Профессионализация кадрового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации: социологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, доктор социологических наук Обухова, Лариса Александровна

• Обухова, Лариса Александровна
• доктор социологических наук
• 2007

Оглавление диссертации доктор социологических наук Обухова, Лариса Александровна

ВВЕДЕНИЕ.;.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. Анализ методологических подходов к исследованию феномена профессионализации.

1.2. Сущность и характеристики профессионализации кадрового обеспечения государственной гражданской службы.

ГЛАВА И. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ.

2.1. Структура и функции профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы.

2.2. Методы и критерии социологического анализа профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы.

2.3. Кадровый корпус Сибирского федерального округа как объект профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы.

ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ.

3.1. Формирование стратегии кадрового обеспечения гражданской службы

3.2. Структура и уровни управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы.

ГЛАВА IV. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

4.1.Модель и субъекты управления индивидуальной профессионализацией гражданских служащих.

4.2. Социальная специфика формирования системы управления индивидуальной профессионализацией гражданских служащих.

4.3.Совершенствование системы профессионального развития гражданских служащих.

ГЛАВА V. ОПТИМИЗАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЕЙ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ.

5.1.Возможности проектирования в управлении профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы.

5.2. Концепция профессионализации кадрового обеспечения государственной гражданской службы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Профессионализация кадрового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации: социологический анализ»

Актуальность темы исследования. Современная реальность, перманентная трансформация российского общества (в том числе и противоречивая), реализация возможностей его ресурсного обеспечения с особой остротой поставили вопросы качества профессионализации кадрового обеспечения государственного управления, востребованности профессионально-личностных способностей человека. Необходимо внедрение инновационных идей, подходов, технологий в развитие социальной активности народа, направление ее в русло созидания, на обеспечение устойчивого развития страны.

Актуальность этой проблемы обусловлена и тем, что в условиях глобализации без эффективного использования интеллектуально-кадрового потенциала, качественно нового кадрового наполнения органов власти невозможны инновационный прорыв России в развитии, достижение нашей экономикой конкурентоспособности в современном мире.

Однако современная практика функционирования государственной службы Российской Федерации свидетельствует о наличии неблагоприятных тенденций и процессов: сохраняется несоответствие структуры профессионального потенциала общества содержанию и характеру труда в новых социально-экономических условиях; стихийность в формировании механизмов востребованности профессиональных возможностей людей: преобладание субъективистских, протекционистских и корпоративных начал в решении кадровых вопросов, что создает почву для депрофессионализации кадров, прежде всего в государственной гражданской службе. Существующий механизм государственного регулирования кадровыми процессами не позволяет сконцентрировать кадровые ресурсы регионов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, добиваться более эффективного их использования. Вследствие этого происходит снижение профессионализма государственного аппарата, доверия населения к органам власти, отток квалифицированных кадров.

В поисках нового подхода к управлению персоналом гражданской службы внимание современных ученых фокусируется прежде всего на профессионализации кадрового обеспечения. Идея укрепления государственности и нахождения оптимального сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования стала сегодня узловой в политике. Одной из приоритетных стратегических задач реформирования государственной службы является формирование профессионального, компактного, эффективного аппарата органов государственной власти. Это обусловлено стремлением включить стимулы повышения профессионального уровня гражданских служащих, ответственности за качество их профессиональной деятельности.

В настоящее время обозначился ряд направлений в изучении проблем кадрового обеспечения системы государственной власти (с позиций экономического анализа, в политическом отношении, с образовательных, социологических и других позиций).

Для социологии управления эта проблема в ходе изучения позволяет выявить природу и характер профессионализации кадрового обеспечения как многопланового социального явления в сфере управления, в том числе и государственного.

Общим для этих подходов является утверждение возрастающей приоритетности человека в управленческом процессе. Однако нередко кадровое обеспечение и его роль в социальном управлении исследуется узко, односторонне, а иногда и поверхностно.

Профессиология как отрасль социального знания, изучающая проблемы взаимосвязи человека и профессиональной деятельности, требует дальнейшего комплексного исследования социальных отношений, возникающих в процессе управления профессиональными возможностями индивида и социума.

Исследуя сферу профессионального труда и социальные последствия ее развития, профессиология в значительной степени отражает те реальные процессы, без которых нет ни теории, ни практики кадровой политики. Все это обуславливает потребность в разработке теории профессионализации, раскрытии объективно существующих связей между кадровой политикой как особым социальным явлением и процессами развития профессионального труда, профессионализацией кадрового обеспечения государственной гражданской службы.

Совершенствование и практическое применение критериев качества профессионализации кадрового обеспечения, их использование в деятельности государственных структур призвана стать важнейшим инструментом повышения эффективности органов власти. Цель такой кадровой политики состоит в том, чтобы обеспечить максимальное приращение знаний и профессионального опыта специалиста и рационально им распорядиться в интересах развития общества и эффективной организации государства.

Степень научной разработанности проблемы исследования. Вопросы профессионализации управления обществом, отдельными социальными системами рассмотрены в различных философских и социологических концепциях. Так, сторонники "диспозиционной" концепции управления (начало и середина XX в.)1 определяли "профессионализм" через понятия "способность", "потенциал", "качество" субъекта достигнуть гарантированного подчинения объекта и его контроля во имя достижения определенной цели.

Представители научного подхода, традиция которого превалирует в западной литературе (последняя треть XX в.) до настоящего времени , рассматривают профессионализм в системе управления как разновидность социального поведения субъекта и определяют его в терминах актуальной каузальной связи. Ученые, занимающиеся структурно-функциональным анализом социальных явлений, профессионализм власти рассматривают как возможность достижения социальными структурами общественных целей через реализацию своих профессиональных функций3.

В отечественной науке накоплен опыт социологического исследования кадровых проблем. В ряде работ понятие профессионализации власти отождествляется с уровнем развития профессиональных качеств человека4. Дается представление о становлении и развитии процесса кадрового обеспечения органов государственной власти.

1 См.: Вебер М. Город/ М. Вебер; пер. В.Н. Попова; под ред. Н.И.Карасева.-СПб., 1923; Гнейст Р. История государственных учреждений Англии/Р. Гнейст; пер. с нем; под ред. проф. С.А.Венгерова.-М., 1885; Руссо Ж.-Ж.Об общественном договоре/Ж.-Ж. Руссо; пер. с фр. Л.Неманова; под ред. Д.Е.Жуковского.-СПб., 1907;Токвиль А.Демократия в Америке/А. Токвиль; пер. А. Якубовича. - Киев., 1860;Диллон Д. Производственные функции в сельском хозяйстве/Д. Диллон, Э. Хеди; пер. с англ. - М., 1965; Моль Р. Наука позиции по началам юридического государства/Р.Моль; пер. с 3-его изд. Р. Семитковским.-СПб., 1871.

2 См.: Карр-Саундерс А. Профессии/А.Карр-Саундерса, П.Уилсона. - М., 1989; Корнхаузер Р.Ученые в индустрии: конфликт и аккомодация/Р. Корнхаузер. - М., 1993; Этциони А. Полупрофессионалы в организации. Учителя, медицинские сестры и социальные работники/А.Этциони.-Спб., 1998; Абрахамсон М.Профессионал в организа-ции/М.Абрахамсон.-М,, 1996; Гуд У. Сообщество в пределах сообщества: профессии/У. Гуд. - СПб.,1997.

3 См.: Парсонс Т. Профессии и социальная структура/Т. Парсонс.-М., 1989; Парсонс Т. Американский университет/Т. Парсонс, Д.Платт.-М., 1989; Флекснер А. Является ли социальная, работа профессией?/А. Флекснер; общ. ред. сост. и предисл. А.Ю.Согомолов. - М.: Политиздат, 1991.

4 Бадоев' Т.Л.Профессионализация как фактор, определяющий динамику системы мотивов трудовой деятельности. Проблемы инженерной психологии/Т.Л.Бадоев. - Л., 1984;Шрейдер Р.В.Уровень профессионализации как фактор, определяющий структуру профессионально важных качеств/Р.В. Шрейдер/УПроблемы системогенеза деятельности. - Ярославль,1960.

Базовыми для научных обобщений и практических поисков в этой области стали исследования российских социологов, психологов и акмеологов по разработке теории профессионализации в рамках профессиологии как отрасли социологической науки1. Хотя по своему содержанию понятие профессионализации приобрело социологический характер, его природа, сущностные признаки, место в системе социальных понятий остаются до конца неопределенными.

Во второй половине 90-х годов российскими учеными была разработана концепция профессионализации как целостного, непрерывного процесса становления личности как специалиста и профессионала. Понятие профессионализации кадров дополнено построением структуры управления, которое ориентировано на профессионализм органов государственной власти, разработку программ профессионального образования . Внимание исследователей, в значительной мере, сосредоточено на изучении социальных функций государства и его кадрового корпуса, их системных характеристик и специфики, адекватного функционирования и развития, причин депрофессионализации и девиаций.

Оказав заметное влияние на формирование современных концепций естесто вознания , теория профессионализации начинает постепенно включаться в пара-дигмальные основания обществознания. Существенный вклад в становление теории профессионализации внесли философы. Философско-методологический анализ достоинств и недостатков положений профессионализации и их применения в обществознании осуществлен В.Ф.Ковалевским4.

Важным шагом к осмыслению проблемы профессионализации кадрового обеспечения государственного управления являются труды участников постоянно действующего в РАГС при Президенте Российской Федерации семинара по мировоззренческим и методологическим проблемам государственного управления,

1 См.: Ковалевский В.Ф. Военная профессиология: проблемы теории и практики/В.Ф.Ковалевский. - М.:МО СССР, 1983;Подмарков В.Г.Человек в мире профессий/В.Г.Подмарков//Вопросы философии,- 1972.-№ 8.-С.53-62; Шадриков В.Д. Проблемы. системогенеза профессиональной деятельности/В .Д Шадриков.-М.:НаукаД982;Шаповалов Е.А. НТР и становление новой системы профессионализации материального производст-ва/Е.А.Шаповалов//Развитие человеческой деятельности в условиях научно-технической революции. Межвузовский сборник. - ЛГУ, 198-4; Пономаренко Б.Т.Реформирование профессиональной школы/Б.Т.Пономаренко. - М.,1994; Пызин В.А.Профессибнальный выбор и отбор персонала управления/ В.А.Пызин.-М.,1996,

2 См.: Поваренков Ю.П.Критерии профессионализации и формирование структуры профессиональных спо-собностей/Ю.П.Поваренков//Развитие и диагностика способностей; под ред. В.Н.Дружинина, В.Д.Щадрикова.-М., 1991; Короткое Э.М.Концепция менеджмента: учебное пособие/Э.М.Коротков. - М.: ДеКА, 1996.

3 Буданов В.Г.Концепции современного естествознания/В.Г.Буданов, О.П.Мелихова. - М., 1999.

4 Ковалевский В.Ф. Военная профессиология: проблемы теории и практики/В.Ф.Ковалевский. - М.:МО СССР, 1983. кадровой политики (руководитель - профессор А.И.Турчинов) с участием ведущих ученых России, разрабатывающих эти проблемы1. В рамках этого семинара рассмотрены методологические проблемы управления государственной гражданской службой, выбор приоритетов, механизмов эффективного функционирования . В этих работах присутствует подход к проблеме профессионализма деятельности гражданских служащих как составному требованию к специализированной служебной деятельности и важнейшему условию ее эффективности. Вопросы формирования и развития системы кадрового обеспечения органов государственной власти в контексте методов и технологии работы с кадрами государственной службы, эмпирических показателей и критериев профессионализма в современных условиях отражены в ряде научных публикаций.

Во-первых, речь о тех научных публикациях, в которых с позиций системного анализа кадрового обеспечения органов государственного и муниципального управления освещаются теоретические основы и научно-практические вопросы реализации одного из основных требований управленческой науки - приведение организационных структур, системы управления в соответствие с изменившимися

•з задачами и обновляющимся содержанием ее деятельности .

1 Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. - М., 2001; Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: материалы Всероссийской научно-практической конференции, проведенной в РАГС при Президенте РФ 26 октября 2004 г.; редкой.: А.И.Турчинов и др. -М.: РАГС, 2005.-281 е.; Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации/под общей ред. С. В. Пирогова. - М., 1996. - 225с.; Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в 2001-2006 гг. //под ред. К.О.Магомедова, А.И.Турчинова- Ульяновск: областная типография «Печатный двор», 2007.-272 е.; Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. Материалы научно-практической конференции, проведенной кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС 22 марта 2002г. /науч. ред.

A.И.Турчинова- М.:РАГС, 2002.-213 е.; Государственная служба: культура поведения и деловой этикет/под общей ред. Е. В. Охотского. - М.: Изд-во РАГС, 1998. - 335с.; Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. Материалы научно-исследовательских работ кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 2002. - 336 е.; Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение: сборник научных статей,- M., 1994. - 216 е.; Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып.2. - М., 2004. - 117 е.; Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. - М.: РАГС, 2001. - 122 с.

2 См.: Деркач А.А.Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы/А. А.Деркач.-М., 1997; Калачева Г.Г.Профессионализм служащих государственной власти и местного самоуправления. - М, 1999; Лытов Б.В.Государственная служба: управленческие отношения: учебное пособие/Б.В.Лытов.-М., 2005; Матирко В.ИЛроблемы кадровой политики в государственном аппарате/В.И.Матирко.-М.,1996; Охотский E.B. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт/E.B. Охотский. - М., 2002; Сулемов

B.A. Государственная кадровая политика в современной России: теория, истории, новые реалии. Моногра-фия/В.А.Сулемов.-2-е изд.- М.,2006. - 344с.; Турчинов А.И.Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики/А.И. Турчинов,- М., 1998.

- 3 Граждан В.Д. Теория управления/В.Д. Граждан. - М.:Тардарики, 2004. -416с.; Карпичев B.C. Организационная культура государственной службы/В.С. Карпичев, Ю.В.'Колесников, B.C. Нечипоренко и др. - М.: Изд-во РАГС, 2001.

Во-вторых, важным является определение объективной потребности в формировании такой системы кадрового обеспечения новой российской государственности, которая была бы ценностно-мотивированной на эффективное взаимодействие с гражданским обществом, оказание государственных услуг гражданам и организациям1. В основу такого подхода при разработке методологических вопросов профессионализации положена ориентация не только на сам процесс включения человека в сферу профессиональной деятельности, но и на изучение последствий, которые возникают при овладении профессией, обогащении общественной практики разновидностями профессионального труда.

Изучение широкого диапазона научных работ в области кадровой политики, профессионализации кадрового состава государственной гражданской службы указывает на отсутствие работ, раскрывающих социальную сущность и механизмы профессионализации кадрового обеспечения органов государственной власти на региональном уровне. Целостное исследование данной проблемы требует формирования социологического подхода как междисциплинарного, способного синтезировать политологическое, экономическое, психологическое, культурологическое знание.

В соответствии с поставленной целью и задачами:

Объект исследования - государственная гражданская служба Российской Федерации.

Предмет исследования - профессионализация кадрового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации.

Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ профессионализации кадрового обеспечения государственной гражданской службы как управленческого процесса.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- раскрыть социальную сущность профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы на основе классических социологических теорий и со

1 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика/Г.В. Атаманчук.-М., 2002;Магомедов К.О.Социология государственной службы:, учебное пособие/К.О. Магомедов.-М.:ВВИА им. проф. Н.Е.Жуковского, 2007. - 244с.; Ноздрачев А.Ф.Государственная служба: учебник/А.Ф.Ноздрачев.-М., 1999. временных представлении об этих процессах;

- провести социологическую диагностику состояния профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы региональных органов власти субъектов Российской Федерации;

- выявить специфику управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы, его механизмы и технологии;

- проанализировать особенности индивидуальной профессионализации гражданских служащих, определить основные перспективы системы профессионального развития служащих;

- разработать рекомендации по совершенствованию управления профессионализацией кадрового обеспечения государственной гражданской службы.

Теоретико-методологическую основу исследования составили социологический, системный подходы, структурно-функциональный анализ, а также воспроизводственные представления о профессионализации кадрового обеспечения. В ходе выполнения диссертационной работы реализован междисциплинарный подход, позволяющий использовать методологические принципы, категориальный аппарат социологии управления и социологии организаций, социальной информатики, изучающий общие закономерности социальных процессов, управления персоналом и др.

В диссертации использованы идеи М. Вебера о рациональной бюрократии, A.A. Богданова о влиянии организационных связей на формирование социальных процессов, JI. Фон Берталанфи о принципах системного подхода, П. Сорокина о структурно-функциональном направлении развития общества, Т. Парсонса, А. Флекснера и В.Г. Афанасьева о механизмах развития сложных систем в условиях переходных процессов, П. Бурдье, Э. Гидденса, П. Штомпки о социальных изменениях и другие.

Источниковая база исследования. В диссертации использованы данные Госкомстата, результаты социологических исследований, материалы текущего делопроизводства органов государственной власти, научно-практических конференций и периодической печати.

Важнейшей источниковой базой диссертации являются законодательные и нормативные правовые акты, постановления федеральных и региональных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной кадровой политики, развития и реформирования государственной гражданской службы. Проанализированы также материалы государственных архивов ряда субъектов Сибирского федерального округа по кадровому составу аппарата органов государственной власти.

Эмпирической базой исследования являются результаты социологических исследований, проведенных под руководством автора:

1. "Система профессиональной подготовки государственного и муниципального служащего субъекта Федерации". Экспертный опрос управляющих делами, руководителей кадровых служб муниципальных администраций и республиканских государственных органов Республики Хакасия проведен в сентябре-октябре 2005 г. Опрошено 210 экспертов. Индекс: СППГМС-05.

2. "Формирование системы кадрового обеспечения органов государственного управления в Республике Хакасия". Социологическое исследование проведено в марте - мае 2005 г. по программе автора, состоящее из трех этапов: пилотажное экспертное интервью с 30 экспертами (государственными и муниципальными служащими); анализ документов о состоянии кадрового обеспечения органов власти и государственного управления в Республике Хакасия; опрос государственных и муниципальных служащих. Опрошено 211 респондентов. Индекс: СКО-05.

3. "Система государственного управления: эффективность, кадровое обеспечение, пути оптимизации". Социологическое исследование по программе автора), состоящее из трех этапов: вторичный анализ материалов социологического исследования "Качественный состав государственных служащих Сибири"; фокус группа (количество 35 чел.); социальный эксперимент, проведенный в трех организациях (2000-2005 гг.). Индекс: СГУ-05.

4. "Социологическая характеристика профессиональных, деловых и моральных ориентиров государственных служащих". Стандартизированное экспертное интервью высших и главных должностных лиц Республики Хакасия проведено в ноябре 2004 г. Опрошено 52 эксперта должностных лиц. Индекс: СПДМ-04.

5. "Система государственного управления: эффективность, кадровое обеспечение, пути оптимизации (на примере Сибирского федерального округа)". Социологическое исследование проведено в марте 2005 г. Опрошено 1017 государственных и муниципальных служащих Сибирского федерального округа. Выборка репрезентативна по возрасту, образованию, должностному положению. Индекс: СГУсиб-Новосибирск, 2005.

6. "Качественный состав государственных служащих Сибири". Социологический опрос проведено в октябре 2006г. Опрошено 1112 государственных и муниципальных служащих Красноярского края и Республики Хакасия. Выборка репрезентативна по возрасту, образованию, занимаемой должности. Индекс: ГС-КС-2006.

Использованы материалы социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ с участием автора:

1. "Проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации в оценках госслужащих и экспертов". Проведено в марте 2006 г. в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено: государственных служащих - 1102 чел., экспертов - 120 чел., руководитель - д-р социол. наук, проф. К.О Магомедов. Индекс: ПГТС-06.

2. "Оценка состояния государственной кадровой политики и формирования кадрового корпуса государственных служащих в федеральных органах исполнительной власти". Социологический опрос населения, государственных служащих и экспертов проведен в марте 2001 г. Опрошено: населения - 1434 чел., государственных служащих - 1183 чел., экспертов - 90 чел., руководитель - д-р социол. наук, проф. А.И.Турчинов. Выборка репрезентативна по возрасту, образованию, занимаемой должности. Индекс: ГКПИВ-01.

3. "Государственная служба и государственные служащие России глазами населения". Социологическое исследование проведено в сентябре-октябре 1999 г. в 12 регионах России. Опрошено 1254 респондента, руководитель - д-р социол. наук, проф. К.О Магомедов. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, социальному положению и образованию. Индекс: ГСГН-99.

Автором использованы материалы социологических исследований для вторичного анализа:

1. "Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих". Социологическое исследование проведено кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в октябре 2003 г. Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено: государственных служащих - 902 чел., экспертов - 62 чел., руководитель - д-р социол. наук, проф. К.О Магомедов. Индекс: АЦГСКП-03.

2. "Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках населения". Социологическое исследование проведено кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС в сентябре 2003г. Опрошено 1 202 респондента из числа населения 17 субъектов Российской Федерации; руководитель -д-р социол. наук, проф. К.О Магомедов. Индекс: АПГС ОН-2003.

Источником информации послужил также научный и управленческий опыт автора, приобретенный в ходе работы руководителем структурных подразделений, консультантом, экспертом на предприятиях и в органах государственной власти Республики Хакасия, а также в процессе научных стажировок (КНР - октябрь 2004 г. Финляндия - март 1999 г.).

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

- разработана социологическая концепция профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы как вида социальных процессов в органах государственной власти. Сущность концепции состоит в представлении о кадрах как социальной субстанции субъекта власти, а также о кадровом обеспечении как процессах распределении этой субстанции во властных структурах государства;

- дано обоснование сущности и содержания профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы как системного социального явления, как деятельностного процесса качественных и количественных изменений в профессиональной сфере человека. Выдвинуто положение о том, что ведущие черты кадрового обеспечения как состояния и процесса действия следует исследовать с позиций теорий рациональной бюрократии и лидерства. Обоснована необходимость более широкого использования при анализе процессов кадрового обеспечения воспроизводственного и синергетического подходов;

-выявлены основные характеристики системы профессионализации кадрового обеспечения государственной гражданской службы: динамика форм и взаимосвязей; совокупность действий по изменению профессионального и должностного статуса кадров; этапность развития кадрового обеспечения; направленность изменения состояния кадров; повторяемость; внутренняя организованность процессов; их зависимость от внешней среды. В этой связи исследованы объективные условия (политические, "экономические, социальные) и субъективные факторы (организационная культура государственных органов, их возможности направлять процесс кадрового обеспечения в соответствии с достижениями науки и практики, а также социальные статусы и роли гражданских служащих, их профессиональные, деловые и нравственные качества, профессиональное развитие и др.). Сделан вывод о том, что в настоящее время система кадрового обеспечения гражданской службы находится в стадии повышенной динамики: она характеризуется нестабильностью, неуравновешенностью, ростом влияния депрофессионализирующих факторов;

- на основе социологического анализа исследована система управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы, средств - механизмов управления профессионализацией деятельности специалистов, действий - процесса управления профессионализацией человеческой деятельности. При этом обосновано положение о том, что стратегия профессионального развития направляет гражданского служащего на профессионально-квалификационное развитие, обретение им более высокого профессионального и должностного статуса, определяет системность, целенаправленность, компетентность, профессионализм и ответственность чиновника. Определено, что использование социологического метода оценки персонала дает возможность наполнить качественным содержанием те знания, которые получены в результате применения других методов. Раскрыто положение о том, что властные отношения оказывают активное влияние на процесс профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы, определяя их содержание, специфику, направленность, упорядоченность;

- сделан вывод о том, что индивидуальная профессионализация в значительной степени выражает содержание процесса включения человека в профессиональную деятельность, становление его как профессионала, раскрывает социальную сущность профессионального развития индивида, а также выступает теоретической предпосылкой управления профессиональным развитием персонала; специфика профессиональной деятельности гражданского служащего порождает определенный устойчивый комплекс профессионального поведения личности; на основании эмпирических исследований определена оптимальная структура профессиональных ориентиров гражданского служащего: профессиональные действия, регуляторы профессионального поведения, принципы добросовестного профессионального труда (как идеальные нормы деятельности); личные профессиональные цели индивида, обеспечивающие его самореализацию, самоактуализацию и ориентированные на профессиональный идеал и идеальные нормы;

- выявлены механизмы управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы и обоснована необходимость их сознательного использования. В связи с этим разработана теоретическая модель управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы, в которой стадии, этапы и элементы этого процесса соотносятся с основными видами управления ими.

Научная и практическая значимость результатов исследования. Концептуальное решение проблемы профессионализации кадрового обеспечения может служить методическим основанием практической работы органов государственного управления по социально-организационному развитию механизма формирования профессионализации кадрового обеспечения российской гражданской службы. Практическое значение работы заключается в возможности использования ее положений и выводов в преподавании курсов государственного и муниципального управления, социологии, менеджмента, а также подготовке учебно-методических и учебных пособий, разработке документов по анализу, прогнозированию и организационному проектированию кадровых процессов в системе государственного управления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертации опубликованы в монографиях «Мотивация в рациональном использовании и развитии кадрового потенциала государственной службы», «Профессионализация кадрового обеспечения органов государственного управления» и научных статьях автора.

Концептуальные положения, выводы и рекомендации исследования были представлены автором в публикациях и обсуждены на конференциях и семинарах:

- Международная научно-практическая конференция "Местное самоуправление, подготовка и переподготовка муниципальных служащих: опыт и проблемы становления" (Красноярск, март 1999 г.); ■

• - Международная научно-практическая конференция студентов и молодых ученых "Энергия молодых - экономике России" (г. Томск, ноябрь 2006 г.);

- Российская научно-практическая конференция "Российское государство и государственная служба на современном этапе" (Москва, сентябрь 1998 г.);

- Российская научная конференция "Актуальные проблемы модернизации российской экономики" (Абакан, декабрь 2004 г.);

- Российская научная конференция (Новосибирск, февраль 2005 г.);

- Всероссийская конференция (Новосибирск, февраль 2005 г.);

- Российская межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых "Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность" (Москва, март 2005 г.);

- Региональная научно-практическая конференция "Государственные служащие: оценка профессионализма и потребности обучения" (Новосибирск, ноябрь 2000 г.);

- Региональная межвузовская научно-практическая конференция "Рыночные преобразования и экономика переходного периода" (Абакан, октябрь 2001г.);

- Методологический семинар в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Москва, октябрь 2006);

- Межкафедральная проблемная группа Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации;

- Ежегоднодействующий семинар аспирантов и докторантов кафедры "Менеджмент" Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова (19972007 гг.).

Положения концепции профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы использованы при разработке концептуального проекта реформирования органов государственной власти: «Концепция кадрового обеспечения органов государственной власти в Сибирском федеральном округе» (2005 г.); региональной программы «Управление персоналом в системе государственной службы Сибирского федерального округа»; «Концепция информационного обеспечения органов государственной власти Республики Хакасии» (2004 г.)1; «Концепция развития малого предпринимательства в Республике Хакасия до 2010 года»2; «Программа государственной поддержки малого предпринимательства в

1 Утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от 15 октября 2004 г. № 121 «О государственной программе «Информационное обеспечение в Республике Хакасия» на 2004-2009 годы».

2 Утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 октября 2005 г. № 227 «Концепция развития малого предпринимательства в Республике Хакасия до 2010 года».

Республике Хакасия на 2006 - 2008 гг.»1.

Концептуальная модель профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы апробирована, признана обоснованной Координационным советом по вопросам кадровой политики при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Межрегиональной ассоциацией "Сибирское Соглашение" и полезной при разработке системы показателей уровня и динамики кадрового обеспечения в органах государственного и муниципального управления.

Результаты исследования используются при подготовке теоретических работ по кадроведению и в учебном процессе Московского государственного университета экономики, статистики и информатики2, в организации обучения государственных гражданских служащих Института повышения квалификации Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова, при разработке авторского курса "Государственная кадровая политика и механизм ее реализации", в процессе преподавания дисциплин "Управление персоналом государственной службы", "Персональный менеджмент", "Управление персоналом", "Стратегический менеджмент", "Теория организации".

По материалам диссертации изданы два учебных пособия: "Управление персоналом", "Теория организации", рекомендованные в 2005 году учебно-методическим объединением Министерства образования и науки Российской Федерации к использованию в высших учебных заведениях. Монография "Мотивация в рациональном использовании и развитии кадрового потенциала государственной службы" отмечена дипломом Российской академии образования и Российского Фонда развития отечественного образования в 2005 г.

Структура диссертационной работы определена целью и основными задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Обухова, Лариса Александровна

Выводы по главе.

Показателем качества проектирования как метода реорганизации профессиональной среды, профессионального пространства является обеспечение устойчивого развития органа государственной власти.

- Современная практика организационного проектирования в сфере государственной гражданской службы, ее научно-методическое и теоретическое обеспечение свидетельствует о том, что гражданская служба находится лишь на пути поиска организационно-структурных условий для создания эффективной системы ее кадрового обеспечения. Это предполагает переход от административных, прямых методов воздействия на гражданских служащих к "гибкому", социокультурному управлению кадрами.

- Разработанная концепция основана, с одной стороны, на учете влияния основных социальных регуляторов, а с другой - профессиональных условий и требований к профессиональной деятельности гражданских служащих и представляет собой результат мыслительных опытов и практических попыток согласования индивидуальных целей гражданских служащих с миссией гражданской службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе на основе системной методологии, анализа отечественной и зарубежной научной литературы, материалов общероссийских социологических исследований, разработана концепция профессионализации кадрового обеспечения российской государственной гражданской службы.

Главный стержень поддержания и развития жизнедеятельности современного общества состоит в том, что уровень развития государства напрямую зависит от качества системы кадрового обеспечения, являющейся созидательной силой общественного прогресса. И сегодня эта закономерность все более усиливается, что, возможно, приведет к ее перерастанию в устойчивый закон цивилизованного социально-политического, экономического развития.

Исследование проблем профессионализации кадрового обеспечения позволило выявить основные тенденции и определить перспективы развития системы профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы. Оно предполагает изменение содержания, форм перехода от одного качественного состояния в другое, что становится важнейшей предпосылкой для ее изучения. Результаты социологической диагностики кадровых процессов в обществе показали скрытые, нереализованные возможности системы кадрового обеспечения, особенно на региональном уровне управления, что сопряжено с низкой эффективностью государственного управления, наличием непрофессиональных управленческих решений и действий, которые зачастую имитируют профессиональную деятельность.

Проблемы социологического анализа процессов профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы усугубляются ее двойственной и изменчивой социальной природой: актуальной (имеющееся, действительное) и потенциальной (возможное, нереализованное). Связь между ними динамична: то, что когда-то признавалось актуальным, устаревает, преобразуется, заменяется новым качеством, становится приоритетным. Эти качественные значения должны быть профессионально востребованы органом государственной власти.

Основываясь на изучении причин, влияющих На качество управления кадровыми ресурсами общества, качество профессиональной деятельности гражданских служащих в диссертации представлено теоретико-социологическое объяснение проблемы возникновения депрофессионализации в деятельности служащих на современном этапе социального развития и разработаны модели ее преодоления. Данная концепция является научной предпосылкой для разработки практических механизмов социального управления деятельностью гражданской службы Российской Федерации.

В содержательном отношении концепция представляет собой теоретическую интерпретацию системы профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы, оказывающей влияние на эффективность государственного управления. В основе теоретических постулатов должен лежать анализ объективно протекающих процессов в сфере профессиональной деятельности гражданского служащего, ее кадрового обеспечения, которые и обуславливают необходимость государственной кадровой политики. Цель такой кадровой политики состоит в том, чтобы обеспечить максимальное приращение профессионального опыта специалиста и рационально им распорядиться в интересах развития общества. Речь идет о таких принципах и механизмах государственной кадровой политики, реализация которых формирует эффективность государства, организацию качества его кадрового обеспечения.

Исследование кадрового обеспечения гражданской службы как вида управленческой деятельности во взаимосвязи с развитием профессионализации как социального явления позволяет определить обуславливающие ее социальные тенденции, выстроить систему понятий, которые их отражают и составляют теоретико-методологическую основу кадровой политики. Анализ этой социальной практики показывает, что ее развитие, структурирование и формирование как относительно самостоятельного вида управленческой деятельности прочно связано с качественными изменениями содержания труда, обретением им профессионального характера, развитием явления профессионализации.

Анализ базовых понятий исследуемой проблемы - "управление профессионализацией кадрового обеспечения", "индивидуальная профессионализация", "система профессионализации кадрового обеспечения" - позволяет рассматривать кадровое обеспечение государственной гражданской службы как подсистему государственного управления и раскрыть ее социальную сущность, используя такие важные характеристики кадровых ресурсов общества, как результативность профессиональной деятельности, критерии оценки качества системы кадрового обеспечения, выявить взаимосвязь целей, приоритетов, функций и структур этого управленческого процесса.

Разработанная концепция профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы методологически опирается на принципы системного подхода и с их помощью дает теоретическую интерпретацию результатов социологических исследований и эмпирических данных.

Обоснование концепции строится на обобщении эмпирического материала с использованием существующих методов социологического подтверждения и экспериментальной проверки. Способ обоснования включает выдвижение гипотезы как проблемы; формулировку взаимосвязанных положений гипотезы, объясняющих существо исследуемой проблемы; эмпирическое и логическое подтверждение положений.

Эмпирическое подтверждение - это придание теоретическим положениям практического значения и прямое соотнесение их с данными социологических исследований. В работе использовано частно-эмпирическое подтверждение - соотнесение положений с данными социологических исследований в Сибирском федеральном округе и фактами, наблюдавшимися автором в процессе управленческой, консультационной деятельности, а также обобщенно-эмпирическое подтверждение - соотнесение положений гипотезы с данными материалов общероссийских социологических исследований и общеизвестными социальными фактами. В тех случаях, когда теоретическое положение гипотезы не могли быть сведены к эмпирическому выражению, они обосновывались логически, т.е. соотносились с положениями, обоснованными эмпирически, и известными положениями, содержащимися в трудах основоположников социологии и современных исследователей.

Разработанная концепция имеет определенные границы своего применения и в этих границах дает логическую интерпретацию известным эмпирическим фактам.

Результатами диссертационной работы являются следующие обоснованные положения, полученные лично автором и составляющие научную новизну.

1. Разработка авторской концепции профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы.

1.1. В качестве важнейшей характеристики социума представлена система профессионализации кадрового обеспечения такой сферы социального управления, какой выступает государственная гражданская служба, которая формирует качество самого государства, его человеческие ресурсы.

1.2. Установлено, что система профессионализации кадрового обеспечения имеет свои границы порядка (упорядоченность) и изменчивости (обновление). Упорядоченность органа управления достигается за счет того, что самоорганизация предполагает регулирование. Упорядоченность системы реализуется в регуляции (сохранение, обновление, подвижное равновесие), которая представляет собой постоянную основу системы. В системе профессионализации кадрового обеспечения регуляторам принадлежит роль обновления, сохранения преемственности и стабилизации кадров. Регуляторы консервативного подбора обеспечивают долговременные формы упорядоченности.

2. Определены содержание и сущность двух групп функций кадрового обеспечения гражданской службы: общих функций (прогнозирования, регулирования, руководства, организации, учета и контроля, с помощью которых обеспечивается содержательная деятельность кадрового обеспечения гражданской службы) и специфических, которые являются рабочим инструментом общих функций (административной, мотивации, планирования, повышения качества профессиональной деятельности).

Исходя из этого, делаются следующие выводы, с точки зрения социологического подхода.

1) Профессионализация кадрового обеспечения рассматривается как определенная характеристика качества профессиональной деятельности, качества порядка, системы правил и требований в организации кадровой деятельности, состояния кадрового корпуса (уровни укомплектованности, количества, качества служащих, их способность эффективно, результативно выполнять свои должностные обязанности).

2) Целевая установка - профессионализация кадрового обеспечения - определяет содержание, формирование механизмов, систему кадровых технологий, методов и процедур их реализации. В научный оборот социологии управления введено понятие "профессионализация кадрового обеспечения", раскрывающее возросшую социальную значимость феномена .профессионализации человеческой деятельности. Определена роль этого понятия в социальном проектировании и программировании как интегрального показателя профессиональной деятельности человека.

3) Система профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы, будучи изменчивой, имеет постоянные структурные компоненты - социальные регуляторы. Организационный, поведенческий и этический регуляторы выступают как долговременные параметры порядка и устойчивости организации. Сформулирован подход, согласно которому одним из важных типообразующих регуляторов профессионализации кадрового обеспечения является организационный. Организационно-управленческие технологии как система объективных факторов профессионализации кадрового обеспечения участвуют в формировании оптимальной, по отношению к задачам организации, профессиональной среды.

4) Взаимодействие организационных и поведенческих регуляторов оказывает влияние на изменения содержания и характера профессионализации труда как в позитивном, так и в негативном аспектах, способствуя инновационным преобразованиям или препятствуя им. Недооценка и неиспользование поведенческих регуляторов приводят к серьезным ошибкам в управлении человеческими ресурсами общества: неверному определению приоритетов, неэффективному использованию кадровых ресурсов. Поведенческий аспект профессионального действия индивида вступает в противоречие с требованиями профессии, следствием чего является депрофессионализация человеческой деятельности, в том числе и кадров органов государственной власти.

5) Социологический подход формирует систему социальной диагностики, что способствует выявлению проблем кадрового обеспечения гражданской службы для максимально полного использования профессиональных способностей и интересов каждого служащего, достижения высокой эффективности их труда. Эти проблемы в основном решаются за счет экстенсивных методов (увеличение численности сотрудников, повышения заработной платы, увеличения материально-технических ресурсов и др.) и недостаточно используются интенсивные методы, связанные с повышением гражданскими служащими своей квалификации, овладением новыми технологиями, методами работы. Решение этой проблемы позволило автору разработать такой метод, провести его апробацию и обучить методике применения руководителей, гражданских служащих, специалистов кадровых служб.

3. Обобщены факторы управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы и обоснована необходимость их сознательного использования. В связи с этим разработана теоретическая модель управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы, в которой уровни, этапы и элементы этих процессов соотносятся с основными видами управления

Обосновано, что эффективность профессиональной деятельности гражданских служащих зависит от стратегии кадрового обеспечения текущих и долгосрочных преобразований, модели государственного регулирования кадровых процессов. Стратегия профессионального развития рассматривается как долгосрочная ориентация на профессионально-квалификационное развитие гражданского служащего, значительной части аппарата органа государственной власти (личностного, профессионально-квалификационного, должностного, статусного), которая включает в себя последовательную смену состояний и уровней профессиональных знаний, умений и навыков, его квалификации и специализации, последовательное обретение служащим более высокого профессионального и должностного статуса; целевая установка - управление стратегией кадрового обеспечения - определяет системность, целенаправленность, компетентность, профессионализм и ответственность.

Раскрыто содержание следующих типов стратегии кадрового обеспечения гражданской службы: стратегия развития (или обновление) - применяется в условиях динамично развивающейся социально-экономической сферы региона с быстро меняющейся технологией; стратегия сохранения (или традиционный тип)- применяется в органах государственной власти со стабильной структурой управления; комбинированный тип стратегии представляет собой качественное сочетание рассмотренных альтернатив. Каждая из названных стратегий представляет собой базовую стратегию, которая, в свою очередь, имеет альтернативные варианты.

4. На основе социологических материалов исследовано функционирование такого значимого феномена социализации личности, как индивидуальная профессионализация. При этом индивидуальная профессионализация отражает содержание процесса включения человека в профессиональную деятельность, становление его как профессионала, раскрывает социальную сущность профессионального развития индивида, а также выступает .теоретической предпосылкой управления профессиональным развитием персонала. Система категорий, представляющая многогранность индивидуальной профессионализации, служит теоретико-методологической основой управления процессом кадрового обеспечения организации, становления служащего как профессионала.

Углублено теоретическое представление о том, что специфика профессиональной деятельности порождает определенный устойчивый комплекс профессионального поведения личности. Вкладом автора в данную гипотезу является обоснование следующих положений. Первое состоит в том, что сложившиеся в ходе исторически длительной профессиональной деятельности стереотипы поведения россиян настраивают отдельных индивидов на однотипные профессиональные действия. Второе положение заключается в определении специфического российского регулятора профессионального поведения. Его особенность состоит в том, что он настраивает индивидов, включая гражданских служащих, на коллективные действия. Установлено также, что российский индивид обычно согласует свои профессиональные действия с образом действия окружающих его людей или коллектива (в отличие от западного индивида, профессиональные действия которого определены социально однозначной нормой профессионального поведения). Исходя из этого, индивиды российского сообщества ориентированы на принцип приоритета коллектива над индивидом, что поддерживается сложившимися норами группового профессионального взаимодействия.

На основе социологических материалов обосновано положение о том, что развитие системы кадрового обеспечения профессиональной деятельности и овладение человеком профессией сопряжено с наличием специфических изменений в самом человеке и признаки явления профессионализации обнаруживаются как на уровне индивида, личности, так и на уровне профессионального социума. Индивидуальная профессионализация российского гражданского служащего обусловлена, с одной стороны, требованиями профессии, с другой - функционированием таких социальных регуляторов, как организационный, поведенческий, этический. Организационный регулятор обнаруживает свое влияние в стремлении индивидов строить свои отношения иерархически, наделяя управляющий центр функцией контроля. Поведенческий регулятор отражает особенности региональной специфики и проявляется в ориентации индивидов на коллективные действия. Этический регулятор настраивает индивидов на профессиональную самореализацию, самоактуализацию в коллективном взаимодействии.

Обосновано положение о том, что несогласованное влияние таких факторов, как профессиональное поведение российского индивида и профессиональные требования к деятельности гражданского служащего, являются причиной возникновения депрофессиональных действий личности, в том числе гражданских служащих. В результате этого возникают социальные отклонения: слабо выраженное рациональное планирование и ослабление профессиональной дисциплины; низкая инициативность; стремление угодить руководителю; приоритет личных и корпоративных интересов над общественными. В качестве способа преодоления названных отклонений предложена идеальная модель профессионального поведения в основе которой - согласование типичных индивидуальных черт характера, регулирующих профессиональные действия гражданского служащего как российского индивида, с требованиями профессиональной компетенции.

Данная модель имеет следующие детерминирующие основы. Главная из них - мотивация гражданского служащего, основанная на стремлении следовать нормам и ценностям, способна стимулировать профессионализм и готовность соблюдать дисциплину. Другая детерминанта - коллективизм как способ профессиональных взаимоотношений российских индивидов - должна стать основанием для разработки современного механизма управления кадрами, что позволит проявиться таким чертам в профессиональном поведении гражданских служащих, как добросовестность, скромность, профессионализм. Третья основа -правовое нормирование - должна соответствовать традиционно сложившемуся принципу следования образцу поведения лидера, что обусловит законопослушность, самоактуализацию чиновников в служении.

Сформулированы основные принципы складывающейся в России системы управления индивидуальной профессионализацией гражданских служащих как условия реализации экономических функций института государственной гражданской службы, к которым автор относит: социально-экономическую направленность отбора кадров, оптимальную гибкость профессионального обучения, перманентную систему коррекции профессиональных программ по экономическим, управленческим дисциплинам, развитие модульного принципа формирования учебных курсов, опору на государственные образовательные стандарты, иннова-ционность экономико-управленческого обучения (современные технологии профессионального обучения, электронные обучающие комплекты, интернет - и ин-транет - обучение, дистанционное обучение).

Обосновано, что основными компонентами системы индивидуальной профессионализации являются: накопление и передача профессиональных знаний через развитие системы профессионального образования; профессиональная ориентация и профессиональный отбор; дополнительное профессиональное образование. Установлено, что основой формирования требований к кадрам государственной гражданской службы служит модель управления индивидуальной профессионализацией, которая раскрывается как целенаправленная деятельность ее субъекта, обеспечивающая изменение профессиональных качеств персонала.

5. Определены возможности прогнозного проектирования в управлении профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы как метода реорганизации профессиональной среды, профессионального пространства.

Разработаны концептуальные подходы к проектированию системы управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы, которые состоят из следующих этапов:

- разработка политики и целей деятельности гражданской службы по управлению профессионализацией кадрового обеспечения;

- регламентирование процессов ответственности, необходимых для достижения целей по управлению профессионализацией кадрового обеспечения;

- установление и определение необходимых ресурсов, обеспечивающих достижение целей по управлению профессионализацией кадрового обеспечения;

- разработка методов диагностики результативности каждого этапа процесса;

- применение результатов диагностики при определении средств, необходимых для предупреждения несоответствий и устранения их причин;

- разработка и применение процесса постоянного улучшения результирующих показателей.

Обосновано, что существенным условием профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы является организационная, должностная структура, профессиональная среда и профессиональное пространство. Профессиональное пространство рассматривается как относительно самостоятельная совокупность профессий профессиональной структуры, определяющей необходимые условия для профессиональной реализации гражданского служащего.

В числе основных требований профессионального пространства выделены: относительный баланс профессионально-должностной структуры; возможность профессионально - квалификационного, должностного и личностного роста персонала; оптимальное соотношение должностей, способствующее обогащению конкурентоспособности государственных гражданских служащих. Профессиональное пространство создается в процессе организационного проектирования, структуризации гражданской службы для достижения целей, задач органа государственной власти.

Путем социологического анализа установлено, что гражданская служба находится лишь на пути создания организационно-структурных условий для создания эффективной системы ее кадрового обеспечения. Это предполагает переход от административных, прямых методов воздействия на гражданских служащих к "гибкому", социокультурному управлению кадрами, что, в свою очередь, потребует формирования в профессиональной среде новых условий, оказывающих непосредственное воздействие на процесс профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы.

Рассмотрев противоречия, возникающие в современной сфере государственного управления, и на основе анализа процесса профессионализации сформулированы необходимые условия адекватной регуляции и управления профессионализацией кадрового обеспечения гражданской службы:

1. Основным условием, способным обеспечить работу системы профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы, является социальный институт, выполняющий функцию социального нормирования. Необходимость в создании такого института особенно актуальна в настоящее время.

2. Институт социального нормирования, опираясь на согласованный комплекс институциональных норм (которые учитывают требования профессии гражданского служащего, специфику профессионального действия, поведения российских индивидов и интересы отдельной личности), призван создать условия профессионализации гражданской службы.

3. Институциональное согласование социальных регуляторов (организационного, поведенческого, этического) с требованиями профессий гражданского служащего и интересами отдельной личности создает условия индивидуальной профессионализации российского чиновника.

Теоретический анализ исследуемой проблемы позволяет сформулировать рекомендации и предложения, направленные на осуществление дальнейшей теоретической разработки проблем теории профессионализации и практическую реализацию идей, содержащихся в настоящей диссертации.

Рекомендации и предложения, направленные на осуществление дальнейшей теоретической разработки проблем теории профессионализации и кадровой политики заключаются в следующем:

1. Целесообразно продолжить исследование влияния развития профессиональной сферы на систему социальных отношений, управление, личность, социальные институты, культуру, с ориентацией на создание относительно целостной теории профессионализации.

2. Нуждаются в использовании прогностические возможности теории профессионализации с точки зрения ее функционального и управленческого подходов для определения возможных тенденций в развитии и содержании профессионального труда в обществе для принятия решений по вопросам планирования профессиональной подготовки специалистов, системы профессионального образования, формирования системы других социальных институтов профессионализации, обеспечивающих воспроизводство, профессиональное развитие и использование профессионалов, а также образования ее институциональных форм.

3. Целесообразно активизировать исследование содержания и характера профессионального труда в сфере гражданской службы с учетом развития основных тенденций изменения места и роли государства в обществе как в условиях его социально-политической трансформации, так и в условиях стабильного развития. На этой основе разрабатывать теорию и практику организационного проектирования органов государственной власти, добиваясь их эффективного функционирования и высокого профессионализма гражданских служащих; создания условий и стимулов труда для реализации индивидуальной профессионализации человека в сфере гражданской службы, которые бы обеспечивали приток высокопрофессиональных специалистов в гражданскую службу, ее престиж и авторитет в обществе.

4. Целесообразно Продолжить исследования в гражданской службе феномена профессиональной среды, условий для преемственности профессионального опыта, его приращения и обогащения.

5. Провести исследования и определить оптимальную модель основных направлений деятельности, задач, функций кадровой службы органа государственной власти с учетом повышения ее статуса, полномочий, ответственности, спроектировать ее организационную и должностную структуру.

Рекомендации практического характера заключаются в следующем:

1. Существенным образом изменить статус кадровых служб и внести соответствующие поправки в законодательные акты федерального уровня и уровня субъектов федерации, обратив внимание на их ответственность за качество кадрового обеспечения гражданской службы, качество персонала, его рациональное использование по расширению прогнозно-аналитической и управленческой работы.

2. Ввести систему оценки персонала гражданской службы, используя разработанный метод оценки и продолжить его разработку для других групп государственных служащих. Разработанная методика оперативной диагностики системы кадрового обеспечения выявляет типологическую структуру установок государственных гражданской служащих в сфере их профессиональной деятельности. Значение этой структуры позволяет конкретно и целенаправленно строить кадровую работу в коллективе, индивидуально планировать развитие профессиональной и деловой карьеры, разрабатывать схемы горизонтальной и вертикальной ротации кадров.

3. Для формирования профессиональной среды представляется необходимым разработка и принятие целостной долгосрочной Программы общенациональной кадровой политики (по примеру США, ФРГ, Японии и других стран), в которой следует определить стратегию рационального использования и развития кадрового потенциала служащих (на 10-20 лет) как одного из приоритетных направлений государственной кадровой политики, действенного фактора оптимизации, профессионализации, повышения качества и эффективности государственного управления. Необходима широкая национальная программа развития трудовых, кадровых ресурсов (трудового, кадрового потенциала) государства, рассчитанная на длительную перспективу. Ее основные приоритеты:

- участие России в' международных проектах по проблемам государственного управления, создание условий для реализации интеллектуального потенциала и профессиональных возможностей работников государственных и других, в том числе коммерческих, организаций;

- разработка федеральных мер, направленных на эффективное использование творческих и профессиональных возможностей наиболее результативных работников органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в интересах развития общества и государства; подготовка программы "Об инновационной подготовке руководителей в системе государственного управления" для формирования государственного кадрового корпуса, способного к социально-организационной деятельности в условиях социально-экономической трансформации российского общества;

- развитие государственной сети консультационно-диагностических отборочных центров в системе государственной гражданской службы, а также расширение практики привлечения на лицензионной основе негосударственных кадровых центров, консалтинговых, контроллинговых служб для комплексной оценки персонала, расширение практики проведения ярмарок (вернисажей) вакансий, рабочих мест. На этой основе следует выработать с учетом дифференцированного подхода к различным категориям гражданских служащих методики и критерии оценки сотрудников;

- развитие культурно-гуманистической основы профессиональной деятельности гражданских служащих, отказ от традиции отношения к государству как суверенному держателю всех должностей и рабочих мест, распространение подхода, основанного на равенстве работодателя и работника как субъектов принципиально новых экономических и социально-трудовых отношений и др. Активизировать процесс профессионализации государственной гражданской службы можно, лишь корректируя с учетом изменений, совершенствуя механизм интенсификации этого процесса.

4. Интенсифицировать работу координационных советов по вопросам кадровой политики, созданных при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах Российской Федерации, возложив на них функции рассмотрения вопросов разработки, и реализации государственной кадровой политики, координации и планирования мероприятий по повышению профессионализма кадров государственной, муниципальной службы, контроля за формированием кадрового резерва с привлечением к работе представителей общественности, независимых экспертов. Закрепить за полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах РФ полномочия по согласованию, утверждению, координации конкурсных и аттестационных комиссий территориальных органов федеральной власти.

5. Развернуть работу по созданию центров оценки персонала, профессиональной ориентации на гражданскую службу среди молодежи, целенаправленно вести работу по изменению социального образа гражданской службы и гражданского служащего, повышая тем самым уровень доверия граждан к государственным органам и привлекая для работы в них наиболее профессиональных, высоконравственных граждан.

6. Провести качественные изменения в системе профессионального образования, которые должны строиться с позиций инновационного подхода. Этот подход должен, во-первых, включать принцип обеспечения всеобщей профессионализации кадров и определять их новый облик; во-вторых, использовать принцип перманентного наращивания профессиональной компетенции от уровня первоначального профессионализма до максимальной высоты компетенции; в-третьих, следует реформировать систему профессионального развития государственных гражданских служащих, ограничив степень ее ведомственной подчиненности. Система профессиональной ориентации и развития в области государственного управления должна действовать, начиная со школы (проведение управленческих олимпиад - отбор талантливой молодежи; создание школ, классов с уклоном изучения управленческих дисциплин; введение элементов управленческих знаний в гуманитарные курсы; пропаганда управленческих знаний); в-четвертых, осуществить новый уровень формирования знаний, достигаемый не за счет организации обучения по стандартному набору учебных дисциплин, а на основе запросов и пожеланий заказчика обучения. Важным считаем создание сети региональных общественных кадровых центров для выявления и интегрирования научного и педагогического потенциала региона в интересах разработки и преподавания инноватики государственного управления. В работе предложено ввести в качестве элемента образования по государственному управлению ежегодную практику студентов старших курсов в органах государственного управления. Должна быть увязка успехов в учебе при получении образования в области государственного уцравления, с одной стороны, и приоритетов принятия на государственную гражданскую службу - с другой; в-пятых, сместить усилия в подготовке кадров в сторону выработки нового управленческого (лидерского, командного) мышления, концептуального понимания стратегии, миссии организации; в-шестых, обеспечивать формирование опережающих знаний в области организационно-управленческих вопросов; интенсифицировать процесс наращивания профессиональных знаний путем использования инновационных обучающих технологий.

7. Ввести в систему высшего профессионального образования в качестве новой учебной дисциплины "Теорию профессионализации".

Формирование государственной гражданской службы связано с ресурсами и возможностями кадрового корпуса успешно функционировать в условиях высокой неопределенности, конфликтности состояния общественной системы, способностями сохранять и развивать опыт демократических и рыночных изменений, быть открытой и подконтрольной обществу, управлять инновационными процессами. Все это составляет основу строительства новой российской государственности, ее современной, с точки зрения сопоставления с лучшими мировыми и отечественными образцами, административно-управленческой системы.

Разработанная в диссертации концепция профессионализации кадрового обеспечения гражданской службы, ее понятийный аппарат, теоретические принципы и идеи, содержащиеся в диссертации, нуждаются в дальнейшем уточнении и развитии.

Исходя из принципов и идей, сформулированных в диссертации, целесообразно продолжить исследование фактов депрофессионализации, возникающих в сфере государственного управления, действиях гражданских служащих, причин их возникновения и способов их преодоления. Для этого необходимо углубленное изучение и проведение дальнейших эмпирических исследований специфики процесса профессионализации кадрового обеспечения в конкретных профессиональных сферах.

Использованный в диссертации подход служит, основанием для дальнейшей разработки теории профессионализации, учитывающей социальные особенности российского общества. В диссертации содержатся подходы к развитию

287 теории профессионализации персонала. Такая теория должна быть согласована с достижениями западного общества в теории и практике управления персоналом, рациональными, профессионально ориентированными работниками.

Реализация этих и других предложений, содержащихся в исследовании, может положительно повлиять на процесс реформирования государственной гражданской службы, совершенствования системы ее кадрового обеспечения, что создаст одну из важнейших предпосылок рационального использования кадрового потенциала государственного аппарата

Разработанные в диссертационном исследовании положения являются теоретическим основанием для разработки кадровых программ государственных и муниципальных служб, других учреждений и организаций, программ социально-экономического развития российских регионов, а также для разработки и внедрения юридических документов, регламентирующих профессиональную деятельность чиновников.

На основании проведенного исследования автор предлагает строить разработку социально-экономических программ и нормативных правовых документов на предварительно проведенных социологических исследованиях, учитывающих специфику процесса профессионализации кадрового обеспечения в российском обществе.

Список литературы диссертационного исследования доктор социологических наук Обухова, Лариса Александровна, 2007 год

1. Законодательные и нормативные документы

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2004.-228 с.

3. Конституция Российской Федерации. -М.: Приор, 2001.-32 с.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Фе-дер. Закон от 27июля 2004 № 79- ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федерации. -2004.-№ 31.-Ст.3215.

5. О системе государственной службе Российской Федерации: Федер. закон от 27 мая 2003г. № 58- ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.-№ 22.-Ст. 2063.

6. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федер. Закон от 27 июля 2006 № 149- ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.-№11.-Ст. 2161.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями): Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. -№ 40. -Ст. 3822.

8. Российская Федерация. Президент (2004; В.В.Путин). О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах: указ Президента Рос. Федерации от 23 июля 2003 г.//Собрание законодательства Российской Феде-рации.-2003.-№30.-Ст.3046.

9. Российская Федерация. Президент (2000; В.В.Путин). О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента Рос. Федерации от 13 мая 2000 г. №849.//Собрание законодательства Российской Федерации.-2000.-Ст.2112.

10. О Российская Федерация. Председатель (2006; М. Фрадков). О Концепции региональной информатизации до 2010 года: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024.//Собрание законодательства Российской Федерации.-2006.№ 1496.

11. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г.//Сборник нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы и кадровой политики. М.: Изд-во Совета Федерации, 2001.

12. О государственной гражданской службе Республики Хакасия: Закон Республики Хакасия от 14 декабря 2004 г. №14./7Вестник Хакасии. 2004. -№4.'

13. О государственной гражданской службе в Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 26 ноября 2004 г. №10.//Собрание законодательства Кемеровской области. -2004.

14. О государственной гражданской службе в Республике Тыва: Закон Республики Тыва от 13 ноября 2004 г. №7.//Информационно-методический сборник / Ред. Совет Хурала и Правительства Республики Тыва. 2004.

15. О государственной гражданской службе Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 11 сентября 2004 г. №9.//Ред. Совет Государственного Совета и Администрации Новосибирской области. -2004.

16. О государственной гражданской службе в Томской области: Закон Томской области от 20 ноября 2004 г. №11.//Собрание законодательства Томской области. 2004.

17. О государственной гражданской службе Тюменской области: Закон Тюменской области от 21 января 2005 г. №1.//Вестник Тюменской областной Думы.-2005.

18. Положение об управлении государственной службы и кадровой политики Республики Тыва: Постановление Правительства Республики Тыва от 11 марта 2005 г. №28.//Известия Тывы. 2005. - № 19. -19 марта.

19. Концепция кадровой политики в системе органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Тыва: Постановление Правительства Республики Тыва от 17 февраля 2005 г. №94.//Известия Тывы. 2005. -21 февраля.

20. Монографии, брошюры, статьи

21. Абрахамсон М. Профессионал в организации/М.Абрахамсон.-М., 1996.

22. Аверин Ю. 77. Основы теории социального управления/Ю.П. Аверин, Н.М.Слепков. М., 1990.

23. Ъ.Агапонов АТС.Власть и ответственность (региональный аспект)/А.К. Агапонов. Ростов-на-Дону, 2002.

24. АдаирД, Эффективная мотивация/Д. Адаир. М., 2003. -256 с.

25. Акофф Р. О целеустремленных системах/Р. Акофф., Ф.Эмери М.: Советское радио, 1974. - 274с.

26. Акофф Р. Системы, организации и междисциплинарные исследова-ния//Исследование по общей теории систем/Р. Акофф. М.: Прогресс, 1959. -С.23-85.

27. Александрова Т.Л. Методологические проблемы социологии профессий/Т. Л. Александрова//Социсследования М., 2000. - 172с.

28. Алехин А. 77. Административное право Российской Федерации. Часть 1 / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. -М., 1995. 145с.

29. Американская социологическая мысль: тексты/Р.Мертон, Дж. Мид, Т. Парсонс, А. Шюц; перевод. М.: Изд-во МГУ, 1996. - 557с.

30. Американская социология. Перспективы, проблемы, методы/под ред. Т. Парсонса. М.: Изд-во МГУ, 1972. - 392с.

31. Ананьев Б. Г. К методологии профессиоведения/Б. Г. Ананьев. Л.,1981.

32. Анисимов В. Кадровая служба и управление персоналом организации/В. Анисимов. М., 2003.

33. Анисимов О. С. Высшие формы профессионализма государственного мышления/О. С. Анисимов. М.: ИПК Госслужбы, 2006. - 774 с.

34. Аристотель. Физика;Аристотель.-Соч. в 4 т. М.: Мысль, 1981.-Т.З.613с.

35. Артемьев А. М.Социология личности. М.ООО "Арба Т - XXI", 2001.

36. Атаманчук Г. В. Государственная служба. Кадровый потенциал: учебное пособие/Г. В. Атаманчук, В. И. Матирко. М., 2001 .-215с.

37. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций.-Издание 3-е дополненное//Г. В. Атаманчук. -М.: Омега, 2005. 580 с.

38. Атаманчук Г. В. Управление: сущность, ценность, эффективность: учебное пособие для вузов/Г. В. Атаманчук М.: Академический проект: культура, 2006.-542 с.

39. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление/ В. Г. Афанасьев. -М.: Политиздат, 1981. -432с.

40. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. Общество: системность, познание и управление/В. Г. Афанасьев. -М.: Политиздат, 1981. 389с.

41. Бадоев ТЛ. Профессионализация как фактор, определяющий динамику системы мотивов трудовой деятельности. Проблемы инженерной психологии/Т. Л.Бадоев. Вып.З. М.,1984. - 125с.

42. Бабосов Е.М. Социология управления/Е.М.Бабосов. Минск, 2001.323с.

43. Батыгин Г. С. Обоснование научного вывода в социологии/Г.С. Баты-гин. М.: Наука, 1986. -326с.

44. Байков Н. М. Государственная служба в социальном измерении/Н. М. Байков. Хабаровск: Хабаровское книжное издательство, 2000. - 201с.

45. Байков Н. М. Кадровый потенциал государственных органов/Н. М. Байков.-М., 2000.

46. Бауман 3. Индивидуализированное общество/З.Бауман. М.: Логос, 2002.-308с.

47. Бек У. Общество риска на пути к другому модерну/У. Бек М.: Прогресс - Традиция, 2000. - 258с.

48. Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма ответы на глобализацию/У. Бек - М., 2001.-274с.

49. Беков X. А. Очерки по истории становления государственной гражданской службы: опыт работы Роскадров в 1991 1994 гг./Х.А. Беков. - М., 2006. -255с. '

50. Бергер П. Л. Социальное конструирование реальности/П. Бергер, Т. Лукман. М., 1995. -112с.

51. Бергер П.Л. Социология: Биографический подход. Лично-ориентированная социология/П.Л. Бергер, Б. Бергер. М.: Акад. проект, 2004.

52. Берталанфи фон Л. Общая теория систем: критический об-зор//Исследования по общей теории систем/ Берталанфи фон Л. М.: Прогресс, 1969. -С.23-82.

53. Блейк Р. Научные методы управления/Р. Блейк, Д. Моутон. Киев: Наук, думка, 1990. -247с.

54. Богданов А. А. Тектология (всеобщая организационная структура) Кн. 1. / A.A. Богданов. -М.: Финансы, 2003. -496с.

55. Бубнова С. С. Исследование индивидуальной структуры ценностных ориентаций личности/ С.С.Бубнова. М., 1991. -112с.

56. Будагов P.A. История слов в истории сообществ/Р.А.Будагов.-М.:Просвещение, 1971. -270с.

57. Булгаков С.Н. Два града. Исследование о природе общественных идеалов/ С.Н.Булгаков. М., 1911. -98с.

58. Вагина Л.В. Реформирование государственной службы Российской Федерации: схемы и комментарии: учебное пособие/Л.В. Вагина, И.Н.Панин. -М.ЮРКНИГА, 2006.-240 с.

59. Василенко В.И. Традиция в структуре личности государственного служащего/В.И. Василенко//Синергетика: человек, общество. М.:РАГС, 2000. - С. 162-164.

60. Вебер М. Политика как призвание и профессиям. Вебер//Избранные произведения/Пер. с нем. М.: Прогресс, 1990. - 808с.

61. Вебер М. Избранные произведения/М. Вебер. М.: Юрист, 1994. -704с.

62. Виленский Л. Профессиология каждого?/Л. Виленский. М., 1996.-198с.

63. Виханский О. Управление организацией/О. Виханский. М., 1999.195с,

64. Волгин Н. А. Опыт подготовки и стимулирования труда государственных служащих в Японии/Н. А. Волгин. М.: Издательство РАГС, 1998. - 75с.

65. Воронин В. В. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих: учебное пособие/В. В. Воронин. М.: РАГС, 2006. -108с.

66. Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза/М.С.Восленский.-М.:Советская Россия, 1991.-228с.

67. Герасимов В. М. Принципы федерализма в контексте конституционно-правового развития института выборов/В. М. Герасимов. М.: Изд-во РАГС, 2006.-242с.

68. Гнейс Р. История государственных учреждений Англии/Р. Гнейс; пер. с нем; под ред. С.А.Венгерова.-М., 1885.

69. Голикова Н. Б. Система государственного управления/Н. Б. Голикова, Л. Г. Кислягина/Ючерки русской культуры XVIII века. М.: изд-во МГУ, 1987. -72с.

70. Голубков Е. П. Технология принятия управленческих решений/ Е. П. Голубков.-М., 2005. -212с.

71. Горбачев А. И. Теория и организация государственной службы: альбом схем/А. И. Горбачев. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 64с.

72. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: материалы Всероссийской научно-практической конференции, проведенной в РАГС при Президенте РФ 26 октября 2004 г.; редко л.: А.И.Турчинов и др.-М.: РАГС, 2005.-281 с.

73. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации/под общей ред. С. В. Пирогова. -М., 1996. 225с,

74. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет/под общей ред. Е. В. Охотского. -М.: Изд-во РАГС, 1998. 335с.

75. Государственная служба: организация, кадры, управление: сборник статей/редкол. Пономаренко Б.Т. (руководитель) и др. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 193с.

76. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение: сборник научных статей.- М., 1994. -216 с.

77. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып.2. М., 2004. - 117 с.

78. Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. -М.: РАГС, 2001.- 122 с

79. Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный бюллетень №2 Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих/гл. ред. В. Э. Бойков. М.: Издательство РАГС, 1996.-77с.

80. Граждан В. Д. Государственная служба России: проблемы концептуальное™ системы (материалы к докладу на методическом семинаре)/В. Д. Граждан, В. С. Карпичев. М.: РАГС. - 2000.

81. Граждан В, Д. Деятельность и управление (социологический аспект)/ В. Д. Граждан. М.: РАГС, 1998.-141 с.

82. Граждан В. Д. Теория управления: учебное пособие/В .Д. Граждан. -М.: Гардарики. 2004. 416с.

83. Гражданская служба: нравственные основы, профессионального этикета: учебное .пособие/под общ ред. В.М.Соколова, А.И.Турчинова.-М.:РАГС: Статус, 2006.-330с.

84. Грачев М. Суперкадры. Управление персоналом в международной корпорации/М. Грачев. М., 1993. - 207с.,

85. Грейсон Дж. Американский менеджмент на пороге XXI века/Дж.

86. Грейсон, О.Дейл. М.: Экономика, 1991 .-319 с.

87. Грибанова Г. И. Местное самоуправление в Западной Европе/Г. И. Грибанова. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 1998.-207с.

88. Гуд У. Сообщество в пределах сообщества: профессии/У. Гуд. -СПб.,1997.- 115с.

89. Деркач А. А. Профессиональное самоопределение субъекта: акмеологи-ческий подход: учебное пособие/отв. ред. A.A. Деркач и др.-М.: Изд-во РАГС, 2004. 121с.

90. Деркач А. А. Профессионализм деятельности в особых и экстремальных условиях (психолого-акмеологические основы)/А. А. Деркач, В.Г.Зазыкин. -М.:РАГС, 2003.-152с.

91. Диллон Д. Производственные функции в сельском хозяйстве/Д. Дил-лон, Э. Хеди; пер. с англ. М,, 1965.- 116с.

92. Добренькое В.И.Социология: учебное пособие/В.И. Добреньков, А.И.Кравченко. М.: Наука, 2000.-280 с.

93. Дюркгейм Э.О. О разделении общественного труда. Методы социоло-гии/Э.О. Дюркгейм. М.: Наука, 1991.- 136с.

94. Дюркгейм Э.О. Социология. Ее предмет, метод, предназначе-ние/Э.Дюркгейм. М., 1995.

95. Емельянова АЛ Типология уровней профессионализма государственного служащего/A.JI. Емельянова/,Т1сихологические проблемы профессиональной деятельности кадров государственной службы. М.:РАГС, 1997.

96. Зазыкин В.П. Акмеологические проблемы профессионализма/В .П. За-зыкин, А.П. Чернышев. М.,1993.- 198с.

97. Захаров H.JI. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего/Н.Л.Захаров. М., 2002. - 282с.

98. Збровский Г.Е. Социология управления/Г.Е. Збровский, Н.Б.Костина. -М.,2004. 127с.

99. Зинов В.Г. Менеджмент инноваций. Кадровое обеспечение/В.Г.Зинов. -М.: Дело, 2005.-495 е.

100. Зинченко Г. П. Социология управления: учебное пособие/Г. П. Зин-ченко. Ростов-на-Дону., 2004. - 380с.

101. Зотова 3. М. Государственная власть и местное самоуправление: учебное пособие/3. М. Зотова. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 211с.

102. Иванцевич Дж. М. Человеческие ресурсы управления/Дж. М. Иванце-вич, А. А. Лобанов. М., 1993. - 304с.

103. Игнатов В.Г. Кадровое обеспечение государственной службы: монография/В.Г.Игнатов, В.А.Сулемов.-М.-Ростов-на-Дону, 1994.

104. Игнатов В.Г. Организация государственной службы Российской Федерации/В.Г.Игнатов, Е.В.Охотский, А.В.Понеделков. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2006.-96с.

105. Идеи А. А. Богданова и современность. Материалы Третьей межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, посвященной 130-летию со дня рождения А. А. Богданова. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 264с.

106. Имидж госслужбы//Сборник научных трудов под ред. Уледова А.К., Попова В.Д. М., 2000. - 185с.

107. Инновационная подготовка кадров государственной службы /В.С.Карпичев, И.Н.Рыбакова; Под общ. ред. В.Л.Романова, Л.А.Василенко. -М.:РАГС, 2006.-136 с.

108. Информационные технологии территориального управления. 35 лет. От ОГАС к "Электронной России". Специальный выпуск. Сборник. Том 30. М.: Издательство ВНИИПВТИ, 2005.-152 с.

109. Информационные технологии территориального управления. Использование новых информационных технологий в органах местного самоуправления. Сборник. Том 20.-М.: Издательство ВНИИПВТИ, 2004. 128 с.

110. Информационные технологии территориального управления. Основные направления и результаты реализации государственной информационной политики в регионе. Опыт Республики Коми. Сборник. Том 25. М.: Издательство ВНИИПВТИ, 2004. - 152 с. :

111. Информационные технологии территориального управления. Пути повышения эффективности работ по информатизации региона. Опыт Смоленскойобласти. Сборник. Том 29. М.: Издательство ВНИИПВТИ, 2004. 184 с.

112. История теоретической социологии. Социология 19 века: (Профессионализация социол.-науч. знания)/Ю.Н.Давыдов. -М.:Магистр, 1998.-447 с.

113. Калачева Г. Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих/Г. Г. Калачева, В.А.Мальцев. -Н.Новгород, 1997.

114. Калиниченко Л.А.Социальная организация государственной службы/JI. А. Калиниченко. М.: РАГС, 2000.-244с.

115. Кант И.Критика практического разума/И Кант. М.: Мысль, 1965.655с.

116. Каплоу Р. Естественная история профессионализма/Р.Каплоу, О. Ви-ленски. Проблемы теоретической социологии. СПб, 1994.

117. Карпенко А, С,Индивидуальная работа с персоналом в государственной службе: учебно-методическое пособие/А.С.Карпенко, М.А.Ковалева. -М.:РАГС, 2005.-171с.

118. Карпичев B.C. Организационная культура государственной службы/В.С. Карпичев, Ю.В. Колесников, B.C. Нечипоренко и др. М.: Изд-во РАГС, 2001.

119. Карр-Саундерс А. Профессии/А. Карр-Саундерс, П.Уилсон. М.,1989.

120. Карташев В. А. Система систем. Очерки общей теории и методологии /В. А. Карташев. М., 2004. - 132 с.

121. Керр К. Академический капитализм/К.Керр. М.: Аспект Пресс,1998.

122. Кеттл Д. Ф. Поиск эффективной организации/Д. Ф. Кеттл//Госу-дарственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. М., 1997. - 17с.

123. Ким Сэнг X 1001 способ мотивации/Сэнг X. Ким. -М.,2004. 190с.

124. Климов Е. А. Образ мира в разнотипных профессиях/Е. А. Климов. -М.: Изд-во МГУ, 1995. 224с.

125. Климов Е. А. Психология профессионального самоопределения/Е. А. Климов. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1996. -512 с. .

126. Князева E.H. Принцип коэволюции, сложных систем и социальное управление/Е.Н.Князева, С.П.Курдюмова//Синергетика и социальное управление. -М.:РАГС, 1998,- С8-19.

127. Ковалевский В. Ф. Военная профессиология: проблемы теории и прак-тики/В.Ф. Ковалевский. М.: МО СССР, 1983.

128. Комаровский В. С. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов/В. С. Комаровский. -М., 1997. -223 с.

129. Корнхаузер Р.Ученые в индустрии: конфликт и аккомодация/Р. Корн-хаузер. М., 1993.

130. Кравченко А.И. Социология управления/А.И. Кравченко, И.О.Тюрина. М., 2004. - 336 с.

131. Кущ Г. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций/Г. Кунц, О.Данелл. -М.: Прогресс, 1981.-495 с.

132. Курбатов В. И. Социальное проектирование/В .И.Курбатов, О.В.Курбатова. Ростов н/Д: Феникс, 2000.-410с.

133. Курдюмов С.П.Синергетика новые направления/С. П. Курдюмов, Г.Г. Малинецкий, А.Б. Потапов. -М.: Мысль, 1989.-280 с.

134. Лапин Н.И.Теория и практика социального планирования/ Н.И.Лапин, Э.М. Коржева, Н.Ф.Наумова. -М.: Политиздат, 1975.-230 с.

135. Ленин В.И. От разрушения векового уклада к творчеству нового/В. И. Ленин. Полн. собр. соч.-5-e изд.-Т.40. М., С.314-317.

136. Ливерхуд Бернард. Человек в сообществе/Бернард Ливерхуд; пер. с нем. Калуга, 1992. - 67с.

137. Литвинов И. П. Стиль исполнения управленческой должности/И.П.Литвинов, И.И.Литвинов, А.В.Меньчуков. М., 2003. -520с.

138. Литвинов Я. 77.Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации/И.П.Литвинов. Элиста, 1997. -127 с. ' . ■

139. Литвинцева Е. А. Государственная служба в контексте социальных измёнений/Е. А. Литвинцева. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 129с.

140. Личностно-профессиональная компетентность государственныхслужащих: акмеологический подход/Под общ. ред. А.А.Деркача. М.: Изд-во РАГС. 2005.-295с.

141. Лукъяненко В. И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля/В. И. Лукъяненко. М.: Изд-во РАГС, 2004. -416с.

142. Лукъяненко В. И. Оптимизация деятельности кадровых служб государственных органов/В. И. Лукьяненко//Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001.-С.226-230.

143. Лытов Б. В. Государственная служба: управленческие отношения: учебное пособие/Б. В. Лытов. М.: РАГС, 2005. - 152с.

144. Магомедов К. О. Социология государственной службы: учебное пособие/К. О. Магомедов. М.: Изд-во РАГС, 2007.-244с.

145. Марков В.Н.Личностно-профессиональный потенциал государственного служащего. Докт. дисс. по специальности 22.00.08/В.Н.Марков. М, 2004.

146. Маркова Л.ЛГ.Психология профессионализма/А.К. Маркова. М.: Гуманитарный фонд "Знание", 1996. - 308с.

147. Маркс К. Избранные сочинения 1857-1858/К. Маркс, Ф. Энгельс Соч. Т.13,Т. 20, Т. 21,Т. 23.

148. Мартынов С Д. Профессионалы в управлении/С.Д. Мартынов.-Л.:Лениздат, 1991.

149. Марченко И. П. Особенности формирования кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в современной России/И. П. Марченко. Новосибирск: СибАГС, 2004.-304с.

150. Маслоу А. Мотивация личности/А. Маслоу. СПб.: Евразия, 1999.478с.

151. Матирко В.Проблемы кадровой политики в государственном аппарате/В .Матирко. -М., 1996.

152. Махов Е. Н. Система оценки кадров и кадрового потенциала организации, учреждения. Методика и технология определения профессионально-личностного соответствия занимаемой должности: учебное пособие/Е. Н. Махов. -Мл Изд-во РАГС, 2003. 86с.

153. Мельников П.П. Государственная служба в России: отечественныйопыт организации и ' современность: учебное пособие/П.П. Мельников, В.С.Нечипоренко. М.:Изд-во РАГС, 2003.

154. Мельников 77.77. Государственная служба в России: исторический опыт: учебное пособие/П.П. Мельников. М.:Изд-во РАГС, 2005.-385с.

155. Ментальность россиян (Специфика сознания больших групп населения России). М., 1998. - 475 с.

156. Мерсер Д. ИБМ. Управление в самой преуспевающей корпорации мира / Д. Мерсер. М.: Прогресс, 1991.-456с.

157. Механизм реализации государственной кадровой политики. М.: "Принт-Хаус" Курск-М., 2003. - 244 с.

158. Мишурова И. Управление мотивацией персонала/И. Мишурова. М., 2004.-240 с.

159. Моль Р. Наука позиции по началам юридического государст-ва/Р.Моль; пер. с 3-его изд. Р. Семитковским. СПб., 1871. -219с.

160. Монсон П. Современная западная социология: теории, традиции, перспективы/П. Монсон. М.: Изд-во "Нотабене", 1992.-445с.

161. Никитов В. А. Информационное обеспечение органов государственного управления/В. А. Никитов и др. М.: Издательство Славянский диалог, 2000.-415 с.

162. Нравственные основы государственной службы России: учебное пособие/Под ред. В.М.Соколова.-М., 2003.

163. Облонский А. В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия/А. В. Облонский. М.: Дело, 2002. -168 с.

164. Общая управленческая подготовка/Н.Ф.Андрейченко; Под ред.

165. A.П.Зинченко. Тольятти, 2006.-160с.

166. Оптимизация условий деятельности государственных служащих (эр-годизайнерский подход)/Л.Д.Чайнова; под ред. А.А.Деркача, А.А.Кузьмичева.-М.: Изд-во РАГС, 2003.-113с.

167. Организационная культура государственной службы/Под ред.

168. B.С.Карпичева и др.-М.: Изд-во РАГС, 2001.

169. Организационно-экономическое и кадровое обеспечение стратегического управления развитием территории (региональный и муниципальный аспект/Администрация Нижегородской области. Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2005.-223с.

170. Охотский Е. В. Бюрократия и бюрократизм/Е. В. Охотский, В. Г. Смольков. М., 1996. - 296 с.

171. Охотский Е. В. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт/Е. В. Охотский. М.:РОССПЭН, 2002. - 400с.

172. Панин КН. Государственная служба как специфическая деятель-ность/И.Н. Панин//Государственная служба России: проблемы становления и развития. Материалы методологического семинара. М.: АС Плюс, 2001.-139-146с.

173. Парсонс Т. Американский университет/Т. Парсонс, Д.Платт.-М., 1989,-35с.

174. Парсонс Т. Профессии и социальная структура/Т. Парсонс.-М., 1989.-Ю7С.

175. Парсонс Т. Система координат действия,и.общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем/Т. Парсонс//Американская социологическая мысль. М.: Изд-во МГУ, 1994. -115с.

176. Платонов П. П, Структура и развитие личности/П. П. Платонов. -М., 1986.-119с.

177. Поваренков Ю.П.Критерии профессионализации и формирование структуры профессиональных способностей/Ю.П.Поваренков//Развитие и диагностика способностей; под ред. В.Н.Дружинина, В.Д.Щадрикова.-М., 1991.-217с.

178. Подготовка кадров государственной службы: учебно-методическое пособие/Под общ. ред. Е.А.Яблоковой. -М.:Флинта: МПСИ, 2005.-162с.

179. Понеделков A.B. Политико административные элиты России в середине 90-х гг. XX в. и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты ана-лиза)/А.В. Понеделков. - М., 2005. -135с.

180. Пономаренко Б. Т. Деловое образование кадров управления: тенденции и противоречия развития/Б. Т. Пономаренко//Российское государство и государственная служба на современном этапе: Материалы научной практической конференции М.- 1998.

181. Пономаренко Б. Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации/Б. Т. Пономарен-ко//Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. -М., 2002.

182. Пономаренко Б. Т. Система профессионального обучения государственных служащих: лекция/Б. Т. Пономаренко. М.: Изд-во РАГС, 2005.-24с.

183. Пригожий А.Н. Современная социология организа-ций/А.Н.Пригожин.-М.: Интерпракс, 1995.-296 с.

184. Проблемы информационной безопасности. Материалы семинара повышения квалификации, под редакцией В. В. Шайдурова. Красноярск: Издательство ИПЦ КГТУ, 2001. - 114 с.

185. Профессиональное самоопределение субъектов: акмеологический подход: учебное пособие/А.А.Деркач и др. М.: Издательство РАГС, 2004. - 121 с.

186. Пызин ¿Ы.Профессиональный выбор и отбор персонала управления. Политологическая профессиология: монография/В.А.Пызин.-М.Д999.-263с.

187. Рабочая книга социолога/Под общ. ред. Г.В.Осипова. М., 2003. -211с. :

188. Реформа государственной службы .Российской Федерации (20002003 годы)/Рук. авт. коллектива А.Г.Барабашев. М.: Изд-во РАГС, 2006. -135с.

189. Романов В. Л. Проблемы административного реформирования (социологический поиск)/В. Л. Романов. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 91с.

190. Романов В. Л. Социально-инновационный вызов государственному управлению/В. Л. Романов. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 91с.

191. Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность: материалы пятой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых (17 марта 2005 г.)/ под общ. ред. А.И.Турчинова.-М.:Изд-во РАГС, 2005.-259 с.

192. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре: трактаты/Ж.-Ж. Руссо; пер. с фр. Л.Неманова; под ред. Д.Е.Жуковского.-М. :КАНОН Прогресс, 2000.-415с.

193. Салъфранк 77. Основы и методы управления/П. Сальфранк. Л.-М., 1931.-164с.

194. Санталаинен Т. Управление по результатам/Т. Санталаинен, Э.Воутилачнен, П.Лоренс, И.Ниосичен.-М.: Прогресс, 1993 .-320с.

195. Свои Р,Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России/Р.Д.Свон.-М.:Алетейя, 2000.-281с.

196. Служебная карьера/под ред. Е. В. Охотского. М., 1998. - 301с.

197. Смелзер Н. Социология/Н. Смелзер. М., 1994. - 687с.

198. Соколов В. М. Общественные связи государственной службы: учебно-методическое пособие/В. М. Соколов, А. П. Брежнева. М., 2004. - 49с.

199. Сорокин 77.^.Человек. Цивилизация. Общество/П.А.Сорокин.-М.: Политиздат, 1992.-543 с.

200. Степнова Л.Л.Акмеологические методы диагностики и развития ау-топсихической компетентности государственных служащих. Дисе.д-ра пси-хол.наук/Л.А.Степнова. М,, 2003. -565с.

201. Столярова В. А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления/В .А. Столярова. -М.:1995. 183 с.

202. Страховский И. М. Губернское устройство/И.М. Страховский.1. СПб., 1913. -268с. '

203. Сулемов В. А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии/В. А. Сулемов. -М., 2006. 343с.

204. Сулемов В. А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы/В. А. Сулемов/ЛГосударственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.

205. Сулемов В. А. Проблемы формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации: в 2-х ч./В. А. Сулемов. М.: РАГС, 2001. -136с.

206. Тарасенко В.Ф. Концепция социальной самоорганизации Николаса Лумана и ее применение в организационном развитии/В. Ф. Тарасен-ко//Синергетика: человек и общество. -М.: РАГС, 2000.-С.300-313.

207. Токвилъ ^.Демократия в Америке/А. Токвиль; пер. А. Якубовича. -М.: Прогресс, 2000.-559с.

208. Травин В. В. Основы кадрового менеджмента/В. В. Травин, В. А. Дятлов. -М., 1997. -332с.

209. Турчинов А. И. Профессионализация управленческого труда/А. И. Турчинов/УГосударственная кадровая политика и механизм ее реализации. М.: РАГС, 1997.-С. 139-163.

210. Турчинов А. И. Профессионализм и кадровая политика: проблемы развития теории и практики/А. И. Турчинов. М.: Изд-во Флинта, 1998.-272с.

211. Турчинов А. И. Профессионально-должностное развитие персонала государственной службы / А. И. Турчинов//Служебная карьера; под ред. Е. В. Охотского. М.: РАГС, 1998.-303с.

212. Управление: организационный и социально-экономические аспекты: сборник научных статей/Под общ. ред. А.И.Турчинова.-М.:Изд-во РАГС, 2005.249 с.

213. Управление это наука и искусство//Сборник: Файоль А., Эмервон Г., Тейлор Ф., Форд. Г.-М.: Республика, 1992.-349 с.

214. Флекснер А. Является ли социальная работа профессией?/А. Флекснер; общ. ред. сост. и предисл. А.Ю.Согомолов: пер. с англ. М.: Политиздат, 1991.

215. Хагеманн Г. Руководство по мотивации/Г. Хагеманн; пер. с англ.1. М., 2003.-213с,

216. Хакен Г.Синергетика/Г. Хакен. М.: Мир, 1980.-241с.

217. Хохлов ^.^.Становление и развитие кадрового обеспечения региональных органов власти: учебно-методическое пособие/А.А.Хохлов. Орел: Изд-воОРАГС, 1999.- 107с.

218. Хохлов A.A. Кадровые девиации в органах власти/А. А. Хох-лов//Проблемы государственного и муниципального управления и их кадрового обеспечения: региональный аспект: материалы научно-практической конференции 19-20 апреля 2002 г. Воронеж, 2002.-С.62.

219. Хохлов A.A. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ)/А.А.Хохлов. М.: Моск. психол.-социол. ин-т, 2000,-272с.

220. Хохлов A.A. Основы социологии государственной власти и кадровой деятельности: курс лекций/А.А.Хохлов. Орел, 2005.

221. Черноскутов В. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: учебное пособие/В. Е. Черноскутов; под ред. Л. К. Аверченко. Новосибирск: СибАГС, 2004. -215с.

222. Чернявский Д. С.Синергетика и информация: Динамическая теория информации/Д.С.Чернявский.-М.:Наука, 2001.

223. Шадриков В Д. Проблемы системогенеза профессиональной деятельности/В .Д.Шадриков.-М.: Наука, 1982.-135с.

224. Шамхалов Ф. Теория государственного управления/Ф. Шамхалов. -М, 2002.

225. Шаповалов Е.А. НТР и становление новой системы профессионализации материального производства/Е.А.Шаповалов//Развитие человеческой деятельности в условиях научно-технической революции. Межвузовский сборник. -ЛГУ, 1984.

226. Шрейдер Р.В.Уровень профессионализации как фактор, определяющий структуру профессионально важных качеств/Р.В. Шрейдер. Ярославль,1960.

227. Штомпка П. Социология социальных изменений/П. Штомпка-М. .Аспект-Пресс, 1996.-415с.

228. Шувалова H.H. Административная• этика: учебное пособие/Н. Н. Шувалова. -М., 2003. -179с.

229. Этциони А. ' Полупрофессионалы в организации. Учителя, медицинские сестры и социальные работники/А.Этциони. Спб., 1998.

230. Barbara В.The World as a Total System/B. Barbara.- London, 1985.

231. Braverman G. Consensuv and Controversy/G. Braverman. London - New York, 1991.

232. Dore R. P. The Role of Universities in National Development/R. P. Dore. -London, 1978.

233. Millerson G. Education for the Professions/G. Millerson. Washington Government Printing Offic.1955. - P.l-8.

234. Leicbt К. T. Professional Work. A sociological Approach/K. T. Leicbt, M. L. Fennell. London: Blackwell, 2001. - P. 26

235. Millers on G. Education for the Professions/G. Millerson. Washington Government Printing Offic.1955. - P.l-8.

236. Chagyrt M. R. Persons -their identity and individuation/M. R. Chagyrt. -Umea: Umeauniv, 1998.

237. Публикации в периодических изданиях

238. Барч У. Переподготовка государственных служащих в условиях модернизации государства и системы управления в Германии/У. Барч//Государ-ственная служба. -2005. №4. - С. 143-153.

239. Барышев В. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней/В. Барышев, Т. Журавлева//Человек и труд.-2004.-№1.-С.53-57.

240. Бойко Е. .<4 .Реформа государственной службы: новое вино в старые ме-хи?/Е. А. Бойко, К. М. Скобеев//Научные записки Сибирской академии государственной службы. Т. 4 (юбилейный). Новосибирск: СибАГС- 2001. -С. 16.

241. Бойков В. Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне/В. Э. Бой-ков//Государственная служба. 2004. - №9.

242. Бранский Я/^.Профессиональная культура государственной службы/В. П. Бранский/,/Вопросы философии. 2000. - №4. - С. 112-129.

243. Структуры и институты. 1993. -Т.1.-вып.2.-С.137-150.

244. Бутенко И.А.Основные тенденции социального развития России. 19601990-е гг. (методика исследования)/!!. А. Бутенко/ЛЗестник Рос. гуманит. науч. фонда.-1997.- №1. С.60-64.

245. Бранскш Я77.Профессиональная культура государственной службы /В. П. Бранский//Вопросы философии. 2000. - №4. - С. 112-129.

246. Малышев А.Ю. Государственность и демокра-тия/А.Ю.Малышев//Государственная служба: вертикаль власти в федеральном пространстве. -2005. №2. - С.7-13.

247. Жовтун Д.Т. Синергетика и методология социального познания/ Д.Т.Жовтун//Синергетика: человек, общество. М.: РАГС, 2000. - №1. - С.46-52.

248. Зубов ^.^.Государственная кадровая политика в Сибири/В.Е.Зубов//Государственная служба: вертикаль власти в федеральном пространстве. -2004. №1. - С.73-78.

249. Карлин А. Государство-чиновнику, чиновник-государству/А. Кар-лин//Государственная служба. 2004. - №4. - С. 11-16

250. Кокка Ю. Социальная история между структурной и эмпирической историей/Ю. Кокка//Теория и история экономических и социальных систем. Структуры и институты. 1993. - Т.1.-Вып.2.-С.174-189.

251. Комаровский В. В. Конфликт граждан с чиновниками: почему и зачем?/©. В. Комаровский, Л. Н. Тимофеева//Государство право. 2004. - №10. -С.5-15.

252. Коновалов В. Ф. Оценка надежности персонала. Современные подходы/В. Ф. Коновалов, С. Богомолов//Вестник государственной службы. 1993. -№12.-С. 12-18.

253. Крозъе М. Основные тенденции современных сложных обществ/М. Крозье//Социально-политический журнал. -1997. №6, 7. - С.64-68.

254. Новокрещендв A.B. Возможности и ограничения формирования единой государственной кадровой политики в Сибирском федеральном округе/А.В. Новокрещенов//Государственная служба: вертикаль власти в федеральном пространстве. -2005. -№2. С.8-18.

255. Ожегов В. Анализ результатов оценки деловых и личных качеств работников/В.Ожегов//Социальная политика и социальное партнерство,- 2007.-№ 2.- С.34-36.

256. Охотский Е.В.Правовой статус государственного служащего Российской Федерации/Е.В. Охотский//Государство и право.- 2003.-№ 9.- С. 17-26.

257. Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения / Т. Парсонс//Теория и история экономических и социальных институтов и систем. Структуры и институты. 1993. - Т.1.-Вып.2.- С.94-122.

258. Подмарков В.Г.Человек в мире профессий/В.Г.Подмарков //Вопросы философии, 1972,- № 8.- С.53-62.

259. Понеделков A.B. Власть и управление/А.В.Понеделков, Г.А.Цветкова, В .В .Черноус//Социол огические исследования. -1999. №3. -С.137-139.

260. Сериков А. Организация госслужбы: кадровый аспект/А. Сериков/Человек и труд. 2002. - № 5. - С,81-83.

261. Смолъков В. Г. Бюрократия и бюрократизм: как свести болезнь к минимуму/В. Г. Смольков//Государственная служба. -2002. -№1 (15). С. 14-19.

262. Сулемов В. А. Кадровый потенциал государственной службы: критерии оценки, состояние и пути развития/В. А. Сулемов//Социология власти. М., 1997.-№3.-С. 24-34.

263. Тощенко Ж Г. Элита: кланы, касты или клики?/Ж.Т.Тощенко//Дружба народов.-2000. №7.-С. 140-149.

264. Уваров А.И. Технологии оценки и отбора государственных служащих (из ряда зарубежных стран)//Вестник зарубежной службы. 1993. - №1. - С. 42 - 52.

265. Филиппов Ю.В. Нужна ли нам еще одна профессия? (Развитие местных сообществ: теория и практика)/Ю. В. Филиппов//© естник Московского уни-верситета.-2004. №4. -С.65.

266. Халиков М.С. Социологические взгляды и глобализационные процессы/М.С. Халиков, В.А.Корецкий//Вест. Моск.ун-та,-2006.-Cep.18.- №4.-С.59-74.

267. Ханин КБ. К вопросу о профессиональной составляющей в структуре образа мира/И.Б.Ханин//Вест. Моск.ун-та,-1990.- Сер. 14,- №3.-С.42-47.

268. Good W. J Community within a Community: The Professions/W. J.Good//American Sociological Review.XXII (Apr.1957). P.194-200.

269. Axel M. Toward an analysis of Japanes style management: A psycho cultural and socio historical approach/M. Axel//MIR Management intern, rev. - Vies-baden.- 1995,- Vol. 35,- № 2. - P. 57-73.

270. Jung Dong Effects of leadership style and followers cultural orientation on performance in group and individual task conditions/Dong Jung//Acad. of management j. Mississippi State.- 1999.- Vol. 42. - № 2.- P. 208-218.- Bibliogr.: P. 217-218.

271. Neumann I. R. Russia as Europe s other/I. R. Neumann//Florence: EUI, Robert Schurman Center. 1999. - 4., 54, [7] p. (EUI working papers RSC/Europ. Univ. Inst., Robert Schurman Center.- № 96/34) Bibliogr.: P. 48-54.

272. Smith T The practice of pride/Smith T//Social philosophy a. policy. Oxford 1999.- Vol. IS.- № 1.- P 71-90.

273. Vonk R Differential evaluation of likeable and dislikeable behaviours enacted towards superiors/Vonk R//Europ. J. of social philosophy. Cfiichestern.- 2000.-Vol. 29. -№ 3.- P. 139-148.- Bibliogr.: P. 146.4. Учебники, справочники

274. Аверин А. Управление персоналом. Кадровая и социальная политика в организации: учебное пособие/А.Аверин.-М.:РАГС, 2004.-222с.

275. Батыгин Г. С. Лекции по методологии социологических исследований: учебник/Г.С. Батыгин. -М.: Аспект Пресс, 1995. -496с.

276. Беляев А. А. Системология организации: учебник для вузов/А. А. Беляев, Э.М. Коротков. М., 2000. - 518с. :

277. Большой толковый социологический словарь (Collins). Т.1,2:Пер. с англ. -М.: Мысль, 2001.-411с.

278. Большой энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинг, 2000.-511с.

279. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических ву-зов/А.Б.Венгеров. -М.: Юриспруденция, 1998. 521с.

280. Волкогоноеа ОД. Управленческая психология: учебник/О.Д. Волкогоно-ва, А.Т.Зуб.-М, 2005. 221с.

281. Гегель. Энциклопедия философских наук /Гегель. Т. 1.Наука логики. -М.: Мысль, 1975.-211с.

282. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов/Н.И. Глазунова. -М., 2003.-281 с.

283. Государственная служба: учебник/под ред. В.Г.Игнатова. Ростов -на-Дону, 2004.-331 с.

284. Государственное управление: основы теории и организации: учебник/под ред. Козбаненко В. А. М,: Статут, 2000 - 912с.

285. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебник/В. Д. Граждан. -М.: КНОРУС, 2007.-496 с.

286. История государственного управления в России: учебник/Под общ. ред. Р.Г.Пихои. 2-е изд.-М.: Изд-во РАГС, 2002. - 372с.

287. Кадры-персонал: Словарь-тезаурус/Под ред. Н. П. Пищулина, В. Ф. Ковалевского, В. М. Анисимова. М., 1994.-274 с.

288. Карпичев B.C. Организация и самоорганизация социальных систем. Словарь/В.С. Карпичев. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 420 с.

289. Кондаков Н.И. Логический словарь-справочник/Н. И. Кондаков. М.; Наука. 1976. 720 с,

290. Мескон М.Х Основы менеджмента: учебник/М. X. Мескон, М.Альберт, Ф. Хедоури. М.: Дело, 1992.-701с.

291. Ожегов С.И. Словарь русского языка/С.И. Ожегов. М., 1988.

292. Персонал. Словарь-справочник/авторы сост. Ю. Г. Одегов и др. - М., 1994.-315 с.

293. Очарков A.A. Теория управления организаций: учебник/А. А. Очарков. -Волгоград: Изд-во ВАГС, 2005 .-507 с. " ■ ' .

294. Пикулъкин А.В.Система государственного управления: учебник/А.В. Пикулькин. М.-ЮНИТИ - Дана, 2007.-640с.

295. Политология: Энциклопедический словарь. М.- 1993.- № 3.-174с.

296. Российская социологическая энциклопедия/Под общ. ред. Г.В.Осипова.- М.: Изд. Группа "Норма" ИНФРА, 1999.- 666с.

297. Смолъков В. Г. Социальное партнерство: учебное пособие/В. Г. Смоль-ков. -М., 2003. 76 с.

298. Современный философский словарь/Под общ. ред. В.Е.Кемерова.-Екатеринбург: Одиссей, 1996.-608с.

299. Социологическая энциклопедия/Гл. ред. В.Н.Иванов. М.: Мысль, 2003 .-694с.

300. Социологический энциклопедический словарь/Под общ. ред. акад. РАН Г.В.Осипова.- М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.- 782с.

301. Степанов Ю.Е. Константы. Словарь русской культуры/ Ю.Е.Степанов. М.:Академический проспект, 2004. - 992 с.

302. Теория управления: учебник /Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2005. -560с.

303. Теория управления: учебник/Под общ. ред. В.Ф. Уколов и др. М.: Изд-во РАГС, 2003.-301с.

304. Управление персоналом: учебник/Под общ. ред. Турчинова А. И. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 488с.

305. Фасмер МЭтимологический словарь русского языка/М.Фасмер. Т.2.-М.: Прогресс, 1986.-573 с.

306. Философский энциклопедический словарь/редкол.: С.С.Аверинцев, Э.А.Ораб-Оглы, Л.Ф.Ильичев и др. М.: Советская энциклопедия, 1989. — 815с.

307. Фролов С.С. Социология: учебник/С.С.Фролов. М.:Гардарики, 2004.343 с.

308. Фролов С. С. Социология организаций: учебник/С .С .Фролов. -М.: Гар-дарики, 2001.-343с.

309. Черняк В. 3. История государственного и муниципального управления России: учебник для вузов/В. 3. Черняк. М.: Издательство РДЛ, 2001. - 528с.

310. Энциклопедический словарь работника кадровой службы/Под ред. В. Анисимова. -М., 1999. 324с. •

311. Этимологический словарь славянских языков. Праславянский лексический фонд/Под ред. О.Н.Трубачева. Вып.VIII.-М., 1981.-847с.314

312. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования, описание, объ яснение, понимание социальной реальности: учебник/В .А.Ядов. М.: Добро свет,1998.-596с.