Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Гадаборшева, Зинаида Бекхановна

• Гадаборшева, Зинаида Бекхановна
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Гадаборшева, Зинаида Бекхановна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие и нормативно-правовое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере

предпринимательской деятельности

§ 1.1. Сущность и нормативно-правовая основа предпринимательской

деятельности в Российской Федерации

§ 1.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности

Глава 2. Организация работы по надзору за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности

§ 2.1. Содержание организации прокурорского надзора за исполнением

законодательства в сфере предпринимательской деятельности

§ 2.2. Прокурорский надзор как средство обеспечения законности в

сфере предпринимательской деятельности

Глава 3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением

законодательства в сфере предпринимательской деятельности

§ 3.1. Деятельность прокурора по предупреждению и выявлению нарушений законодательства в сфере предпринимательской

деятельности

§ 3.2. Средства реагирования прокурора на выявленные нарушения законов и их роль в совершенствовании надзора за исполнением

законодательства в сфере предпринимательской деятельности

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проведение в Российской Федерации кардинальных экономических реформ, сопровождающееся учреждением и развитием различных рыночных институтов, одновременно предполагает осуществление государством координирующей функции в экономике. Это проявляется, в частности, в определении направлений и перспектив развития экономики и общества, в создании условий для динамики экономического роста, в установлении наиболее эффективных форм и методов воздействия государства на происходящие в стране экономические и социальные процессы.

Практика развития рыночных отношений в любой стране показывает, что предпринимательская деятельность зачастую выступает в качестве одного из главных движущих факторов развития общественного производства. Предпринимательство является особым видом экономической активности и неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Независимые предприниматели представляют собой многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны.

В то лее время предпринимательская деятельность является процессом, затрагивающим интересы не только государства, но и всех слоев общества, и частных компаний, а также иных юридических лиц и отдельных граждан. В этой связи государство должно соотносить интересы общества, определяемые его благополучием, с интересами субъектов предпринимательской деятельности, корректно регулируя указанный процесс.

Для выполнения функции регламентации правоотношений государство использует как экономические, так и административные методы воздействия

на предпринимательскую деятельность посредством принятия и совершенствования нормативных правовых актов, а также путём реализации соответствующей политики в названной сфере экономической активности. В качестве административно-правового средства воздействия также выступает прокурорский надзор за исполнением законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере предпринимательства.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что состояние законности в данной области не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям; практически во всех сферах названной деятельности имеют место нарушения прав и законных интересов субъектов данных правоотношений. В частности, отмечены неединичные случаи принятия органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права предпринимателей или касающихся незаконного вмешательства в их работу. Допускаются нарушения закона контролирующими и ревизующими органами и их должностными лицами; в процессе реализации ими своих полномочий отсутствует прозрачность проводимых проверок1.

Выявлены факты создания надуманных административных барьеров при реализации предпринимателями своих прав (например, введение не предусмотренных законодательством процедур и запретов, необоснованные финансовые сборы и платежи), ограничения конкуренции и предоставления отдельным лицам преференций и привилегий, истребования излишних документов, волокиты при рассмотрении заявлений. Распространены также факты злоупотребления должностных лиц служебными полномочиями и коррупционных проявлений с их стороны.

Неблагополучное состояние законности в указанной сфере хозяйствования обусловливает необходимость совершенствования и приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями

1 См., напр.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31.03.2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» // http://base.garant.ru.

прокурорского надзора за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. В то же время, как показала практика, меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения нормативных предписаний действующего законодательства не всегда адекватны сложившейся ситуации в данной сфере правоотношений.

Эти и другие проблемы осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности в значительной мере обусловлены недостаточной правовой регламентацией компетенции прокурора при выполнении надзорной функции и реагировании на выявленные нарушения в указанной сфере, несовершенством правовых норм, регулирующих эти вопросы в рамках организации деятельности органов прокуратуры, недостаточной разработанностью теоретических основ указанной деятельности прокурора, нацеленных в первую очередь на решение возникающих перед ним задач.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в различных сферах деятельности неоднократно рассматривались в научных трудах российских учёных. В их числе А. И. Алексеев, В.И. Басков, А.Д. Берензон, В.Г. Бессарабов, А.Д. Бойков, Г.И. Бровин, К.Д. Бурмистров, И.С. Викторов, Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, В.В. Гаврилов, С.И. Герасимов, В.Г. Даев, Т.Н. Добровольская, В.К. Звирбуль, А.Х. Казарина, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, В.Г. Мелкумов, М.Ю. Рагинский, В.И. Рохлин, В.П. Рябцев, В.М. Савицкий, К.Ф. Скворцов, Ю.И. Скуратов, Б.М. Спиридонов, А .Я. Сухарев, B.C. Тадевосян, В.Б. Ястребов и другие.

В российской правовой науке изучению тех или иных аспектов предпринимательской деятельности посвящены исследования таких авторов, как C.B. Алексеев, А.П. Альгин, А.А. Безгодов, А.В. Бусыгин, С.И. Градов,

A.A. Дочкина, B.B. Кошелев, А.Б. Курлов, В.Г. Макеева, P.C. Насыров, С.К. Никитина, В.В. Радаев, Г.П. Черников, В.М. Яковлев и другие.

Проблемы осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики анализировались такими учёными, как

B.М. Белецкий, Н.Д. Бут, JI.B. Вильде, Д.С. Звягинцев, H.A. Игонина, Ж.Н. Идилова, А.Х. Казарина, Д.А. Мадякин, A.B. Паламарчук, Н.В. Субанова, Э.Б. Хатов, И.С. Чубенко и другие.

Однако необходимо отметить, что в научных трудах указанных авторов, том числе на уровне диссертационных исследований, в основном рассматривались общие вопросы, касающиеся организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, которые не связаны с предпринимательской сферой (А.Х. Казарина «Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности», 2009 г.; Н.Д. Бут «Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации», 2011 г.); либо отдельные аспекты деятельности прокуратуры по обеспечению защиты прав предпринимателей (Р.В. Жубрин «Проблемы теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании незаконного предпринимательства», 2004 г.; И.С. Чубенко «Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», 2013 г.).

Научного исследования на диссертационном или монографическом уровне, посвященного комплексному изучению проблем прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере предпринимательской деятельности, не проводилось. Однако указанные вопросы осуществления прокурорской деятельности, а также повышения её эффективности нуждаются в научном обобщении и анализе. Недостаточная разработанность ряда научно-практических проблем, а также реальная необходимость их

научного исследования и познания, обусловили выбор цели, задач, объекта, предмета и содержания настоящего диссертационного исследования.

Цель исследования заключается в разработке теоретических положений об особенностях прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности, а таюке обосновании основных направлений его совершенствования, повышения качества и эффективности.

Для достижения поставленной цели предполагалось разрешить следующие задачи исследования:

исследовать сущность и нормативно-правовую основу предпринимательской деятельности в Российской Федерации;

- определить предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности;

- раскрыть содержание организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности;

- рассмотреть прокурорский надзор в качестве средства обеспечения законности в указанной сфере экономической активности;

- определить особенности деятельности прокурора по предупреждению и выявлению нарушений законодательства в сфере предпринимательской деятельности;

- выделить и рассмотреть средства реагирования прокурора на выявленные нарушения законов, а также обосновать их роль в совершенствовании надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности;

- разработать и теоретически обосновать конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в предпринимательской сфере.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие в ходе осуществления прокурорского надзора

за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности.

Предмет диссертационного исследования составляет деятельность прокуроров по надзору за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности, а также нормативные правовые акты, регламентирующие реализацию прокурором своих полномочий при осуществлении надзора за исполнением законодательства в указанной сфере экономической активности.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания и основанные на нём общенаучные методы: анализ, аналогия, индукция и другие. При подготовке диссертации также использовались частные научные методы исследования правовых и социальных явлений: историко-правовой, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический и другие.

Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, законодательство, регламентирующее осуществление предпринимательской деятельности, а также организацию и деятельность органов прокуратуры, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования.

Теоретической базой исследования являются научные труды таких российских учёных в области теории государства и права, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности, как А.И. Алексеев, С.С. Алексеев, П.Д. Альбицкий, И.А. Арабян, Т.А. Ашурбеков, В.И. Басков, С.Г. Березовская, А.Д. Берензон, В.Г. Бессарабов, А.Г. Братко, Г.И. Бровин, А.Б. Венгеров, И.С. Викторов, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, В.В. Гаврилов, С.И. Герасимов, В.В. Долежан, Е.Р. Ергашев, А.Х. Казарина, А.Б, Карлин,

B.В. Клочков, Ф.М. Кобзарев, Б.В. Коробейников, В.Г. Лебединский, А.Н. Ларьков, В.Д. Ломовский, М.Н. Маршунов, Н.В. Муравьев, Л.Н. Николаева,

C.B. Пыхтин, В.Г. Розенфельд, В.П. Рябцев, В.М. Савицкий, К.Ф. Скворцов,

A.Ф. Смирнов, А.Я. Сухарев, A.A. Чувилёв, М.С. Шалумов, В.И. Шинда,

B.Ф. Яковлев, В.Б. Ястребов и др.

В работе были также использованы научные труды, посвященные вопросам защиты прав предпринимателей, в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, следующих авторов: B.C. Анохина, В.В. Антонова, H.A. Антоновой, А.Н. Борисова, B.C. Каменкова, А.Н. Королева, Г.Б. Мирзоева, Я.Е. Парция, О.В. Плешаковой, А.С Тагиева, A.B. Чуряева и других учёных.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации, материалы практической деятельности органов прокуратуры Москвы, Московской области и Республики Ингушетия (справки, докладные записки, обзоры, обобщения, акты прокурорского реагирования) за период с 2008 по 2012 гг. В ходе исследования были изучены 70 материалов прокурорских проверок исполнения названного законодательства, 15 протестов, 30 представлений, 20 исковых заявлений, 22 постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, 15 предостережений о недопустимости нарушения закона, 15 заключений на проекты нормативных правовых актов.

Кроме того проведено анкетирование 75 прокурорских работников, в чью компетенцию входит осуществление надзора за законностью в сфере предпринимательской деятельности.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации реализован системный, комплексный подход в исследовании широкого круга вопросов прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности, в том числе: дано определение прокурорского надзора в названной сфере, показаны роль и значение указанной подотрасли прокурорского надзора в обеспечении законности в данной области; исследована система принципов, определяющих сущность и содержание прокурорского надзора в сфере предпринимательской деятельности, включающая в себя следующие основополагающие правила:

законность, независимость, объективность, гласность, ответственность, разграничение функций и полномочий, системность.

В диссертации представлены выявленные и классифицированные основные (типичные) недостатки, допускаемые прокурорами при организации и осуществлении надзора за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности; определены основные направления повышения эффективности названной подотрасли прокурорского надзора; обоснованы предложения, направленные на совершенствование законодательства об организации и деятельности прокуратуры и рекомендации для прокурорских работников, реализация которых может способствовать совершенствованию их практической деятельности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия прокурорского надзора за исполнением законодательства о предпринимательской деятельности, под которым подразумевается реализуемая от имени государства самостоятельная специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, состоящая в поверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории страны и регламентирующих экономическую деятельность, осуществляемую юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и направленную на систематическое получение прибыли, дохода или иной личной выгоды от производства и/или продажи товаров либо оказания услуг, а также сопряжённая с возможностью применения прокурором средств реагирования в случае выявления нарушения законов.

2. Обоснование суждения о том, что деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законодательства о предпринимательской деятельности является составной частью и одним из видов направления прокурорского надзора за исполнением экономического

законодательства отраслей прокурорского надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

3. Вывод о том, что вследствие реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», предусматривающего комплекс конкретных масштабных мер по повышению темпов и обеспечению устойчивости экономического роста, увеличению реальных доходов граждан, достижению технологического лидерства российской экономики, а также возрастания объёмов финансовых средств, циркулирующих в сфере предпринимательства, и имеющими место упущениями в работе органов контроля и как следствие этого ростом правонарушений неизменно будет возрастать значимость прокурорского надзора как одного из средств обеспечения законности в сфере предпринимательской деятельности.

4. Система принципов, определяющих сущность и содержание прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере предпринимательской деятельности, включающая в себя следующие основополагающие правила: законность, независимость, объективность, гласность, ответственность, разграничение функций и полномочий, системность.

5. Обоснование, что предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности является выявление и пресечение нарушений данного законодательства, устранение, обстоятельств, способствовавших этим нарушениям; восстановление нарушенной законности, принятие мер по привлечению виновных к установленной законом ответственности, а также по предупреждению подобных нарушений впредь. Кроме того, содержанием предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства в указанной сфере экономической активности следует рассматривать такие обстоятельства, как исполнение положений действующего законодательства, обеспечивающих права предпринимателей; соблюдение прав хозяйствующих субъектов в

различных сферах предпринимательской деятельности; законность издаваемых органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления нормативно-правовых актов, затрагивающих права предпринимателей.

6. Система основных элементов организации работы по прокурорскому надзору в сфере предпринимательской деятельности, представляющая собой совокупность следующих обстоятельств: разработку организационно-распорядительных и иных документов управленческого характера, касающихся практики осуществления прокурорского надзора; обеспечение работников прокуратуры законодательными и иными нормативными правовыми актами, а также методическими материалами по вопросам осуществления прокурорского надзора; правильное распределение функциональных обязанностей среди работников прокуратуры и планирование надзорной деятельности по конкретным направлениям; обеспечение систематического контроля и проверки исполнения запланированных мероприятий; обеспечение взаимодействия работников разных структурных подразделений прокуратуры между собой, а также с другими государственными и негосударственными органами по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности; сбор и анализ информации о нарушениях законов и обстоятельствах, способствовавших этим нарушениям; обеспечение устранения нарушений законов и обстоятельств, способствовавших этим нарушениям, а также отмены незаконных правовых актов; учёт и оценка результатов и эффективности проделанной надзорной деятельности; совершенствование стилей и методов осуществления прокурорского надзора, а также распространение передового опыта и внедрение научных рекомендаций в практику прокурорского надзора.

7. Классификация основных (типичных) недостатков, допускаемых прокурорами при организации и осуществлении надзора за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности: несвоевременное

выполнение прокурорской проверки, так как её организация и производство осуществлены с запозданием; небрежное выполнение проверочных мероприятий; неосновательное осуществление проверки по причине неподготовленности либо неудовлетворительной подготовки к её реализации; неоправданно избирательное (отрывочное) исследование деятельности поднадзорных органов и издаваемых ими правовых актов; игнорирование необходимости выявления в ходе производства проверки факторов, которые способствовали нарушениям законов; проведение проверки без привлечения к участию в ней специалистов, способных оказать помощь в сборе и проверке необходимых сведений; легковесное осуществление надзора за исполнением законов органами предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности; формальное отношение к составлению и содержанию актов прокурорского реагирования по поводу выявленных нарушений законов и последующему устранению этих нарушений; проявление инертности и безынициативности при участии в рассмотрении и разрешении исковых требований и экономических споров в ходе арбитражного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

8. Обоснование, что основными направлениями повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности являются следующие: повышение уровня и качества направляющей, координирующей и контролирующей функции вышестоящих прокуратур по обеспечению оперативного устранения выявленных ошибок, упущений и недостатков в организации работы подчинённых подразделений; внедрение новых и усовершенствование уже используемых качественных характеристик выполняемых надзорных действий; обеспечение комплексного подхода в решении проблем укрепления законности в названной сфере экономической активности, и тесно связанное с ним развитие и укрепление тесного

взаимодействия органов прокуратуры с уполномоченными контролирующими органами, правоохранительными структурами и предпринимательским сообществом; в целях недопущения принятия нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, обеспечить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с представительными органами власти субъектов федерации, а также обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе путём разработки законопроектов, подготовки заключений на законопроекты, выступлений на заседаниях и др.; совершенствование методической базы прокурорского надзора за законностью в сфере предпринимательской деятельности, а также оказание методической помощи сотрудникам нижестоящих прокуратур и правовое просвещение предпринимателей и представителей контролирующих органов; повышение качества работы по внедрению в практику прокурорского надзора новейших достижений науки и практики, положительного опыта осуществления деятельности по надзору, а также передовых методов и приёмов выявления и устранения нарушений законов; совершенствование законодательства, регламентирующего организацию и деятельность органов прокуратуры.

9. Обоснование предложений по совершенствованию правовых основ прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности. В частности, предлагается внести в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» следующие изменения: дополнить диспозицию статьи 4 данного закона правилом, согласно которому органы прокуратуры в ходе своей деятельности должны тесно взаимодействовать с законодательными (представительными) и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, контролирующими органами, общественными объединениями, предпринимателями и средствами массовой информации по вопросам обеспечения и укрепления законности; законодательно регламентировать в

качестве самостоятельного правового средства реагирования на выявленное нарушение закона предписание прокурора, представляющее собой требование о незамедлительном прекращении незаконных действий; законодательно регламентировать в качестве правового средства участия органов прокуратуры в правотворческой деятельности заключение прокурора на проект закона или иного нормативного правового акта; расширить компетенцию прокуроров и их заместителей, наделив их полномочиями принимать решение о возбуждении дисциплинарного производства в отношении должностных лиц, допустивших нарушение норм действующего законодательства; регламентировать правомочность внесения актов прокурорского реагирования всеми аттестованными прокурорскими работниками, участвовавшими в надзорном процессе, на выявленные нарушения норм действующего законодательства.

Теоретическая и практическая значимость результатов проведённого исследования. Теоретическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в диссертации положения и выводы имеют общетеоретическое значение для восполнения пробелов и дальнейшего развития концептуальных идей одного из направления правоохранительной деятельности - прокурорской деятельности. Содержащиеся в исследовании научные положения, выводы и предложения по повышению эффективности надзора прокурора за исполнением предпринимательского законодательства могут быть использованы для совершенствования существующих и разработке новых законодательных актов, регламентирующих компетенцию указанного участника правоохранительной деятельности.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в работе выводы, положения и предложения при их реализации могут способствовать повышению качества и эффективности деятельности работников прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением законодательства в сфере предпринимательской деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Гадаборшева, Зинаида Бекхановна, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ от 26 января 2009 г. № 4. Ст.445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 1994. №32. Ст.ЗЗО.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 7 января 2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства РФ от 20 ноября 1995 г. № 47. ст. 4472.

5. Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ от 13 августа 2001 г., № 33 (часть 1). ст. 3431.

6. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6249

7. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. № 31 ст. 4006.

8. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ от 30 декабря 2002 г. № 52 (ч. 1), ст. 5140.

9. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 1999 г., № 28, ст. 3493.

10. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» // Собрание законодательства РФ от 20 марта 2006 г. № 12. ст. 1232.

11. Федеральный закон от 31.12.1998 № 193-Ф3 «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Российская газета. № 2. 06.01.1999.

12. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» //Российская газета. 248. 29.12.1995.

13. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // Собрание законодательства от 31 июля 2006 г. № 31 (часть 1) ст. 3434.

14. Федеральный закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 мая 2011 г. № 19 ст. 2716.

15. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // http://base.garant.ru.

16. Приказ Генпрокуратуры РФ от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Законность. 2010, № 11.

17. Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (вместе с «Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») // Законность. 2009, № 5.

18. Приказ Генпрокуратуры России от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» // www.garant.ru.

19. Приказ Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»Законность. 2008, № 3.

20. Закон СССР от 30.11.1979 г. «О прокуратуре СССР» // Ведомости ВС СССР. 1979 г. № 49. Ст.843.

Монографин, учебники, научные издания, статьи

21. Агутин A.B., Куликова Г.Л., Агеев А.Н. Организация прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела: Монография. М., 2010.

22. Алексеев C.B. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М.: Изд-во «ЮНИТИ-Дана», 2004.

23. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. Свердловск, 1972.

24. Альгин А.П. Риск в предпринимательстве. СПб., 1992. 362 с.

25. Агаманчук Г.В. Теория организации: Учебник. М., 2007.

26. Ашурбеков Т.А. Проблемы совершенствования надзора за деятельностью экономических субъектов // Законность. 2000, №10. С.17-21.

27. Бабаев В.К. Правомерное поведение. Правонарушения // Общая теория права: Курс лекций. Н.Новгород, 1993. 429 с.

28. Балашов А.Н., Курбанов A.A. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: учебное пособие. М., 1983.

29. Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов. М.: БЕК,

2005.

30. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М., 2001.

31. Безгодов A.A. Очерки социологии предпринимательства. М.: Прогресс, 1999. 392 с.

32. Берензон А.Д. О структуре теории советского прокурорского надзора // Проблемы прокурорского надзора. М,, 1972.

33. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М. 1959.

34. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник. М.: Велби ТК,

2006.

35. Бровин Г.И. Характеристика прокурорско-надзорных отношений //Проблемы прокурорского надзора. М.,1972. С.59.

36. Бровин Г.И., Михайлов В.Т. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговора. М., 1977.

37. Бурмистров К.Д. О некоторых проблемах прокурорского надзора как формы государственной деятельности // Проблемы прокурорского надзора. М., 1972. С.43.

38. Бусыгин A.B. Предпринимательство: в 2 кн. М.: Фирма «Интерпракс», 1994.

39. Бут Н.Д., Паламарчук A.B. Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности. Монография. М.: Генеральная прокуратура РФ, Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2011.

40. Вопросы прокурорского надзора. Сборник научных трудов. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1989.

41. Взаимодействие контрольных и правоохранительных органов как средство обеспечения эффективного надзора за исполнением законодательства о собственности. // Актуальные проблемы прокурорского

надзора: Проблемы прокурорского надзора в сфере экономической деятельности. Сборник статей. М., 2007. С.8-] 7.

42. Винокуров Ю.Е., Виноградов В.П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды: Учебное пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1996.

43. Винокуров Ю.Е., Глушков А.И. К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности // Административное и муниципальное право. 2012, № 1. С.30-32.

44. Винокуров А.Ю. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства: реферат. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

45. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации. М.: Изд-во МосГУ, 2006.

46. Винокуров А.Ю. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о ядерной и радиационной безопасности. Монография. М.: Издательство МНЭПУ, 2000.

47. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: Курс лекций. Н.Новгород, 1993. С.526-527.

48. Вознесенская H.H. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. Сравнительно-правовой комментарий. М.: Инфра-М, 2001.

49. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР: предмет, объект, функции, компетенция / Под ред. проф. Новосёлова В.И. Саратов, 1984.

50. Гельдибаев М.Х., Огородников A.A. Прокурорский надзор. СПб.,

2002.

51. Герасимов С.И. Настольная книга прокурора. М.: НИИ прокуратуры, «Щит-М», 2002.

52. Григорьев В.Н., Победкин A.B., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский надзор: учебник. М.: Эксмо, 2006.

53. Грядов С.И. Организация предпринимательской деятельности. М.: Изд-во «Колос», 2007.

54. Гурин A.A. Некоторые вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими управление в сфере предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2012. № 2. С.28-33.

55. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. JL, 1990.

56. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2013 г. // http://genproc.gov.ru.

57. Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Государство и регулирование инвестиций. М.: Городец-издат., 2003.

58. Емельянов В.Д. Совершенствование природоохранной деятельности российской прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М.: НИИ прокуратуры, 1997.

59. Ергашев Е. Р. Обоснованность проведения проверок исполнения законов как принцип прокурорского надзорно-охранительного права // Российский следователь. 2007. № 23.

60. Жариков Ю.С. Прокурорский надзор: учебное пособие. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. 192 с.

61. Зайцев Н.Л. Экономика промышленного предприятия. М.: ИНФРА-М, 2008.

62. Звирбуль В.К. Деятельность прокурора по предупреждению преступности. М., 1971.

63. Калугин В.В. Организация прокурорской деятельности и проблемы управления в органах прокуратуры // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: в 2 ч. 4.1. Тезисы научно-практической конференции. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С.ЗЗ.

64. Казаков А. Государственная и муниципальная служба. М., 2009.

65. Казарина А.Х. Правовое регулирование лицензирования как специфической формы государственного контроля в экономике. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. // Прокурорский надзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в экономике. М„ 2009. С. 9-21, 26, 51.

66. Кобзарев Ф.М. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации. М., 2010.

67. Клочков В.Г. Объект и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: В 2 частях. 4.1. Тезисы научно-практической конференции. М.: Институт повышения квалификации руководства кадров Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С.45.

68. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» с приложением ведомственных нормативных актов / Составитель Рябцев В.П.; Под общей ред. Скуратова Ю.И. М.: Норма, 1996.

69. Корельский В.Д., Перевалов В.Д. Теория государства и права. Учебник. Екатеринбург, 1996.

70. Коробейников Б.В. Предупреждение преступлений в народном хозяйстве методами общего надзора прокуратуры // Проблемы прокурорского надзора. М., 1972.

71. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М.: изд-во МНЭПУ, 1997.

72. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М., 2006.

73. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. М.: Спарк, 1998.

74. Курлов А.Б. Философия предпринимательства. Уфа: «Китап»,

2007.

75. Лисюткин А.Б. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И. и Малько A.B. М.: Юрист. 1997.

76. Макаров П. Прокурорский надзор. Учебник. СПб.: ГАРДАРИКА,

2009.

77. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. №6, 1996.

78. Найдёнов H.H. Прокурорский надзор. М.: МОСИЗДАТ, 2007.

79. Никитина С.К. История российского предпринимательства. М.,

2001.

80. Новиков С.Г. К вопросу о законодательном регулировании прокурорского надзора в СССР // Сборник научных трудов. М., 1978.

81. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: «ОНИКС-21 век», «Мир и Образование». 2004.

82. Паламарчук A.B. Задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в сфере экономики // Актуальные проблемы прокурорского надзора. М., 2000.

83. Паламарчук A.B. Авторский материал начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Защита прав предпринимателей - под строгим прокурорским надзором» // http ://genproc. gov.ru.

84. Поршнев А.Г., Румянцева З.П., Саломатина H.A. Управление организацией: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999.

85. Похмелкин В. Участие прокурора в судебном процессе. М.: Инфа-М, 2007.

86. Прокурорский надзор/ Под.общ.ред.Ю.Е. Винокурова. - М.: Юрайт, 2011.

87. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Пособие для природоохранных прокуроров. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

88. Прокурорский надзор : учебник / под ред. О. А. Галустьяна. М.,

2004.

89. Прохоров М. Надзор в финансовой сфере. М.: ЮРИСТ-М, 2006.

90. Радаев В.В. На изломе социальных структур: становление нового российского предпринимательства. М.: Наука, 1993.

91. Разгельдеев Н.Т., Малько A.B. Курс лекций по теории государства и права, часть 1. Саратов, 1993.

92. Ратников К.Ю. Новый способ приватизации и продажи акций российских компаний и банков за рубежом. Американские и глобальные депозитарные расписки. М.: Статут, 2001.

93. Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов. Выпуск 1. Часть 2.

94. Смирнов А.Ф. Современные проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: в 2-х частях. Часть I. Тезисы научно-практической конференции. М.: Институт повышения квалификации руковод. кадров Генеральной прокуратуры РФ, 2005.

95. Смирнов А.Ф. Правовые и организационно-управленческие основы деятельности прокуратуры в России // Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебник / Под ред. профессора Смирнова А.Ф. М., 2005.

96. Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов. Выпуск 1. Часть 2. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1999.

97. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской федерации. М., 1999.

98. Синелыциков Ю.П. Прокурорский надзор: Учебное пособие. М.: МГПУ, 2007.

99. Соколова И.А. Взаимодействие контрольных и правоохранительных органов как условие эффективного надзора за исполнением законодательства о собственности: Вопросы прокурорского надзора за законностью в сфере экономической деятельности // Актуальные проблемы прокурорского надзора: Вопросы прокурорского надзора за законностью в сфере экономической деятельности. Сборник статей. М.: Изд-во ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2000. Вып.З.

100. Соколова И.А. Взаимодействие контрольных и правоохранительных органов как средство обеспечения эффективного надзора за исполнением законодательства о собственности // Актуальные проблемы прокурорского надзора: Проблемы прокурорского надзора в сфере экономической деятельности. Сборник статей. М., 2007.

101. Строгович М.С. Проблемы общей теории // Избранные труды. Т.1.М., 1990.

102. Сухарев А.Я. Актуальные проблемы законности в условиях реформ и роль прокуратуры в её обеспечении // Законность в Российской Федерации. М.: Спарк, 1998.

103. Сухарев А.Я. Состояние законности в Российской Федерации. М.,

1998.

104. Сухарев А.Я. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2005.

105. Тихомиров Ю.А. Закон: от принятия до реализации // Законность в Российской Федерации. М.: Спарк, 1998.

106. Теория организации: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2007.

107. Уголовно-правовые и криминалистические проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики. Материалы расширенного заседания Учёного Совета НИИ при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2000.

108. Халиулин А.Г. Предмет прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия // Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия: Учебник / Под ред. проф. Смирнова А.Ф. М., 2006.

109. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора Стрекозова В.Г. М., 1995.

110. Чубенко И.С. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержи субъектам малого и среднего предпринимательства: Автореферат дисс. ...канд. юридич. наук. -М., 2013.

111. Чубенко И.С. Состояние прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2012, № 7. С. 18-22.

112. Чувилёв A.A. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник. М: Юрист, 2006.

113. Шабанов В.Б. Прокурорский надзор. М.: ИНФРА-М, 2009.

114. Шевченко Л.И. Понятие предпринимательской деятельности, её экономическая и правовая сущность //Законодательство. 2005. № 7.

115. Яковлев В.М. Конструктивное предпринимательство. М.: Три Л,

1994.

116. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. 2-е изд., перераб. и доп. М, 2005.

117. Ястребов В.Б., Викторов И.С. Законность в сфере экономики // Законность в Российской Федерации. М.,: Спарк, 2008.

Диссертационные исследования

118. Бандорин А.Е. Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности в России: Дис. ...канд. юрид. наук. Саратов, 2010.

119. Белецкий В.М. Прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих предпринимательскую деятельность: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 1996.

120. Бут Н.Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации: Дис. ...докт. юрид. наук. М., 2011.

121. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 1999.

122. Винокуров А.Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации: Автореф. дис... докт. юрид. наук. М., 2006.

123. Звягинцев Д.А. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2002.

124. Идилова Ж.Н. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите малого и среднего предпринимательства: состояние и пути оптимизации: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2012.

125. Казарина А.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: Дис. ...докт. юрид. наук. М., 2009.

126. Кошелев В.В. Предпринимательство как фактор модернизации современного общества: Дис. ...канд. философ, наук. Ростов-на-Дону, 2009.

127. Мадякин Д.А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2005.

128. Паламарчук A.B. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности в Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2008.

129. Стащенко В.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2010.

130. Субанова Н.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2004.

131. Чубенко И.С. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2013.

132. Шевцов М.Н. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о ядерной и радиационной безопасности: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2006.