Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации: Регионально-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Тихий, Роман Сергеевич

• Тихий, Роман Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тихий, Роман Сергеевич

Список принятых сокращений.

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы административных процедур в административном процессе.

1.1. Понятие и виды правовых процедур, их сущность в управленческой деятельности.

1.2. Административная процедура как составляющая административного процесса.

1.3. Нормативно-правовое регулирование административных процедур на федеральном уровне.

Глава 2. Проблемы совершенствования нормативно-правового регулирования административных процедур в Российской Федерации на региональном уровне.

2.1. Законодательное регулирование административных процедур организации деятельности исполнительной власти.

2.2. Особенности правового регулирования административных процедур лицензирования и регистрации.

2.3. Административные процедуры как инструмент правового обеспечения социальных прав и свобод граждан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации: Регионально-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. На современном этапе становится важной проблемой организационная основа административных процедур как составляющих деятельности исполнительной власти, влияющей на эффективность обеспечения государственного управления во всех сферах жизни гражданского общества. Одним из приоритетных направлений в административных процедурах является оказание гражданам различных государственных услуг в целях повышения их качества и доступности в системе административных регламентов.1

Правовое регулирование административных процедур имеет первостепенное значение как для российской юридической науки, так и законодательства, поскольку они призваны упорядочить управленческий потенциал, определяя механизм защиты прав, свобод и охраняемых интересов физических и юридических лиц в отношениях с органами исполнительной власти.

Российский опыт осуществления административно-властных функций в современный период позволяет говорить о том, что деятельность органов исполнительной власти по принятию управленческих решений недостаточно регламентирована законодательством. Отсутствуют четко разработанные федеральным и региональным законодательством административные процедуры.

Пробелы, имеющие место в правовом регулировании административной деятельности исполнительной власти, дают возможность должностному лицу действовать самостоятельно без ограничения чиновничьего усмотрения. Это не позволяет создать условия для эффективной правовой и политической системы путем развития демократических процедур, 2 с целью защиты прав и свобод граждан, когда их интересы затрагивает принимаемое управленческое решение.

Наличие обозначенных пробелов предполагает в рамках российской науки административного права разработку необходимых подходов к определению административного процесса как деятельности исполнительных и судебных органов. Решение этой задачи требует разъяснения содержания таких категорий, как: "административный процесс"; "административное производство"; "административные процеду

1 См.: Основные положения Федеральной целевой программы - «Административная реформа (2005-2010 годы)» // РГ. - 2004. - 7 декабря.

2 См.: Послание Президента Российской Федерации B.B. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году //РГ. - 2005,- 26 апреля. ры"; "управленческий процесс"; "система административно-процессуального законодательства", требующих необходимого комплексного научного исследования.

Вместе с тем в российской научной литературе не уделялось должного внимания как административному процессу вообще, так и административным процедурам в частности, которые могли бы упорядочить управленческий потенциал деятельности органов исполнительной власти, обозначая условия и ориентиры для принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровне.

Немаловажную роль в этом призвано сыграть изучение и апробация опыта зарубежных стран с развитой системой государственной власти, в которых достаточно эффективно действуют административные процедуры, определяемые наукой и законодательством.

Принятие в конце XX в. в России ряда нормативно-правовых актов 1 позволило сделать шаг на пути к кодификации административно-процессуального законодательства в целях совершенствования и систематизации норм, регламентирующих различные виды процедурной деятельности органов исполнительной и судебной власти. Поводом для кодификации явилось закрепление в статье 72 Конституции Российской Федерации 1993 г. положения о том, что основы административно-процессуальной деятельности находятся в совместном ведении, а также принятие в 2004 году законопроекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в 2001 г. в первом чтении проекта федерального закона «Об административных процедурах», базирующихся на новых правовых принципах и подходах. Несмотря на это, первый этап развития административно-процессуального законодательства Российской Федерации не решил соответствующих задач и правовых проблем, что потребовало разработки новых научных подходов.

Необходимость в упорядочивании деятельности исполнительной власти подтверждается и законодательством Российской Федерации, в котором четко не урегулированы различные административные процедуры, позволяющие обеспечить гарантии прав и свобод граждан и их объединений в сфере государственного управления. В этом и заключается потребность в совершенствовании правового регулирования административных процедур, определяющих порядок принятия

1 См.: Федеральный закон от 8 декабря 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ФЗ от 8 декабря 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 114-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и др.

2 Российская юстиция. -2004. -№3. - С. 6-45. властных управленческих решений при рассмотрении и разрешении конкретных административных дел. Решение этой задачи позволило бы российскому законодателю разработать достаточные меры для минимизации субъективного фактора как наиболее оптимального средства для повышения уровня квалификации государственных и муниципальных служащих в целях обеспечения эффективности деятельности исполнительной власти.

Указанные обстоятельства и предопределили выбор диссертантом темы исследования.

В целях совершенствования административно-процедурной деятельности в Российской Федерации, унификации ее необходимыми административно-правовыми нормами нами изучен региональный опыт правового регулирования. В процессе исследования обнаружено наличие неясностей и нерешенных проблем в правовом регулировании упорядочивания управленческого потенциала 1 в различных сферах процедурной деятельности исполнительной власти. Это обстоятельство также свидетельствует в пользу актуальности работы, содержанием которой является анализ теоретических положений и законодательства "об административных процедурах" в качестве предпосылок для разработки путей к решению проблем совершенствования правового регулирования административных процедур в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучению теоретических проблем административного процесса, посвятили свои работы такие авторы, как: Бахрах Д.Н., Демин А.А., Додин Е.В., Засторожная O.K., Кононов П.И., Лунев А.Е., Лория А.В., Масленников М.Я., Махина С.Н., Панова И.В., Салищева Н.Г., Сорокин В.Д., Шергин А.П., Чечот Д.М. и другие.

Однако в современной отечественной науке остается менее исследованной теоретическая основа административной процедуры в административном процессе. Имеющиеся по данной проблематике научные работы российских административи-стов не представляют собой комплексных исследований и разработки единых подходов к понятию административного процесса, состоящего из административных процедур как нормативной регламентации деятельности исполнительной власти.

1 "управленческий потенциал" - это гарантированные пределы возможности реализации исполнительной власти.

2 "законодательство об административных процедурах" включает в себя совокупность федеральных и региональных нормативно-правовых актов, закрепляющих основы и порядок осуществления административных процедур.

В российской юридической литературе не уделено должного внимания теоретическому исследованию различных видов административных процедур (например, рассмотрения обращений граждан, регистрации, лицензирования, поощрения, оказания социальных услуг, контроля, надзора и др.). В зарубежной юридической литературе в большинстве случаев административный процесс рассматривается как порядок принятия административных актов органами государственного управления, а процедура как порядок разрешения юридических дел и споров.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, гражданами, организациями, с другой стороны, при рассмотрении и разрешении конкретных административных дел.

Предметом исследования являются положения научных исследований в области административного права, теории права и теории управления, нормативных актов, закрепляющих основы правового регулирования административных процедур на федеральном и региональном уровне, а также практика деятельности исполнительных и судебных органов, связанная с осуществлением административных процедур.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе обобщенных материалов практики осуществления административных процедур, действующих в данной сфере федеральных и региональных нормативных актов, результатов анализа имеющихся эмпирических данных о состоянии административной практики в этой части определить роль и место административных процедур в системе административного процесса Российской Федерации и сформулировать научно обоснованные и практически применимые рекомендации для повышения эффективности управленческой деятельности органов исполнительной власти в административных процедурах.

Указанной целью исследования обусловлены постановка и решение следующих задач:

- изучение научных подходов к пониманию основных признаков управленческой процедуры, а также проведение их комплексной оценки;

- определение сущности и значения административного процесса в нормативной регламентации деятельности исполнительной и судебной власти;

- исследование теоретической основы административной процедуры;

- определение на основе теоретических положений юридической роли административной процедуры в административном процессе;

- разработка понятия административной процедуры, определение ее сторон, стадий, а также обозначение материальной и процессуальной сущности;

- анализ истории развития российского законодательства, регламентирующего административные процедуры;

- анализ положений действующего законодательства, определяющего правовое регулирование административных процедур на федеральном уровне;

- выявление проблем правового регулирования административных процедур на региональном уровне в целях совершенствования деятельности исполнительной власти;

- анализ законодательства зарубежных стран, закрепляющего основы административных процедур для выбора оптимальных способов в решении проблем правового регулирования административных процедур в Российской Федерации.

Методологическая, теоретическая и нормативная основа исследования. При подготовке диссертационного исследования использовался общенаучный диалектический метод познания, применялись и специальные правовые методы исследования: системно-структурный; исторический; логический; статистический; социологический (анкетирование, моделирование). Кроме того, при проведении исследования применялся метод сравнительно-правового анализа, в рамках которого с учетом зарубежного опыта обозначаются проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне.

Теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых, специалистов в области теории права и управления: Алексеева С.С., Горшенева В.М., Егорушкова А.П., Лазарева Б.М., Леушина В.И., Литвак Б.Г., Пиголкина А.С., Протасова В.Н., Фатхутдинова Р.А., Шадрина И.П., Юкаевой B.C. и других.

В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального права. Содержание и результаты диссертационного исследования основаны на трудах отечественных ученых, сделавших существенный вклад в разрешение теоретических проблем административного процесса: Демина А.А., Засторожной O.K., Кононова П.И., Махиной С.Н., Пановой И.В., Са-лищевой Н.Г., Сорокина В.Д. и других.

Проблемы административного процесса и административных процедур затрагивались в научных исследованиях российских ученых (Алехина А.П., Бахраха

Д.Н., Зеленцова А.Б., Капитонова С.А., Килясханова И.Ш., Козлова Ю.М., Коренева А.П., Лазарева И.М., Масленникова М.Я., Плесовских В.Д., Севрюгина В.Е., Стари-лова Ю.Н., Студенкина С.С., Тихомирова Ю.А., Хаманевой Н.Ю., Экштайна К., Юсупова В А., Якимова А.Ю., Ямпольской Ц.А.). Отдельные научные работы российских авторов были посвящены вопросам административно-процессуального законодательства и взяты за основу исследования.

Важными источниками для исследования послужили научные труды зарубежных представителей теории права, управления и административного права, занимающихся проблемами административного процесса и административных процедур, среди которых следует отметить: Берени Ш., Веделя Ж., Вэйда В., Миня Х.Ч., Молана Т., Шварца Б. и иных.

Нормативную основу исследования составили нормы дореволюционного, советского и постсоветского периодов, федерального, регионального и международного законодательства, подзаконных актов, регулирующих порядок осуществления административных процедур, а также постановления и определения судебных органов.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили архивные материалы практики Лицензионной палаты Тюменской области за 2001-2004 гг., Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.

В ходе подготовки диссертации проведен анкетный опрос более сорока физических и юридических лиц (заявителей), подающих документы в Лицензионную палату Тюменской области для получения соответствующих лицензий.

В диссертации использована статистическая информация полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, органов исполнительной власти Свердловской области, Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, а также других субъектов Федерации об осуществлении административных процедур на федеральном и региональном уровнях.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором впервые на монографическом уровне проведено комплексное исследование проблем нормативно-правового регулирования административных процедур, связанных с обеспечением социальных прав и свобод граждан, в том числе обобщен региональный опыт правовой регламентации административных процедур в целях совершенствования федерального и регионального законодательства, определяющего порядок осуществления управленческой деятельности органов исполнительной власти.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Правовая процедура в управленческой деятельности органов исполнительной власти становится нормативным ориентиром, определяющим порядок разрешения управленческой ситуации, в том числе конкретного юридического дела. С учетом данного подхода:

- административная процедура рассматривается как нормативная регламентация деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающая порядок принятия властных управленческих решений должностными лицами, в том числе рассмотрения и разрешения конкретных административных дел;

- административный процесс понимается как вид юрисдикционной деятельности исполнительных и судебных органов по рассмотрению административно-правовых споров, применению мер административного принуждения, разрешению дел об административных правонарушениях;

- в соотношении с административным процессом административная процедура автором рассматривается как одна из его составляющей, порядок осуществления которой регламентируется административно-процессуальными нормами.

2. Исследование теоретической сущности административной процедуры как нормативной регламентации деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающей защиту конституционных прав и свобод граждан, их объединений, а также изучение накопленного опыта решения социально значимых проблем позволили поставить вопрос о необходимости разработки административных процедур в сфере оказания социальных услуг (медицинская помощь; транспортные услуги, а также обеспечение граждан лекарственными средствами).

3. Для более детального рассмотрения проблем правовой регламентации административных процедур автором предлагается их классификация по следующим основаниям: в зависимости от целевого и функционального назначения; по форме и методу государственного управления; по способу защиты прав заявителей; в зависимости от уровня правового регулирования. и

4. Проведенное исследование дает основание рассматривать законодательное регулирование административно-процедурной деятельности как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

5. На основе анализа действующего законодательства Российской Федерации и субъектов Федерации определена система органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности на региональном уровне.

6. Выделены особенности лицензирования как разновидности разрешительной административной процедуры, носящей уведомительный характер. Предложено рассмотрение лицензирования в качестве самостоятельной правовой формы деятельности, состоящей из обязательных стадий (возбуждение административного дела; рассмотрение дела; принятие решения; исполнение решения) и факультативной стадии (контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий).

7. Авторский подход к уведомительному характеру лицензионной деятельности предполагает наряду с мерами принудительного характера, такими как аннулирование, приостановление лицензии, введение и законодательное закрепление мер ответственности должностных лиц лицензирующих органов за необоснованное приостановление лицензирования отдельных видов деятельности.

8. В качестве основных путей совершенствования законодательства Российской Федерации, закрепляющего порядок осуществления административных процедур, предлагается:

- установить в федеральных законах разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации по вопросам правового регулирования административных процедур;

- закрепить порядок проведения правовой экспертизы документов, необходимых для получения лицензии, путем внесения изменений в статью 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. ФЗ от 02.07.2005 г.);

- определить процедурные действия при отказе в государственной регистрации общественного объединения путем внесения изменений в статью 23 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. ФЗ от 02.11.2004 г.).

9. Для реализации материальных правовых гарантий обеспечения социальных прав и свобод граждан, при обобщении регионального опыта правового регулирования административных процедур предлагается в федеральных законах, действующих в сфере социальной защиты, предусмотреть специальный раздел, посвященный процедурному порядку предоставления социальных услуг, определить его стадии и последовательность.

10. Авторская концепция Административно-процессуального кодекса Российской Федерации и проекта Закона Тюменской области «Об административных процедурах в Тюменской области».

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы и практические рекомендации, обоснованные в работе развивают и дополняют положения науки административного права, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства в регламентации административно-процедурной деятельности органов исполнительной власти.

Материалы диссертационного исследования представляют интерес для работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих административно-процедурную деятельность. Рассмотренные в работе вопросы и сформулированные выводы могут быть предложены для дополнения соответствующих разделов учебного спецкурса "Административно-процессуальное право" и использованы в процессе преподавания.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, касающиеся теоретических основ и особенностей правового регулирования административных процедур, применительно к российскому, региональному, а также зарубежному опыту, использовались в ходе преподавания курса "Административное право" в Тюменском государственном университете. Материалы, касающиеся вопросов осуществления регистрационной административной процедуры, применялись при подготовке нормативных и методических материалов, инструкций и информационных писем, работе с обращениями граждан и организаций в течение практической служебной деятельности автора диссертационного исследования в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.

По тематике исследования автором опубликован ряд научных статей. Итоги исследования докладывались автором и были одобрены на Общероссийской научно-практической конференции «10 лет Конституции России в зеркале юридической науки и практики» 17-19 декабря 2003 г. (г. Москва), на Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы юридической ответственности: история и современность» 8-9 апреля 2004 г. (г. Тюмень), на Всероссийской научно-практической конференции «Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы» 24-25 июня 2004 г. (г. Тюмень), на Международной научно-практической конференции «Судебная власть в России: закон, теория и практика» 19-20 ноября 2004 г. (г. Тюмень).

Материалы исследования применялись в ходе выполнения научно-исследовательской работы, посвященной 10-летию законодательной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в 2004 г., подготовки научной работы на конкурс, посвященный проблемам совершенствования государственного устройства в Российской Федерации в 2005 г.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, шести параграфов, объединенных в 2 главы, заключения, списка использованной литературы, списка принятых сокращений и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Тихий, Роман Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование представляет собой комплексный анализ правовых основ административных процедур в Российской Федерации. Основное внимание в работе уделено организационной составляющей административной процедуры как нормативной регламентации деятельности, необходимой для упорядочивания управленческого потенциала должностных лиц органов исполнительной власти, связанной с обеспечением прав и свобод граждан и их объединений, а также принятием властных управленческих решений. В этой связи изучение российского и зарубежного опыта с учетом теоретических положений, законодательства и иных правовых актов позволяют обобщить практику их применения, выявить пробелы в правовом регулировании административных процедур и предложить пути совершенствования нормативной регламентации деятельности исполнительной власти в Российской Федерации на федеральном и региональном уровне.

По итогам исследования проблем правового регулирования административных процедур в Российской Федерации можно сделать следующие выводы:

1. Процедура является нормативной регламентацией деятельности и имеет управленческую и юридическую сущность. Управленческая процедура характеризует нормативный ориентир для разрешения управленческих ситуаций и принятия управленческого решения. Юридическая процедура определяется материальными и процессуальными нормами, которые служат для реализации прав и обязанностей в процессе их применения. Таким образом, юридическая (правовая) процедура делится на материальную и процессуальную. Материальная процедура состоит в реализации материальных прав и обязанностей посредством нормативной регламентации правовой деятельности. Процессуальная процедура связана с реализацией правовых санкций и применением мер принуждения.

2. Характеристика процедуры как формы нормативной регламентации позволяет определить ее роль в сфере управленческой деятельности, связанной с упорядочиванием процесса управления (управленческого процесса). Здесь управленческая процедура определяет стадии - совокупность нормативно регламентируемых последовательных действий, осуществление которых направлено на достижение управленческого результата, реализацию управленческих целей и задач. При этом управленческая процедура выступает как регламентация правовой деятельности и становится нормативным ориентиром упорядочивания управленческого потенциала при определении компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Рассмотрение процедуры как нормативного предполагаемого поведения привело к исследованию административной процедуры, призванной упорядочить управленческий потенциал органов исполнительной власти, в целях соблюдения правовых норм и предписаний при достижении управленческих задач. В связи с чем для оптимизации функций исполнительной власти и повышения качества совершения управленческих действий формулируется понятие административного регламента.

4. С позиции современной отечественной научной литературы исследование теоретической сущности административной процедуры сводится к методологической проблеме о соотношении понятий "административная процедура" и "административный процесс". Наличие проблемы связано с отсутствием в современной российской науке разработанных единых подходов к понятию административной процедуры, позволяющих определить место и роль административной процедуры в административном процессе. Решение этой проблемы нуждается в четком определении понятия административного процесса и его структуры при исследовании правовой природы административно-процессуальных норм в целях систематизации административно-процессуального законодательства Российской Федерации.

5. Анализ разработанных российской и зарубежной теорией управленческой и юрисдикционной концепций понятия административного процесса, изучение правовой природы административно-процессуальных норм и административно-процессуального спора приводят автора к следующему выводу. Административным процессом необходимо называть юрисдикционную деятельность уполномоченных органов исполнительной и судебной власти, осуществляемую в рамках административной процедуры, определяющую нормативный порядок рассмотрения административно-правовых споров, применения мер административного принуждения, а также разрешения дел об административных правонарушениях. В этой связи результатом для решения методологической проблемы соотношения административной процедуры и административного процесса будет выделение автором процессуальной административной процедуры - нормативной регламентации деятельности органов исполнительной и судебной власти, являющейся составляющей административного процесса. С этой целью в работе предложена авторская концепция Административно-процессуального кодекса Российской Федерации.

6. Наличие административной процедуры в сфере деятельности органов исполнительной власти обуславливает возникновение общественных отношений, связанных с реализацией компетенции исполнительной власти. В связи с этим административная процедура рассматривается автором диссертационного исследования как нормативная регламентация деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающая порядок принятия властных управленческих решений должностными лицами, в том числе рассмотрения и разрешения конкретных административных дел. Таким образом, материальная правовая регламентация повседневной деятельности органов исполнительной власти, не связанная с разрешением споров и применением мер принуждения, не будет являться административным процессом, поскольку ее содержание определяется материальными отраслевыми правовыми нормами, регламентирующими порядок осуществления материальной правовой деятельности.

7. Материальная административная процедура в сфере деятельности исполнительной власти характеризуется наличием материальной правовой нормы, заявлением сторон процедуры, административным делом, материальными общественными отношениями. В отличие от процедуры административное производство представляет собой совокупность отдельных видов действий, связанных с рассмотрением и разрешением определенной категории административных дел при применении материальных и процессуальных норм. Для административной процедуры как материальной правовой регламентации юридической деятельности применимо традиционное понимание системы стадий административного производства.

8. Исследование теоретической сущности административной процедуры как нормативной регламентации деятельности органов исполнительной власти позволило определить ее роль в обеспечении защиты конституционных прав и свобод граждан, их объединений. Это явилось предпосылкой для выделения оснований авторской классификации административных процедур. Более отчетливо она прослеживается на примере процедур, обеспечивающих права и свободы граждан, их объединений должностными лицами органов исполнительной власти (например, рассмотрение обращений граждан, поощрение, лицензирование и регистрация).

9. Анализ положений действующих нормативных актов позволяет сформировать систему законодательства Российской Федерации "об административных процедурах", регламентирующего деятельность федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению и разрешению определенной категории административных дел. Законодательное регулирование административно-процедурной деятельности является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Систему нормативных актов, определяющих нормативно-правовое регулирование административных процедур на федеральном уровне, составляют федеральные законы (рамочные законы) и подзаконные акты, определяющие порядок деятельности должностных лиц органов исполнительной власти по рассмотрению и разрешению конкретных административных дел.

10. Положения федеральных нормативных актов обозначают область реализации потенциала исполнительной власти, но четко не обозначают ориентиры поведения должностных лиц в условиях разрешения управленческих ситуаций, влияющих на реализацию прав и свобод граждан. Наличие проблемы связано с отсутствием специального федерального закона, содержащего общие принципы деятельности органов исполнительной власти, связанной с принятием властных управленческих решений, а также рассмотрением административных дел в интересах физических и юридических лиц. В целях решения проблемы предлагается внесение изменений и дополнений в проект федерального закона «Об административных процедурах»: дополнить содержание принципов (основных начал законодательства об административных процедурах); определить сферу регулирования закона процедурами приватизации, контроля, предоставления информации; расширить круг участников процедур; предусмотреть упрощенный порядок рассмотрения и разрешения административного дела; закрепить ответственность должностных лиц за неисполнение решения по делу.

11. Анализ теоретических положений и нормативных актов, определяющих основы правового регулирования административных процедур, влияющих на обеспечение прав и свобод граждан и их объединений, приводит исследователя к следующему заключению. В современной российской научной литературе не разработаны единые подходы к понятию административных процедур рассмотрения обращений граждан и поощрения. Более того, в российских и зарубежных источниках не уделено должного внимания изучению лицензирования как порядка удостоверения факта или правомочия, а регистрации как функции, проявляющейся в сфере управленческой деятельности, связанной с закреплением правового статуса граждан и признанием определенных прав физических и юридических лиц. Положения федеральных нормативных актов содержат определенные пробелы в правовом регулировании вопросов, связанных с оптимизацией отдельных функций исполнительной власти, проявляющихся во всех областях управленческой деятельности при реализации компетенции должностными лицами. Для решения теоретических проблем предлагаются необходимые авторские концепции, в решении проблем правовой регламентации автор настаивает на совершенствовании нормативных актов Российской Федерации.

12. Изучение регионального опыта правового регулирования административных процедур путем анализа нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также практики их применения на региональном уровне позволило обозначить наличие проблем, влияющих на обеспечение гарантий реализации прав и свобод граждан и их объединений. Правовые акты, закрепляющие нормативную регламентацию деятельности органов исполнительной власти на региональном уровне (по рассмотрению дел по обращениям граждан, присвоению государственных наград и почетных званий, выдачи лицензий, государственной регистрации), содержат недостатки, влияющие на обеспечение прав и свобод граждан, их объединений на различных этапах и стадиях осуществления административных процедур. Решение проблем потребует их совершенствования с использованием зарубежного законотворческого опыта, а также разработанных положений по каждой стадии осуществления административных процедур.

13. Анализ нормативных актов, определяющих правовое регулирование лицензирования и регистрации на региональном уровне, позволяет обозначить проблемы, а для их решения предложить в законах и подзаконных актах регламентировать деятельность органов исполнительной власти в целях разрешения управленческих ситуаций, влияющих на реализацию различных прав и свобод граждан. Среди них более значимыми являются социальные права и свободы.

14. Исследование административных процедур как инструмента правового обеспечения социальных прав и свобод граждан привело к заключению о том, что федеральные и региональные нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления административных процедур, связанных с предоставлением гражданам различных видов социальных услуг, нуждаются в совершенствовании. Это не позволяет четко обеспечить гарантии прав граждан на получение социальных льгот. В связи с этим предлагается в федеральных законах, действующих в сфере социальной защиты, предусмотреть специальный раздел, посвященный процедурному порядку предоставления социальных услуг, определить его стадии и последовательность.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тихий, Роман Сергеевич, 2005 год

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ИНОСТРАННЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // ВВС РСФСР. 1991.-№23.-Ст. 602.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г) //ВВС СССР. 1976. - № 17(1831).

4. Административно-процессуальный кодекс Польской Народной Республики от 14 июня 1960 г. // Административно-процессуальный кодекс ПНР. Варшава, 1961.

5. Германское Гражданское Уложение 1897 г. // Гражданский кодекс Германии.-М., 1994.

6. Закон США «Об административной процедуре» 1946 г. // Свод законов в США Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www. html.

7. Закон Народной Республики Югославии от 5 декабря 1956 г. «Об общем административном процессе» // Служебный лист ФНРЮ. 1956. - № 52.

8. Закон Венгерской Народной Республики от 9 июля 1957 г. «Об общих постановлениях административного процесса» // Венгерское административное право. М., 1990.

9. Закона Японии 1962 г. «О процедуре рассмотрения административных дел» определен порядок рассмотрения обращений» // Административное право зарубежных стран. М., 2003.

10. Закон Италии от 2 апреля 1968 г. № 482 «Об общем порядке обязательного трудоустройства отдельных категорий лиц на государственных и частных предприятиях» // Официальное издание Италии. 1968. - № 109.

11. Закон ФРГ «О социальной помощи» 1975 г. // Собрание Федерального законодательства Германии. 1975. -1, S. - 2134.

12. Закон ФРГ от 25 мая 1976 г. «Об административной процедуре» // Административно-процессуальное право Германии. Учебное пособие. М., 1996.

13. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14. Конституция Российской Федерации: Официальный текст /Оформление А.А. Громов. СПб.: Издательский Дом А. Громова, 2001. - 48 с.

15. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712; РГ. - 2005. - 7 июня.

16. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1// Ведомости СНД и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - № 33. - Ст. 1318; СЗ РФ. -2005. - № 10. - Ст. 763.

17. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301; РГ. - 2005. - 13 мая.

18. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 //СЗРФ. 1996.-№ 1. - Ст. 16; СЗ РФ.-2005.-№ 1.(ч. 1)-Ст. И.

19. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. - № 44. - Ст. 4147; РГ. - 2005. - 27 июля.

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. - № 1. (ч. 1). - Ст. 1; РГ. - 2005. - 22 июня.

21. Законопроект Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации // Российская юстиция. 2004. - № 3. - С. 6-45.

22. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» // ВСНД и ВС РФ. 1993. - № 32. - Ст. 2939; СЗ РФ. - 2004. - № 45. - Ст. 4377.

23. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВСНД и ВС РФ. -1993. -№ 19. -Ст. 685; СЗ РФ. -1995. № 51. Ст. 4970.

24. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1930; СЗ РФ. - 2004. - № 45. - Ст. 4377.

25. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» // СЗ РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4473; РГ. - 2004. - 31 августа.

26. Федеральный закон от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СЗ РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4553; РГ. - 2005. - 28 июля.

27. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995.- № 50. Ст. 4872; РГ. - 2004. - 31 августа.

28. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 1; СЗ РФ. - 2005. - № 1 (ч.1)- Ст. 18.

29. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 148; РГ. -2005. - 13. мая.

30. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2965; РГ. - 2004. - 31 августа.

31. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996.- № 34. Ст. 4029; СЗ РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2711.

32. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. -1996. -№ 51. Ст. 5681; СЗ РФ. -2004. - № 27. - Ст. 2711.

33. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. -1997. -№ 30. Ст. 3594; - 2004. - № 27. - Ст. 2711; РГ. - 2004. - 31 декабря.

34. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» //СЗ РФ. -1997. -№ 39. Ст. 4465;СЗ РФ.-2004.-№ 27.-Ст. 2711.

35. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 144-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. - № 47. - Ст. 5340; РГ. - 2004. - 30 декабря.

36. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» // РГ. 1998. - 25 июня; РГ. - 2004. - 30 декабря.

37. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. - № 26. - Ст. 3009; СЗ РФ. - 2005. - № 19. - Ст. 1715.

38. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» //СЗ РФ. 1998. - № 39. - Ст. 4857.

39. Федеральный закон (проект) от 13 марта 2001 г. «Об административных процедурах» // Документ опубликован не был.

40. Федеральный закон (проект) «Об основах административных процедур» 2001 г. // Экономика и жизнь Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www. akdi. ru.

41. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. - № 29. - Ст. 2950; СЗ РФ. -2005. - № 30 (чЛ). - Ст. 3104.

42. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001.- № 33 (ч. 1).- Ст. 3430; РГ. - 2005.- 7 июля.

43. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ.- 2001. № 33 (ч. I). - Ст. 3431; СЗ РФ. - 2005. - № 27. - Ст. 2722.

44. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. - № 33. (ч. I). - Ст. 3436; РГ. - 2005. - 6 июля.

45. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. -2002. № 4. - Ст. 251; СЗ РФ. - 2005.- № 5,- Ст. 2425.

46. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // РГ. 2002. - 30 июля.

47. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - № 30.- Ст. 3032; СЗ РФ. 2004. - № 45. - Ст. 4377.

48. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // РГ. 2002. - 31 декабря; - 2005. - 13 мая.

49. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. -2003. № 40. - Ст. 3822; РГ. - 2005. - 27 июля.

50. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-Ф3 «О лотереях» // РГ.- 2003. 18 ноября; - 2005. - 26 июля.

51. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» // СЗ РФ. -2004. № 25. - Ст. 2485.

52. Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3215.

53. Федеральный закон (концепция проекта) «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации» 2004 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www. html.

54. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году // РГ. 2005. - 26 апреля.

55. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» // РГ. 1994. - 10 марта; СЗ РФ.-2005. -№28.-Ст. 2865.

56. Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. «О первоочередных мерах по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти порядок в стране" // СЗ РФ.- 1998.- № 14.- Ст. 1608.

57. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // РГ. 2003. - 25 июля.

58. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // РГ. 2004. -12 марта.

59. Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 2004 г. № 1102 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // СЗ РФ. 2004. - № 35. - Ст. 3609.

60. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 370 «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» //СЗ РФ. -2001. № 21. - Ст. 2084; СЗ РФ. - 2005. - № 7. - Ст. 560.

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ.- 2002.- № 9. -Ст. 928.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 г. № 340 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» // СЗ РФ. 2002. - № 23. - Ст. 2157.

63. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 456 «О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники» // СЗ РФ. 2002. - № 26. - Ст. 2599; СЗ РФ. - 2005. - № 7. - Ст. 560.

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2002 г. № 553 «Об утверждении положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов» // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3055.

65. Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // СЗ РФ. 2002. - № 45. - Ст. 4516.

66. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. №110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // РГ. 2004. - 13 марта.

67. Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 // СЗ РФ. 2004. - №40.-Ст. 3961.

68. Положение «О Федеральной регистрационной службе», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 // СЗ РФ. -2004.-№42.-Ст. 4110.

69. Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 323 // РГ. 2004. - 8 июля.

70. Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 27 // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 194.

71. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 // СЗ РФ. 1998. - № 8. - Ст. 963; СЗ РФ. - 2004. -№47.-Ст. 4652.

72. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 2 декабря 2003 г. «О ведении реестра национально-культурной автономии» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. - № 22.

73. Общее положение о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденное Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 183 // РГ. 2004. - 15 декабря.

74. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

75. Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. - № 7; Тюменские известия. - 2005. - 8 июня.

76. Закон Республики Марий Эл от 31 мая 1994 г. № 96-III «О государственных наградах Республики Марий Эл» // Марийская правда. 2002. - 12 июня.

77. Закон Свердловской области от 30 января 1995 г. №3-03 «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Свердловской области» // Областная газета. 1995. - 8 февраля.

78. Закон Республики Бурятия от 20 апреля 1995 г. № 115-1 «О государственных наградах Республики Бурятия» // Бурятия. 1995. - 11 мая; Бурятия - 2004. - 7 июля.

79. Закон Тюменской области от 23 мая 1995 г. № 3 «О порядке рассмотрения обращений граждан» // Тюменские известия. 1995. - 21 июня; Тюменские известия. - 2001.- 23 января.

80. Закон Республики Дагестан от 2 октября 1995 г. № 6 «О государственных наградах Республики Дагестан» // Дагестанская правда. 1995. - 5 октября; Дагестанская правда. - 2004. - 11 февраля.

81. Закон Новосибирской области от 5 декабря 1995 г. № 29-03 «О социальной помощи населению на территории Новосибирской области» // Ведомости.-1995.-№ 51; 2004. - № 12.

82. Закон Алтайского края от 27 марта 1996 г. № 23-3C «О петициях жителей Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 1996. - № 20; Сборник законодательства Алтайского края. - 2002. - № 74.

83. Закон Омской области от 11 июня 1996 г. № 58-03 «Об обращениях граждан» // Омский вестник. 1996. - 18 июня; Там же. - 2004. - 24 ноября.

84. Закон Республики Башкортостан от 7 апреля 1997 г. № 85-з «Об обращениях граждан» // Известия Башкортостана. 1996. - 10 июня; Республика Башкортостан. - 2001. - 4 сентября.

85. Закон Тульской области от 24 апреля 1997 г. № 50-ЗТО «Об адресной социальной помощи» //Тульские известия. 1997. - 24 мая.

86. Закон Волгоградской области от 27 апреля 1997 г. № 253-ОД «О порядке рассмотрения обращений граждан в Волгоградской области» // Волгоградская правда. 1999. - 19 мая.

87. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 9 июня 1997 г. № 17-РЗ «Об обращениях граждан» // Кабардино-Балкарская правда. 1997. - 12 июня; Кабардино-Балкарская правда. - 2004. - 2 июля.

88. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 1997 г. № 22 «О Почетном звании Ямало-Ненецкого автономного округа» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. -1997. -№ 4; Красный Север, спец. выпуск. 2004. - 31 марта.

89. Закон Ульяновской области от 28 октября 1997 г. № 028-30 «О порядке рассмотрения обращений граждан на территории Ульяновской области» // Народная газета. 1997. - 5 ноября; Народная газета. - 1998. - 17 марта.

90. Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. № 4-03 «Об обращениях граждан» // Областная газета. 1998. - 14 января.

91. Закон Сахалинской области от 25 июня 1998 г. «О звании "Почетный гражданин Сахалинской области"» // Губернские ведомости. -1998. 7 июля; - 2003. - 1 марта.

92. Закон Томской области от 14 июля 1998 г. № 13-оз «О наградах и почетном звании в Томской области» //Официальные вести Государственной Думы Томской области "Сборник нормативных правовых актов" . 1998. - № 5; Томские новости. - 2004. - 5 августа.

93. Закон Тюменской области от 19 октября 1998 г. № 51 «О региональном правовом регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тюменской области» // Тюменские известия.- 1999. 25 декабря.

94. Закон Тюменской области от 29 января 1999 г. № 82 «О наградах и почетных званиях Тюменской области» // Тюменские известия. 1999. - 4 марта; Тюменские известия. - 2004. - 29 декабря.

95. Закон Краснодарского края от 25 февраля 1999 г. № 162-КЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 1999. - 3 марта; Кубанские новости. - 2002. - 6 июля.

96. Закон Ненецкого автономного округа от 19 апреля 1999 г. № 175-03 «Об обращениях граждан» //Няръяна-Вындер. -1999. 20 октября; Там же. - 2002. - 21 мая.

97. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 1999 г. № 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. -1999. 20 июля. № 143; Кабардино-Балкарская правда. - 2004. - 2 июля.

98. Закон Республики Карелия от 15 июля 1999 г. № 360-3PK «Об обращениях граждан» // Собрание законодательства Республики Карелия. 1999. - № 6; Карелия. - 2004. - 18 мая.

99. Закон Московской области от 2 ноября 1999 года № 79/99-03 «Об обращениях граждан» //Вестник Московской областной Думы. -1999. -№12; Там же. 2002. - № 7.

100. Закон Приморского края от 5 июля 2000 г. № 97-КЗ «Об обращениях граждан» // Ведомости Думы Приморского края. 2000. - 10 июля; Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. - 2001. - № 12.

101. Закон Республики Алтай от 27 января 2000 г. № 15-38 «О государственных наградах Республики Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай. 2000. - № 3; Сборник законодательства Республики Алтай. - 2004. - № 20.

102. Закон Воронежской области от 26 февраля 2001 г. № 214-П-ОЗ «О лекарственном обеспечении населения и порядке осуществления фармацевтической деятельности на территории Воронежской области // Коммуна. 2001. - 13 марта; - 2004. -18 ноября.

103. Закон Самарской области от 6 мая 2000 г. № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области» // Волжская коммуна. 2000. - 24 мая; Там же. - 2004. - 6 апреля.

104. Закон Удмуртской Республики от 3 мая 2001 г. № 22-РЗ «О государственных наградах и почетных званиях Удмуртской Республики» // Известия Удмуртской Республики. 2001. - 4 мая; Там же. - 2003. - 25 ноября.

105. Закон Владимирской области от 6 июня 2001 г. № 34-03 «Об обращениях граждан» // Владимирские ведомости. 2001. - 8 июня.

106. Закона Чувашской Республики от 12 июля 2001 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления Чувашской Республики» // Республика. 2001. - 28 июля; Там же. - 2004. - 20 октября.

107. Закон Самарской области от 24 июля 2001 г. № 52-ГД «Об обращениях граждан в Самарской области» // Самарские известия. 2001. - № 67; Волжская коммуна. - 2004. - 5 ноября.

108. Закон Самарской области от 9 октября 2001 г. № 61-ГД «О наградах в Самарской области» // Самарские известия. 2001. - 11 октября; Волжская коммуна. - 2004. - 8 апреля.

109. Закон Смоленской области от 4 марта 2002 г. № 29-з «О порядке рассмотрения обращений граждан Смоленской области // Смоленские новости. 2002. -19 марта.

110. Закон Самарской области от 11 марта 2003 г. № 15-ГД «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области» // Волжская коммуна. 2003. - 14 марта.

111. Закон Республики Татарстан от 12 мая 2003 г. № 16-ЗРТ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Татарстан» // Республика Татарстан 2003. - 17 мая.

112. Закон Республики Адыгея от 7 июля 2003 г. № 155 «Об обращениях граждан» // Советская Адыгея. 2003. - 16 июля.

113. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня 2003 г. № 32-3AO «Об обращениях граждан // Красный Север. Спецвыпуск. 2003. - 14 июля.

114. Закон Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2003 г. № 155-III «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 2003. - 20 ноября.

115. Закон Калужской области от 20 октября 2003 г. № 252-03 «О почетных званиях Калужской области» // Весть. 2003. - 28 октября.

116. Закона Смоленской области от 27 ноября 2003 г. № 87-з «О наградах и почетных званиях Смоленской области» // Документ опубликован не был.

117. Закон Еврейской автономной области от 24 декабря 2003 г. № 237-03 «О наградах Еврейской автономной области» // Биробиджанская звезда. 2004. - 20 января; Собрание законодательства Еврейской автономной области. - 2004. - № 12.

118. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 6 мая 2005 г. № 37-оз «О наградах и почетных званиях Ханты-Мансийского автономного округа Югры» // Новости Югры. - 2005. - 9-15 мая.

119. Указ Президента Республики Бурятия от 7 мая 1999 г. № 113 «Об упорядочивании продажи алкогольной продукции на территории Республики Бурятия» // Бурятия. 1999. - 12 мая; Бурятия. - 2003. - 11 января.

120. Постановление Губернатора Тюменской области от 5 апреля 1999 г. № 68 «О создании лицензионной палаты администрации Тюменской области» // Тюменские известия. 1999. - 22 апреля.

121. Постановление Губернатора Тюменской области от 15 мая 2002 г. № 153 «О лицензировании производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Тюменской области // Тюменские известия. 2002. - 25 мая.

122. Положение о Департаменте социальной защиты населения администрации Тюменской области, утвержденное Постановлением Губернатора Тюменской области от 7 марта 2002 г. № 65 // Тюменские известия. 2002. - 22 марта.

123. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации Новосибирской области, утвержденное Постащ новлением Губернатора Новосибирской области от 15 апреля 2004 г. № 233 //Документопубликован не был.

124. Положение «О комиссии по наградам и почетным званиям Тюменской области», утвержденное Постановлением Губернатора Тюменской области от 21 мая 2004 г. № 20 // Тюменская область сегодня. 2004. - 23 июня.

125. Положение о звании «Почетный гражданин Тюменской области», утвержденное Постановлением Губернатора Тюменской области от 15 июня 2004 г. № 30 // Тюменская область сегодня. 2004. - 29 июня.

126. Порядок рассмотрения обращений граждан в Правительстве Московской области» (утв. Постановлением Губернатора Московской области от 15 ноября 2000 г. № 381-ПГ). Интернет-адрес: http: // www. government mosreg.ru.

127. Положение о порядке оказания материальной помощи нуждающимся гражданам, утвержденное Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 24 августа 1999 г. № 245 // Документ опубликован не был.

128. Порядок организации личного приема граждан в администрации Тюменской области, утвержденный Постановлением администрации Тюменской области от 28 июня 2002 № 65-ос // Документ опубликован не был.

129. Порядок назначения и организации выплаты государственной социальнойпомощи в Саратовской области, утвержденный Постановлением Правительства Саратовской области от 23 апреля 2004 г. № 98-П // Документ опубликован не был.

130. Порядок выдачи единого социального проездного билета, аннулирования,• хранения и отчетности, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 25 февраля 2005 г. № 137-1111 // Документ опубликован не был.

131. Порядок обеспечения отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение, утвержденный Приказом Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 31 мая 2005 г. № 75 // Республика Татарстан. 2005. - 28 июня.

132. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в городе Москве, утвержденные постановлеф нием Правительства Москвы и Московской области от 6 апреля 2004 г. № 189-1111

133. Библиотека Российской газеты. Новые законы и нормативные акты. 2004. - № 24.

134. Правила предоставления платных медицинских услуг, утвержденные Распоряжением Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 4 апреля 2005 г. № 122-р // Невское время. 2005. - 25 мая.

135. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РСФСР, СССР

136. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г.

137. ВВС РСФСР. 1965. -№51. -Ст. 1291.

138. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР от 20 июня 1984 г. // ВВС РСФСР. 1984. - № 27. - Ст. 909.

139. Закон РСФСР от 4 июня 1990 г. № 1529-1 «О предприятиях в СССР» // ВСНД и ВС СССР. -1990. № 25. - Ст. 460.

140. Указ Президиума Верховного Совета СССР от И февраля 1958 г. «О порядке награждения орденами и медалями СССР» // ВВС СССР. -1958. № 10.- Ст. 54.

141. Декрет СНК от 18 января 1918 г. «О центральной контрольной коллегии и местных контрольных коллегиях и комиссиях» // СУ РСФСР. -1918. № 18. - Ст. 264.

142. Декрет СНК РСФСР «О государственном контроле» 1919 г. // СУ РСФСР. -1919. -№ 11.-Ст. 129.

143. Декрет ВЦИК РСФСР «О знаках отличия» 1918 г. // СУ РСФСР. 1918.- № 69. Ст. 742.

144. Декрет СНК РСФСР от 2 января 1923 г. «Положение о порядке учреждения и регистрации комиссионных предприятий» // СУ РСФСР. 1923. - № 2. - Ст. 23.

145. Постановление ВЦИК от 10 июня 1934 г. «Об образовании общероссийского народного комиссариата внутренних дел» // Свод Законов РСФСР. Т. 1.- М., 1988.

146. Положение «О государственном контроле за использованием и охраной вод», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1979 г. № 591 // Свод Законов СССР. Т. 4. М., 1989. - Ст. 305-310.

147. Положение «О государственных наградах РСФСР», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 января 1983 г. // Свод Законов РСФСР. Т. 1. М., 1988. - Ст. 316-323.

148. Правила пребывания и регистрации иностранных граждан в СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 10 мая 1984 г. // СП СССР.- 1984.-№21.-Ст. 113.

149. Положение «О государственном промысловом налоге», утвержденное ВЦИК и СНК от 18 января 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. - № 43. - Ст. 137.5. АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

150. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июля 2001 г. № 557/01 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.-2001.-№ 11.

151. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. № КАС 03-24 // Бюллетень Верховного Суда РФ. -2003.- № 3.

152. Судебник 1497 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. II. - М.: Юрид. лит., 1985. - Ст. 139-187.

153. Соборное Уложение 1649 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. III. Акты Земских сборов. - М., 1985. - Ст. 181-229.

154. Указ Петра I 1711 года // Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. - С. 126-131.

155. Указ Петра I 1722 года // Свод Законов Российской Империи. Т. VI. -Ст. 133-135.

156. Указ Петра I «О создании в Правительствующем Сенате 12-ти коллегий» 1722 года // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. М., 1986. - Ст. 171.

157. Указ Александра I 1864 года // Свод Законов Российской Империи. Т. VI. -Пб., 1895.

158. Свод основных государственных законов от 23 апреля 1906 г. // Свод Законов Российской Империи. Т. V-IX. Пб., 1910.

159. Свод законов об актах гражданского состояния 1910 г. // Свод Законов Российской Империи. Т. IX. Пб. 1910. - Ст. 111-222.

160. МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИКИ И АРХИВНЫЕ ДЕЛА

161. Информация о работе по обращениям граждан общественными приемными полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе за 2004 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www.federal.udm.ru.

162. Отчет о работе по обращениям граждан полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе за первый квартал 2005 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www.uralnep.ru. htm.

163. Отчет о работе отдела регистрации общественных объединений и религиозных организаций Управления Министерства юстиции РФ по Калужской области за 2003 г.

164. Отчет о работе отдела по делам общественных объединений и религиозных организаций Управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области за 2003 г.

165. Отчет о работе отдела регистрации общественных объединений и религиозных организаций Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области за 2003 г. // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. - № 6.

166. Правила регистрации общественных объединений (по материалам, предоставленным Управлением Министерства юстиции РФ в Республике Карелия) Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www. minjustkarelia. ru.

167. Отчет о работе отдела регистрации общественных объединений и религиозных организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике за 2004 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www. federal.udm.ru.

168. Отчет о работе отдела по делам общественных объединений и религиозных организаций Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам за 2004 г.

169. Отчет по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора и Правительства Нижегородской области в 2003 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www.government.nnov.ru.

170. Отчет о рассмотрении обращений граждан, зарегистрированных в управлении по работе с обращениями граждан в Правительства Свердловской области в первом квартале 2005 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www midural.ru.

171. Отчет о работе Центра по лицензированию Калужской области за 2004 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www.admoblkaluga.ru.

172. Опись в регистрационном журнале на лицензионные документы, принятые Лицензионной палатой Тюменской области в 2000-2004 гг.

173. Информация о работе Лицензионной палаты Тюменской области по лицензированию отдельных видов деятельности по состоянию на 1 января 2005 г.

174. Архив Лицензионной палаты Тюменской области. Лицензионное дело от 12 ноября 2003 г. № 72-чл № 1739.11 док.

175. Архив Лицензионной палаты Тюменской области. Лицензионное дело от 01 ноября 2004 г. № 72-цл № 2157.11 док.

176. Судебная практика Лицензионной палаты Тюменской области за 2004 г.

177. Движение заявлений общественных объединений и торгово-промышленных палат, зарегистрированных в Управлении Минюста РФ по Тюменской области.

178. Архив Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО. Регистрационное дело от 5 марта 2004 г. № 1565.15 док.

179. Архив Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО. Регистрационное дело от 17 августа 2004 г. № 1576. 15 док.

180. Архив Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО. Регистрационное дело от 16 декабря 2003 г. № 1167. 18 док.

181. Решение начальника Управления Министерства юстиции РФ по Тюменской области от 9 марта 2004 г. "Об отказе в регистрации общественному объединению «Землячество Югра»".

182. Итоги работы с обращениями граждан Департаментом социального развития Правительства Тюменской области за 2004 г.

183. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, КНИГИ

184. Агапов, А.Б. Курс административного права: учебник / А.Б. Агапов. М.: Городец, 1999.-419 с.

185. Агеева, Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект) / Е.А. Агеева. JL: Изд-во ЛГУ, 1990. - 144 с.

186. Административное государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии: учебное пособие. М.: Изд-во «Логос», 2000.-237 с.

187. Административное право: учебник / под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000. - 728 с.

188. Административное право зарубежных стран / под. ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спартак, 2003. - 464 с.

189. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров.- М, 2004. 652 с.

190. Административно-процессуальное право Германии: учебное пособие. -М., 1996.-272 с.

191. Административно-процессуальное право: курс лекций / под. ред. проф. И.Ш. Килясханова. М., 2004. - 399 с.

192. Азарова, Е.Г. Личность и социальное обеспечение в СССР / Е.Г. Азарова, А.Е. Козлов. М.: Наука, 1983.- 190 с.

193. Алексеев, С.С. Вопросы общей теории советского права / С.С. Алексеев. -М., 1969.-219 с.

194. Алексеев, С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. М., 1966. - 179 с.

195. Алексеев, С.С. Социальная ценность права в советском обществе / С.С. Алексеев. М., 1971.

196. Алексеев, С.С. Общая теория права. Т.2 / С.С. Алексеев. Свердловск, 1973.-258 с.

197. Алексеев, С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев. М., 1975.- 263 с.

198. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, 1998. - 672 с.

199. Антология мировой правовой мысли: Античный мир и Средневековье: В 5 т. V-XVII вв. Т.1. М.: Мысль, 1999. - 812 с.

200. Атаманчук, Г.В. Управление фактор развития (размышления об управленческой деятельности) / Г.В. Атаманчук. - М.: ЗАО Изд-во Экономика, 2002. - 567 с.

201. Афанасьев, В.Г. Научные основы управления обществом / В.Г. Афанасьев.- М.: Политиздат, 1968. 152 с.

202. Багандов, А.Б. Лицензионное право: учебно-практическое пособие / А.Б. Багандов; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во Эскмо, 2004. - 640 с.

203. Бахрах, Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности / Д.Н. Бахрах. Пермь, 1969. - 119 с.

204. Бахрах, Д.Н. Административное право в России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. М.: Норма, 2001. - 640 с.

205. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. - 768 с.

206. Берени, Ш. Венгерское административное право / Ш. Берени. М.: Прогресс, 1990.-488 с.

207. Большой энциклопедический словарь. СПб., 1997. - 971 с.

208. Ведель, Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель. М., 1973. - 509 с.

209. Веселовский, С.Б. Приказной строй управления Московского государства: Русская история в очерках и статьях. Т.З / С.Б. Веселовский. Киев, 1912.

210. Габричидзе, Б.Н. Административное право / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М.: ООО ТК Велби, 2003. - 408 с.

211. Галлаган, Д. Административное право: история развития и основные концепции / Д. Галлаган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. М., 2003. - 410 с.

212. Голунский, С.А. Основные понятия о суде и правосудии: Труды Военно-юридической академии. Вып. III / С.А. Голунский. М., 1943. - 219 с.

213. Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В.М. Горшенев. М., 1972.

214. Гражданский процесс: учебник / под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. -3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. - 319 с.

215. Гущин, А.В. Лицензирование в Российской Федерации: Правовые и организационные основы / А.В. Гущин. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2004. - 166 с.

216. Гущина, Н.А. Поощрительные нормы российского права: теория и законодательная практика / Н.А. Гущина. СПб.: Изд-во Юридический центр Пресс, 2003. - 294 с.

217. Демин, А.А. Административный процесс в развивающихся странах / А.А. Демин. М., 1987. - 84 с.

218. Демин, А.А. Административное право Российской Федерации / А.А. Демин. М.: ИКД Зерцало - М., 2002. - 384 с.

219. Демократические основы советского социалистического правосудия. / под ред. М.С. Строговича. М., 1965. - 102 с.

220. Емельянов, Ю.Н. Лицензирование в системе государственного управления / Ю.Н. Емельянов. М., 2000. - 126 с.

221. Еропкин, М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М.И. Еропкин, JLJL Попов. М.: Лениздат, 1973. - 207 с.

222. Законодательство Петра I. М.: Юрид. лит., 1997. - 378 с.

223. Засторожная, O.K. Советский административный процесс / O.K. Засто-рожная. Воронеж, 1985. - 100 с.

224. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. М.: Бек, 2002. - 560 с.

225. Иванова, Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР / Р.И. Иванова. М.: Изд-во МГУ, 1986.-175 с.

226. Исаев, И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. М.: Юритъ, 2001.-768 с.

227. История государства и права зарубежных стран: учебник / под. ред. И.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. Ч. 1. М.: Норма, 1999. - 712 с.

228. История государства и права России в документах и материалах с древнейших времен по 1930 г. / авт. сост. И.И. Кузнецов. М., 2000. - 640 с.

229. История государственного управления в России: учебник / под. ред. Р.Г. Псхои. 2-е изд., перераб. - М.: Издательство РАГС, 2002. - 382 с.

230. Казакевич, Н.Н. Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб / Н.Н. Казакевич, Э.Л. Кузьмин. М.: Профиздат, 1975. - 113 с.

231. Капитонов, С.А. Правообеспечительная функция милиции / С.А. Капитонов. СПб.: Издательство Р. Асланова Юридический центр Пресс, 2004. - 338 с.

232. Керимов, Д.А. Философские проблемы права / Д.А. Керимов. М., 1975. -210 с.

233. Козлов, А.Е. Социальное обеспечение в СССР (правовые основы) /А.Е. Козлов. М.: Наука, 1981. - 183 с.

234. Козлов, Ю.М. Предмет советского административного права /Ю.М. Козлов.-М., 1967.

235. Козлов, Ю.М. Основы советского административного права / Ю.М. Козлов. -М., 1975.- 167 с.

236. Кононов, П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования: монография / П.И. Кононов. Киров, 2001- 357 с.

237. Коренев, А.П. Кодификация советского административного права / А.П. Коренев. М.: Юрид. лит., 1970. - 142 с.

238. Коренев, А.П. Нормы административного права и их применение / А.П. Коренев. М.: Юрид. лит., 1978. - 142 с.

239. Коренев, А.П. Административное право России: учебник / А.П. Коренев. В 3 ч. Часть I. - М.: МА МВД России. Изд-во Щит-М, 2001. - 417 с.

240. Куприянов, В.Д. Советская паспортная система и ее роль в борьбе с уголовной преступностью / В.Д. Куприянов. Киев, 1958. - 103 с.

241. Литвак, Б.Г. Разработка управленческого решения / Б.Г. Литвак. М.: Дело, 2000. - 392 с.

242. Лория, В.А. Административный процесс и его кодификация /В.А. Лория. Тбилиси, 1986. - 281 с.

243. Лукьянова, Е.Г. Теория процессуального права / Е.Г. Лукьянова М.: Норма, 2003.-240 с.

244. Лучин, В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве / В.О. Лучин. М., 1976. - 134 с.

245. Максимовский, В.И. Управление социальным обеспечением / В.И. Максимовский. М.: Юрид, лит., 1974. - 166 с.

246. Мальков, В.В. Советское законодательство о жалобах и заявлениях / В.В. Мальков. М., 1967. - 108 с.

247. Манохин, В.М. Порядок формирования органов государственного управления / В.М. Манохин. М., 1968. - 176 с.

248. Махина, С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования / С.Н. Махина. Воронеж, 1999. - 232 с.

249. Масленников, М.Я. Административно-юрисдикционньш процесс / МЛ. Масленников. Воронеж: Изд-во Воронежского госуниверситета, 1990. - 208 с.

250. Масленников, М.Я. Российский административный процесс / М.Я. Масленников. Тверь, 2001. - 232 с.

251. Миронов, М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика (в авторской редакции) / М.А. Миронов. М.: Юрид. лит., 2001. - 392 с.

252. Новая история стран Европы и Америки. Первый период: учебник / под. ред. В.Н. Виноградова, И.М. Гусева. М.: Высшая школа, 1997. - 415 с.

253. Нормативные акты по вопросам Федеральной регистрационной службы: сборник. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2005. - 109 с.

254. Осинцев, Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации: монография / Д.В. Осинцев. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. - 372 с.

255. Панова, И.В. Юридический процесс: монография / И.В. Панова. Саратов, 1998.-158 с.

256. Панова, И.В. Административно-юрисдикционный процесс: монография / И.В. Панова. Саратов, 1998. - 256 с.

257. Панова, И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации: монография / И.В. Панова. Саратов: Приволжское книжное издание, 2001.-452 с.

258. Панова, И.В. Курс административно-процессуального права России / И.В. Панова. Саратов: Научная книга, 2003. - 566 с.

259. Петров, Г.И. Основы советского социалистического управления / Г.И. Петров. Л.: ЛГУ, 1974. - 89 с.

260. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. -М, 1997.-477 с.

261. Пирожков, В.А. Проблемы оптимизации управленческих решений / В.А. Пирожков. Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1987. - 168 с.

262. Пронкин, С.В. Государственное управление зарубежных стран / С.В. Пронкин, О.Е. Петрушина. М.: Аспект Пресс, 2001.-319 с.

263. Протасов, В.Н. Юридическая процедура / В.Н. Протасов. М.: Юрид. лит., 1991.-79 с.

264. Прудников, А.С. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: учебник для вузов / А.С. Прудников, Х.А. Андриашин; предисловие проф. В.П. Лозбякова. М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1998. - 148 с.

265. Ременников, В.Б. Разработка управленческого решения: учебное пособие / В.Б. Ременников. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 140 с.

266. Ремнев, В.И. Предложения, заявления и жалобы граждан / В.И. Ремнев. -М, 1972.-72 с.

267. Романов, А.К. Правовая система Англии: учебное пособие / А.К. Романов. М.: Дело, 2002. - 344 с.

268. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. - 905 с.

269. Салищева, Н.Г. Административный процесс в СССР / Н.Г. Салищева. М.: Юрид. лит., 1964. - 157 с.

270. Салищева, Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Н.Г. Салищева. М., 1970. - 163 с.

271. Салищева, Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации / Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева. М., 2001. - 279 с.

272. Севрюгин, В.Е. Проблемы административного права: учебное пособие / В.Е. Севрюгин. Тюмень, 1994. - 208 с.

273. Скобелкин, В.Н. Обеспечение трудовых прав в СССР / В.Н. Скобелкин. М.: Юрид. лит., 1987. - 208 с.

274. Словарь русского языка / под. ред. С.И. Ожегова. М.: Изд-во Русский язык, 1978. - 846 с.

275. Словарь иностранных слов. М., 1989. - 624 с.

276. Словарь русского языка. М.: Изд-во «Русский язык», 1984. - 750 с.

277. Словарь русского языка / под. ред. С.И. Ожегова. М.: Изд-во «Русский язык», 1978. 846 с.

278. Советское административное право. М.: Юрид. лит., 1970.

279. Советское административное право: учебник / под. ред. П.Т. Василен-кова. М.: Юрид. лит., 1981.-429 с.

280. Советское административное право. М., 1985. - 542 с.

281. Сорокин, В.Д. Проблемы административного процесса / В.Д. Сорокин. -М., 1968.-142 с.

282. Administrative Law. William Wade. Oxford University / W. Wade. Edition 2000. -1028 p.

283. Gerber C.F. von. Grundzuge eines Systems des deutschen Staatsrechter / C.F Gerber 1865.

284. Handbook on government auditing in developing countries. N. Y.: United nation, 1977.

285. Introduction to Para legal Studies. Boston, MA, 1993. - 354 p.

286. Molan. Michael. T Administrative Law (Textbook) / M.T. Molan. London, 1995.

287. Roy Robert N. The administrative process / R. N. Roy. London, 1965. - 356 p.

288. Shwartz B. Administrative Law / B. Shwartz. Boston, 1976. - 447 p.

289. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

290. Акопов, Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. / Л.В. Акопов. Ростов-на-Дону, 2002. - 176 с.

291. Анбрехт Т.А. Организационно-правовые проблемы деятельности органов государственной социальной службы Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.14. / Т.А. Анбрехт. Тюмень, 2001. - 192 с.

292. Бочкова, Т.А. Предложения, заявления, жалобы как средства охраны прав и обеспечения законности в государственном управлении: автореферат дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01. /Т.А. Бочкова. Свердловск, 1966. - 21 с.

293. Евтихеев, И.И. Виды и формы административной деятельности: дисс. . докт. юрид. наук / И.И. Евтихеев М., 1948. - 23 с.

294. Егорушков, А.П. Управленческое решение в системе государственной службы: особенности принятия и контроля исполнения: дисс. . канд. эконом, наук: 08.00.05. / А.П. Егорушков. М., 1997. - 178 с.

295. Гречкина, О.В. Административное производство по делам о нарушении таможенных правил: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.14. / О.В. Гречкина Челябинск, 2004.-172 с.

296. Громова, Н.В. Административная юстиция (история и современность): дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.14. / Н.В. Громова М., 2002. - 170 с.

297. Гущина, Н.А. Поощрение в праве: теоретико-правовое исследование: дисс. . докт. юрид. наук: 12.00.01. / Н.А. Гущина Санкт-Петербург, 2004. - 341 с.

298. Анализ эффективности обращения граждан в общественную приемную по Республике Татарстан за 2004 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www. html.

299. Анализ работы по обращениям граждан в Правительстве Ставропольского края за 2004 год Электронный ресурс. Режим доступа: http // www.regnum.ru.

300. Андриченко, Л. В. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации / Л.В. Андриченко, В.О. Елеонская, Т.Я. Хабриева //Журнал российского права. 2003. -№4.-С. 3-11.

301. Антонова, В.П. Административное право и процесс: старые и новые проблемы / В.П. Антонова / Государство и право. 1998. - № 8. - С. 5-32.

302. Асаул, А.Н. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ней / А.Н. Асаул, А.В. Карасев Электронный ресурс. Режим доступа: http: // www.aup.ru.

303. Байтин, М.И. Теоретические вопросы правовой процедуры / М.И. Бай-тин, О.В. Яковенко // Журнал российского права. 2000. - № 8. - С. 93-102.

304. Бахрах, Д.Н. Административная юстиция: развитие и проблемы совершенствования/Бахрах Д.Н., А.Т.Боннер//Советское государство и право. 1975.-№8.-С. 13-15.

305. Бахрах, Д.Н. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество как административное производство /Д.Н. Бахрах, А.С. Бусыгин // Современное право. 2003. - № 7. - С. 5-8.