Принудительное исполнение постановлений о назначении административных наказаний тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Финкельштейн Эльвира Рашидовна

• Финкельштейн Эльвира Рашидовна
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Финкельштейн Эльвира Рашидовна

Введение

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

1.1. Сущность административных наказаний, подлежащих исполнению в

принудительном порядке

1.2. Постановление о назначении административного наказания как вид исполнительного документа

1.3. Общий порядок принудительного исполнения постановления о назначении административного наказания

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

2.1. Исполнительные действия и меры принудительного характера в

исполнительном производстве административных наказаний

2.2. Специфика исполнения имущественных и неимущественных административных наказаний

2.3. Особенности принудительного исполнения административных наказаний имущественного характера

2.4. Особенности принудительного исполнения административных наказаний

неимущественного характера

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Административные правонарушения в России являются наиболее распространенными из противоправных деяний. Реализация административного наказания представляет собой заключительную стадию административно-юрисдикционного процесса, обеспечивающую соблюдение принципа неотвратимости наказания, и, одновременно, одной из важнейших задач органов принудительного исполнения.

Вместе с тем, анализ правоприменительной практики свидетельствует о наличии многочисленных проблем, связанных с вопросами принудительного исполнения постановлений о назначении административных наказаний, разрешение которых требует проведения самостоятельных научных исследований в целях предложения конкретных путей повышения уровня и качества исполняемости таких постановлений.

Так, например, по данным Федеральной службы судебных приставов за 2023 год, только количество постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа составило 43,5 миллиона или 34,3% от общего объема исполнительных документов, находящихся на исполнении в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов России. При этом остаток неисполненных исполнительных производств по состоянию на начало 2024 года остается значительным, около 15 миллионов или более 30% от общего объема исполнительных производств рассматриваемой категории, из которых 10,5 миллионов возбуждены в текущем периоде и порядка 4 миллионов исполнительных производств возбуждены в 2022 году.

Указанные статистические данные свидетельствуют о недостаточно эффективном исполнительном производстве постановлений о назначении административных наказаний, что, в свою очередь, не обеспечивает достижение целей предупреждения совершения новых правонарушений и нарушает принцип неотвратимости административной ответственности.

Ранее проведенные научные исследования посвящены отдельным аспектам исполнения административных наказаний, однако они не содержат комплексного научного подхода к вопросу об оптимизации подходов к исполняемости административных наказаний.

На необходимость совершенствования деятельности по принудительному исполнению судебных решений по гражданско-правовым спорам, уголовным наказаниям и актам, вытекающим из административной деятельности уполномоченных органов, обращает пристальное внимание Правительство Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция»). Кроме того, об этом ежегодно заявляется в Публичной декларации целей и задач Федеральной службы судебных приставов.

По результатам проведенного диссертационного исследования можно сделать вывод о том, что для достижения ключевой задачи административной ответственности - общей и частной превенции правонарушения - необходимо не столько усиление мер ответственности, но, главным образом, совершенствование исполнительного производства административного наказания в целях более полной реализации принципа неотвратимости наказания.

В связи с этим в работе более комплексно и целостно проанализированы вопросы принудительного исполнения административных наказаний, выявлены наиболее типичные проблемы в механизме исполнения наказаний и предложены некоторые пути их решения.

Социально-экономический аспект. Административное наказание — институт, затрагивающий публичные, в том числе конституционные, и частные интересы, поскольку, реализуя цель предупреждения новых административных правонарушений, помимо материального и физического имеет, психолого-эмоциональный характер: оказывает воздействие на сознание, волю и разум правонарушителя. Исполнение административного наказания есть полноценная стадия производства по делам об административных правонарушениях, а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - вероятно, один

из тех нормативных правовых актов, который является наиболее изменяемым и дополняемым. Несмотря на это многие вопросы исполнения административных наказаний до настоящего времени остаются нерешенными.

Реализация административного наказания не только сдерживает совершение правонарушения в будущем, но также включает экономическую компоненту. Так, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях существует институт повторности совершения правонарушения в качестве отягчающего вину обстоятельства. При таких обстоятельствах, например, исполнение административного наказания в виде штрафа служит неким предупреждением о возможности назначения более серьезного наказания в случае повторного его совершения и является при этом источником пополнения бюджетов регионального и федерального уровней.

В то же время, реализация более сурового вида административного наказания в виде, предположим, административного приостановления деятельности предприятия в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности, с одной стороны, является инструментом для предупреждения нового правонарушения, поскольку нарушитель сталкивается с определенными финансовыми трудностями, а с другой - защищает на государственном уровне экономические интересы, обеспечивая тем самым более высокий уровень жизни общества.

Теоретический аспект. В настоящее время законодательство об исполнительном производстве включает порядок и особенности исполнения частноправовых требований, судебных актов в отношении иностранных государств, требований имущественного и неимущественного характера, вытекающих из гражданско-правовых споров, однако в исполнительном производстве фактически отсутствует четкое научное представление о принудительном исполнении административных наказаний. Вместе с тем, настоящее исследование показало, что институт исполнения административных наказаний имеет свои отличительные черты в правовом пространстве. Так,

особенности исполнения указанных требований рассмотрены на примере отдельных административных наказаний - административное приостановление деятельности, административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации, обязательные работы. Многие проблемы, проявившие себя в исполнении конкретных наказаний, в настоящее время не имеют четкой теоретической основы. В работе предпринято теоретическое осмысление указанных особенностей.

Правотворческий аспект. Процессуально-правовые новеллы в полной мере не могут охватить все ситуации, которые возникают на практике. Созданные условия для устранения противоречий судебной и иной правоприменительной практики недостаточны. Лишь четкое научное представление об особенностях исполнения административных наказаний позволит создать многофункциональную нормативно-правовую базу, которая способна обеспечить правильное и своевременное исполнение требований постановления о назначении административного наказания. Только на основе глубокого научного анализа обозначенной проблематики и совершенствования существующих законодательных положений права с учетом запроса правоприменительных практик можно достичь качественного повышения процента исполняемости соответствующих постановлений.

Правоприменительный аспект. Отечественное правоприменение в области исполнения административных наказаний нельзя назвать совершенным. Важным в данном вопросе является не только совершенствование правовой базы, но и устранение существующих пробелов, коллизий в законодательстве. Очевидна неполнота нормативного регулирования организации деятельности органов, должностных лиц, осуществляющих исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данная область нуждается в обстоятельном теоретическом рассмотрении. Подобных исследований ранее в науке гражданского и арбитражного процесса не проводилось.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Особенности исполнения административных наказаний в современной отечественной административно-процессуальной науке периодически исследовались в зависимости от актуализации социально-правовых отношений и практик. Отдельные теоретические и практические вопросы анализировались такими специалистами, как А.Б. Агапов, Л.Ф. Бадыкова, Д.Н. Бахрах, Н.Е. Бузникова, В.В. Головко, В.В. Дорохин, Л.В. Кинчене, Н.Ю. Куприна, М.Я. Масленников, Н.П. Парыгин, Л.Л. Попов, А.Н. Сарычев, А.В. Семенистый, А.П. Шергин и др. Будучи полными и полноценными для своего времени, в настоящий момент эти исследования осуществлены по сути уже на нормативно -правовой базе утратившего силу законодательства либо законодательства, которое подверглось значительным изменениям. Кроме того, исследования ученых чаще всего опираются на анализ общих вопросов административно-юрисдикционной деятельности, в полной мере не охватывая специфику исполнения административных наказаний, поэтому закономерно и обоснованно нуждаются в углубленном научном анализе и сопоставлении с современным состоянием правотворческих и правоприменительных практик.

Среди авторов диссертационных работ, затрагивающих различные вопросы исполнения постановлений о назначении административных наказаний, следует назвать Бузникову Н.Е. «Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях»(2001 год), Куприну Н.Ю. «Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях»(2004 год), Семенистого А.В. «Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний» (2004 год), Дорохина В.В. «Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел»(2006год), Бадыкова Л.Ф. «Административное приостановление деятельности в исполнительном производстве» (2016 год), Марьиной М.П. «Меры административно-правового воздействия при исполнении постановлений по

делам об административных правонарушениях в области дорожного движения»(2020 год).

Однако данные работы посвящены отдельным аспектам исполнения административных наказаний и не содержат комплексного исследования вопроса исполняемости административных наказаний, в том числе и по причине того, что исследования проводились на этапе создания Федеральной службы судебных приставов России и системы принудительного исполнения.

Недостаточная научная разработка теоретических положений исполнения административных наказаний, а также необходимость выработки новых алгоритмов принудительного исполнения требований административного законодательства с учетом цифровизации юридических процессов и предопределили выбор темы настоящего исследования.

Целью диссертационной работы является формирование целостного теоретического и практического представления о принудительном исполнении административных наказаний в условиях современного исполнительного производства, позволяющее эффективно решать проблему исполняемости административных наказаний.

Для достижения обозначенной цели в процессе исследования были поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику административных наказаний, подлежащих принудительному исполнению, и их субъектов;

- раскрыть порядок оформления и предъявления в органы принудительного исполнения постановлений о назначении административного наказания;

- рассмотреть общий порядок исполнения постановлений о назначении административного наказания;

- определить специфические особенности, связанные с исполнением имущественных и неимущественных административных наказаний;

- выявить способы принудительного исполнения отдельных видов административных наказаний;

- выработать конкретные рекомендации, направленные на повышение эффективности исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Методологическая основа исследования базируется на современных достижениях теории познания, которые позволили определить структуру исследования, способы и характер аргументации, а также отбор и критический анализ научной, учебной и практической литературы.

Благодаря формально-логическому методу удалось выявить правотворческие и правоприменительные противоречия, которые имеют решающее значение для повышения эффективности исполнения административных наказаний. Сравнительно-правовой анализ выявил преимущества, свойственные отечественной законодательной и правоприменительной практике, особенно в части разработанности вопросов административного наказания, которая в Российской Федерации представляется весьма последовательной и эффективной. С помощью межотраслевого метода юридических исследований изучались особенности принудительного исполнения административных наказаний.

В настоящем исследовании практический анализ соединен с предложениями теоретического плана, направленными на разработку инициативы по совершенствованию законодательства и практики применения положений о порядке принудительного исполнения административных наказаний.

Теоретической основой исследования явились работы таких известных представителей теории права, как И.А. Адмиралова, С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, В.В. Головко, А.В. Зубач, А.В. Малько, В.Д. Перевалов, А.Ф. Черданцев. Автор опирался также на труды представителей науки административного права В.А. Гуреева, Н.В. Зениной, М.М. Зиганшина, С.М. Зырянова, Ю.Н. Калюжного, А.И. Каплунова, Ю.М. Козлова, Б.П. Кондрашова, М.В. Костенникова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Е.С. Кощеевой, Е.Н. Кузнецова, А.В. Куракина, Ю.Н. Старилова. Среди ученых науки гражданского процессуального права и исполнительного права следует перечислить следующих ученых-юристов: Д.Х. Валеев, М.Л.

Гальперин, В.Г. Голубцов, М.Р. Загидуллин, О.В. Исаенкова, В.Р. Кисин, А.Н. Кузбагаров, В.В. Лукьянов, Е.В. Любимова, В.И. Майоров, А.А. Мамаев, К.С. Морковская, А.Ф. Ноздрачев, Н.П. Парыгин, Б.В. Россинский, В.М. Редкоус, С.А. Сергеев, П.П. Сергун, А.Ю. Соколов, Е.Г. Стрельцова, Л.А. Терехова, С.И. Чушкин, Н.Н. Цуканов, А.В. Чекмарева, М.Ю. Черников, А.П. Шергин, В.М. Шерстюк, А.Ю. Якимов, В.В. Ярков и др.

Объектом исследования являются общественные отношения по принудительной реализации административного наказания в исполнительном производстве.

Предмет исследования образуют законодательство в сфере принудительного исполнения требований постановлений о назначении административного наказания, доктринальные положения в области исполнительного административно-процессуального права, а также правоприменительная практика реализации постановлений о назначении административного наказания.

Нормативную базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, федеральные законы, в том числе кодифицированные нормативные акты, а также иные нормативные правовые акты.

Эмпирической основой работы являются: дела об административных правонарушениях, аналитические и информационные материалы судебных органов, органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России, судебные акты по результатам рассмотрения административных исковых заявлений в рамках рассмотрения дел, связанных с деятельностью судебных приставов-исполнителей, и аналогичных дел, рассматриваемых в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также практики судебных органов субъектов Российской Федерации и высших судебных инстанций системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов России. В диссертации использованы результаты рассмотрения около 130дел об административных правонарушениях, а также отдельные судебные акты, связанные с деятельностью Федеральной службы судебных приставов

России по исполнению судебных актов и актов иных уполномоченных органов, статические данные Федеральной службы судебных приставов России с 2018 по 2023 год, а также аналитические сведения судебных органов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании целостного теоретического и практического представления о принудительном исполнении постановлений о назначении административных наказаний, направленного на решение научной проблемы повышения уровня и качества исполняемости таких постановлений.

Автором обосновано, что принудительное исполнение постановлений о назначении административных наказаний является самостоятельным межотраслевым институтом, которому характерны как частные, так и публичные элементы.

В работе аргументировано введение научной классификации, позволяющей выработать единый алгоритм действий судебного пристава-исполнителя при исполнении имущественных или неимущественных административных наказаний, что будет способствовать своевременному совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения.

В доктрину и законодательство об исполнительном производстве предложено ввести новый процессуальный институт - понятие прерывания срока исполнения административного наказания, что позволит исключить необоснованное прекращение его исполнения в связи с истечением срока давности исполнения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1.Автор приходит к выводу о том, что принудительное исполнение постановлений о назначении административных наказаний является самостоятельным межотраслевым правовым институтом частного и публичного права, соединяющим в себе как нормы процессуального права, регулирующего непосредственно процедуру принудительного исполнения, так и нормы материального права, устанавливающие варианты правового поведения и общеобязательные правила участников исполнительного производства.

2. Аргументируется то, что в институте принудительного исполнения постановления о назначении административного наказания, с учетом его межотраслевой правовой природы, помимо механизмов публично-правового характера, активно используются частноправовые средства регулирования общественных отношений (заключение мирового соглашения на стадии исполнительного производства между должником и взыскателем, отзыв исполнительного документа взыскателем, арест и изъятие имущества, передача его на хранение, оценка и принудительная реализация имущества, передача имущества на торги и др.).

3.Доказананеобходимость пересмотра правил предъявления в службу судебных приставов исполнительного документа имущественного характера, выданного на основании судебного акта или акта уполномоченного органа. Предлагается исключить из исполнительного документа сведения о месте рождения должника-гражданина, как обязательные, в связи с введением в 2022 году основных цифровых идентификаторов должника. Кроме того, целесообразным является формирование нового подхода к вопросу о месте предъявления исполнительного документа, содержащего требования имущественного характера, на принудительное исполнение: для должника-гражданина или индивидуального предпринимателя территориальное подразделение службы судебных приставов должно определяться местом жительства, для должника-организации - местом его регистрации в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц. Такое решение позволит выработать единую правоприменительную практику определения места предъявления к взысканию исполнительного документа имущественного характера.

4.Обосновывается введение классификации исполнительного производства имущественных и неимущественных административных наказаний. На сегодняшний день в исполнительном производстве не существует такой классификации, а лишь имеются отдельные положения, посвященные вопросам исполнения требований неимущественного характера по определенным

категориям исполнительных документов. Предложенная классификация позволит выработать единый алгоритм действий судебного пристава-исполнителя при поступлении того или иного постановления о назначении административного наказания, что будет способствовать более качественному исполнению требований исполнительного документа по делу об административном правонарушении.

5. В силу ограниченных законодательством сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде штрафа обосновывается необходимость создания цифровой платформы для предъявления данного вида исполнительного документа органом его выдавшим в банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслуживание счетов должника, посредством системы межведомственного электронного документооборота, что, в свою очередь, возможно реализовать в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Основным преимуществом предлагаемого электронного формата работы является исполнение административного наказания в более короткие сроки и полное соответствие его действующей правовой регламентации особенностей обращения взыскания на денежные средства должника -физического или юридического лица.

6.Анализируя меры, связанные с обращением взыскания на различное имущество должника, автор пришел к выводу о существовании специфичного его вида - имущество, обремененное правами третьих лиц. Под таковым следует понимать предмет лизинга и заложенное имущество. При этом рассматривать вопрос о возможности обращения взыскания на предмет лизинга и заложенное имущество целесообразно исключительно в случае отсутствия у должника иного имущества. Введение еще одного вида имущества, на которое возможно обратить взыскание, позволит повысить вероятность реального исполнения требований исполнительного документа.

7.Предлагается ввести в доктрину и законодательство об исполнительном производстве новый процессуальный институт «Прерывание срока исполнения административного наказания». В настоящее время законодательство об

административных правонарушениях предусматривает только фрагментарное регулирование указанного вопроса и то лишь применительно к случаям уклонения лица от исполнения административного наказания. Указанные нормы не содержат порядок оформления процедуры прерывания срока исполнения, что, в свою очередь, приводит к окончанию исполнительного производства по истечении двух лет без учета срока, когда должник уклонялся от исполнения административного наказания.

8.В диссертации сделан вывод о необходимости привлечения в процессе принудительного исполнения в качестве субъекта специалиста административного (уполномоченного) органа, в обязанности которого входит участие в отдельных исполнительных действиях. Специалист административного (уполномоченного) органа может привлекаться к совершению исполнительных действий, связанных с административным приостановлением деятельности, порядком общения с ребенком, отобранием ребенка, а также в иных случаях, когда судебный пристав-исполнитель нуждается в специалистах именно органов государственной власти для подтверждения факта надлежащего исполнения судебного акта или акта иного уполномоченного органа, в том числе постановления о назначении административного наказания. Введение в исполнительное производство нового субъекта, специалиста административного (уполномоченного) органа, также обуславливает образование нового состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность указанного должностного лица за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя и уклонение от участия в исполнительных действиях.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что автором внесен вклад в учение об исполнительном производстве как в целом, так и по исполнению постановлений о назначении административных наказаний, что существенно дополняет и развивает научные знания в цивилистическом процессе, способствует решению задачи по установлению единообразия процессуальной определенности и модернизации процессуального законодательства Российской Федерации в целом.

Полученные при работе над диссертацией научные выводы могут быть использованы в совершенствовании теоретических и методологических основ осуществления правосудия и его исполнения.

Практическая значимость результатов исследования.

Соискателем предложены выводы и рекомендации, которые при их практическом применении позволят выбрать эффективную модель исполнения административных наказаний.

Положения диссертационного исследования могут применяться в деятельности Федеральной службы судебных приставов России и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в научно-педагогической деятельности, в дальнейших теоретических исследованиях, в учебном процессе при подготовке учебно-методических материалов, пособий и при проведении занятий по курсу «Исполнительное производство», «Гражданское процессуальное право», «Арбитражное процессуальное право», «Административное судопроизводство», а также при написании курсовых и дипломных работ, магистерских диссертаций в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на курсах повышения квалификации практических работников. С учетом этого круг вопросов, освещенных в диссертации, представляет повышенный интерес не только для науки, но и для практики.

Достоверность результатов исследования подтверждается достаточным количеством доктринальных источников и правоприменительной практики, современными методами исследования, которые соответствуют цели работы и поставленным задачам. Также о достоверности полученных выводов свидетельствует непротиворечивость и последовательность реализации теоретико-методологических основ исследования, использование практического опыта и применение комплекса теоретических и эмпирических методов. Кроме того, достоверность подтверждена апробацией результатов исследования в опубликованных научных изданиях, а также в выступлениях на научных конференциях

Выводы и предложения автора опираются на теоретическую базу, построенную на проверяемых фактах, учитывающих достижения современной юридической науки, согласуются с ранее опубликованными исследованиями ученых и специалистов по данной тематике, а также учитывают апробированные знания.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа подготовлена на кафедре экологического, трудового права и гражданского процесса Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», где она была обсуждена и одобрена. Результаты диссертационного исследования опубликованы и изложены в публикациях объемом 4,55 авторских листов, что представлено в шести научных публикациях в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук, а также в иных печатных изданиях; доложены и обсуждены на научно-методических семинарах указанной кафедры, а также на научно-практических конференциях различных уровней: VII Симпозиум журнала «Вестник гражданского процесса» (Казань, 25-26 сентября 2020 г.), V Международный научно-практический конвент студентов и аспирантов (Казань, 27-28 ноября 2020 г.), VIII ежегодный Симпозиум журнала «Вестник гражданского процесса» «О духе законов в сфере гражданского, арбитражного и административного судопроизводства» (г. Казань, 1 октября 2021 г.); VI Международный научно-практический конвент студентов и аспирантов на тему «Экономический анализ права сквозь призму межотраслевых связей» (Казань, 26-27 ноября 2021 г.); IX Симпозиум журнала Вестник гражданского процесса «Столетняя история Верховного суда и двадцатилетний опыт работы в новом процессуально-правовом порядке рассмотрения гражданских и арбитражных дел», который проходил в рамках I Казанского международного юридического форума «Право на право» (29-30 сентября 2022 г.); XII Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь,

октября 2022 г.); VII Международный научно-практический конвент студентов и аспирантов «Преемственность и фронтиры правовой доктрины и практики в современных условиях» (Казань, 25-26 ноября 2022 г.); X Симпозиум журнала Вестник гражданского процесса, который проходил в рамках II Казанского международного юридического форума «МЫВПРАВЕ» (28-29 сентября 2023 г.); VIII Международный научно-практический конвент студентов и аспирантов «Человекоцентричность права: реперные точки и трансформации» (Казань, 24-25 ноября 2023 г.);Итоговая научно-образовательная конференция студентов Юридического факультета КФУ (13 апреля 2024 г.).

Структура работы обусловлена поставленными целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на семь параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и иных документов, материалов судебной практики и специальной литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

1.1. Сущность административных наказаний, подлежащих исполнению в

принудительном порядке

Процесс становления института административных наказаний как в России1, так и за рубежом2 имеет длительную историю: взаимовлияния, взаимодополнения и взаимоисключения. Пути развития отечественного административного права находят отражение в тематической историографии, научных статьях, и, как правило, связываются с теми заимствованиями зарубежных моделей, которые с середины XIX века активно начались в Российской империи и которые в силу имманентных свойств самой отрасли воплотились в «полицейское» право3.

Началом отечественной науки административного права вслед за В.В. Ивановским4 (профессором Императорского Казанского Университета, в

1 См. подробнее об этом: Ведяшкин С.В. Становление и реформа профилактики административных правонарушений в России // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 1. С. 85-93.; Попов Л.Л. Проблемы административных реформ в России // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 1. С. 24-30.; Агеев А.А. Совершенствование законодательства об административной ответственности в субъектах Российской Федерации // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 1. С. 64-69.; Бакурова Н.Н. Административная реформа и институт судебных приставов // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 1. С. 78-84.; Лубский Р.А., Пестов Р.А., Соколов В.А. Становление и перспективы развития института административных наказаний (на примере дисквалификации) // Юрист Юга России и Закавказья. 2019. № 3(27). С. 11-16.; Куракин А.В. Еще раз об административной ответственности // Полицейская и следственная деятельность. 2023. № 1. С

2 См. подробнее об этом: Гридин С.И. Вопросы административного права и процесса в законах царя Хаммураби // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018; №1. С. 94-98.; Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. С

3 См. подробнее об этом: Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. № 12. С. 45-53.; Российское полицейское (административное) право: Конец XIX - начало XX века : Хрестоматия / сост., авт. вступ. ст. Ю.Н. Старилов - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета. 1999. 624 с.; Бекетов О.И., Сургутсков В.И. Полицейское право России: прошлое, настоящее и будущее // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 8. С

4 См.: Ивановский В.В. Учебник административного права:[Полиц. право. Право внутр. упр.] / [Соч.] Проф. Казан.ун-та В.В. Ивановского. - 3-е изд. - Казань: типо-лит. Имп. Казанск. ун-та, 1908. с. 118.; Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и

начале XIX века выпустившим учебник по административному праву) мы будем считать издание в 1840 году фундаментального научного труда «Основание государственного благоустройства с применением к Российским Законам» за авторством профессора Преображенского Университета Н.Ф. Рождественского5. При этом, как отмечает профессор А.П. Кирин, «возникновение, становление и развитие в российской правовой системе полицейского, а затем административного права6, и, как составной их содержательной части, института «отрицательных» мер (то есть юридической ответственности за «маловажные проступки»), базировалось изначально, прежде всего, на идеях и положениях германской (прусской) юридической концепции полицейского права»7.

Истории известно немало подтверждений: за неполный век продуктивной научной мысли было разработано и сформулировано не только понимание (дефинициальное и сущностное) основополагающих категорий новой отрасли права8, но и её переосмысление с точки зрения идеальных административно -правовых отношений, то есть с позиции государственного (общегосударственного), а не полицейского, а это уже свидетельствует о том, что само право рассматривается как «вневременная позитивная ценность»9 и как оплот социально-правового института — государства, подразумевающего взаимоотношения, связь власти и отдельной личности, наделённой этой властью конкретными правами и обязанностями. В данном случае возможно говорить об урегулированности законом, о правоприменении, о существовании системы

право. 1994. N 8-9. С. 52.; Шерстюк В.М. Понятие системы гражданского процессуального права // Вестник гражданского процесса. 2021. N 4. С

5 См. подробнее об этом: Основания государственного благоустройства, с применением к российским законам / Соч. адъюнкта по Каф.законов гос. благоустройства и благочиния в С-Петерб. ун-те, д-ра прав Н. Рождественского. - Санкт-Петербург: тип. Н. Греча, 1840. [4], XII, 465 с.

6 Алексеев С. С. Общая теория права. В двух томах. Т. I - М.: Юрид. лит. 1981. - 361 с.; Эриашвили Н.Д., Бочаров С.Н., Зубач А.В. Административное право России: учебник / под ред.

B.Я. Кикотя, Н.В. Румянцева, П.И. Кононова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА,

C

7 См.: Кирин А.П. Теория административно-деликтного права: дисс. ... д.ю.н. Уфа, 2012. С

8Бахрах Д.Н. Важнейшие вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. N

9 См.: Гурвич Г.Д. Философия и социология права: избр. соч. СПб., 2004. С

органов самоуправления населением и частных обществ (инициатив)10. Подобное правовое поле обеспечивает иного порядка права и гарантии, и именно в таком и формировалось правовое регулирование системы административных наказаний11. Характерно, что одним из наиболее распространённых видов административного наказания являлось вынесение официального предупреждения, которое, однако, ни финансовые потери, ни взыскания личного характера не влекло и выносилось

лишь в ситуациях совершения незначительных общественно опасных

^ 1?

правонарушений12.

Образование новой государственной единицы неминуемо привело к пересмотру существующих основ, исключением не стали и правовые13. Свои коррективы вносило и правоприменение: штраф как вид административного наказания оказался малоэффективным, самой практикой ставились вод вопрос целесообразность и справедливость принуждения к выплате тех, кто заведомо не сможет таковую произвести. Кроме прочего, предупреждение не сразу вернулось в систему административных наказаний и в качестве такового было закреплено лишь с принятием Постановления ВЦИК и Совета народных комиссаров РСФСР от 30.03.1931 года, утвердившим «Положение об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке»14. При этом не удалось уйти от

10 См.: Юсупов В.А. Социальная и управленческая ценность административного права // Журнал административного судопроизводства. 2022. №2. С

11 См.: Лубский Р.А., Пестов Р.А., Соколов В.А. Становление и перспективы развития института административных наказаний (на примере дисквалификации) // Юрист Юга России и Закавказья. 2019. № 3(27). С. 11-16.; Михайлов М.С., Пирогова А.А. К вопросу об истории развития административных наказаний в России // Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства: сборник статей Международной научно-практической конференции, Пенза, 05 января 2018 года. Пенза: «Наука и Просвещение» (ИП Гуляев Г.Ю.), 2018. С

12Котюргин С.И. Понятие, принципы и формы административно-процессуальной деятельности милиции. Омск, 1973. С

13Старилов Ю.Н. Требования правового государства - надлежащая основа для формирования парадигмы российского административного права // Административное право и процесс. 2021. N 2. С

14 Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 30.03.1931 «Об утверждении Положения об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке». «СУ РСФСР», 1931, N 17, ст

определённого смешения административных и уголовных наказаний, к примеру, расстрела и лишения свободы на длительный срок: в данный исторический период в противовес перечисленным крайним мерам юридической ответственности предупреждение рассматривалось и применялось наиболее мягким юридическим взысканием (мерой юридической ответственности)15. Разграничение уголовных и административных наказаний заслуживает отдельного упоминания.

Так, первой попыткой такого разграничения справедливо можно считать принятие в 1922 году Уголовного кодекса РСФСР16, в котором административные правонарушения разделялись с уголовными преступлениями. Изначально арест, как мера административного наказания, предусмотрен не был, а появился только в 1941 году. Это, на наш взгляд, было связано с тем, что по своему содержанию арест ассоциировался с лишением свободы, которое воспринималось исключительно как негативное последствие совершения тяжких уголовных преступлений. Необходимость же восприятия и соответственно применения ареста как наиболее строгой меры наказания за совершения административного проступка была продиктована практикой и в 1941 году законодательно оформилась введением соответствующего административного наказания17.

Главной причиной ужесточения наказаний явилось начало Великой Отечественной войны. Максимальный срок ареста составлял теперь шесть месяцев, а само наказание могло применяться к лицам, которые виновны в невыполнении указов и распоряжений военных властей, в нарушении общественного порядка и требований государственной безопасности, не связанных с совершением преступления, а также в несвоевременном, неполном выполнении военной или трудовой повинности, нарушении установленных

15 См.: Шишкина О.Е. Административная ответственность в России: история возникновения и социальные основания (1835- 1892гг.) // Историческая и социально-образовательная мысль. 2019. Т. 11, № 4. С

16 Постановление ВЦИК от 01.06.1922 (ред. от 25.08.1924) «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»). Первоначальный текст документа опубликован в издании «СУ РСФСР», 1922, N 15, ст

17 См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении».

режимов и ограничений свободы передвижений между населёнными пунктами18. В последующие периоды советской истории государство нивелировало пробелы и законодательно закрепило административный арест в качестве меры наказания за общественно опасные административные проступки, поэтому перечень правонарушений, за совершение которых возможно данное наказание,

19

постепенно увеличивался19.

Следует обратить внимание на то, что законодательство об

20

административных правонарушениях как советского периода20, так и настоящего времени предусматривает возможность применения основных и дополнительных взысканий. В КоАП РСФСР 1984 года21 эти вопросы регулировала 25 статья. В свою очередь к дополнительными и к основными наказаниям могли быть назначены: возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, а также конфискацию предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

Следует отметить, что КоАП РСФСР от 20 июня 1984 года не содержал понятия «административное наказание», лишь в главе 3 закреплял термин «административное взыскание», определение которого в нормах КоАПРСФСР также отсутствовало. Статья 23 КоАП РСФСР раскрывала цели административного взыскания, в ней закреплялось следующее положение: «Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения советских законов, уважения к правилам социалистического

18 См.: Белоногов Ю.Г. Эволюция государственной политики в отношении трудового дезертирства в 1944-1945 годах // Технологос. 2021. № 2. С

19 Гогин А.А. Наказуемость как обязательный признак правонарушения: неоднозначные аспекты // Вестник ВУиТ. 2015. №4[83].

20 Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967; Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л.,

21 Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) // Свод законов РСФСР, т. 8, с

общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами»22.

Завершая краткий анализ становления института административных наказаний, видим необходимым отметить то, что появление законодательных предписаний о мерах юридической ответственности, которые могут быть отнесены к административным, датированы серединой XIX столетия; а первыми административными наказаниями, которые применялись ещё в период существования Российской империи, являлись предупреждение (оно же публичный выговор) и штраф23.

В сравнении с законодательством зарубежных стран разработанность вопросов административного наказания в Российской Федерации представляется весьма последовательной и эффективной24. Ни в одной из стран Западной Европы или же Северной Америки нет консолидированного законодательного акта об административной ответственности, административных правонарушениях или административных наказаниях, подобного Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ25.

22 Коренев А.П. Административное право России: учебник. В 3 ч. М.: МА МВД России; Щит-М, 2000. Ч. 1. С

23 См.: Сухачева А.А. История возникновения административной ответственности в России // Экономика и право. Современное состояние и перспективы развития : Сборник статей Международной научно-практической конференции, Петрозаводск, 05 мая 2022 года. Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И.И.), 2022. С. 60-63; Солдатов А.П., ГорбС.В. Административная ответственность в России: история, современность, перспективы. Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «КноРус», 2019. 196 с.; Кононов П.И. История, проблемы и перспективы модернизации института административной ответственности в России: к двадцатилетию принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Правосудие. 2021. Т. 3, № 4. С

24 Ливанова Л.О., Чикишева В.А. Принципы привлечения к административной ответственности по законодательству Российской Федерации и зарубежных стран // Globus: Экономика и юриспруденция. 2019. № 3(33). С

25 См.: Макаров Д.А., Мартынюк Д.А. Особенности применения административных наказаний в зарубежных странах // XXVI Царскосельские чтения : Материалы международной научной конференции, Санкт-Петербург, 19-20 апреля 2022 года. Том I. Санкт-Петербург: Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина, 2022. С. 363-368.; Цындря В.Н. Бальная система административных наказаний (взысканий): анализ зарубежного опыта // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2019. Т. 5, № 3. С. 320-328.; Солдатов А.П. Административная

В некоторых странах (Бельгия, Нидерланды, Германия, Франция) вопросы назначения административных наказаний решаются в ряде отраслевых законов. В Германии, например, законодательство об административной ответственности включает сотни федеральных и региональных законов, определяющих административные проступки и ответственность за их совершение. В Бельгии и Франции ряд вопросов административных правонарушений решается Государственным советом (высшим органом административной юстиции26).

Во многих странах институты, отнесенные российскими законами к

"

административной ответственности27, регламентируются уголовным законодательством28.

Административные санкции, по сути, приближаются к уголовным наказаниям, но являются по отношению к ним альтернативными мерами государственного воздействия29. Четкой концептуальной основы, позволяющей разграничить уголовные и административные наказания, в большинстве зарубежных стран нет. Считается, что в отличие от уголовных наказаний, которые устанавливаются только законом, административные взыскания могут определяться как отраслевыми законами, регулирующими определенную сферу

30

деятельности, так и регламентами, принимаемыми на основе закона30.

ответственность в законодательстве зарубежных стран // Общество и право. 2012. № 3(40). С

26О понятии административной юстиции и органах административной юстиции в зарубежных странах см.: гл. 4 Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. Г. Салищева, Д. С. Дубровский, С. З. Женетль, М. А. Штатина ; под редакцией М. А. Штатиной. Москва : Издательство Юрайт, 2015. 364 с.

27 См. об этом также: Загидуллин М.Р. Юридическая ответственность в цивилистическом процессе: теоретические проблемы :автореф. дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2022. 55 с.

28Шкляревский А.Н. Меры административной ответственности в отдельных европейских странах: сравнительно-правовой анализ // Научные труды Белорусского государственного экономического университета. Том Выпуск 14. Минск: Белорусский государственный экономический университет, 2021. С

29 Масленников М.Я. Структура и язык изложения региональных законов об административной ответственности // Административное право и процесс. 2005. № 4. С

30 Черепанова Ю.Е. Понятие и виды субъектов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2015. № 15-1. С

Административные взыскания назначаются не судами, а регулятивными органами и их должностными лицами.

Итак, в настоящее время административные наказания в большинстве зарубежных странах налагаются административными органами, которые в отличие от судов, с одной стороны, не обладают достаточной независимостью, с другой, - являясь специальными государственными органами в определенной сфере отношений, могут более профессионально разрешить специфические вопросы, требующие более глубоких познаний (например, сфера дорожного движения, налогов, авторского права, строительства и т.д.)31.

Завершая краткий анализ института административных наказаний в зарубежных странах, особо отметим, что количество видов административных

32

наказаний32, вариации их сочетания по конкретным правонарушениям в отечественном законодательстве больше, чем в правовой системе любого другого государства. Очевидно, что это позволяет максимально индивидуализировать применяемое к конкретному правонарушителю административное наказание и на практике реализовать принципы, заложенные в природе самой отрасли33. Поэтому крайне важен собственный научный и практический опыт, к рассмотрению которого следует обратиться подробно.

Так, часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ34 устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим

31 См.: Гончарук Л.Ю., Носач С.В. Опыт зарубежных стран в применении мер административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения // Международный научный журнал Интернаука. Серия: Юридические науки. 2017. № 4(4). С

32 См.: Шавлохов А.К. Законодательство, закрепляющее полномочия органов исполнительной власти в сфере обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2016. № 4(43). С

33 См.: Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В. Правовое положение потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях: тенденции законодательства // Бизнес, менеджмент и право. 2022. № 2(54). С

34 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 11.03.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст

правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, в указанной статье КоАП РФ закреплено легальное определение административного наказания и цель, которая должна достигаться их применением.

Административное наказание — это один из способов повлиять на организацию или физическое лицо, которые нарушили закон35. Выбор меры наказания при этом зависит, в том числе, от последствий нарушений.

Если они минимальны, виновная сторона вправе обратить на это внимание суда. Так она сможет повлиять на степень тяжести наказания36.

Статья 3.2 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень видов административных наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения, а также определяет основные условия их назначения37. В настоящее время за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5. административный арест;

6. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

35 Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. Г. Салищева, Д. С. Дубровский, С. З. Женетль, М. А. Штатина ; под редакцией М. А. Штатиной. Москва : Издательство Юрайт, 2015. 364 с.; Кощеева Е.С. Правовые проблемы административно-исполнительного производства в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. Киров

36 См.: Новгородов Д.А. К вопросу о возможности замены административного штрафа другим видом административного наказания // Юридические исследования. 2021. № 5. С. 42-47.; Дудаев А.Б., Дорофеева Ж.П. Индивидуализация административных наказаний // Современные проблемы административного и финансового права в России: Сборник материалов международной конференции: [Электронный ресурс], Белгород, 22 апреля 2016 года. Белгород: Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации им. И.Д. Путилина,

37 Шаклеин С.Н. Теоретико-правовые аспекты административной пенологии // Правоприменение. 2021. №1. С

7. дисквалификация;

8. административное приостановление деятельности;

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Принудительное исполнение постановлений о назначении административных наказаний»

9. обязательные работы;

10. административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

К физическим лицам может применяться любое из перечисленных в части 1 статьи 3.2 КоАП РФ административных наказаний. При этом административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется лишь в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица38.

В отношении юридического лица могут применяться лишь следующие административные наказания:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. административное приостановление деятельности.

Центральное место в производстве по делу об административном правонарушении занимают должностные лица (органы), ведущие производство на каждой из рассмотренных стадий, и его участники39.Понятие «субъект производства» охватывает, прежде всего, органы и лиц, уполномоченных вести производство по делам об административных правонарушениях, а также участников, перечисленных в главе 25 КоАП РФ40.

Таким образом, следует выделять две большие группы субъектов: 1. должностных лиц (органов), ведущих производство по делу, включая суды;

38Резникова А.А. Административное приостановление деятельности как мера административного принуждения: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Челябинск, 2009. 195 с.

39 Данилов Н.Ф., Сидоров С.А. Субъекты права, принимающие участие в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере охраны водных биологических ресурсов // Право и государство: теория и практика. 2020. № 9(189). С. 169-171.

40 Агапов А.Б. Субъекты административного права: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2019. С. 19 - 21.

2. лиц, принимающих участие в производстве по делу.

Первая группа субъектов включает должностных лиц (органы), которые представляют властную сторону на каждой из стадий производства по делу об административных правонарушениях. Ключевую роль в производстве по делу играют должностные лица (органы), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях по существу и выносить решение по делу, т. е. субъекты административной юрисдикции41.

Указанные в статье 22.1 КоАП РФ властные субъекты производства (судьи, органы и должностные лица) в зависимости от их участия на различных стадиях рассматриваемого производства, вправе в пределах своих полномочий: применять меры обеспечения рассматриваемого производства, возбуждать дело об административном правонарушении и проводить по нему административное расследование, собирать доказательства, рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях по существу, пересматривать состоявшиеся решения на основании поступивших жалоб и протестов на постановление по делу об административном правонарушении, либо обеспечивать исполнение вынесенных по делу постановлений.

Конкретный объем правомочий субъектов, уполномоченных вести производство, рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях, установлен и закреплен в главах 22 - 23, 27 - 32 КоАП РФ42.

41 Административно-процессуальное право / Под ред. А.И. Каплунова. 2-е издание, переработанное и дополненное. Санкт-Петербург: ООО «Р-КОПИ», 2017. С. 261-286.

42 См.: Каплунов А.И. О правовой природе и содержании административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти // V Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (приуроченный к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий): Сборник тезисов выступлений и докладов участников. В 9-ти томах, Рязань, 17-19 ноября 2021 года. Том 1. Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2021. С. 139-144.; Соколов А.Ю., Лакаев О.А. Критический взгляд на проекты Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2020. № 8. С. 4451.

Отметим, что наибольшим объемом полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению административных наказаний обладают суды43. В отличие от других властных субъектов, судьи наделены специальным статусом, независимостью, не связаны «корпоративным»

44

интересом44.

Вторая группа представлена лицами, поименованными в главе 25 КоАП РФ, осуществляющие в установленном законом порядке и форме определенные процессуальные функции, конкретное содержание которых зависит от их места в производстве, а также от выполняемых ими задач и функций в нем45.Сейчас КоАП РФ закрепляет статус 12 таких субъектов: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор.

В стадии исполнения постановлений о назначении административных наказаний всех властных субъектов, ведущих производство по делу об административном правонарушении, а также выполняющих в ней другие процессуальные функции46, можно разделить на три группы.

43 См.: Дригола Э.В. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты производства по делам об административных правонарушениях // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2016. № 3(24). С. 51-58.

44 См.: Ламонов Е.В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Воронеж, 2002. 260 с.; Бойчук С.И. Производство по делам об административных правонарушениях судьями гарнизонных военных судов : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2009. 184 с.

45 Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: автореф дис. ... д-ра юрид. наук. Челябинск, 2011. С. 3.

46 См.: Жеребцов А.Н. Принципы назначения административного наказания и их реализация в деятельности административно-юрисдикционных органов // Общество и право. 2019. № 1(67). С. 78-86.

К первой группе следует отнести суд (судью)47, различные органы исполнительной власти или их должностных лиц, вынесших постановление о назначении административного наказания (доминирующие субъекты).

Ко второй - судебных приставов, различные органы исполнительной власти и их должностных лиц, в том числе и должностных лиц органов внутренних дел (сотрудников полиции), непосредственно реализующих исполнение постановлений о назначении отдельных видов административных наказаний.

К третьей группе можно отнести прокурора и руководителей органов, должностные лица которых осуществляют исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

При этом существуют свои особенности взаимодействия данных субъектов с другими участниками системы административного наказания48.

К числу специфичных субъектов49, наделенных правом возбуждать дела об административных правонарушениях, а также осуществлять надзор за соблюдением законодательства на стадии возбуждения дела, законодатель отнес прокурора50. Его полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении наиболее полно закреплены в статье 28.4 КоАП РФ. Кроме того,

47 См.: Стахов А.И. Юридические дела, разрешаемые судами в ходе административного процесса // Правовая политика и правовая жизнь. 2022. №2. С. 95 - 102.; Саттарова З.З. Участие суда в исполнительном производстве: дис. канд. юрид. наук. М., 2002. 179 с.

48 См.: Лаврентьева А.А., Смирнова П.А. Проблемы взаимодействия сотрудников полиции и службы судебных приставов при взыскании административных штрафов // Эволюция государства и права: проблемы и перспективы : сборник научных трудов 3-й Международной научной конференции с включением материалов Х1-ого круглого стола «Ценности и нормы правовой культуры в России», Курск, 26 марта 2021 года. Том 2. Курск: Юго-Западный государственный университет, 2021. С. 23-26.

49 Маслов И.А. Деятельность прокурора по административному преследованию нарушителей в сфере избирательного процесса // Актуальные вопросы применения норм административного права («Кореневские чтения»): V Международная научно-практической конференция: сборник научных трудов, Москва, 16 апреля 2021 года / Сост. В.И. Ковшевацкий. Москва: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя, 2021. С. 326-333.

50Ширеева Е.В. Прокурор как субъект стадий производства по делам об административных правонарушениях // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства : Материалы VII Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 300-летию образования прокуратуры России, Нижний Новгород, 02 июня 2022 года / Отв. редактор А.В. Мартынов. Нижний Новгород: КТ «Буки-Веди», 2022. С. 224-229.

в рассматриваемой стадии производства прокурор вправе вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, опротестовать, вынесенное другими должностными лицами определение об отказе в возбуждении такого дела или применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии у него юридически властных полномочий51. Обладание прокурором властными полномочиями, отличает его от других участников производства, указанных в статье 25.1 КоАП РФ, а отсутствие у него служебного интереса в результатах такой деятельности52, отличает его от

53

многочисленных органов исполнительной власти и их должностных лиц53.

В настоящее время решение проблемы исполняемости административных актов является одной из приоритетных задач органов исполнительной власти в силу того, что исполнение постановлений о назначении административных наказаний является завершающей стадией деятельности органов административной юрисдикции54.

Рассматривая порядок исполнения постановления о назначении административного наказания, целесообразно классифицировать виды административных наказаний на две категории:

51Абдреев Т.И., Исхаков А.Д. Использование прокурором возможностей административного процесса для противодействия санкционной политики недружественных государств // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения): Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 24 марта 2023 года / Под общей редакцией А.И. Каплунова, сост.: А.И. Каплунов, А.О. Дрозд, Н.М. Крамаренко, Э.Х. Мамедов. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2023. С. 530-534.

52 Маматов М.В., Мирошниченко В.С. Защита прокурором прав граждан в условиях чрезвычайной ситуации эпидемиологического характера в гражданском и административном судопроизводстве // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2021. № 4(84). С. 36-44.

53Смолина А.А. О некоторых вопросах, касающихся роли прокурора в административном процессе // Вестник науки. 2023. Т. 1, № 6(63). С. 613-619.

54Селезнев В.А. Исполнение отдельных видов административных наказаний Журнал российского права. 2016. № 2(230). С. 93-104.

1. административные наказания, которые лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет возможность исполнить самостоятельно;

2. административные наказания, не предполагающие каких-либо активных действий со стороны должника, подлежащие исполнению исключительно уполномоченными на это органами.

К административным наказаниям, содержащим обязанность совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий, следует отнести:

1. административные штрафы;

2. административное приостановление деятельности;

3. административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения;

К административным наказаниям, не предполагающим каких-либо активных действий со стороны лица, привлеченного к административной ответственности, подлежащие исполнению исключительно уполномоченными на это органами, отнесем:

1. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

2. административный арест;

3. обязательные работы;

4. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

5. дисквалификация.

Исходя из видов административных наказаний, субъектами их исполнения являются55:

1. судебные органы - предупреждение;

55Закопырин В.Н. Вопросы приоритета прав потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения) : Международная научно-практическая конференция, Санкт-Петербург, 26 марта 2021 года / Под общей редакцией А.И. Каплунова. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2021. С. 296-302

2. органы системы принудительного исполнения -административный штраф, обязательные работы, административное выдворение за пределы Российской Федерации и административное приостановление деятельности, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

3. органы внутренних дел - лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения;

4. территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации - конфискация оружия и боевых припасов;

5. налоговые органы - дисквалификация.

Таким образом, административные наказания, в зависимости от механизма и способа их исполнения, возможно разделить на две группы:

- подлежащие исполнению в принудительном порядке территориальными органами Федеральной службы судебных приставов России (далее - ФССП России) по правилам исполнительного производства имущественных и неимущественных требований;

- подлежащие исполнению в порядке, предусмотренном КоАП РФ, органами исполнительной власти.

Правила, частично регулирующие принудительное исполнение административных наказаний, содержатся в главе 13 Закона об исполнительном производстве, а также структурно определены в главе 32 КоАП РФ.

При этом исполнительное производство в данном случае выступает инструментом реализации основного принципа административного наказания -его неотвратимости, что, в свою очередь, может быть обеспечено согласованной деятельностью субъектов, уполномоченных решать задачи исполнительного производства. К таким субъектам целесообразно отнести не только органы принудительного исполнения, но и банки и кредитные организации,

регистрирующие органы, финансовые подразделения и бухгалтерии предприятий, торгующие организации, оценщиков, на которые возлагаются функции непосредственного исполнения решений судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства административных наказаний.

На основании изложенного можно прийти к следующему заключению:

1. Институт принудительного исполнения административных наказаний являет собой межотраслевую материю56, которой характерна консолидация норм процессуального права, регулирующего непосредственно процедуру принудительного исполнения, так и норм материального права, которые определяют варианты правового поведения и общеобязательные правила участников исполнительного производства57. При этом частноправовые начала в данном институте связаны не только с процедурой, но и с его сущностью, что проистекает из средств регулирования общественных отношений (арест и изъятие имущества, передача его на хранение, оценка и принудительная реализация имущества, передаче имущества на торги и др.)58. Таким образом, справедливым представляется далее воспринимать институт принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в качестве дуальной материи, которая сочетает в себе элементы публичного и частного, императивного и диспозитивного, что находится в прямой корреляции с идеями

56 См. подробнее об этом: Челышев М.Ю. Основы учения о межотраслевых связях гражданского права. Казань : Изд-во Казанского гос. ун-та, 2008. 205 с.; Челышев М.Ю. Концепция оптимизации межотраслевых связей гражданского права: постановка проблемы: монография; Казанский гос. ун-т. Казань : Казанский гос. ун-т (КГУ), 2006. 159 с.; Челышев М.Ю. Система межотраслевых связей гражданского права: цивилистическое исследование :дис. ...докт. юрид. наук. Казань, 2008. 501 с.; Челышев М.Ю. О некоторых тенденциях развития гражданско-правовой отрасли и динамике системы межотраслевых связей гражданского права // Российская юстиция. 2008. № 11. С. 6-9.

57См.: подробнее о «частных вкраплениях» материального права в процессуальную ткань: Абушенко Д.Б. Проблемы взаимовлияния судебных актов и юридических фактов материального права в цивилистическом процессе: дис. .докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2014. 415 с.

58Кузбагаров А.Н. Примирение сторон как составляющая систем цивилистического процесса и исполнительного производства: сб. науч. ст. СПб., 2008. С. 229.

цивилистического процесса и его широкого понимания59, которое подразумевает отнесение к данной суперотрасли60 и исполнительного производства.

1.2. Постановление о назначении административного наказания как вид

исполнительного документа

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях61. По своему характеру постановление о назначении административного наказания является одновременно и правоприменительным актом и исполнительным документом, что отличает его, например, от исполнительных листов, выдаваемых на основании иных юрисдикционных актов62. Значимость данной классификации заключается в том, что судебные приставы-исполнители могут увидеть различное правовое значение тех или иных правоприменительных документов - одни из них требуют выдачи исполнительного документа (решения любого суда), а другие выполняют одновременно роль и юрисдикционного акта, и исполнительного документа (судебные приказы и в основном акты несудебных органов). Независимо от места в той либо иной приведенной классификации исполнительные документы едины по своим правовым характеристикам63, требованиям к их содержанию, порядку исполнения и последствиям неисполнения содержащихся в них требований.

59 См. подробнее об этом: Загидуллин М.Р. О содержании понятия «цивилистический процесс» // Журнал российского права. 2020. № 5. С. 120-130.

60 См. подробнее об этом: Маколкин Н.Н. Институт аутентификации и верификации в цивилистическом процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2023. 23 с.

61Абземилова З.Р. Альтернативная или исключительно судебная подведомственность районному суду дел об административных правонарушениях, указанных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 7(56). С. 54-58.

62 См.: Исполнительное производство: Учебник под общ. ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2020. С. 66.

63 См.: Бузникова Н.Е. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях: Дис. .к.ю.н. М., 2001. С. 18.

Предъявление постановления о назначении административного наказания на принудительное исполнение — это начальная стадия исполнительного производства, также имеющая ряд своих особенностей.

С учетом специфики организации системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), постановления, вынесенные по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, можно разделить на две категории: исполнительные документы и исполнительные документы в форме электронного документа.

Стоит отметить, что впервые возможность предъявления в службу судебных приставов исполнительного документа в электронном виде была реализована в части направления постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в связи с заключением 14 декабря 2012 года соглашения между ФССП России и Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее -МВД России) об обмене в электронном виде сведениями, содержащимися в автоматизированных информационных системах64.

Позднее электронная форма исполнительного документа была закреплена на законодательном уровне и стала частью исполнительного производства65.

Так, например, на сегодняшний день основной объем постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафа предъявляется на принудительное исполнение посредством СМЭВ, что, в свою очередь, позволяет органу, выдавшему исполнительный документ, оперативно получать сведения о возбуждении или окончании исполнительного производства66.

64 См.: «Соглашение между Федеральной службой судебных приставов и Министерством внутренних дел Российской Федерации об обмене информацией в электронном виде» (Заключено в г. Москве 14.12.2012 N 12/14-21/1/11806). Бюллетень Федеральной службы судебных приставов, № 1, 2013.

65Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.03.2015 N 41-ФЗ. «Российская газета», № 49, 11.03.2015.

66Капранов А.В., Капранова Ю.В. Сущностные и содержательные характеристики исполнительного производства как составной части административного процесса // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2020. Т. 6, № 3. С. 323-330.

Исходя из требований КоАП РФ, в постановлении о назначении административного наказания должны быть указаны сведения о должностном лице и органе, вынесшем постановление, идентифицирующие признаки правонарушителя - физического или юридического лица, обстоятельства, установленные при рассмотрении административного материала, мотивированное решение по делу со ссылкой на статью КоАП РФ или субъекта Российской Федерации, а также порядок его обжалования(статья 29.10 КоАП РФ)67. Как видно, законодательство об административных правонарушениях достаточно неопределенно формулирует перечень сведений, который надлежит указать в исполнительном документе о лице, в отношении которого рассмотрено

дело68.

Закон об исполнительном производстве конкретизировал вышеназванные требования, уточнив ряд значимых данных о должнике. Так, в случае вынесения постановления о назначении административного наказания в отношении гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина уполномоченному должностному лицу необходимо указать, кроме фамилии, имени и отчества, также место жительства или место пребывания, дату и место рождения, один из цифровых идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика(пункт 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве).

67 Ильин С.Е. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Вестник ЮУрГУ, № 13, 2006. // Доступ из Справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.07.2022).

68Бичиханова А.Б. Проблемы, возникающие при направлении постановлений по делам об административных правонарушениях на исполнение // Актуальные проблемы современной науки. 2019. № 4(107). С. 43-47.

На практике при предъявлении исполнительного документа в территориальное подразделение службы судебных приставов, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, сталкивается с рядом трудностей, препятствующих принятию к принудительному

69

исполнению исполнительного документа и его своевременному исполнению69.

Как было указано выше, исполнительный документ должен содержать сведения о месте жительства или месте пребывания должника.

В соответствии с отечественным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (часть 1 статьи 20 ГК РФ). Местом пребывания гражданина может являться гостиница, пансионат, медицинская организация, учреждение уголовно-исполнительной системы, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое

70

помещение, в котором он проживает временно70.

С учетом изложенного, орган, выдавший исполнительный документ, по Закону об исполнительном производстве вправе направить его в территориальный орган ФССП России, как по месту жительства должника, так и по месту пребывания. Кроме того, исполнительный документ может быть предъявлен и по местонахождению имущества должника (часть 1 статьи 33 Закона об исполнительном производстве).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Финкельштейн Эльвира Рашидовна, 2024 год

Источник; НБКИ

При этом объем выданных в 2023 году кредитов на покупку автомобилей, можно сказать, стал рекордным за всю историю наблюдений за сегментом автокредитования.

Поэтому, появление в исполнительном производстве возможности взыскания долга путем обращения взыскания на заложенное имущество по административным штрафам или иным платежам в бюджетную систему Российской Федерации явилось, своего рода, решением проблемы с неплательщиками, ранее уклоняющимися от исполнения своего обязательства и невозможности принудительного изъятия имущества по причине его обременения залогом.

Вместе с тем, органы принудительного исполнения на практике сталкиваются с проблемой при установлении имущества, на которое возможно обратить взыскание в отношении юридических лиц - это финансовая аренда или лизинг.

195 Официальный сайт НБКИ.URL:https://nbki.m^ompany/news/?id=3138929(дата обращения: 21.02.2024).

1ДЗ 0,67 1.32

Что же представляет собой лизинг?

В соответствии со статьей 665 ГК РФ196 по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование. Согласно статье 23 Федерального закона «О финансовой аренде (лизинге)»197 на предмет лизинга не может быть обращено взыскание третьего лица по обязательствам лизингополучателя, в том числе в случаях, если предмет лизинга зарегистрирован на имя лизингополучателя.

Фактически на предмет лизинга в ходе принудительного исполнения

" " 198

действует имущественный иммунитет198.

При обнаружении у должника предмета лизинга на практике возникают отдельные вопросы, связанные с применением упомянутого имущественного иммунитета, например, в случае установления судебными приставами-исполнителями запрета на совершение регистрационных действий в отношении

199

транспортного средства, являющегося предметом лизинга199.

Так, например, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 № 05АП-9702/2015 по делу № А51-15012/2015200 установлено, что ООО обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ЗАО об освобождении от ареста, наложенного путем запрета на совершение регистрационных действий, транспортных средств, являющихся предметом

196 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022). // Доступ из Справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.02.2022).

197 Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ (ред. от 16.10.2017) «О финансовой аренде (лизинге)». «Собрание законодательства РФ», 02.11.1998, N 44, ст. 5394.

198 Толочкова Н.Г. Правовая природа лизинга // Интеллект. Инновации. Инвестиции. 2008. №2 (2). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-priroda-lizinga (дата обращения: 03.05.2024).

199Гуреев В.А., Селионов И.В. Имущественные иммунитеты в исполнительном производстве: научно-практическое пособие. Москва: Деловой стиль, 2019. 127 с.

200 Картотека арбитражных дел. Пятый арбитражный апелляционный суд. https://5aas.arbitr.ru/menu

договора лизинга, установленного судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в отношении ЗАО.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции посчитал, «... что запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества должника не является арестом конкретного имущества, а относится к числу иных мер, обеспечивающих исполнение исполнительного документа».

В частности, в отношении принадлежащего должнику имущества судебным приставом- исполнителем не применялись процедуры, предусмотренные статьями 80 и 86 Закона об исполнительном производстве.

Данная мера не препятствует должнику распоряжаться своим имуществом. Запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества является мерой, направленной на обеспечение исполнения исполнительного документа и принимаемой только в целях исключения выбытия имущества должника.

Запрет на осуществление регистрационных действий в отношении имущества должника, в полной мере соответствует вышеприведенным нормам законодательства, а именно: осуществлен в рамках исполнительного производства, направлен на исполнение требований исполнительного документа, не нарушает прав сторон исполнительного производства и третьих лиц».

В то же самое время, интересной представляется позиция, изложенная в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 29.06.2018 № 303-КГ18-800 по делу № А04-1546/2017201.В частности, судебный пристав-исполнитель в рамках исполнения судебного акта о взыскании задолженности с ООО в пользу индивидуального предпринимателя наложил запрет на регистрационные действия в отношении автотранспортных средств должника, являющихся предметом лизинга, после чего произвел исполнительные действия по аресту и передаче на ответственное

201 Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 29.06.2018 № 303-КГ18-800 по делу № А04-1546/2017. // Доступ из Справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.02.2022).

хранение арестованного имущества взыскателю, в связи с чем лизингодатель обратился с исковым заявлением о признании постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, требования заявителя удовлетворены. Арбитражный суд Дальневосточного округа отменил постановление суда апелляционной инстанции и оставил без изменения решение суда первой инстанции. В кассационной жалобе, направленной в Верховный Суд Российской Федерации, лизингодатель просил отменить решение суда первой инстанции и постановление суда округа, оставив в силе постановление суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации, удовлетворяя требования истца, руководствовалась следующим.

«... Исходя из положений пунктов 7 и 8 статьи 69 Закона об исполнительном производстве, по общему правилу сведения о принадлежащих должнику правах на имущество представляются судебному приставу-исполнителю самим должником, а при отсутствии у судебного пристава-исполнителя таких сведений - запрашиваются им у налоговых органов, иных органов и организаций.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что наложение ареста, а также иные действия, совершенные в отношении имущества, не принадлежащего должнику (при отсутствии у судебного пристава-исполнителя сведений, подтверждающих принадлежность имущества должнику), не соответствует закону.

С учетом изложенного требование истца об отмене постановлений судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество и запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, являющихся предметом договора лизинга, удовлетворено.

Есть основания полагать, что при вынесении судебного решения суд кассационной инстанции в первую очередь анализировал действия судебного пристава-исполнителя с точки зрения законности применения меры

принудительного исполнения в виде ареста, а потом уже обоснованность вынесения постановлений, запрещающих проведение любых регистрационных действий с автотранспортными средствами.

Принимая во внимание вышесказанное, ФССП России в 2019 году разъяснила свою позицию в части алгоритма действий судебного пристава-исполнителя в случае обнаружения у должника лизингового имущества.

В соответствии с рекомендациями, указанными в Письме ФССП России от 16.07.2019 № 00015/19/15587 «О правомерности наложения запрета и обращения взыскания на имущество, переданное в лизинг»202 перечень исполнительных действий, установленных Законом об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства и не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Таким образом, объявление запрета в отношении транспортных средств, зарегистрированных на должника, не является мерой принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника. При этом непринятие обеспечительных мер в форме наложения запрета на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств может повлечь за собой отчуждение имущества.

Кроме того, в силу части 1 статьи 19 ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»203 обращение взыскания на транспортное средство возможно в случае перехода права собственности на транспортное средство к лизингополучателю по

202Письмо ФССП России от 16.07.2019 N 00015/19/15587 «О правомерности наложения запрета и обращения взыскания на имущество, переданное в лизинг». // Доступ из Справ. правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.04.2022).

203Федеральный закон от 29.10.1998 N 164-ФЗ (ред. от 16.10.2017) «О финансовой аренде (лизинге)». «Собрание законодательства РФ», 02.11.1998, N 44, ст. 5394.

истечении срока договора лизинга или до его истечения на условиях, предусмотренных соглашением сторон.

С учетом установленного законодательством запрета на обращение взыскания третьего лица по обязательствам лизингополучателя решение о правомерности наложения запрета и обращении взыскания на данное имущество может быть принято в зависимости от соответствующих обстоятельств в каждом конкретном случае.

Подводя итоги рассмотренных примеров из судебной практики204, а также позиции ФССП России, можно сделать вывод о том, что судебный пристав-исполнитель вправе принять решение о запрете проведения регистрационных действий в отношении автотранспортных средств, являющихся предметом лизинга, однако не вправе принимать меры принудительного исполнения в отношении данного имущества до наступления законных оснований.

Вместе с тем, целесообразно отнести предмет лизинга к виду имущества, на которое возможно обратить взыскание, по аналогии с имуществом, обремененным залогом, что в свою очередь позволит разрешить проблему взыскания задолженности с лиц, уклоняющихся от исполнения требований судебного решения, а также административного наказания, имеющих во владении имущество, приобретенное по договору финансовой аренды205.

Переходя к следующему этапу рассмотрения принудительного исполнения требований исполнительных документов об административных наказаниях, стоит остановиться на вопросах применения к должнику ограничений, связанных с его специальным правом.

В аспекте исполнения административного законодательства лицо, уклоняющееся от исполнения административного наказания, может быть

204 Горбунова Н.В. О мерах, направленных на снижение нагрузки судей районных (городских) судов по рассмотрению гражданских и административных дел // Экономика, социология и право. 2017. № 2. С. 55-60.

205В соответствии со статьей 665 ГК РФ по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование.

подвергнуто ограничению на пользование специальным правом. Это сравнительно новый институт в исполнительном производстве, введенный в 2015 году206, представляющий интерес с точки зрения эффективности его применения и правоприменительной практики исключительно к должникам - физическим лицам.

В качестве примера специального права можно привести право гражданина на управление транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными и морскими судами, мотоциклами, мопедами и т.д.)207. Возможность применения рассматриваемой меры принудительного характера в исполнении административного законодательства распространяется исключительно на постановления о назначении административного наказания в виде штрафа208. При этом должник может фактически быть ограничен только тем правом, за нарушение порядка использования которого он подвергнут административному наказанию (статья 67.1 Закона об исполнительном производстве). Указанное ограничение распространяет свое действие вплоть до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до

209

возникновения оснований для отмены такого ограничения209.

В том случае, если правовую основу взыскания составляет не исполнительный лист или судебный акт, у сотрудников ФССП, а также представителей уполномоченных органов, возникают правомочия по обращению в суд за получением соответствующего документа об ограничении того или иного специального права. Процессуальный порядок осуществления данного действия

206 Федеральный закон от 28.11.2015 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». «Российская газета», N 270, 30.11.2015

207 Парфенчиков А.А. Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве/под ред. докт. юрид. наук, проф. В.В. Яркова. - М.: Статут,2017.-200 с.

208Лабашова Э.Р. Особенности правоприменительной практики рассмотрения административных исковых заявлений об установлении временного ограничения в пользовании специальным правом // Учен.зап. Казан.ун-та. Сер. Гуманит. науки. 2021. №2. С. 76 - 85;

209 Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003.

закреплен в главе 12 Кодекса административного судопроизводства РФ от 08 марта 2015 г. № 21-ФЗ (далее - КАС РФ)210.

Ограничение специального права является, своего рода, рычагом воздействия на лиц, уклоняющихся от уплаты административного штрафа211, для которых меры классического исполнения в виде обращения взыскания на доходы или имущество не применимы в силу отсутствия и того, и другого.

Например, должник, не имеющий официального источника доходов, имущества, на которое может быть обращено взыскание, скрывающийся от органов принудительного исполнения, но одновременно ограниченный в пользовании специальным правом, имеет риск в дальнейшем быть привлеченным к административной ответственности за нарушение указанного запрета, что в

может повлечь новое административное наказание в виде обязательных работ или

212

лишения специального права на срок до одного года212.

Вместе с тем, ограничение на пользование специальным правом возможно исключительно в рамках исполнения административного наказания в виде штрафа, при этом не применимо в целях принуждения должника к отбыванию наказания в виде обязательных работ, назначенных за нарушение этого специального права, что, в свою очередь, только способствовало бы скорейшему исполнению административного наказания, в данном случае неимущественного характера.

С учетом изложенного, можно утверждать, что способы принудительного исполнения постановлений о назначении административных наказаний довольно

210 «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 21.11.2022). «Собрание законодательства РФ», 09.03.2015, N 10, ст. 1391. Изменения, внесенные Федеральным законом от 21.11.2022 N 445-ФЗ, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 21.11.2022).

211 См.: Соколов В.А., Котляр А.И. Ответственность, меры наказания и особенности производства по делам об административных правонарушениях по региональному законодательству Республики Крым // Военно-юридический журнал. 2022. № 6. С. 6-10.

212 См. ст. 17.17 КоАП РФ.: Нарушение должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством влечет обязательные работы на срок до пятидесяти часов или лишение специального права на срок до одного года.

разнообразны и только всесторонний подход к вопросам правильного и своевременного применения мер принудительного характера к лицам, уклоняющимся от исполнения своего обязательства, позволит реализовать

213

принцип неотвратимости административного наказания213.

Вместе с тем, озвученные проблемные вопросы принудительного исполнения административного наказания приводят к следующим выводам:

1. Анализируя механизмы, связанные с обращением взыскания на различное имущество должника, можно прийти к выводу о существовании специфичного его вида - имущества, обремененного правами третьих лиц. Под таковым следует понимать предмет лизинга и заложенное имущество. При этом рассматривать вопрос о возможности обращения взыскания на предмет лизинга и заложенное имущество целесообразно исключительно в случае отсутствия у должника иного имущества. В законодательстве об исполнительном производстве определен порядок обращения взыскания на заложенное имущество с точки зрения исполнения требований судебного акта об обращении взыскания на заложенное имущество. Между тем, заложенное имущество, а также предмет лизинга, не определены как виды имущества (глава 8 Закона об исполнительном производстве), на которые возможно обратить взыскание в целях исполнения административного наказания либо иного обязательства. Введение еще одного вида имущества, на которое возможно обратить взыскание, позволит повысить вероятность реального исполнения требований исполнительного документа.

2. Достаточно серьезной проблемой в деятельности службы судебных приставов является значительный объем жалоб об оспаривании действий (бездействия), а также постановлений судебных приставов-исполнителей. Так, только за 2022 год, из 5,4 млн. административных жалоб, поступивших в суды общей юрисдикции, 239 тыс. поступило по вопросам деятельности службы

213 Зенина Н.В. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях: место в системе административного процесса // Административное право и процесс. 2015. N 5. С. 41 - 45.

судебных приставов214, что составляет более 5% от общего их количества. При этом значительное количество административных дел связано с рассмотрением жалоб на постановление о взыскании исполнительского сбора215.

В связи с этим предлагается ввести правила, при которых исполнительский сбор не взыскивается с должника, либо должник освобождается от его уплаты в силу объективных причин, не связанных с процессуальными вопросами, а также чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, например, при нахождении его за пределами Российской Федерации или на больничном листе уже после получения постановления о возбуждении исполнительного производства, на сегодняшний день подобные обстоятельства уважительности причин в исполнительном производстве не предусмотрено.

Такое решение позволит выработать единообразный подход к назначению штрафной санкции в виде исполнительского сбора, поможет исключить факты необоснованного взыскания исполнительского сбора с его дальнейшим возвратом из федерального бюджета и объективно снизит количество жалоб в суды по данному вопросу216.

2.2. Специфика исполнения имущественных и неимущественных

административных наказаний

В зависимости от предмета исполнения, указанного в исполнительном документе, все виды судебных и внесудебных актов можно разделить на две группы - содержащие требования имущественного характера и требования неимущественного характера.

К требованиям имущественного характера стоит отнести требования о взыскании денежных средств либо истребовании имущества. Под требованиями

214 Официальный сайт «Судебная статистика РФ» URL: https://stat.xn—7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm1/t/72/s/1 (дата обращения 21.02.2024)

215 Соловьева О.М. О конкуренции норм, закрепляющих подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях // Бизнес в законе. 2010. № 3. С. 141-143.

216 Любимова Е.В. Критерии подсудности в гражданском и административном судопроизводстве: дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2020. С. 9.

неимущественного характера понимаются требования, обязывающие должника совершить определенные действия либо воздержать от совершения определенных действий.

Требования об исполнении административных наказаний имущественного и неимущественного характера обладают рядом специфических черт,

217

отличающихся механизмом их реализации217.

Если говорить о статистике по имущественным наказаниям, то, только по данным Судебного Департамента при Верховном суде Российской Федерации, общее количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных, например, судами общей юрисдикции по итогам работы за 2023 год, составило 6 140323 материала, из них с назначением наказания в виде штрафа - 3 545114 административных дела218. Сведения, размещенные на официальном сайте ФССП России, показали, что общее количество исполнительных производств, возбужденных в 2023 году на основании судебных постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, составило 1 980714219.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что практически каждое второе судебное постановление о взыскании штрафа исполняется в принудительном порядке. Вместе с тем, результаты фактического исполнения постановлений о назначении административного наказания данной категории оставляют желать лучшего.

217 Кудрявцева В.П. Исполнение требований неимущественного характера. М.: Статут, 2015. 272 с.

218 См.: Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2023 год. Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации. -^^^сёер.ги/тёех.ркр?1ё=798&11ет=8688(дата обращения: 29.03.2024).

219 «Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов» за 2023 год (свод по России_013_2312хк) URL: https://fssp.gov.ru/statistics/ (дата обращения: 29.03.2024).

Состояние исполнения судебных постановлений о назначении наказания в виде штрафа в ФССП за 2023 год

■ Кол-во исполненных постановлений об АП

■ Остаток исполнительных производств

Так, из указанного выше объема исполнительных производств, при общем их количестве около четырех миллионов (3 904446), только 2 284581

исполнительное производство или 58,5% исполнены службой судебных

220

приставов220.

Интересными также представляются аналитические данные в части исполнения неимущественных административных наказаний.

В качестве примера можно рассмотреть сведения о движении исполнительных производств об исполнении судебных актов с назначением наказания в виде обязательных работ, занимающее второе место по практике применения.

220 «Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов» за 2023 год (свод по России_013_2312хк) URL: https://fssp.gov.ru/statistics/ (дата обращения: 29.03.2024).

Состояние исполнения постановлений о назначении наказания в виде обязательных работ в ФССП за 2023 год (остаток)

■ Кол-во незавершенных исполнительных производств, возбужденных в отчетном периоде

■ Кол-во незавершенных исполнительных производств, возбужденных в прошлые годы

По результатам работы за 2023 год в территориальных подразделениях ФССП России на исполнении находилось 552 013 исполнительных производств указанной категории, из которых службой судебных приставов завершено 279 467, то есть 50,2%. При этом количество возбужденных в 2023 году и неисполненных на конец отчетного периода исполнительных производств составило всего 149 851, тогда как объем судебных постановлений прошлых лет достиг 129 616 материалов221. То есть около 50% наказаний не исполняются по тем или иным причинам более одного года.

Вышеприведенные аналитические данные затрагивают исключительно судебные акты о назначении административного наказания имущественного и неимущественного характера без учета актов иных уполномоченных органов, но даже здесь мы видим, что административное законодательство не исполняется в той степени, которая необходима для предупреждения новых правонарушений.

Между тем, КоАП РФ говорит о том, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов

221 «Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов» за 2023 год (свод по России_013_2312хк) URL: https://fssp.gov.ru/statistics/ (дата обращения: 29.03.2024).

местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации222.

Для разрешения проблемы такого неэффективного исполнения рассматриваемой категории исполнительных документов, изучению подлежит специфика исполнения имущественных и неимущественных требований по постановлениям о назначении административного наказания.

Как ранее было указано, административное законодательство содержит несколько видов административных наказаний, и только административный штраф возможно отнести к требованиям имущественного характера223, все остальные решения представляют собой требования неимущественного характера, связанные с обязанностью должника совершить определенные действия (административное приостановление деятельности, обязательные работы) или воздержаться от совершения определенных действий, которые фактически не подлежат исполнению в принудительном порядке (например, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения).

Еще одно значительное отличие этих двух категорий наказаний — это субъект, ведущий административное производство. Административные наказания неимущественного характера устанавливаются исключительно судебными органами, в данном случае рассмотрение административных дел судьей призвано стать определенной гарантией прав и законных интересов

224

привлекаемых к административной ответственности лиц, а также потерпевших224.

222 Литвякова С.В. Цели административного наказания в отношении несовершеннолетних // Актуальные проблемы полицейского права : Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию вступления в силу Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", Омск, 01-02 июня 2021 года. Омск: Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2021. С. 136-138.

223 См.: Лимарева Е.С. Отдельные аспекты допустимости возможности уплаты административных штрафов по делам об административных правонарушениях // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2019. № 2(79). С. 53-56.

224 Терехова Л.А. Рассмотрение судами дел о привлечении к административной ответственности // Правоприменение. 2018. Т. 2, № 3. С. 110-116.

Решение о наложении административного штрафа может быть принято

225

должностным лицом иных уполномоченных органов225.

Ранее нами рассматривались общие способы исполнения административных наказаний, где разбирались меры принудительного исполнения, применяемые в обоих случаях. Вместе с тем, законодательство об исполнительном производстве, а также КоАП РФ содержит ряд особенностей, характерных исключительно для той или иной категории наказаний, в связи с чем специфику исполнения указанных требований целесообразно разбирать путем сравнительного анализа исполнительного производства двух категорий.

В первую очередь — это порядок предъявления исполнительных документов в территориальные органы ФССП России.

Так, согласно статье 33 Закона об исполнительном производстве, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

При этом законодатель отдельным пунктом закрепляет то, что требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий (части 3 статья 33 Закона об исполнительном производстве).

Вместе с тем, такой вид неимущественного административного наказания, как обязательные работы, возможно исполнить исключительно по месту жительства должника или месту его пребывания, на что прямо указано в статье 109 Закона об исполнительном производстве.

Кром того, непростым является сам механизм исполнения требований имущественных и неимущественных административных наказаний.

225Беспалов Ю.Ф. К вопросу об исполнении денежных взысканий (штрафов), назначенных судом в качестве наказания по уголовным делам и делам об административных правонарушениях // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 11. С. 179-182.

С точки зрения практики, основное отличие этих двух категорий исполнительных документов заключается в подходе к реализации предмета исполнения.

Имущественные административные наказания предполагают максимальное использование возможностей электронного исполнения — получение денежных средств путем обращения взыскания на денежные средства, доходы и имущество должника, применение различного рода ограничительных мер, связанных с запретом регистрационных действий в отношении имущества, а также неимущественных прав должника.

Требования исполнительных документов, в качестве предмета исполнения которых выступает обязанность должника совершить определенные действия -отбыть обязательные работы, приостановить предпринимательскую деятельность - невозможно исполнить без реального общения с гражданином, будь то физическое лицо или представитель юридического лица. То есть, даже в случае уведомления лица, привлеченного к административной ответственности, о возбуждении исполнительного производства путем использования средств цифрового исполнительного производства через сервисы Единого портала государственных услуг, а также принуждения к исполнению своих обязательств посредством наложения ограничений на выезд за пределы Российской Федерации или на пользование специальным правом, судебный пристав-исполнитель в любом случае обязан провести проверку исполнения требований исполнительного документа, непосредственно осуществив выход по месту совершения исполнительных действий226.

Например, в случае исполнения наказания об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей и касс должника (часть 2 статьи 109 Закона об

226Ковалишина К.В., Евсикова Е.В. Проблемы осуществления производства по делам об административных правонарушениях в условиях цифровизации // Образование и право. 2023. №1. С. 351 - 356.

исполнительном производстве), то есть физически участвует в процессе принудительного исполнения, либо фиксирует факт исполнения постановления о назначении административного наказания путем выхода в адрес местонахождения объекта для составления соответствующего акта.

Исследованию подлежат также положения законов, которые предусматривают ответственность граждан и юридических лиц227 как за неисполнение требований законодательства об исполнительном производстве, так и судебного пристава-исполнителя, в частности228.

Во-первых, речь идет о взыскании исполнительского сбора как денежного взыскания за неисполнение требований исполнительного документа в

" 229

установленный законом срок229.

Так, в соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации по исполнительному производству имущественного характера.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника -индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации — пятидесяти тысяч рублей.

Если речь идет о неисполнении постановления о назначении административного наказания, содержащего имущественные требования,

227 Кисин В.Р. Особенности административной ответственности юридических лиц: материально-правовой и процессуальный аспекты // Административное право и процесс. 2023. N 8. С. 45 - 49.

228 См.: Мартынов О.К. К вопросу об особенностях привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа // Эпомен. 2020. № 49. С. 227-235; Сидоров Е.И. Неуплата административного штрафа за правонарушения в сфере таможенного дела: правовые основы и особенности административной ответственности // Вестник Российской таможенной академии. 2019. № 1. С. 105-110.

229Немаев И.М. Категория "добросовестность" в исполнительном производстве РФ // Вестник гражданского процесса. 2023. N 1. С. 276 - 288.

должностное лицо, наделенное соответствующими полномочиями, вправе составить протокол по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, что в свою очередь является

230

еще одной мерой для достижения цели неотвратимости наказания230.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, рассматривают судьи, за исключением случаев неуплаты административного штрафа, назначенного за административное правонарушение, предусмотренное статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 КоАП РФ, совершенное на

231

транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве231. Санкция части 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа, административный арест или обязательные работы.

Наиболее интересной для нас в данном вопросе представляется неоднозначная правоприменительная практика рассмотрения дел об административных правонарушениях судебными органами232.

Так, согласно определению Мирового судьи судебного участка № 18 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан при рассмотрении дела установлено, что материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ не содержат сведений о вручении лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, так как отсутствует информация о согласии гр. А на получение писем в электронном

233

виде233.

230 См.: Краснова Е.М. Правовое регулирование административно-юрисдикционных полномочий полиции в сфере производства по делам об административных правонарушениях // Образование и право. 2018. №8. С. 78 - 82.

231 См.: Федеральный закон от 04.08.2023 № 425-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

232 См.: Корепина А.В. Правовые механизмы смягчения административной ответственности за антиконкурентные соглашения // Административное и муниципальное право. 2016. № 12(108). С. 987-994.

233 См.: Костенников М.В., Куракин А.В. Административный процесс и его реализация в деятельности полиции // Полицейская деятельность. 2013. № 3. С. 155-170.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 947234 утверждены «Правила направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг» (далее — Правила).

В соответствии с указанными Правилами экземпляр постановления по делу об административном правонарушении (в том числе о назначении административного наказания) и материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица (далее — постановление), направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (далее — адресат), почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи.

234 См.: Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 N 947 «Об утверждении Правил направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг». // Доступ из Справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.02.2023).

Постановление доставляется адресату в форме электронного документа путем его размещения в личном кабинете адресата на едином портале.

Постановление считается доставленным (врученным) адресату на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение семи дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале.

В случае невыполнения вышеуказанного условия или в случае, если в течение семи дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (и при этом отсутствует или отозвано согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале), либо в случае отказа адресата от получения постановлений посредством единого портала, организация федеральной почтовой связи осуществляет преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку (вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи. Адресат вправе отказаться от получения постановлений посредством единого портала, а также отозвать согласие на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале.

Из вышеуказанных Правил следует, что в случае отказа лица, привлеченного к административной ответственности, в получении постановления в электронном виде организация федеральной почтовой связи осуществила бы преобразование постановления в почтовое отправление на бумажный носитель и осуществила доставку по почтовому адресу.

Рассмотренные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что указанное лицо дало согласие на получение постановления исключительно в личный

кабинет на Едином портале, что в свою очередь позволяет установить дату вручения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, должностное лицо, выявившее правонарушение, не обязано устанавливать наличие согласия правонарушителя на получение информации через Единый портал государственных услуг.

Также при рассмотрении дел по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ нередко встречаются случаи прекращения административных дел в связи с неполучением нарушителем постановления о назначении административного наказания, в связи с неисполнением которого он привлекается к ответственности, ввиду отсутствия у суда возможности определения даты вступления указанного постановления в законную силу.

Например, постановлением по делу № 5-1-1506/2021 от 20.12.2021 мирового судьи судебного участка № 1 по Лаишевскому району Республики Татарстан235 в отношении гр. П. было прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд указал, что объективной стороной указанного правонарушения является неуплата административного штрафа в установленный законом срок, субъективную сторону правонарушения характеризует умысел. При этом статья 2.2 КоАП РФ предусматривает, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично236.

Из материалов дела судом установлено, что гр. П. не имел умысла в неуплате штрафа в связи с тем, что не получил почтовое уведомление с постановлением о назначении административного наказания ввиду смены адреса, хотя и

235 Портал мировых судей Республики Татарстан. URL: https://laishevo1.mirsud.tatarstan.ru/

236 См.: Краснова Е.М. Юрисдикционные полномочия должностных лиц полиции в производстве по делам об административных правонарушениях и их классификация // Евразийский юридический журнал. 2022. № 10(173). С. 179-181.

зафиксирована неудачная попытка вручения отправления адресату, что, в свою очередь, также означает, что данное постановление не вступило в законную силу.

Единый подход в правоприменительной практике рассмотрения административных дел, связанных с нарушением сроков уплаты административного штрафа, в части определения даты вступления неисполненного постановления о назначении административного наказания в законную силу, выработан в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 16 августа 2023 года № 5-АД23-51-К2237.

Так, постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи районного суда и постановлением судьи кассационного суда общей юрисдикции, гр. С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ,и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа. В жалобе, поданной в Верховный Суд, гр. С. ставил вопрос об отмене указанных судебных актов и о прекращении производства по делу. Верховный суд Российской Федерации пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет назначение административного наказания. Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ закреплено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Вступившим в законную силу постановлением должностного лица гр. С. признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа. В срок, установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, гр. С. административный штраф не уплатил. При этом сведения о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания в материалах дела отсутствуют.

237 См.: Постановление Верховного суда РФ от 16.08.20223 № 5-АД23-51-К2. // Доступ из Справ.правовой системы «Гарант» (дата обращения: 19.12.2023)

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения гр. С. к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Довод гр. С. о том, что он был лишен возможности получить копию постановления административного органа, направленную по адресу, по которому он проживал ранее, и уплатить в установленный законом срок назначенный административный штраф, не повлек отмену обжалуемых судебных актов в связи со следующим. В момент фиксации административного правонарушения собственником (владельцем) транспортного средства являлся гр. С., проживающий по определенному адресу. В жалобе гр. С. указывал, что адрес места его регистрации является иным. Вместе с тем, направляя копию постановления, должностное лицо руководствовалось сведениями, имеющимися в карточке учета транспортного средства.

Суд указал, что в соответствии с «Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 3995238)» обязанность изменить регистрационные данные возложена на собственника транспортного средств, который при смене адреса места жительства должен внести соответствующие изменения, что гр. С. сделано не было. Следовательно, установленная частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ обязанность по направлению копии постановления о назначении административного наказания лицу, в отношении которого оно вынесено, выполнена должностным лицом надлежащим образом. С учетом изложенных обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, установлено не было.

Переходя к вопросу о привлечении к административной ответственности за неисполнение административных наказаний неимущественного характера, стоит

238 Утратил силу в связи с изданием приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. № 950, который содержит сходное правовое регулирование в соответствующей части.

отметить то, что лицом, наделенным полномочиями по составлению протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.25 КоАП РФ, выступает судебный пристав-исполнитель239. По всей видимости, законодатель связал это с функциями службы судебных приставов по принудительному исполнению судебных актов, о чем фактически разъясняется в статье 113 Закона об исполнительном производстве.

КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации; уклонения от отбывания обязательных работ.

Вместе с тем, КоАП РФ не содержит административных санкций за неисполнение судебного предписания об административном приостановлении деятельности, в данном случае судебный пристав-исполнитель руководствуется иными положениями при рассмотрении вопроса, связанного с привлечением должника к административной ответственности.

В связи с этим необходимо отметить, что с введением в действие Закона об исполнительном производстве 2007 года, одновременно были внесены изменения в КоАП РФ: глава 17 КоАП РФ была дополнена двумя нормами, предусматривающими административную ответственность за неисполнение должником законодательства об исполнительном производстве (статья 17.14 КоАП РФ) и неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (статья 17.15 КоАП РФ). Обе санкции предполагают административную ответственность за посягательство на институты государственной власти.

Например, если должник уклоняется от исполнения судебного постановления о назначении наказания в виде обязательных работ, то судебный

239 Зырянов И.В. Актуальные аспекты взыскания административных штрафов и привлечения лиц, уклоняющихся от их уплаты, к административной ответственности по Ч. 1 ст. 20. 25 КоАП РФ: региональный опыт // Концепт. 2014. №S15. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-aspekty-vzyskaniya-administrativnyh-shtrafov-i-privlecheniya-lits-uklonyayuschihsya-ot-ih-uplaty-k-administrativnoy (дата обращения: 03.02.2024).

пристав-исполнитель составляет административный протокол по части 4 статьи 20.25 КоАП РФ. При этом если должник не выполняет постановление, обязывающее его приостановить свою предпринимательскую деятельность, то судебный пристав-исполнитель составляет административный материал по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, еще одной отличительной особенностью принудительного исполнения рассматриваемых категорий административных наказаний является порядок реализации принципа неотвратимости наказания в части повторного привлечения лица, уклоняющегося от его исполнения, к административной ответственности. Если речь идет об имущественных наказаниях, то протокол об административном правонарушении уполномочено составлять должностное лицо, которое выявило первичное правонарушение и вынесло постановление о назначении административного наказания, а при неисполнении неимущественных требований — только судебный пристав-исполнитель.

Немаловажным отличием имущественных и неимущественных административных наказаний, как верно подметила в своей научной работе Кудрявцева В.П., является то, что при исполнении административных наказаний неимущественного характера не действуют принципы, направленные на защиту имущественной сферы должника240, что характерно для имущественных наказаний.

Так, исполнительное производство осуществляется на принципах неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи241, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве)242.

240 См. об этом: Кудрявцева В.П. Исполнение требований неимущественного характера. М.: Статут, 2015. 272 с.

241 Максимов И.В. «Соразмерность» как принцип установления и применения административных наказаний (методологический аспект) // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № S(87). С. 89-98.

242 Коновалова Л.Г. Понятие, правовая природа и принципы исполнительного производства // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2014. №11. URL:

В случае если речь идет о взыскании административного штрафа, судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать указанные принципы, в первую очередь, при рассмотрении вопроса об обращении взыскания на имущество должника.

Что же касается требований неимущественного характера, то судебный пристав-исполнитель в целях реализации назначенного наказания вправе применить меры принудительного исполнения, связанные непосредственно с имуществом лица, привлеченного к административной ответственности, например, прибегнуть к запретительным действиям в отношении объекта недвижимости, принадлежащего юридическому лицу, деятельность которого приостановлена. При этом оценить соотносимость объема требований неимущественного наказания и принудительных мер имеет возможность, пожалуй, только судебный орган.

Не менее важный вопрос в сфере административных наказаний — это сроки давности их исполнения.

КоАП РФ предусматривает, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ)243. Законодательство об исполнительном производстве, исходя из вышеуказанных требований, определяет сроки предъявления исполнительного документа по делу об административном правонарушении (часть 7 статьи 21 Закона об исполнительном производстве), а также основания окончания исполнительного производства (часть 9 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Однако в законодательстве об административных правонарушениях и об исполнительном производстве есть ряд противоречий в части периодов

https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-pravovaya-priroda-i-printsipy-ispolnitelnogo-proizvodstva (дата обращения: 01.04.2024).

243Куршев А.Х., Давидова И.Г. К вопросу об особенностях рассмотрения дел об административных правонарушениях и вынесения административных наказаний // Образование и право. 2023. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-osobennostyah-rassmotreniya-del-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-i-vyneseniya-administrativnyh-nakazaniy (дата обращения: 04.02.2024).

исполнения постановления о назначении административного наказания, которые не входят в двухгодичный срок его исполнения.

Так, КоАП РФ определяет исчерпывающий перечень оснований приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания - принесение протеста на вступившее в законную силу постановление или подача жалобы лицом, в отношении которого ведется соответствующее производство (статья 31.6 КоАП РФ). О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган должностному лицу, приводящему это определение в исполнение.

Здесь стоит отметить, что законодательство об административных правонарушениях содержит понятие срока давности исполнения назначенного наказания, течение которого прерывается в случае уклонения привлеченного к ответственности лица от его исполнения (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ), при этом исчисление указанного срока может быть возобновлено со дня обнаружения лица либо его вещей, доходов, на которые быть обращено административное взыскание.

Согласно статье 41 Закона об исполнительном производстве исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (в том числе постановления о назначении административного наказания) может быть приостановлено судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом244.

Таким образом, указанные выше нормы административного законодательства фактически не содержат порядок оформления процедуры прерывания или возобновления сроков исчисления давности исполнения административного постановления или прямого указания на возможность

244 Осипов М. Ю. К вопросу о совершенствовании института приостановления исполнения обязательств // Lex Russica. 2021. №3 (172). URL: https://cyberieninka.ru/artide/n/k-voprosu-o-sovershenstvovanii-instituta-priostanovleniya-ispolneniya-obyazatelstv (дата обращения: 12.03.2024).

принятия процессуального решения о приостановлении исполнения административного наказания по изложенным основаниям.

Для того чтобы определить механизм действий должностных лиц органов административной юрисдикции, а также органов принудительного исполнения при разрешении вопросов, связанных с определением срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания в случае уклонения привлеченного к ответственности лица, важно определить, что входит в понятие

245

«уклонение»245.

Например, в уголовно-исполнительном законодательстве246 уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме, а также скрывшийся с места

247

жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно247.

В Уголовном кодексе Российской Федерации в качестве примера можно рассмотреть статью 315, предусматривающую уголовную ответственность за неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта248.

В диспозиции статьи идет речь о неисполнении судебных актов, вынесенных как судами Российской Федерации, так и постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей (часть 3 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»)249.

245 Удалов М.И., Карпова Е.Д. История ареста как вида административного наказания // Инновации. Наука. Образование. 2021. № 35. С. 1838-1842.

246 Лукьянов В. В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? // Государство и право. 1996. № 3. С. 83-91.

247Иванчин А. В. О необходимости конструирования в уголовном законе состава уклонения от уплаты штрафа // Пенитенциарная наука. 2008. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-neobhodimosti-konstruirovaniya-v-ugolovnom-zakone-sostava-ukloneniya-ot-uplaty-shtrafa (дата обращения: 06.03.2024).

248 «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Российская газета, N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.

249 «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ. Особенная часть. Раздел Х. Глава 31. Статья 315. http://ukrfkod.ru/statja-315/(дата обращения: 08.02.2023)

Неисполнение судебного акта предполагает как непринятие необходимых мер для их реализации, так и ненадлежащее их исполнение, то есть, не соответствующее предписаниям суда. Например, удержание администрацией предприятия с осужденного к исправительным работам суммы меньшей, чем та, которая указана в приговоре. Такое ненадлежащее исполнение должно охватываться умыслом виновного в качестве варианта неисполнения судебного акта.

При наличии объективных обстоятельств, которые делают невозможным своевременное исполнение судебных актов (например, отсутствие средств в организации), состав преступления отсутствует.

Возвращаясь к законодательству об административных правонарушениях, исходя из буквального толкования статьи 31.6 КоАП РФ, а также положений статьи 20.25 КоАП РФ, можно сделать вывод о том, что уклонение от исполнения административного наказания заключается в сокрытии имущества или доходов, например, при неисполнении наказания в виде штрафа, либо укрывательство информации лицом о своем местонахождении в ходе принудительного исполнения административного наказания в виде обязательных работ, при этом логично полагать, что указанному лицу известно о привлечении его к административной ответственности.

На основании изложенного, при разрешении вопроса о прерывании течения срока исполнения административного наказания, целесообразно руководствоваться следующим. В случае если судебным приставом-исполнителем ведется исполнительное производство о наложении административного наказания имущественного или неимущественного характера должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства и уклоняется от исполнения требований судебного пристава-исполнителя, должностное лицо органа принудительного исполнения извещает об этом орган, вынесший постановление о назначении административного наказания путем направления соответствующего уведомления, в том числе посредством СМЭВ. Орган административной юрисдикции, вынесший постановление о назначении

административного наказания, принимает решение о прерывании течения срока исполнения административного наказания, о чем извещается должностное лицо, на которое возложено исполнение административного наказания, а также лицо, уклоняющееся от его исполнения.

Предложенный механизм позволит на законодательном уровне разрешить вопрос процессуального оформления одного из этапов исполнения административного наказания - прерывание течения срока давности исполнения административного наказания - и значительно сократит количество необоснованно оконченных исполнительных производств с истечением срока давности исполнения (часть 9 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного можно заключить следующее:

1. Требования об исполнении административных наказаний имущественного и неимущественного характера наряду со спецификой их исполнения обладают также рядом общих характеристик, определяющих проблемы, до настоящего времени не решенные на законодательном уровне. Отдельного закрепления требуют правила исполнения постановлений о назначении имущественных и неимущественных административных наказаний.

2. В связи с ограниченным сроком исполнения административного наказания, предлагается ввести в доктрину и законодательство об исполнительном производстве новый процессуальный институт - понятие прерывание срока исполнения административного наказания. В настоящее время законодательство об административных правонарушениях предусматривает лишь фрагментарное регулирование указанного вопроса и то применительно к случаям уклонения лица от исполнения административного наказания. Указанные нормы не содержат порядок оформления процедуры прерывания срока исполнения, что, в свою очередь, приводит к окончанию исполнительного производства по истечении двух лет без учета срока, когда должник фактически уклонялся от исполнения административного наказания. Введение данной стадии исполнения постановления о назначении административного наказания исключит

необоснованное прекращение его исполнения в связи с истечением срока давности исполнения.

На сегодняшний день в исполнительном производстве определены механизмы и порядок приостановления исполнительного производства, отложения исполнительных действий, предоставления отсрочки и рассрочки исполнения исполнительного документа, а также изменения способа и порядка их исполнения (статьи 37-40 Закона об исполнительном производстве). Прерывание срока исполнения административного наказания будет еще одной формой процессуального контроля ведения исполнительного производства.

2.3. Особенности принудительного исполнения административных наказаний имущественного характера

Как ранее было отмечено, требования имущественного характера предполагают обязанность должника исполнить денежное обязательство или передать (возвратить) имущество250.

Административным наказанием имущественного характера, безусловно, является административный штраф, который представляет собой денежное наказание, применяемое уполномоченным субъектом административной

250Таталина А.В., Михайленко Е.С. О мерах, направленных на повышение эффективности исполнения требований имущественного характера // Образование и право. 2022. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-merah-napravlennyh-na-povyshenie-effektivnosti-ispolneniya-trebovaniy-imuschestvennogo-haraktera (дата обращения: 20.03.2024).

юрисдикции к виновному лицу за совершенное правонарушение251, выражающееся в принудительном взыскании с него денежных средств в размерах и порядке, установленных законодательством, в целях обеспечения общей и индивидуальной превенции административных правонарушений252.Кроме того, это важный элемент доходной части федерального бюджета Российской Федерации, а также бюджета её субъектов253. Законодательное определение и порядок исчисления административного штрафа как денежного взыскания, налагаемого на правонарушителя, закреплены в статье 3.5 КоАП РФ.

Фактический интерес данного исследования представляют механизмы

254

принудительного исполнения рассматриваемого административного наказания254, а также проблемы правоприменительной практики отдельных аспектов исполнительного производства о взыскании административного штрафа255.

Согласно сведениям ведомственной отчетности ФССП России по результатам работы за 2023 год общее количество исполнительных производств о взыскании административных штрафов, возбужденных на основании постановлений, выданных судами и специально уполномоченными органами административной юрисдикции, составило 43,5 миллиона или 34,3% от общего объема исполнительных документов, находящихся на исполнении256.

251 Шевцов А.В. О содержании понятия «Административная юрисдикция полиции МВД России» // Труды Академии управления МВД России. 2020. №1 (53). С. 32 - 39.

252 Шубин И.В. К вопросу о системности и системе административных наказаний, месте и роли в ней административного штрафа // Административное право и процесс. 2021. N 8. С. 80 - 82.

253Мартынов О.К. К вопросу об особенностях привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа // Эпомен. 2020. № 49. С. 227-235.

254 Семенистый Александр Валериевич. Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 : Москва, 2004 236 с. РГБ ОД, 61:04-12/1825.

255Раздымаха В.Е., Сафронов В.В. К вопросу о снижении административного штрафа ниже низшего предела // Основные тенденции развития российского законодательства : сборник материалов по итогам X Региональной научно-практической конференции, Красноярск, 19 ноября 2015 года. Красноярск: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева», 2015. С. 152-154.

256Официальный сайт ФССП России. URL:

https://fssp.gov.ru/deals/osnovnye_rezultaty_dejatelnosti_federalnojj_sluzhby_sudebnykh_pristavov/ statistics(дата обращения: 22.02.2024).

При этом остаток неисполненных административных наказаний указанной категории по состоянию на начало 2024 года остается значительным, около 15 миллионов постановлений или более 30% от общего объема исполнительных производств рассматриваемой категории, из которых 10,5 миллионов исполнительных производств возбуждены в текущем периоде и порядка 4 миллионов исполнительных производств возбуждены в 2022 году.

Данная статистика говорит о том, что органами принудительного исполнения фактически отрабатывается только объем текущего поступления исполнительных документов указанной категории, а приведенные аналитические данные, безусловно, свидетельствуют о проблемах реального исполнения административного штрафа, выявить причины которых целесообразно с точки зрения изучения механизмов его исполнения в условиях современного исполнительного производства.

Для начала особое внимание следует уделить тем способам, которые законодательно установлены в качестве допустимых для взыскания административного штрафа в принудительном порядке. В первую очередь, речь идет об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетном счете должника, так как данный способ взыскания наиболее быстрый и результативный257. В соответствии со статьей 70 Закона об исполнительном производстве перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов258.

Не менее эффективных результатов можно добиться и путем обращения взыскания на периодические платежи, удерживаемые из заработной платы и иных

257 См.: Гузь К.О., Галюкова М.И. Правовые проблемы обращения взыскания на денежные средства должника при исполнении судебных актов и актов иных органов // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. 2021. №1. С. 14 - 17.

258 См.: Лошкарев А.В., Кузьмичева Ю.В. К вопросу об обращении взыскания на криптовалюту и электронные денежные средства // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. №10-3. С. 131 - 134. и

доходов должника259. В соответствии со статьей 98 Закона об исполнительном производстве лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе и в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю.

Как показывает практика, судебному приставу-исполнителю не всегда удается взыскать задолженность путем обращения взыскания на денежные средства или доходы лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания.

В связи с этим, не останавливаясь на общих принципах взыскания административного штрафа, находим целесообразным перейти к специфике исполнения данного вида наказания.

В отличие от иных видов взысканий в бюджетную систему Российской Федерации таких как, налоговые и таможенные платежи, решения о взыскании которых могут быть приняты уполномоченными на это органами, административный штраф является единственным видом наказания, с целью взыскания которого законодатель предусмотрел возможность ограничения должника на пользование специальным правом260, то есть приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта,

259 См.: Цындря В.Н. «Упрощенный» порядок исполнения административного штрафа в проекте Процессуального Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика : Материалы Международной научно-практической конференции, Краснодар, 16 июня 2022 года / Редколлегия: К.Д. Рыдченко, А.А. Поделякин, А.Д. Абрамкин [и др.]. - Краснодар: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», 2022. С. 295-302.

260Огородова Е.Ю. К вопросу о соотношении административного приостановления деятельности и административного штрафа // Законность и правопорядок. 2020. № 1(25). С. 6368.

мотоциклами, мопедами и квадроциклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (статья 67.1 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частями 2,3 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом261.

Порядок подачи административного искового заявления об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом регламентирован главой 12 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее — КАС РФ)262.

Как показывает практика, основная проблема, возникающая у административного истца, на которого возложено в соответствии с частью 4 статьи 125 КАС РФ приведение доказательств, это установление двух обязательных условий, при которых может быть поставлен вопрос о целесообразности обращения в судебные органы. Так, в соответствии с частью 5 статьи 64 Закона об исполнительном производстве административным истцом

261 См.: Дмитрикова Е.А. Назначение административного штрафа и административного приостановления деятельности за нарушения в области промышленной безопасности // Петербургский юрист. 2015. № 5. С. 75-85.

262 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ. «Российская газета» от 11.3.2015 г.

должны быть представлены доказательства извещения должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а также доказательства уклонения должника от добровольного исполнения требований исполнительного

документа263.

Для понимания проблем, с которыми сталкиваются уполномоченные органы, выступающие взыскателями в рамках исполнительного производства о взыскании административного штрафа264, и органов принудительного исполнения при подаче административного иска о временном ограничении на пользование должником специальным правом, анализу подлежат особенности правоприменительной практики рассмотрения административных дел указанной категории.

Так, решением Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан по делу № 2а-7455/2020265 отказано в удовлетворении административного искового заявления об установлении временного ограничения в пользовании специальным правом в отношении гр. В. Судом установлено, что «административным истцом не представлено доказательств осведомленности должника о возбуждении сводного исполнительного производства, следовательно, не имеется правовых оснований утверждать, что срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, истек, и отсутствуют уважительные причины неисполнения».

263 См.: Гутиева И.Г. Порядок применения административного штрафа как вида административного наказания // Евразийский юридический журнал. 2021. № 6(157). С. 135-136.; Лихолет Е.Н., Сливко Н.К. Административный штраф как возможное средство обеспечения возмещения вреда потерпевшим от административных правонарушений // Актуальные проблемы административного права и процесса : Материалы Международной научно-практической конференции, Краснодар, 28 октября 2021 года / Редколлегия: И.В. Яблонский, С.Г. Денисенко, В.Н. Козлов [и др.]. Краснодар: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», 2021. С. 85-90.

264 Шевцов А.В. Правовой статус субъектов реализации юрисдикционных и процедурных производств, входящих в структуру административного процесса полиции МВД России // Административное право и процесс. 2018. № 6. С. 21-26.

265 Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан. Судебное делопроизводство. URL: https://sovetsky--tat.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo

Вместе с тем, иная позиция содержится в решении Чистопольского городского суда Республики Татарстан (дело № 2а-1562/2020)266 при аналогичных обстоятельствах дела в отношении гр. И.

Судом установлено, что на исполнении имеется сводное исполнительное производство в отношении гр. И., должнику было предложено в течение пяти дней исполнить требования судебного пристава-исполнителя. В установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок административным ответчиком требование не исполнено, задолженность по административным штрафам не оплачена, сведения о задолженности размещены на сайте ФССП России в «Банке данных исполнительных производств» и находятся в общем доступе. Данные обстоятельства оказались достаточными для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, во втором судебном акте фактически разбирается вопрос о соблюдении двух необходимых условий, о которых было сказано выше. При этом суд делает акцент на возможность получения должником извещения о возбуждении исполнительного производства через «Банк данных исполнительных производств» ФССП России, тем самым подводя к выводу о факте уклонения должника от уплаты административного штрафа.

Абсолютно противоположная позиция изложена в судебном решении Бугульминского городского суда Республики Татарстан по делу № 2а-1573/2022267. Отказывая в удовлетворении административного искового заявления МВД России по Республики Татарстан в отношении гр. М., суд исходит из следующего: «.. .для решения вопроса об установлении ограничений должнику по исполнительному производству имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий,

266См.: Решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан по делу № 2а-1562/2020 // Чистопольский районный суд Республики Татарстан: Офиц. сайт. URL: https://goo-gl.me/BbHVn. (дата обращения: 02.10.2022).

267Бугульминский районный суд г. Республики Татарстан. Судебное делопроизводство. URL: https://bugulminsky--tat.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo

направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа...».

Из материалов дела следует, что на принудительном исполнении находилось сводное исполнительное производство о взыскании с гр. М. в пользу органов Госавтоинспекции административных штрафов за совершение административных правонарушений в области дорожного движения на общую сумму 173 500 рублей. На момент рассмотрения требований о применении к должнику ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством сумма задолженности сократилась до 74 890 рублей 19 копеек.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что задолженность административным ответчиком погашается, что не может свидетельствовать об уклонении административного истца от исполнения исполнительного документа.

Изучение судебной практики Республики Башкортостан показало, что судебные органы подходят к вопросам рассмотрения исковых требований с обратной позиции, то есть, анализируя с точки зрения установления причин, при которых возможность применения временного ограничения в пользовании специальным правом недопустима.

Так, Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан по делу № 2а-299/2021268, удовлетворяя административное исковое заявление в отношении гр. В., указал на исчерпывающий перечень случаев, когда указанное ограничение не может быть применено.

В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве названное ограничение не подлежит применению, то есть не может быть назначено судом в качестве меры юридической ответственности в такой ситуации, когда это не просто приведет к снижению стандартного уровня комфорта, а сопряжено с возникновением более тяжелых последствий, в частности, когда указанное право, предполагаемое к ограничению, является

268Стерлитамакский городской суд г. Республики Башкортостан. Судебное делопроизводство. URL: https://sterlitamaksky--bkr.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo

основным источником средств к существованию, например, когда должник

269

является таксистом или водителем269.

Законодатель предусмотрел еще ряд изъятий из правила о возможности ограничения прав, которые связаны не только с финансовой составляющей жизни гражданина, но и с существованием условий ограниченной транспортной доступности, наличием инвалидности как у самого должника, так и у членов его семьи, а также иные случаи, когда фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что данное ограничение является несоразмерной санкцией и может стать настоящей трагедией для самого должника и его семьи.

Суд также установил, что сведения об оплате административных штрафов отсутствуют, доказательств, что нарушение установленных законом сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля гр. В., при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Указанные обстоятельства, а также установленная законом необходимость соблюдения баланса интересов всех участников исполнительного производства с учетом отсутствия препятствий, обозначенных частью 4 статьи 67.1 Закона об исполнительном производстве, позволили суду сделать вывод о необходимости применения данного вида ограничения личных неимущественных прав

270

должника270.

Несколько иная практика складывается при рассмотрении административных дел об установлении временного ограничения на пользование специальным правом в Пермской области.

Так, Индустриальным районным судом г. Перми в рамках рассмотрения административного иска судебного пристава-исполнителя к гр. С. по делу 2а-

269 Семенистый А.В. Административно-правовое регулирование допуска водителей к участию в дорожном движении: Научно-аналитический обзор / А.В. Семенистый, Т.Ш. Гайнетдинов; Под ред. В.А. Казюлина. М.: Академия управления МВД России, 2012. 65 с.

270 См.: Решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан по делу 2а-299/2021 // Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан: Офиц. сайт. URL: https://goo-gl.me/cRYlo. (дата обращения: 09.10.2022).

781/2021271 о временном ограничении на пользование специальным правом в рамках сводного исполнительного производства о взыскании задолженности по административным штрафам в области безопасности дорожного движения было установлено, что постановления о возбуждении исполнительных производств были направлены должнику по адресу, указанному в исполнительном документе. Между тем, корреспонденция была возвращена в адрес подразделения судебных приставов с указанием причины «Неверный адрес получателя и неудачная попытка вручения». Данное обстоятельство, по мнению суда, явилось уважительной причиной неполучения постановлений о возбуждении исполнительных производств и, как следствие, повлекло отказ в удовлетворении требования об ограничении должника на пользование специальным правом.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве, лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства либо вызывается к судебному приставу-исполнителю с использованием почтовой связи272. Согласно части 3 статьи 24 настоящего закона, извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. В то же время, по требованиям части 4 статьи 24 Закона об исполнительном производстве, лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе в письменной форме сообщить иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по которому судебный пристав-исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ уведомления и другие сведения, необходимые для своевременного его информирования о ходе исполнительного производства.

271См.: Решение Индустриального районного суда г. Перми по делу 2а-781/2021 // Индустриальный районный суд г. Перми: Офиц. сайт. URL: https://industry--perm.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=99324751&delo _id=1540005&new=0&text_number=1. (дата обращения: 09.10.2022).

272 Азаматова, Л. Л. Проблема ненадлежащего извещения в исполнительном производстве и пути её решения / Л. Л. Азаматова, А. А. Имаева // Новая промышленная революция в зеркале современной науки: Материалы международной научно-практической конференции, Казань, 04 декабря 2018 года/Отв. ред. Зарайский А.А.. - Казань: Общество с ограниченной ответственностью "Центр профессионального менеджмента "Академия Бизнеса", 2018. - С. 1116. - EDN VSMYSG.

В соответствии со статьей 29 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; извещение направлено по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, однако лицо извещение не получило.

Исходя из данных норм законодательства об исполнительном производстве, административный истец имеет возможность доказать факт надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства, что в свою очередь отвечает требованиям части 5 статьи 64 Закона об исполнительном

273

производстве273.

С учетом изложенного, полагается целесообразным при принятии решения о возможности установления временного ограничения на пользование специальным правом, как меры принуждения к исполнению административного наказания, руководствоваться, в том числе, иными нормами Закона об исполнительном производстве.

Указанный правоприменительный подход позволит ограничить должника на пользование специальным правом, за нарушение которого он фактически подвергнут административному наказанию.

Об эффективности данной меры воздействия также свидетельствуют данные статистики, приведенные ФССП России. Так, по итогам работы за 2023 год, общая взысканная сумма по оконченным и неоконченным исполнительным производствам в период действия постановления о временном ограничении на

273 См. ч. 5 ст. 64 Закона об исполнительном производстве. Исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

пользование должником специальным правом составила более 8,7 миллиарда

рублей274.

Не менее действенным рычагом воздействия на лиц, уклоняющихся от уплаты административного штрафа, является повторное привлечение их к административной ответственности путем удвоения ранее наложенного наказания275. Вместе с тем, неуплата административного штрафа не всегда влечет дальнейшее административное наказание276. С учетом понятия объективной стороны данного правонарушения, которое выражается в уклонении от уплаты задолженности, судебные органы при рассмотрении административных дел, в том числе, дают правовую оценку доказательствам внешнего проявления противоправного поведения в виде действий или бездействия привлекаемого физического или юридического лица277.

В связи с этим интересной представляется позиция, изложенная в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022)278.

274Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов. Основные показатели работы судебных приставов-исполнителей ФССП России. https://fssp.gov.ru/statistics/. (дата обращения: 18.03.2024).

275 См.: ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

276 См.: Сафронов В.С. Отдельные вопросы совершенствования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, применяемых участковыми уполномоченными полиции, а также иными субъектами административного надзора // Проблемы совершенствования российского законодательства : Сборник тезисов Всероссийской (с международным участием) научной конференции курсантов, слушателей и студентов, Барнаул, 07-09 апреля 2020 года. Барнаул: Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», 2021. С. 164-165.

277 См.: Гусев, А. В. Механизмы реализации целей административного наказания при привлечении к ответственности за неуплату административного штрафа / А. В. Гусев // Правоохранительные органы: теория и практика. - 2020. - № 2(39). - С. 35-38. - ББК ТХСБЕ2.

278 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022). Официальный сайт Верховного суда Российской Федерации. http://www.supcourt.ru/documents/practice/31943/. (дата обращения: 08.09.2022).

Так, «.постановлением мирового судьи гр. Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа. В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, гр. Л. просил отменить судебные акты, вынесенные в отношении него, заявляя о наличии оснований для прекращения производства по делу».

Верховный суд Российской Федерации нашел основания для отмены обжалуемых актов и прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ и указал, что «.в соответствии с данной нормой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучение дела об административном правонарушении показало, что при уплате административного штрафа гр. Л. были неверно указаны реквизиты, а именно общероссийский классификатор территорий муниципальных образований, после чего были произведены соответствующие уточнения платежа. При этом платёж по административному штрафу был осуществлен в установленный законом срок.

Верховным Судом Российской Федерации сделан вывод о том, что совершенное гр. Л. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания

279

для признания административного правонарушения малозначительным»279.

279Постановление Верховного Суда РФ от 05.07.2022 N 66-АД22-2-К8. Требование: об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату административного штрафа в срок. Решение: Производство по делу прекращено в связи с

При этом не менее важной является возможность повторного привлечения к административной ответственности за неуплату уже ранее удвоенного административного штрафа.

Указанный подход сформулирован в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014)280.

Так, «.сроки уплаты административного штрафа закреплены в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ и подлежат исчислению с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В силу статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу, если оно не было обжаловано или опротестовано, по истечении десяти дней с момента получения или вручения копии постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Анализ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, позволяет прийти к выводу о том, что с объективной стороны оно характеризуется бездействием лица, выразившимся в неуплате административного штрафа в установленный законом срок, независимо от того, за какое первоначальное правонарушение лицу, его совершившему, было назначено административное наказание в виде штрафа.

Таким образом, неуплата административного штрафа, наложенного на основании части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный названной нормой».

Завершая исследование вопросов, связанных с таким видом имущественного административного наказания, как штраф, неизбежно приходим к выводу о том,

малозначительностью совершенного административного правонарушения. // Доступ из Справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.12.2022).

280 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014) (Извлечение). «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 3, март, 2015 (извлечение).

что эффективное взаимодействие субъектов исполнения административного наказания (судебных органов, органов административной юрисдикции, органов принудительного исполнения) дает системный синергетический эффект, обеспечивающий создание принципиально новых компетенций исполнения и реализации принципа неотвратимости административных наказаний в целом.

2.4. Особенности принудительного исполнения административных наказаний неимущественного характера

Требования неимущественного характера представляют собой обязательства281, не связанные с передачей денежных средств или имущества.

Исполнительное производство неимущественного характера является наиболее сложным и предполагает обязательное планирование действий судебного пристава-исполнителя с учетом применения норм различных отраслей права282.

К административным наказаниям неимущественного характера, подлежащим принудительному исполнению, целесообразно отнести:

1. обязательные работы;

2. административное приостановление деятельности;

3. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Система административных наказаний 8 июня 2012 г. была дополнена таким видом наказания, как обязательные работы283, заключающимся в выполнении

281Ноздрачев А.Ф. Обязательные требования как новационный институт административного права: идеи, содержание, принципы и уровни правового регулирования // Административное право и процесс. 2022. N 3. С. 19 - 24; N 5. С. 8 - 15.

282 Левченко В.Е., Кучерова Д.А. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах // Евразийский Союз Ученых. 2015. № 2-2 (11). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolnenie-trebovaniy-neimuschestvennogo-haraktera-soderzhaschihsya-v-ispolnitelnyh-dokumentah (дата обращения: 13.05.2024).

283 Федеральный закон от 08.06.2012 N 65-ФЗ (с изм. от 14.02.2013) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». «Собрание законодательства РФ», 11.06.2012, N 24, ст. 3082.

правонарушителем общественно полезных работ. Стоит отметить, что данное административное наказание может быть назначено исключительно судьей и устанавливаться на срок от двадцати до двухсот часов284.

По результатам работы за 2023 год уровень исполняемости судебных постановлений о назначении наказания в виде обязательных работ составил всего 51,1%285, что, безусловно, подтверждает необходимость внесения изменений в действующий порядок принудительного исполнения рассматриваемой категории исполнительных документов.

В Законе об исполнительном производстве механизмы исполнения судебного постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ были закреплены Федеральным законом от 05.04.2013 № 49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, в соответствии со статьей 109.2 Закона об исполнительном производстве исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень соответствующих организаций и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ. Исполнение исполнительного документа об отбывании обязательных работ производится судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника.

Из буквального толкования норм административного права, а также требований законодательства об исполнительном производстве, обязательные работы относятся к виду административного наказания, которое не может быть исполнено нарушителем самостоятельно286.

284 Ст. 3.13 КоАП РФ.

285 Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов. URL: https://fssp.gov.ru/deals/osnovnye_rezultaty_dejatelnosti_federalnojj_sluzhby_sudebnykh_pristavov/ statistics(дата обращения: 22.02.2024)

286 См.: Мишина Ю.В., Смоляков А.И. Обязательные работы как вид административного наказания: проблемы применения и перспективы развития // Алтайский юридический вестник. 2022. № 1(37). С. 49-54.; Новичкова Е.Е., Байсалуева Э.Ф. Обязательные работы как наиболее эффективный вид административного наказания // Вестник Уральского финансово-юридического института. 2019. № 1(15). С. 55-58.

С данной точки зрения целесообразно рассмотреть разъяснения порядка исполнения судебными приставами-исполнителями постановлений судебных органов о назначении административного наказания в виде обязательных работ, данные ФССП России287.

Так, при поступлении исполнительного документа после проведения его проверки на предмет соответствия требованиям Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу об отбывании обязательных работ указывает вид обязательных работ и организацию, в которой необходимо отбыть обязательные работы. Перечень таких организаций определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами ФССП России.

То есть, судебный пристав-исполнитель, не зная должника, его физическое состояние, медицинские показания, фактически определяет вид работ, которые впоследствии обязан отбыть должник, например, уборка улиц и прилегающих территорий, благоустройство и озеленение площадей, погрузочно-разгрузочные работы, уход за больными и прочее, которые могут быть должнику противопоказаны в связи с медицинскими заболеваниями (аллергия, ограничение физической нагрузки и др.).

Таким образом, во избежание нарушения законных прав лица, которому назначены обязательные работы, а также последствий, связанных с нанесением вреда здоровью, при подборе вида работ судебному приставу-исполнителю целесообразно запрашивать медицинское заключение, как это принято, например, при посещении спортивных оздоровительных учреждений.

Одновременно возникает вопрос о возможности отбывания обязательных работ на территории сельских поселений, отдаленных деревень, где предлагаемые виды деятельности зачастую отсутствуют.

287 Письмо ФССП России от 25.06.2013 N 12/01-17171-АП. "Бюллетень Федеральной службы судебных приставов", № 8, 2013. Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».

В данном случае законодательство предусматривает, по всей видимости, право должника обратиться с ходатайством об изменении вида обязательных работ или организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ. Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель, удовлетворяя данное ходатайство, обязан исходить только из установленного муниципалитетом перечня организаций, где возможно отбыть обязательные работы, и видов этих работ.

При определении организации, в которую должник подлежит направлению для отбывания обязательных работ, судебному приставу-исполнителю также необходимо учитывать место жительства должника, график работы по основному месту работы и (или) учебы, имеющееся у него образование, специальность, навыки и познания.

Следующим видом неимущественного административного наказания является приостановление деятельности.

Общий порядок исполнения постановлений о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности закреплен в статье 32.12 КоАП РФ и статье 109 Закона об исполнительном производстве, где фактически дублируются положения КоАП РФ.

Так, согласно части 2 статьи 32.12 КоАП РФ, при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Как видно, законодательство об административных правонарушениях достаточно поверхностно описывает механизм исполнения данной категории административных постановлений288.

288 См.: Шилов Ю.В. Изменение парадигмы административного приостановления деятельности и временного запрета деятельности // Административное право и процесс. 2020. № 4. С. 32-35.; Суворова Ю.В. Сущность и содержание административного приостановления деятельности как вида административного наказания // Административное право и процесс. 2013. № 1. С. 69-72.;

С точки зрения более четкого разъяснения алгоритма действий, проводимых в рамках исполнительного производства об административном приостановлении деятельности, изучению подлежит Письмо ФССП России от 26.12.2014 № 00011/14/81265-АП «Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников» (далее - Письмо ФССП России) 289.

Первое, что заслуживает внимания, это незамедлительный характер принятия мер по исполнению требований судебного постановления об административном приостановлении деятельности290. С учетом изложенного, в Письме ФССП России разъясняется, что постановление об административном приостановлении деятельности при поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России передается судебному приставу-исполнителю незамедлительно.

Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае несоответствия исполнительного документа требованиям статьи 13 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних

291

суток с момента поступления исполнительного документа291.

В выходные и в праздничные дни должен быть организован прием исполнительных документов работниками дежурной части территориального органа ФССП России с обеспечением указанных работников штампами для регистрации входящих исполнительных документов.

Семиногова А.В. Характеристика административных правонарушений, связанных с административным приостановлении деятельности // Аллея науки. 2022. Т. 2, № 12(75). С. 692695.

289 Письмо ФССП России от 26.12.2014 N 00011/14/81265-АП «Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников». «Бюллетень Федеральной службы судебных приставов», № 2, 2015. // Доступ из Справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.02.2022).

290 Свешникова М.В., Свешников Г.А. Приостановление деятельности как вид административного наказания и гражданского обеспечения иска // Юридическая наука. 2021. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priostanovlenie-deyatelnosti-kak-vid-administrativnogo-nakazaniya-i-grazhdanskogo-obespecheniya-iska (дата обращения: 13.05.2024).

291 Ч. 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

В связи с этим возникает резонный вопрос: указанным Письмом ФССП России разъяснен порядок предъявления исполнительного документа немедленного исполнения в территориальный орган службы судебных приставов в нерабочее время, при этом условия и механизм дальнейшего исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа об административном приостановлении деятельности в нерабочие и праздничные дни не определен.

Вместе с тем, Законом об исполнительном производстве в статье 35 устанавливается, что совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни допускаются в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи исполнения требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, за исключением требований о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе.

Однако, в соответствии с Приказом ФССП России от 13.06.2017 № 297 «Об утверждении служебного распорядка»292 для гражданских служащих предусматривается установление пятидневной служебной недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье и нормальной продолжительности служебного времени, которая не может превышать 40 часов в неделю, за исключением перечня должностей, на которых распространяется ненормированный рабочий день.

Согласно требованиям трудового законодательства ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости

292 Приказ ФССП России от 13.06.2017 N 297 (ред. от 24.08.2020) "Об утверждении Служебного распорядка Федеральной службы судебных приставов" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2017 N 47201). Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.06.2017.

эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени293.

Как было указано выше, поскольку исполнительный документ об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению, судебным приставом-исполнителем осуществляется незамедлительный выход по месту нахождения объекта для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также принятия иных мер, направленных на административное приостановление деятельности должника.

Однако распорядок сотрудника органа принудительного исполнения, на которого возложены функции принудительного исполнения исполнительного документа и распространяется ненормированный рабочий день, предполагает возможность его привлечения к работе в нерабочее время исключительно по распоряжению, которое, безусловно, издается руководителем территориального органа заблаговременно. При этом государственный гражданский служащий, на которого зачастую в службе судебных приставов возлагаются функции регистрации поступающих исполнительных документов в аналитической информационной системе, что, в свою очередь, является обязательным этапом, предшествующим возбуждению исполнительного производства, фактически не может быть привлечен к работе в неслужебное время.

Кроме этого, достаточно важным вопросом является возможность участия в исполнительном производстве специалиста, необходимость привлечения которого может возникнуть у судебного пристава-исполнителя при реализации требований исполнительного документа, предусматривающего

293 Ст. 101 «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // Доступ из Справ.правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.02.2022).

административное приостановление деятельности какого-либо специального объекта (детского сада, школы, предприятия оборонного комплекса).

В силу статьи 61 Закона об исполнительном производстве в качестве специалиста в исполнительном производстве может быть привлечено не заинтересованное лицо, обладающее специальными знаниями, обязанное явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, отвечать на поставленные судебным приставом-исполнителем вопросы, давать консультации и пояснения, при необходимости оказывать техническую помощь.

Вместе с тем, обязать специалиста выполнить свою работу в выходные или праздничные дни не представляется возможным.

Из вышеизложенного следует, что Законом об исполнительном производстве предусмотрено исполнение требований исполнительного документа об административном приостановлении деятельности в нерабочие и праздничные дни, однако служебный распорядок служащих органов принудительного исполнения, а также иных органов и организаций, сотрудники которых могут привлекаться в качестве специалиста в рамках конкретного исполнительного производства, не позволяет в полной мере реализовать вышеуказанные условия о немедленном исполнении требований исполнительного документа в установленном порядке.

Кроме того, на практике, даже в рабочее время специалисты органов, выявивших административные правонарушения, за которые судом назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, отказываются от участия в исполнительных действиях.

С этой точки зрения целесообразно ввести в исполнительное производство специальный субъект - специалист административного (уполномоченного) органа, в обязанности которого входит участие в исполнительных действиях, связанных с приостановлением деятельности.