года проголосовало за государственный суверенитет Российской Федерации.

Наиболее серьезной проблемой, вставшей перед правительством и народами России, явилась задача создания жизнеспособного государства двадцать первого века.

В конце XX столетия Россия переживает эпоху всеобъемлющих реформ во всех практических сферах жизнедеятельности общества, создания новых институтов и норм государства. Институты демократического управления формировались медленно и часто неустойчиво, причи

- 156 ной чему в значительной мере было забвение, незнание или пренебрежение историческими корнями и особенностями развития российской государственности на протяжении многовековой истории.

Анализ процесса формирования политических институтов, государственных структур, демократических процессов и разделения полномочий между различными ветвями власти выявляет различия в практической деятельности не только органов власти в регионах России, но и органов власти федерального и регионального уровня. Реформирование политического и государственного устройства страны проводилось в условиях отсутствия законных и эффективных форм децентрализации системы государственной власти.

В течение первого десятилетия политического реформирования явной характеристикой государственной системы управления была диспропорция между формальными обязательствами и их выполнением на практике.

Создание сбалансированных институтов, законов и норм регулирования потребует, как свидетельствует мировая практика, многих лет. Однако и текущая политическая жизнь должна регулироваться законом, а не ожиданием будущего.

Перестройка органов государственного управления в конце 80-90-х годах осуществлялась в условиях резкого сокращения экономической роли государства, реальных объемов государственных расходов в сфере экономики. Шоковая терапия лишила государство полномочий и эффективных средств для создания благоприятных условий для развития частного сектора и предпринимательства. Многие реформаторы, советники и организации в своей деятельности исходили из того, что государство должно брать на себя минимум обязательств, и, таким образом, поощрили резкое сокращение правительственных и госу

- 157 дарственных расходов и игнорирование качества государственного управления.

Как показывает исследование, в период создания рыночной экономики требуется, как это ни парадоксально, большее государственное регулирование, большой объем необходимых законов и норм, значительное увеличение законодательной и административной работы. Одним из наивысших приоритетов для правительства России в этот период является укрепление качества и легитимности государственной администрации. Очень трудно привлечь или сохранить на своих постах высококвалифицированных людей, необходимых для государственного управления, если заработная плата в государственном секторе остается низкой или не выплачивается в течение многих месяцев, или если отсутствует доверие к сотрудникам государственного управления, или если набор персонала в государственный сектор не базируется на заслугах и квалификации.

Сокращение роли государства совпало (а во многом стало причиной) с ростом бедности и неравенства населения России, сокращением продолжительности жизни, рождаемости при одновременном росте смертности. Фактом является низкий уровень базовой социальной защиты населения. Платные услуги в социальной сфере не смогли компенсировать сокращение государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, жилищного обеспечения и др. Проявившиеся тревожные тенденции в сфере человеческого развития (детей, молодежи в первую очередь) со всей остротой требует решения вопроса о реальных возможностях (правовых, финансовых) региональной системы управления, создания сильного механизма подотчетности государству и обществу в своей деятельности по реальной социальной защите различных категорий населения.

- 158

Органы государственной и региональной власти и в период реформирования политической и социально-экономической жизни страны должны выполнять целый ряд экономических, социальных и организационных функций. Эта роль должна рассматриваться как одна из наиболее важных и приоритетных задач. Одной из главных их функций является укрепление неправительственных социальных механизмов, поиски новых форм собственности, новых форм демократического управления, форм приспособления национальной экономики к колебаниям международной экономики и пользования преимуществами новых технологий и форм производства, а также торговыми возможностями. И вновь повторим, что все это на фоне основополагающей задачи защиты своих граждан от угрозы их благосостоянию. Государство должно воссоздавать формы социальной солидарности и поощрять социальную интеграцию. Правительство должно создавать механизмы, смягчающие условия неравенства и бедности, которые могут возникнуть в результате воздействия нерегулируемой рыночной экономики. Политическое вмешательство государства направлено на более эффективное использование человеческого и финансового потенциала и более справедливое распределение доходов.

Процесс реформирования государственной системы управления, включая формирование независимой и эффективной судебной системы, сопровождается развитием легитимности. Традиционным для России на протяжении длительного времени являлись низкий приоритет судебной системы, отсутствие понимания со стороны власть имущих необходимости ее независимости. В исследуемый период реформа сдерживалась неадекватным законодательством, отсутствием разделения властей, неадекватными средствами и другими, недостатками.

Последствием неадекватной социальной защиты, неэффективной

- 159 нормативной и законодательной базы, нехватки профессиональной и хорошо оплачиваемой государственной администрации явился резкий рост всех форм преступности, включая экологические преступления и коррупцию.

Реформирование государственной и общественной жизни в стране сопровождалось появлением неправительственных организаций (НПО) различного рода в качестве потенциально важных представительных групп. Их деятельность показывает, что зачастую они недостаточно финансируются, слабо подготовлены и работают в нестабильной обстановке. И тем не менее они выполняют важную для общества функцию укрепления плюралистического и демократического общества. Они могут обратить внимание правительства на реальные потребности, оказать на него давление в целях повышения эффективности и справедливости политики, повышения внимания приоритетным потребностям граждан. Неправительственные организации предоставляют правительству и обществу информацию по важнейшим вопросом общественной значимости и тем самым способствуют увеличению отчетности и гласности государственного управления.

Изучение процесса развития системы государственной и региональной власти приводит к общему выводу о том, что в настоящее время для России важно создание такой сети государственных учреждений в сочетании с законами и правилами, которые способствуют созданию и сохранению социальной обстановки. На базе того позитивного, что накопила Россия за свою историю в сфере государственного управления, важно восстановить общественное доверие к государству и его политике, использовать эффективные и действенные формы государственного управления и регулирования прежних систем.

Обеспечение национальной безопасности, социального равенства,

- 160 социальной справедливости, базовой социальной защиты граждан, повышение уровня жизни и на этой основе обеспечение сплоченности -эти и другие направления государственной политики позволят России интегрироваться в мировую экономическую и организационную структуру, занять подобающее ей ведущее место в мировом сообществе.

Соответственно российским традициям инициативу и пример в решении конкретных проблем проявила и показала столица Москва.

После принятия Конституции Российской Федерации путем всенародного голосования и выборов депутатов в Федеральное Собрание Российской Федерации в декабре 1993 года активизируется формирование органов государственной власти в центре и на местах, в субъектах Федерации на принципах правового государства, то есть разделения на три ветви власти - представительную (законодательную), исполнительную и судебную при их независимости и самостоятельности.

В становлении российской государственности существенную роль сыграло новое поколение политической элиты, энергичное, иницатив-ное, демократическое по взглядам и заявлениям. Деидеологизирован-ная система подготовки и профессиональной переподготовки кадров государственных служащих, созданная в Москве, а затем и в других регионах, позволяет (по крайней мере на региональном уровне) привлекать в систему управления специалистов высокой квалификации, знающих дело и умеющих работать.

Как свидетельствуют прошедшие годы, после установления сувере нитета России в ней осуществляется либерально-демократическая модель развития, что соответствует теории модернизации, широко принятой в мировом сообществе. Главный вывод, который следует сделать на основе проведенного исследования, состоит в том, что в результате реформ в политической сфере нашего общества была проведена

- 161 трансформация политической системы и состоялось становление основных ее элементов. Принципиально важным стало разделение трех ветвей власти, обеспечение их самостоятельности при одновременном взаимодействии. Создан институт президентства как гаранта конституционной стабильности и продолжения курса реформ. Другим важным направлением в формировании новой политической системы является создание представительных органов власти с двухпалатным парламентом - Федеральным Собранием. Парламентаризм в России укрепляет свои позиции, все более отвечая мировым стандартам.

В исследуемые годы пошло становление системы местного самоуправления. В системе складывающейся власти обновляющегося общества феномен самоуправления тесно связан с происходящими преобразованиями в России, с формированием новой российской государственности. Развитие самоуправления правомерно рассматривать как составную часть решения общей задачи - становления гражданского общества и правового государства. Движение к подлинному самоуправлению возможно лишь при создании прочной социальной основы. Глубинная и объективная взаимосвязь и взаимозависимость процессов становления гражданского общества, правового государства и самоуправления является обязательным элементом развития общества, что показало и проведенное исследование.

Изучение новаторского опыта Московского региона приводит к выводу, что оптимальной для России является модель развитого местного самоуправления, сочетаемого с сильной государственной властью как на уровне Федерации, так и ее субъектов. Такой подход исключит региональный сепаратизм, поскольку в единстве и силе государства заинтересованы прежде всего органы местного самоуправления и федеральная власть.

- 162

Конституция РФ в качестве стратегической задачи определила построение социального государства, ориентированного на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти гуманные по своей сущности цели на практике оказались не реализованными.

При всех сложностях, противоречиях, несовершенстве социальной политики Российского государства в социальной сфере все же произошли существенные позитивные явления.

Был преодолен ставший традицией дефицит продовольствия и промышленных товаров на потребительском рынке. Впервые политическая и экономическая система создала реальные условия для реализации возможностей экономически активных граждан. Как конечный результат это создавало возможности для повышения благосостояния определенной части граждан. Впервые возникла конкуренция в использовании рабочей силы государственными и негосударственными предприятиями, в стимулировании эффективного, производительного, творческого, инициативного труда. Появился рынок труда. В основном, была устранена уравниловка в оплате труда, не стимулировавшая труд. Развивалась система социального партнерства, конкуренция взамен существовавшего ранее админстративного регулирования трудовой деятельности граждан. Впервые появился рынок жилья.

К негативным явлениям в социальной сфере относится резкое снижение материальных возможностей значительной части граждан. Впервые после 20-х годов большое число граждан стали иметь доходы ниже прожиточного минимума. В градации населения и государственной статистике появилась группа "бедные". В целом быстро проведенная в стране приватизация, появление частных, акционерных, совместных предприятий создали условия для сокращения большого числа работаю

- 163 щих и роста армии безработных. Меры социальной поддержки в рассматриваемый период, особенно в середине 90-х годов, не представляли единой системы, не были скоординированы и увязаны между собой. Государство оказалось не в состоянии поддерживать гарантированный уровень оплаты труда и пенсий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Золотов, Виктор Алексеевич, 1998 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 28 августа 1995 г., N 154-ФЗ. Сборник конституционных федеральных законов и федеральных законов. 1995. N 10. С.181-204.

3. Закон СССР "Об общественных объединениях". Известия. 1990. 16 октября.

4. Федеральный закон "Об общественных объединениях". Российская газета. 1995. 25 мая.

5. Федеральный закон "Об основах федеральной службы РФ", 5 июля 1995 г. Российская газета. 1995. 3 августа.

6. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, 26 ноября 1996 г. N 138-Ф3. Собрание актов законодательства РФ. 1996. N 49. Ст.5497.

7. Декларация о государственном суверенитете от 12 июня 1990 года. Российская газета. 1990. 13 июня.

8. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", 25 сентября 1997. N 126-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 1997. N 39. Ст.4464.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1, 21 октября 1994 г. Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст.3301.- 176

10. Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР", 16 апреля 1991 г. Известия. 1991. 6 мая.

11. Договор об общественном согласии. Открыт для подписания 28 апреля 1994 года. М., 1994.

12. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте РФ "О соблюдении прав человека и гражданина в РФ". М., 1996.

13. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления", 21 марта 1994 г. Там же. 1994. N 13. Ст. 985.

14. Указ Президента РСФСР "О приостановлении деятельности Компартии РСФСР". Российская газета. 1991. 27 августа.

15. Постановление Правительства РФ "О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", 6 октября 1996 г., N 266. Там же. 1996. N 12. Ст.1139.

16. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР "О вступлении в должность мэров городов", 24 июня 1991 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. N 26.' Ст. 884. С. 989.- 177

17. Указ Президента РФ "О Президентской программе "Дети России", 18 августа 1994 г., N 1696. Там же. С. 125-131.

18. Указ Президента РФ "О Федеральной программе "Молодежь России", 15 сентября 1994 г., N 1922. Там же. С.131-149.

19. Федеральный закон "Об общественных объединениях", 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ. Там же. С. 160-190.

20. Закон города Москвы "О Правительстве Москвы". Принят Московской городской Думой 26 февраля 1995 года, N 5. М., 1997.

21. Закон города Москвы "О Государственной службе города Москвы". Принят Московской городской Думой 29 октября 1997 года, N 43. М., 1997.

22. Постановление Правительства г.Москвы "О воспитательной и досуговой работе с подростками и молодежью по месту жительства и занятости несовершеннолетних", 26 марта 1996 г., N 275. ТА Правительства г.Москвы.

23. Закон Московской области "О региональной государственной молодежной политике в Московской области". ТА Правительства г. Москвы.

24. Закон города Москвы "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве", 10 июля 1996 г., N 27-77. ТА Правительства г.Москвы.

25. Закон города Москвы "О районной Управе города Москвы", И сентября 1996 г., N 28-91. ТА Правительства города Москвы.

26. Постановление Московской городской Думы "О районной Управе в городе Москве" от 11 сентября 1996 г. N 91. ТА Правительства города Москвы.

27. Распоряжение Мэра г.Москвы "О совершенствовании структуры органов исполнительной власти Москвы", 20 апреля 1995 г., N 203-РМ. ТА Правительства Москвы.- 178

28. Распоряжение Мэра г.Москвы "Об утверждении Положения о Департаменте экономической политики и развития г.Москвы", 20 апреля 1995 г., N 250-РМ. ТА Правительства г.Москвы.

29. Распоряжение Мэра г.Москвы "О структуре Мэрии города Москвы", 12 августа 1996 г., N 205/1-РМ. ТА Правительства г.Москвы

30. Распоряжение мэра г.Москвы "Об органах исполнительной власти города Москвы", 22 июля 1996 г., N 138/1-РМ. ТА Правительства г.Москвы.

31. Распоряжение Мэра г.Москвы "О государственной службе г.Москвы", 15 июля 1996 г., N 84/1-РМ. ТА Правительства г.Москвы.

32. Распоряжение Мэра г.Москвы "О распределении компетенции между городскими и территориальными органами исполнительной власти", 12 августа 1996 г., N 214/1-РМ. ТА Правительства г.Москвы.

33. Распоряжение Мэра г.Москвы "О распределении обязанностей между членами Правительства Москвы", 13 августа 1996 г., N 224/1-РМ. ТА Правительства г.Москвы.

34. Закон города Москвы "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве", 10 июня 1996 г., N 27-77. ТА Московской городской Думы.

35. Закон города Москвы "О введении в действие Закона города Москвы "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве", 10 июля 1996 г., N 77-ПД. Там же.

36. Закон города Москвы "О порядке регистрации органов общественного территориального самоуправления в городе Москве", 22 января 1997 г., N 48-РМ. Там же.

37. Закон города Москвы "Об общественном Совете муниципального округа (территориального управления)", 5 апреля 1995 г., N 22-ПД. Там же.- 179

38. Устав города Москвы. 28 июня 1995 г. М., 1995.

39. Распоряжение Мэра Москвы "О порядке регистрации органов самоуправления в городе Москве", 22 января 1997 г., N 48-РМ. Территориальное общественное самоуправление в Москве: опыт, проблемы, перспективы. М., 1997. С.90-94.

40. Положение о порядке предоставления государственной поддержки общественным объединениям. Москва строит гражданское общество. М., 1996. С.85-95.

41. Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР. Утверждено Указом Президиума Верховного совета РСФСР, 27 августа 1985 г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. N 36. Ст.1269.- 180

42. Временное положение об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в г.Москве//Там же. 1993. N 44. Ст.4187.

43. Временное положение о местном государственном управлении и местном самоуправлении в Московской области//Там же. 1993. N 44. Ст.4187.149. 'Положение о выборах в Московскую городскую Думу, 12 декабря 1993 г.//Там же. 1993. N 44. Ст.418.

44. Временное положение о системе органов государственной власти г.Москвы//Там же. 1993. N 44. Ст.4187.

45. Положение о выборах в Московскую областную Думу//Там же. 1993. N 44. Ст.4187.

46. Временное положение о Московской областной Думе//Там же. 1993. N 44. Ст.4187.

47. XIX Всесоюзная конференция КПСС, 28 июня 1 июля 1989 г.: Стенографический отчет. В 2 т. T.l. М. Политиздат, 1989.

48. Семидесятилетие Великой Октябрьской Социалистической революции: Совместное торжественное заседание ЦК КПСС, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР, 2-3 ноября 1987 г. Стеногр. отчет. М. 1988.

49. Заседание Общественной палаты при Президенте РФ. 15 апреля 1995 года. М. 1995.

50. Устав Союза Российских городов, 20 ноября 1993 г.//Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. М. , 1995. С.216-221.

51. Материалы съезда малых городов Российской Федерации. М., 1992.- 181

52. Программ^* политических партий России. Конец XIX начало XX века в М., 1995.

53. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.//Известия. 1991. 22 ноября.

54. Современные зарубежные конституции. М., 1992.

55. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.

56. Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и религиозных образований//Государственная молодежная по-литика-98. Региональный опыт реализации М., 1998.

57. Текущий архив Государственной Думы ФС РФ. Комитеты: по делам женщин, семьи и молодежи, по вопросам труда и социального развития, по науке и образованию.

58. Текущий Архив Правительства г.Москвы.

59. Текущий архив Государственного комитета РФ по делам молодежи.

60. Текущий архив Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.

61. Центр хранения современной документации ЦХСД.

62. СТАТИСТИЧЕСКИЕ И СПРАВОЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

63. Россия в цифрах. Официальное издание. М., 1996.

64. Новая Россия. Информационно-статистический альманах. М.,1994.

65. Молодежные общественные организации г. Москвы.//Московский городской комитет по делам молодежи. М., 1991.

66. Российский статистический ежегодник. Официальное изда-ние//Госкомстат РФ.

67. Политические партии России. Конец XIX первая треть XX века. Энциклопедия. М., 1996.

68. Миграционные процессы в России. Статистический бюллетень Федеральной миграционной службы России.

69. Москва. Энциклопедия. Гл.ред. С.О.Шмидт. М. 1997.

70. Краткий этнографический словарь. М., 1994.

71. Политологический энциклопедический словарь. М., 1993.210. 850 московских знаменитостей: Словарь-справочник. М.: Московский лицей. 1997.

72. Федерация. Энциклопедический словарь. М.,1994.3. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

73. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

74. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

75. Собрание законодательства Российской Федерации.

76. Ведомости Московской городской Думы.35. Конституционный вестник.36. Ведомости Москвы.- 183

77. Симптом. Ситуация, итоги, мнение, тенденции, опыт, мониторинг: Департамент по делам печати и информации Правительства Москвы.

78. Правительство город - люди: Департамент по делам печати и информации Правительства Москвы.

79. Общественные науки и современность.

80. Власть: общенациональный политический журнал.

81. Думский вестник: Федеральное Собрание Парламент Российской Федерации. Издание Государственной Думы.

82. Региономания: Научно-публицистический журнал.313. Известия.314. Московская правда.

83. Народная газета Московского региона Российская газета.316. Аргументы и факты.317. Московские новости.

84. Панорама: Московская независимая газета.319. Россия.320. Советская Россия.321. Вечерняя Москва.

85. Вестник Коллегии Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи.323. Московский комсомолец.324. Московская власть.325. Российские вести.326. Российская газета.

86. Кворум. Еженедельная общественно-политическая газета// Государственная Дума ФС РФ.- 184

87. ЛИТЕРАТУРА, ДИССЕРТАЦИОННЫЕ РАБОТЫ

88. Арбат район в центре Москвы: Организация, развитие, управление. М. 1996.

89. Административные округа города Москвы в 1994 году. М.1995.

90. Абдулатипов P.A. Власть и совесть. М. 1994.

91. Акимов А.Е. Отражение духовной роли России в развитии земной цивилизации. М., 1996.

92. Барабашев Г., Шеремет К. Советская избирательная система: стратегия реформы//Коммунист. 1988. N 9, С. 22.

93. Бутырин Г.Н., Аверин Ю. П., Агафонов В. В. Эффективность работы структур исполнительной власти Москвы по информированию населения// Симптом. 1997. N И. С. 100-115; N 13. С. 95-110.

94. Бабичев Е.П. Особенности и специфика развития самоуправления в России//Правительство город - люди. 1996. N 14. С.43-48.

95. Брячихин A.M. Власть в городе Москва. М., 1995.

96. Бродель Ф. Время мира. Пер. С фр. М., 1992.

97. Бурлацкий Ф.М. Вожди и советники. О Хрущеве, Андропове и не только о них . М., 1990.

98. Бабун Р. Готов ли народ к самоуправлению?// Российская Федерация. 1994. N 14. С.25-27.

99. Васильчиков А.И. О самоуправлении// Российская провинция. 1993. N 4. с.65-67. ' "

100. Всероссийское образование в переходный период: программа стабилизации и развития. М., 1991.

101. Восленский М.М. Номенклатура. М., 1987.

102. Волобуев 0., Кулешов С. История и перестройка. Публицистические заметки. М., 1989.- 185

103. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. М., 1995.

104. Вертикаль власти. М., 1996.

105. Вишневский Б.Л., Горный М.Б. Организация власти и управления в регионах Российской Федерации: Предварительный анализ// Посев. 1995. N 3. С. 44-46.

106. Герман Б.В. Москвичи о представительной и исполнительной властях города//Симтом. 1997. N 13. С.15-33.

107. Голованов В.И. Управление устойчивым развитием района в городе. М., 1996.421. -Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.,1990.

108. Государственное управление и самоуправление в России. М., 1995.

109. Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность. М., 1996.

110. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М., 1995.

111. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. М., 1995.

112. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М., 1987.

113. Гвишиани Д.М. Организация и управление. Изд-е, 3-е, пе-рераб. М., 1998.

114. Гумилев Л.Н. Ритмы Евразии. Эпохи и цивилизации, м.,1993.

115. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? М., 1989.

116. Государственное управление и самоуправление в России: очерки истории. М., 1995.- 186

117. Глацышев А. Особенности правового регулирования местного самоуправления в районе /Одинцовский район Московской облас-ти//Этнополитический вестник. 1996. N 1. С.93-109.

118. Герасименко Г.А. Опыт земского самоуправления //Государственное управление и самоуправление в России: Очерки истории. М., 1995. С.123-154.

119. Гражданское общество. М., 1994.- 4.34. Гуторов C.B. Трансформация политической системы Российской Федерации: опыт и проблемы. Конец 80-х первая половина 90-х годов: диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1996.

120. Гуляшко В. А. Становление и развитие российской государственности. Конец 80-х первая половина 90-х годов: Дис. канд. ист. н. М., 1996.

121. Дугин A.C. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М., 1997.

122. Данилов A.A., Леонов C.B., История России в XX веке: теорет. курс авториз. М., 1995.

123. Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1988.

124. Ельцин Б.Н. Записки президента. М., 1994.

125. Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство. М., 1996.

126. Жириновский В.В. Каким быть государству Российскому? М., 1995.

127. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. М., 1995.

128. Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995. М., 1997.

129. Жизненные пути одного поколения. М., 1992.- 187

130. Зюганов Г.А. Уроки жизни. М., 1997.

131. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе: проблемы и перспективы. М., 1995.

132. История современной России. 1985-1994 гг. Под ред. В.В.Журавлева. М., 1995.

133. История Москвы: хрестоматия. В 4 т. Т. 4. Столица России и Советского государства. 1914-1991 гг. М., 1997.

134. История России в лицах с древности и до наших дней. Би-огр. Словарь. М., 1997.

135. Историческая информатика//Под ред. Бородина Л. И., Горс-ковой И.М.) М., 1996.

136. История Отечества// Под ред. А.А.Данилов и др. М., 1992

137. История современной России 1985-1994 гг. Под ред. В. В. Шуравлева. М., 1995.

138. Изменения в управлении Российским государством: истори-ко-политический аспект. Под общ. ред. Крухмалева Е.М. М., 1995.

139. Кочетков А.Л. На пути к гражданскому обществу. М., 1992.

140. Кантор В. ".Есть российская держава": Россия: трудный путь к цивилизации. Историософские очерки. М., 1997.

141. Лужков Ю. М. Мы» дети твои, Москва. М., 1996.

142. Лельчук B.C. Научно-техническая революция и промышленное развитие СССР. М., 1987.

143. Москва и реформы: оценка политологов и социологов. По материалам центра аналитической информации по политической конъюнктуре России. М., 1994.

144. Местное самоуправление глазами социологов. Западный округ г.Москвы. Симтом. 1994. N 3. С. 25-34.- 188 460. .Муштук 0.3. Отношение москвичей к деятельности территориальных органов власти. Симтом. 1995. N 9. С.19-28.

145. Москва, мэр, правительство. Симтом. 1995. M 9. С.61-67.

146. Москвичи и система управления городом. Симтом. 1995. N 9. С. 67-72.

147. Москва строит гражданское общество. М., 1996.

148. Малинецкий Г. Г. Нелинейная динамика и "историческая механика". Исторический анализ и планирование будущего. М., 1997.

149. Многопартийность в России: блоки и коалиции. М:, 1990.466. -Новицкий И.Ю. Принципы регулирования земельных отношений в г.Москве. Правительство город - люди. 1996. N 14. С.71-79.

150. Основы демократии и власти. М., 1994.

151. Общественно-государственные структуры при департаментах и комитетах Правительства Москвы. Москва строит гражданское общество. М., 1996. С.95-100.

152. Прогнозное социальное проектирование и город. М., 1994.

153. Пашков Г.А. Москвичи о жизни в столице. Симтом. 1997. N 13. С.33-65.471. -Петров A.B. Проблемы самоуправления в Москве. Правительство город - люди. 1996. N 14. С.43-65.

154. Плотников В.К. Местное самоуправление в Уставе г.Москвы. Правительство город - люди. 1996. N 14. С.65-71.

155. Поляк Д. и др. Самоуправление: кому и зачем это нужно. Кунцево. Муниципальный район. М., 1996.

156. Панарин А.С. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в XXI веке. М., 1998.

157. Пономарева JI.A. Роль общественных формирований жителей Москвы в реализации планов социально-экономического развития районов. Правительство город - люди. 1997. N 6. С.3-15.- 189

158. Петров А. Как управлять столицей. Российская Федерация. 1994. N 16. С.18-20.

159. Рыжков Н. И. Десять лет великих потрясений. М., 1996.

160. Россия на пороге XXI века. Ред.-сост. Еременко И.Н. и др. М., 1996.

161. Ручкин Б.А. Молодежь в политическом пространстве российского общества в переходный период. Ценностный мир современной молодежи: на пути к мировой интеграции. М., 1994.

162. Россия на пороге XXI века: Современные проблемы национально-государственного строительства РФ. Под общ. ред. Кожемякина В.И., Подберезкина А.И. М., 1996.

163. Россия в XX веке. Историки мира спорят. М., 1994.

164. Русский народ: историческая судьба в XX веке. М., 1993.

165. Соколов В.М. Проблемы столичной жизни в оценках москвичей. Симтом. 1997. N 15. С.3-15.

166. Самоуправление. По какому пути пойдет Москва. Симтом. 1994. N 3. С.35-38.

167. Совершенствование структуры управления столицы и его значение в реализации городских программ и демократизации общественной жизни. М., 1997.

168. Система управления городом. Москва, 1990-1995 годы. Ч.1-2. Симтом. 1996. N 2.- 190

169. Самоуправление в Москве. Материалы научно-практической конференции 21 мая 1996 г. М., 1996.

170. Сорокин П.И. Человек, цивилизация, общество. М., 1992.

171. Сидорова Л.А. Оттепель в исторической науке. М., 1997.

172. Социальная политика России на современном этапе. М.,1997.

173. СикевичЗ.В. Русские: "образ" народа. Социологический очерк. Спб., 1996.

174. Согрин В.В. Политическая история современной России, 1985-1994. От Горбачева до Ельцина. М., 1994.

175. Территориальное общественное самоуправление в Москве: опыт, проблемы, перспективы. М., 1997.

176. Ужва Т.В. Демократизация общества и развитие информатики. М., 1996.

177. Черняев A.C. Шесть лет с Горбачевым (по дневниковым данным). М., 1993.

178. Шишкин В.А. Власть. Политика. Экономика. Спб., 1997.

179. Яковец Ю.В. Предвидение будущего: парадигма цикличности. М., 1992.