Государственная власть в современных политических условиях: На материалах Республики Саха (Якутия) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Маклашова, Елена Гавриловна

• Маклашова, Елена Гавриловна
• кандидат политических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат политических наук Маклашова, Елена Гавриловна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Система государственной власти в Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти.

1.2. Особенности государственной власти субъектов

Российской Федерации.

1.3. Проблемы российского федерализма.

Взаимоотношения центральной и региональной властей.

ГЛАВА 2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА.

2.1. Особенности организации законодательной и исполнительной властей Республики Саха (Якутия).

2.2. Совершенствование системы государственной власти РС(Я) и тенденции её развития.

2.3. Взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия): реалии и перспективы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная власть в современных политических условиях: На материалах Республики Саха (Якутия)»

Актуальность темы исследования. Государственная власть является ключевым политическим институтом, оказывающим прямое влияние на политический процесс и на политическую систему общества в целом. Её решения непосредственно отражаются на общественно-политической жизни страны, регулируя поведение социальных групп, граждан и организаций.

В силу сложившегося в российском обществе «этатистско- патерналистского» отношения государственная власть в России выступает основным элементом всех общественных преобразований, при этом её характер напрямую влияет на социальное, экономическое, культурное состояние общества. Сегодня, при определении перспектив развития Российской Федерации, на фоне становления рыночных отношений активизировалась деятельность по проведению важнейших реформ политической жизни страны, направленных на укрепление российской государственности, обеспечение единства правового пространства России, развитие института гражданского общества и местного самоуправления. Особую актуальность в данном процессе приобрели проблемы федеративных отношений, связанные с четким разграничением полномочий между уровнями власти и оптимизацией управления регионами. Важное значение эта проблема имеет для тех субъектов Российской Федерации, которые представляют собой самостоятельные национальные образования, в том числе Республика Саха (Якутия), являющаяся неотъемлемой частью Российской Федерации, и поэтому модернизационные процессы, происходящие в политической системе России, оказывают непосредственное влияние на социально- экономическое состояние республики. В этой связи в рамках регионального политического процесса, на первый план выдвигается проблема развития государственной власти национально-государственных образований в условиях проводимых политических преобразований в стране, совершенствования политической системы страны. Общественные преобразования последних лет в России подтверждают значимость исследования государственной власти в региональном аспекте, поскольку Якутия сегодня объективно выдвинулась в эпицентр разносторонних интересов российского сообщества регионов.

Состояние научной разработки темы исследования. Разгадка феномена власти, её природы и механизма властвования во все времена являлась актуальной темой политической науки. Первые попытки разобраться в парадоксах и механизмах власти были предприняты ещё в Древнем Китае и Древней Греции такими философами как Конфуций и Мо-Цзы, Платон и Аристотель. Более глубокое понимание власти отражено в теориях «общественного договора» Т. Гоб-бса и Ж.-Ж. Руссо, «разделения властей» ДжЛокка и Ш.Монтескье. В современной политической науке существует множество определений и различных подходов к пониманию сущности власти: 1) бихевиоралистские трактовки власти определяют её как особый тип поведения субъектов, который основан на возможности изменения их поведения другими субъектами (Г.Лассуэлл, А.Каплан); 2) потенциально-волевые концепции трактуют власть как способность или возможность навязывать волю каким-либо политическим субъектам (Ф.Ницше, М.Вебер); 3) системная и структурно-функциональная концепции рассматривают власть как свойство системы. Например, Т.Парсонс определял власть как интегративное свойство социальной системы, основная цель которого поддержание целостности системы; 4) коммуникативный подход рассматривает власть как важнейший элемент коммуникации современного общества (Х.Арендт, Ю.Хабермас); 5) интеракционалистский подход, согласно которому власть выполняет роль особого способа обмена (П.Блау, Д.Ронг). Государственная власть, являясь разновидностью социальной и политической власти, имеет свои отличия, которые довольно четко определены в работах советских и российских ученых: Н.Кейзерова, В.Халипова, В. Чиркина, А.Бутенко, А.Миронова, В.Ефимова, В.Лазарева, Ю. Дмитриева [1].

С принятием в 1993г. Конституции РФ, закрепляющей новый правовой статус России, возрос интерес исследователей к проблемам становления и развития государственной власти в России, где важное место занимают работы В.Чиркина, М.Баглая, В.Радченко, Л.Окунькова, А.Огородникова, В.Ёлчева,

И.Гранкина, Ю.Краснова, К.Бельского и других [2]. В своих работах они достаточно полно характеризуют установленную в Российской Федерации систему государственной власти, статус, особенности организации и функционирования органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Становление и развитие российского федерализма, особенности взаимоотношений между центром и регионами, проблемы федеративных отношений и их возможные решения изложены в работах Р.Абдулатипова, Л.Болтенковой, В.Лысенко, И.Умновой, А.Аринина, Г.Марченко, Ф. Мухамет-шина, В.Вишнякова и других [3].

Исследованию организации и функционирования государственной власти Республики Саха (Якутия), а также, тесно связанного с этим вопросом, национально-государственного статуса Якутии и взаимоотношений республики с федеральным центром посвящены работы Д.Миронова, А.Кима, Т.Ермолаева, В.Власова, Ю.Бацева, В.Игнатьевой, А.Николаева, П.Максимова, У. Винокуровой. Так, в начале 90-х гг., с обретением Якутией нового правового статуса, большинство публикаций посвящено теме суверенитета государственной власти Республики Саха (Якутия) и осмыслению происшедших событий [4]. В середине 90-х гг. объектом большинства исследований стали результаты принятия республикой Декларации о государственном суверенитете и подписания Федеративного договора, разграничивающего сферы деятельности и полномочия между федеральной и республиканской властью [5]. В конце 90-х внимание ученых и политических деятелей республики было обращено к происходящим изменениям в федеративных отношениях, их влиянию на права и полномочия органов государственной власти республики, а также на конституционно-правовой статус Якутии [6]. С принятием федеральных законов, предписывающих субъектам РФ привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с нормами федерального законодательства, актуализируется обсуждение статей Конституции РС(Я), принятой в 1992г., закрепляющей статус и основы функционирования государственной власти Республики Саха [7]. Укрепление вертикали власти и начавшийся процесс воссоздания единого правового пространства в стране обусловили научный интерес к проблемам дальнейшего развития государственной власти республики, конституционно-правовой ответственности субъектов РФ и договорного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной и республиканской властями [8]. Тем не менее, вследствие последовательно проводимых федеральным центром мер по реформированию российской государственности и приведению Конституции и законов РС(Я) в соответствие с федеральным законодательством новейшие процессы, происходящие в системе государственной власти республики, еще недостаточно проанализированы и изучены.

Актуальность и степень разработанности проблемы определили основную цель исследования: анализ современных изменений в системе государственной власти Республики Саха (Якутия) в рамках изучения исполнительной и законодательной властей как политических институтов. В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

- рассмотреть систему государственной власти в Российской Федерации и устройство федеральной государственной власти;

- выявить особенности государственной власти субъектов Российской Федерации;

- определить проблемы российского федерализма и рассмотреть взаимоотношения федеральной и региональной властей;

- выявить особенности организации законодательной и исполнительной властей в Республике Саха (Якутия);

- проанализировать изменения, произошедшие в системе органов исполнительной и законодательной властей республики, и выявить тенденции их развития;

- проанализировать изменения во взаимоотношениях федеральной и республиканской властей и выявить механизм взаимодействия между органами государственной власти РФ и РС(Я).

Объектом исследования является государственная власть в Российской Федерации. Предметом исследования — взаимоотношения законодательной и исполнительной властей Республики Саха (Якутия) и их взаимодействие с федеральной властью.

Хронологические рамки исследования включают период с момента принятия Конституции Республики Саха (Якутия) (1992г.), которая заложила основы и принципы формирования государственной власти РС(Я), по 2003 год, ставшего определяющим в системе политических преобразований в Республике Саха (Якутия).

Теоретико-методологической основой диссертации являются общеметодологические принципы диалектики: принцип единства исторического и логического, позволяющий выявить специфику исследуемого объекта; принцип историзма, требующий рассматривать генезис любого явления в конкретных условиях его возникновения и развития, определяющих его особенности; принцип системности, дающий возможность провести качественный анализ столь сложного объекта исследования, как государственная власть, во всей её внутренней сложности и противоречивости, выявить её многообразные внутренние и внешние связи в их целостности. Динамику политических процессов в республике позволил понять конкретно-исторический анализ рассматриваемых явлений. Изучить внутреннюю структуру и характер государственной власти в Российской Федерации и, в частности в Республике Саха (Якутия), позволило обращение к институциональному подходу. Исследуемая проблема находится на стыке многих научных дисциплин: политологии, государственного управления, юриспруденции, философии, социологии - и в работе использованы знания всех этих общественных наук. Основу исследования составили положения теории «разделения властей» Дж.Локка и Ш.Монтескье и современные разработки в области государственной власти Н.Кейзерова, В.Ефимова, В. Халипова, А. Ого-родникова, В. Чиркина, А. Аринина, Р.Абдулатипова, В. Лысенко.

Научная новизна исследования состоит в том, что: - в исследовании применён комплексный подход к изучению государственной власти в Российской Федерации и, в частности в Республике Саха (Якутия) с использованием политического, сравнительно-правового анализа, а также социологического метода исследования — метода интервью;

- изучены и проанализированы современные изменения в системе государственной власти Республики Саха (Якутия), обусловленные принятием новой редакции Конституции РС(Я) и внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия), устанавливающие порядок организации и деятельности республиканских органов государственной власти;

- расширены и углублены выводы и положения, сформулированные предшествующими исследователями в области изучения государственной власти в Российской Федерации;

- проведен сравнительный анализ современной системы государственной власти Республики Саха (Якутия) и системы государственной власти Хабаровского края - дальневосточного региона с развитой социально - экономической инфраструктурой, экономического партнера Республики Саха (Якутия);

- исследованы изменения взаимоотношений в системе государственной власти Республики Саха (Якутия);

- выявлены изменения взаимоотношений между федеральной и республиканской властями;

- выявлены особенности современного механизма взаимодействия федеральных и республиканских органов государственной власти.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. В сложившихся политических условиях государственная власть субъектов РФ, в том числе республик, имеет ограниченный характер, и, учитывая то, что Конституция РФ и федеральные законы обладают верховенством на территории России, носит, в некотором роде, подчиненный характер. При этом федеральная государственная власть определяет принципы организации государственной власти субъектов РФ и обладает правом вмешиваться в деятельность последней, вплоть до возможности осуществления её отдельных исключительных полномочий.

2. Изучение процесса развития государственной власти Республики Саха (Якутия) показывает, что фактически до конца 90-х годов государственная власть Республики Саха (Якутия) носила суверенный характер, а отношения между федеральной и республиканской властями строились на основе договоров и соглашений. Сегодня самостоятельность государственной власти республики ограничена рамками федерального законодательства, а взаимоотношения республиканской и федеральной властей, по сути, строятся на основе Конституции РФ и федеральных законов, приобретая централизованный характер, при этом основной формой взаимодействия становится координация деятельности республиканских органов по осуществлению полномочий по предметам совместного ведения федеральными структурами. В этой связи подписание в сентябре 2002г. Договора «О внесении изменений в Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия)» выступает как политическое решение установления конструктивных взаимоотношений между центром и республикой.

3. Сравнительный анализ Республики Саха (Якутия) и Хабаровского края свидетельствует о том, что система органов государственной власти республики несколько отличается от системы органов государственной власти края, что обусловлено как историческими причинами, так и разнотипностью регионов, при этом основные отличия связаны с построением исполнительной власти в республике, но принципиальных различий, кардинально влияющих на характер государственной власти республики, не имеется.

4. Анализ современных изменений в системе государственной власти РС(Я) показал, что если ранее, при сильном харизматичном лидере республики, соотношение полномочий складывалось в пользу законодательной власти, что привело к противостоянию властей и, как отмечают республиканские политические деятели, сдерживанию социально-экономических и политических реформ, то сегодня, при сохранении «смешанной» формы правления, произошло смещение центра политической власти в сторону Президента и, соответственно, исполнительных органов власти. Согласно экспертному опросу «повышение» статуса Президента РС(Я) консолидировало деятельность органов исполнительной и законодательной властей РС(Я) в сфере государственного управления и положительно оценена и парламентская реформа. Тем не менее, первый год деятельности однопалатного парламента показал, что проблемы, предопределившие реформирование Госсобрания РС(Я), решены не в полной мере. В целом, в республике наблюдается тенденция «копирования» модели федеральной государственной власти, и можно утверждать, что баланс политических сил в республике, в большей степени, зависит от трансформации властных отношений на федеральном уровне.

5. Реформирование российской государственности предопределило изменение механизма взаимодействия федеральных и республиканских органов в сторону усиления координационных и информационных связей между центром и республикой, при этом основную нагрузку несут специально созданные органы, осуществляющие регулирование в сфере взаимодействия двух уровней власти. В целом, установившийся механизм взаимодействия федеральной и региональной властей направлен на усиление «подотчетности» региональной власти федеральному центру, при этом эксперты, отмечая наличие унитаристских тенденций в действиях федеральных властных структур, видят весьма различные перспективы развития сложившихся федеративных отношений.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы могут быть использованы для дальнейших социально-политических и философских исследований в сфере государственно-властных отношений, в развитие кратологии. При помощи полученных результатов исследования можно проследить направление общественных изменений в конкретном национально-государственном образовании - Республике Саха (Якутия) и Хабаровском крае. Материалы диссертации могут быть использованы в качестве методологической базы при разработке различных республиканских и общефедеральных программ развития федеративных отношений и совершенствования механизма государственной власти. Основные выводы исследования и будут полезны в практической работе государственных служащих республиканского (регионального) и федерального уровней. Материалы диссертации могут использоваться в процессе профессиональной подготовки государственных служащих, специализирующихся в области государственного управления, преподавателей и студентов.

Источниковую базу исследования составили: Конституция РФ, Конституция РС(Я), федеральный закон от 4 июля 2003г. №95 «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», нормативные правовые акты РФ, относящиеся к теме исследования, законы РС(Я), касающиеся статуса органов государственной власти РС(Я), указы и распоряжения Президента РС(Я) о структуре исполнительных органов власти РС(Я), постановления и распоряжения Правительства РС(Я), постановления Государственного Собрания РС(Я), Устав и законы Хабаровского края и другие нормативные правовые акты, касающиеся темы исследования. В работе использованы материалы научно-практических конференций: «Республика Саха (Якутия) на рубеже XX-XXI веков: укрепление государственности)^1996г.), «Государственность Республики Саха (Якутия): история, современность, будущее» (1997г.), «Актуальные проблемы российского федерализма: реалии и перспективы» (1999г.), «Республика как субъект Федерации: итоги и перспективы федеративных отношений» (2000г.), Республика Саха (Якутия): от автономии к современной государственности» (2003г.), также материалы центральной и республиканской прессы.

Апробация результатов исследования. Диссертация и её основные положения обсуждались в Академии наук РС(Я) на семинаре аспирантов, на заседании совета Центра политологических исследований ИГИ АН РС(Я). Основные результаты исследования были представлены автором в докладах на научной конференции «Республика Саха (Якутия): от автономии к современной государственности» (г.Якутск, апрель 2002г.), ежегодной научной конференции Якутского государственного университета «Проблемы политической истории

Якутии» (г.Якутск, апрель 2003г.), И-х республиканских аспирантских чтениях по философским и политологическим наукам (г.Якутск, февраль 2004г.)

Опубликованность результатов. По материалам исследования научные стати опубликованы в журналах: «Аспирант и соискатель», «Юридические науки», «Новости Якутии» и в сборнике «Молодые ученые и гуманитарная наука». В печати находятся выступление на научной конференции «Проблемы политической истории Якутии» и доклад на И-х республиканских аспирантских чтениях по философским и политологическим наукам.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и шести приложений. Во Введении обосновывается актуальность и значимость темы исследования, определяются объект и предмет, цели, задачи и методы исследования. В первой главе рассматриваются основные понятия кратологии, дающие представление об исследуемых в работе явлениях, при этом особенности их проявления изучаются в реальных политических условиях, в частности в современной Российской Федерации. Вследствие двухуровневости государственной власти в России первая глава посвящена изучению особенностей федеральной государственной власти, являющейся основообразующей политической системы России, и государственной власти субъектов Российской Федерации, как унифицированной модели и, соответственно, взаимоотношений между ними. Во второй главе внимание соискателя обращено к исследованию регионального аспекта проблемы, как её частного проявления: государственной власти Республики Саха (Якутия) (стратегически значимого как в политическом, так и экономическом плане региона России) в современных политических условиях, которое основано, прежде всего, на положениях первой главы. В рамках исследования затрагиваются вопросы функционирования законодательной и исполнительной властей РС(Я), как основных субъектов регионального политического процесса, а также взаимоотношений между федеральными и республиканскими властями, отражающих особенности российского федерализма. В Заключении изложены основные результаты исследования и предложены рекомендации по совершенствованию и

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Маклашова, Елена Гавриловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная власть в России является основным политическим институтом, ключевым субъектом политического процесса, задающим единый для российского общества нормативно-ценностный порядок. Проводимые сегодня политические преобразования в Российской Федерации подтверждают значимость темы исследования, при этом не менее актуальным представляется акцентирование внимания на региональном аспекте проблемы, в частности в рамках национально-государственного образования, как непосредственного участника политического процесса и объекта политических реформ.

На основе исследования государственной власти (законодательной и исполнительной) Республики Саха (Якутия) в современных политических условиях получены следующие результаты, которые могут послужить предметом дальнейших изысканий. Прежде всего отметим, что современные политические преобразования направлены на укрепление политической системы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Вместе с тем политическая практика свидетельствует о проявлении в действиях федеральной власти чрезмерной централизации. Если ранее центры политической власти в России смещались в основном в регионы, то сегодня проводимые политические реформы направлены на сосредоточение ресурсов власти «в руках» федерального центра, поэтому сегодня весьма остро стоят проблемы разграничения полномочий между уровнями государственной власти, асимметричности и укрупнения регионов. В русле современных политических изменений произошла модификация самой системы государственной власти в Российской Федерации и, прежде всего, в закреплении и внедрении в субъектах РФ унифицированной модели региональной государственной власти. Современная государственная власть субъектов РФ, в том числе республик, имеет ограниченный характер, и, учитывая то, что Конституция РФ и федеральные законы обладают верховенством на территории России, носит, в некотором роде, подчиненный характер. Так, фактически до конца 90-х годов непосредственно в Республике Саха (Якутия) государственная власть обладала суверенитетом, а отношения с федеральной властью строились на основе договоров и соглашений, при этом республика имела довольно широкие права и могла самостоятельно принимать решения по регулированию той или иной сферой совместного ведения, что было обусловлено не только сложившейся политической ситуацией, но и субъективными причинами. Сегодня самостоятельность государственной власти РС(Я) ограничена рамками федерального законодательства, как положено для централизованной федерации. Вместе с тем закрепленная Конституцией РФ разнотипность субъектов РФ обусловила особенности организации государственной власти Республики Саха (Якутия), о чем свидетельствует сравнительный анализ с системой государственной власти Хабаровского края, которые в основном связанны со спецификой построения исполнительной власти в республике. Однако принципиальных расхождений, кардинально влияющих на характер государственной власти республики и свидетельствующих о разностатусности регионов, не имеется. Подтверждением проведения федеральной властью выравнивания правового положения государственной власти разнотипных субъектов РФ является пролонгированный в сентябре 2002г. Договор «О внесении изменений в Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия)», который исключает некогда установленные привилегии для Якутии. В тоже время, фактически не обладая какой-либо экономической нагрузкой, как первая редакция, настоящий договор имеет немаловажное политическое значение в развитии взаимоотношений между республикой и федеральным центром. Однако, на фоне укрепления вертикали власти, наиболее адекватной формой взаимодействия федеральной и республиканской властей становится координация деятельности по регулированию сферы совместного ведения. Сложившиеся сегодня федеративные отношения все больше свидетельствуют о тенденции установления контроля за деятельностью государственной власти регионов со стороны федерального центра, вместе с тем, исходя из политического курса, намеченного Президентом РФ, не менее вероятной видится перспектива установления «реального» федерализма.

Анализ внутриполитических процессов в Республике Саха (Якутия) показывает, что также произошло изменение баланса сил на региональной политической сцене. Если ранее толерантность со стороны главы исполнительной власти республики позволяла законодательной власти «идти наперекор», то сегодня, несмотря на то, что правовой статус Государственного Собрания РС(Я) не претерпел кардинальных изменений, соотношение политических сил в региональном политическом процессе складывается в пользу Президента РС(Я) и, соответственно, исполнительной власти, что, с одной стороны, позволило консолидировать ветви власти, но, с другой, чревато установлением авторитарного режима. Вполне очевидно, что в республике наблюдается тенденция «зеркального отражения» модели федеральной государственной власти. Можно утверждать, что в современных политических условиях расстановка и соотношение политических сил в республике зависит от трансформации политических отношений на федеральном уровне, а главным условием дальнейшего социально-политического развития республики становится установление конструктивного диалога и построение отношений сотрудничества с федеральной властью.

На основе анализа развития государственной власти Республики Саха (Якутия) можно предложить следующие рекомендации по совершенствованию и оптимизации деятельности органов исполнительной и законодательной властей РС(Я), так или иначе направленные на защиту интересов населения республики:

1. Придать статус федерального закона Договору от 26.09.02г. «О внесении изменений в Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия)» согласно ст. 26.8 федерального закона от 4.07.03г. №95«0 внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» для усиления политического статуса и реальной практической реализации его положений.

2. В настоящее время весьма целесообразно разработать закон РС(Я) «О вице-президенте Республики Саха (Якутия)» для уточнения его правового статуса, функциональных обязанностей и полномочий, усиления личной ответственности.

3. В целях оптимизации исполнительной вертикали власти и повышения личной ответственности за проводимую социально-экономическую политику, а также сокращения расходов на содержание аппарата возможно возложение на Президента РС(Я) полномочий Председателя Правительства РС(Я).

4. Создать парламент, работающий на постоянной основе с небольшим количеством профессиональных депутатов (20 - 25 человек) с целью повышения оперативности и эффективности деятельности как в федеральном, так и в республиканском законодательном процессе.

5. Учитывая будущие изменения в комплектовании Госсобрания РС(Я), было бы весьма целесообразно иметь региональное политическое общественное объединение, сплачивающее усилия республиканских деятелей различных сфер общественной деятельности, которые бы, в случае поддержки населением Якутии на выборах в законодательный орган РС(Я), проводили целенаправленную политику по отстаиванию интересов населения Якутии в Парламенте РС(Я).

Объявленная в контексте исследования тема столь же актуальна и интересна, как сложна и многогранна, предоставляя исследователям ещё отдельные аспекты для дальнейшего изучения. Более того, совершенствование государственной власти весьма динамичный процесс, который находится в постоянном развитии. Предпринятый анализ охватывает определенные временные рамки исследования, указанные в работе, но автор продолжает проявлять интерес к проблемам реформирования государственной власти в России, получившим в последнее время совершенно новое звучание: выборы Президента РФ, отставка и назначение Правительства РФ, административная и судебные реформы, которые находятся в процессе осуществления и требуют дальнейшего изучения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Маклашова, Елена Гавриловна, 2004 год

1. См. например: Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. Критика буржуазных тео-рий.М.,1973; Ефимов В.И. Власть в России. М.,1996; Халипов В.Ф. Кратто-логия как система наук о власти. М., 1999; Чиркин В.Е. Государствоведе-ние.М.,1999;

2. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

3. Административное право и процесс / Ю.А. Тихомиров. М., 2001.

4. Аринин А.Н. На пути к подлинно федеративному государству-гаранту соблюдения прав и свобод личности // Россия в условиях трансформации. Ис-торико-политологический семинар. Материалы.Выпуск №10.М.,2001.С5-30.

5. Аринин А.Н. Российский федерализм и гражданское общество. М., 1999.

6. Ачкасов В.А., Елисеев С.М., Ланцов С.А. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе. М., 1996.

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.

8. Бажов Н.М. Государственная служба в социальном измерении. — Хабаровск, 2000. Административное право России. М.,2000.

9. Бейдина Т. Региональный аспект территориальной организации Российской Федерации // Власть.2001. №1. С.9-13.

10. Вельский КС. О реформе губернаторской должности // Государство и пра-во.2001 .№1 .С.5-13.

11. Вельский КС. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3 С.14-21.

12. П.Бутенко А.П., Миронов А.В. Сравнительная политология в терминах и понятиях. М.,1994.

13. П.Валентей С. Три вызова России // Федерализм. 2000. №4. С.17-32.

14. Ванденко А. Сергей Миронов: все наелись независимости //Собеседник. 2002. №22 С.4.

15. И.Варламова Н. Конституционная модель Российского Федерализма // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. Сборник докладов/ Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М.,2000. С.52-66

16. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право.1998. №12. С.28-32.

17. В чем цель Путина? //Якутия. 2001.10 июля.С.З.

18. Главная задача Пуликовского // www.khv.ru

19. Главное сохранение целостности // www.aromi.ru

20. Головков А., Шахунянц А. Некоторые штрихи облика верховной власти в России // Власть. 2001. №6. С.18-21.

21. Данилов И.С. Государственный Совет Российской Федерации в системе публичной власти // www.ivandanilov.ru.

22. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. №7 С.28-34.

23. Ежегодное послание Президента Федеральному Собранию. Президент РФ Владимир Путин: Россия должна быть экономически сильной // Парламентская газета. 2002. 19 апреля.С.2.

24. Елчев В.А. Государственная Дума. Роль и место аппарата в законотворческом процессе. М., 2000.

25. Ефимов В.И. Власть в России. М.,1996.

26. Заключительное слово Президента В. Путина на заседании Государственного совета РФ по реформе местного самоуправления //www.asdg.ru/news/2002

27. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999.

28. Иванов В.И., Яровой О.А. Российский федерализм: становление и развитие. М., 2000.

29. Иванов Н. Начинается новый этап реформы федеративного устройства России // www. рра. ru

30. Игнатов В., Понеделков А. В центре внимания проблемы укрепления вертикали исполнительной власти // Власть. 2000. №8. С28-39.

31. Игнатьева В.Б. Республика Саха (Якутия): Ретроспектива этнополитиче-ской истории. Новосибирск,1999.

32. Исаев П. Новый компромисс на пути федеральной реформы // nsn .net .ru

33. ИшковА. Актуальные проблемы российского федерализма//Актуальные проблемы российского федерализма: реалии и перспективы.Якутск,1999.С.5-9.

34. Ким-Кимэн А. Уступка регионам или важный политический документ // Якутия 2002.30 марта.С.1.

35. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1999.

36. Колесников А. Госсовет неопределенного назначения // Известия.2000. 2 сен-тября.С.З.

37. Конституция Российской Федерации. М., 2001.

38. А2ЛоккДж. Избранные философские произведения. Т.2. М., 1960.

39. Медведев Н. Новая власть: центр-регионы //Власть. 2000.№7 С.3-7

40. Медушевский A.M. Русский бонапартизм // Россия в условиях трансформации. Историко-политологический семинар. Материалы. Выпуск №9. М., 2001.С.42-49.

41. Михайлов Р., Федоров В. Два года реформы федеративных отношений в России: итоги и перспективы // www. ancenter. ru

42. Мухаметшин OJC. Российский федерализм: проблема формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и пра-во.1994.№3. С.49-59.

43. Настоящий федерализм ещё не сформировался // Труд. 2003.5 января С.2

44. Никонова Ю. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации //Право и жизнь.1999. №24. С. 10-18.

45. Общая теория государства и права / Под общ. ред. В.В. Лазарева. М.,1994.

46. Огородников А.А. Институт президентства в России, как институт высшей центральной государственной власти. М., 2001.

47. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика.М.,1996.

48. Основы национальных и федеративных отношений / Под общ. ред. Абдула-типова Р.Г. М.,2001.

49. Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et Contra. 2000.Том 5 №1. С.7-33.

50. Политология / Под ред. С.В. Решетникова. Мн., 1999.

51. Политология / Научный редактор А.А. Радугин. М., 2001.

52. Положение о Государственном совете Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 1 сентября 2000г.№ 1602) // Справочная правовая система ГАРАНТ

53. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000г. №849) // Справочно-правовая система Консультант Плюс

54. Лолятинский Н. Суверенитет глазами закона//Якутия.2001.12 октября С.4.

55. Послание Президента РФ Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Москва, Кремль, 16 мая 2003 г. Администрация Президента и Правительства РС(Я), 2003.

56. Римский В. Новый этап развития российского федерализма // Власть. 2000. №10. С. 18-28.

57. Романов P.M. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Полис. 1998.№5.С 123-133.

58. Российское государство и право на рубеже тысячелетий (Всероссийская научная конференция) // Государство и право.2000.№7 С.5-14.

59. Рыбаков А., Татаров. А. Новый общественно-институциональный порядок в России: проблемы формирования и оптимизации // Власть. 2001.№7. С.9-14.

60. Сайдукова Романова М. Правовая зачистка регионов // www. regtime. ru .

61. Сарычева И.А. Российский федерализм: обеспечение единого правового пространства // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Под общ. ред. Абдулатипова Р.Г. М.,2000.С 59-71.

62. Сергей Миронов «Будущее Совета Федерации в избираемости сенаторов.» // Якутия. 2002. 19 сентября.С.2.

63. Создан правовой механизм для укрепления российских регионов // polit-perm.com

64. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М, 2001.

65. Соловьев О.Ы., Ярулин И.Ф. Институты государства и гражданского общества." Хабаровск,1999.

66. Строев Е.С. Горжусь своей Родиной. М., 1999. С.192-193.

67. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации // Государство и право.2002. №3. С24-28.

68. Указ Президента РФ от 3 июня 2000г. №1013 «О формировании администрации Президента Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

69. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.2004.12 мар-та.С.10

70. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

71. Устав Еврейской автономной области (в ред. закона ЕАО от 15.12.2000 №225-03)// Справочно-правовая система Консультант Плюс

72. Федеральный закон от 11 июля 2001г. №95 (с изменениями от 25 июля 2002г.) «О политических партиях» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

73. Федеральный закон от 5 августа 2000г. №113 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

74. Федеральный закон от 19 мая 1995г. №82 (с изменениям от 25 июля 2002г.) «Об общественных объединениях» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

75. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

76. Федеральный конституционный закон от 7 декабря 2001г № 6 «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

77. Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001г. № 5 «О судебной системе Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

78. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996.

79. Филимонов В. Первый шаг в сторону Тюмени? // ng.surgut.info.

80. Чекалкин В. Российский политический процесс в постелъцинский периодпервые шаги, тенденции и перспективы) // Власть. 2000. №11. С.3-6.

81. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право.2000. № 10 С.5-12.

82. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.,1997.

83. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и её субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидарность // Государство и право. 2002.№5.С.5-12.

84. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.

85. Шаймиев критикует Совет Федерации // Независимая газета.2001. 12 сентября. С.2.

86. Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полис. 1993.№3 С. 155-170.

87. Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. Монография. Владивосток, 2000.

88. Ярулин И.Ф. Основания гражданского общества. Хабаровск, 1998.

89. Dahl Robert A. A preface to democratic theory. Chicago and London. 1956.

90. Danziger James N. Understanding the political word: An introduction to political science.- New York; London. 1991.

91. Doing research in political science. An introduction to comparative methods and statistics / Paul Pennings, Hans Keman, Jan Kleinnijenhuis.- London, Thousand Oaks, New Delhi. 1999.

92. Lane Ruth. The polities' model.- London, 1997.

93. Lipson Leslie. The Great Issues of Politics on introduction to political science, sixth edition, New Jersey, 1981.

94. Little Daniel. Varieties of social explanation: an introduction to the philosophy of social science. Boulder. San Francisco. Oxford. 1991.

95. Shively W. P. Power and choice: an introduction to political.-New York, 1991.1. ГЛАВА 2

96. Амбросьев А. Главный подарок, или Договор дальнейшее развитие России //Якутия. 2002.1 октября. С.2.

97. Амбросьев А. Якутии порекомендовали перестроить своё отношение к федеральному центру Н Якушя.2002.23 апреля.С.2.

98. Афанасьева Т. Федора Захарова : «Для согласованных действий важно прислушиваться друг к другу» // Ил Тумэн.2002.19 апреля. С.5.

99. Афанасьева Т. В новом сезоне работы, по-прежнему, много // Ил Тумэн. 2002.13 сентября.С.2.

100. Бацев Ю.Н Политико-правовые проблемы становления парламентаризма в Российской Федерации её субъектах. Монография. Якутск,1997.

101. Власов В.М. 10 лет со дня принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия) // Республика как субъект Федерации: итоги и перспективы федеративных отношений. Якутск, 2001. С. 12-28.

102. Володкина Е. Пока не достижение , но уже свершение дела // Ил Тумэн. 2003.21 марта С.З.

103. Григорьев Ф. Новая структура нового Правительства // Якутия.2002.14 февраля. С.2.

104. Декларация о государственном суверенитете Якутской-Саха Советской Социалистической Республики от 27 сентября 1990г.// Справочно-правовая система Консультант Плюс РС(Я)

105. Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия)» от 29 июня 1995г. // Справочно-правовая система Консультант Плюс РС(Я)

106. Евстафьев А. 63 из 144 статей Конституции признаны не действительными // Якутия.2001.17 июля.С.2.

107. ЕрмолаевТ.С. Некоторые аспекты модернизации государственности республики // Республика Саха (Якутия): от автономии к современной государственности: Мат-лы науч. конф. Якутск,2003. С.80-91.

108. Ермолаев Т. С. Становление и развитие государственности Республики Саха (Якутия). Якутск,1999.

109. Закон PC (Я) от 22 апреля 1994г «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» // Справочно-правовая система Консультант ПлюсРС(Я)

110. Иванов В.Н. Взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Республики Саха (Якутия) // Республика Саха (Якутия) на рубеже XX-XXI веков: укрепление государственности. Новосибирск, 1997 С.28-35.

111. Игнатьева В.Б. Республика Саха (Якутия): Ретроспектива этнополитической истории. Новосибирск, 1999.

112. Илларионов А. Жезл в мутной воде // Якутия.2001.14 апреля. С.З.

113. Ким А. Конституционно-договорные основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия): теоретико-правовые и организационные аспекты.Монография.М., 1996.

114. Ким-Кимэн А. Проблемы и перспективы российского федерализма // Наука и образование.2001. №14.С.66-67.

115. Конституции (Основной Закон) Республики Саха (Якутия). Принятая Верховным Советом РС(Я) 4 апреля 1992г. (с изменениями и дополнениями, внесенными законами РС(Я) от 26 января и 20 апреля 1994г.) Якутск, 1995.

116. Конституции (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (с изменениями и дополнениями, внесенными законами РС(Я) от 28 января 2002г.,от 6 марта 2002г., от 29 апреля 2002г.) // Ил Тумэн. 2002.15 ноября С.9.

117. Конституционный закона РС(Я) от 10.07.2002г. 35-3 №401-11 «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)» // Справочно-правовая система Консультант Плюс РС(Я)

118. Конституционный закон РС(Я) от 15 февраля 1995г. №51-1 «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» // Справочно-правовая система Консультант Плюс РС(Я)32.«Конституция, согласие и прогресс» лозунг сегодняшнего дня // Якутия. 2002. 3 апреля.С.4.

119. Кривошапкина Т. Анатолий Антонов: процветание республики возможно только при реальном оздоровлении её экономики // Ил Тумэн.2003.21 февраля. С.5.

120. Кто есть кто в Администрации президента и правительства республики // Якутия. 2002.29 марта. С.4.

121. ЪЬ.Лебедев А. Пересмотр позиций? // Ил Тумэн. 2002.19 апреля С.2.37Львов Е. Федеральная проверка из первых рук // Экономический вестник Саха. 2002. 1бапреля.С.14.

122. Макарова Н. Дан толчок публичному обсуждению реформы парламента// Ил Тумэн. 2002.5 апреля. СЛ. ■

123. Макарова Н. Резонно прислушиваться к федеральному центру? // Ил Ту-мэн.2002.26 апреля. С.4.

124. АО.Миронов Д.Н. Государственно-правовое развитие ЯАССР и Республики Саха (Якутия) // Республика Саха (Якутия): от автономии к современной государственности: Мат-лы науч. конф. Якутск,2003. С. 19-38.

125. Миронов Д.Н. Национально-государственный федерализм и государственный статус Республики Саха (Якутия). Якутск, 1997.л

126. Миронов Д.Н. Президентство в Республики Саха (Якутия)// Якутия. 2001.25 декабря. С.4.

127. A3.Миронов Д.Н. Суверенная республика в составе Российской Федерации // Республики в составе Российской Федерации: государственность и политика. Материалы республиканской научно-практической конференции. Якутск,1993 .С.40-47.

128. Положение об Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) (утверждено Указом Президента РС(Я) от 9 февраля 2002г №38)// Справочно-правовая система Консультант Плюс РС(Я)

129. Положение об Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) (утверждено Указом Президента РС(Я) от 11 февраля 2000г №968)// Справочно-правовая система Консультант Плюс РС(Я)

130. Положение о постоянном представительстве Республики Саха (Якутия) по Дальневосточному федеральному округу в г. Хабаровске (утверждено Указом Президента РС(Я) от 10 июня 2002 №279) // Справочно-правовая система Консультант Плюс РС(Я)

131. Положение о постоянном представительстве Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации (утверждено Указом Президента РС(Я) от 3 марта 2003г. №827) // Справочно-правовая система Консультант Плюс РС(Я)

132. Постановление Губернатора Хабаровского края от 26 декабря 2001 №540 «О реорганизации Администрации Хабаровского края» // Справочно- правовая система Консультант Плюс Хабаровск

133. Пояснительная записка к проекту Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия) // Ил Тумэн.2002.19 апереля.С.12.