Предупреждение мелкого взяточничества в социальной сфере тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат наук Можина Ольга Юрьевна

• Можина Ольга Юрьевна
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Можина Ольга Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА МЕЛКОЕ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

1.1. Социальная обусловленность уголовной ответственности за мелкое взяточничество

1.2. Институт уголовной ответственности за мелкое взяточничество в социальной сфере и его совершенствование

ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРИЧИННОГО КОМПЛЕКСА И ЛИЧНОСТИ ПРЕСТУПНИКА, СОВЕРШИВШЕГО МЕЛКОЕ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

2.1. Причинный комплекс мелкого взяточничества в социальной сфере

2.2. Личность преступника, совершившего мелкое взяточничество в социальной сфере

ГЛАВА 3. ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ МЕЛКОГО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

3.1. Общесоциальное предупреждение мелкого взяточничества в социальной сфере

3.2. Специально-криминологическое предупреждение мелкого взяточничества в социальной сфере

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Предупреждение мелкого взяточничества в социальной сфере»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Согласно общепризнанным нормам международного и российского права формирование социальной защищенности, благополучия и создание условий для развития человека признаются важнейшими задачами государства. Президент России в послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2019 году отметил, что необходимо выстраивать «такую модель социального, экономического развития, которая позволит обеспечить наилучшие условия для самореализации человека, а значит, дать достойные ответы на вызовы стремительно меняющегося мира, сохранить Россию как цивилизацию, основанную на собственной идентичности, на многовековых традициях, на культуре наших народов, ценностях и наших традициях».

В настоящее время в социальной сфере много вопросов, требующих скорейшего разрешения, среди которых основным на протяжении последних лет является вопрос снижения уровня коррупции. Благодаря комплексным усилиям государственных органов в данной сфере происходят определенные позитивные изменения. В рамках реализации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Федерального закона «О противодействии коррупции», Национальной стратегии противодействия коррупции, Национальных планов противодействия коррупции (2008, 2010, 2012, 2014, 2016, 2018 гг.) разрабатываются планы мероприятий по противодействию коррупции, включающие различные меры по предупреждению коррупции, в том числе формирование нормативной правовой базы. В пп. «з» п. 1 Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 г. № 147, особый акцент сделан на необходимости выработки научного потенциала исследований

антикоррупционного законодательства и практики его применения в части, касающейся снижения уровня бытовой коррупции, что повлекло выделение Федеральным законом от 03.07.2016 № 324-ФЗ в отдельный состав мелкого взяточничества (ст. 2912 УК РФ).

Мелкое взяточничество в социальной сфере является одним из проявлений бытовой коррупционной преступности, которая складывается на основе неблагоприятных экономических, управленческих, социальных факторов в пространстве повседневной жизни человека. Оно, охватывая все отрасли социальной сферы, наиболее распространено в сфере охраны здоровья граждан в связи с реализацией права на медицинскую помощь и в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования.

Статистические данные показывают, что за 6 месяцев 2016 года доля мелкого взяточничества составила 26% от всех случаев взяточничества, в 2017 году - 48%, в 2018 году - 43%, в 2019 году - 38%, за 6 месяцев 2020 года - 36%, значительная часть которых совершена в социальной сфере. На этом статистическом фоне прослеживается устойчивая тенденция роста случаев подкупа лиц, не обладающих специальным правовым статусом, в целях выполнения ими возложенных на них профессиональных функций. Данные коррупционные схемы находятся за рамками уголовного законодательства, но при этом они не теряют криминологических свойств бытовой коррупции, обеспечивают ее высокую латентность и формируют ресурсную основу уголовно наказуемых коррупционных деяний. Особенно остро проявляются описываемые явления в период социальных катаклизмов, таких как неблагополучная эпидемиологическая обстановка, с которой столкнулось всё человечество в связи с распространением коронавирусной инфекции в начале 2020 года.

Таким образом, недостаточная разработанность и дискуссионность темы диссертационного исследования обусловили актуальность

исследования предупреждения мелкого взяточничества в социальной сфере и необходимость получения новых научных знаний в этой области. Полагаем, что дальнейшая теоретическая разработка проблем предупреждения мелкого взяточничества в социальной сфере обусловливается его масштабностью и опасностью; необходимостью разработки криминологического анализа причинного комплекса и модели личности преступника, совершившего мелкое взяточничество в социальной сфере; потребностью дифференциации мер предупреждения мелкого взяточничества в социальной сфере.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Уголовно-правовая и криминологическая характеристика взяточничества изучались известными учеными: С.В. Анощенковой, Ю.М. Антоняном, В.Н. Борковым, Б.В. Волженкиным, Л.Д. Гаухманом, Я.И. Гилинским, Р.А. Гребенюком, А. И. Гуровым, В.И. Добренькововым, А.И. Долговой, А.Э. Жалинским, Б.В. Здравомысловым, С.М. Иншаковым, С.К. Илием, П.А. Кабановым, И.И. Карпецом, О.Х. Качмазовым,

A.И. Кирпичниковым, В.Н. Кудрявцевым, В.Н. Кузнецовым, Н.Ф. Кузнецовой, A.B. Куракиным, Н.П. Кучерявым, H.A. Лопашенко,

B.В. Лунеевым, C.B. Максимовым, В.Д. Малковым, В.Д. Меньшагиным, Г.М. Миньковским, В.И. Михайловым, А.В. Наумовым, В.А. Номоконовым, А.Я. Светловым, Э.Л. Сидоренко, Н.В. Щедриным, В.Е. Эминовым, П.С. Яни и др.

Взяточничество в социальной сфере, а именно в таких ее отраслях, как здравоохранение и образование, выступило объектом криминологических и уголовно-правовых исследований таких ученых, как А.Н. Варыгин, И.А. Дамм, Е.И. Кузнецова, П.Н. Панченко, С.В. Плохов, А.В. Полукаров, Ю.В. Сабанин, Е.В. Червонных. В работах указанных авторов изучена криминогенность сфер здравоохранения и образования, определен круг коррупционных преступлений, совершаемых в этих сферах; предложены классификации коррупционных преступлений, получены криминологические

характеристики лиц, совершающих коррупционные преступления в сфере здравоохранения и в сфере образования, проанализированы причины и условия коррупционных преступлений, совершаемых в сфере здравоохранения и в сфере образования.

Вне пределов исследования оказались криминологическая характеристика мелкого взяточничества в социальной сфере, характеристика личности преступника, совершившего преступление, предусмотренное ст. 2912 УК РФ, система мер предупреждения мелкого взяточничества в социальной сфере, а также вопросы квалификации мелкого взяточничества в социальной сфере, не проводился анализ уголовно-правовых норм, направленных на предупреждение преступлений в данной сфере в части установления необходимости их совершенствования.

Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, связанный с предупреждением мелкого взяточничества в социальной сфере.

Предметом исследования выступают причинный комплекс и личность преступника, совершившего мелкое взяточничество в социальной сфере, а также особенности криминологического и уголовно-правового предупреждения мелкого взяточничества в социальной сфере и практика его применения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является получение новых знаний о мелком взяточничестве в социальной сфере, особенностях криминологического и уголовно-правового предупреждения и выработка предложений по его совершенствованию.

Указанная цель диссертационного исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

1) разработать понятие мелкого взяточничества в социальной сфере и выявить отрасли социальной сферы, наиболее подверженные данному негативному явлению;

2) определить на основе современного состояния мелкого взяточничества социальную обусловленность дифференциации уголовной ответственности за взяточничество в зависимости от размера (стоимости) предмета взятки;

3) охарактеризовать институт уголовной ответственности за мелкое взяточничество в социальной сфере и определить пути его совершенствования;

4) выявить причинный комплекс мелкого взяточничества, совершаемого в социальной сфере;

5) раскрыть особенности личности преступника, совершившего мелкое взяточничество в социальной сфере;

6) выявить сущность и содержание основных элементов системы предупреждения мелкого взяточничества в социальной сфере;

7) дифференцировать меры предупреждения мелкого взяточничества в социальной сфере в зависимости от задач, которые должны решаться с их помощью.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является всеобщий метод познания - диалектика, который позволил на криминологическом уровне проследить связь общего, особенного и единичного, необходимого и случайного, причины и следствия. Законы диалектики легли в основу уголовно-правовой и криминологической характеристики мелкого взяточничества, системы мер предупреждения.

В процессе исследования также применялись:

- метод системного анализа изучаемых явлений и процессов с целью выявления криминологических и уголовно-правовых особенностей мелкого взяточничества в социальной сфере;

- сравнительно-правовой метод для разработки уголовно-правовой характеристики мелкого взяточничества;

- статистический метод при сборе и анализе данных о состоянии, структуре и динамике мелкого взяточничества в социальной сфере на территории ряда субъектов Российской Федерации;

- методы анкетирования и экспертных оценок при опросе сотрудников образовательных и медицинских организаций: обучающихся в образовательных организациях и их родителей; пациентов медицинских организаций; сотрудников правоохранительных органов, выявляющих, раскрывающих и расследующих мелкое взяточничество;

- методы включенного, участвующего и обычного наблюдения за участниками образовательного процесса и процесса получения и оказания медицинской помощи с целью выяснения уровня пораженности сфер здравоохранения и образования мелким взяточничеством;

- метод исследования документов при изучении приговоров судов ряда субъектов Российской Федерации; нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации и иных государственных органов;

- контент-анализ при изучении периодической печати, материалов онлайн-платформ для размещения гражданских инициатив (петиций), публикаций в группах профессиональных и иных сообществ в социальных сетях, иных материалов СМИ и др.

Теоретической основой диссертационного исследования послужило общее учение о преступности, труды ученых по предупреждению преступлений, уголовному праву, криминологии.

Нормативной базой исследования явились: Конституция Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии

коррупции»; Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»; Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы»; Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 20162017 годы»; Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы»; постановления Правительства Российской Федерации; приказы и распоряжения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации; другие нормативные правовые акты различных отраслей российского законодательства.

Эмпирической основой исследования явились:

- полученные диссертантом сведения о количестве фактов мелкого взяточничества, зарегистрированных органами внутренних дел в 20162018 годы в результате запросов в информационные центы органов внутренних дел отдельных субъектов Российской Федерации (по статистическим карточкам первичного учета Формы 1, Формы 2, Формы 4 и Формы 6). При этом выборка регионов проводилась на основе стратифицированного распределения статистических показателей уровня мелкого взяточничества по субъектам Российской Федерации (по данным ГИАЦ МВД России за 2016 год), в результате которого были выделены десять субъектов, характеризующихся показателями выше

среднероссийских: республика Адыгея (30), республика Татарстан (137), Красноярский край (116), Ставропольский край (47), Иркутская область (144), Калужская область (14), Псковская область (44), Ростовская область (16), Свердловская область (31), Ярославская область (12). Общие статистические показатели уровня мелкого взяточничества данных регионов объединяют более 16% всех фактов мелкого взяточничества в России за рассматриваемый период (2269 из 13754), а общие статистические показатели уровня мелкого взяточничества в социальной сфере данных регионов объединяют более 26% всех фактов мелкого взяточничества в данных регионах (591 из 2269), что обеспечивает репрезентативность полученных данных;

- изученные диссертантом 245 приговоров судов различных субъектов Российской Федерации по делам о мелком взяточничестве, осужденными по которым признавались участники социальной сферы (с 2016 по 2019 годы). Указанные 245 приговоров составляют более 90% от всех установленных в ходе исследования, что позволяет сделать вывод о репрезентативности проведенной нами выборки;

- полученные диссертантом результаты анкетирования 435 сотрудников правоохранительных органов в 12 регионах Российской Федерации, в числе которых дознаватели, следователи, оперативные сотрудники подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел, принимавшие участие в выявлении, документировании и расследовании фактов мелкого взяточничества. Помимо этого проанализированы результаты анкетирования и опроса сотрудников (175 человек) и пациентов медицинских организаций (193 человек), сотрудников (188 человека) и обучающихся в образовательных организациях (356 человек) - всего 912 человек. Репрезентативность выборки подтверждается расчетами, сделанными по таблице В.И. Паниотто, согласно которой при нахождении генеральной совокупности в пределах от 100 тысяч

единиц и более, выборочная совокупность при доверительной вероятности 95% и погрешности 5% должна составлять 400 единиц.

Таким образом, объем и характер собранных эмпирических данных обеспечил репрезентативность результатов диссертационного исследования, стал основанием для вывода об их обоснованности и достоверности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в получении новых криминологически значимых научных знаний о мелком взяточничестве в социальной сфере и его предупреждении, до настоящего времени не отраженных в юридической литературе. В частности, предложено определение мелкого взяточничества в социальной сфере как наиболее опасного проявления бытовой коррупционной преступности в пространстве повседневной жизни человека; показано, что наиболее подвержены мелкому взяточничеству такие отрасли социальной сферы, как здравоохранение и образование; выявлены критерии социальной обусловленности дифференциации уголовной ответственности за взяточничество в зависимости от размера (стоимости) предмета взятки и выделения мелкого взяточничества в привилегированный состав преступления; определены пути совершенствования уголовно-правовых норм, направленных на предупреждение мелкого взяточничества в социальной сфере; раскрыто содержание причинного комплекса мелкого взяточничества в социальной сфере; охарактеризована личность преступника, совершившего мелкое взяточничество в социальной сфере; выявлены и проанализированы субъекты предупреждения мелкого взяточничества в социальной сфере на общесоциальном, групповом и индивидуальном уровнях; дифференцированы меры предупреждения мелкого взяточничества в социальной сфере в зависимости от задач, которые должны решаться с их помощью.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Социальная обусловленность дифференциации уголовной ответственности за взяточничество в зависимости от размера (стоимости) предмета взятки и выделения уголовной ответственности за мелкое

взяточничество, подтвержденная результатами анализа современного состояния мелкого взяточничества в социальной сфере, отражается в следующих особенностях:

- существенности вреда, причиняемого мелким взяточничеством общественным отношениям, который определяется не столько размером предмета взятки, его денежным эквивалентом, сколько существенностью принимаемых организационно-распорядительных решений в социальной сфере, а также совершаемых юридически значимых действий, имеющих юридически значимые последствия;

- склонности граждан оправдывать поведение лиц, совершающих мелкое взяточничество в социальной сфере, по причине того, что сферы, нуждающиеся в наибольшем внимании государства, по большей части его лишены, но в то же время, правосознание граждан готово для восприятия мелкого взяточничества как опасного и повсеместного уголовно-наказуемого деяния;

- соответствии тенденциям развития науки уголовного права дифференциации уголовной ответственности за взяточничество и выделении ответственности за получение, дачу взятки в размере, не превышающем десяти тысяч рублей, что фокусирует внимание общества и государства на антиобщественной установке личности, совершающей данное преступление в пространстве повседневной жизни.

2. Выявленный автором причинный комплекс мелкого взяточничества в социальной сфере, детерминирующий преступное поведение сотрудников медицинских и образовательных организаций, а также граждан, взаимодействующих с отраслями здравоохранения и образования, проявляется:

во-первых, на уровне социальной системы в связи с кризисом в социальной сфере и таких наиболее важных ее отраслях, как здравоохранение и образование, постоянно подвергающихся трансформациям и институциональным преобразованиям, а также в связи с

дезинтеграцией в обществе нравственных ценностей, смещением ценностных ориентаций, наступлением ценностного вакуума;

во-вторых, на уровне отдельных отраслей социальной сферы в связи с неопределенностью на рынке государственных услуг, недостаточной проработкой нормативно-правового регулирования, отсутствием должного контроля и надзора за деятельностью работников и организаций со стороны вышестоящих руководителей, правоохранительных органов и иных органов власти;

в-третьих, на личностном (индивидуальном) уровне в связи с психологическими качествами и недостатками самого индивида, а также в связи с возможностью влияния конкретной жизненной ситуации на выбор между противоправным и законопослушным поведением: новизна, непривычность и сложность ситуации, необходимость действовать в условиях недостатка информации, нехватки времени для того, чтобы обдумать свое положение и линию поведения.

3. Криминологический портрет преступника, совершившего мелкое взяточничество в социальной сфере, раскрывается с помощью следующих характерных черт: в 79% случаев преступления совершают лица женского пола в возрасте от 30 до 49 лет (62%), с высоким образовательным уровнем (83%), состоящие в семейно-брачных отношениях (78%), осуществляющие трудовую деятельность в государственных организациях и учреждениях, доминирование среди взяткополучателей мотивации удовлетворения личных материальных потребностей, а среди взяткодателей -мотивация удовлетворения повседневных потребностей в здравоохранении или образовании.

Указанные признаки в большей степени соответствуют специальным субъектам мелкого взяточничества в социальной сфере - должностным лицам медицинских и образовательных организаций и учреждений. Характеристика личности преступника, совершившего дачу взятки в размере, не превышающем десяти тысяч рублей, имеет некоторые отличия: среди них

есть лица в возрасте 16-17 лет со средним общим или неполным высшим образованием, стремящиеся получить удовлетворительные оценки на зачетах и экзаменах в высших учебных заведениях.

4. Особенности характеристики личности преступника, совершившего мелкое взяточничество в социальной сфере, выражаются в следующем:

а) конфликт основных элементов ценностной, мотивационной, смысловой сфер личности влечет поиск баланса между законопослушным и противоправным поведением, где решающая роль принадлежит конкретной жизненной ситуации;

б) ситуационность совершения мелкого взяточничества в социальной сфере подтверждается отсутствием криминального прошлого у виновных, среди которых только 16% совершили получение мелкой взятки в совокупности со служебным подлогом, и лишь в 4% случаев установлено совершение преступления в составе преступной группы;

в) в личности преступника, совершившего мелкое взяточничество в социальной сфере, после раскрытия факта совершения такого преступления происходят позитивные изменения: они раскаиваются и сожалеют о совершенном деянии и не препятствуют рассмотрению дела в суде в особом порядке.

5. Выделение трех типов личности преступника, совершившего мелкое взяточничество в социальной сфере, в зависимости от роли (активная или пассивная) во взаимодействии со второй стороной:

1) постоянно-действующий тип представлен получателями мелкой взятки, который встречается не так часто, но является наиболее опасным, так как внутренне готов к противоправному поведению:

- последовательные сторонники мелкого взяточничества - осознанно производят «нажим» на дающего взятку (инициативные); получают взятку в связи со своей высокой квалификацией («профессионалы»); не считают возможным вести себя активно относительно получения взятки (умеренные);

- вынужденные сторонники мелкого взяточничества - считают мелкое взяточничество единственным способом восполнения отсутствия государственной заботы об участниках социальной сферы;

2) ситуационно-действующий тип представлен как получающими, так и дающими мелкие взятки, - среди лиц, совершивших мелкое взяточничество в социальной сфере, встречается наиболее часто, выбирает наиболее простой способ решения возникающих проблем в каждой конкретной ситуации в зависимости от обстоятельств:

- избегающие возможных и реальных трудностей социальной действительности (высокая степень зависимости);

- приспосабливающиеся к сложным обстоятельствам социальной действительности (средняя степень зависимости);

- условно зависимые от обстоятельств социальной действительности (низкая степень зависимости);

3) случайно-действующий тип в большинстве случаев представлен дающими мелкие взятки, которые характеризуются исключительно положительно, решающим значением в совершении преступления обладает ситуация, которая зачастую выражается в неправомерном поведении второй стороны мелкого взяточничества.

6. Потребность повышения эффективности института уголовной ответственности за мелкое взяточничество в социальной сфере определяет:

- необходимость дифференциации уголовной ответственности за получение взятки в размере, не превышающем десяти тысяч рублей, и за дачу взятки в размере, не превышающем десяти тысяч рублей, которая обусловлена различием механизмов и мотивов совершения таких деяний, а также лиц, их совершивших, что в совокупности требует выделения индивидуальных квалифицирующих признаков обсуждаемых преступных деяний;

- целесообразность установления совокупности критериев малозначительности дачи мелкой взятки, включающих такие обстоятельства

как: несущественный размер предмета взятки; взятка, переданная после совершения законных действий, которые должностное лицо имело право или обязано было совершить, при условии что ее передача заранее не оговаривалась; отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных уголовным законодательством;

- необходимость отнесения к преступлениям небольшой тяжести лишь тех многоэпизодных фактов получения, дачи мелкой взятки (два и более факта), суммарный размер (стоимость) предмета которых не превышает десяти тысяч рублей, и назначения более строгого наказания за получение мелкой взятки от двух и более лиц, при условии, что должностное лицо совершает отдельное действие, обусловленное взяткой в отношении каждого из них, а суммарный размер взяток превышает сумму в десять тысяч рублей;

- уместность квалификации действий медицинских сотрудников, совершаемых за получение взятки в размере, не превышающем десяти тысяч рублей, с целью оказания медицинской помощи, финансируемой фондом обязательного медицинского страхования, как юридически значимых, влекущих юридически значимые последствия.

7. Необходимость изменения имеющихся подходов к деятельности субъектов по предупреждению мелкого взяточничества в социальной сфере, в части:

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Можина Ольга Юрьевна, 2021 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Международные правовые акты

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)

2. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2394.

II. Официальные документы и нормативные правовые акты

3. Конституция Российской Федерации: официальный текст // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1.

6. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. -Ст. 2954.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 04.11.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4921.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1) . - Ст. 1.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1) . - Ст. 3.

12. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2019) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. - 1992. -№ 39. - 18 февр.

13. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

14. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. -№ 10. - Ст. 1152.

15. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). -Ст. 6228.

16. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

17. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 49. - Ст. 6422.

18. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 48. - Ст. 672.

19. Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и

иных лиц их доходам» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 50 (часть 4). - Ст. 6953.

20. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598.

21. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 26 (Часть I). - Ст. 3851.

22. Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ (ред. от 29.11.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Российская газета. - 2017. - № 279. - 08 дек.

23. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140.

24. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 16. - Ст. 1875.

25. Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 (ред. от 13.05.2019) «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. - 2013. -№ 14. - Ст. 1670.

26. Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1729.

27. Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 78. - Ст. 1985.

28. Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 27. - Ст. 4038 .

29. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // Собрание законодательства РФ. - 2009. -№ 21. - Ст. 2544.

30. Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 № 216 (ред. от 15.10.2008) «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 14. -Ст. 1410.

31. Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 33. - Ст. 3852.

32. Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 28. - Ст. 3833.

33. Постановление Правительства РФ от 10.12.2018 № 1506 (ред. от 12.04.2019) «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 51. - Ст. 8013.

34. Распоряжение Правительства РФ от 14.05.2014 № 816-р «Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению на

2014-2016 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 21. -Ст. 2721.

35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2009 г. - № 12.

36. Постановления Пленума Верховного суда от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Российская газета. - 2013. - № 154. - 17 июля.

37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 5 (ред. от 18.12.2018) «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» // Российская газета. - 2015. - № 295. - 29 декабря.

38. Приказ МВД России от 18.07.2011 № 849 (ред. от 01.03.2019) «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 13.02.2020).

39. Приказ МВД России от 16.06.2011 № 660 (ред. от 15.02.2018) «Об утверждении Положения о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Официальный сайт МВД России URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Departamenti/Departament_gosudarstvennoj_sluzh bi_i_ka/Polozhenie (дата обращения: 21.04.2019).

40. Приказ МВД России от 18.07.2011 № 849 (ред. от 01.03.2019) «Об утверждении Положения о Главном управлении по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Справочная правовая система

«Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 13.02.2020).

41. Приказ МВД России от 28.06.2016 № 343 (ред. от 15.02.2018) «Вопросы Управления по организации дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Официальный сайт МВД России URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Departamenti/Departament_gosudarstvennoj_sluzh bi_i_ka/Polozhenie (дата обращения: 21.04.2019).

42. Указание Генпрокуратуры России № 853/11, МВД России № 5 от 25.12.2018 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 21.04.2019).

43. Приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» // Российская газета. - 2013. - № 65. -27 марта.

44. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5.04.2017 № 156н «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими Министерства здравоохранения Российской Федерации и назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Министром здравоохранения Российской Федерации руководителями территориальных органов федеральной службы и федерального агентства, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.07.2018).

45. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5.04.2017 № 155н «Об утверждении Порядка уведомления работодателя работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового

договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.07.2018).

46. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5.04.2017 № 153н «Об утверждении Порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами федеральных государственных гражданских служащих Министерства здравоохранения Российской Федерации, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.07.2018).

47. Приказ Минздрава России от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» // Российская газета. - 2019. - № 108. - 22 мая.

48. Приказ Минпросвещения России от 30.08.2018 № 17 (ред. от 22.01.2019) «Об утверждении Положения о Департаменте государственной службы и кадров Министерства просвещения Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 13.02.2020).

III. Акты, утратившие силу

49. Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (утратил силу) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 27. - Ст. 920.

IV. Монографии и статьи

31. Абельцев С.Н. Особенности преступного поведения и типы преступников // Закон и право. - 1999. - № 12. - С. 20-21.

32. Аванесов А.Г. Криминология и социальная профилактика. М.: Академия МВД СССР, 1980. - 526 с.

33. Авнесян В.В. К вопросу об установлении уголовной ответственности за незаконное вознаграждение // Труды Академии управления МВД России. - 2015. - № 3 (35). - С. 80-84.

34. Акимкина Е.Н. Социологические и психологические детерминанты коррупционного поведения // Вестник Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова. - 2016. - № 5. - С.95-104.

35. Анощенкова С.В., Геворкян С.С. Взяточничество мелкое -вопросы крупные // Законность. - 2017. - № 3. - С. 43-45.

36. Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступления. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1973. - 71 с.

37. Антонян Ю.М., Тимошина Е.М. Причины преступности в России / под ред. Ю.М. Антоняна. М., 2013. - 348 с.

38. Антонян Ю.М., Эминов В.Е. Личность преступника. Криминолого-психологическое исследование. М., 2015. - 368 с.

39. Антонян Ю.М. Криминология. М.: Издательство Юрайт, 2015. -

388 с.

40. Бадалов А.Э. Квалификация и наказуемость многоэпизодности мелкого взяточничества и мелко коммерческого подкупа: проблемы систематизации уголовно-правового регулирования // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2017. - № 1. - С. 86-91.

41. Баканова Н.В. Правовое регулирование имущественных отношений в сфере образования. Новосибирск: Изд. НГПУ, 2009.

42. Беляева Л.И., Воронин М.Ю., Трунцевский Ю.В. Государственная система профилактики правонарушений и место в ней органов внутренних дел. М.: АУ МВД России, 2018. - 98 с.

43. Бондарь Н.С. Российское юридическое образование как конституционная ценность: национальные традиции и космополитические иллюзии. М., 2013. - 64 с.

44. Борков В.Н. Новый способ получения взятки и реабилитация «мелких» взяточников // Современное право. - 2017. - № 1. - С. 81-86.

45. Борков В.Н. Взяточничество: объект и причиняемый вред // Вестник Сургутского государственного университета. - 2019. - № 2 (24). -С. 60-64.

46. Братусь Б.С. Смысловая сфера личности // Психология в трудах отечественных психологов. СПб.: Питер, 2000. - С. 130-139.

47. Бунтов С.Д. О некоторых проблемах административной ответственности за нарушения образовательного законодательства // Вестник Удмуртского университета. - 2015. - Т. 25. - Вып. 3. - С. 99-103.

48. Варыгин А.Н. Преступления, совершаемые в сфере здравоохранения, и их предупреждение: монография / А.Н. Варыгин, Е.В. Червонных. М.: Юрлитинформ, 2013. - 200 с.

49. Варыгин А.Н. Основы криминологии и профилактики преступлений. М.: Издательство Юрайт, 2019. - 165 с.

50. Варыгин А.Н. «Ситуационная» преступность и воздействие на нее // Право. Законодательство. Личность. - 2015. - № 1 (20). - С. 72-78.

51. Васильев Э.А., Казаков А.Я., Касперович Ю.Г., Ларичев В.Д. Проблемы исследования личности преступника: научный доклад. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012. - 72 с.

52. Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М.: Институт права и публичной политики, 2005. -420 с.

53. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М.: Академии МВД СССР, 1980. - 140 с.

54. Вицке Р.Э. Предоставление услуг репетитором: административно-правовой аспект // Евразийская адвокатура. - 2017. - № 2 (27). - С. 93-97.

55. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.: Юрист 2000. -

368 с.

56. Волков Н.Т. Законы о полиции. М., 1910. - 848 с.

57. Вучкович В. Причины возникновения преступности // Уголовное право в эпоху финансово-экономических перемен: материалы IX Российского конгресса уголовного права, состоявшегося 29-30 мая 2014 г. М., 2014. - С. 395-401.

58. Герасимов С.И. Организация криминологической профилактики в г. Москве (опыт и перспективы). М.: Щит-М, 2000. - 271 с.

59. Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийства и других «отклонений». СПб., 2004. - 520 с.

60. Гончаров Д.Ю., Зырянов Ж.Е. Мелкое взяточничество как одно из проявлений бытовой коррупции // Виктимология. - 2016. - № 4(10). -С. 46-50.

61. Гражданское право. В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. М., 2000. - 816 с.

62. Дамм И.А. Антикоррупционные меры безопасности в сфере образования: понятие и классификации // Национальная безопасность / nota bene. - 2018. - № 3. - С. 11-22.

63. Дамм И.А. Антикоррупционные стандарты поведения работников образовательных организаций высшего образования // Lex Russica. - 2018. - № 8 (141). - С. 113-129.

64. Дацко Н.П. Дисциплинарные увольнения педагогических работников в Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. - 2016. - Т. 16. - № 1. - С. 67-72.

65. Долгова А.И., Коробейников В.В., Кудрявцев В.Н., Панкратов В.В. Понятия советской криминологии. М.: ВИИПиПП, 1985.

66. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2003. - 572 с.

67. Долгова А.И. Криминология. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. -

368 с.

68. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М.: Юридическая литература, 1975. - 168 с.

69. Ибрагимова Е.М., Хамдеев А.Р. Сущность понятия антикоррупционная культура и ее функции // Современные проблемы науки и образования. - 2013. - № 3 / URL: http://www.science-education.ru/109-9329 (дата обращения 12.10.2018).

70. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1974. - 168 c.

71. Илий С.К. Административные правонарушения коррупционной направленности // Административное и муниципальное право. - 2015. -№ 5. - С. 460-468.

72. Ильин Е.П. Дифференциальная психофизиология мужчины и женщины. СПб., 2003. - 544 с.

73. Иншаков С.М. Криминология. М.: Юриспруденция, 2000. - 432 с.

74. Иншаков С.М., Казакова В.А. Стратегии противодействия коррупции: классические и реальные. М.: РУСАЙНС, 2019. - 192 с.

75. Жалинский А.Э. Специальное предупреждение в СССР (вопросы теории). Львов, 1976. - 194 с.

76. Кабанов П.А. Понятие антикоррупционной рекламы как правовой категории: региональный аспект // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 11. - С. 1045-1050.

77. Кабанов П.А. Антикоррупционное информирование как форма антикоррупционного просвещения: понятие и содержание // Мониторинг правоприменения. - 2014. - № 2. - С. 40-46.

78. Кабанов П.А. Антикоррупционное консультирование как разновидность антикоррупционного просвещения: понятие и содержание // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 6. - С. 978-985.

79. Каландаришвили З.Н. Правовая культура как элемент системы правового поведения личности. СПб., СПбИВЭСЭП, 2012. - 128 с.

80. Карпец И.И. Проблема преступности. М.: Наука, 1970. - 167 с.

81. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность / Карпец И.И. М.: Рос. право, 1992. - 431 с.

82. Качкина Т.Б. Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование. Ульяновск: ОАО «Областная типография «Печатный двор»,

2010. - 92 с.

83. Кенни К. Основы уголовного права. М.: Иностранная литература, 1949. - 599 с.

84. Кон И.С. Психология ранней юности. М., 1989. - 226 с.

85. Кондрашков Н.Н. Количественные методы в криминологии. М., 1971. - 184 с.

86. Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2010. - 324 с.

87. Красковский Я.Э. Мелкое взяточничество как проявление бытовой коррупции / Я.Э. Красковский, Д.В. Базин // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». - 2018. - Т. 6. - № 3 // URL: http://esj.pnzgu.ru (дата обращения: 12.12.2019).

88. Криминология. Под ред.: Кузнецова Н.Ф., Миньковский Г.М. М.: Изд-во МГУ, 1994. - 415 с.

89. Криминология. Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. М.: Волтерс Клувер, 2004. - 630 с.

90. Криминология. Под ред. Проф. В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ,

2011. - 528 с.

91. Кудрявцев В.Н. Эминов В.Е. Криминология. М.: Норма, 2009. -

800 с.

92. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений: монография. -Репр.изд. М.: Норма, 2017. - 288 с.

93. Кудрявцев Г.С. Объекты криминологической профилактики в условиях социально-правовых реформ: монография. М.: МГИУ, 1997. -113 с.

94. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984. - 200 с.

95. Кузьмин А.В., Ходукин Д.В. Категориальный статус правовосстановительных санкций: понятие, признаки, виды // Вестник Забайкальского государственного университета. - 2011. - № 7. - С. 47-51.

96. Кузьмин А.В. Теоретико-правовые и отраслевые основы механизма правовосстановления: монография. М.: АреАл, 2010. - 174 с.

97. Курдюк П.М., Чернов Ю.И. Мелкие преступления: взаимосвязь или размывании границ административной и уголовной ответственности? // Вестник Краснодарского университета МВД. - 2018. - № 1 (39). - С. 11-16.

98. Курилова Е.В. Квалификация преступлений коррупционной направленности, связанных с мелким взяточничеством // Законность. -2017. - № 3 - С. 46-48.

99. Кучерявый Н.П. Ответственность за взяточничество по советскому уголовному праву. М., 1975. - 188 с.

100. Кушхова Б.З. Юридическая ответственность публичной власти в современной России: общетеоретический аспект: монография. Пятигорск: РИА-КВМ, 2017. - 191 с.

101. Ларичев В.Б. Теоретические основы предупреждения преступлений в сфере экономики. М.: Юрлитинформ, 2010. - 190 с.

102. Лесниевски-Костырева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности: Теория и законодательная практика. 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2000. - 400 с.

103. Лысков Б.Д. Понятие о личности преступника / Б.Д. Лысков, Т.Н. Курбатова // Юридическая психология; сост. и общ. ред. Т.Н. Курбатовой. СПб.: Питер, 2001. С. 74-91.

104. Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии: в 2х т. Т. 1: Общая часть. - 1003 с.

105. Лунеев В.В. Мотивация преступного поведения. Отв. ред.: Кудрявцев В.Н. М.: Наука, 1991. - 383 с.

106. Максимов С.В. Коррупция и новая антикоррупционная политика России. М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2014. - 255 с.

107. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: монография. М., 2005. - 250 с.

108. Мархгейм М.В., Полухин О.Н. Конституционная ответственность государства за нарушение прав и свобод человека // Научные ведомости. -2012. - № 8 (127). - С. 172-183.

109. Матвейчук В.К. Уголовно-правовая борьба органов внутренних дел с получением незаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения. Киев: НИиРИО Киевской школы МВД СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1989. - 69 с.

110. Миньковский Г.М. Понятие и система мер предупреждения преступности в среде молодежи / Всесоюз. ин-т по изучению причин и разраб. мер предупреждения преступности. М., 1971. - 22 с.

111. Мирошниченко Д.В. Мелкое взяточничество: проблемы уголовно-правовой квалификации и регламентации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2016. - №4 (43). - С. 63-66.

112. Михайлов В.И. Эволюция законодательства об ответственности за взяточничество // Уголовное право. - 2016. - № 5. - С. 85-97.

113. Можина О.Ю. Размер предмета взятки (подкупа) как основание дифференциации уголовной ответственности (X - XXI века) // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2018. - № 7. - С. 95-99.

114. Можина О.Ю. Основные факторы, детерминирующие получение и дачу мелкой взятки в сферах здравоохранения и образования // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2019. - № 1(35). - С. 5561.

115. Можина О.Ю. Сущность и содержание основных элементов системы предупреждения мелкого взяточничества в социальной сфере // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2019. -№ 3(37). - С. 346-354.

116. Можина О.Ю. Особенности личности мелкого взяточника в социальной сфере // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. -2020. - № 1 (92). - С. 100-108.

117. Никонов П.В. Некоторые проблемы квалификации мелкого взяточничества (ст. 2912 УК РФ) // Сибирский юридический вестник. -

2018. - № 3 (82). - С. 67-74.

118. Новицкий И.Б. Римское частное право. М.: Издательство Юрайт,

2019. - 607 с.

119. Номоконов В.А. Парадигмы криминологии // Правоведение. -1994. - № 3. - С. 106-110.

120. Оганян К.М., Абабков Ю.Н. Социология социальной сферы: Учеб. пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 74 с.

121. Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования. Под редакцией И.А. Дамм, Н.В. Щедрина. Красноярск: СФУ, 2016. - 200 с.

122. Ответственность за взяточничество по российскому уголовному праву / Качмазов О.Х.; Науч. ред.: Рарог А.И. Владикавказ: Иристон, 2000. -216 с.

123. Познышев С.В. Основные начала науки уголовного права. М.: издание А.А. Карцева, 1912. - 668 с.

124. Познышев С.В. Криминальная психология. Преступные типы / сост. В.С. Овчинский, А.В. Федоров. М., 2007. - 302 с.

125. Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции. Под ред. В. Ф. Цепелева. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2012. - 245 с.

126. Правоведение и избранные вопросы судебной медицины. / В.В. Хохлов, М.М. Семенов, А.М. Семенов. Смоленск: СГМА, 2014. - 104 с.

127. Пресняков М. Расторжение трудового договора в связи с совершением аморального проступка / М. Пресняков // Трудовое право. -2012. - № 11. - С. 9-40.

128. Розин В.М. Психологический анализ преступной личности // Уголовное право. - 1999. - № 2. - С. 95-96.

129. Сабанин Ю.В., Кузнецова Е.И. Коррупция в здравоохранении: причины и пути предупреждения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - Т.7. - № 16 (109). - С. 43-48.

130. Саркисов Г.С. Социальная система предупреждения преступности / Г.С. Саркисов; Ин-т философии и права АН АрмССР. Ереван: Айастан, 1975. - 159 с.

131. Сатаров Г.А. Некоторые задачи и проблемы социологии коррупции // Россия и современный мир. - 2003. - С. 146-152.

132. Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. / А.Я. Светлов; отв. ред. И.П. Лановенко. Киев: Наукова думка, 1978. - 303 с.

133. Селиванова В.Д. Бытовая коррупция: понятие и признаки // Молодой ученый. - 2017. - № 50.1. - С. 71-73.

134. Сидоренко Э.Л. Состояние и динамика бытовой коррупции в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2017. - № 6. - С. 154167.

135. Смирнов Г.Г. Объекты и субъекты криминологического предупреждения преступности. Екатеринбург: Урал. ин-т коммерции и права, 2005. - 87 с.

136. Старков О.В. Криминопенология. М., 2004. - 480 с.

137. Стручков Н.А. Преступность как социальное явление: лекции по криминологии. Л., 1979. - 120 с.

138. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. - 340 с.

139. Тимина Т.Н. Факторы совершения преступлений коррупционной направленности // Криминология: вчера, сегодня, завтра. - 2011. - № 4. -С. 64-69.

140. Титушкина Е.Ю., Аносов А.В. и др. Правовые основы предупреждения преступлений. М.: АУ МВД России, 2018. - 120 с.

141. Токуев М.М. Гражданско-правовая ответственность медицинских работников за причинение вреда пациенту // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - № 6. - С. 104-107.

142. Трунцевский Ю.В. Бытовая (повседневная) коррупция: понятие и социальное значение // Журнал российского права. - 2018. - № 1 (253). -С. 157-168.

143. Уголовная ответственность за получение незаконного вознаграждения от граждан. Отв. редактор профессор Г.З. Анашкин. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1987.

144. Устинов В.С. Методы предупредительного воздействия на преступность. Горький: Высш. шк. МВД СССР, 1989. - 96 с.

145. Фромм Э. Здоровое общество. Перевод с англ. Т. Банкетовой, С. Карпушиной. М.: Издательство АСТ, 2016. - 448 с.

146. Харлова М.И. Особенности состава преступления с административной преюдицией / М.И. Харлова // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 8. - С. 136-143.

147. Чубинский М.П. Очерки уголовной политики: понятие, история и основные проблемы уголовной политики, как составного элемента науки уголовного права. Харьков, 1905. - 534 с.

148. Чуклина Э.Ю. Выделение уголовной ответственности за мелкое взяточничества (ст. 2912 УК РФ): критический взгляд // URL: https://naukaplus.ru> archive/uploads/pages/2016_10/26.pdf (дата обращения: 12.12.2019).

149. Шавель С.А. Социальная сфера общества и личность. - Мн.: Наука и техника, 1988. - 168 с.

150. Шестаков Д.А. Кому какая коррупция? // Криминология: вчера, сегодня, завтра. - 2011. - № 4. - С. 38-47.

151. Шубцова Л.В. Совершенствование оценки деятельности органов госуправления в сфере контроля и надзора в здравоохранении // Сервис в России и за рубежом. - 2016. - № 6. - С. 76-89.

152. Щедрин Н.В. Основы общей теории предупреждения преступности. - Красноярск: КГУ, 1999. - 58 с.

153. Щедрин Н.В. Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности: монография. - Красноярск: СФУ, 2010. - 323 с.

154. Эминов В.Е. Причины преступности в России: криминологический и социально-психологический анализ. - М., 2011. -128 с.

155. Яни П.С. Споры о квалификации взяточничества: позиция Пленума Верховного Суда РФ // Законодательство. - 2001. - № 6. - C. 50-58.

V. Диссертации и авторефераты

156. Акунченко Е.А. Криминологическая характеристика и предупреждение коррупционной преступности в избирательном процессе Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Акунченко Евгений Андреевич. - Красноярск, 2018. -264 с.

157. Антонов А.Д. Теоретические основы криминализации и декриминализации: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Антонов Анатолий Дмитриевич. - М., 2001. - 182 с.

158. Бурлаков В.Н. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений: автореферат дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Бурлаков Владимир Николаевичю. - СПб., 1998. - 46 с.

159. Василевский А.В. Дифференциация уголовной ответственности и наказания в Общей части уголовного права: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Василевский Александр Валентинович. - Ярославль, 2000. - 219 с.

160. Гладырь Ю.Ф. Система предупреждения преступлений: история развития и современное состояние: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Гладырь Юрий Федорович. - СПб, 2005. - 159 с.

161. Горохова Т.Н. Остросюжетная литература в системе мер предупреждения преступности : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Горохова Татьян Николаевна. - Ростов-на-Дону, 2005. - 221 с.

162. Гребенюк Р.А. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика взяточничества: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Гребенюк Роман Анатольевич. - Ставрополь, 2004. - 171 с.

163. Евдокимов С.В. Правовосстановительные меры в Российском праве: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / Евдокимов Сергей Викторович. -Н. Новгород, 1999. - 218 с.

164. Иванова В.С. Предупреждение преступлений негосударственными субъектами в России: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Иванова Вероника Сергеевна. - Рязань, 2007. - 226 с.

165. Коломейчук Л.А. Управление социальной сферой в условиях трансформации экономики России: дис. ... канд. эконом. наук : 08.00.05 / Коломейчук Леонид Алексеевич. - Москва, 2010. - 146 с.

166. Коробов П.В. Дифференциация уголовной ответственности и классификация уголовно-наказуемых деяний: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Коробов Петр Васильевич. - Москва, 1983. - 225 с.

167. Кригер В.И. Предупреждение преступлений общественными мерами: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.00 / Кригер Владимир Иосифович. -Москва, 1970. - 301 с.

168. Куприянов И.С. Бытовая коррупция в современной России: социальное содержание и основные тенденции: на материалах исследований в Ивановской области: дис. ... канд. социолог. наук : 22.00.04 / Куприянов Илья Сергеевич. - Иваново, 2011. - 203 с.

169. Магомедов Н.Н. Личность преступника-взяткополучателя : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Магомедов Нажмудин Назирханович. -Москва, 2013. 205 с.

170. Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступлений: дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Максимов Сергей Васильевич. - Москва, 1992. - 396 с.

171. Марцев А.И. Теоретические вопросы общего и специального предупреждения преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Марцев Альберт Иванович. - Свердловск. 1975. - 353 с.

172. Осипова Е.С. Средства массовой информации в системе предупреждения преступности: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Осипова Елена Сергеевна. - Москва, 2014. - 184 с.

173. Панова Т.В. Ответственность за получение незаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения по советскому уголовному праву: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Панова Татьяна Викторовна. - Москва, 1984. - 166 с.

174. Рогова Е.В. Учение о дифференциации уголовной ответственности: дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08 / Рогова Евгения Викторовна. - Москва, 2014. - 596 с.

175. Соколов С.В. Социальная сфера и пути повышения эффективности функционирования: дис. ... канд. эконом. наук : 08.00.01 / Соколов Сергей Владимирович. - СПб., 2002. - 127 с.

VI. Акты судебных органов

176. Постановление Президиума Верховного Суда РФ 28.09.2016 «Ответы на вопросы, поступившие из судов, по применению Федеральных

законов от 03.07.2016 № 323-ф3 - № 326-ФЗ, направленных на совершенствование уголовной ответственности за коррупционные преступления и преступления экономической направленности, а также оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2016. - № 12.

177. Апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Орловского областного суда от 27.07.2016 // URL: http://oblsud.orl.sudrf.ru/modules.php?name=info_court&id=39 (дата обращения: 12.12.2019).

178. Апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Орловского областного суда от 31.08.2016 // URL: http: //oblsud.orl. sudrf.ru/modules.php?name=info_court&id=3 9 (дата обращения: 12.12.2019).

179. Апелляционное определение судебной коллегии по уголовным делам Астраханского областного суда от 05.10.2017 // URL: http://oblsud.ast.sudrf.ru/ (дата обращения 12.12.2019).

180. Решение Костромского районного суда от 19.05.2009, Определение Костромского областного суда от 27.06.2009 № 33-592 // URL: http://kostromskoy.kst.sudrf.ru/ (дата обращения: 24.10.2018).

181. Приговор № 1-1008/2016 от 10.11.2016 // URL: http://sudact.ru/regular/doc/smN20t5G8sH5D/ (дата обращения: 24.10.2018).

182. Приговор № 1-32/2018 от 06.06.2018 Мировой суд судебного участка № 1 Калужского судебного района // URL: http ://1.klg.msudrf.ru/modules. php?name=sud_delo&op=cs&case_id= 12202307& delo_id=1540006 (дата обращения: 24.10.2018).

VII. Использованные информационные ресурсы

183. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // URL: http://asozd2.duma.gov.ru (дата обращения: 11.06.2019).

184. Бастрыкин назвал самые коррумпированные профессии: На первом месте идут сотрудники правоохранительных органов, далее муниципальные чиновники, врачи, учителя и военные (Интервью от 08.12.2017). URL: https://www.km.ru/v-rossii/2017/12/08/sledstvennyi-komitet-rossii/815737-bastrykin-nazval-samye-korrumpirovannye-profe (дата обращения: 26.10.2019).

185. Бескаравайная Т.А. Заболеваемость среди школьников оказалась гораздо выше официальной статистики (исследование проводилось Национальным медицинским исследовательским центром здоровья детей в российских общеобразовательных учреждениях и в школах здоровья в девяти субъектах РФ в 2016 году) // URL: https://alev.biz/news/social-problems/problems-of-medicine/zabolevaemost-sredi-shkolnikov-okazalas-gorazdo-vyshe-oficialnoj/ (дата обращения: 22.01.2019).

186. Взятки в повседневной жизни: Опыт и отношение // Социальная реальность. - 2008. - № 3. - С. 57.

187. Всероссийский конкурс «100 лучших ДОУ России-2018» // URL: http://leon-ac.ru/laureates/preschool-2018/ (дата обращения 01.06.2019).

188. Выступление Иванова С.Б. на заседании Совета по противодействию коррупции (от 26.01.2016 года) // URL: http: //kremlin.ru/events/president/news/51207#sel=40:26: Dik,40:64:jei (дата обращения: 28.10.2018).

189. Дополнение к докладу о выполнении Российской Федерацией рекомендаций ГРЕКО / Принято ГРЕКО на 58-ом Пленарном заседании (Страсбург, 03-07.12.2012 года) // URL: http://prokuratura-rb.ru/?page_id=3748 (дата обращения: 12.12.2019).

190. Женщины и мужчины России. 2016: Статистический сборник / Росстат. - М., 2016.

191. Интервью начальника управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции А. Русецкого интернет-изданию «Lenta.ru» (Интервью от 08.04.2017) // URL:

http://www.genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1179999/ (дата обращения: 26.10.2019).

192. И. о. руководителя управления процессуального контроля в сфере противодействия коррупции Следственного комитета РФ Владимир Макаров назвал тройку лидеров по взяткам. На первом месте - полицейские, на втором - врачи, на третьем - учителя (Интервью от 09.12.2016) // URL: https://tass.ru/interviews/3850687 (дата обращения: 26.10.2019).

193. Калмыков Н.Н. Рахтина Н.В. Проблемы и перспективы развития системы здравоохранения в Российской Федерации // URL: http://zodorov.ru/problemi-i-perspektivi-razvitiya-sistemi-zdravoohraneniya.html (дата обращения: 22.01.2019).

194. Лучшие школы России - 2017 // URL: https://edu2you.ru/rating/2 (дата обращения 01.06.2019).

195. Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции // URL: http://www.rosmintrud.ru (дата обращения: 19.12.2018).

196. Овчинский B.C. Коррупция в России: Независимый годовой отчет Всероссийской антикоррупционной общественной приемной «Чистые руки» (02.07.2009 - 30.07.2010). Москва, 2010 // URL: http http://sartraccc.ru/i.-php?oper=readfile&filename=Pub/ovchinsky(06-08-10).htm>. (дата обращения 18.07.2017).

197. Отчёт о составе осужденных, месте совершения преступления / Данные судебной статистики Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации // URL: http://www.cdep.ru/i№dex.php?id=79&item=4759 (дата обращения: 01.11.2018).

198. Отчет о демографических признаках осужденных по всем составам преступлений / Данные судебной статистики Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации // URL: http://www.cdep.ru/i№dex.php?id=79&item=4759 (дата обращения: 01.11.2018).

199. Официальный сайт МВД России // URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_po_obesp echeniju_ohra (дата обращения: 24.04.2019).

200. Пояснительная записка «К проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // URL: http://asozd.duma.gov.ru/ по состоянию на 23.05.2016 (дата обращения: 28.10.2018).

201. Положение о Главном управлении экономической безопасности и противодействию коррупции МВД России // URL: https://мвд.рф/mvd/structure 1 /Glavnie_upravlenij a/Glavnoe_upravlenie_j ekonomi cheskoj_bezop/Polozhenie (дата обращения: 21.04.2019).

202. Стенограмма заседаний Государственной Думы Российской Федерации (от 07.06.2016) // URL: http://transcript.duma.gov.ru/node/4492/ (дата обращения: 28.10.2018).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1.

АНКЕТА

по изучению мнения работников государственных медицинских и образовательных организаций, а также граждан, взаимодействующих с

ними (опрошено 912 человек)

Академией управления МВД России проводится исследование по теме «Предупреждение мелкого взяточничества в социальной сфере». В ходе исследования возникла необходимость в изучении мнения лиц, имеющих опыт роботы в сферах здравоохранения и образования, а также граждан, взаимодействующих с указанными лицами. В этой связи Вашему вниманию предлагается следующая анкета. Заполнение

анкеты не представляет большого труда. Достаточно выбрать и любым способом отметить один или несколько вариантов предлагаемых ответов или

написать свое личное мнение.

1. Укажите, пожалуйста, Ваш возраст:

16-29 36%

30-49 34%

50-59 15%

60 и более 15%

2. Укажите, пожалуйста, Ваш пол:

Мужской 40%

Женский 60%

3. Образование?

Высшее 47%

Высшее юридическое 6%

Неоконченное высшее 21%

Среднее специальное 17%

Неоконченное среднее специальное 4%

Среднее 6%

4. Уровень бытовой коррупция в современном обществе:

Снижается 13%

Повышается 66%

Не меняется 18%

5. Наиболее подвержены мелкому взяточничеству:

общественные отношения в условиях повседневной жизни (труд, быт, досуг) 20%

общественные отношения, связанные с доступом к культурным ценностям и услугам (информация, литература, искусство, культура и т.д.) 27%

общественные отношения, связанные с гарантиями безопасности, жизнеобеспечения, включая охрану здоровья 72%

общественные отношения, связанные с социальным обеспечением и трудоустройством 54%

общественные отношения, связанные с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование 72%

общественные отношения, связанные с транспортными бытовыми услугами 51%

6. К мелкому взяточничеству в сфере здравоохранения следует отнести:

оформление листков нетрудоспособности при отсутствии у пациента заболевания 83%

оформление направления на инструментальное медицинское обследование только после вручения вознаграждения 67%

оформление направления в медицинские центры регионального и федерального значения только после вручения вознаграждения 66%

оформление медицинской книжки без прохождения необходимых медицинских обследований 80%

вручение букетов, продуктов питания, алкогольных напитков и иного вознаграждения за «хорошее отношение» к пациентам в стационаре, при подготовке и в процессе операций 45%

внесение ложных сведений в протокол медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения 65%

проведение медицинских осмотров водителей индивидуальных транспортных средств, а также заполнение медицинских справок и даче заключений о допуске к управлению транспортными средствами 80%

предоставление заключения о прохождении медицинского 80%

осмотра при трудоустройстве на работу без его фактического прохождения

неправомерное направление медицинскими работниками пациентов государственных медицинских учреждений на обслуживание в собственные частные структуры 35%

проведение неоправданного медицинского вмешательства в целях увеличения собственных доходов 40%

более качественное проведение операции пациенту (т.е. не «как всем», а с индивидуальным подходом), качественный дооперационный и послеоперационный уход, применение лучших медицинских препаратов, шовных и перевязочных материалов 75%

подтверждение либо сокрытие тех, или иных медицинских фактов (побоев и иных телесных повреждений) 80%

выписка «нужного» рецепта 75%

досрочная выписка пациента из больницы либо, наоборот, продление нахождения пациента в больнице 56%

7. За медицинской помощью в медицинские организации чаще обращаются:

Мужчины 26%

Женщины 75%

8. К мелкому взяточничеству в сфере образования следует отнести:

Проставление оценок в зачетные книжки и экзаменационные ведомости без фактического присутствия обучающегося на экзамене, без фактической сдачи экзамена 72%

Проставление оценок в зачетные книжки и экзаменационные ведомости без фактической проверки учебных знаний обучающегося и без фактического наличия контрольных и курсовых работ 73%

Покровительство в процессе обучения «отстающим» обучающимся 52%

Вручение букетов, продуктов питания, алкогольных напитков и иных вознаграждений до начала процедуры оценки знаний обучающихся в форме зачетов и экзаменов 55%

Вручение букетов, продуктов питания, алкогольных напитков и иных вознаграждений после завершения процедуры оценки знаний обучающихся в форме зачетов и экзаменов 66%

осуществление текущего и итогового контроля в начальной и средней школе на основе посещения занятий репетитора, помощь преподавателей при подготовке к сдаче ЕГЭ и непосредственно 45%

при сдаче ЕГЭ

необходимость посещения платных «частных занятий» в высших учебных заведениях, покупка учебных и методических материалов преподавателей и профессоров 69%

9. Получение мелкой взятки сотрудниками медицинских организаций и дача мелкой взятки сотрудникам медицинских организаций могут быть обусловлены такими объективными (внешними) явлениями как:

неопределенность на рынке государственных медицинских услуг 55%

сложность системы здравоохранения 70%

недостаточное финансирование сферы здравоохранения 60%

отсутствие должного контроля и надзора за деятельностью медицинских работников и медицинских организаций со стороны вышестоящих руководителей, правоохранительных органов и иных органов власти 60%

отсутствие действенной системы профилактики правонарушений, в том числе получения мелкой взятки, совершаемых медицинскими сотрудниками 60%

10. Получение мелкой взятки сотрудниками медицинских организаций может быть обусловлено такими субъективными (внутренними) явлениями как:

низкий базовый уровень подготовки будущих специалистов и отсутствие желания, возможности совершенствоваться, повышать уровень квалификации и приобретать знания в области медицины 60%

моральная опустошенность медицинских сотрудников вследствие материальной необеспеченности, бытовой неустойчивости, напряженного графика работы и нехватки специалистов всех уровней 62%

деформация врачебной этики, патернализм отношений 65%

11. Дача мелкой взятки сотрудниками медицинских организаций может быть обусловлена такими явлениями как:

низкая правовая активность граждан 53%

нежелание обращаться в вышестоящие инстанции и в судебные органы для защиты своих прав вследствие уверенности в безуспешном исходе дела 66%

отсутствие у пациентов полной и достоверной информации о том, какие медицинские препараты и какие медицинские услуги, в каком объеме и по какой стоимости (платно или бесплатно) им должны предоставляться 65%

безразличие пациентов к способу оплаты оказанных медицинских услуг, желание «отблагодарить» медицинского работника, вручить благодарность «из первых рук» 61%

12. К объективным причинам получения, дачи мелких взяток в сфере образования следует отнести:

недостаточную проработка нормативно-правового регулирования всех этапов образовательного процесса, в том числе при зачислении в детские сады, при организации мероприятий («свой фотограф», «свой аниматор» и т.д.), при поступлении в первый класс по территориальному признаку, при осуществлении текущего и итогового контроля в начальной и средней школе на основе посещения занятий репетитора, помощь преподавателей при подготовке к сдаче ЕГЭ и непосредственно при сдаче ЕГЭ, текущем и итоговом контроле в высших учебных заведениях 63%

борьба среди ВУЗов за получение государственного заказа, что блокирует возможность отчисления неуспевающих студентов 52%

перенасыщенность современного рынка труда выпускниками ВУЗов 59%

отсутствие в большинстве случаев у высокообразованных людей достаточных возможностей для самореализации, что приводит к поиску удобных схем 62%

низкий уровень оплаты труда преподавателей (особенно в отдалённых от Москвы субъектах РФ) при большом объеме нагрузки 60%

13. К субъективным причинам и условиям получения, дачи мелкой взятки сотрудникам образовательных организаций, следует отнести:

отсутствие доступной и понятной человеку, не имеющему юридического образования, информации о правилах зачисления в детские дошкольные учреждения, в образовательные организации начального, среднего, основного и среднего общего образования 60%

конформизм большинства родителей и нежелание принятия участия в жизнедеятельности группы детского сада, класса, готовность «откупиться» и позиция «возьмите, только не трогайте меня» 75%

незаинтересованность студентов в получении знаний в силу личных качеств и в силу некачественного преподавания, субъективного оценивания знаний студентов 63%

отсутствие у студентов и преподавателей желания бороться с коррупционными практиками 60%

общее обесценивание нравственности, низкая ценность 70%

саморазвития и потеря мотивации к получению новых знаний, умений, навыков_

14. Наибольшее количество функций по предупреждению мелкого взяточничества в сферах здравоохранения и образования сосредоточено в полномочиях:

Президента РФ 54%

Правительства РФ, Правительственной комиссии по профилактике правонарушений 14%

Совета по региональному здравоохранению при Совете Федерации ФС РФ, Комитета по безопасности и противодействию коррупции ГД РФ, Комитета по охране здоровья ГД РФ 14%

органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ 16%

суды общей юрисдикции, прокуратура, следственный комитет, органы внутренних дел 39%

комиссии по урегулированию конфликта интересов, комиссии по противодействию коррупции, комиссии по соблюдению требований к профессиональному поведению работников образовательных и медицинских организаций, которые входят непосредственно в структуру самой организации 46%

15. Снижению уровня мелкого взяточничества в сфере здравоохранения способствует деятельность по предупреждению преступлений общественных организаций? Если да, то каких?

Да (респонденты, ответившие утвердительно, указали на Межрегиональную общественную организацию «Ассоциация Заслуженных врачей Российской Федерации», Всероссийский союз общественных объединений пациентов) 77%

Нет 23%

16. Снижению уровня мелкого взяточничества в сфере образования способствует деятельность по предупреждению преступлений общественных организаций? Если да, то каких?

Да (респонденты, ответившие утвердительно, выделили Профессиональный союз работников народного образования и науки Российской Федерации) 88%

Нет 12%

17. Среди субъектов, оказывающих предупредительное воздействие на лиц, совершающих мелкое взяточничество, и на лиц, которые могут совершить мелкое взяточничество, следует выделить следующие группы:

члены комиссий по урегулированию конфликта интересов, комиссий по противодействию коррупции медицинских и образовательных организаций 61%

граждане, у которых отсутствуют специальные функции по предупреждению преступлений, но которые применяют меры убеждающего воздействия на потенциальных мелких взяточников 59%

граждане, которые находятся в группе риска: вовлечены или могут быть вовлечены в мелкое взяточничество, но противостоят этому с помощью содействия органам внутренних дел при выявлении фактов мелкого взяточничества 52%

18. Эффективными мерами предупреждения мелкого взяточничества в социальной сфере следует признать:

меры общесоциального характера, которые базируются на проведении преобразований в обществе, в том числе с помощью совершенствования законодательства в целях реализации национальных проектов «Здравоохранение» и «Образование», антикоррупционное просвещение и антикоррупционное образование 44%

меры безопасности, которые принудительно ограничивают поведение субъектов при наличии указанных в законе оснований (антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения -стандарты поведения) 36%

меры юридической ответственности (конституционно-правовой, дисциплинарной, гражданско-правовой и административной), способствующие увеличению объема негативных последствий за получение, дачу мелкой взятки 50%

меры индивидуального характера в форме содействия граждан государственным органам, общественным организациям и трудовым коллективам, а также в форме индивидуального участия граждан в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению мелкого взяточничества, оказании профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению мелкого взяточничества 52%

Приложение № 2.

АНКЕТА

по изучению мнения работников правоохранительных органов

(опрошено 435 работников)

Уважаемые коллеги!

Академией управления МВД России проводится исследование по теме «Предупреждение мелкого взяточничества в социальной сфере». В целях разработки предложений по совершенствованию мер, направленных на предупреждение мелкого взяточничества в социальной сфере и норм уголовного закона необходимо изучить мнение работников правоохранительных органов. Заполнение анкеты не представляет большого труда. Достаточно выбрать и любым способом отметить один или несколько вариантов предлагаемых ответов или написать свое личное

мнение.

1. Укажите, пожалуйста, Ваш возраст:

16-29 15%

30-49 58%

50-59 24%

60 и более 3%

2. Укажите, пожалуйста, Ваш пол:

мужской 69%

женский 31%

3. Стаж работы в правоохранительных органах:

1-3 года 11%

3-5 лет 22%

6-10 лет 41%

11-20 лет 23%

Более 20 лет 3%

4. Уровень бытовой коррупции в современном обществе:

снижается 12%

повышается 49%

не меняется 39%

5. Наиболее подвержены мелкому взяточничеству:

общественные отношения в условиях повседневной жизни (труд, быт, досуг) 17%

общественные отношения, связанные с доступом к культурным 21%

ценностям и услугам (информация, литература, искусство, культура и т.д.)

общественные отношения, связанные с гарантиями безопасности, жизнеобеспечения, включая охрану здоровья 57%

общественные отношения, связанные с социальным обеспечением и трудоустройством 45%

общественные отношения, связанные с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование 61%

общественные отношения, связанные с транспортными бытовыми услугами 43%

6. Дифференциация уголовной ответственности за взяточничество в зависимости от размера (стоимости) предмета взятки была необходима в связи с тем, что:

имело место «раздувание» статистики и создание видимости борьбы с коррупцией за счёт мелкого взяточничества, субъектами которого выступали медицинские и педагогические работники 9%

имело место возбуждение подавляющего большинства уголовных дел по факту получения, дачи взятки при сумме менее 10 тысяч рублей 51%

получение, дача взятки, в размере не превышающем 10 тысяч рублей, имеет относительно небольшую общественную опасность и наказание за указанные деяния не должно быть таким строгим, как за получение, дачу взятки в крупном и особо крупном размерах 37%

иные причины 3%

7. К мелкому взяточничеству в сфере здравоохранения следует отнести (можно выбрать несколько вариантов ответа):

оформление листков нетрудоспособности при отсутствии у пациента заболевания 86%

оформление направления на инструментальное медицинское обследование только после вручения вознаграждения 32%

оформление направления в медицинские центры регионального и федерального значения только после вручения вознаграждения 45%

оформление медицинской книжки без прохождения необходимых медицинских обследований 81%

вручение букетов, продуктов питания, алкогольных напитков и иного вознаграждения за «хорошее отношение» при нахождении в стационаре, при подготовке и в процессе операций 39%

внесение ложных сведений в протокол медицинского 83%