Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Пылин, Владимир Васильевич

• Пылин, Владимир Васильевич
• доктор юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор юридических наук Пылин, Владимир Васильевич

Введение.'.

Глава 1. Историко-правовые основы народовластия и местного самоуправления.

§ 1. Народовластие как основа местного самоуправления.

§ 2. Развитие местного самоуправления и его правовых основ в России.

§3. Конституция Российской Федерации 1993 года и реформа местного самоуправления.

Глава 2. Факторы и пути развития народовластия в системе местного самоуправления на современном этапе.

§ 1. Политические и социально-экономические условия развития народовластия в системе местного самоуправления.

§ 2. Факторы и пути развития активности населения в осуществлении местного самоуправления.

Глава 3. Современный этап развития форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

§ 1. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления как форма обеспечения власти населения.

§2. Местный референдум.

§3. Собрания (сходы) граждан.

§4. Муниципальные выборы.

§ 5. Отзыв выборных лиц местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий выборного органа местного самоуправления населением.

71-250004 (2360x3448x2 АА)

Глава 4. Формы представительной демократии и их развитие в системе местного самоуправления.

§ 1. Представительная система - основное направление осуществления населением местного самоуправления.

§ 2. Представительные органы местного самоуправления.

§ 3. Исполнительные органы местного самоуправления.

§ 4. Формы представительной демократии, их применение и развитие в системе местного самоуправления.

Глава 5. Общественное самоуправление в системе местного самоуправления.

§ 1. Общественные объединения и некоммерческие организации.

§ 2. Территориальное общественное самоуправление населения.

Глава 6. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти.

§ 1. Роль органов государственной власти в развитии местного самоуправления.

§ 2. Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России»

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, являясь одной из основ конституционного строя Российской Федерации и форм народовластия, важнейшей составной частью системы управления обществом, занимает ведущее место в системе современных общедемократических преобразований государственности и общественного устройства России. Оно содержит в себе значительный потенциал социальной энергии, активизации человеческого фактора, улучшения жизни населения.

В последние годы в стране осуществлен ряд мер, направленных на становление и развитие местного самоуправления. Однако его основные принципы, даже получив закрепление в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", реализуются во многих местах медленно, неполно и неэффективно. Причины этого кроются в отсутствии целостной теории как системы научных положений осуществления и развития местного самоуправления, в низких темпах нормотворческой деятельности по проблемам местного самоуправления, в субъективизме и формально-бюрократическом отношении к его осуществлению на практике.

Развитие местного самоуправления сдерживает кризисная ситуация, сложившаяся в экономике, политической, социальной и духовной сферах страны.

На наш взгляд, нельзя согласиться с позицией политиков, ученых и специалистов, которые считают, что до тех пор, пока в стране не будут создана необходимая финансово-экономическая база и преодолен кризис, местное самоуправление нереально. История свидетельствует, что государство и общество нуждаются в функционировании местной власти и его органов управления в сложные периоды своего развития в не меньшей степени, чем в благоприятные годы. Преодолеть кризис,

71-250006 (2360x3448x2 АА) 6 восстановить утраченное можно быстрее и успешнее, в том числе и в современных условиях, только опираясь на органы местного самоуправления, а через них на местные сообщества.

А.Токвиль писал: "Муниципальные учреждения составляют силу свободных наций. Нация может создать систему свободного управления, но без муниципальных институтов она не может сохранить дух свободы".1

Можно утверждать, что местное самоуправление свидетельствует об уровне демократии в каждом субъекте Российской Федерации и в стране в целом.

С общетеоретической точки зрения, в самом общем виде, местное самоуправление, являясь самостоятельной и под свою ответственность деятельностью населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, представляет собой такую демократическую систему управления общественными делами, которая должна действовать не только в интересах населения, но и при непосредственном и решающем участии самого населения.

Развитие местного самоуправления - это в конечном счете активизация человеческого фактора. Вызвать интерес и сознательное отношение у жителей муниципальных образований к осуществлению местного и общественного самоуправления - это одна из важнейших задач, успешное решение которой будет в первую очередь определять их эффективность и демократизм.

Актуальной и одной из важнейших задач наук конституционного и муниципального права, а также отраслевых юридических наук является активное содействие в устранении причин, сдерживающих становление и развитие местного самоуправления, создание целостной системы научных положений его осуществления.

1 См.: Токвиль А. О демократии в Америке. М. 1897. С.45.

71-250007 (2360x3448x2 АА) 7

Д.С.Львов справедливо отмечал, что "развитие местного самоуправления не только важная, но и очень сложная задача. Ее решение возможно лишь при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения местного самоуправления представляется крайне низким. Из-за недоработки теоретических вопросов'практика часто вынуждена двигаться вслепую, используя далеко не самый рациональный способ проб и ошибок, в связи с чем действующая система управления представляет собой некий эклектический набор устаревших компонентов командно-административной системы и некоторых новых элементов рыночной экономики".1

Среди приоритетных задач в области местного самоуправления, требующих глубокого анализа и выработки системы научных и методических рекомендаций, важное место принадлежит исследованиям правовых основ и принципов осуществления народовластия на местном уровне. Ведь основополагающим признаком местного самоуправления согласно Конституции Российской Федерации, выражающим его коренную сущность, является самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В любом местном сообществе наиболее продуктивен тот характер самоуправления, который позволяет максимально развиваться инициативе, непосредственной и представительной демократии, который максимально стимулирует самоорганизацию экономических и политических сил населения.

Степень разработанности темы.

Комплексный характер исследуемой проблемы обусловил необходимость обращения не только к работам ученых-юристов, теоретиков и практиков, но и к трудам политологов, экономистов, философов, социологов, историков права и государства.

1 См.: Местное самоуправление. Основы системного подхода. Под редакцией А.Е.Когут, В.А.Гневко СПб. 1997. С.5.

71-250008 (2360x3448x2 АА) 8

Проблемы общественно-правовых отношений, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления и его органов, развития форм народовластия и общественного самоуправления на местном уровне рассматривались в трудах таких российских ученых, как С.А.Авакьяна, Г.В.Барабашева, А.А.Безуглова, В.И.Васильева, Р.Ф.Васильева, Л.А.Григорьяна, Ю.А.Дмитриева, И.П.Ильинского, В.Т.Кабышева, А.Е.Когута, М.А.Краснова, О.Е.Кутафин, В.П.Сальникова, Ю.А.Скуратова, А.Я.Сливы, Ю.А.Тихомирова, В.И.Фадеева, К.Ф.Шеремета и др.

Отдельным сферам и аспектам местного самоуправления посвящены работы С.С.Алексеева, В.В.Володина, П.П.Глущенко, В.А.Гневко, Ю.А.Гревцова, А.В.Зиновьева, В.Н.Ивановой, Б.И. Кожохина, Л.А.Николаевой, В.Е.Рохчина, И.И.Сигова, В.Д.Сорокина, Л.Б.Тиуновой, Б.Н.Топорнина, Н.А.Шевелевой и др.

Теоретическими источниками науки муниципального права являются также труды русских ученых прошлого и начала нынешнего века В.П.Безобразова, А.И.Васильчикова, Л.А.Велихова, Б.В.Веселовского, В.Н.Гессена, А.Д.Градовского, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, В.Н.Лешкова, Б.Э.Нольде, М.И.Свешникова и др.

Проблемам местного самоуправления посвящены работы многих зарубежных ученых, среди которых Д.Борман, Р.Бойтон, Г.Брэбан, Ж.Ведель, Р.Гнейст, Р.Граверт, К.Дейвис, Р.Драго, И.Мени, С.Монтин, А.Пэюхэнен, П.Слоу, А.Токвиль, Л.Штейн, И.Шумпер, Э.Харлоф и др.

Источниковедческую основу диссертации составили обширная нормативно-правовая база местного самоуправления советского периода развития российской государственности и ее современного этапа, основные дореволюционные правовые документы о земских и городских учреждениях самоуправления, труды отечественных и зарубежных ученых, уставы и правовые акты муниципальных образований, аналитические обзоры, социологические исследования и статистические аитлоифгант.оос 11.02.99 13:05

71-250009 (2360x3448x2 АА) 9 данные по вопросам местного самоуправления, личный, почти тридцатилетний, опыт практической работы в качестве депутата местных Советов, на руководящих должностях в Советах и их исполнительных комитетах.

Объектом исследования являются правовые основы, принципы и формы осуществления народовластия на уровне местного самоуправления Российской Федерации на современном этапе, факторы и пути развития форм непосредственной и представительной демократии и общественного самоуправления на местном уровне, практика и роль органов и должностных лиц местного самоуправления в решении данных вопросов и их взаимоотношения с государственными органами.

Предметом исследования служат государственно-правовые, теоретические и практические аспекты процесса становления, развития и осуществления народовластия в системе местного самоуправления в Российской Федерации, использования в новых исторических условиях отечественного и зарубежного опыта местного самоуправления в этой сфере.

Цель работы заключается в том, чтобы на основе общетеоретических идей построения демократического социального и правового государства, децентрализации государственной власти, верховенства прав и свобод человека и гражданина, построения открытого гражданского общества и его местных сообществ, анализа действующего законодательства и современной практики комплексно исследовать правовые, теоретические и практические аспекты осуществления народовластия в муниципальных образованиях и определить пути их развития и совершенствования.

Предмет и цель исследования определили круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание данной работы.

К задачам диссертации относятся:

- на основе анализа действующего законодательства, а также

71-250010 (2360x3448x2 АА)

10 взглядов ученых юристов и других наук рассмотреть содержание и правовые основы форм непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления, выявить тенденции и закономерности в их применении и развитии;

- определить подходы и методы по оптимальному сочетанию форм непосредственной и представительной демократии при осуществлении местного самоуправления;

- исследовать и обосновать пути и факторы развития народовластия и активности населения в муниципальных образованиях;

- выявить характер и особенности взаимосвязи местного и общественного самоуправления;

- рассмотреть роль государственных органов в развитии местного самоуправления и взаимоотношения между ними;

- выработать практические рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики осуществления народовластия в системе местного самоуправления.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: сравнительного правоведения, системно-структурный, историко-юридический и конкретно-социологический. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности, выявить некоторые тенденции, сделать обобщения.

Научная новизна. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное анализу теоретических, правовых и практических вопросов осуществления и развития народовластия в системе местного самоуправления.

В работе предпринята одна из числа первых попыток в новых конституционных и правовых условиях Российской Федерации

71-250011 (2360x3448x2 АА)

11 комплексного и систематического рассмотрения общетеоретических, правовых и практических проблем данной темы.

Впервые в современной отечественной юридической литературе систематически рассматриваются формы непосредственной и представительной демократии, общественного самоуправления в местных сообществах, факторы и пути их развития и совершенствования в процессе осуществления местного самоуправления. Показывается необходимость систематического использования сочетания форм непосредственной и представительной локальной демократии, территориального и иных форм общественного самоуправления на основе развития гражданской активности населения, повышения правовой и политической культуры граждан.

В научный оборот впервые введена обширная практика становления и развития местного самоуправления в Ленинградской области и в других регионах России, дана ей обстоятельно аргументированная критическая оценка и сформулированы на основе этого конструктивные рекомендации, которые по мнению соискателя заслуживают не только признания, но и внедрения в практику организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

На защиту вносятся: идеи, положения и концепции, направленные на повышение роли населения в осуществлении местного самоуправления на основе совершенствования форм непосредственной и представительной демократии.

1. Критический анализ действующего законодательства в сфере местного самоуправления и его правоприменения, которые носят непоследовательный, противоречивый характер и поэтому требуют создания целостной системы научных и организационных положений осуществления и развития местного самоуправления, ускорения его правового регулирования, гармонизации и унификации федерального и

71-250012 (2360x3448x2 АА)

12 регионального законотворческого и правоприменительного подхода.

2. Исходя из теории народного суверенитета и его характерных свойств-признаков (верховенство, неотчуждаемость, единство и независимость), в диссертации на основе исследования природы местного самоуправления и эволюции соотношения его с системой государственной власти защищается концепция о том, что современное местное самоуправление по своей природе является государственно-общественным институтом, составной частью единой власти, децентрализованным и организационно обособленным институтом государственного механизма, выступающим в качестве организации по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с государственными социальными стандартами и общим политическим курсом органов государственной власти, одновременно является институтом самоуправления и самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

3. В диссертации рассматриваются малоисследованные аспекты основополагающих институтов муниципального права, соотношения их с основами конституционного строя. Основы местного самоуправления обосновываются как совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее основополагающие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы правовых актов. Нормы-принципы местного самоуправления, составляющие определенную систему его основ, подразделены на семь основных групп: основы народовластия местного самоуправления; гуманистические основы местного самоуправления; социальные основы местного самоуправления; территориальные основы местного самоуправления; организационные основы местного

71-250013 (2360x3448x2 АА)

13 самоуправления; идеологические и политические основы местного самоуправления; финансово-экономические основы местного самоуправления. Дается классификация принципов местного самоуправления, приводится их перечень.

4. В связи с тем, что актуальной задачей во многих городах районного значения, поселках и сельских округах (волостях) России остается обеспечение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, в диссертации обосновывается возможность и необходимость двух-трехуровневой организации местного самоуправления на основе системы принципов и механизмов взаимодействия местных сообществ, когда в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования.

5. Поскольку эффективное осуществление основ, принципов и функций местного самоуправления, форм его народовластия зависит не только от признания и гарантий их законодательством, но ив решающей степени определяется наличием структур и институтов, способных сложиться в местные сообщества, в работе предложены пути повышения дееспособности местных сообществ на основе развития общественной активности и политической культуры населения, применения различных форм общественного самоуправления, формирования гармоничного баланса соотношения индивидуальных и коллективных начал.

6. Исследование традиционных и новых форм непосредственной и представительной демократии позволило более достоверно оценить состояние и перспективы местного самоуправления и предложить механизмы расширения и совершенствования участия населения в решении вопросов местного значения. В диссертации обосновывается необходимость, чтобы решение важнейших вопросов местных сообществ путем прямого волеизъявления граждан не зависело от субъективизма

71-250014 (2360x3448x2 АА)

14 местных властей, закрепить в уставах муниципальных образований перечень вопросов, который должен находиться в исключительном ведении самого населения, а следовательно, подлежать вынесению на референдум в обязательном порядке. Предлагается кардинально пересмотреть систему выдвижения кандидатов на муниципальных выборах, снять какие-либо ограничения на участие государственных и муниципальных органов и служащих в агитации при проведении референдума и выборов, установить правовую регламентацию обязательности проведения народного обсуждения наиболее важных вопросов местного значения, а также собраний с отчетами перед населением органов и должностных лиц муниципальных образований с правом давать на них оценку проделанной работе;

7. Доказывая, что отзыв депутата и выборного лица местного самоуправления является неотъемлемой формой осуществления народовластия и реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами муниципальных образований, в работе обосновывается необходимость закрепления в федеральном законодательстве права граждан на отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочий выборных органов местного самоуправления.

8. В современных условиях, когда формы непосредственной демократии стимулируются слабо и вследствие этого применяются редко, в работе делается вывод, что наибольший объем вопросов местного значения будет и впредь решаться в основном через органы и должностных лиц местного самоуправления. В связи с этим обосновывается объективная закономерность и необходимость, с одной стороны, всемерно развивать и совершенствовать формы представительной демократии в системе местного самоуправления, с другой стороны - укреплять правовой статус и повышать эффективность деятельности органов и должностных лиц муниципальных образований.

9. Новые аспекты укрепления и развития взаимодействия

71-250015 (2360x3448x2 АА)

15 государственных и муниципальных органов власти и управления на основе законодательного закрепления положения о том, что органы местного самоуправления решают все вопросы местного значения, не только исходя из интересов населения, но и руководствуясь общегосударственными интересами, а также на основе разделения государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, на общеобязательные и порученные государственные полномочия и государственные обязанности. В работе защищается необходимость на современном этапе применения гибкой корректной системы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением им права приостанавливать до решения суда решения и постановления органов и должностных лиц местного самоуправления, противоречащие законодательству.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют целый ряд правовых институтов муниципального и конституционного права, а также ряд разделов их научных дисциплин. Исследуемые в диссертации проблемы государственного и правового регулирования местного самоуправления, использования в его системе форм непосредственной и представительной демократии и общественного самоуправления относятся к числу фундаментальных проблем современной науки о местном самоуправлении. Их научное осмысление обуславливает теоретическую значимость и ценность проведенного исследования.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что выводы, полученные в ходе исследования, можно использовать в нормотворческой деятельности органов государственной власти, в практике организации и деятельности местного самоуправления, в

71-250016 (2360x3448x2 АА)

16 совершенствовании работы муниципальных органов и должностных лиц, в процессе преподавания конституционного и муниципального права, отраслевых юридических наук.

Результаты исследования используются в преподавании муниципального права в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов, при чтении лекций в Ленинградском областном учебном центре, а также в совершенствовании законодательства о выборах и референдумах Ленинградской области.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных диссертантом 43 научных и учебно-методических трудах, научных и публицистических статьях. Они также получили апробацию в практической деятельности Правительства и Законодательного собрания Ленинградской области в ходе осуществления становления и развития местного самоуправления, в деятельности Избирательной комиссии Ленинградской области по совершенствованию правоприменения законодательства о выборах.

Положения диссертации и основные выводы содержались в выступлениях диссертанта на международном научно-прак-тическом симпозиуме "Право, государство и безопасность человека в современном мире" (Санкт-Петербург, 24-26 апреля 1995 г.); международной научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в государствах - участниках СНГ" (Санкт-Петербург, 1920 мая 1994 г.); международной конференции "Децентрализация и локальная демократия" (Минск, 25-26 февраля 1995 г.); международной конференции "Проблемы становления местного самоуправления в России (Санкт-Петербург, 7-13 апреля 1997 г.); всероссийском семинаре председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации "Обеспечение избирательных прав граждан и совершенствование избирательной системы страны по результатам выборов в органы государственной власти субъектов Российской

71-250017 (2360x3448x2 АА)

17

Федерации и органы местного самоуправления" (Москва, 29-30 мая 1997 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Местное самоуправление в Российской Федерации: опыт становления и перспективы развития" (Санкт-Петербург, 22-24 апреля 1997 г.); межрегиональном семинаре "Проблемы и направления совершенствования механизмов формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации" (Санкт-Петербург, 4-5 июня 1998 г.).

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цели диссертации предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, включающих восемнадцать параграфов, заключения и списка литературы.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Пылин, Владимир Васильевич, 1999 год

1. Конституции СССР 1924 г., 1936 г., 1977 г.

2. Конституции РСФСР 1918 г., 1937 г., 1978 г.3. Конституция РФ 1993 г.71.250396 (2360x3448x2 АА)396

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст.3506; 1996. № 17. Ст.1917; 1997. №12. Ст. 1378.

4. Закон РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1991. № 29. Ст.1010; 1992. № 46. Ст.2618; 1993. №21. Ст.748.

5. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства" от 9 апреля 1990 г. // Новые законы СССР. Выпуск 1. М.: Юрид.лит. 1990.

6. Европейская хартия местного самоуправления. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст.4466.

7. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г.//Собрание законодательства РФ. 1997. №38.Ст.4339.

8. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст.3005.

9. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст.4464.

10. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст.224.

11. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995 №31 Ст.2990.

12. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №8. Ст. 366

13. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" II Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст.685.71.250397 (2360x3448x2 АА)397

14. Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1992. №7. Ст.300.

15. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №8. Ст.609.

16. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст.1930.

17. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

18. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

19. Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1802.

20. Федеральный закон "О товариществах собственников жилья" от 15 июня 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст.2963.

21. Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" в редакции от 11 июля 1997 г. //Собрание законодательства РФ. 1997. № 28. Ст.3306.

22. Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления" от 24 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст.778.

23. Закон РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. (в редакции от 06.10.97 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст.4673.71.250398 (2360x3448x2 АА)398

24. Закон РСФСР "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы" от 10 октября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 19. Ст. 197.

25. Закон РСФСР "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР" от 27 октября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета-РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306.

26. Закон РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" от 21 ноября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26 Ст. 323.

27. Закон РСФСР "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР" от 30 октября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №23. Ст.279.

28. Закон РСФСР "О порядке отзыва депутата краевого, областного, окружного, районного, городского, сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся РСФСР" от 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст.587.

29. Закон РСФСР "О выборах главы администрации" от 24 октября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1491. Ст. 1492.

30. Указ Президента Российской Федерации "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка" от 3 июня 1996 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2755.

31. Указ Президента Российской Федерации "О разработке и создании государственной автоматизированной системы "Выборы" от 23 августа 1994 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 2067.

32. Указ Президента Российской Федерации "О порядке организации проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" от 25 мая 1992 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 22. Ст.1216.

33. Указ Президента Российской Федерации "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" от 7 октября 1993 г. № 1598. II Собрание актов Президентаи Правительства РФ. 1993.71.250399 (2360x3448x2 АА)399

34. Указ Президента Российской Федерации "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 9 октября 1993 г. № 1617. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.

35. Указ Президента Российской Федерации "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

36. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления" от 21 марта 1994 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 13. Ст. 985.

37. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11 июня 1997 г. № 568. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 34. Ст.3984.

38. Указ Президента Российской Федерации " О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации" от 29 мая 1997 г. № 531. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 22. Ст. 2571.

39. Указ Президента Российской Федерации "О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации"от 28 февраля 1995 г. № 228. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст.862.

40. Указ Президента Российской Федерации "О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации" от 24 августа 1995 г. № 874. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст.3508.

41. Указ Президента Российской Федерации "О федеральной комплексной ' программе развития малых и средних городовВ условиях экономической реформы" от 24 мая 1996 г. № 775. II Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст.2667.71.250400 (2360x3448x2 АА)400

42. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении Положения об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР" от 3 сентября 1985 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 37. Ст.1308.

43. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР" от 27 августа 1985 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.

44. Устав Союза Беларуси и России. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3596.

45. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР "О проведении в порядке эксперимента выборов в местные Советы народных депутатов РСФСР по многомандатным избирательным округам".//Ведомости Верховного Совета РСФСР.1987.№ 10. ст.ст. 307,310.

46. Постановление Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации "О главах администраций" от 10 декабря 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №51.Ст.30Ю.

47. Постановление Правительства РФ "О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации" от 19 января 1998 г. № 65. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст.486.

48. Постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС "Об усилении роли домовых комитетов в управлении государственными жилыми фондами" от 9 августа 1968 г. // Собрание постановлений РСФСР. 1968. №15. Ст.75.

49. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской республики "О системе органов государственной власти Удмуртской республики" от 24 января 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст.708.

50. Международный пакт о гражданских и политических правах. II Права человека и выборы. ООН. Женева. 1995.

51. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ II Советское государство и право. 1990. № 11.71.250403 (2360x3448x2 АА)403

52. Декларация Межпарламентского Союза "О критериях свободных и справедливых выборов".// Документы Межпарламентского Союза. М, 1994.

53. Материалы XXVII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1986.

54. Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС, М.: Политиздат, 1988.

55. Об организации местного самоуправления. Обращение Народного комиссариата внутренних дел к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов. // Собрание узаконений РСФСР. 1917. №12. Ст. 179.

56. О правах и обязанностях Советов. Инструкция народного комиссариата внутренних дел. // Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 12. Ст. 180.

57. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр.2. Т.39. Отд. 1.№ 40457.

58. Городовое положение от 16 июня 1870 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 45. Отд. 1. № 48498.

59. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 10. Отд. 1. № 6927.

60. Городовое положение от 11 июня 1892 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 12. Отд. 1. № 8708.

61. Областное законодательство по местному самоуправлению в Ленинградской области // Информационный бюллетень Законодательного собрания Ленинградской области. Выпуск 1. 1997.

62. Закон Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" // Акты зЗаконодательного Собрания Санкт-Петербурга 02.04.97.-02.07.97.

63. Закон Волгоградской области "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области" // Сборник законов Волгоградской области. Часть 1. 1998.

64. Закон Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" II Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 1998. № 10.71.250404 (2360x3448x2 АА)404

65. Модельный закон "Об общих принципах организации" местного самоуправления" // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 1998. № 16.

66. Коммунальный закон Финляндии 365/1995.Научная и справочная литература.

67. Абрамова Ю.Б. Вакуум права порождает произвол.// Российская Федерация сегодня. 1998. № 5.

68. Авинери Ш. Партии, социально-культурная медиация и роль гражданского общества. // Полис. 1994. № 1.

69. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. // Государство и право. 1997. № 5.

70. Артамонова Г.К. Человек в системе государственного управления. СПб., С-Петербургский юридический институт МВД РФ. 1996.

71. Артаманчук Г.В. Сущность организационной деятельности Советов народных депутатов и критерии ее эффективности // Организационная работа местных Советов. Резервы повышения эффективности. М., 1988.

72. Артаманчук Г.В. Обеспечение рационального государственного управления. М., 1990.

73. Бабичев И. Правовой перекос. Максимум полномочий у мэра, минимум у представительного органа. // Российская Федерация сегодня. 1998. № 14.

74. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1996.

75. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление в России: эволюция столичного опыта. М., 1998.

76. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М: Изд-во МГУ. 1996.

77. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М., 1984.плям AnlA\DlSSERTI.DOC 12.02.99 10:2771.250405 (2360x3448x2 tiff)405

78. Белкин A.A. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб.: Петрополис. 1995.

79. Бородкин Ф. Родится ли из созвучий единая мелодия ? // Муниципальная власть. 1998. № 2. С.6.

80. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

81. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть. // Вестник государственной службы. 1993. №11.

82. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам. // Журнал Российского права. 1998. № 4/5.

83. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. M.-JL, 1928.

84. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Пг. 1918.

85. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир. 1997.

86. Вишневский Б. Борьба с Советами это борьба номенклатуры с демократией. // Известия. 17 августа 1993.

87. Воронин А.Г. Миннац: рука на пульсе.// Муниципалитет. 1997. № 1. С.5.;

88. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело. 1998.

89. Всероссийское совещание народных депутатов местных Советов. г.Москва. 9 апреля 1993 г. Стенографический отчет.-М.: Республика. 1993.

90. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 года.- М.: Юрид. лит., 1995.

91. Герасименко Г. Земства и советы.// Свободная мысль. 1993. № 4.

92. Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. СПб, 1904.

93. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан. (Теория и практика). СПб. 1998.71.250406 (2360x3448x2 tiff)406

94. Горбунов М.П. Сельские сходы. Куйбышев, 1961.

95. Городское самоуправление и государственная власть. Матер.заседания российского "круглого стола" 27-28 июня 1995 г. М., 1995.

96. Государственное регулирование и местное самоуправление: социальная ориентация: Сборник тезисов и докладов на международной конференции 26-27 ноября 1996 г. СПб.: Изд-во С-Петербургского унта. 1996.

97. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ// Государство и право. 1992. № 10. С. 107.

98. Гребенников В.В., Дмитриев Ю.А. Гражданское общество как конституционно-правовая категория. // Право и жизнь. 1996. № 9.

99. Григорян J1.A. Народовластие в СССР. М.: Юрид. лит., 1972.

100. Даль В.И. Толковый словарь. М., 1989. Т.2.

101. Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. М.: изд-во "Ad Marginem", 1996.

102. Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России. Автореферат диссертации доктора юрид.наук. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 1994.

103. Дмитриев Ю.А. Свобода манифестаций в СССР. М., 1991; Народовластие в России очерк истории и современного состояния. М., 1997.

104. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования государственного общества. // Государство и право. 1994.

105. Дмитриев Ю.А., Журавлев A.JL, Комарова В.В., Мухачев И.В., Новиков Ю.А., Черемных Г.Г. Народовластие в России очерк истории и современного состояния. М.: Манускрипт, 1997.

106. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия.-М., 1995.

107. Драго Р. Административная наука. М., 1982.

108. Дудник И.А. Возрождение Советов рабочих и солдатских депутатов в 1917 году и их сущность. М., 1992.71.250407 (2360x3448x2 tiff)407

109. Зиновьев A.B. Федеративное устройство России: Проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. № 3.

110. Зиновьев A.B. Конституционность основа основ государственно-правовой культуры // Правовая культура как фактор возрождения державности. Материалы конференции. СПб., 1997.

111. Иваненко О.Ф. Некоторые проблемы теории юридической ответственности в советском обществе. Волгоград, 1974.

112. Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации. М.: Весь Мир. 1996.

113. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб., Изд-во СПбГУ. 1996.

114. Игнатюк H.A. Система органов местного самоуправления. // Журнал Российского права. 1998. № 6.

115. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1999.

116. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М. 1987.

117. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. / В.Г.Графский, H.H. Ефремова, В.И.Карпец и др. М.: Наука. 1995.

118. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый Юрист. 1998.

119. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов. 1974.

120. Кирпичников В.А. Власть, которой пока нет. СПб. 1995.

121. Ковалев В.Т. Территориальное самоуправление граждан: опыт и тенденции. // Советы и перестройка. Сборник научных трудов. М.: ВЮЗИ. 1990.

122. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии II Государство и право. 1995. № 4.

123. Когут А Е , Знаменская К.Н. Кадровое обеспечение местного ' самоуправления. II Местное самоуправление. Основы системного подхода. Под редакцией А.Е.Когута, В.А.Гневко. СПб. 1997.71.250408 (2360x3448x2 tiff)408

124. Кожевников C.H. Социально-правовая активность личности в условиях ее действенности. Автореферат диссертации доктора юридических наук. М. 1992.

125. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности. // Журнал российского права. 1997. № 9.

126. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: 1997.

127. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Рук. автор, коллектива Топорнин Б.Н.

128. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб. 1909. т.2.

129. Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М. 1964.

130. Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии. // Полис. 1991. № 5.

131. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона. Государство и право, 1993, № 6.

132. Курицын В.М. Развитие прав и свобод в Советском государстве. М., 1983.

133. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ. 1997.

134. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995.

135. Лаптева В.В. Общественное мнение и законодательство.// Социологические исследования. 1997. № 9.

136. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России.// Государство и право. 1993. №8.

137. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998.

138. Ленин В.И. Статистика и социология. Полн. собр.соч. Т.30.

139. Лукашева Е.А. Человек и государство. II Правовое государство, личность, законность. М. 1997.71.250409 (2360x3448x2 АА)409

140. Лысенко В.И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 7(49).

141. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т.21,22. .

142. Международное публичное право. Сборник документов. М., 1996. Т.1.

143. Меморандум о создании Конгресса муниципальных образований Российской Федерации.// Муниципальная власть. 1998. № 2.

144. Местное самоуправление в России. Сб. Выпуск 1,- М.: "Грамота". 1995.

145. Местное самоуправление в России. Теория и практика.// Государство и право. 1993. №6.

146. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности формирования, проблемы. // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 4 (46).

147. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. Под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. М., 1998.

148. Местное самоуправление. Основы системного подхода. Под редакцией А.Е.Когут, В.А.Гневко. СПб., 1997.

149. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Мат. науч.-практич. конф., 25 января 1994 г. М.: Изд. МГУ. 1994.

150. Местное самоуправление за рубежом. Опыт, комментарии и рекомендации по применению. / Под. ред. А.Е.Когута. СПб: ИСЭП РАН. 1995.

151. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению//Народный депутат, 1992, № 17.

152. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М., 1927.

153. Муниципальное право России: Учебное пособие / Ю.А.Дмитриев, И.В.Мухачев, В.В.Пылин и др.; Под ред. Н.А.Шевелевой. СПб.: Изд.служба СФПК СПбГУ. 1998.

154. Муниципальное право: Учебник. / Отв.ред. и рук.авторского коллектива А.И.Коваленко. М.: Новый юрист. 1997.

155. Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ' ответственности. II Советское государство и право. 1981, № 10.71.250410 (2360x3448x2 tiff)410

156. Народное хозяйство Ленинграда и Ленинградской области за 70 лет. Статистический сборник. Л.: Лениздат, 1987.

157. Народному депутату. Сборник нормативных актов. М.: Изд-во Юрид.лит. 1987.

158. Народовластие в Ро,ссии очерк истории и современного состояния / Под ред. Ю.А.Дмитриева. М., 1997 .

159. Научно-практическая конференция "Методология и методика подготовки и проведения референдумов", 8-9 февраля 1993 года. Стенографический отчет, документы.-М.: Известия. 1993.

160. Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административное судопроизводство и проект нового Гражданского кодекса РФ // Журнал российского права. 1998. № 12.

161. Нольде Б.Э. Очерки русского государственного права. СПб., 1911.

162. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981.

163. О критериях свободных и справедливых выборов, (по документам межпарламентского Союза). М., 1994.

164. Остром В. Демократия и самоуправление. // Государство и право. 1994. №4.

165. Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении. // Полис. 1998, № 1.

166. Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга Москва. 1997.

167. Переподготовка и повышение квалификации служащих муниципальных органов власти. Под редакцией Гневко В.А., Ивановского Л.В. СПб., 1997.

168. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М. 1995.

169. Пойдем вперед или повернем вспять? "Круглый стол". // Российская Федерация. 1996. № 22.;

170. Полеина C.B. Развитие представительной и непосредственной демократии в условиях формирования правового государства.// Теория права. Вып.2 М.1992.71.250411 (2360x3448x2 АА)411

171. Попов Г.Х. Перспективы и реалии. // Огонек. 1990. № 51.

172. Права человека и выборы. ООН. Женева. 1995.

173. Представительная демократия и электорально- правовая культура. / под общей ред. Ю.А.Веденеева и В.В.Смирнова.- М.: Изд-во "Весь Мир". 1997.

174. Путеводитель по Европейской Конвенции о защите прав человека. Страсбург. Совет Европы. 1994.

175. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб., 1998.

176. Пылин В.В. Наказ- не для проформы. // Известия. 1989. 12 августа.

177. Пылин В.В. Основы местного самоуправления : Учебное пособие. СПб.: ИВЭСЭП. 1998.

178. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. М.: Манускрипт. 1998.

179. Пэюхэнен А. Исполнительная власть в Финляндии // Государство и право. 1992. №7.

180. Работа Советов: теория и практика. М.: Известия. 1986 г.

181. Развитие федеративных отношений в России. // Российская Федерация 1998. №2.

182. Режабек Е.Я. Постиндустриальное общество: сдвиги в континиуме культуры и их социальные предпосылки. // Общество и человек: пути самоопределения. СПб. Петрополис. 1994.

183. Рязанская мэрия // Известия от 18 января 1991 г.

184. Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект. Автореферат диссертации доктора юридических наук. Л. 1990.

185. Сальников В.П. Формирование правовой культуры в условиях становления гражданского общества: структура и функции. / Ученые записки юридического факультета СПбГУП Выпуск 2. СПб. 1997.

186. Самоуправление: От теории к практике./ Под ред. Ю.А.Тихомирова, Г.Х.Шахназарова. М.: Юрид.лит., 1988.71.250412 (2360x3448x2 tiff)412

187. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа (тгроблемы конституционной теории и практики). Свердловск: Изд-во Урал, ун-та. 1987 г.

188. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа. Свердловск: Изд-во Урал.ун-та. 1987.

189. Слива А.Я. Контрольная деятельность Советов: состояние и резервы перестройки. М.: Политиздат. 1987.

190. Советское строительство: Учебник. / Под ред. А.А.Безуглова. М.: Юрид.лит. 1985.

191. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию.// Комсомольская правда. 18 сентября 1990 г.

192. Сорокин В.Д., Панов P.B. XXVII съезд КПСС и основные направления работы местных Советов: опыт, проблемы, рекомендации. JL, 1986.

193. Соловьев А.И. Три облика государства три стратегии гражданского общества. // Полис. 1996. №6.

194. Спецвыпуск "Делового журнала для всех". Местное самоуправление. М.1995.

195. Сравнительное конституционное право. М.: Изд.фирма "Манускрипт". 1996.

196. Степанский А. Судебная реформа в России. // Народный депутат. 1990. № 4.й

197. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления. // Вопросы философии. 1983. № 8.

198. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М. 1995.

199. Тиунова Л.Б. Право, Конституция, правовое государство. СПб. 1996.71.250413 (2360x3448x2 tiff)413y

200. Толкачев К.Б. Теоретико-методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Автореферат диссертации доктора юрид.наук. СПб., С-Петербургская академия МВД РФ. 1998.

201. Трутовский В. Современное земство, Пг., 1914.

202. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 121.

203. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юристъ. 1994.

204. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе,- М.: Финансы и статистика. 1992.

205. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

206. Чернуха В. Земство: воспоминание о будущем ? // Санкт-Петербургские ведомости, 1994, 17 декабря.

207. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом. // Государство и право. 1994. №5.

208. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. Учебное пособие. СПб. 1996.

209. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та. 1995.

210. Щендригин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ. Автореферат диссертации доктора юридических наук. СПб. 1997.

211. Юбилейный сборник. 1864-1914. СПб. 1914.

212. Berman D. State and Local Politics Boston, 1981.

213. Davies K. Local Government Law.L. 1983.