Управление развитием таможенных технологий: Региональный аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Миретин, Александр Васильевич

• Миретин, Александр Васильевич
• кандидат экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Миретин, Александр Васильевич

Введение.

• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ

ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

1.1 Таможенные технологии как объект управления: понятие, содержание, проблемы развития.

1.2 Стратегический подход как методологическая основа развития таможенных технологий.

1.3 Основные принципы развития таможенных технологий.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

2.1 Определение основных областей и результатов таможенной деятельности.

2.2 Анализ технологических процессов в области таможенного оформления и таможенного контроля.

2.3 Определение состава таможенных технологических средств.

2.4 Моделирование вертикальных и горизонтальных таможенных технологий.

ГЛАВА 3 ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

3.1 Создание организационного механизма системы управления развитием таможенных технологий.

3.2 Разработка методического аппарата исследования, проектирования и оценки таможенных технологий.

3.3 Применение системы управления на уровне формирования целевых программ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление развитием таможенных технологий: Региональный аспект»

Технологии таможенной деятельности (таможенные технологии) являются важнейшим средством реализации таможенной политики России в современных социально-экономических условиях, обеспечивая полноту уплаты таможенных платежей, безопасность и качество ввозимых товаров, возврат валютной выручки, эффективное применение таможенных режимов, сокращение продолжительности таможенного оформления, увеличение и улучшение информационно-консультационного обслуживания участников внешнеэкономической деятельности (далее -ВЭД) и т.д. Следовательно, таможенные технологии представляют собой практические механизмы, функционирование которых направлено на достижение целей экономической внешней и внутренней политики Российского государства, на повышение роли государственного регулирования ВЭД.

В настоящее время действующие технологии несут в себе элементы неопределенности и разнородности, противоречивости и разобщенности или отсутствуют в отношении отдельных категорий товаров (научно-технической информации, технологий двойного применения, объектов интеллектуальной собственности). В целом отсутствует система управления развитием таможенных технологий, которая позволяла бы анализировать, оценивать и прогнозировать их изменение, оценивать их результативность и эффективность, проектировать и внедрять новые технологии, соответствующие таможенной системе как «важнейшей институциональной структуре российской экономики XXI века».1 Следствием такого положения является значительная продолжительность таможенного оформления, измеряемая в сутках, что ведет к чрезмерным финансовым и временным затратам субъектов ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу РФ. Невозвращение части валютной выручки (по различ

1 А.С. Круглое. Н.М. Блинов. В.М. Крашенинников, В.В. Наумов, М.В. Кокорев, А.Е. Городецкий "Таможенная политика в XXI веке". Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2-х частях. Часть 1/ Под научной редакцией профессора Н.М. Блинова. - М.: РИО РТА, 1997, с.З. ным оценкам за границей ежегодно оседает около 13-16 млрд. долларов, вырученных за экспорт российских товаров)2 также в определенной степени обусловлен несовершенством таможенных технологий валютного контроля. Степень соблюдения нетарифных ограничений, установленных в отношении целого ряда категорий товаров - от наркотических средств и вооружений до товаров растительного и животного происхождения, не поддается какой-либо количественной оценке из-за отсутствия таможенной статистики на этот счет.

Необходимость совершенствования таможенных технологий нашла свое отражение в Концепции модернизации таможенной службы Российской Федерации в качестве одного из шести приоритетных направлений, утвержденной коллегией ГТК России. Значительное упрощение и унификация таможенных процедур предусматривается Киотской конвенцией ГАТТ/ВТО, что является одним из условий приема России в данную организацию.

Актуальность темы исследования обусловлена высоким уровнем требований, предъявляемых к деятельности таможенных органов РФ со стороны участников ВЭД, российского государства и общества в целом, необходимостью осуществления качественных преобразований, направленных на повышение целесообразности и устойчивости таможенной системы, в механизмах реализации таможенной политики - таможенных технологиях, и соответственно потребностью установления целей и направлений развития технологий таможенной деятельности, способствующих решению социально-экономических проблем России наилучшим образом.

В ходе диссертационного исследования выдвигается гипотеза: общественно значимые результаты таможенной деятельности могут быть значительно улучшены посредством целенаправленных воздействий на процессы количественных и качественных изменений в области таможенных технологий на осно

2 С.В. Леденев, С.П. Алиферов Роль таможенной службы в осуществлении экономической реформы в России. Таможня: история, теория, практика. Вып. V: "Неделя науки". Материалы конференции. 16-18 апреля 1998 г./ Гл. ред.: В.М. Дедяев. - Ростов-на-Дону: РИО Ростовский филиал РТА, 1998, с.48 ве создания научно-методического и организационного механизмов, адекватно меняющимся условиям таможенного дела.

Степень разработанности проблемы. Теория управления таможенными технологиями в настоящее время не разработана. Отсутствуют теоретические работы в области таможенного оформления и таможенного контроля.3 Настоящее исследование базируется на теории стратегического управления, где ключевым моментом является целенаправленность управленческих усилий в условиях нестабильной внешней среды. В диссертации использовались соответствующие труды зарубежных и отечественных ученых: И. Ансоффа, П. Друкера, М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, А. Томпсона, А. Стрикленда, Р. Тиета-ра, О. Виханского, П. Забелина, Н. Моисеева.

Теоретической основой настоящего исследования послужила также теория административного управления, проповедующая необходимость управления некоммерческими организациями в современных экономических условиях на принципах менеджерализма. Данная проблематика слабо представлена в отечественных научных работах. Весомый вклад в разработку теоретических основ управления некоммерческими организациями (и государственными учреждениями, в частности) внесли труды Дж. Вильсона, Г. Саймона, P.Jle Дюффа, Ж.-К. Папийона, И. Василенко. Теоретические проблемы управления таможенными органами России нашли свое отражение в научных работах ученых Российской таможенной академии Н.М. Блинова, С.И. Съедина, В.Б. Кухаренко, А.А. Демченко.

В последние годы в качестве отдельной дисциплины выделилась теория управления производством, технологическими ресурсами ввиду возросшей значимости технологий не только в области промышленного производства, но и непроизводственной сферы. В диссертации использовались труды зарубежных и российский ученых: Ж. Морэна, Р. Сера, Дж. Эйзела, М. Макаренко, О. Махалиной, С. Ильенковой.

Однако научные разработки современных российских ученых по теории управления, выполненные в последнее время, посвящены преимущественно коммерческим организациям. Кроме того на русский язык переводятся труды, также рассматривающие управление предприятиями, извлекающими прибыль. Поэтому проблемы управления государственными учреждениями в России в условиях становления рыночной экономики оказываются вне поля зрения теоретиков. К настоящему времени в повседневной практике понятие технологии применяется не только в отношении к материальным, но и нематериальным ресурсам (информации, проектным и научным разработкам, искусству, законотворчеству, политике, управлению, финансовым, страховым услугам и т.п.). Однако это еще не получило должного теоретического осмысления. В результате отсутствовала возможность глубокого и критического анализа действующих таможенных технологий, оценки их результативности и эффективности.

Объектом исследования являются процессы функционирования таможенной службы, как системы государственных учреждений, реализующих национальные интересы России в области внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования является система таможенных технологических процессов и ресурсов, используемых для достижения целей таможенной политики в условиях проводимых в России социально-экономических преобразований.

Целью исследования является разработка системы управления развитием таможенных технологий, обеспечивающей исследование, проектирование и оценку комплекса таких технологий на основе экспертных методов в условиях неоднородности и изменчивости объекта исследования.

Для достижения поставленной цели в ходе диссертационного исследования решаются следующие задачи:

• уточнить, дополнить и систематизировать понятийный аппарат в сфере таможенных технологий; Письмо ГТК России от 01.06.98 N 01-15/11165 (О проекте концепции обновления Таможенного кодекса РФ).

• исследовать применяемые технологические процессы и средства в области таможенного оформления и таможенного контроля;

• концептуально разработать рациональную модель комплекса таможенных технологий, направленных на обеспечение надежности таможенного контроля и содействия товарообороту через таможенную границу РФ;

• разработать научно-методический аппарат и организационный механизм, обеспечивающие эффективное исследование, проектирование и оценку таможенных технологий.

Теоретико-методологическая и эмпирическая основа исследования. Теоретико-методологической базой исследования являются общенаучные принципы познания общественных явлений; системный и стратегический подходы; труды зарубежных и отечественных ученых И. Ансоффа, П. Друкера, М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, А. Томпсона, А. Стрикленда, О. Виханско-го, П. Забелина, Н. Моисеева, разработавших принципы управленческого исследования любого типа организаций, а также заложивших основы экспертных методов.

Учтены труды ученых, развивающих направления административного управления и производственного менеджмента. Так, при изучении процессов функционирования таможенной системы, их систематизации и классификации используется процессно-функциональный подход, раскрытый в работах Ж. Морэна, Дж. Эйзела, М. Макаренко, О. Махалиной, С. Ильенковой.

При раскрытии темы автор опирался на законодательные и нормативные акты Российской Федерации, информационные и отчетные материалы Государственного таможенного комитета РФ, статистические данные региональных таможенных управлений, публикации в периодических изданиях по экономике и управлению, иной материал об управлении и технологиях.

В диссертации были использованы методы наблюдений, сравнений, логических умозаключений, графических построений, элементы системного анализа и синтеза.

Эмпирическую основу исследования составили результаты опросов около 80 экспертов - руководителей и ведущих специалистов таможенных органов Западного региона. Автор принимал непосредственное участие в проведении экспериментальной разработки проектов, демонстрационного проектирования целевых программ модернизации таможенных технологий на базе Западного таможенного управления и подчиненных ему таможен с применением методики формирования целевой программы модернизации таможенных технологий, составленной диссертантом в соавторстве с М.Ю. Берновским и О.В. Шишкиной под научным руководством Н.М. Блинова и В.Б. Кухаренко. Основными результатами экспериментальной работы, проведенной автором, следует считать:

• создание в таможенных органах Западного региона целевых творческих групп по модернизации таможенных технологий, которые представляют собой горизонтальные структуры программно-целевого управления;

• демонстрационные проекты программ модернизации таможенных технологий Брянской и Ярославской таможен, а также проекты программ 14-ти таможен Западного региона и Западного таможенного управления;

• методика формирования целевой программы модернизации таможенных технологий.

К важнейшим результатам экспериментальной работы следует также отнести обучение в режиме тренинга около 80 сотрудников таможенных органов, участников целевых творческих групп, экспериментальному и демонстрационному проектированию на базе Брянской, Ярославской и Рязанской таможен. Полученные научные и практические результаты позволяют в узких временных рамках посредством демонстрационного проектирования обучать методам формирования целевой программы модернизации таможенных технологий сотрудников таможенных органов Российской Федерации на любом организационном уровне.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые деятельность таможенных органов РФ исследована в качестве таможенных технологий. Дается целостное представление о таможенных технологиях как практических способах реализации целей таможенной политики в современных социально-экономических условиях. Обоснована необходимость целевого развития таможенных технологий, как одного из элементов внутренней среды организации, в условиях повышенной нестабильности внешнего окружения. Разработана и экспериментально апробирована система управления развитием таможенных технологий на уровне отдельного таможенного региона, что выражается в следующих аспектах новизны:

1. Определено понятие «таможенные технологии» как способ обеспечения надежности таможенного контроля и содействия ускорению товарооборота через таможенную границу России посредством использования таможенных технологических средств в ходе технологических процессов таможенной деятельности.

2. На основе стратегического подхода сформулированы основные принципы целевого развития технологий таможенной деятельности: удовлетворения внешних потребностей; идентификации сферы деятельности; целевой детерминированности; подчиненности технологической стратегии.

3. Предложена принципиально новая, системообразующая структура таможенного дела с выявлением его субъектов.

4. Предложена системообразующая структура процессов таможенного оформления, состоящих из предварительных операций, операций временного хранения, операций декларирования и распоряжения.

5. Произведено функциональное разграничение процессов таможенного оформления и таможенного контроля. Определена роль декларанта в качестве субъекта таможенного оформления и таможенного органа как субъекта таможенного контроля.

6. Разработаны три классификации таможенного контроля согласно времени, предмету и способу его осуществления. В соответствии с указанными признаками выделено четыре типа, четыре вида и шестнадцать форм таможенного контроля. Выделенные категории таможенного контроля представлены в их взаимосвязях. Данные классификации имеет образовательное, научное и прикладное значение.

7. На основе классификационных признаков (характер разделения труда, назначение технологий, иерархичность и уровень их применения) определены понятия и содержание вертикальных и горизонтальных таможенных технологий.

8. Определена принципиальная основа обеспечения тождества интересов таможенных органов и декларантов в сфере таможенного дела в виде взаимной зависимости между надежностью таможенного контроля и продолжительностью таможенного оформления.

9. Концептуально сформулирована рациональная модель комплекса вертикальных и горизонтальных таможенных технологий.

10. Разработаны экспертные методы исследования, проектирования и оценки таможенных технологий, апробированные в ходе проведения эксперимента по модернизации таможенной службы России на базе Западного таможенного управления и включенные в «Методику формирования целевой программы модернизации технологий таможенной деятельности» Российской таможенной академии.

Теоретическая значимость. Разработана теоретическая и методическая основа исследования, проектирования и моделирования технологий таможенной деятельности в области таможенного оформления и таможенного контроля. Уточнен, дополнен и систематизирован понятийный аппарат на основе принципов системного подхода. Это нашло свое отражение в определении понятия таможенных технологий, в разграничении функций декларантов и таможенных органов в процессе таможенного оформления, в системной классификации таможенного контроля, в разработке концептуальной модели комплекса вертикальных и горизонтальных таможенных технологий, в разработке экспертных методов исследования, проектирования и оценки таможенных технологий.

Практическая значимость, заключается в возможности значительного повышения результативности и эффективности действующих таможенных технологий посредством рационального распределения и перераспределения выделяемых ресурсов на базе экспертных (в дальнейшем - и математических) моделей таможенных технологических процессов и программ развития таможенных технологий, что нашло свое проявление в достижении основных практических результатов исследования:

• разработка методики формирования целевой программы модернизации таможенных технологий;

• создание демонстрационных проектов целевых программ шестнадцати таможен Западного региона;

• создание проекта региональной целевой программы модернизации таможенных технологий Западного таможенного управления;

• обучение экспертным методам исследования, проектирования и оценки таможенных технологий около двухсот сотрудников таможенных органов Западного региона;

• создание целевых творческих групп по модернизации таможенных технологий в шестнадцати таможнях Западного региона и Западном таможенном управлении.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:

• разработана и обоснована система управления целевым развитием таможенных технологий;

• на основе процессно-функционального анализа разработана системообразующая структура таможенного дела;

• предложена системообразующая структура процессов таможенного оформления. состоящих из предварительных операций, операций временного хранения, операций декларирования и распоряжения;

• разработан научно-методический аппарат исследования, проектирования и оценки таможенных технологий;

• разработан организационный механизм системы управления развитием таможенных технологий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Выводы, полученные в результате диссертационного исследования, были использованы в выступлениях диссертанта на Международной научно-практической конференции "Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России" (22-23 октября 1996 г., Российская таможенная академия, Москва), на конференции "Неделя науки. Таможня: история, теория, практика" (16-18 апреля 1998 г., Ростовский филиал РТА, Ростов-на-Дону) и в статье для сборника научных трудов "Проблемы теории и практики таможенного дела" (Москва, РИО РТА, 1997 г.).

Выводы и предложения диссертанта по совершенствованию управления таможенными технологиями использованы при разработке "Методики формирования целевой программы модернизации таможенных технологий", которая применялась в ходе эксперимента по модернизации таможенной службы на базе Западного таможенного управления, а также Комплексной программы модернизации Западного таможенного управления. Материалы диссертации использовались при проведении тренингов в Брянской, Ярославской и Рязанской таможнях.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом около 4 печатных листов.

Логика и структура диссертации. Логика диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования и определяет структуру работы.

Диссертация включает введение, три главы, основные выводы и предложения, список использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Миретин, Александр Васильевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Автором сформулировано определение понятия «таможенные технологии», которые представляют собой способ обеспечения надежности таможенного контроля и содействия ускорению товарооборота через таможенную границу России посредством использования таможенных технологических средств в ходе технологических процессов таможенной деятельности.

2. На основе стратегического подхода автором сформулированы основные принципы целевого развития технологий таможенной деятельности: удовлетворения внешних потребностей; идентификации сферы деятельности; целевой детерминированности; подчиненности технологической стратегии.

3. В работе предложена принципиально новая, системообразующая структура таможенного дела с выявлением его субъектов.

4. Уточнена и систематизирована понятийная база, описывающая функциональные области таможенного оформления и таможенного контроля.

5. Автором предложена системообразующая структура процессов таможенного оформления, состоящих из предварительных операций, операций временного хранения, операций декларирования и распоряжения.

6. В работе произведено функциональное разграничение процессов таможенного оформления и таможенного контроля. Определена роль декларанта в качестве субъекта таможенного оформления и таможенного органа как субъекта таможенного контроля.

7. Автором разработаны три классификации таможенного контроля согласно времени, предмету и способу его осуществления. В соответствии с первым признаком выделены четыре типа таможенного контроля, со вторым - четыре его вида, и с третьим - шестнадцать форм таможенного контроля. Выделенные категории таможенного контроля представлены в их взаимосвязях.

Данные классификации имеет образовательное, научное и прикладное значение. Во-первых, они дают ясное и систематизированное представление о таможенном контроле, как о разноплановом виде деятельности таможенных органов, что может быть использовано в процессе обучения на стадиях начальной подготовки и повышения квалификации сотрудников таможенных органов РФ. Во-вторых, они представляют собой методологическую основу для проведения научных исследований в области таможенных технологий. В-третьих, они позволяют определять исчерпывающий набор типовых технологий, необходимых в области таможенного контроля, и, таким образом, определять перспективы и пути их целевого развития.

8. В работе определен состав технологических средств, используемых в ходе таможенных технологических процессов: обеспеченность правовыми актами; средства автоматизации; организационное обеспечение; квалификационные умения и навыки сотрудников; техническая оснащенность; обеспеченность объектами инфраструктуры.

9. На основе классификационных признаков (характер разделения труда, назначение технологий, иерархичность и уровень их применения) определены понятия и содержание вертикальных и горизонтальных таможенных технологий.

10. В целях устранения выявленного противоречия между интересами таможенных органов и декларантов предложено обеспечение тождества интересов возможно путем установления взаимной зависимости между надежностью таможенного контроля и продолжительностью таможенного оформления по принципу: чем более полно декларантом соблюдаются таможенные нормы, тем более коротким для него становится время таможенного контроля на стадии таможенного оформления.

11. Концептуально сформулирована рациональная модель комплекса вертикальных и горизонтальных таможенных технологий, представляющая собой совокупность следующих условий:

• глубина таможенного контроля на стадии таможенного оформления должна быть дифференцированной по отношению к каждому декларанту в зависимости от его индивидуального уровня соблюдения таможенного законодательства;

• условия, регулирующие таможенные отношения, должны представлять собой единый комплекс стандартных правил и соответствующих им стандартных процедур оценки и учета законопослушности декларанта, позволяющих адекватно оценивать уровень соблюдения таможенного законодательства каждым декларантом в любой производственной операции;

• действие вертикальных таможенных технологий, направленных на обеспечение надежности таможенного контроля, должно быть сосредоточено на предупредительной и последующей стадиях таможенного контроля.

12. В результате применения вертикальной технологии нетарифного и экспортного контроля В Поволжском регионе в 1996-1998 годах выявлено 439 нарушений таможенных правил, начислено штрафов на сумму 7.260 тыс. (деноминированных) руб., из них взыскано в федеральный бюджет - 1.498 тыс. (деноминированных) руб.

13. В работе предложена система управления развитием таможенных технологий, состоящая из взаимосвязанных функциональных элементов: организационного; исследовательского; проектировочного и оценочного.

14. В качестве организационного механизма системы управления развитием таможенных технологий представлена деятельность целевых творческих групп, созданных в региональном таможенном управлении и подчиненных ему таможнях, по анализу действующих технологий, проектированию и оценке преобразований в области таможенных технологий.

15. Автором разработаны экспертные методы исследования, проектирования и оценки таможенных технологий, апробированные в ходе проведения эксперимента по модернизации таможенной службы России на базе Западного таможенного управления и включенные в «Методику формирования целевой программы модернизации технологий таможенной деятельности» Российской таможенной академии.

16. Автором представлен способ практической реализации системы управления развитием таможенных технологий на уровне формирования зональных и региональных целевых программ модернизации таможенных технологий. В результате были разработаны демонстрационные проекты целевых программ шестнадцати таможен Западного региона, а также проект региональной целевой программы модернизации таможенных технологий Западного таможенного управления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Миретин, Александр Васильевич, 1999 год

1. А. ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Официальное издание. М.: Юрид. лит., 1995.

3. Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации".(Принят Государственной Думой 18 июня 1997 г. Одобрен Советом Федерации 4 июля 1997 г.)// Российская газета. 1997 г. - № 146 - 31 июля, с. 3-4.

4. Таможенный кодекс Российской Федерации. Издание Верховного Совета Российской Федерации. 1993.

5. Федеральный закон «О некоммерческих организациях». (Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.)// Российская газета. 1996 г. - № 14-21 января, с. 3-4.

6. Постановление Правительства РФ от 2.02.96 N 96 "Об использовании метода стратегического планирования территорий при решении вопросов социально-экономического развития г. Рязани".

7. Постановление Правительства РФ от 1.09.96 N 1052 «О федеральной целевой программе развития таможенной службы РФ на 1996-1997 гг. и на период до 2000г.»

8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах.// Таможенные ведомости. 1998. - № 5 - С. 87-96.

9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македония о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах.// Таможенные ведомости. 1998. - № 5 - С. 97-105.

10. Б. НОРМАТИВНЫЕ И ИНЫЕ ВЕДОМСТВЕННЫЕ АКТЫ

11. Решение Коллегии ГТК России от 31.01.97. «О принятии концепции модернизации таможенной службы РФ».

12. Решение Коллегии ГТК России от 31.07.97 «Об усилении контроля за соблюдением мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности».

13. Приказ ГТК России от 25.12.96 N 774 «О классификаторах и списках нормативно-справочной информации, используемых в таможенных целях».

14. Приказ ГТК России от 04.04.96 № 203 «О типовом порядке таможенного оформления и таможенного контроля».

15. Приказ ГТК России от 10.01.96 N 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации".

16. Приказ ГТК России от 20.05.96 № 304 «О доставке товаров под таможенным контролем».

17. Приказ ГТК России от 07.10.93 № 388 «Об утверждении положения о временном хранении (складах временного хранения)»

18. Приказ ГТК России от 20.01.92 N 11 "О Государственном таможенном комитете Российской Федерации"

19. Приказ ГТК России от 10.11.97 N 677 "О проведении эксперимента по модернизации таможенной службы на базе Западного таможенного управления".

20. Приказ ГТК России от 15.01.97 N 13 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ГТК России в 1997 г.»

21. Письмо ГТК России от 01.06.98 N 01-15/11165 (О проекте концепции обновления Таможенного кодекса РФ).1. В. СТАТЬИ И ПУБЛИКАЦИИ

22. Архипов В. Стратегическая эффективность управленческих решений.// Проблемы теории и практики управления, 1996, № 5, с. 117.

23. Афанасьев В. Динамика и структура занятости на государственной службе в США.// Экономист. 1997 - № 1.

24. Бякин Г.И., Мячин А.Н. Системный подход ключ к эффективному управлению таможенным делом.// Таможенный вестник - 1994 - №10 -С.24-29.

25. Бродберг X., Биркенмайер Б., Чирки X. Задачи и решения в рамках интегрированного технологического менеджмента.// Проблемы теории и практики управления, 1996, № 2, с. 121.

26. Василенко И. "Институт государственной службы в Великобритании".// Проблемы теории и практики управления, 1997, N 6, стр. 3425 .Волынец А. Таможня поделит всех импортеров на красных и зеленых.// «Коммерсантъ» 1999 - №7 - 27 января - С.7.

27. Государство в меняющемся мире (Отчет Всемирного банка).// Вопросы экономики. 1997. - № 7.

28. Гремингер Р. Стратегические разработки нуждаются в инновациях.// Проблемы теории и практики управления, 1997, N 6, с. 112.

29. Грюниг Р., Хекнер Ф., Цой С.А. Методы идентификации стратегических факторов успеха.// Проблемы теории и практики управления, 1996, № 6, с. 84.

30. Драганов В.Г. Таможенный тариф нежный организм./ Интервью Председателя ГТК России корреспонденту журнала "Эксперт" Мухиной Т.// Эксперт, N 27-28, 20 июля 1998, с. 16

31. Дудинска Э., Мизла М. Управленческие информационные системы.// Проблемы теории и практики управления, 1996, N 2, стр. 114.

32. Есть ли будущее у либеральных реформ в России?: «Коммерсанту» отвечают известные российские экономисты/ «Коммерсантъ». 1999 - № 7 - 27 января

33. Иванов В.Н., Кухаренко В.Б. Методологические проблемы системного подхода к модернизации таможенной службы// Проблемы теории и практики таможенного дела. Ч. 2. М.: РИО РТА, 1997.

34. Илышев А. Япония: административная реформа и государственный аппарат.// Проблемы теории и практики управления, 1996, № 5, с. 70.

35. Иеннер Т. Интеграция маркетинга и стратегического менеджмента.// Проблемы теории и практики управления, 1997, N 6, с. 106.

36. Козик Л., Кохно П. Таможенный союз «четверки» сегодня и завтра.// Российский экономический журнал. 1998 - № 2 - С. 70-75.

37. Комаров И. Федеральные целевые программы: опыт разработки и осуществления.// Экономист. 1998. - № 1. - С. 25-31.

38. Корпоративное управление в России 1995-1996 годах.// Вопросы экономики, 1996, № 12, с. 73-88.

39. Крашенинников В.М., Авдонин А.В. Кадровый потенциал основа динамичного развития таможенной системы// Проблемы теории и практики таможенного дела. Ч. 1. М.: РИО РТА, 1997.

40. Круглов А.С, Съедин С.И. Социологический мониторинг управленческих проблем// Теория, методология и практика таможенного дела. М.: РИО РТА, 1996.

41. Кузнецов Ю. Развитие методологии менеджмента.// Проблемы теории и практики управления, 1997, N 4, с. 110-114.

42. Кушлин В. Мировые технологические тенденции и экономическое переустройство России.// Экономист, 1998, № 7, с. 3-12.

43. Леденев С.В., Алиферов С.П. Роль таможенной службы в осуществлении экономической реформы в России.// Таможня: история, теория, практика. Вып.

44. V: "Неделя науки". Материалы конференции. 16-18 апреля 1998 г./ Гл. ред.: В.М. Дедяев. Ростов-на-Дону: РИО Ростовский филиал РТА, 1998.

45. Лобанов В. США: модели компетентности руководителей государственных учреждений.// Проблемы теории и практики управления, 1996, N 1, стр.75

46. Максимова М. Всемирная торговая организация (ВТО) и интересы России.// Экономист. 1998. - № 9. - С. 35-42.

47. Миретин А.В. Формирование информационно-управляющей системы нетарифного и экспортного контроля на региональном уровне (на примере Поволжского региона)// Проблемы теории и практики таможенного дела. Сборник научных трудов. М., РТА, 1997.

48. Попов С. Эволюция организационных структур: от линейной к дивизиональной.// Проблемы теории и практики управления, 1997, N 6, с. 84-86.

49. Рудаков В.Б„ Букатова И.Л., Макрусев В.В. Анализ деятельности таможенной службы: методологический подход и инструменты решения.// Проблемы теории и практики таможенного дела. Ч. 2. М.: РИО РТА, 1997.

50. Страуссмен Д. Стратегический государственный менеджмент.// Проблемы теории и практики управления, 1996, N 1, с. 66.

51. Таможня переходит на частичное самофинансирование./ Независимая газета, 1998, 29 декабря.

52. Туленков Н. "Ключевая позиция стратегического менеджмента в организации". Проблемы теории и практики управления, 1997, N 4, стр. 108

53. Фатхутдинов Р. Менеджмент как инструмент достижения конкурентоспособности.// Вопросы экономики, 1997, № 5.

54. Яцушко А.Н. Об обеспечении системного подхода к модернизации таможенной службы России и ее деятельности// Проблемы теории и практики таможенного дела. Ч. 2. М.: РИО РТА, 19971. Г. УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

55. Блинов Н.М., Съедин С.И. Таможенный менеджмент: Учеб. Пособ./ РТА. Каф. упр. и психологии. М.: РИО РТА, 1996.

56. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учеб. пособ. М.: Логос, 1998.

57. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М.: Изд-во МГУ, 1995.

58. Демченко А.А. Организация и управление в системе таможенных органов: Курс лекций/ ГТК, РТА. М., 1997.

59. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: Учеб. пособие. М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 1998.

60. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов/ С.Д. Ильенкова, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др.; Под ред. С.Д. Ильенковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 327 с.

61. Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы/ Монография. -М.:РИО РТА, 1998.

62. Макаренко М.В., Махалина О.М. Производственный менеджмент: Учеб. Пособие для вузов. М.: «Издательство ПРИОР», 1998.

63. Менеджмент организации. Учебн. пособ. Румянцева З.П., Саломатин Н.А., Акбердин Р.З. и др. М.: ИНФРА-М, 1995.

64. Моделирование народно-хозяйственных процессов: Учеб. Пос. Для вузов/ Под ред. И.В. Котова. Л.: Изд-во ЛГУ, 1990.

65. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник/ Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 1996.

66. Основы таможенного дела: Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск И. Организация и технология таможенного контроля. Научные редакторы выпуска II А.Г. Васильев, Е.Ф. Галанжин, А.Ф. Ленартович. - М.: РИО РТА, 1995.

67. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебн. Для вузов/ Под ред Т.Г. Морозовой. М.: «Закон и право», «ЮНИТИ», 1997.

68. Пограничная политика Российской Федерации: Монография/ Федеральная пограничная служба РФ. Под общ. ред. А.И. Николаева. М. 1998.

69. Правоохранительные органы РФ: Учебник/ Под ред. В.П. Божьева. Изд. 2-е, испр. И доп. М.: Спарк, 1997.

70. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. Учебное пособие. М.: РИО РТА, 1996.

71. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996.

72. Съедин С.И. Основы управления: Курс лекций/ ГТК России, РТА. Каф. упр. и психологии. М., 1995.

73. Д. АВТОРЕФЕРАТЫ И ДИССЕРТАЦИИ

74. Авдонин С.В. Совершенствование механизма управления таможенной системой Российской Федерации. Дисс. на соиск. учен. степ, к.э.н./ Российская таможенная академия. М., 1997.

75. Власевская С.А. Методы формирования стратегии развития организационной структуры управления предприятием. Дисс. на соиск. учен. степ, к.э.н. -СПб, 1995.

76. Лозбенко А.П. Совершенствование управления таможенной деятельностью и повышение ее эффективности. Дисс. на соиск. учен. степ, к.э.н./ Российская таможенная академия. М., 1996.

77. Камзабаева М.С. Стратегическое планирование потребительской кооперации. Дисс. на соиск. учен. степ, к.э.н. Новосибирск, 1996.

78. Карцевский А.В. Формирование региональной системы управления здравоохранением в условиях рынка (на примере Нижегородской области). Автореф. дисс. на соиск. учен. степ, к.э.н. Н. Новгород, 1996.

79. Кудряшов М.М. Формирование структур государственного управления лесным хозяйством в условиях рыночной экономики. Автореф. дисс. на соиск. учен. степ, к.э.н. М., 1996.

80. Петрова И.М. Разработка методов экономического анализа для стратегического управления машиностроительными предприятиями. Автореф. дисс. на соиск. учен. степ, к.э.н. СПб., 1995.

81. Федотов А.В. Совершенствование организации управления предприятиями бытового обслуживания в условиях формирования рыночных отношений. Дисс. на соиск. учен. степ, к.э.н. СПб, 1995.

82. Чирьевский А.В. Стратегическое планирование деятельности предприятий океанического рыболовства. Дисс. на соиск. учен. степ, к.э.н. М., 1996.1. Е. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИЗДАНИЯ

83. Большой экономический словарь. М., Фонд "Правовая культура", 1994.

84. Современный экономический словарь. М., Инфра-М, 1996.

85. Толковый словарь по управлению./ Под ред. В.В. Позднякова. М.: Алане, 1994.

86. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба: Словарь. М.: Луч, 1996.1. Ж. ПЕРЕВОДНЫЕ ИЗДАНИЯ

87. Ансофф И. Стратегическое управление./ Пер. С англ. М.: Экономика, 1989.

88. Бойделл Т. Как улучшить управление организацией: Пособие для руководителя. М.: АО «ИНФРА-М» - АОЗТ «Премьер», 1995.

89. Гроув Э. Высокоэффективный менеджмент./ Пер с англ. М.: информ.-издат. дом «Филинъ», 1996.

90. Друкер П. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы. М.: Бук Чембер Интернешнл, 1992.

91. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1994.

92. Морита А. «Сделано в Японии»: Пер с англ./ При участии Э, Рейнголда и М. Симомуры. Общ. Ред. и вступ. Ст. А.Ю. Юданова. М.: Прогресс, 1993.

93. Райт П. «Дженерал моторе» в истинном свете: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1985.

94. Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях: Сокр. пер с англ. с 15-го изд./ Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В.: Общ. Ред. и вступ. Ст. A.M. Емельянова и В.В. Петрова. М.: Экономика, 1995.

95. Скидмор М., Трипп М. Американская система государственного управления: Вводный курс. М.: СП «Квадрат», 1993.

96. Томпсон А.А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов/ Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

97. Управление по результатам. Пер с финск./ Общ. ред. и предисл. Я.А. Лей-манна. М.: Изд. Группа «Прогресс», 1993.

98. Управленческое консультирование: В 2-х т. Т. 1: Пер. с англ. М.: СП «Интерэксперт»», 1992.

99. Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления. В 5 т. Т.1: Основы управления. Планирование как функция управления/ Предислов. К 1 т. Бекова Х.А. М.: ВИПКэнерго, 1992.

100. Шредер Г.А. Руководить сообразно ситуации. Пер. С нем. - М.: «Интерэксперт», 1994.3. ПРОЧИЕ ИЗДАНИЯ

101. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М.: ВЛАДОС, 1994.

102. Актуальные проблемы современной таможенной политики России: материалы заседания «круглого стола» 14 декабря 1995 г. ГТК РТА. Под науч. Ред. Н.М. Блинова М.: РИО РТА, 1996.

103. Барамзин С.В. Система управления таможенными процессами на основе МС ИСО серии 9000: Рекомендации по освоению и макет системы. М.: РИО РТА, 1998.

104. Бовыкин В.И. Новый менеджмент: (управление предприятиями на уровне высших стандартов: теория и практика эффективного управления). М.: ОАО «Издательство «Экономика»», 1997.

105. Бурков В.М., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994.

106. Власова В.М. Таможенные операции. М.: Финансы и статистика, 1997.

107. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в РФ. М.: Юрид. Лит.,1993.

108. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М.: Книжный мир, 1998.

109. Государственная служба и государственные служащие во Франции.// М.,1994.

110. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М.: ИНИОН РАН, 1996.

111. Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России/ РТА. Каф. гуман. дисциплин. М.: РИО РТА, 1997.

112. Инструментально-методические средства разработки программы модернизации/ Науч. Рук. Н.М. Блинов, В.Б. Кухаренко. ГТК РФ, РТА. М.: РИО РТА, 1998.

113. Комментарий к Таможенному кодексу РФ/ ГТК России. Общ. ред. и вступ. ст. В.А Максимцева и Б.Н. Габричидзе. М.: ИНФРА-М-Норма, 1997.

114. Методика формирования целевой программы модернизации технологий таможенной деятельности/ ГТК РФ, РТА. Науч. рук. Н.М. Блинов, В.Б. Кухаренко. М.: РИО РТА, 1998.

115. Проект комплексной программы модернизации Западного таможенного управления. М.: ЗТУ, 1998.

116. Психолого-педагогические технологии развития профессионального мастерства кадров управления. М.: Изд-во РАГС, 1997.

117. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. -М.: Институт экономики РАН, 1997.

118. Разработка методических рекомендаций по оптимизации структуры и штатной численности таможен и таможенных постов: Отчет о научно-исследовательской работе./ Люберцы, РТА, 1997.

119. Семь нот менеджмента. Изд. Третье, дополнен. - М.: ЗАО «Журнал Эксперт», 1998.

120. Управление проектами. СПб., 1996.1. И. ИНОСТРАННЫЕ ИЗДАНИЯ

121. Raymond-Alain Thietart. La strategie de rentreprise: 2-е edition. McGRAW-HILL, 1990.

122. Wilbur S., Keturah H. Russian Executive Observation Program. U.S. Customs Service Academy, 1995

123. Eisele, James E. Educational technology: a planning and resourse guide supporting curriculum Garland Publishing, Inc., New York & London, 1990.

124. Jacques Morin, Richard Seurat. Le management des ressources technologiques. Paris, Les editions d" organisation, 1989.

125. Wilson J. Q. Bureaucracy: What government agencies do and why they do./ Basic Books, 1989.

126. Dussauge P., Ramanontsoa B. Technologie et strategie d'entreprise./ Collection «Strategie et Management», McGraw Hill, Paris, 1985.

127. Porter M. Competetive strategies./ New York, Free Press, 1980.

128. Hafsi T. Entreprise publique et politique industrielle./ Mention speciale de Jury Harvard, L'Expansion, 1984.

129. Ansoff I. Strategie du developpement de l'entreprise, une approche method-ologique du menegement strategique dans le dernier quart du 20e siecle./ Editions d'Organisation, Paris, 1989.

130. Le Duff R., Papillon J.-C. Gestion publique.// France, Vuibert, 1988.

131. Rainelli M. Le GATT/ Paris, La Decouverte, 1994, 126 ps.