Прокурорский надзор за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Алхутова, Елена Юрьевна

• Алхутова, Елена Юрьевна
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Алхутова, Елена Юрьевна

Введение

Глава 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики

1.1. Правовое регулирование административной ответственности за правонарушения в сфере экономики

1.2. Органы административной юрисдикции в сфере экономики как объекты прокурорского надзора, их компетенция

Глава 2. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики

2.1. Статус прокуратуры в системе органов административной юрисдикции

2.2. Состояние прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики

2.3. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики

Глава 3. Совершенствование организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики

3.1. Особенности организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики

3.2. Совершенствование методики и тактики прокурорского надзора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики

3.3. Особенности полномочий прокурора по надзору за исполнением законов

об административной ответственности за правонарушения в сфере

экономики

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современная экономическая политика России направлена на создание условий для реализации экономической свободы и развития предпринимательской инициативы. В числе принципов, которыми руководствуется государство при принятии экономических решений, Президент Российской Федерации на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации 24 апреля 2012 г. назвал следующие: предпринимательская деятельность должна рассматриваться как важная общественная ценность, вмешательство государства в экономику должно быть минимально необходимым и прозрачным, позиция правоохранительных органов должна быть беспристрастной по отношению к организациям любой формы собственности1.

Идет интенсивный нормотворческий процесс, который приводит к закреплению в законе как новых составов административных правонарушений, так и расширению круга органов и должностных лиц, уполномоченных на возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях. Сказанное особенно актуально для регулирования сферы экономики. Многочисленными исследователями доказано, что состояние законности в деятельности контролирующих и надзорных органов оказывает непосредственное влияние на экономические процессы, а реализация мер административного принуждения как механизма ограничения злоупотребления правом сказывается на общем инвестиционном климате страны, развитии здоровой конкуренции.

Статистические данные свидетельствуют о повсеместной распространенности и опасности для общества и государства административных правонарушений. Безнаказанность за совершение

1 Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Госсовета 24 апреля 2012 года - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/15111 (дата обращения 01.03.2013)

административных правонарушений непосредственно создает благоприятную среду для возможности совершения новых, порой более общественно опасных правонарушений.

Надлежащее использование мер административной ответственности за правонарушения в сфере экономики влияет на предупреждение правонарушений, что особенно актуально в процессе осуществления либерализации наказаний за экономические преступления. Следует учитывать, что определенные законодателем процессуальные особенности производства по делу об административном правонарушении, короткие сроки привлечения к административной ответственности, существенные размеры санкций в значительной степени способствуют устранению нарушений, восстановлению законных прав и интересов участников экономических отношений. При этом незаконное привлечение к административной ответственности не только приводит к имущественным потерям для такого лица в виде уплаты административного штрафа, но также ухудшает деловую репутацию, отвлекает субъекта предпринимательства от непосредственной деятельности, влечет недополучение доходов. Нарушения законов, допускаемые контролирующими органами при реализации предоставленных им полномочий, оказывают негативное влияние на состояние законности в сфере экономики, подрывают авторитет государства как регулятора экономических правоотношений. Под экономикой в данном исследовании понимается совокупность производственных отношений по поводу производства, обмена, распределения и потребления материальных благ.

Административную ответственность за правонарушения в сфере экономики без всякого преувеличения можно назвать «штрафной», так как подавляющее большинство виновных в их совершении подвергается штрафу. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2010 г. должностными лицами возбуждено 2 553 939 дел об административных правонарушениях в сфере экономики, рассмотрено в установленном порядке

1 080 553 дела. В 2011 г. должностными лицами возбуждено 2 564 404 дела об административных правонарушениях в сфере экономики, в установленном порядке рассмотрено 1 090 785 дел, в 2012 г. их возбуждено 3 330 851, рассмотрено 1 640 670. Сумма наложенных штрафов по стране за административные правонарушения в сфере экономики в 2010 г. составила 180 503 758,4 тыс. руб., в 2011 г. - 130 287 499,3 тыс. руб., в 2012 г. -240 475 623,6 тыс. руб. Неисполнение в установленный срок назначенного наказания не только влечет недополучение бюджетом значительных денежных средств, но и лишает смысла саму административную ответственность.

Экономическое развитие государства расширяет потребности правового регулирования различных аспектов сферы предпринимательской и иной экономической деятельности, а, следовательно, актуализирует необходимость осуществления контрольной и надзорной деятельности органов административной юрисдикции, повышает значимость надзора прокуратуры за исполнением законов указанными органами при осуществлении полномочий по привлечению к административной ответственности.

Деятельность российской прокуратуры в процессе реализации возложенных на нее задач, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства способствует созданию благоприятных условий для реализации принципа неотвратимости ответственности за совершение административных правонарушений экономического характера, направлена на единообразное понимание и точное исполнение законодательных норм об административной ответственности органами административной юрисдикции, вытеснение из правового пространства различных форм противоправного поведения субъектов экономической деятельности.

2 http://www.fedstat.ru/indicators/start.do (дата обращения: 03.06.2013)

Из года в год пятую часть всех выявляемых прокурорами нарушений составляют нарушения в сфере экономики, количество которых неуклонно увеличивается. Рост нарушений в сфере экономики только за 3 года с 2010 года составил около 13%. По отношению ко всем выявляемым прокурорами нарушениям законов доля нарушений законодательства об административной ответственности остается значительной и составляет более 13%3. Постоянно растет количество нарушений законов в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выявляемых прокурорами в деятельности контролирующих органов.

В силу значимости статуса прокурора в деле укрепления законности при привлечении к административной ответственности за правонарушения в сфере экономики актуализируются вопросы совершенствования организации работы в органах прокуратуры в данной сфере, особенно на региональном уровне. Ведущим звеном прокурорской системы, определяющим организацию и осуществление деятельности самых многочисленных -территориальных районных прокуратур, является прокуратура субъекта Российской Федерации. Организация ее работы непосредственно влияет на качество осуществления надзора за законностью в деятельности органов административной юрисдикции в сфере экономики в городах и районах. Помимо этого, прокуратуры субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществляют надзор за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики соответствующими органами административной юрисдикции, утверждая тем самым правовые начала в таком важном для позитивного развития Российской Федерации сегменте общественной жизни.

Аналитиками отмечается системный кризис законности в сфере экономики. Явно недооценивается при этом роль административной ответственности за правонарушения экономической направленности.

3 Формы статистической отчетности «П» И «ОН».

применение значительных штрафных санкций, нивелирующих материальные выгоды от противоправной деятельности.

Институт привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере экономики, несмотря на все увеличивающуюся значимость обеспечения законности в данной сфере, в теории исследован недостаточно. Наряду с несовершенством правового регулирования указанное обстоятельство порождает недостатки в деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов органами административной юрисдикции в сфере экономики.

Актуализирует проблему надлежащей организации прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики проводимая в стране административная реформа, а также непрекращающиеся дискуссии о целесообразности осуществления «общего» надзора прокуратуры, ее функциях и полномочиях.

Перечисленными обстоятельствами обусловлена актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Можно выделить две группы работ, непосредственно посвященных вопросам прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях рассматривались в кандидатских диссертациях А.П. Стуканова «Теоретические и методические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации» (1998 г.); К.Ю. Винокурова «Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции» (2004 г.); В.В. Ястребова «Прокурорский надзор за законностью привлечения к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений» (2004 г.) и др.

Особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением

законов органами государственного контроля рассматривались в докторской диссертации В.Г. Бессарабова «Прокурорский надзор в системе контроля Российской Федерации» (2001 г.), кандидатской диссертации Э.Б. Хатова «Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики» (2003 г.).

Проблемы организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законов разрабатывались многими отечественными исследователями: А.Ю. Винокуровым, Ф.М. Кобзаревым, Б.В. Коробейниковым, В.П. Рябцевым, А.Ф. Смирновым, Э.Б. Хатовым, В.Б. Ястребовым и др.

Особое значение для проведения исследования имели научные работы по вопросам прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики А.Д. Берензона, Н.Д. Бут, И.С. Викторова, А.Х. Казариной, Д.В. Кречетова, A.B. Паламарчука, Н.В. Субановой, Т.Е. Сушиной и др.

Вместе с тем организация и осуществление работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов органами административной юрисдикции, реализующими свои полномочия по привлечению к административной ответственности за правонарушения в сфере экономики, самостоятельным предметом исследования ранее не являлись, что предопределило выбор темы исследования.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления органами прокуратуры надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики.

Предмет исследования составляет деятельность органов прокуратуры по организации и осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики, состояние ее правового регулирования,теоретические основы

прокурорского надзора и содержание прокурорской надзорной практики.

Цель и задачи исследования.

Целью работы является разработка теоретических и методических основ организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики как самостоятельного направления прокурорского надзора, выявление и научная интерпретация основных тенденций прокурорского надзора в рассматриваемой сфере общественный отношений, формулирование практических рекомендаций по повышению эффективности данного направления деятельности прокуратуры.

Целью исследования предопределены постановка и решение следующих задач:

1) анализ федерального законодательства, устанавливающего административную ответственность за правонарушения в сфере экономики, а также выявление сущностных особенностей, признаков и принципов административной ответственности в контексте целей и задач надзорной деятельности органов прокуратуры;

2) установление системы органов административной юрисдикции как объектов прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики, их компетенции на основе выделенных критериев;

3) определение особенностей надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики в структуре направлений прокурорского надзора, его предмета, целей, задач, пределов;

4) классификация типичных нарушений законов, допускаемых должностными лицами органов административной юрисдикции;

5) выявление проблемных ситуаций в организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об

административной ответственности за правонарушения в сфере экономики и разработка предложений по их решению;

6) подготовка предложений по процессуализации прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности;

7) разработка предложений по совершенствованию методики прокурорской проверки исполнения законов контролирующими органами при привлечении к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности;

8) внесение предложений по развитию законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики и прокурорского надзора за исполнением законов в данной области.

Методология и методика исследования. В ходе исследования применялись общенаучный диалектический метод познания, системно-структурный, логический анализ имеющихся работ по прокурорскому надзору, конкретно-социологические методы исследования (изучение материалов прокурорской и судебной практики, данных о состоянии законности в рассматриваемой сфере, анкетирование и интервьюирование, включенное наблюдение).

Теоретической основой исследования являются труды ученых по теории прокурорского надзора К.И. Амирбекова, Т.А. Ашурбекова,

A.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, Н.Д. Бут, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, И.С. Викторова, В.Г. Даева, А.Х. Казариной, Ф.М. Кобзарева, Б.В. Коробейникова, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, Н.В. Субановой, Э.Б. Хатова, В.Б. Ястребова и др.

Кроме того, существенную помощь в решении поставленных задач оказали работы по административному праву Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.А. Галагана, В.Д. Резвых, Н.Г. Салищевой и предпринимательскому праву

B.C. Белых, С.Э. Жилинского, Н.Д. Эриашвили и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской

Федерации, нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы административной ответственности в сфере экономики, в том числе Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов.

Эмпирическая база исследования. При осуществлении научной работы изучено более 80 итоговых докладных записок прокуратур субъектов Российской Федерации за 2010 - 2012 гг., материалы проверок соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности прокуратуры Курской области за период 2009 - 2012 гг., судебные постановления по делам об административных правонарушениях. Изучены данные Росстата за период 2009-2012 гг., Минэкономразвития за период 2011 - 2012 гг., показатели прокурорско-надзорной и иной функциональной практики по установленным формам статотчетности, более 300 материалов дел об административных правонарушениях в сфере экономики, проведено анкетирование 640 прокурорских работников, 27 прокурорских работников проинтервьюированы, проведено анкетирование 270 предпринимателей, 135 работников органов административной юрисдикции Курской области.

Научная новизна. Данная работа является одним из первых в теории прокурорского надзора исследований, в котором сформулированы научные положения об организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики.

Новизна проведенного исследования обусловлена новыми подходами к разработке методики и тактики прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере

экономики и заключается в том, что установлены особенности статуса прокурора на различных выделенных в диссертации этапах производства по делу об административном правонарушении, определены субъекты административной ответственности за правонарушения в сфере экономики: представители органов административной юрисдикции и субъекты предпринимательской деятельности, установлены и исследованы особенности взаимодействия с ними органов прокуратуры, высказаны рекомендации по выбору мер прокурорского реагирования по выявленным нарушениям законов, конкретизирован предмет и пределы прокурорского надзора. Сформулированы предложения по оптимизации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики.

Сущностная характеристика новизны результатов исследования обусловила положения, выносимые на защиту:

1. В надзорной деятельности органов прокуратуры необходимо учитывать взаимосвязь содержательных характеристик административной ответственности, этапов производства по делу об административном правонарушении, особенностей субъектов административной ответственности в целях более полного выявления прокурором нарушений законов. Установлено, что прокурорский надзор за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики направлен на обеспечение законности и в этой связи ориентирован одновременно на соблюдение ■ прав и свобод участников экономических правоотношений и реализацию принципа неотвратимости предусмотренной законом ответственности за совершенные административные правонарушения.

2. Исследованием установлено, что из сферы внимания прокуроров нередко выпадают органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица которых не наделены правом

самостоятельно привлекать к административной ответственности, но реализуют свои полномочия на иных стадиях производства по делу об административном правонарушении (возбуждение дела, исполнение наказания). Игнорирование этих обстоятельств неблагоприятно сказывается на эффективности прокурорского надзора. В работе к объектам прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики отнесены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, органы контроля, их должностные лица, издающие правовые акты в области административной ответственности за правонарушения в сфере экономики, обладающие полномочиями по возбуждению и/или рассмотрению дел об административных правонарушениях, исполнению назначенных административных наказаний, контролю их исполнения, а также субъекты предпринимательской деятельности, их должностные лица.

3. В связи с приоритетностью надзора за исполнением законов контролирующими и надзорными органами и их должностными лицами выделена трехзвенная структура субъектов прокурорско-надзорных правоотношений: прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов в рассматриваемой сфере, орган административной юрисдикции, его должностное лицо, уполномоченное на применение мер административной ответственности, и юридические лица и индивидуальные предприниматели как субъекты административной ответственности.

4. С учетом установленных в законе предмета и пределов прокурорского надзора доказывается, что правовые акты должностных лиц органов административной юрисдикции, принимаемые в определенном процессуальном порядке и изменяющие правовое положение субъектов административной ответственности, в частности постановления по делам об административных правонарушениях, не должны проверяться прокурорами

на соответствие закону в отсутствие информации о нарушениях законов, полученной, в том числе, по результатам информационно-аналитической работы.

5. В целях организации работы по надзору за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики необходимо обеспечение надлежащего взаимодействия структурных подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации путем создания рабочих групп и включения в них прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов об административной ответственности, определенной отрасли законодательства в сфере экономики и прокуроров, участвующих в гражданском и арбитражном процессе.

6. Для повышения эффективности рассматриваемого направления прокурорского надзора предложена авторская классификация видов нарушений законов об административной ответственности в зависимости от стадии производства по делу об административном правонарушении, на которой они допущены, в том числе стадии исполнения наказания. Предлагается оценивать исполнение законов при проведении контролирующими органами проверки, предшествующей производству по делу об административном правонарушении. Нарушения установленной процедуры проверки должностными лицами контролирующих органов субъектов предпринимательской деятельности может повлечь освобождение от административной ответственности при наличии события административного правонарушения.

7. В целях исключения фактов подмены и дублирования полномочий контролирующих органов, а также повышения результативности прокурорско-надзорных мероприятий обосновывается необходимость избирательного подхода к применению мер прокурорского реагирования по фактам выявленных нарушений законов в зависимости от конкретных результатов проверок. Возбуждение прокурором дел об административных

правонарушениях, не относящихся к его исключительной компетенции (ст. 28.4 КоАП РФ), будет необходимо и оправданно в целях немедленного пресечения административного правонарушения, а также в случаях явного бездействия уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, складывающейся незаконной практики.

8. Обоснованы и сформулированы научные положения о необходимости внесения изменений в КоАП РФ, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также иные нормативные и организационно-распорядительные акты, направленные на исключение противоречий в законодательстве об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики и рассматриваемого направления прокурорского надзора. Авторские формулировки конкретных положений даны в тексте и приложении к диссертации (Приложение 7).

9. Разработан авторский проект указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики», текст которого приложен к диссертации (Приложение 8).

Теоретическая значимость результатов исследования. Новые научные положения обогащают науку прокурорского надзора и могут быть использованы при дальнейшей теоретической разработке вопросов прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики, в сфере соблюдения прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности, исполнения законов контролирующими и надзорными органами.

Практическая значимость результатов исследования. Полученные

результаты будут полезны в первую очередь прокурорам, осуществляющим деятельность по организации и осуществлению надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики, при подготовке предложений по изменению действующего законодательства по вопросам прокурорского надзора и в сфере административной ответственности за правонарушения в сфере экономики, в учебном процессе по дисциплинам «Прокурорский надзор», «Прокурорская деятельность», а также могут быть использованы при повышении квалификации прокурорских работников в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Теоретические и практические выводы по результатам проведенного исследования содержатся в 12 научных работах автора, в том числе 6 научных статьях, опубликованных в изданиях, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России, докладывались и получили поддержку на научно-практических конференциях по вопросам права и прокурорского надзора: «Обеспечение законности в Российской Федерации» (МосГУ, г. Москва, 2011 г.); «Проблемы имплементации международных норм в области противодействия коррупции в российское законодательство» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 2011 г.); «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 2011 г.); Четвертой научно-практической конференции молодых ученых (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 2012 г.), круглом столе «Актуальные проблемы взаимодействия органов государственного контроля и субъектов предпринимательской деятельности» (г.Курск, 2012), учитываются в работе прокуратур Нижегородской и Псковской областей.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Алхутова, Елена Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

По итогам проведенного исследования можно сделать ряд выводов.

Административная ответственность за правонарушения в экономике, является в настоящее время необходимым правовым регулятором складывающихся в данной сфере отношений. Защита прав и законных интересов государства, предпринимателей и граждан - потребителей их услуг и неотвратимость наступления административной ответственности отражают ориентированность прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики.

С учетом приоритетности прокурорского надзора за исполнением законов контролирующими и надзорными органами выделена трехзвенная структура субъектов прокурорско-надзорных правоотношений: прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов в рассматриваемой сфере, орган административной юрисдикции, его должностное лицо, уполномоченное на реализацию мер административной ответственности, и юридическое лицо и индивидуальный предприниматель как субъект административного правонарушения.

В результате проведенного исследования установлено, что законность действий органов административной юрисдикции на каждой стадии производства по делу об административном правонарушении влияет на реализацию механизма административной ответственности. Выявлена взаимосвязь стадий производства по делу об административном правонарушении, включая стадии возбуждения, рассмотрения дела об административном правонарушении, стадию исполнения решения, а также этапа проверки, предшествующей возбуждению дела об административном правонарушении. Поэтому объекты прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики определены как федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, органы контроля, их должностные лица, издающие

правовые акты в области административной ответственности за правонарушения в сфере экономики, обладающие полномочиями по возбуждению и/или рассмотрению дел об административных правонарушениях, исполнению назначенных административных наказаний, контролю их исполнения, а также субъекты предпринимательской деятельности, их должностные лица.

Конкретизировано понятие предмета прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики, включающего

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также субъектами предпринимательской деятельности, их должностными лицами, соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и должностными лицами, соблюдение прав и свобод участников экономических правоотношений.

Исходя из основных характеристик правовых актов сделан вывод о том, что постановления по делам об административных правонарушениях, как и иные акты производства по делу об административном правонарушении, не издаются, а принимаются в установленном законом процессуальном порядке, в связи с чем надзор за соответствием таких актов требованиям законов не должен осуществляться в отсутствие сигналов о допущенных нарушениях.

В результате исследования особенностей рассматриваемого направления надзора сформулировано мнение о том, что прокурорский надзор за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики является комплексным межотраслевым направлением прокурорского надзора за исполнением законов.

В целях повышения эффективности данного направления прокурорского надзора к особенностям его организации можно отнести необходимость надлежащего взаимодействия структурных подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации и прокуратур субъекта Российской Федерации и территориальных прокуратур.

В ходе исследования подготовлен проект указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики», где нашли отражение авторские предложения по организации и осуществлению надзора.

В целях формирования методики проведения прокурорской проверки предложена классификация нарушений законодательства об административной ответственности в зависимости от стадий производства по делу об административном правонарушении, включая стадию исполнения назначенного административного наказания и этап предшествующей возбуждению административного производства проверки и выявления контролирующими органами административных правонарушений.

Рассмотрены полномочия прокурора по устранению выявленных нарушений законодательства, в целях исключения фактов дублирования полномочий контролирующих органов в сфере производства по делам об административных правонарушениях в сфере экономики, а также повышения результативности прокурорско-надзорных мероприятий обоснована необходимость выборочного применения мер прокурорского реагирования по фактам выявленных нарушений в зависимости от конкретных результатов проверок.

Полученные в ходе проведенного исследования выводы вносят определенный вклад в науку и практику прокурорского надзора.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Алхутова, Елена Юрьевна, 2013 год

Законы и подзаконные нормативные акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. № 7. 21.01.2009.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2012) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. №32. Ст. 3301.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 05.04.2013) //Российская газета. № 113. 18.06.1996. № 114. 19.06.1996. № 115. 20.06.1996. № Ц8. 25.06.1996.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Российская газета. №256. 31.12.2001.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 22.04.2013) // Парламентская газета. № 140-141. 27.07.2002.

7. Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. № 16. Ст. 499.

8. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.

9. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.

10. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета. № 153-154. 10.08.2001.

11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

12. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета, № 163, 28.07.2005.

13. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // Российская газета. № 162. 27.07.2006.

14. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 30.07.2007. №31. Ст. 4006.

16. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. № 266. 30.12.2008.

17. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 329-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Российская газета, № 266с, 26.11.2011.

18. Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // Российская газета, № 99, 13.05.2013.

19. Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 172, 07.08.2013.

20. Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45 (ред. от 24.04.2013) "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

21. Закон Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО (ред. от 28.03.2013) № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

22. Указ Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов по борьбе с правонарушениями в сфере .экономики» // Российская газета. № 43. 05.03.1998.

23. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» // Российская газета. № 148. 25.07.2003.

24. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. № 100. 13.05.2008.

25. Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Российская газета. № 105. 17.05.2008.

26. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // Собрание законодательства РФ. 07.05.2012. № 19. Ст. 2333.

27. Указ Президента Российской Федерации 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 07.05.2012.

28. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 19.03.2013) «О

структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, № 114, 22.05.2012.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 16.06.2008. № 24. Ст. 2867.

30. Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» // "Российская газета", № 78, 14.04.2010.

31. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ. 14.11.2005. №46. Ст. 4720.

32. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47. Ст. 5489.

33. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

34. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

35. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

36. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

37. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»// Законность. № 11.2010.

38. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 27.07.2009 № 240/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Справочная правовая система «Консультант

39. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 13.08.2009 № 260/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

40. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 № 236/7 «Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

41. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10.06.2011 № 115 «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции и судимости и форм статистической отчетности о деятельности судов и судимости» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

42. Приказ Росстата от 27.07.2012 № 422 «Об утверждении» правонарушениями в сфере экономики и туризмом» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

Утратившие силу нормативные правовые акты

43. Закон РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 27.12.1990. №30. Ст. 418.

44. Закон СССР от 02.04.1991 № 2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 16. Ст. 442.

45. Приказ Генпрокуратуры РФ от 25.04.1996 № 25 «Об обеспечении постоянного взаимодействия управлений и отделов центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации по актуальным проблемам прокурорского надзора» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

46. Постановление Госкомстата РФ от 10.08.1998 № 83 «Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения за административными правонарушениями в сфере экономики» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

47. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.08.2005 № 29 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

48. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.06.2008 №112 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора» по форме П и Инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П» // Справочная правовая система

«Консультант Плюс».

49. Приказ Росстата от 06.09.2010 № 306 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере платных услуг, туризма и правонарушений» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

50. Приказ Росстата 10.08.2011 года № 351 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере платных услуг, туризма и правонарушений» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и информационные письма Президиума и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, решения судов

51. Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

52. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

53. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.12.2010 № Ф03-9064/2010 по делу № А51-11208/2010 «Требование удовлетворено, поскольку проверка проведена в отношении субъекта малого предпринимательства без согласования с прокуратурой, в связи с чем результаты проверки признаны недействительными».

54. Постановление ФАС Центрального округа от 24.03.2011 по делу № А68-4881/2010 «Заявленные требования о признании незаконным предписания о прекращении реализации табачных изделий в помещении магазина удовлетворены правомерно, поскольку административным органом при проведении внеплановой проверки допущено грубое нарушение требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вследствие чего результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами».

55. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.05.2010 по делу № А19-9622/09 «Апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении заявления о привлечении юридического лица к административной ответственности за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, так как протокол об административном правонарушении в отношении заявителя был составлен неуполномоченным

лицом, следовательно, он не может быть привлечен к ответственности»

56. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 05.11.2009 по делу № А56-1211/2009 «Суд отказал управлению Федеральной регистрационной службы в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, поскольку составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом является существенным нарушением процессуальных требований»

57. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 06.12.2006, 29.11.2006 № Ф03-А51/06-2/4221 по делу № А51-4322/06-4-216 «Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях в области строительства».

58. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.05.2003 № АЗЗ-225/03-С6а-Ф02-1474/03-С1 «Постановление суда об отказе в удовлетворении исковых требований налогового органа о привлечении к ответственности за реализацию алкогольного напитка без сертификата соответствия оставлено без изменения, так как протокол, составленный по факту данного правонарушения, является недопустимым доказательством»

59. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 01.10.2009 по делу № А17-1995/2009 «В удовлетворении заявления о признании незаконным и об отмене постановления антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе отказано правомерно, так как реклама, размещенная заявителем на телеканале, содержала предложение о предоставлении кредита и при этом не содержала сведений о том, какая именно организация обязуется предоставить данный кредит».

60. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 07.04.2008 по делу № А79-2793/2007 «Постановление налогового органа о привлечении к административной ответственности за реализацию алкогольной продукции с нарушением правил продажи отдельных видов товаров правомерно, так как факт наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения подтвержден материалами дела».

61. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.07.2005 № А10-1166/05-Ф02-3151/05-С1 «Суд правомерно отказал в признании незаконным постановления о взыскании штрафа за недоставление в определенное таможенным органом место товаров, находящихся под таможенным контролем, поскольку инспектор отдела административных расследований при составлении протокола об административном правонарушении действовал в пределах своих полномочий».

Монографии, учебники, пособия

62. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики: В 2 кн. 2-е изд., испр. и доп. М.: «Статут», 2004. Кн. 1.

63. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / Э.Г.Липатов, А.В.Филатова, С.Е. Чаннов; под ред. С.Е.Чаннова. - М.: Волтерс Клувер, 2010.

64. Административное право России. Учебник. Часть III. Административная юрисдикция / Под ред. доктора юридических наук, профессора А.П. Коренева, доктора юридических наук, профессора Кикотя В .Я. - М.: Московский университет МВД России, ЦЮЛ «ЩИТ», 2002.

65. Административное право России. Общая часть: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. П.И.Кононова. - М., 2006.

66. Алексеев С.С. Общая теория права: учеб. / С.С. Алексеев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

67. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России: Учебник / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий. - М.: Издательство «Зерцало», 2007.

68. Амирбеков К.И. Правообеспечительная юридическая деятельность власти: проблемы теории и практики. Махачкала: Издательство «Наука ДНЦ», 2009.

69. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 5-е изд., изм. И доп. - М.: Норма, 2006.

70. Бахрах Д.Н. Административное право России : Учебник / Д.Н.Бахрах. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2008.

71. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография / B.C. Белых. - М.: Проспект, 2009.

72. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России / В.Г. Бессарабов. - М., 1999.

73. Бессарабов В.Г. Организация и деятельность российской прокуратуры / В.Г. Бессарабов. - Нальчик: Эль-Фа, 2006.

74. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор / учебник. - М., 2006.

75. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. - М., 1976.

76. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору (Вопросы общей методики). - М., «Юрид. лит.», 1974. С. 13

77. Бочаров С.Н., Зубач A.B., Костенников М.В., Куракин A.B., Сальников М.Г., Тюрин В.А. Административная юрисдикция: Учебное пособие / С.Н. Бочаров, A.B. Зубач, М.В. Костенников, A.B. Куракин, М.Г. Сальников, В.А. Тюрин. - М.: МосУ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2006.

78. Бут Н.Д., Казарина А.Х., Паламарчук A.B. и др. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сборник методических материалов. - М., 2010.

79. Бут Н.Д., Ларьков А.Н. Свобода экономической деятельности и законность: монография. - М., 2010.

80. Бут Н.Д., Паламарчук A.B. Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности: монография - М., 2011.

81. Винокуров К.Ю. Прокурорский надзор за законностью решений,

принимаемых органами административной юрисдикции (проблемы реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях): Монография / К.Ю. Винокуров. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2002.

82. Габрачидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Юридическая ответственность: Учебное пособие / Б.Н. Габрачидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Альфа-М, 2005.

83. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР (государственное и материальноправовое исследование) 1970 в книге Иван Александрович Галаган и его научное наследие / под ред. Ю.Н. Старилова. -Воронеж : Издательство Воронежского государственного университета, 2010.

84. Государственная дисциплина и ответственность / Дрейшев Б.В., Николаева Л.А., Кожохин Б.И. и др.; под ред. Л.И. Антоновой и Б.И. Кожохина. - Л.: Издательство Ленинградского университета, 1990.

85. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1990.

86. Дойников И.В. Предпринимательское право / И.В. Дойников. - М.: Издательство ПРИОР, 1999.

87. Долинская В.В. Предпринимательское право: Учебник. / В.В. Долинская. М.: Издательский центр «Академия», 2004. - 208 с.

88. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов / С.Э. Жилинский -6-е изд., обновл. - М. : Норма, 2005. - 928 с.

89. Казарина А.Х. Методическая оснащенность прокуроров как одна из необходимых предпосылок эффективности надзора // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 122. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики. - М., 1990.

90. Казарина А.Х. Органы государственной регистрации субъектов и объектов предпринимательской деятельности. Справочное пособие для прокуроров. М., 1998.

91. Казарина А.Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность. - М., 2007.

92. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -М., 2005.

93. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: Лекция. - М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002.

94. Кобзарев Ф.М. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации: метод, материалы к семинару / ИПК РК Академиии Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2010.

95. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник / Ю.М. Козлов. -М.: Юристъ, 2005. - 554 с.

96. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Научно-методические рекомендации. -М., 2001.

97. Кречетов Д.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением

законодательства России о государственных и муниципальных финансах. -Н.Новгород, 2002.

98. Латыпов Ф.Т., Латыпова Д.Ф. Ответственность субъектов предпринимательской деятельности: административно-правовой и гражданско-правовой аспект. Научное издание / Ф.Т. Латыпов, Д.Ф. Латыпова. - Уфа: Гилем, 2010.

99. Лебединский В.Г. Организация работы в органах прокуратуры. - М., 1952.

100. Лунев А.Е. Воспитательное и правоохранительное значение административной ответственности / А.Е. Лунев. - М.: о-во «Знание» РСФСР, 1983.

101. Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции / В.В.Лунеев. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 324

102. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. -М.: Издательство Юрайт, 2012.

103. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики / Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры): материалы научно-практической конференции. -М., 1997.

104. Организация работы городской (районной) прокуратуры /методическое пособие под общ. ред. С.И. Герасимова. - М., 2001.

105. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / под ред. А.Ф. Смирнова. - М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2005.

106. Основы теории прокурорского надзора. - Л.: Издательство Ленинградского университета, 1990.

107. Парыгин Н.П. Исполнение административных наказаний: Учебное пособие / Н.П.Парыгин, В.В.Головко. - М.: Изд-во Эксмо, 2006. 128 с. С. 32.

108. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. - М.: 1999.

109. Предпринимательское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Н.М.Коршунов, Н.Д.Эриашвили, П.В.Алексий. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.

110. Предпринимательское право: Учебник / Е.П.Губин, П.Г.Лахно. - М.: Юристъ, 2002.

111. Прокурорский надзор / под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2005.

112. Прокурорский надзор: Курс лекций. - М.: Норма, 2006.

113. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / под общ.ред. Ю.Е. Винокурова. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011.

114. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). - М., 1998.

115. Проблемы эффективности прокурорского надзора. - М., «Юрид. лит.», 1977.

116. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и. др.; под общ.

ред. Ю.Е. Винокурова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2003.

117. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / Ю.Е. Винокуров и др.; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. - 10-е изд, перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2011. С. 16.

118. Прокурорский надзор за законностью административной деятельности органов внутренних дел на транспорте: Методическое пособие / Под ред. A.C. Шафоростова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.

119. Резвых В.Д. Административная ответственность за хозяйственные правонарушения. Учебное пособие. / В.Д. Резвых. - Горький, Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976.

120. Российский прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. -М., 2001.

121. Рябцев В.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора // Вопросы теории законности и прокурорского надзора: сборник научных трудов. -М., 1994.

122. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций / В.П. Рябцев. - М.: Норма, 2006.

123. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Н.Г. Салищева. -М.: Издательство «Наука», 1970 г.

124. Смирнов А.Ф. Организация работы и функции управления в органах прокуратуры Российской Федерации. - М., 2005.

125. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2010 год: информ.-аналитич. доклад / под общ. ред. И.Э. Звечаровского. - М., 2011.

126. Стахов А.И. Административная ответственность: Учебное пособие / А.И. Стахов - Киров: Изд-во ВятГТУ, 2003.

127. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации / А.П. Стуканов. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2000.

128. Теория государства и права : учебник для бакалавров / В.В. Лазарев, C.B. Липень. - 4-е изд, перераб и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012.

129. Толковый словарь русского языка/ С.И.Ожегов; под ред. проф. Л.И. Скворцова. - М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Издательство «Мир и Образование», 2011.

130. Толковый словарь юридических терминов / составители: Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. - М.: Эксмо, 2007.

131. Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин - М.: Юрид. Лит., 1979.

132. Шинд В.И. Организация работы районной (городской) прокуратуры. -М., 1974.

133. Шинд В.И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора // Вопросы теории законности и прокурорского надзора: сборник научных трудов. - М., 1994.

134. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. O.E. Кутафин. -

Диссертации и авторефераты

136. Ашурбеков Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности: дисс.... д-раюрид. наук: 12.00.11. -М., 2009.

137. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор в системе контроля Российской Федерации: дисс. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02, 12.00.11. - М., 2001.

138. Бут Н.Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации: дисс.... д-ра юрид. наук: - М., 2011.

139. Винокуров К.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11-М., 2004.

140. Казарина А.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности: дисс.... д-ра юрид. наук: 12.00.11. - М., 2009.

141. Ломакин В.И. Прокурор в производстве по делам об административных правонарушениях: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. -Омск, 2006.

142. Любчикова П.М. Проблемные аспекты надзорной и ненадзорной деятельности прокурора по обеспечению исполнения административного законодательства: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. - Екатеринбург, 2012.

143. Стуканов А.П. Теоретические и методические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации: дисс.... канд. юрид. наук: 12.00.11 - М., 1998.

144. Субанова Н.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.11 -М., 2004.

145. Сушина Т.Е. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилье: дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.11 / Татьяна Евгеньевна Сушина-М., 2010.

146. Хатов Э.Б. Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.11.-М., 2003.

147. Якубов C.B. Административно-правовая сфера деятельности органов прокуратуры: координация противодействия правонарушениям: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2008.

148. Ястребов В.В. Прокурорский надзор за законностью привлечения к административной ответственности за совершение налоговых

правонарушений: дисс.... канд. юрид. наук: 12.00.11. -М., 2004.

Научные статьи

149. Ашурбеков Т. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции -Законность, 2006, № 7.

150. Вельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К.С. Вельский // Государство и право - 1999 -№ 12 - С. 12-20.

151. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России. - Законность. 1999. № 10.

152. Бубон К.В. Без вины виноватые / К.В. Бубон // Адвокат - 2008 - № 1.

153. Винокуров А.Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика. - 2009. - № 4.

154. Замятная Ю.В. Коллизии норм законодательства, предусматривающих полномочия прокурора в административном процессе / Ю.В. Замятная // Актуальные проблемы административной ответственности : материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 28 мая 2010 г.). - Омск: Омский юридический институт, 2010.

155. Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора / С.М. Зырянов // Журнал российского права -2010-№ 1.

156. Интервью М. Барщевского с судьей Верховного суда РФ, председателем Кассационной коллегии А.Фединым - Российская газета - 14 июля 2011-№ 152 (5528)

157. Интервью М. Барщевского с членом Попечительского совета Ассоциации юристов России, главой Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества СФ РФ А.Клишасом // Российская газета - 20 сентября 2012 -Неделя № 5890 (217).

158. Итоговое выступление Президента // Российская газета - 2012 - № 16-№ 93.

159. Каплунов А.И., Резникова A.A. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и тенденции, разрушающие целостность института административной ответственности / А.И. Каплунов, A.A. Резникова // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 29 февраля 2009 г.). - Омск: Омский юридический институт, 2009.

160. Казарина А.Х. Публичный интерес в экономике как объект прокурорской защиты. / А.Х. Казарина // Законность - 1996 г. - № 2.

161. Каната А.Ю. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности / А.Ю. Канати // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 29 февраля 2009 г.). - Омск: Омский юридический

162. Козлов К.П. КОАП РФ: «строгая» ответственность юридических лиц (сравнительно-правовое исследование) / К.П. Козлов // Российская юстиция. - 2009. - № 2.

163. Кононов П.И. О некоторых проблемах применения Общей части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по материалам судебной практики) / П.И. Кононов // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 29 февраля 2009 г.). - Омск: Омский юридический институт, 2009.

164. Кулик И. Оспаривание решений административных органов. Законность. 2006. № 9. С. 29

165. Куликов О. Штрафная административная ответственность: реальность или фикция? // Законность, 2005, № 9

166. Курилова Е.В. К вопросу об организации учета работы органов прокуратуры, органов административной юрисдикции и судов по привлечению к административной ответственности, в том числе в экологической сфере. // Административное и муниципальное право - 2012. -№8.

167. Лунеев В.В. О криминилизации экономических преступлений предпринимателей / О.В. Лунеев // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права - 2011 - № 4.

168. Машаров И.М. О понятии административной ответственности по действующему законодательству / И.М. Машаров Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Материалы всероссийской научно-практической конференции (1 июня 2004 г.) / под общ. Ред. Ю.П.Соловья: Омский юридический институт, 2004.

169. Мыцыков А.Я. Прокурорский надзор за исполнением законов (возможности и пределы) - Прокурорская и следственная практика, 1998. № 3

170. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития. - Законность, № 1, 2000.

171. Мыцыков А. Смысл реформ - повышение эффективности надзора -Законность, 2007, № 1

172. Рецепт от Степашина. Интервью Председателя Счетной палаты Сергея Степашина Михаилу Барщевскому // Российская газета. - 16 февраля 2012 г. № 34 (5707).

173. Соловей Ю.П. Концепция административной ответственности требует уточнения / Ю.П. Соловей. // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы всероссийской научно-практической конференции (Омск, 27 февраля 2009 г.). - Омск: Омский юридический институт, 2009.

174. Стуканов А. Опасность административных правонарушений -Законность, 2005, № 11

175. Субанова Н.В. Анализ состояния законности как предпосылка

организации прокурорского надзора за исполнением лицензионного законодательства в сфере экономики. / Н.В. Субанова // Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов: Сб. ст. Вып. 6. М.: Ин-т повышении квалификации руковод. Кадров Ген. прокуратуры РФ - 2003.

176. Субанова Н. Административно-деликтная статистика и работа органов прокуратуры // Законность. 2010. № 3.

177. Сушина Т. Предмет надзора за исполнением законов об участи граждан в долевом строительстве. - Законность. 2009. № 2.

178. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве / В.А. Тюрин // Государство и право. - 2002. - № 7.

179. Харлашин A.A. Перспективные пути развития института юридической ответственности // Трудовое право, 2006, № 8.

180. Шатов С.А. О некоторых проблемах института административной ответственности / С.А. Шатов // Российская юстиция. - 2007. - № 7.

Электронные ресурсы

181. Доклады Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки о состоянии законности и правопорядка в 2009, 2010, 2011, 2012 годах. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -URL: www.genproc.gov.ru.

182. Выступление Владимира Путина на Всероссийском совещании прокуроров 11 января 2001 года - Режим доступа: http://www.ltv.ru/news/sport/137455 (дата обращения: 12.01.2011)

183. Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Госсовета 24 апреля 2012 года - Режим доступа: http:/ /www.kremlin.ru/news/15111 (дата обращения: 01.03.2013)

184. Выступление президента Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Евгения Примакова на заседании "Меркурий-клуба" 13 января 2011 года. - Режим доступа: http://www.kroosp.ru/showobsuzh.php?konsul=17

185. Защита от контролера. "ЭЖ-Юрист". - 2009. - № 28. - Режим доступа : http://www.lawmix.ru/bux/24546/

186. «Львы» и «лисы» российского В2В-бизнеса Российский подход к клиентам: исследование ФОМ и Microsoft - Режим доступа: http://fom.ru/ekonomika/10241

187. Данные об административных правонарушениях в сфере экономики. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики -Режим доступа: http://www.gks.rU/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#l (дата обращения: 15.05.2013)

188. Доклад «О состоянии системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в Российской Федерации». Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации - Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depGosRegulirInEconomy/doc2

0120608_00021 (дата обращения: 23.03.2013)

189. Реформа административного производства - Режим доступа http://www.consultant.ru/law/doc/adm_sud/

190. Аналитическая записка к статистическому отчету о работе арбитражных судов Российской Федерации в 2012 году - Режим доступа http://www.arbitr.ru/_upimg/DFF18C5F128D5D4EF1164A800A18CDlE_l.pdf