Публичная (гражданская) служба Европейского Союза тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.04, кандидат политических наук Дзись, Юлия Ивановна

• Дзись, Юлия Ивановна
• кандидат политических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат политических наук Дзись, Юлия Ивановна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты изучения бюрократии

1.1. Предпосылки возникновения бюрократии

1.2. Понятие «бюрократия»: основные теоретические подходы

Глава 2. Эволюция европейской публичной службы в контексте формирования институциональной структуры Евросоюза

2.1. Институты ЕС в формате евроинтеграции

2.2.Процедура набора лиц на публичную службу ЕС: проблемы

и достижения

Глава 3. Политико-правовое регулирование деятельности европейской публичной службы и проблемы евробюрократии

3.1. Политико-правовой статус евробюрократов

3.2. Административно-судебные механизмы Евросоюза по защите прав публичных служащих

3.3. Проблемы европейской бюрократии

Заключение

Список использованных источников

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Публичная (гражданская) служба Европейского Союза»

Введение

Актуальность темы исследования. Международная бюрократия -типичное явление для современного мира, а в силу того, что количество чиновников в международных организациях постоянно увеличивается, данный феномен все чаще и чаще привлекает внимание исследователей.

В современном мире интеграционные процессы охватывают все большее количество государств. В этом отношении Евросоюз явился не только одним из первых интеграционных объединений, но и самым успешным.

Строительство «общеевропейского дома» - сложный и длительный процесс, на который влияют многие факторы: многонациональность народов Европы, многообразие культур и традиций, но главное — разнонаправленные политические интересы. Поэтому по мере расширения и углубления европейской интеграции неизбежно вставал вопрос о сглаживании острых углов во взаимоотношениях между государствами, о поиске компромиссных решений, т. е. о сужении конфликтного поля национальных государств, входящих в Сообщество. Успешность данной политики подтверждается тем фактом, что Европейский Союз не распался, он не только функционирует, но и имеет вес на мировой арене. Сегодня интеграционные процессы в Западной Европе можно назвать наиболее успешным образцом региональной интеграции.

Очевидно, что столь крупное по количеству государств-членов и сложное по своей правовой природе объединение нуждается в управлении. Функцию управления Евросоюзом в пределах принципа субсидиарности берут на себя еврочиновники, и от того, насколько ответственно они выполняют возложенные на них функциональные обязанности, в конечном итоге зависит эффективность деятельности Евросоюза в целом.

Таким образом, очевидно, что необходимость изучения феномена бюрократии в настоящее время не только не снижается, но и неуклонно

растет. В контексте формирования Таможенного Союза и Единого Экономического Пространства (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана исследование евробюрократии выглядит особенно актуальным, так как позволяет не только проанализировать функционирование публичной службы ЕС, но и перенять положительный опыт Союза.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема управления обществом возникла по мере его развития и усложнения социальной структуры. Для этих целей был создан обособленный социальный класс, класс бюрократов. Изучением бюрократии занимались классики теории бюрократии К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин, в их работах бюрократия рассматривалась крайне негативно1. Противоположную оценку феномену бюрократии дал Г. Гегель, по мнению которого гражданское общество не в состоянии сохранить себя как «гражданское», если оно не

управляется государством ; а также М. Вебер, сформулировавший так

i

называемую модель «рациональной бюрократии» . В работах А. Хоцея и Р. Тамбиева рассматриваются предпосылки возникновения бюрократии как обособленного социального класса, принципы функционирования чиновничьего аппарата в древности, а также его эволюция4. Стоит отметить, что изучение бюрократии как социально-политического феномена всегда было сопряжено с многочисленными трудностями, главные из которых -сложность объекта исследования и концептуальная путаница. На эту проблему обращали внимание такие исследователи, как С. Лефорт, Я. Зеленевский и др5.

' См.: Маркс, К., Энгельс,Ф. Сочинения [Текст] / под ред. В. Адоратского. - М.: Партиздат ЦК ВКП (б), 1937. - Т. XVI. -4.1. Происхождение семьи, частной собственности и государства. - С. 146-147; Ленин,

B.И. Полное собрание сочинений в 55 т. [Текст] /В.И. Ленин. -М.: Политиздат, 1971-1974. -Т. 33. Государство и революция. - С. 12-15.

2 Гегель, Г.В.Ф. Философия права [Текст] / под ред. Д.А. Керимова, B.C. Нерсесянца / Г.В.Ф. Гегель. - М.: Мысль, 1990.-С. 329-336.

3 См.: Weber, М. From М. Weber: Essays in sociology [Text] / M. Weber. - Oxford, 1946. - P. 47-49.

4 Хоцей, А. Теория общества [Текст] / А. Хоцей. - Казань: РИЦ «Дом печати», 2000. - Т. 3. - Кн.1. Бюрократизм. Теория формаций. - С. 355-410; Тамбиев, Р. Теоретико-методологические основы анализа государственной власти [Текст] / Р. Тамбиев // Власть. - 2010. - № 6.

5 Lefort, С. What is bureaucracy? [Text] / С. Lefort // Telos. - 1974-1975. - № 2; Зеленевский, Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления [Текст] / Я. Зеленевский. - М., 1971. -

C. 33-34.

Но все вышеназванные авторы исследовали бюрократию государственную, в то время как бюрократический аппарат международных организаций не изучался. Безусловно, это было связано с тем, что в XVIII -XIX вв. международных организаций еще не было. Они появились в XX в. и, как следствие, начал расти интерес к феномену международной бюрократии. Одной из первых появилась работа американского исследователя

г ß

Рэншофена-Виртеймера, в которой автор проанализировал принципы организации работы аппарата ООН. Более детальный анализ феномена бюрократии позже предпринял служащий ЮНКТАД Т. Веисс7. Как отмечал автор, проблема международной бюрократии в 1960-е гг. имела невысокий статус и в академической среде отражала «маргинальный интерес». Изменений не было вплоть до начала 90-х гг. XX в. Тогда не было роста количества международных организаций, а международная бюрократия еще не являлась влиятельной политической силой.

Современный миропорядок диктует новые ориентиры. Сегодня функции и роль бюрократии заметно изменились. На наших глазах бюрократия из зависимого политического класса превращается в довольно влиятельную социальную группу.

Проблему евробюрократии невозможно исследовать вне процесса европейской интеграции, поэтому нами использовались работы JI.M. Энтина, С.Ю. Кашкина, А.Я. Капустина, В.И. Тарасова, Н.Ю. Кавешникова, Н.В. Захаровой, Д.У. Апезовой, Ю.А Борко, М.Ю. Каргалова, Ю.М. Юмашева,

о

O.A. Колобова, О.М. Мещеряковой, М.Н. Марченко, Е.М. Дерябиной , в

6 Ranshofen-Weertheimer, Е. International Secretariat - A Great Experiment of International Administration. Carnegie Endowment for International Peace [Text] / E. Ranshofen-Weertheimer. - Washington, 1945.

7 Weiss, T. G. International Bureaucracy: the Myth and Reality of the International Civil Service [Text] / T.G. Weiss. - N.Y.: International Affairs, 1968. - Vol. 58. - № 2.

8 Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека [Текст] / под ред. Л. М. Энтина. - М.: Норма, 2008; Право европейского Союза [Текст] / под ред. С.Ю. Кашкина. -М.: Юрайт, 2011; Капустин, А.Я. Основные принципы институционной системы Европейского Союза [Текст] / А.Я. Капустин // Правоведение. - 2000. - № 1; Тарасов, В.И. Сравнительная динамика эволюции институциональных структур региональных интеграционных формирований в СНГ и ЕС [Текст] / В.И. Тарасов // Евразийская экономическая интеграция. Научно-аналитический журнал. - 2010. - № 4; Кавешников, Н.Ю. Развитие институциональной структуры Евразийского экономического сообщества [Текст] / Н.Ю. Кавешников // Евразийская экономическая интеграция. Научно-аналитический журнал. -2011. - № 2; Захарова, Н.В. Экономика стран Европейского Союза [Текст] / Н.В. Захарова. - М.:

которых содержатся общие сведения, по истории ЕС, функционированию его Институтов и формированию политик государств-членов. Кроме того, вышеназванные авторы объективно проанализировали процессы европейской интеграции и сделали взвешенные выводы.

Важной представляется проблема механизма управления в ЕС. Организационный механизм ЕС представлен Институтами и органами, и если органы выполняют вспомогательные или консультативные функции, то Институты наделены публично-властными полномочиями, и именно на них возложено осуществление задач европейской интеграции. Заметим, что основным принципом управления в ЕС является принцип наднациональности. Данный принцип рассматривался многими учеными, как западными, так и отечественными и российскими, среди которых следует отметить С. Хикса, Р. Хэя, В.Г. Киютина, Т.Т. Кыдырова, Ю.В. Шишкова, Н.Б. Пастухову9. Обратим внимание на то, что западные исследователи не уделяют принципу наднациональности должного внимания, стараются избегать употребления понятия «передача части национальных полномочий на наднациональный уровень». На эту проблему обращает внимание В.Н. Зуев: «Исследователи предпочитают обсуждать его (наднациональный механизм — авт.), тщательно прилизывая терминологию и даже маскируя существо процесса. Так, вместо «передачи части национальных суверенных прав на наднациональный уровень», довольно часто используется термин

Гардарики, 2008; Апезова, Д.У. Образовательная политика Европейского Союза в условиях глобализации [Текст] / Д.У. Апезова. - Бишкек: Инсанат, 2006; На пути к европейскому единству. Развитие Сообщества: события и даты [Текст] / отв. ред. Ю.А Борко. - М.: Право, 1994; Европа: проблемы интеграции и развития. История объединения Европы и теория европейской интеграции [Текст] / под ред. О.А. Колобова: в 2т. - Нижний Новгород: ИСИ ННГУ, ФЕИ-ИН, 2008. - Т.1. - 4.1; Мещерякова, О.М. Лиссабонский Договор (Договор о реформе) и проблема структуры Европейского Союза [Текст] / О.М. Мещерякова // Вестник РУДН. - 2012. - № 1; Марченко, М.Н., Дерябина, Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории [Текст] / M.H. Марченко, Е.М. Дерябина. - M.: Проспект, 2010.

9 Шишков, Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ [Текст] / Ю.В. Шишков. - М., 2001; Пастухова, Н.Б. Международная интеграция и государственный суверенитет [Текст] / Н.Б. Пастухова // Государство и право. - 2006. - № 6; Киютин, В.Г., Кыдыров, Т.Т. Нелегальная иммиграция в Евросоюзе: вызовы - ответы [Текст] / В.Г. Киютин, Т.Т. Кыдыров. - Бишкек: Илим, 2005; Hix, S The Political System of the European Union [Text] / S. Hix. - N.Y., 2005; Hay, R. The European Comission and the administration of the Community [Text] / R. Hay. - Luxembourg, 1989.

shared sovereignty, или «разделяемый странами ЕС суверенитет»»10. Это объясняется тем, что в большинстве своем и политики, и граждане государств-членов ЕС довольно болезненно воспринимают утрату пусть небольшой, но все-таки части национального суверенитета.

Необходимо отметить, что в зарубежной историографии проблема европейской публичной (гражданской) службы освещена достаточно широко. В работах X. и В. Волис, Л. Крама, С. Миллза исследованы принципы организации деятельности чиновничьего аппарата, требования, предъявляемые к публичным служащим, а также способы защиты их нарушенных прав11.

В российской историографии вышеназванная проблема изучена недостаточно полно. Среди работ российских исследователей необходимо отметить исследования Л.М. Энтина, Л.О. Бабыниной, Н.Б. Кондратьевой, О.Ю. Потемкиной, в которых разъясняется, что представляет собой публичная служба, какие классы еврочиновников существуют, как происходит их продвижение по карьерной лестнице12. Возможно, такое положение вещей в российской историографии связано с тем, что до настоящего времени Россия не являлась членом подобного международного объединения, и следовательно, не испытывала потребности в исследовании данной проблемы. Однако в свете создания Единого Экономического Пространства России, Белоруссии и Казахстана ситуация коренным образом меняется. Изучение опыта Европейского Союза позволит не только правильно организовать чиновничий аппарат в новом интеграционном объединении, но и избежать многих ошибок, допущенных при формировании публичной службы ЕС. В данной связи Президент РФ В.В.

10 Зуев, В.Н. ЕС: Наднациональный механизм - главный инструмент европейской интеграции? [Текст] / В.Н. Зуев // Современная Европа. -2011. -№ 2. - С. 94.

11 См.: Wallace, Н., Wallace, W. Policy-making in the European Union [Text] / H. Wallace, W. Wallace. - Oxford: University Press, 2000; Cram, L. The EU Institutions and Collective Action: Constructing a European Interest? [Text] / L. Cram // Collective Action in the European Union. - London, 1998; Mills, C.W. White collar [Text] / C.W. Mills. - N. Y., 1959; Bureaucracy and the European Union [Text] // People Who Run Europe. - Oxford, 1997.

12 Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека [Текст] / под ред. Л. М. Энтина. - М.: Норма, 2008; Россия и европейский опыт госслужбы. Доклады Института Европы [Текст]. - М., 2008. - № 212.

Путин заметил: «Становление Таможенного Союза и ЕЭП идет гораздо

динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных

объединений. Мы видим их и сильные, и слабые стороны. И в этом наше

очевидное преимущество, позволяющее избежать ошибок, не допустить

1 ^

разного рода бюрократических навесов» .

В данной работе предпринята попытка комплексного анализа проблемы функционирования европейской публичной службы и повышения эффективности деятельности еврочиновников.

Объектом исследования является место бюрократии в политической структуре Европейского Союза.

Предмет исследования — проблема политико-правового регулирования публичной (гражданской) службы ЕС.

Цель данной работы — выявление организационных принципов и тенденций функционирования бюрократических структур в контексте взаимодействия еврочиновников с институтами и органами Евросоюза. Для реализации этой цели необходимо выполнить ряд задач:

- проанализировать исторические корни феномена бюрократии;

- провести объективный разбор идей и концепций, в которых рассматривается проблема бюрократии, а также дать определение понятиям «бюрократия» и «бюрократизм»;

проанализировать становление институционной структуры Евросоюза;

- охарактеризовать эволюцию европейской публичной службы;

- на основе анализа официальных документов ЕС рассмотреть правовое положение еврочиновников;

- рассмотреть административно-судебные механизмы Европейского Союза, необходимые для защиты прав евробюрократов;

- выявить проблемы европейской бюрократии.

13 Путин, В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня [Текст] / В.В. Путин // Известия. - 2011. - № 38. - С. 11.

Хронологические рамки исследования определяются спецификой темы и включают в себя основные направления развития европейской публичной службы с 1952 г. (с момента вступления в силу Договора об учреждении Европейского Объединения Угля и Стали и начала функционирования европейской публичной службы) по настоящее время.

Методологическая основа исследования.

При проведении исследования были использованы политологические, исторические и философские методы. Из политологических методов нами были использованы системный, структурно-функциональный анализ, сравнительный (компаративистский) метод, метод принятия решений, а также метод изучения документов. Также были применены исторические методы -хронологический и сравнительно-исторический. Главными из применяемых нами философских методов явились анализ и синтез. Также были использованы метод индукции и дедукции и логический метод.

Эмпирическую базу исследования составили документы и материалы, которые можно разделить на следующие группы:

- научные исследования по истории европейской интеграции;

- официальные документы Институтов и органов ЕС;

- статьи и выступления официальных лиц Евросоюза;

- материалы конференций по проблемам евробюрократии;

- официальные статистические данные.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что данная работа восполняет пробел в отечественной и российской науке, связанный с недостаточной разработанностью в современной юридической и политологической литературе проблемы статуса, организации и функционирования публичной службы Евросоюза. В работе предпринимается попытка исследования феномена бюрократии не применительно к отдельному государству, а к международной организации (в нашем случае - это Европейский Союз), т. е. исследуется феномен международной бюрократии. При этом анализ функционирования

европейской публичной службы был проведен на основании впервые введенных в научный оборот официальных документов ЕС.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. По мере эволюции и усложнения социальной структуры общества появляется необходимость создания эффективного механизма государственного управления, непосредственно выражающегося в практической деятельности чиновников по реализации политики государства, обеспечению его интересов.

2. Существуют различные теоретические подходы к интерпретации феномена бюрократии. В результате их детального изучения можно сделать вывод о том, что в центре внимания политической науки должна быть не просто категория «власть» во всех ее взаимосвязях и проявлениях, а способ ее организации и деятельности.

3. Формирование и эволюция публичной службы ЕС неразрывно связаны с функционированием Сообщества, складыванием его институциональной структуры. Наряду с расширением и углублением европейской интеграции эволюционировала институциональная структура ЕС, не имеющая сегодня аналогов в мире. Логика интеграции требовала от «архитекторов» Союза создания институциональной структуры и административного аппарата, способных обеспечить реализацию целей и задач интеграции. Именно на это направлена деятельность еврочиновников -граждан ЕС, состоящих на службе в Институтах и органах Союза.

4. За период функционирования публичная служба ЕС прошла длительный путь становления и развития. Созданные первоначально в каждом из Европейских Сообществ публичные службы позже были интегрированы, поэтому в настоящее время в ЕС функционирует единая публичная служба. Одновременно с этим происходила унификация нормативно-правового регулирования публичной службы, это нашло свое отражение в Регламенте Совета ЕС о правах публичных служащих.

5. В основу функционирования европейской публичной службы заложены принципы максимальной эффективности деятельности. Учитывая многонациональное^ административного аппарата, многообразие языков, культур и религий, особое значение имеет принцип лояльности еврочиновников, предполагающий приверженность идеалам Союза и независимость еврослужащих от национальных властей. Основу правового статуса еврочиновников образуют законодательно закрепленные права и обязанности. Независимость профессиональных еврочиновников обеспечивает система материальных гарантий. Статус евробюрократа характеризуется широкой системой социально-правовых гарантий и строгим дисциплинарным режимом, предполагающим ограничение прав служащего, необходимое в интересах «надлежащего» управления.

6. Центральным элементом правового статуса еврочиновников является возможность защиты их нарушенных прав в ряде административных и судебных инстанций, а именно: согласительном комитете или комиссии, имеющейся в каждом органе и Институте ЕС, в специально созданном для этих целей Трибунале ЕС по делам публичной службы или путем обращения к европейскому омбудсмену.

7. Европейская бюрократия не свободна от ряда проблем, таких, как лоббизм, коррумпированность, дефицит демократии, большие расходы на содержание публичной службы. Частично эти проблемы призван решить Лиссабонский договор 2007 г., направленный на реализацию программы модернизации организационной и правовой структуры ЕС.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что положения и выводы по организации и функционированию публичной службы ЕС могут быть использованы при оптимизации работы Таможенного Союза и ЕЭП России, Белоруссии и Казахстана. Материалы диссертации могут также использоваться для подготовки учебных пособий, а также при подготовке специалистов в области международных отношений, политологии и государственного управления.

Апробация работы.

Основные положения и выводы работы изложены автором в 5 научных статьях общим объемом 1,9 п.л.; три из которых опубликованы в Вестнике КРСУ - рецензируемом научном журнале, определенном ВАК РФ; две статьи вышли в сборнике «Гуманитарные проблемы современности». По теме диссертации издана монография «Публичная (гражданская) служба Европейского Союза» (Бишкек: КРСУ, 2013. 9,7 п.л.). Концептуальные положения и результаты работы докладывались на республиканских и международных научно-практических конференциях.

Структура диссертации соответствует ее цели и задачам и построена таким образом, чтобы решению каждой задачи была посвящена определенная глава. Диссертация состоит из введения, трех глав (первая и вторая главы состоят из двух, третья - из трех параграфов), заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические проблемы международных отношений и глобального развития», Дзись, Юлия Ивановна

Заключение

На основе проведенного исследования мы можем сделать следующие выводы.

Феномен бюрократии возник далеко не сразу. На ранних этапах развития общества потребность в общественном управлении отсутствовала. Однако, по мере усложнения социальной структуры общества появилась необходимость в управлении им, результатом чего и явилось появление бюрократии. Таким образом, бюрократия - это сложное социально-политическое явление, возникающее и развивающееся под влиянием изменяющегося взаимодействия государства и общества, с одной стороны, а с другой - обособленная социальная группа лиц, проводящих в жизнь решения политического руководства того или иного государства. Поэтому в настоящее время система управления обществом выглядит следующим образом: одна группа лиц (политическая элита) принимает решения, другая (бюрократия) осуществляет их реализацию, а все остальные члены общества обязаны их исполнять.

Анализ теоретических подходов • к исследованию феномена бюрократии позволяет сделать вывод о том, что управление обществом -это осознанная необходимость, результат политической воли, поэтому предметом исследования политической науки должна быть не просто власть в ее конкретных проявлениях, а способ ее организации и функционирования.

Концептуализация понятия «бюрократия» и его пристальное изучение начались в середине XVIII в. в связи с ускорением промышленного развития. В процессе исследования феномена бюрократии складывалась проблемно-понятийная структура анализа бюрократий и принципы ее исследования. Наряду с этим следует отметить, что исследователи занимались изучением государственной бюрократии, в то время как бюрократический аппарат международных организаций не подвергался анализу. Объяснить это можно сравнительно небольшим количеством международных организаций в начале XX в., а также тем, что служащие международных организаций не обладали политическим влиянием.

В настоящее время международная бюрократия выходит на новый уровень, представляя собой автономную, самодостаточную социальную группу. Теперь не политики диктуют бюрократам, что нужно делать, а наоборот. Это в равной мере относится как к государственной, так и к международной бюрократии. Поэтому исследование учеными феномена международной бюрократии в настоящее время должно быть направлено на возможные пути ограничения влияния бюрократии и поиск способов контролировать принимаемые международными чиновниками решения.

Европейские Сообщества, будучи созданными во второй половине XX в., применили мировую практику и использовали класс международных бюрократов для управления Сообществами. Способы организации и деятельности чиновничьего аппарата имеют первостепенное значение в силу того, что сегодня международная бюрократия превращается во все более влиятельную политическую силу, эта тенденция имеет место и в Евросоюзе, в связи с чем перед руководством ЕС стоит задача ограничения влияния еврочиновников и принимаемых ими решений.

Проследив процесс становления. организационной структуры Европейского Союза, мы можем заметить, что основатели ЕС, безусловно, понимали всю сложность юридической природы интеграционного объединения, поэтому интеграцию решено было осуществлять не на принципе силы, а на принципе права. Именно правовое регулирование организационной структуры является залогом успешного развития интеграции. За время развития европейской интеграции организационная структура Сообщества претерпела определенные изменения. Расширялись как полномочия европейских Институтов, так и их количество. С 2009 г. Институтами ЕС стали Европейский центральный банк и Европейский Совет. Таким образом, институциональную систему ЕС по праву можно назвать индикатором» любых реформ учредительных договоров, предпринимаемых в ходе развития интеграционного процесса.

Анализируя становление и эволюцию публичной службы ЕС необходимо отметить, что складывание публичной (гражданской) службы данного интеграционного объединения началось с момента создания трех европейских Сообществ - Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), в каждом из которых первоначально действовал собственный бюрократический аппарат. Вскоре стало понятно, что Институты трех Сообществ дублируют друг друга, поэтому решено было создать единый институциональный механизм. Данная процедура проходила довольно болезненно, так как к моменту объединения бюрократический аппарат каждого из Сообществ уже сложился и имел свои особенности. Кроме того, административный аппарат пришлось значительно сократить.

Таким образом, одной из тенденций функционирования европейской публичной службы явилась тенденция к слиянию административных аппаратов, созданных первоначально в каждом из Европейских Сообществ, в результате чего в настоящее время в рамках ЕС действует единая публичная служба. Однако, наличие в Евросоюзе единой системы публичной (гражданской) службы не предполагает наличия единой для всех Институтов административной структуры, а означает наличие общего нормативно-правового акта, регулирующего деятельность еврочиновников. Таким документом является Регламент Совета ЕС, регулирующий деятельность публичных служащих.

Наличие такой структуры приводит нас к выводу о непохожести ЕС ни на одну из известных нам форм межгосударственного сотрудничества и подтверждает сложность юридической природы Союза. Кроме того, это предполагает наличие должным образом организованного управления. Именно эту функцию и берут на себя еврочиновники.

Важной тенденцией функционирования европейской публичной службы явилось стремление политического руководства обеспечить максимально эффективный организационный механизм деятельности европейской публичной (гражданской) службы. Это нашло свое отражение в реформировании чиновничьего аппарата. Во многом этому способствовал крупный кризис в развитии публичной службы, произошедший в 1999 г., тогда евробюрократы были уличены в коррупции, а функционирование Институтов ЕС признано неэффективным. Вышеупомянутый кризис привел не только к кадровой перестройке публичной службы Евросоюза, но и явился катализатором самой масштабной реформы публичной службы за всю историю интеграционного объединения. В результате появилась новая система деления еврочиновников на классы, иная процедура набора лиц на публичную службу, уменьшились расходы на содержание публичной службы и одновременно повысилась эффективность ее деятельности. В результате проведенных реформ более эффективными стали процедуры отбора персонала, способы защиты еврочиновниками нарушенных прав, повысилась эффективность деятельности чиновников целом. При этом отдельного внимания заслуживает тот факт, что основным вектором развития европейской публичной службы был и остается лозунг: «Больше эффективности при меньших затратах», что особенно актуально сейчас, в период экономического кризиса в еврозоне.

Раскрывая особенности политико-правового статуса еврочиновников, мы пришли к заключению, что сегодня в Европейском Союзе существует тщательная правовая регламентация статуса публичных служащих и мер их социальной защиты. Социальная защита еврочиновников включает в себя комплекс мер, направленных, прежде всего, на компенсацию ограничений, обусловленных характером деятельности, а также на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности. В законодательстве Евросоюза прослеживается тенденция к расширению объема прав публичного служащего, что, несомненно, говорит о развитии права ЕС. Однако расширение объема прав еврочиновников происходит без адекватного расширения объема их ответственности. Данное несовершенство законодательства требует пристального внимания со стороны органов законодательной власти ЕС.

Особое внимание необходимо обратить на то, что административный аппарат ЕС и европейская публичная служба - понятия взаимосвязанные, но не идентичные. Под административным аппаратом понимается совокупность всех служб и административных структур, служащих и должностных лиц, непосредственно участвующих в реализации функций управления делами Европейского Союза. Их деятельность регулируется Регламентом Совета ЕС о правах еврочиновников. Европейская публичная служба - это особый институт, охватывающий всю совокупность штатного персонала и временно занятых по найму в Евросоюзе лиц. Условия их найма, работы, продвижения по службе, вознаграждения и социальных гарантий определяются отдельным Регламентом - Регламентом об условиях найма остальных служащих ЕС.

Эффективное функционирование аппарата публичной службы Европейского Союза, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов успешного функционирования такой сложноорганизованной системы, как Европейский Союз.

Чтобы гражданский служащий мог эффективно выполнять свои служебные обязанности, необходимо не только наделение его определенными правами, но и гарантия того, что он сможет защитить их в случае необходимости. В сфере защиты еврочиновниками своих нарушенных прав наблюдается тенденция к совершенствованию и рационализации этого процесса. В настоящее время наряду с согласительным комитетом или комиссией действует специально созданный для этих целей орган - Трибунал ЕС по делам публичной службы, занимающийся только разрешением трудовых споров между еврочиновниками и Институтами и органами ЕС. Это не только снизило нагрузку на Суд первой инстанции, но и сократило сроки рассмотрения дел. Также гражданские служащие, защищая нарушенные права, могут обратиться к европейскому омбудсмену, сроки рассмотрения дел в этом случае еще короче, но проблема заключается в том, что омбудсмен неправомочен возмещать материальный ущерб, он может лишь указать Институту или органу на неправомерные действия по отношению к еврочиновнику и потребовать исправить ситуацию в кратчайшие сроки.

Каждый еврочиновник, предварительно взвесив преимущества и недостатки вышеназванных инстанций, вправе сам решать, в какую из них обратиться. Важно другое. Еврочиновники знают, что им есть куда обратиться в случае нарушения их прав. А. именно правовая защищенность является гарантом создания стабильной и организованной системы высококвалифицированных кадров, от которой, в конечном счете, и зависит успешное функционирование Евросоюза.

Также по мере развития процессов европейской интеграции наблюдается тенденция усложнения задач, стоящих перед еврочиновниками, в связи с этим, сегодня требования, предъявляемые к служащим Институтов и органов ЕС, ощутимо выше, чем в любой другой международной организации, что наряду с культурой европейского чиновничества обеспечивает эффективность бюрократической машины ЕС. С другой стороны, в процессе непрерывной эволюции публичная служба ЕС превратилась в довольно сложный, громоздкий и закрытый бюрократический аппарат, что часто является основанием для критики в адрес европейской публичной службы.

Так, евробюрократов часто обвиняют в коррумпированности, дефиците демократии, лоббизме, беспокойство вызывает усиление влияния бюрократии, раздувание штата публичных (гражданских) служащих и, как следствие, большие расходы на содержание административного аппарата. Все это негативно влияет на имидж не. только еврочиновников, но и Европейского Союза в целом. Вышеназванные проблемы также являются тормозом для роста экономики ЕС, укрепления уважения к закону в государствах-членах Евросоюза и, что более важно, для повышения значимости ЕС на мировой арене.

Говорить о том, что существующие проблемы когда-нибудь удастся решить полностью, было бы легкомысленно. Этому препятствуют многие факторы: огромное количество еврочиновников, закрытость бюрократических структур, заинтересованность определенных социальных групп в сохранении существующего положения вещей, незаинтересованность самих еврочиновников в реформах публичной (гражданской) службы, так как последние могут ухудшить их материальное положение и т.п. В сложившейся ситуации речь может идти лишь о снижении остроты имеющихся проблем. Именно на это, как мы считаем, и направлены положения Лиссабонского Договора, предусматривающего модернизацию организационной и правовой структуры ЕС, а также совершенствование методов функционирования административного аппарата Евросоюза. Именно наличие сильной и эффективной гражданской службы позволит государствам-членам ЕС управлять таким сложноорганизованным объединением, как Евросоюз.

Хотелось бы отметить, что исследование проблем организации и функционирования европейской публичной службы представляет не только теоретический, но и практический интерес в первую очередь для государств, решающих проблемы, связанные с необходимостью и целесообразностью более тесной интеграции в Союзы, в той или иной мере сходные с ЕС. К таковым относится, в частности, Таможенный Союз и Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана, отличающееся от всех существующих в настоящее время на постсоветском пространстве интеграционных объединений наличием наднациональных полномочий и структур, реализующих эти полномочия. Интенсивно формирующийся в настоящее время союз государств может тем или иным образом использовать многолетний опыт Европейского Союза по организации деятельности публичной (гражданской) службы для оптимизации деятельности собственного чиновничьего аппарата. Причем полезным может оказаться не только позитивный, но и негативный опыт ЕС, первый из которых позволит эффективнее организовать работу аппарата публичной службы, а второй -избежать ошибок при организации деятельности бюрократического аппарата.

Это позволит интеграционному объединению развиваться более динамично и предсказуемо.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Дзись, Юлия Ивановна, 2013 год

Список использованных источников

Официальные документы на русском языке:

1. Амстердамский Договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские Сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты [Текст] / под ред. Ю.А.Борко [и др.]. -М.: Юрайт, 1999.

2. Документы Европейского Союза. Договоры, учреждающие Европейские Сообщества [Текст]. - М., 1994. - Т.1.

3. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского Договора с комментариями [Текст] / отв. ред. С.Ю. Кашкин. - М.: Юрайт, 2008.

4. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе [Текст] / под ред. Борко Ю.А. - М.: Право, 1994.

5. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе [Текст] / под ред. Борко Ю.А. - М.: Право, 1994.

6. Консолидированные тексты Договора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейского Сообщества на русском языке [Текст] // Европейское право. Учебник для ВУЗов / под ред. Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2000.

7. Ниццкий Договор и Хартия основных прав Европейского Союза [Текст] / под ред. Энтина Л.М., перевод с франц. языка Луканина Д.В.-М.: Норма, 2003.

Официальные документы на английском языке:

8. Administration and the Civil Service in the EU [Electronic Resource]. URL: http://www.fonction

publique.gouv.fr/IMG/Administration_and_the_Civil_service_in_the_27 _EU_Member_states.pdf (дата обращения: 15.09.2011).

9. Annual Report of Ombudsman of the European Union. 2011 [Electronic

Resource]. URL: http://ombudsman.europa.eu (дата обращения: 21.09.2011).

10. Annual Report of the Court of Justice of the European Union. 2010 [Electronic Resource]. URL: http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/ application/pdf/2011 -05/ra2010_version_integrale_en.pdf (дата обращения: 25.09.2011).

11. Charter of fundamental rights of the European Union. 2000 [Electronic Resource]. URL: http://europa.eu.int//eur-lex/en/lif/index (дата обращения: 17.03.2010).

12. Conditions of employment of other servants of the European Communities. 1.05.2004 [Electronic Resource]. URL: http://eur-lex. europa.eu/en/index.htm (дата обращения: 07.11.2011).

13. Consolidated versions of The Treaty on European Union and the Treaty on Functioning of the European Union (2010/C83/01) [Electronic Resource] // Official Journal. - 2010. - V.50. URL: http://eur-lex.europa.eu/

LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0001:0012:EN:PDF (дата обращения: 27.01.2011).

14. Decision 2002/621/EC of 25 July 2002 on the organisation and operation of the European Communities Personnel Selection Office [Text] // Official Journal of the European Union. - L 197, 26.7. - Luxembourg, 2002.

15. Draft recommendation to the European Personnel Selection Office concerning own-initiative inquiry 01/5/2005/РВ on transparency in EU recruitment procedures [Electronic Resource]. URL: http ://ombudsman. europa.eu/

en/ cases/draftrecommendation. faces/en/53 3/html .bookmark (дата

обращения: 21.09.2011).

16. Decision 2002/621/EC of 25 July 2002 on the organisation and operation of the European Communities Personnel Selection Office [Text] //

Official Journal of the European Union. - L 621, 25.7. - 2002.

17. EPSO Development Programme «Roadmap for implementation» [Electronic Resource]. - Brussels, 2008. URL: http: //EPSO/TF/2008/public (дата обращения: 22.09.2011).

18. EPSO's Candidate Satisfaction Survey [Electronic Resource], URL: http: //europa.eu/epso/documents/Survey_Satisfaction_EN.pdf (дата обращения: 25.09.2011).

19. Euratom: Council Decision of 2 November 2004 establishing European Union Civil Service Tribunal. 2004/752/EC [Electronic Resource]. URL:

http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:325:0 001:0002:EN:PDF (дата обращения: 22.09.2011).

20. Europe in figures - Eurostat yearbook. - 2009 [Electronic Resource]. URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-CD-09-001/EN/KS-CD-09-001-EN.PDF (дата обращения: 3.10.2011).

21. EU Welcomes the World to International Recruitment Seminar. Press Release [Electronic Resource]. - Brussels, 2011. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11 -462_en.htm?locale=en (дата обращения: 25.09.2012).

22. F 75/09 Wenig v Comission [Electronic Resource]. URL: http://curia.europa.eu/

jurisp/cgibin/form.pl?lang=en&alljur=alljur&jurcdj=jurcdj&jurtpi=jurtpi &j urtfp=j иЛф&питай^&потиБие l=&'ddatefs= 1 &mdatefs= 12&ydatefs =2005&ddatefe= 1 &mdatefe= 12&ydatefe=2010&docnodecision=docnod ecision&allcommjo=allcommjo&affint=affint&affclose=affclose&alldoc rec=alldocrec&docdecision=docdecision&docor=docor&docav=docav& docsom=docsom&docinf=docinf&alldocnorec=alldocnorec&docnoor=d ocnoor&docppoag=docppoag&radtypeord=on&newform=newform&doc j=docj&docop=docop&docnoj=docnoj&typeord=ALL&domaine=&mots =&resmax=100&Submit=Rechercher (дата обращения: 20.10.2011).

23. First ever targeted campaign to recruit Croatians to the EU institutions launches today. Press Release of European Commission [Electronic Resourse]. - Brussels, 2012. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-954_en.htm?locale=en (дата обращения: 15.11.2012).

24. Official Journal of the European Union. С 314 A [Text]. - Luxembourg, 2012. Volume 55.

25. Ombudsman ensures more transparent selection procedures for EU jobs. Press release no.3/2009 [Electronic Resource].

URL:http://www.ombudsman.europa.eu/en/press/release.faces/en/3768/h tml. Bookmark (дата обращения: 19.11.2011).

26. Proposal for a Decision of the European Parliament, the Council, the Commission, the Court of Justice, the court of Auditors, the Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the Ombudsman establishing a European Communities Recruitment Office [Electronic Resource]. URL:

http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2002/com2002_0126en0 l.pdf (дата обращения: 15. 08. 2011).

27. Protocol on the Statute of the Court of Justice annexed to the treaty of Nice [Electronic Resource]. URL: http://eur-lex. europa.eu/en/index.htm (дата обращения: 11. 11. 2011).

28. Reforming the Commission - A White Paper - Part I /* COM/2000/0200 final [Electronic Resource]. URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ /LexUriServ.do?uri=CELEX:52000DC0200(01):EN:HTML (дата обращения: 15. 12. 2010).

29. Regulation 259/68 of the Council on the functioning of the European Union's Public Service [Electronic Resource]. URL: http://europa/lexuriserv (дата обращения: 11. 10. 2011).

30. Rules on the contribution to travel and subsistence expenses of candidates invited to an assessment centre in a selection procedure organised by the European Personnel Selection Office (EPSO)

[Electronic Resource].

URL:http://europa.eu/epso/apply/on_going_compet/reimburse/ pdf/rules_reimbursement_march_201 l_en.pdf (дата обращения: 10. 12. 2011).

31. Sefcovic, M. EC speech_12_349_en [1]. Pdf [Electronic Resource]. URL: http://ec.europa.eu/civil_service/docs/speech_l2_349_en.pdf (дата обращения: 10. 09. 2012).

32. Sefcovic, M. From words to action: making "More Europe" a reality Meeting of COS AC Nicosia, Cyprus, 15 October 2012» [Electronic Resource]. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-726_en.htm?locale=en (дата обращения: 12. 11.2012).

33. Special Report. Efficiency and effectiveness of the personnel selection activities carried out by the European Personnel Selection Office [Electronic Resource]. - 2009. - №9. URL: http:// www.eca.europa.eu (дата обращения: 27. 11. 2011).

34. Staff regulations of the European Communities. 1.05.2004 [Electronic Resource]. URL: http:// europa.eu.int//eur-lex/en/lif/index (дата обращения: 07. 11. 2011).

35. The European Code of Good Administrative Behaviour [Electronic Resource]. URL: http:// europa.eu (дата обращения: 09. 07. 2012).

36. The Treaty on the Functioning of the European Union. Protocol №7 on the privileges and immunities of the European Union [Electronic Resource]. URL: http://eur-lex. europa.eu/en/index.htm (дата обращения: 14. 08. 2012).

37. Treaty of Lisbon. Amending the Treaty of European Union and the Treaty establishing the European Community [Text] // Official Journal of the European Union. - 2007.

Литература на русском языке:

38. Апезова, Д.У. Образовательная политика Европейского Союза в условиях глобализации [Текст] / Д. У. Апезова. - Бишкек: Инсанат, 2006.

39. Арах, М. Европейский Союз: видение политического объединения: перевод со словенского [Текст] / М. Арах. -М.: Экономика, 1998.

40. Арбузов, A.B. Европейский Союз: международная организация или конфедерация? [Текст] / A.B. Арбузов // Правоведение. - 2005. - № 4.

41. Ахова, Е.В. Трансформация политических институтов ЕС: современные тенденции и перспективы [Текст] / Е.В. Ахова. -Ставрополь, 2005.

42. Басманов, Е. Растущие расходы на бюрократию грозят похоронить новый бюджет ЕС [Электронный ресурс]. URL: http://www.rbcdaily.ru /world/562949985166817 (дата обращения: 25.11.2012).

43. Битэм, Д. Бюрократия [Текст] / Д. Битэм // Социологический журнал. - 1997. - № 7.

44. Галумов, Э.А. В тупике сырьевого политического мышления [Текст] / Э.А. Галумов // Мир и политика. - 2012. - №3.

45. Гегель, Г.В.Ф. Философия права [Текст] / под ред. Д.А. Керимова, B.C. Нерсесянца / Г.В.Ф. Гегель. - М.: Мысль, 1990.

46. Гомьен, Д., Харрис, Д., Зваак, Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика [Текст] / Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. Зваак. - М., 1998.

47. Горниг, В., Витвицкая, О. Право Европейского Союза [Текст] / В. Горниг, О. Витвицкая. - М., 2005.

48. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба [Текст] / В.Д. Граждан. - М.: КНОРУС, 2009.

49. Добреньков, В.И., Кравченко А. И. Социология: Краткий курс [Текст] / И.В. Добреньков, А.И. Кравченко. - М.:ИНФРА-М, 2004.

50. Дуракова, И.Б. Управление персоналом: отбор и найм. Исследование зарубежного опыта [Текст] / И.Б. Дуракова. - М., 1998.

51. Европа: вчера, сегодня, завтра [Текст] / отв. ред. Н. П. Шмелев. -М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2002.

52. Европа: новое начало. Европа и проблема расширения [Текст] / отв. ред. Ю.А. Борко. -М.: Право, 1994.

53. Европа: новые судьбы старого континента. Реферативный сборник [Текст] / отв.ред. Пархалина Т.Г. - М.: ИНИОН РАН, 1992. - Часть 1.

54. Европа: проблемы интеграции и развития. История объединения Европы и теория европейской интеграции [Текст] / под ред. О.А. Колобова: в 2т. - Нижний Новгород: ИСИ ННГУ, ФЕИ-ИН, 2008. Т.1.Ч.1.

55. Европейская интеграция [Текст] / под ред. О.В. Буториной. - М., 2011.

56. Европейская интеграция: правовые проблемы [Текст] / под ред. Б. Н. Топорнина, А. И. Ковлер, М.М. Славина, И.С. Крылова. - М.: [Б.и.], 1992.

57. Европейский Союз - ваш сосед [Текст] / European Comission: Office for Official Publications of the European Communities. - Luxembourg, 1995.

58. Европейский Союз. Прошлое. Настоящее. Будущее [Текст] / отв. ред. Ю.А. Борко. - М.: Право, 1994.

59. Европейский Союз: факты и комментарии [Текст]. - М.,1998. - № 8 - 9.

60. Европейское право [Текст] / под ред. JI.M. Энтина. - М.: Норма, 2000.

61. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека [Текст] / под ред. JI. М. Энтина. -М.: Норма, 2005.

62. Европу пожирает бюрократический монстр [Электронный ресурс].

URL: http: //

www.myhomebulgaria.com/se/novosti/index.php?action=show&nid=402 (дата обращения: 23.10.2012).

63. Жискар Д'Эстен, В. Европа не объединяется сама по себе [Текст] / В. Жискар Д'Эстен // Идеи европеизма во 2-ой пол. XX в. - М., 2000.

64. Захарова, Н.В. Экономика стран Европейского Союза [Текст] / Н.В. Захарова. -М.: Гардарики, 2008.

65. Зеленевский, Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления [Текст] / Я. Зеленевский. - М., 1971.

66. Зуев, В.Н. ЕС: Наднациональный механизм - главный инструмент европейской интеграции? [Текст] / В.Н. Зуев // Современная Европа. -2011.-№2.

67. Из еврокризиса может родиться новая империя [Электронный ресурс]. URL: http: // businessl.kz/news/2805-iz-evrokrizisa-mozhet-rodit-sya.html (дата обращения: 17.10.2012).

68. Кавешников, Н.Ю. Лиссабонский договор и его последствия для развития ЕС [Электронный ресурс] / Н.Ю. Кавешников. URL: http:// Ieras-library.ru/doc/lissl .pdf (дата обращения: 11.09.2012).

69. Кавешников, Н.Ю. Развитие институциональной структуры Евразийского экономического сообщества [Текст] / Н.Ю. Кавешников // Евразийская экономическая интеграция. Научно-аналитический журнал. - 2011. - № 2.

70. Кавешников, Н.Ю. Трансформация институциональной структуры Европейского Союза [Текст] / Н.Ю. Кавешников. - М., 2010.

71. Капустин, А .Я. Основные принципы институционной системы Европейского Союза [Текст] / А.Я. Капустин // Правоведение. -2000.-№1.

72. Кашкин, С.Ю. Введение в право Европейского Союза [Текст] / С.Ю. Кашкин, П.А.Калиниченко П.А., А.О. Четвериков. - М.: Эксмо,

2010.

73. Киселев, С.Г. Государственная гражданская служба [Текст] / С.Г. Киселев. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010.

74. Киютин, В.Г., Кыдыров, Т.Т. Нелегальная иммиграция в Евросоюзе: вызовы - ответы [Текст] / В.Г. Киютин, Т.Т. Кыдыров. - Бишкек: Илим, 2005.

75. Контрпропаганда. Евросоюз и его настоящая миссия. Коррупция поощряется. [Электронный ресурс]. URL: http://counter-propaganda. w3.lt/es_eu_/eumi3s/rueumi3s.php (дата обращения: 17.05.2012).

76. Кризис Еврозоны: выводы для архитекторов ЕврАзЭС [Текст] // Мировая экономика и международные отношения. - 2012. - №6.

77. Культура государственного служащего [Текст] // Государственная служба. - Ростов-на-Дону, 2003.

78. Ленин, В.И. Избранные сочинения в 10 т. [Текст]. - Т. 10. 1921 -1923. -М.: Политиздат, 1987.

79. Ленин, В.И. Полное собрание сочинений в 55 т. [Текст] / В.И. Ленин. - М.: Политиздат, 1971-1974. - Т. 33. Государство и революция.

80. Лернер, В. Лучше меньше, да лучше // Европа-экспресс [Текст]. -2007 г.-№41.

81. Лучшие афоризмы мира: мысли великих людей [Текст] / сост. Н.Ф. Дик, А.Т. Маркова. - Ростов-на-Дону, 2010.

82. Магура, М.И. Отбор персонала и управление человеческими ресурсами организации [Текст] / М.И. Магура // Управление персоналом. - 2000. - №7.

83. Маргиев, В.И. Внутреннее право международных организаций [Текст] / В.И. Маргиев. - М., 1995.

84. Маркс, К., Энгельс,Ф. Сочинения [Текст] / под ред. В. Адоратского. - М.: Партиздат ЦК ВКП (б), 1937. - Т. XVI. - 4.1. Происхождение

семьи, частной собственности и государства.

85. Марченко, М.Н., Дерябина, Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории [Текст] / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. -М.: Проспект, 2010.

86. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации [Текст] / под ред. П.А. Цыганкова. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008.

87. Мещерякова, О. М. Лиссабонский Договор (Договор о реформе) и проблема структуры Европейского Союза [Текст] / О.М. Мещерякова // Вестник РУДН. - 2012. - №1.

88. Минаев, С. Произведена выемка еврочиновников [Текст] / С. Минаев // Коммерсант. - 2003. -№ 15.

89. На пути к европейскому единству. Развитие Сообщества: события и даты [Текст] / отв. ред. Ю.А Борко. - М.: Право, 1994.

90. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии [Текст] / под ред. С.Ю. Кашкина. - М.: Юрайт, 2012.

91. Пастухова, Н.Б. Международная интеграция и государственный суверенитет [Текст] / Н. Б. Пастухова // Государство и право. -2006.-№6.

92. Политология [Текст] / под ред. А.А. Радугина. - М.: Центр, 2003.

93. Право Европейского Союза [Текст] / отв. ред. С.Ю. Кашкин. - М.: Проспект, 2008.

94. Право европейского Союза [Текст] / под ред. С.Ю. Кашкина. - М.: Юрайт, 2011.

95. Путин, В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня [Текст] / В.В. Путин // Известия. - 2011. -№38.

96. Пушкарева, Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования [Электронный ресурс] / Г.В.Пушкарева. ЦКЬ: http://pavroz.ru/ с^/ршЬкш^аЬиг.рс^ (дата обращения: 07. 09.

2012).

97. Россия и европейский опыт госслужбы. Доклады Института Европы [Текст]. -М., 2008. -№ 212.

98. Система государственного управления [Текст] / под. ред. A.A. Скамницкого. - М.: Гардарики, 2009. .

99. Системная история международных отношений в 2т. [Текст] / под ред. А.Д. Богатурова. Т.2. События 1945-2003 гг. - М.: Культурная революция, 2007.

100. Современные международные отношения и мировая политика [Текст] / отв. ред. A.B. Торкунов. - М.: Просвещение: МГИМО, 2004.

101. Сорокин, П.А. Человек. Цивилизация. Общество [Текст] / под ред. Согомонова А.Ю.: пер. с англ. / П.А. Сорокин. - М.: Политиздат, 1992.

102. Сорокина, Н. Здание Старой Европы строили за взятки [Текст] / Н. Сорокина // «Российская газета». Федеральный выпуск. - 2003. -№4327.

103. Софронов, В. Суверенная бюрократия [Электронный ресурс] / В. Софронов. URL.: http://www.intelros.ru/pdCprognozis_13_2008/14.pdf (дата обращения: 10. 12. 2010).

104. Стрежнева, М.В. Институциональные формы европейской интеграции [Текст] / М.В. Стрежнева // Заглядывая в XXI в.: Европейский Союз и СНГ. - М., 1998,

105. Тарасов, В.И. Сравнительная динамика эволюции институциональных структур региональных интеграционных формирований в СНГ и ЕС [Текст] / В.И. Тарасов // Евразийская экономическая интеграция. Научно-аналитический журнал. - 2010. -№ 4.

106. Тамбиев, Р. Теоретико-методологические основы анализа государственной власти [Текст] / Р. Тамбиев // Власть. - 2010. - № 6.

107. Топорнин, Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты (динамика развития) [Текст] / Б.Н. Топорнин. - М.: [б.и.], 1992.

108. Топорнин Б.Н. Европейское право [Текст] / Б.Н. Топорнин. - М., 1998.

109. Философия [Текст] / под ред. В.В. Миронова. - М., 2002.

110. Фишер, В. Европа: экономика, общество и государство. 1914-1980 / Пер. с нем. JT.A. Овчинцевой [Текст] / под ред. Ю.А. Петрова. - М.: ВЛАДОС, 1999.

111. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий [Текст] / под ред. С. Ю. Кашкина. - М., 2001.

112. Хартли, Т.К. Основы права Европейского сообщества: пер. с англ. [Текст] / Т.К. Хартли. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.

113. Хассельбах, К., Юрин, В. В Брюсселе евробюрократов обрабатывает целая армия лоббистов. 09.03.2010 [Электронный ресурс] / К. Хассельбах, В. Юрин. URL: http:// В Брюсселе евробюрократов обрабатывает целая армия лоббистов Европа DWDE 09_03_2010.mht (дата обращения: 12.11.2012).

114. Хоцей, А. Теория общества [Текст] / А. Хоцей. - Казань: РИЦ «Дом печати», 2000. - Т. 3. - Кн. 1. Бюрократизм. Теория формаций.

115. Шебанова, М.А. Международная бюрократия как слой транснациональных политических элит [Текст] / М.А. Шебанова // Полис.-2012.-№ 1.

116. Шишков, Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ [Текст] / Ю.В. Шишков. -М., 2001.

117. Энтин, Л.М. Суд европейских сообществ: правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции [Текст] / Л. М. Энтин. -М.: Международные отношения, 1987.

118. Яскевич, Я.С., Лукашевич, В. К. Философия и методология науки [Текст] / Я.С. Яскевич, В.К. Лукашевич. - Минск: БГЭУ, 2009.

Литература на английском языке:

119. Andenas, М., Usher, J. The Treaty of Nice and Beyond [Text] / M. Andenas. J. Usher. - Oxford, 2003.

120. Arnull, A. European Union and its Court of Justice [Text] / A. Arnull. -Oxford, 1999.

121. Bernann, G. Subsidiarity and the European Community [Text] / G. Bernann // Europe after Maastricht. American and European Perspectives. - Oxford, 1994.

122. Besson, S. From European Integration to European Integrity: Should European Law Speak with Just One Voice? [Text] / S. Besson // European Law Journal. - 2004. - Vol. 10. - № 3.

123. Brown, L., Kennedy, T. The Court of Justice of the European Communities [Text] / L. Brown, T. Kennedy. - L., 2000.

124. Bureaucracy and the European Union [Text] // People Who Run Europe. -Oxford, 1997.

125. Cram, L. The EU Institutions and Collective Action: Constructing a European Interest? [Text] / L. Cram // Collective Action in the European Union. - London, 1998.

126. De Burca, G., Weiler, J. The European Court of Justice [Text] / G. De Burca, J. Weiler. - Oxford, 2001.

127. Edward, D., Lane, R. European Community Law. An Introduction [Text] / D. Edward, R. Lane . - Edinburgh, 1995.

128. Freestone, D., Davidson, J. The Institutional Framework of the European Communities [Text] /D. Freestone, J. Davidson. -N.Y., 1998.

129. Fridmas, T. The General Principles of EU Law [Text] / T. Fridmas. -Oxford, 2006.

130. Gouldner, A. Methaphisical pathos and'the theory of bureaucracy [Text] / A. Gouldner // Complex Organisations. A sociological reader ed. by A. Etzioni. - N.Y., 1962.

131

132

133

134

135

136

137

138

139

140

141.

142,

143,

Hanion, G. European Community law [Text] / G. Hanion. - L., 2003. Hay, R. The European Comission and the administration of the Community [Text] / R. Hay. - Luxembourg, 1989. Hix, S. The Political System of the European Union [Text] / S. Hix. -N.Y., 2005.

Jacque, J. The Role of Law in European Integration [Text] / J. Jacque // European Legal Cultures. - Sydney, 1996.

Lefort, C. What is bureaucracy? [Text] / C. Lefort // Telos. - 1974-75. -№2.

Mahoney, C. The power of institutions: State and Interest group activity in the European Union [Electronic Resource] / C. Mahoney. URL: http:// http:// faculty .maxwell, syr. edu/ chmahone/Mahoney_EUP_2005 .pdf (дата обращения: 21.11.2012).

Mills, C.W. White collar [Text] / C.W. Mills. -N. Y., 1959. Rachman, G. How to cut Europe's bureaucracy [Electronic Resource] / G. Rachman // The World. - 2012. URL: http: // blogs.ft.com/the-world/2012/11/how-to-cut-europes-bureaucracy (дата обращения: 27.11.2012).

Ranshofen-Weertheimer, E. International Secretariat - A Great Experiment of International Administration. Carnegie Endowment for International Peace [Text] / E. Ranshofen-Weertheimer. - Washington, 1945.

Savoe, D.J. Thather, Reagan, Mulroney: In search of new bureaucracy [Text] / D.J. Savoe. - London., 1994.

Schendelen, R. Machiavelli in Brussels. The Art of Lobbying the EU [Text] / R. Schendelen. - Amsterdam, 2002.

Schermers, H. Waelbroeck, D. Judicial Protection in the European Union [Text] /Н. Schermers, D. Waelbroeck. -N.Y., 2001. Schiemann, K. Europe and the Loss of Sovereignty [Text] / K. Schiemann // International and Comparative Law Quarterly, 2007. - Vol. 56.

144

145

146

147

148

149

150

151

152

153

154,

155

156

157,

Seminar on openness and transparency in the European Institutions [Text]. - Brussels, 1995.

Shaw, J. Law of the European Union [Text] / J. Shaw. - N.Y., 2000. Shsfritz, J.M., Albert, H.C. Classics of Public Administration [Text] / J.M. Shsfritz, H.C. Albert.-Chicago, 1987. Spence, D. The European Comission [Text] / D. Spence. - L., 2006. The European Union. A citizen's guide to the institutions of the European Union [Text]. - Luxembourg, 1996.

Thomas, C., Hrebenar, R. Interest Groups in the States. Politics in the American States: a Comparative Analysis [Text] / C. Thomas, R. Hrebanar. - Washington, D.C.: PQ Press, 1999.

The European Comission 2010-14. Profiles and priorities [Text]. -Luxembourg, 2010.

Urwin, D. The Communiy of Europe. A History of Europe and

Integration since 1945 [Text] / D. Urwin. - L., 1995.

Wallace, H., Wallace, W. Policy-making in the European Union [Text] /

H. Wallace, W. Wallace. - Oxford: University Press, 2000.

Weber, M. From M. Weber: Essays in sociology [Text] / M. Weber. -

Oxford, 1946.

Weber, M. The theory of social and economic organization, translated by A.H. Henderson, T. Parsons [Text] / M. Weber. - N.Y.: Oxford University Press, 1946.

Weiler, J., Wind, M. European Constitutionalism Beyond the State [Text] / J. Weiler, M. Wind. - Cambridge, 2003.

Weiss, T. G. International Bureaucracy: An Analysis of the Operation of Functional and Global International Secretariats [Text] / T.G. Weiss. -Lexington, 1975.

Weiss, T. G. International Bureaucracy: the Myth and Reality of the International Civil Service [Text] / T.G. Weiss. - N.Y.: International Affairs, 1968. Vol. 58. № 2.

158. Wessels, W. The EC Council: The Community's Decision-making Center [Text] / W. Wessels // The New European Community: Decisionmaking and Institutional Change. - Boulder, 1991.

159. White, L. Introduction to study of public administration [Text] / L. White. -N.Y., 1926.

160. Yatos, D. Bureaucratic democracy [Text] / D. Yatos. - Cambridge -London, 1982.

Интернет-ресурсы:

161. База данных законодательства ЕС - http://eur-lex. europa.eu/en/index.htm.

162. База данных по прецедентному праву Суда ЕС - http://curia. europa.eu/en/content/juris.

163. Официальный сайт Европейского Бюро по Отбору Персонала -http:// europa.eu/epso.

164. Официальный сайт Европейского Парламента -http://www.europarl. europa.eu.

165. Официальный сайт Европейского Союза - http://europa.eu.

166. Официальный сайт Европейской Комиссии - http://ec.europa.eu.

167. Официальный сайт Омбудсмена ЕС - http://europa.eu/ombudsman.

168. Официальный сайт Палаты Аудиторов (Счетной Палаты) ЕС -http://eca. europa.eu./portal/page/portal/eca_mainjpages/splash_page.

169. Официальный сайт Совета ЕС - http://www.consilium.europa.eu.

170. Официальный сайт Суда ЕС - http://curia. europa.eu.