Проблемы функционирования системы связей с общественностью в российских органах власти тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 10.01.10, кандидат филологических наук Филатова, Елена Владимировна

• Филатова, Елена Владимировна
• кандидат филологических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат филологических наук Филатова, Елена Владимировна

Введение

I . Система связей с общественностью в органах государственной власти как особый вид PR

1. Основные терминологические наименования понятия «PR», определения и функции PR как вида деятельности

2. Условия, необходимые для развития связей с общественностью

3. Особенности PR государственных и ведомственных органов власти 32 Л. Условия функционирования и структура государственных PR 40 служб в России

1. Российская демократия как основа для налаживания общественных 40 связей

2. Влияние децентрализации общественной жизни и взаимоотношений 44 между гражданами и властью в России на развитие PR

3. Структура служб по связям с общественностью российских органов 52 власти

III. Язык как способ коммуникации и как инструмент манипуляции 66 общественным сознанием в государственных PR

1. Язык коммуникации государственных PR структур и СМИ: подходы, 66 механизмы и жанровые особенности

2. Языковые приемы как инструмент манипуляции общественным 104 сознанием

IV Практика связей с общественностью в современных российских 120 государственных структурах

1. Взаимодействие государственных структур с общественными 120 организациями

2. Целевые кампании по связям с общественностью российских 140 государственных структур

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы функционирования системы связей с общественностью в российских органах власти»

В диссертации рассматривается деятельность служб по связям с общественностью в рамках государственных структур как единая, целостная система, направленная на осуществление определенных целей и имеющая свою собственную структуру и функции. В современном обществе государственные структуры Российской Федерации вынуждены отроить взаимоотношения с гражданами страны на новых условиях: командно-административные подходы не соответствуют общественным целям, провозглашаемым руководством страны, и уже не всегда могут решить поставленные задачи. Использование связей с общественностью в рамках государственных структур может стать механизмом плодотворного взаимодействия власти и общества на основе конструктивного диалога для совместного разрешения конфликтов, противоречий, а также для проведения в жизнь политических и экономических решений. Связи с общественностью - это новая для России практика. В то время как тема развития связей государственных структур с общественностью остается лока недостаточно исследованной, очень большое внимание уделяется зыборным технологиям и связям с общественностью в коммерческих структурах. Состояние социально-политических процессов в России во многом зависит от желания и умения налаживать совместный диалог, как со стороны государственных структур Российской Федерации, так и со стороны самих граждан. В современном российском обществе возникла насущная потребность в изучении и глубоком осмыслении роли PR во взаимоотношениях органов власти и общественности.

Актуальность данного исследования определяется необходимостью совершенствовать деятельность служб по связям с общественностью как в центре, так и в регионах, вписать их в контекст новых задач, придать им конструктивный импульс с тем, чтобы они стали важным инструментом социального взаимодействия в условиях строящейся демократии. Целостность системы связей с общественностью государства, органичность ее построения от принципов построения структуры до текстовой организации - основа встраивания этой системы в общий процесс обновления государственного управления. х/ Текст - основа любой коммуникации. Текст является одним из основных предметов изучения данной диссертации независимо от формы его подачи: информационные сообщения, пресс-релизы, выступления руководителей, щитовая реклама во время целевых PR кампаний, или газетные статьи. Структура текста, стилистические приемы, используемый язык, тон, метафоры - все это несет в себе отражение отношений, создаваемых органами государственной власти со своим адресатом. Поэтому в работе тексты рассматриваются как результат и выражение отношений между государством и обществом, на основе их анализа проводится проверка данных структурного и функционального анализа системы общественных связей государства.

Состояние научной разработанности проблемы

Рассматривая степень разработанности темы, стоит заметить, что пзязи с общественностью для России довольно новая дисциплина. Поэтому в работе над темой с целью обеспечения методологической логики приходилось обращаться к зарубежным источникам. Большое внимание анализу связей с общественностью уделили западные исследователи. Особое значение представляют труды, где изложение основ связей с общественностью имеет широкий теоретический контекст. К ним можно отнести работы западных авторов: Сэм Блэка (Black S.)\ Скотт Катлипа (Cutlip S.M.) «Эффективные связи с общественностью»2, И. Бернауза vtsemays h.

L)'\ В этих книгах связи с общественностью предстают в качестве практической дисциплины, обладающей собственными ресурсами л технологиями.

В современной отечественной литературе система связей с общественностью предстает как важный компонент грамотной управленческой деятельности в различных социально-экономических и политических сферах. Данный подход отражен в книгах Е.А. Блажнова4, Л.Б. Невзлина5 и И. Яковлева6. Отметим, что связи с общественностью рассматриваются, например, И.Л. Викентьевым как один из эффективных механизмов рыночной экономики, регулирующих отношения спроса и предложения.

Появились работы, трактующие связи с общественностью в /сонтексте государственного управления и посвященные роли и функциям П? в органах государственной службы. Такое видение проблемы отражено „ работах B.C. Комаровского, М.Д. Валовой, В.М. Горохова и др., собранных в книгу «Связи с общественностью в политике и государственном управлении»8.

ПР как коммуникативная функция управления исследовались, в частности, в работах Г.Г. Почепцова9, рассматривающего связи с

1 Black Sam. The essentials of Public Relations. -London, 1993.

2 Effective Public relations Scott M. Cutlip, Allen H. Center, Glen M. Broom. NY, 1985. J Bernays E.L. Propaganda. -New York. 1928. Блажнов Е.А. Паблик рилейшенз = Public relations: Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений: Учебное пособие для деловых людей. -. М: ИМА-пресс, 1994. - 1 57 с. Невзлин Л.Б. «Паблик рилейшенз» - кому это нужно?: Основы учебного курса. - М.: Экономика, 1993. -220 с.

11 Яковлев И. Паблик Рилейшенз в организациях. Спб.: TOO ТК "Петрополис", 1995. - 147 с.

Викентьев И.Л., Приемы рекламы и public relations, ч. 1. 5-еизд., доп. - СПб: ООО «ТРИЗ-ШАНС»: «Изд. дом «Бизнес-Пресса», 2001. - 256 с.

Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. д-ра филос. наук, проф. B.C. Комаровского. - М.: Издательство РАГС, 2001.- 520 с. Почепцов Г.Г. Профессия: имиджмейкер / Георгий Почепцов. - 2. изд., испр. И доп. Киев: 2002. - 256с. общественностью как управление социальной информацией в постиндустриальном, информационном обществе. С точки зрения Г.Г. Почепцова «ПР работает с клиентами в целях создания коммуникативных стратегий и сообщений для передачи их целевой аудитории, чтобы убедить ее сделать нечто, благоприятное для клиентов»1.

Анализ приемов и методов связей с общественностью также занимает одно из важных мест в разработках технологий избирательных кампаний,

2 3 лапример, в работах Е. Минченко , М. Кошелюка".

Анализ отечественной и зарубежной литературы обнаруживает о пределенный дефицит исследований связей с общественностью в органах власти и ее роли в развитии государства и общества. В частности, в аспекте, связанном со спецификой условий для формирования и развития государственных структур по связям с общественностью в России и особенностями их информационных сообщений.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного подхода с анализу связей с общественностью как субъекта массовой коммуникации раскрыть особенности, механизмы и проблемы ПР государственных структур в современной России. iia пути к поставленной цели необходимо решить следующие проблемы: . Представить связи с общественностью государственных и ведомственных органов власти как модель коммуникации, составляющую в горизонтальном формате модель коммуникационных мероприятий, а в вертикальном - компонент, интегрированный в общественную жизнь и структуру.

1 Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. - М.: Центр,

1998. - 352 с. Минченко Е. И. Как стать и остаться губернатором.- Челябинск: Урал Л.Т.Д. - 2001, - 478 с.

1 Кошелюк М. Выборы - конфликт управляемый// Советник №1-2. 1998.

2. Определить наличие и своеобразие условий, а также специфику развития государственных структур по связям с общественностью в России. Проанализировать их структуру и функционирование: методы и приемы работы со средствами массовой информации, общественными организациями и другими сегментами общества.

3. Проанализировать тексты информационных сообщений государственных PR структур, их специфику и влияние на общественное сознание.

4. Определить степень открытости государственных структур по связям с общественностью в России на материале их информационных сообщений и конкретных примерах деятельности. Для достижения цели ставятся следующие исследовательские t-'i- 'i . . Определить роль, специфику и тенденции развития связей государственных структур с общественностью.

2. Проанализировать тексты их информационных сообщений.

3. Выявить особенности коммуникации государственных структур по связям с общественностью в условиях современного российского общества.

Проанализировать функции служб по связям с общественностью в органах государственной власти и управления. Объект исследования - система связей с общественностью органов государственной власти в современной России.

Предмет исследования - структура и функции подразделений по связям с общественностью государственных органов власти, их методы и приемы заботы со средствами массовой информации, общественными организациями и другими сегментами общества в условиях современной

России, тексты их информационных сообщений. Их специфика и влияние на общественное сознание. Хронологические рамки исследования

Начало организации служб по связям с общественностью в органах государственной власти и управления федерального и регионального уровней относится к началу 1990-х. В связи с этим исследование охватывает промежуток времени с 1992 по начало 2002 годов.

Основные научные результаты исследования, полученные автором, ул i научная новизна:

Рассматривая существующие на сегодняшний день научные т/бликации по PR, можно сделать вывод о недостаточности работ по теоретическому осмыслению роли и места связей с общественностью во взаимоотношениях между государственными структурами и гражданами страны, о недостаточности комплексного изучения этого явления, и преобладании плоского функционального подхода. В работе на основе комплексного подхода к анализу связей с общественностью как субъекта массовой коммуникации раскрыты особенности, механизмы и проблемы ;ТР государственных структур в современной России. В частности, рассмотрены основные тенденции развития современного российского общества, проанализированы структура и особенности функционирования государственных PR в России. i. Проанализированы основные языковые конструкции, описывающие изучаемый вид деятельности и предложено для положительного принятия этой специальности обществом в России использовать для ее обозначения полный перевод словосочетания «public relations» на русский язык как связи с общественностью.

2. Проведен сравнительный анализ определений, который позволил систематизировать различные их типы и разработать новый возможный подход к определению этой деятельности.

3. Определить наличие и специфику условий для формирования и развития государственных структур по связям с общественностью в России.

4. Проанализирована структура и функционирование служб по связям с общественностью в органах государственной власти и управления, их методы и приемы работы со средствами массовой информацрш, общественными организациями и другими сегментами общества в условиях современной России.

5. Проанализированы тексты информационных сообщений структур по связям с общественностью органов государственной власти. о. Сделаны выводы о степени открытости государственных структур по связям с общественностью.

7. Сделаны выводы о том, насколько результаты деятельности служб по связям с общественностью, определенные структурой и методами работы, соответствуют поставленным целям.

Поэтому данная работа может способствовать более глубокому осмыслению роли PR во взаимоотношениях органов власти и общества. Научно-практическая значимость исследования

Теоретическая и научно-практическая значимость данной работы заключается в том, что она: Представляет изучаемое явление с точки зрения системного подхода к коммуникативным процессам как единый комплекс структуры, функций и текстовой организации, что позволяет проследить принципы организации коммуникативного процесса на всех этапах его построения, выявить соответствие или несоответствие этого процесса заявленным целям.

2. Выявляет положительные черты и недостатки в работе подразделений, ответственных за связи с общественностью в государственных структурах.

3. Анализирует их причины.

4. Предлагает пути оптимального использования методов установления связей с общественностью в работе государственных структур. Может послужить государственным структурам основой при налаживании связей общественности.

4. Дает рекомендации для практического применения в органах государственной власти по таким вопросам, как: создание служб по связям с общественностью властных структур и организация их деятельности.

5. Исследования и выводы диссертации помогут журналистам, а . также представителям общественных организаций, наладить плодотворное и конструктивное сотрудничество с государственными структурами.

6. Выводы диссертации могут быть использованы для теоретико-методологических разработок основ связей с общественностью в государственных структурах. апробация исследования. Теоретические положения данного исследования были изложены автором в выступлениях на Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов «Проблемы массовой коммуникации на рубеже тысячелетий» в 2001 году на факультете журналистики Воронежского государственного университета (ВГУ); на научно-практической конференции в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (МГУ)

Система связей с общественностью в органах государственной власти как особый вид PR

Заключение диссертации по теме «Журналистика», Филатова, Елена Владимировна

Практические рекомендации

Работа служб по связям с общественностью государственных структур до сих пор вызывает нарекания. Поэтому целесообразно рассмотреть направления совершенствования служб по связям с общественностью, которые поставят государственные ПР «на службу» обществу и демократии. Необходимо перевести взаимоотношения со СМИ из количества в качество. Информационные сообщения должны быть п,.овящены общественно-значимым проблемам и актуальным вопросам, лпшующим широкие слои общества. Для развития равноправных отношений и большей открытости следует указывать в пресс-релизах телефон, адрес, и Интернет сайт пресс-службы. Следует расширять сотрудничество с общественными организациями. Государственным структурам необходимо вести работу по связям с общественностью

Список литературы диссертационного исследования кандидат филологических наук Филатова, Елена Владимировна, 2003 год

1. Закон Российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», 1995.

2. Закон Российской Федерации «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»//«Российская газета», 17 января, 1995.

3. Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» // «Российская газета», 14 апреля, 1995.

4. Конституция Российской Федерации. М., 1996.

5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «Об укреплении Российского государства», 1994.

6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «О действенности государственной власти в России», 1995.

7. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможости. -М.: Слав, диалог, 1996. 223 с.i О.Бакунин М.А. Собрание сочинений и писем .т 1-4. М.: 1934-1935 г.

8. П.Барт Р. Избранные работы: Семиотика. Поэтика: Пер. с фр./ Сост. Общ. Ред. И вступ. Ст. Г.К. Косикова. М.: Прогресс. Универс: Рея, 1994.-615 с.

9. Блажнов Е.А. Паблик рилейшенз = Public relations: Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений: Учебное пособие для деловых людей. -. М'.: ИМА-пресс, 1994. 157

10. Блэк С. PR: международная практика. М.: Издательский дом «Довгань», 1997. 180 е., ил.

11. П.Викентьев И.Л., Приемы рекламы и public relations, ч. 1. 5-еизд., доп. СПб: ООО «ТРИЗ-ШАНС»: «Изд. дом «Бизнес-Пресса», 2001.256 с.

12. Голуб И.Б. Стилистика русского языка. М.: Рольф; Айрис-пресс, 1997. 448с.

13. Д. Локк Сочинение в трех томах. М., 1985-1988, т III., с.319. ЗО.Дилтс Р. Изменение убеждений с помощью НЛП / Перевод с англ. В.П. Чурсина. - М.: Независимая фирма «Класс», 1997. -185 с.

14. Доти Дороти И. Паблисити и паблик рилейшнз/ Перевод с англ. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1996. - 288 с.

15. Иларионова Т.С. Информационное обеспечение конгресса, форума, съезда. (Методы взаимодействия с прессой и журналистами припроведении мероприятий общественного и политического характера). Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2000 54с.

16. Минченко Е. И. Как стать и остаться губернатором,- Челябинск: Урал Л.Т.Д.-2001,-478 с.

17. Моисеев В.А. Паблик рилейшнз. Теория и практика. М.: ООО «ИКФ Омега-Л», 2001.-376 с.

18. Музыкант В.Л. Теория и практика современной рекламы. Часть I. глонография. М.: Евразийский регион, 1998. -400 е.: ил.

19. Невзлин Л.Б. «Паблик рилейшенз» кому это нужно?: Основы учебного курса. - М.: Экономика, 1993. - 220 с.

20. Некрасов Н.А. Полное собрание стихотворений в трех томах, под общей редакцией К.И.Чуковского., Л.: 1967. с 35-38.

21. Некрасов Н.А. Стихотворения. Кому на Руси жить хорошо, Мп Детская литература, 1970.29.1Точепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. М.: Центр, 1998. -352 с.

22. ЗО.Почепцов Г.Г. Профессия: имиджмейкер / Георгий Почепцов. 2. изд., испр. И доп. - Киев: 2002. - 256с.3; . Программа Коммунистической партии Советского Союза.-!vi.: Политиздат, 1962.

23. Русские писатели. Биобиблиографический словарь (В 2 ч.) / Под ред. П.А. Николаева. М.: Просвещение, 1990. т I - 432 с.

24. Салтыков-Щедрин М.Е. Избранное, М.: Современник 1976, с.139.

25. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. д-ра филос. наук, проф. B.C. Комаровского. М.: Издательство РАГС, 2001,- 520 с.

26. Связь с общественностью «паблик рилейшнз» - государственной власти и управления. / Под общ. ред. проф. B.C. Комаровского. Учебно-методическое пособие. - Алматы: Гылым, 1997.

27. Сэм Блэк PR: международная практика. М.: Издательсткий дом «Довгань», 1997. - 180 с.

28. Тульчинский Г.Л. PR фирмы: технология и эффективность. СПб.: Алетейя, 2001.-292 с.

29. Чумиков А.Н. Связи с общественностью: Учеб. Пособие. 3-е изд. -М.: Дело, 2001.-296 с.

30. Яковлев И. Паблик Рилейшенз в организациях. Спб.: ТОО ТК "Петрополис", 1995. 147 с.1. Научные статьи

31. Коржева Л.Б. Изучение политических эвфемизмов в курсе подготовки дипломатов // Язык. Культура. Общество. Актуальные исследования и проблемы преподавания. Сборник статей под ред. И.П. Гераскина М.: Дипломатическая академия МИД РФ, 2001. с 147-155.

32. Прохоров С. Ловушка для журналиста // Индустрия рекламы. -2002.-№15. с. 28-30.

33. Фукуяма Конец истории? / Вопросы философии. 1990. - №3. -с.134-147.

34. Швецова Л.И. Проблемы взаимодействия общественных и государственных структур для обеспечения развития столицы // Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие: Сб. статей. М., 1997. -с. 38-41

35. Шишкина М., Солонин Ю. Имидж не каприз, а необходимость. // ПР-диалог. -1998. -№2 с. 8-11.

36. Шмаков М.В. Отчетный доклад на III съезде ФНПР// Третий съезд ФНПР 5-7 декабря 1996 г. / Стенографический отчет. М.: изд-во «Профсоюзы и экономика»., 1997 г. с. 25- 32.

37. Шмаков М.В. Заключительное слово председателя ФНПР // Третий съезд ФНПР 5-7 декабря 1996 г. / Стенографический отчет. М.: изд-во «Профсоюзы и экономика»., 1997 г. с. 308-320.1. Авторефераты

38. Почепцов Г.Г. Логика пропагандисткой войны. Создание виртуальных объектов и манипулирование ими в афганской войне // Русский журнал. http://www.russ.ru/politic-s/mterpol/20011126-poch.html.

39. Политическое сознание россиян: традиции, настоящее, будущее. Этапы развития демократии в обществе. http:/Avww.rom,ir.ru/socpoliAsocw\03 2000\doklacLhtm

40. Власти США решили мобилизовать Голливуд на борьбу с терроризмом //www.leiita.ru, 09.11.2001.

41. Голливуд против террора// www.ytro.ru, 12.11.01.

42. Голов А. А. Массовые чувства к сверхбогатым россиянам: спокойствие и ненависть.

43. Mtp://www.wciom.m/vciom/new/public/public own/020913 rich.htm57. http ://ww\v.romir.ru/socpolii\socid\06 2000\taxesLhtm

44. Американская киноиндустрия пообещала выполнить семь заветов Джорджа Буша // www.lenta.ru, 12.11.2001.59.ww'w.a!go.ru/law2Q00/

45. Белановский С. О нерешенных проблемах российской государственности. Часть I / Русский Журнал 9.04.2001.www .iTiss ,ги/po1.iTj.cs/grammar/20010409-belan .html

46. Васильев Т. Интернет как оружие обездоленных мира сего // «Завтра», №45, 1998.85.Деньги 1998.-№6.86.Известия 2.12.99.87.Известия 23.04.1996.88.Итоги, 21.03.2000.89.Коммерсант 19.1.1999.

47. Лица / 20.03.02. / Грымов Ю. Чем я вам помешал?! Случайности, необходимости и закономерности в жизни режиссера.

48. Едемский М. Экономист не экономящий на Интернете // Мир Internet. 1998. №9.

49. Московские новости 1996 № 7.

50. Московские новости 1997. № 2.

51. Московские новости, 1996. №7.

52. Налоговый вестник 2001. №№ 1-12.

53. Независимая газета 10.11.1999.

54. Независимая газета 15.01.2000.

55. Независимая газета 19.01.2000.99.Новая газета 20.03.2000.

56. Обращения глав государства и правительства США к участникам встречи НАТО в Вашингтоне 23-24/04/1999.101. Общая газета 12/1999.102. Общая газета 18.11.1999103. HP-диалог. 1998. №2.

57. Российская газета 28.03.2000.

58. Российский налоговый курьер 2001. №№ 1-12.

59. Российский налоговый курьер 2002. №№ 1-19.

60. Литература на иностранных языках

61. Aronson ML, Spetner D., The Public Relations writer's handbook. -N.Y., 1993. -210 p.

62. Bernays E.T. Propaganda. -New York, 1928. 159p.

63. Black Sam. The essentials of Public Relations. London, 1994. -192 p.

64. Effective Public relations Scott M. Cutlip, Allen H. Center, Glen M. Broom. NY, 1994.-496 p.

65. Flaser L. Propaganda. London, New York, Oxford University Press, 1957. -218 p.i 22. Maltese J.A. Spin Control. The White house Office of Communication and the management of Presidential News. Chapel Hill ets., 1994.-323 p.

66. Wilcox D. L., Lawrence W. Nolte, foreword by Patrick Jackson Public relations writing and media techniques. New York: Harper Collins College Publishers, - 1995. - 514 p.