Программно-целевой подход на различных циклах управления модернизацией таможенной службы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мурыгин, Анатолий Вячеславович

• Мурыгин, Анатолий Вячеславович
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мурыгин, Анатолий Вячеславович

Введение.

Глава 1. Программно-целевой подход в управлении процессом модернизации таможенной службы.

1.1. Программно-целевой подход в управлении и исследование возможностей его применения для совершенствования таможенного дела.

1.2. Методологические основы применения программно-целевого подхода к развертыванию модернизации таможенной службы.

1.3. Целевая программа как инструмент модернизации таможенной службы.

Глава 2. Исследование циклов управления модернизации таможенной службы.

2.1. Влияние процесса модернизации на эволюцию таможенной службы.

2.2. Концепция модернизации таможенной службы на основе сохранения режима функционирования и дальнейшего развития.

2.3. Технико-технологический цикл управления модернизацией таможенной службы.

Глава 3. Модернизация таможенной службы как реакция на социально-экономические изменения во внешнем окружении.

3.1. Изменение цели как предпосылка начала следующего цикла управления модернизацией таможенной службы.

3.2. Возможности применения методов диагностики в процессе проектирования и осуществления следующего цикла управления комплексной модернизацией таможенной службы.

3.3. Концептуальная модель управления модернизацией таможенной службы;

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Программно-целевой подход на различных циклах управления модернизацией таможенной службы»

1. Общая характеристика работы

Движение мирового сообщества к развитию мирохозяйственных связей и отношений на принципах интеграции и создания общего торгового пространства обуславливает необходимость обеспечения максимально благоприятных условий в сфере внешней торговли и ее всестороннего обеспечения посредством модернизации таможенной службы.

Модернизация должна осуществляться на основе внедрения приемлемой для международного сообщества практики таможенного оформления внешнеторговых грузов, что должно обеспечить дальнейшую интеграцию России в мировое торговое сообщество, служить инструментом улучшения инвестиционного климата в стране и фактором, способствующим притоку иностранных и внутренних инвестиций в российскую экономику.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью адекватного реагирования на процессы изменений во внешней и внутренней среде таможенной службы посредством ее модернизации. Актуальность данного исследования обусловлена также вступлением в силу новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации. Новый кодекс предполагает отказ от избыточного администрирования в целях содействия развитию внешней торговли.

Разработанность проблемы. Проблема управления организациями, их реформированием и развитием в условиях динамичного внешнего окружения является предметом исследования многих зарубежных и российских ученых. В их работах отражены методология, методы, аппарат исследований, практический опыт осуществления преобразований. Наиболее известными и фундаментальными являются работы таких ученых, как И.Ансофф, Р.Аккоф, Л.И.Абалкин, В.Н.Бурков, Б.А.Райзберг, Б.З.Мильнер, Ю.В. Яковец и др.

С момента образования таможенной службы Российской Федерации сферы ее деятельности стали предметом активных исследований российских ученых. Ведущая роль в разработке теоретических и методологических проблем, в решении задач совершенствования, модернизации и реформирования таможенной службы принадлежит ученым Российской таможенной академии: С.В.Карамзину, Н.М.Блинову, А.А.Демченко, В.Н.Иванову, В.Б.Кухаренко, Ю.Г.Кисловскому, А.С.Круглову, Л.А.Лозбенко, В.В.Макрусеву, В.В.Новикову, А.Н. Яцушко и др.

Однако специфика проведенных этими и другими авторами исследований не дает достаточно полной научной информации для развертывания модернизации таможенной службы в рамках изменения ее приоритетной цели.

Основной целью данной работы является повышение эффективности деятельности таможенной службы.

В рамках достижения этой цели решена задача разработки концептуальной модели управления модернизацией таможенной службы.

В соответствии с целью исследования решение поставленной задачи было осуществлено по следующим этапам: исследована возможность применения программно-целевого подхода в управлении модернизацией таможенной службы; обоснован циклический характер управления модернизацией таможенной службы; выявлены и сформулированы признаки трех циклов управления модернизацией таможенной службы; обоснована эффективность применения логико-смыслового анализа для определения наиболее оптимального алгоритма исполнения целевых программ развития таможенной службы; обосновано появление новой приоритетной цели в деятельности российской таможенной службы; обоснована эффективность и предложена базовая методика использования научных методов диагностики в целях наиболее эффективного осуществления последующего цикла управления комплексной модернизацией таможенной службы; сформулированы и обоснованы концептуальные требования к проектированию и реализации последующего цикла управления модернизацией таможенной службы; разработана концептуальная модель управления модернизацией таможенной службы;

Объектом исследования является система управления таможенной службой в процессе ее модернизации.

Предметом исследования является процесс использования программно-целевого подхода в управлении при осуществлении модернизации таможенной службы.

Рабочая гипотеза состоит в том, что российская таможенная служба развивается под влиянием геоэкономических изменений во внешнеэкономической деятельности, приходит к смене приоритетов в таможенной доктрине от «фискальной» к «содействию торговле», а затем к «защите внутреннего рынка и отечественного производства». Такое развитие происходит в рамках сменяющих друг друга циклов управления модернизацией таможенной службы, оптимальным научным методом осуществления которых является программно-целевой подход в управлении.

Теоретической и методологической основой данного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, в которых освещаются вопросы теории и практики управления процессом изменений. Исследование опиралось на общенаучные методы - диалектику, моделирование, программно-целевой подход, который является методологией и инструментарием решения задач системного характера.

Научная новизна диссертации заключается в обосновании цикличного развития модернизации таможенной службы и в разработке концептуальной модели управления модернизацией на основе программно-целевого подхода в управлении.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем: выявлена и обоснована цикличность хода модернизации российской таможенной службы с периода ее образования, определено совпадение продолжительности циклов управления модернизацией, приоритеты каждого из циклов и их общие признаки; представлен и применен метод логико-смыслового анализа, обоснована его эффективность как средства для определения наиболее оптимального алгоритма исполнения целевых программ развития таможенной службы; методом экспертных оценок определен эффект, который может быть достигнут при применении логико-смыслового анализа для определения приоритетных мероприятий целевых программ (на примере Целевой программы развития таможенной службы на 2001-2003 годы); обосновано появление новой приоритетной цели в деятельности таможенной службы и на ее основе вступления таможенной службы в новый цикл управления «комплексной модернизацией таможенной службы»; предложена базовая методика применения научных методов диагностики при осуществлении последующего цикла управления модернизацией таможенной службы, обоснована ее эффективность; сформулированы и обоснованы концептуальные требования к осуществлению проектирования и реализации последующего цикла управления комплексной модернизацией таможенной службы; разработана концептуальная модель управления модернизацией таможенной службы;

Практическая значимость исследования заключается в том, что впервые модернизация таможенной службы проанализирована через призму цикличного развертывания, предложено использование метода логико-смыслового анализа для анализа положений ее целевых программ. Данный метод позволяет в рамках каждой целевой программы сконцентрировать внимание и ресурсы на наиболее узловых, приоритетных мероприятиях программы, что обеспечит повышение эффективности и минимизацию затрат при исполнении программных целей. Предложено проведение периодической экспертной диагностики в процессе реализации целевых программ развития таможенной службы. Предложено осуществлять проектирование и реализацию целевых комплексных программ развития таможенной службы на основе программно-целевого подхода в управлении.

Результаты исследования могут быть реализованы в рамках долгосрочной программы развития таможенной службы на 2004-2008 годы, а также другими организациями различных отраслей при реформировании или модернизации предприятий.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные идеи диссертации использованы в научно-исследовательских работах, учебном процессе в институте повышения квалификации сотрудников таможенных органов, апробированы на Всероссийской научно-практической конференции «Таможенная служба России на защите экономических интересов страны» (сентябрь 2003 года), на методологическом семинаре по проблемам стратегии развития и модернизации таможенной службы, на семинаре заместителей начальников таможен по экономике в ноябре 2003 года.

Структура и содержание работы определяются общей логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, библиографии и приложения. Список литературы содержит около 80 наименований.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мурыгин, Анатолий Вячеславович

Заключение.

На основе проведенных исследований сформулированы результаты работы, основные выводы и предложения, которые сводятся к следующему:

1. Обоснована актуальность выбранной темы исследования, которая заключается в необходимости адекватного реагирования на процессы изменений во внешней и внутренней среде таможенной службы посредством ее модернизации;

2. Предложено осуществлять разработку и реализацию целевых программ модернизации таможенной службы на основе программно-целевого подхода в управлении, применение которого позволит обеспечить наиболее качественное развитие таможенной службы;

3. Выявлена и обоснована цикличность хода модернизации российской таможенной службы с периода ее образования;

4. На основе анализа циклов управления модернизацией таможенной службы сформулированы приоритеты каждого из циклов и их общие признаки;

5. Сформулированы приоритетные направления, принципы и основные задачи модернизации, заключающиеся в максимальной направленности на реализацию целевых установок в деятельности таможенной службы;

6. Исследован и обобщен опыт научно-методической и экспериментальной подготовки целевых программ развития таможенной службы, на основе которого сформулированы предложения, которые заключаются в применении наиболее значимых его результатов;

7. Обоснована целесообразность использования метода логико-смыслового анализа при проектировании и в процессе реализации целевых программ развития таможенной службы;

8. Методом экспертных оценок определен эффект от применения метода логико-смыслового анализа, который заключается в повышении эффективности достижения целевых установок программ на 20-25% при использовании метода;

9. На основе анализа происходящих геоэкономических изменений внешней среды обоснована и сформулирована новая приоритетная цель в работе таможенных органов, которая заключается в «защите внутреннего рынка и отечественного производителя», и на ее основе обоснована необходимость проектирования последующего цикла управления «комплексной модернизацией таможенной службы»;

10.Предложена базовая методика применения научных методов диагностики при реализации циклов управления модернизацией таможенной службы, которая позволит повысить эффективность работы таможенной службы, предсказать возможные отклонения в деятельности от устойчивых оптимальных значений и своевременно предотвратить возможные нарушения нормального режима функционирования;

11.На основе программно-целевого подхода в управлении разработана и обоснована концептуальная модель управления модернизацией таможенной службы, реализация которой позволит обеспечить наиболее органичный и эффективный путь достижения поставленных целей;

12.Направлением дальнейших исследований предложено считать концепцию «комплексной модернизации таможенной службы», согласованную с реализацией требований ISO 9000.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мурыгин, Анатолий Вячеславович, 2004 год

1. Абалкин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема выбора. М: ИЭ РАН, 1997.

2. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. 1997. № 3.

3. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах.- М.: Советское радио, 1972.

4. Алексеев A.M., Козлов Л.А., Крючков В.Н. Моделирование экономических программ. М.: Статистика, 1980.

5. Алпатов А.А. Управление реструктуризацией предприятий. М.: Изд-во ВШПП, 2000.

6. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. -М.: наука, 1973.

7. Бялковская B.C. Программно-целевые методы в развитии промышленности. М: Экономика, 1983.

8. Концепция стратегического развития России до 2010 года. Государственный Совет Российской Федерации. М.: ИСЭПН, 2001.

9. Косов Е.В., Попов Г.Х. Управление межотраслевыми научно-техническими программ программами. М.: Экономика, 1972.

10. Курс переходной экономики / Под ред. Л.И. Абалкина. М.: Финстатинформ, 1997.

11. Мильнер Б.З. Теория организаций: Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 1998.

12. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой. М.: Интел-Синтез, 1999.

13. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина. М.: ИНФРА-М, 1999.

14. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. М.: Московский общественный научный фонд. Институт макроэкономических исследований, 2000.

15. Системный анализ в управлении: Учеб. Пособие / B.C. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин; Под ред. А.А. Емельянова. М.: Финансы и статистика, 2002.

16. Горелова В.Л., Мельникова Е.Н. Основы прогнозирования систем. М.: Высшая школа, 1986.

17. Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов P.M. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. — М.: Экономика, 1997.

18. Лагоша Б.А., Емельянов А.А. Основы системного анализа. М.: Изд-во МЭСИ, 1998.

19. Кисловский Ю.Г. „История таможни государства Российского-. М.: Автор, 1995.

20. Таможенный кодекс Российской Федерации.- М., 1993

21. Таможенный кодекс Российской Федерации.- М., 2003

22. Диалог и взаимодействие цивилизаций Востока и Запада: альтернативы на XXI век. Материалы к IV Международной Кондратьевской конференции, Москва, 15-16 мая 2001 г. Под ред. Ю.В. Яковца. М.: МФК, 2001.

23. Яковец Ю.В. История цивилизаций: Учеб. Пособие для студентов вузов гуманит. профиля. 2-е изд., переоаб. Гуманит, изд. Центр ВЛАДОС, 1997.

24. И.И.Мазур, В.Д.Шапиро, Н.Г.Ольдерогге «управление проектами» Под общей редакцией профессора И.И.Мазура Москва «Экономика» 2001.

25. Управление проектами. Зарубежный опыт/Под ред. В.Д. Шапиро. СПб.: ДваТрИ 1996.

26. Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. Реструктуризация предприятий и компаний: СправочноГпособие/Под ред. И,И. Мазура. М.: Высшая школа, 2000.

27. Проектирование таможенной политики / Н.М. Блинов, В.Н. Иванов, В.Б. Кухаренко, А.Г. Пашинский. — М.: Книга и бизнес, 2001.

28. Соколов Д.В., Калугин В.К. Организационное проектирование: теория, методы. СПб., 1998.

29. Мальцев В.А. Технология перепрограммирования как инструмент разработки основных направлений государственной политики. Вопросы методологии. М., 1989.

30. Мильнер Б.З. Теория организаций. М., 1999 .

31. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная политика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. М.: РИО РТА, 1996.

32. Дункан Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики. Пер. с англ. М: Дело, 1996.

33. Акофф Р. Планирование будущего корпораций. М.: Прогресс, 1985.

34. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

35. Баканов М.И., ШереметА.Д. Теория экономического анализа: Учебник. -М.: Финансы и статистика, 1995.

36. Воропаев В. И. Управление проектами в России. М.: «Алане», 1995. Макконнет К.Р. Брю C.JI. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т. Пер. с англ. - М: Республика, 1993.

37. О'Шоннесси Дж. Принципы организации управления фирмой. М.: МТ Пресс, 1999.

38. Рабочая книга по прогнозированию. М.: Мысль, 1982.

39. Хаммер Майкл, Чампи Джеймс. Реинжениринг корпорации: манифест революции в бизнесе. СПб.: Изд-во СПГУ, 1997.

40. M.JI. Лукашевич и Е. Н. Тихоненкова. Организационное планирование -М.: Финансы и статистика, 2001.

41. Андреева И. В., Спивак В. А. Организационное поведение. СПб.: Издательский Дом Нева»-, 2003.

42. Боумен К, Основы стратегического менеджмента. М.: ЮНИТИ, 1997.

43. Градов А.П. и др. Экономическая стратегия фирмы. — СПб., 1995.

44. Виханский О. С. Стратегическое управление. М.: Гардарика, 1998.

45. Орешин Б. П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. — М.: Юристь, 1999» ,

46. Райзберг Б А. Курс управления экономикой. СПб.: Питер, 2003.

47. Абчук В.А. Азбука менеджмента. — СПб.: Союз, 1998.

48. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. — М.: Вильяме, 2000.

49. Кнорринг В. И. Искусство управления. — М.: Бек, 1997.

50. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. - М.: Республика, 1992.

51. Питере Т. Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М.: Прогресс, 1991.

52. Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: Учебник, 2-е изд. — М.: Гардарика, 1997.

53. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний). — М.: Прогресс, 1986.

54. Смирнов В. А., Соколов В. Г. Системное моделирование надежности плановых решений. — Новосибирск: Наука, 1984.

55. Управление государственной собственностью: Учебник // Под. Ред. В. И. Кошкина и В. М. Шупыро. — М.: 1997.

56. Райзберг Б. А. Пекарский JI. С. Качество планово-управленческой работы. — М.: Экономика, 1987.

57. Сыроежкин И.М. Планомерность, планирование, план. М: Экономика, 1986.

58. Менеджмент (современный российский менеджмент) // Под ред. Ф. М. Русинова и М. JI. Разу. М.: ФБК-Пресс, 1998.

59. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

60. Богданов А. А. Тектология (Всеобщая организационная наука). Кн. 1-2. М.: Экономика, 1989.

61. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода.- М.: Наука, 1973.

62. Бурков В. Я., Ириков В. А. Методы управления организационными системами. М: Наука, 1994.

63. Милънер Б.З. Евенко JI. И., Рапопорт В. С. Системный подход к организации управления. — М.: Экономика, 1983.

64. Райзберг Б.А., Голубков Е. П., Пекарский JI. С. Системный подход в перспективном планировании. М.: Экономика, 1975.

65. Волконский В. А. Институциональные проблемы российских реформ. -М.: Диалог-МГУ, 1998.

66. Блейк Р., Маутон Д. Научные методы управления / Пер. с укр. Киев: Наукова думка, 1990.

67. БлохинА. А. Институциональные условия и факторы модернизации российской экономики: Монография. М.: Макспресс, 2002.

68. ФонотовА. Г. Россия: от мобилизационного общества к инновационному.- М.: Наука, 1993.

69. Радаев В. В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. М: Центр политических технологий, 1998.

70. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М: Изд. ГУВШЭ, 2000.

71. Исследование операций в экономике: Учебное пособие для вузов //Под ред. Н. Ш. Кремера. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

72. Стол ерю Л. Равновесие и экономический рост. — М.: Статистика, 1974.

73. Узяков М. Н. Трансформация российской экономики, возможности экономического роста. — М: Изд. ИСЭПН, 2000.

74. Яременко Ю. В. Теория и методология исследования многоуровневой экономики. Кн. 1. -М. Наука, 1997.

75. Белоусов Р. А. Исторический опыт планового управления экономикой СССР. -М.: Мысль, 1983.

76. Комков Н. И. Модели программно-целевого управления. М.: Наука, 1981.

77. Лексин В. Я, Швецрв А. Я. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М: УРСС, 1997.

78. Привлечение капитала. Пособия Эрнст & Янг. М.: Джон Уайли энд Санз, 1995.

79. Милънер Б. 3. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980.

80. Проблемы народнохозяйственного планирования. М.: Экономика, 1982.

81. Программы развития муниципальных образований. М: Московский общественный научный фонд, 1999.

82. Рахман И. А. Развитие рынка недвижимости в России. М.: Экономика, 2000.

83. Управление государственной собственностью: Учебник // Под. Ред. Проф. В. И. Кошкина. М.: ЭКМОС, 2002.

84. Б. А. Райзберг, А.Г.Лобко Программно-целевое планирование и управление М Инфра-М 2002.

85. Основное содержание работы1. Введение.

86. Глава 1. Программно-целевой подход в управлении процессом модернизации таможенной службы.

87. Программно-целевой подход в управлении и исследование возможностей его применения для совершенствования таможенного дела.

88. Методологические основы применения программно-целевого подхода к развертыванию модернизации таможенной службы.

89. Целевая программа как инструмент модернизации таможенной службы.

90. Глава 2. Исследование циклов управления модернизации таможенной службы.

91. Влияние процесса модернизации на эволюцию таможенной службы.

92. Концепция модернизации таможенной службы на основе сохранения режима функционирования и дальнейшего развития.

93. Технико-технологический цикл управления модернизацией таможенной службы.

94. Глава 3. Модернизация таможенной службы как реакция на социально-экономические изменения во внешнем окружении.

95. Изменение цели как предпосылка начала следующего цикла управления модернизацией таможенной службы.

96. Возможности применения методов диагностики в процессе проектирования и осуществления следующего цикла управления комплексной модернизацией таможенной службы.

97. Концептуальная модель управления модернизацией таможенной службы;1. Заключение. Приложение 1.

98. Список использованной литературы.