Паспортная система Российской Федерации и ее использование в деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Кузурманова, Ирина Владимировна

• Кузурманова, Ирина Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кузурманова, Ирина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

РАЗДЕЛ II. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНТЕРЕСАХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Паспортная система Российской Федерации и ее использование в деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности»

Традиционной формой контролирующего воздействия разрешительного характера, применяемого в пограничных органах федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы), является использование документов, удостоверяющих личность предъявителя. При этом необходимо отметить, что устоявшиеся стереотипы в научном осмыслении проблем в данной сфере не всегда соответствуют современной действительности, в особенности темпам развития и специфике применяемых технологий.

Ослабление в силу ряда причин контроля за въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, необустроенность границ Российской Федерации и иные негативные факторы становятся причиной дестабилизации социально-экономической, внутриполитической и оперативной обстановки, что повышает роль дальнейшего совершенствования организационно - правовых основ деятельности пограничных органов и обусловливает особую актуальность научно-практического исследования особенностей использования в интересах обеспечения национальной безопасности в пограничной сфере паспортной системы Российской Федерации.

Актуальность исследуемой темы обусловлена следующими факторами:

- во-первых, стремлением российского государства к укреплению собственной безопасности в пограничной сфере, что не может быть осуществлено без стабилизации процессов паспортизации населения в условиях реформирования порядка определения гражданства Российской Федерации;

- во-вторых, необходимостью повышения качества правовой регламентации деятельности государственно-управленческого аппарата, учитывая особенности соотношения процессов паспортизации населения и реализации прав и свобод человека, а также стремление России к формированию правового государства;

- в-третьих, значимостью процесса формирования основ новой миграционной политики государства, одной из важнейших сторон которой является формальное определение правового статуса человека;

- в-четвертых, необходимостью анализа социально-политических и правовых факторов, влияющих на неблагоприятную обстановку на Государственной границе Российской Федерации (далее - Государственная граница), характеризующуюся большим количеством правонарушений в паспортной сфере;

- в-пятых, несовершенством механизма реализации правовых норм в сфере паспортных отношений, что требует осуществления научно-практических разработок в области повышения эффективности деятельности большинства составляющих государственного аппарата.

Таким образом, можно отметить объективную необходимость анализа нормативной правовой базы Российской Федерации в таких сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, как система государственного управления Российской Федерации, миграционная и паспортная политика России, система национальной и в том числе пограничной безопасности России и другие с одновременной выработкой мер по предупреждению негативных явлений на Государственной границе. Это обстоятельство придает особую актуальность задаче совершенствования сложившихся и поиска новых форм и методов исследования основных направлений деятельности пограничных органов.

Степень научной разработанности проблемы. В процессе исследования диссертантом изучались вопросы паспортизации населения и правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, преимущественно рассматриваемые в рамках правоохранительной деятельности органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в работах

B.Ю. Дибеля, М.И. Еропкина, Т.И. Желудковой, И.Б. Кардашовой, А.В. Куракина, Г.С. Кускова, П.Б. Музыченко, B.C. Обидина,

C.В. Парфенова и других авторов1.

1 См.: Дибель В.Ю. Организационно-правовые вопросы реализации правил паспортной системы (на материале столичного региона): Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2000; Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М.: Юрид. лит., 1965; Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. - М., 1979; Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности пас

Проблемные аспекты деятельности пограничного ведомства страны рассматривались в научных исследованиях А.И. Василенко, Ю.А. Головина, В.И. Захаренко, Н.И. Зинченко, Т.В. Ивановой, Д.В. Моисеева, А.А. Некрасова, А.А. Одинцова, К.С. Петрова, В.П. Руденка, Д.С. Субботкина, В.Э. Хандожко и других1.

В рамках практической реализации уже имеющейся нормативной правовой базы разработки различных аспектов системы пограничной безопасности проводились Департаментом пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Однако до сих пор не существует научного исследования, освещающего вопросы деятельности пограничных органов, в котором рассматривались бы особенности системного построения мероприятий по предотвращению угроз безопасности с помощью структурных элементов паспортной системы России. портно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1996; Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2000; Кусков Г.С. Паспортная система в СССР и ее осуществление. Управление в области административно-политической деятельности. - М.: Юрид. лит., 1979; Музыченко П.Б. Информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов: Дис. . канд. юрид. наук. -Хабаровск, 2002; Обидин B.C. Организационно-правовые основы деятельности служб виз и регистрации органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1982; Парфенов С.В. Организационно-правовые основы паспортной системы в СССР: Дис. . канд. юрид. наук. -М, 1988.

1 См.: Василенко А.И. Пограничная деятельность в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. - М., 2001; Головин Ю.А. Жизненно важные интересы Российской Федерации в пограничном пространстве на рубеже XX - XXI вв. и роль ФПС Российской Федерации в их защите: Дис. . канд. юрид. наук. - Ярославль, 1999; Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации по охране Государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998; Иванова Т.В. Совершенствование пограничного и таможенного надзора в пунктах пропуска через европейскую границу Российской Империи 1693-1914: Историческое исследование: Дис. . канд. истор. наук. - М., 2002; Моисеев Д.А. Правовые основы взаимодействия пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2003; Руденок В.П. Взаимодействие органов Внутренних дел Российской Федерации с войсками и органами Пограничной службы в Северо-Кавказском регионе в условиях социально-политического конфликта: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2001; Субботкин Д.С. Конституционно-правовое регулирование безопасности границ Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2002; Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2002.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с использованием паспортной системы в деятельности пограничных органов.

Предметом исследования выступает нормативная правовая база, регламентирующая использование в деятельности пограничных органов паспортной системы Российской Федерации, а также практика (формы, методы и результаты) деятельности пограничных органов в области борьбы с угрозами безопасности в пограничной сфере с использованием элементов паспортной системы.

С учетом вышеизложенного целью данного диссертационного исследования является выработка возможных путей совершенствования правового регулирования некоторых аспектов деятельности пограничных органов на основе комплексного изучения вопросов, связанных с теорией и практикой построения паспортной системы России и использования ее компонентов в процессе обеспечения национальной безопасности в пограничной сфере.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1. Определить содержание, понятие и принципы организации паспортной системы России, в том числе выделить основные исторические этапы ее становления.

2. На основе определения особенностей соотношения элементов паспортной системы России с деятельностью пограничных органов провести анализ действующего федерального законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере использования паспортной системы в деятельности пограничных органов и выделить имеющиеся пробелы и недоработки.

3. Выделить основные направления совершенствования нормативной составляющей паспортной системы в рамках федерального законодательства Российской Федерации в интересах обеспечения пограничной безопасности.

4. Сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти России, обеспечивающих функционирование паспортной системы, с разработкой проектов нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества использования элементов паспортной системы в обеспечении пограничной безопасности России.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней произведен комплексный анализ существующей в Российской Федерации паспортной системы, в особенности ее системных свойств, а также выявлены особенности правового регулирования деятельности федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе в сфере применения элементов паспортной системы для обеспечения пограничной безопасности. Кроме того, подготовлены конкретные предложения по усовершенствованию правового регулирования механизма использования элементов паспортной системы в деятельности пограничных органов и иных органов, обеспечивающих пограничную безопасность государства.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение понятия «паспортная система»: паспортная система - это объединенная на основе общности правовых норм, а также принципов, функциональной среды и целевой функции обеспечения надлежащей степени защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз совокупность отношений органов государственной власти и индивидов, использующих различные технические средства и материальные носители установленного образца для формального определения и дальнейшей реализации составляющих правового статуса человека.

2. Принципы построения паспортной системы:

2.1. Законность.

2.2. Рациональность.

2.3. Иерархическое построение.

2.4. Минимизация количества элементов.

2.5. Согласованность деятельности целеустремленных элементов.

2.6. Соответствие нецелеустремленных элементов современным научно-техническим требованиям.

2.7. Экономическая целесообразность.

3. Основные направления совершенствования нормативной составляющей паспортной системы в рамках федерального законодательства Российской Федерации в интересах обеспечения пограничной безопасности:

- закрепление в едином федеральном законе видов и особенностей правового статуса основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

- определение правового статуса и содержания свидетельства о рождении как документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 14 лет;

- уточнение формулировок и сокращение перечней документов, дающих право на пересечение Государственной границы в безвизовом порядке для граждан СНГ;

- правовая регламентация вопросов приема и возвращения граждан России и иных государств на основании соглашений о реадмиссии;

- усиление административной ответственности за нарушения иммиграционных правил, правил пребывания и проживания на территории России, незаконный провоз лиц через Государственную границу, совершаемые в рамках паспортной системы, а также введение ответственности за умышленную порчу либо утрату по небрежности миграционной карты;

- повышение качества контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- обязательность целевого финансирования развития паспортной системы государства с учетом современных технологических требований к изготовлению документов, удостоверяющих личность, а также необходимости фиксации фактов их использования при пересечении Государственной границы.

4. Основные направления совершенствования правового регулирования и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти России, обеспечивающих функционирование паспортной системы в интересах пограничной безопасности:

-координация усилий различных органов исполнительной власти, использующих паспортную систему для обеспечения пограничной безопасности;

- взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе с иными органами исполнительной власти, осуществляющими противодействие угрозам пограничной безопасности, в первую очередь, с Федеральной миграционной службой Российской Федерации (далее - ФМС России) как органом государственной власти, непосредственно участвующим в совместной с пограничными органами защите и охране Государственной границы с использованием элементов паспортной системы;

- повышение качества и технологий использования технических средств и материальных носителей, включаемых в паспортную систему и применяемых для обеспечения пограничной безопасности России, а также материально-технической базы информационного обеспечения служебной деятельности пограничных органов (создание единой автоматизированной системы по сбору, обработке, анализу и передаче информации о проследовавших через границу лицах, их документах и т.п.).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в ней впервые проводится системное рассмотрение существующей в России паспортной системы и механизма ее применения в целях обеспечения охраны конституционных прав и свобод граждан, а также национальных интересов Российской Федерации на Государственной границе. Это дает возможность совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей данную сферу жизнедеятельности личности, общества и государства, а также обозначает новые направления научно-исследовательской работы в данной области.

Практическая значимость заключается, прежде всего, в конкретных предложениях по совершенствованию правового регулирования организации использования элементов паспортной системы в деятельности пограничных органов. Разработанные проекты нормативных правовых актов после их принятия послужат правовой базой для деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, участвующих в защите и охране Государственной границы. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть реализованы на практике в деятельности пограничных органов, а также в учебном процессе на факультетах юридического профиля образовательных учреждений профессионального образования ФСБ России и при подготовке дипломных, научных и курсовых работ слушателями и курсантами.

Нормативной основой диссертационного исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных органов исполнительной власти Российской Федерации, нормативные правовые акты СССР, международные правовые акты.

При формулировке теоретических положений и практических рекомендаций были использованы труды ученых в различных отраслях права, материалы периодической печати, опыт работы Департамента пограничного контроля и Управления правового обеспечения Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы - диалектический, анализа и синтеза, абстрагирования, индукции и дедукции, аналогии; эмпирические - наблюдения, описания и объяснения, сравнения, обобщения; а также частнонаучные методы сравнительного правоведения, функциональной оценки, исторический, формально-логический метод толкования права, статистический, метод правового моделирования и правового прогнозирования, системно-структурный и другие.

Научное познание предполагает наличие некоторых необходимых условий, при которых осуществляется фактическая реализация различных методов и форм научного познания. Особое значение приобретают так называемые общенаучные подходы, которые задают определенную направленность научного исследования. В данном диссертационном исследовании ведущую роль играет системный подход к рассмотрению составляющих паспортной системы, нормативных правовых актов и практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации, использующих ее элементы и участвующих в обеспечении национальной безопасности в пограничной сфере.

Структура диссертации, обусловленная целью и задачами исследования, а также избранной методологической основой, включает в себя: введение, два раздела, заключение, библиографию и приложения.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Кузурманова, Ирина Владимировна

Выводы по разделу II 1. Паспортная система России представляется одним из важнейших процедурных компонентов системы пограничной безопасности. Таким образом, оптимизация ее использования в деятельности пограничных органов становится необходимым условием повышения качества обеспечения высокого уровня защищенности интересов общества и государства в пограничной сфере.

2. На современном этапе специфика использования паспортной системы в деятельности пограничных органов, в первую очередь, состоит в том, что решающее значение при реализации правил паспортной системы приобретают правовые нормы и механизм их исполнения. При использовании паспортной системы России в деятельности пограничных органов первостепенное значение имеет правовое регулирование следующих общественных отношений:

-межгосударственное сотрудничество в сфере дифференцирования правового статуса личности, осуществляемого с помощью документов, удостоверяющих личность человека и некоторые особенности его правового статуса;

- порядок установления специфики правового статуса личности с помощью документов, удостоверяющих личность, и иных материальных носителей;

-установление общеобязательных правил пересечения Государственной границы с учетом международного опыта и новых инструментально-технологических решений проблем в данной области;

-урегулирование вопросов координации деятельности органов государства, участвующих в обеспечении пограничной безопасности путем установления особенностей правового статуса личности с помощью материальных носителей, а также их взаимодействия;

- установление ответственности за нарушения вышеуказанных правил;

- регламентация порядка реализации правовых норм в рассматриваемой сфере.

3. В рамках выделенных общественных отношений для деятельности пограничных органов наиболее проблемными являются вопросы: правовой регламентации отношений, связанных с разрешительным порядком въезда в Российскую Федерацию и пребывания на территории страны, а также выдворения (депортации) за пределы Российской Федерации иностранцев, чье пребывание в России признается незаконным или нежелательным; совместного с МИД России, МВД России и ФМС России обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, особенно в части, касающейся обеспечения выполнения правил пересечения лицами Государственной границы, их пропуска; регулирования миграционных потоков и пресечения незаконной миграции через Государственную границу.

4. В интересах пограничных органов основными направлениями правотворческой деятельности государственных органов и их должностных лиц по обеспечению целенаправленной управленческой политики в области использования компонентов паспортной системы России для обеспечения пограничной безопасности страны должны стать:

- нормативное определение Федеральной службы безопасности Российской Федерации в качестве головного координационного органа исполнительной власти России, обладающего специфическими полномочиями относительно организации деятельности других государственных органов, участвующих в обеспечении пограничной безопасности страны, с учетом полной самостоятельности этих органов во всех вопросах, не относящихся к пограничной сфере;

- повышение качества взаимодействия органов исполнительной власти, использующих различные элементы паспортной системы для обеспечения пограничной безопасности России, в первую очередь ФСБ России, МИД России, МВД России, ФМС России и их подразделений.

- повышение качества и технологий использования технических средств и материальных носителей, включаемых в паспортную систему и применяемых для обеспечения пограничной безопасности России, а также материально-технической базы информационного обеспечения служебной деятельности пограничных органов (создание единой автоматизированной системы по сбору, обработке, анализу и передаче информации о проследовавших через границу лицах, их документах и т.п.).

5. Тенденции развития российского законодательства и его современное состояние в сфере использования элементов паспортной системы в деятельности пограничных органов позволяют определить круг проблем, решение которых необходимо осуществить на современном этапе: внесение изменений в межгосударственные соглашения о взаимных поездках граждан стран СНГ, касающихся сокращения перечня документов, дающих право на пересечение Государственной границы в безвизовом порядке для граждан СНГ;

- усиление контроля за порядком выдачи российскими консульскими учреждениями за границей виз лицам из так называемых «неблагополучных» в социальном и экономическом отношении стран с одновременной разработкой дополнительных мер по ограничению въезда в страну иностранцев, пребывание которых признается нежелательным; ускорение заключения соглашений о реадмиссии Российской Федерацией с сопредельными, а также другими государствами, призванных регламентировать вопросы приема и возвращения граждан; продолжение работы по совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации, регламентирующей вопросы пересечения Государственной границы и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках реализации федеральных законов «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1, «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»2;

- совершенствование норм российского законодательства, регламентирующих ответственность за нарушения в сфере паспортной системы и по

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032; 2003. - № 27 (Часть I). - Ст. 2700.

-у

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 34. - Ст. 4029; 1998. - № 30. - Ст. 3606; 1999. - № 26. - Ст. 3175; 2003. - № 2. - Ст. 159; № 27 (Часть I). -Ст. 2700. граничной, и общественной безопасности, которые требуют уточнения и внесения дополнений;

- в рамках межведомственного взаимодействия принятие совместного приказа ФСБ России и МВД России, утверждающего «Положение об основах взаимодействия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, пограничных органов федеральной службы безопасности и Федеральной миграционной службы Российской Федерации, подразделений по делам миграции»;

- правовое обеспечение финансирования мероприятий по созданию систем автоматизированного учета и повышению качественного состояния процесса сбора, обработки и обмена паспортной информацией с одновременным улучшением технологичности пограничного (паспортного) контроля на Государственной границе; выработка и определение основных положений правового обеспечения долгосрочной стратегии развития паспортной системы государства с учетом современных технологических требований к изготовлению документов, удостоверяющих личность, и фиксации фактов их использования при пересечении Государственной границы;

- организация взаимодействия пограничных органов с МИД России, МВД России и ФМС России по вопросам совместного обучения сотрудников и предоставления образцов действительных документов, дающих право на пересечение Государственной границы российским и иностранным гражданам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение исторических, социально-политических, правовых и иных аспектов использования в деятельности пограничных органов паспортной системы Российской Федерации позволяет сделать некоторые теоретические и практические выводы.

Теоретические выводы

Поскольку в действующих законодательных и ведомственных нормативных актах нет определения понятия «паспортная система» для выявления общественных отношений, относящихся к объекту данного исследования, применялась методология системного подхода, что позволило выявить сущность и содержание паспортной системы Российской Федерации. Это выразилось в формулировке дефиниции, в которой учитывается ее сложное строение, что может быть использовано в качестве основы оптимизации деятельности органов государства по разрешению существующих проблем. Также были выявлены основные принципы построения системы, обеспечивающие ее максимальную эффективность, и ее структура.

При рассмотрении общественных отношений, возникающих при использовании паспортной системы Российской Федерации, уделялось внимание историческому аспекту ее формирования как совокупности факторов, изучение которых необходимо для учета в процессе дальнейшего совершенствования.

Анализ вероятных направлений развития исследуемой сферы общественно-государственных отношений с учетом новых требований, возникающих в связи с изменением социально-политической обстановки в мире, производился путем исследования исторических процессов через их отражение в праве. Результаты исторического анализа основных этапов формирования паспортной системы указывают на ее предназначение как разрешительной контролируемой государством системы отношений, имеющих правовую организацию, позволяющую обеспечить осуществление таких задач государства, как контроль за деятельностью лиц, которая оказывает влияние на состояние защищенности государства

Определение соотношения двух понятий - «паспортная система Российской Федерации» и «деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности» - позволило выявить необходимость рассмотрения данных явлений в 'рамках системы пограничной безопасности, что обусловило выбор дальнейшего направления исследования.

Для определения путей совершенствования правовой составляющей паспортной системы в интересах деятельности пограничных органов рассматривались общественные отношения в сфере:

- определения видов основных документов, которые удостоверяют личность гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства;

- установления основных требований к порядку использования различных документов, удостоверяющих личность и иных материальных носителей; определения порядка работы органов государственной власти, которые обеспечивают должное функционирование, контроль, надзор за указанными видами деятельности и при этом участвуют в решении задач по защите и охране Государственной границы; деятельности органов государства, задачей которых является обеспечение пограничной безопасности путем установления особенностей правового статуса личности с помощью материальных носителей; установления ответственности за нарушения правовых норм, регламентирующих указанные общественные отношения.

Определено, что применение различных элементов паспортной системы в деятельности пограничных органов наиболее обоснованно в процессе обеспечения установленных российским законодательством режимных мероприятий по защите и охране Государственной границы и противодействия угрозе нелегальной миграции.

Анализ миграционной ситуации в Российской Федерации позволил сделать вывод о все более усиливающемся значении таких направлений деятельности пограничных органов, как координация усилий различных органов исполнительной власти на приграничной территории; взаимодействие с иными органами государственной власти, осуществляющими противодействие угрозам пограничной безопасности; участие в пределах своей компетенции в международном сотрудничестве и в совершенствовании миграционного законодательства по вопросам применения элементов паспортной системы.

В процессе исследования были выявлены наиболее важные для деятельности пограничных органов направления совершенствования паспортной системы:

1. Продолжение работы по совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации, регламентирующей вопросы пересечения Государственной границы и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, заключение соглашений о ре-адмиссии Российской Федерацией с иностранными государствами и др.

2. Совершенствование правового регулирования деятельности (в т.ч. координации и взаимодействия) органов исполнительной власти, использующих элементы паспортной системы в обеспечении пограничной безопасности.

3. Правовое регулирование вопросов, касающихся порядка использования технических средств и материальных носителей, включаемых в паспортную систему и применяемых для обеспечения пограничной безопасности России, с одновременной активизацией работы по совершенствованию материально-технической базы информационного обеспечения служебной деятельности пограничных органов (создание единой автоматизированной системы по сбору, обработке, анализу и передаче информации о проследовавших через границу лицах, их документах и т.п.).

Практические выводы

Одним из приоритетных направлений работы по укреплению механизма функционирования органов государственной власти и управления в Российской Федерации становится совершенствование правового регулирования использования компонентов паспортной системы.

Учитывая факт принятия в последнее время новых федеральных законов Российской Федерации и иных нормативных актов в области миграционной политики и безопасности, в диссертационном исследовании были рассмотрены некоторые аспекты их практической реализации, в результате чего были сделаны следующие выводы:

I. На уровне федерального законодательства в интересах пограничных органов необходимо обеспечить решение следующих вопросов организации паспортной системы:

- принятие Федерального закона «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации» с закреплением в его содержании особенностей процесса изготовления бланков основных документов с системой защиты от несанкционированного изготовления и подделки оформленных документов;

- закрепление статуса свидетельства о рождении как документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 14 лет, с внесением в его содержание информации об антропометрических данных владельца или, что наиболее перспективно, дактилоскопической информации;

- внесение изменений в межгосударственные соглашения о взаимных поездках граждан стран СНГ, касающихся уточнения формулировок и сокращения перечней документов, дающих право на пересечение Государственной границы в безвизовом порядке для граждан СНГ;

- ускорение заключения соглашений Российской Федерации с сопредельными, а также иными государствами, призванных регламентировать вопросы приема и возвращения граждан (реадмиссии);

- усиление административной ответственности за нарушения иммиграционных правил, правил пребывания и проживания на территории России, незаконный провоз лиц через Государственную границу, совершаемые в рамках паспортной системы, а также введение ответственности за умышленную порчу либо утрату по небрежности миграционной карты;

- уточнение механизма реализации некоторых положений федеральных законов Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» с принятием во исполнение их новых постановлений Правительства Российской Федерации и изменение норм некоторых уже принятых;

- установление обязательности целевого финансирования развития паспортной системы государства с учетом современных технологических требований к изготовлению документов, удостоверяющих личность, а также необходимости фиксации фактов их использования при пересечении Государственной границы.

II. Основными направлениями оптимизации паспортной системы со стороны МИД России являются:

1) внесение изменений в межгосударственные соглашения о взаимных поездках граждан стран СНГ, касающихся сокращения перечня документов, дающих право на пересечение Государственной границы в безвизовом порядке для граждан СНГ;

2) усиление контроля за порядком выдачи российскими консульскими учреждениями за границей виз лицам из так называемых «неблагополучных» в социальном и экономическом отношении стран;

3) совершенствование порядка регистрации в МИД России и МВД России организаций, осуществляющих визовую поддержку пересекающих Государственную границу иностранных граждан и лиц без гражданства;

4) выработка системы контроля за обеспечением приглашающими организациями (лицами) установленного порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации приглашаемых ими иностранных граждан и лиц без гражданства, для чего необходимо регулярное проведение проверок зарегистрированных в МИД России негосударственных туристических и коммерческих организаций, имеющих право на занятие международной деятельностью и с учетом их результатов рассмотрение вопроса о дальнейшем их функционировании в данной сфере;

5) активизация международно-договорной работы по вопросам обмена паспортной и иной оперативной информацией для противодействия угрозе незаконной миграции, уделяя особое внимание развитию сотрудничества с компетентными органами сопредельных государств, в целях достижения эффективного взаимодействия по ее предупреждению и пресечению.

III. Во взаимодействии с МВД России необходимо разработать, согласовать и закрепить в межведомственных нормативных актах:

1) задачи и порядок действий органов внутренних дел и пограничных органов, участвующих в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

2) силы и средства, задачи, порядок действий по проведению мероприятий, связанных с временным ограничением или воспрещением доступа на отдельные участки местности во время проведения пограничных поисков, пограничных операций, иных служебно-боевых действий;

3) содержание, периодичность и порядок обмена информацией в интересах охраны и защиты Государственной границы и обеспечения правопорядка на приграничных территориях, пути ее реализации;

4) содержание совместных действий при усиленной охране Государственной границы; состав сил и средств, задачи, порядок действий при возникновении на приграничных территориях чрезвычайных ситуаций и введения режима чрезвычайного положения;

5) порядок обеспечения пограничных органов образцами документов, оттисков печатей и штампов, используемых органами внутренних дел при оформлении документов на право пересечения Государственной границы.

IV. Особое внимание необходимо уделить взаимодействию с ФМС России, для чего обеспечить правовую регламентацию следующих вопросов:

1) совместные меры по предупреждению и локализации массовой незаконной миграции с сопредельных стран через Государственную границу, в том числе связанные с использованием документов, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства;

2) порядок осуществления иммиграционного контроля на Государственной границе и совместные меры по предупреждению неконтролируемой миграции;

3) взаимный обмен информацией по вопросам миграционной ситуации на Государственной границе, возможные пути ее использования;

4) порядок содержания, обеспечения и (при принятии соответствующего решения) осуществления депортации и административного выдворения иностранных граждан (лиц без гражданства), незаконно пересекших Государственную границу;

5) организация взаимодействия контрольно-пропускных пунктов с постами иммиграционного контроля на Государственной границе.

Ввиду того, что в настоящее время остро стоит вопрос разграничения компетенции пограничных органов и ФМС России, диссертантом предлагается проект совместного приказа ФСБ России и МВД России, утверждающего «Положение об основах взаимодействия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, пограничных органов федеральной службы безопасности и Федеральной миграционной службы Российской Федерации, подразделений по делам миграции».

Особую актуальность приобретает разработка Федерального закона «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации», возможная структура которого предлагается диссертантом. Принятие вышеназванного закона позволит исключить существующий в России законодательный пробел и, являясь фактором стимуляции последующего адекватного правового регулирования, послужит укреплению международного сотрудничества и росту авторитета страны на международной арене.

Таким образом, учитывая имеющийся опыт использования элементов паспортной системы России для обеспечения пограничной безопасности и современные тенденции политического и экономического развития государства, необходимо направлениями сосредоточения основных усилий органов государственной власти считать:

- совершенствование правового обеспечения организации и функционирования паспортной системы России;

- на основе правовых норм повышение качества взаимодействия между органами исполнительной власти, задачей которых является обеспечение пограничной безопасности России;

- повышение качества правовой и технологической организации использования паспортной системы в целях обеспечения надлежащей степени защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз путем дифференцирования правового статуса индивида с помощью материальных носителей.

Практика защиты и охраны Государственной границы показывает, что рациональная организация деятельности пограничных органов государства возможна только с использованием паспортной системы как эффективного инструмента противодействия опасностям и угрозам на границе и в пограничном пространстве. Основой ее применения становится четкое осознание целей, задач и ее компонентного состава при создании прочной нормативной правовой базы для ее функционирования.

Пограничная безопасность - явление не статичное, а динамичное. Ее состояние меняется в зависимости от трансформаций в геополитических, региональных и локальных международных отношениях, от политической, экономической, военной, социально-демографической ситуации внутри государства. В этой связи пограничная безопасность будет стабильной, если субъекты ее обеспечения прогнозируют ситуацию и тенденции ее развития в пограничном пространстве. Важнейшим этапом в достижении указанной задачи становится высокая правовая организация работы в сфере использования паспортной системы для обеспечения пограничной безопасности России, а также правовое закрепление координационной функции ФСБ России как части государственного аппарата, обладающей соответствующими возможностями и опытом. Конечной целью при этом становится обеспечение взаимопонимания, согласованности и единства действий по эффективной защите и охране Государственной границы и пограничного пространства при минимальных затратах сил и средств.

Таким образом, в условиях реформирования порядка определения гражданства Российской Федерации, формирования основ новой миграционной политики государства и усиления роли пограничных органов в системе обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации внедрение результатов данного диссертационного исследования в процессе паспортизации населения и в рамках деятельности федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе становится насущной необходимостью и требованием времени.

148

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кузурманова, Ирина Владимировна, 2004 год

1. Всеобщая декларация прав человека (Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) // Российская газета. 1998. - 10 дек.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.) (с изм. и доп. от 21.09.1970 г., 20.12.1971 г., 01.01.1990 г., 06.11.1990 г., 11.05.1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 2. - Ст. 163.

3. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28.07.1951 г.) // Гражданин и право. 2002. - № 6.

4. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18.04.1961 г.) //Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. -№ 18. - Ст. 221.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19.12.1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. -№ 17 (1831).-Ст. 291.

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19.12.1966 г.) //Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. -№ 17(1831).

7. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Турецкой Республики (Москва, 30.10.1992 г.) П Справочная правовая система «Гарант».

8. Программа сотрудничества между Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Республики Узбекистан на 1994 год (Москва, 02.03.1994 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. - № 10.

9. Протокол о консультациях и сотрудничестве между Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Республики Молдова (Москва, 14.06.1994 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. - № 11.

10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью (Ташкент, 27.07.1995 г.) //Бюллетень международных договоров. 1996. -№ 2.

11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (Москва, 16.01.1997 г.) // Бюллетень международных договоров. -1999.-№2.-С. 27.

12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о взаимных поездках граждан (Москва, 30.12.2002 г.) // Бюллетень международных договоров. 2003. - № 3.

13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Польша (Варшава, 18.09.2003 г.) // Бюллетень международных договоров. 2003. — № 12.

14. Нормативные правовые акты Российской Федерации

15. Конституция Российской Федерации // Российская газета. -1993.-25 дек.

16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ст.1; № 44. - Ст. 4295; 2003. - № 27. - Ст. 2700, 2708,2717; 2003. - № 50. - Ст. 4855.

17. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.-№51.-Ст. 5712; 1998.-№ l.-Ст. 1.

18. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992 г. № 2446-1 // Российская газета. 1992. - 6 мая. -1994. - 14 янв. - 1994. - 19 янв. -2002. - 30 июля.

19. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. -Ст. 143; 2000. - № 46. - Ст. 4537; 2003. - № 27 (Часть I). - Ст. 2700.

20. Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 23. - Ст. 2750; 2000. -№ 1 (Часть 1). - Ст. 6; 2003. - № 27 (Часть I). - Ст. 2700;

21. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. № 49. - Ст. 5491.

22. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. -Ст. 3591; 2000. - № 46. - Ст. 4537.

23. Федеральный закон от 15.11.1997 г. № 143-ФЭ «Об актах гражданского состояния»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№47. - Ст. 5340; 2001. - № 44. - Ст. 4149; 2002. - № 18. - Ст. 1724; 2003. -№ 17. - Ст. 1553; № 28. - Ст. 2889.

24. Федеральный закон от 04.05.2000 г. № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2000.-№ 19.-Ст. 2021.

25. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. № 22. - Ст. 2031; 2003. - № 46 (Часть П). - Ст. 4447.

26. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3032; 2003. - № 27 (Часть I). -Ст. 2700; № 46 (Часть I). - Ст. 4437.

27. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 7-ФЗ ««О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 2. - Ст. 159.

28. Указ Президента Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 209 «Об утверждении Положения о милиции общественной безопасности» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 7. -Ст. 562; 1998. -№ 49. - Ст. 6010.

29. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. - 30 дек.

30. Указ Президента Российской Федерации от 09.08.1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 18. - Ст. 2065.

31. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. - Ст. 170.

32. Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2001 г. № 260 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 11. - Ст. 1006; 2002. - № 18. -Ст. 1749,2003.-№21.-Ст. 1991.

33. Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002. г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 8. -Ст. 813.

34. Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2003.-№ 12.-Ст. 1101.

35. Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 33. - Ст. 3254.

36. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. — 2004. 12 марта.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.1992 г. № 950 «О временных документах, удостоверяющих личность» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. — № 24. -Ст. 2109.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от0809.1994 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 21. -Ст. 2384.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от1011.1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 47. -Ст. 5406.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 г. № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. -№ 7. - Ст. 654.

41. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.09.2001 г. № 1288-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№40.-Ст. 3887.

42. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.11.2002 № 1549-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№45.-Ст. 4530.

43. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.11.2002 г. № 1606-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№ 47. - Ст. 4694.

44. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 г. № 256-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 10. -Ст. 923.

45. Приказ Минюста России от 28.06.2001 г. № 191 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. -№ 9.

46. Приказ МВД России, МИД России, Минтранса России, МПС России, ГТК России и ФПС России от 11.11.2002 г. № 1095//16531//143//49//1189//692 «О введении в действие миграционных карт» // Российская газета. 2002. - 13 нояб.

47. Приказ МВД России от 02.12.2002 г. № 1183 «Об утверждении Положения о представительствах Министерства внутренних дел Российской Федерации по делам миграции за рубежом» // Российская газета. 2002. - 18 дек.

48. Приказ МВД России от 15.09.2003 г. № 730 «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации» // Российская газета. -2003. 21 окт.

49. Нормативные правовые акты, утратившие силу

50. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР от 05.06.1984. № 27. -Ст. 909.

51. Декрет ВЦИК и СНК СССР «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»// Собрание указов РСФСР. -1917. — № 3. Ст. 31.

52. Декрет ВЦИК и СНК СССР «Об удостоверениях личности» // Собрание указов РСФСР. 1923. - № 61. - Ст. 575.

53. Декрет ВЦИК и СНК СССР «О прописке граждан в городских поселениях» // Собрание указов РСФСР. 1925. - № 28. - Ст. 128.

54. Декрет СНК РСФСР «О трудовых книжках для нетрудящихся» // Собрание указов и распоряжений правительства РСФСР. 1918. - № 73. - Ст. 792.

55. Декрет ЦИК и СНК РСФСР «О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде» // Собрание указов и распоряжений Правительства РСФСР. 1919. -№28. -Ст. 315.

56. Закон СССР от 24.06.1981 г. № 5152-Х О правовом положении иностранных граждан в СССР // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1981. - № 26. - Ст. 836.

57. Постановление СНК СССР от 27.12.1932 г. № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» // Собрание законодательства СССР. 1932. - № 84. - Ст. 516.

58. Постановление СНК СССР от 28.04.1933 г. «О выдаче гражданам Союза СССР паспортов на территории Союза ССР» // Собрание законодательства СССР.-1933.-№28.-Ст. 168.

59. Постановление Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. № 678 «О некоторых правилах прописки граждан» // Собрание Постановлений Совета Министров СССР. 1974. - № 19. - Ст. 110.

60. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Положения о паспортах» // Бюллетень Исполкома Московского городского Совета депутатов трудящихся. — 1955. № 11.1. Архивные материалы

61. Краткая справка о паспортной системе, действовавшей в царской России, подготовленная начальником паспортно-регистрационного отдела ГУМ МВД СССР Подузовым 20 апреля 1953 года // ГАРФ, Ф. 9401, on. 1, д. 4155, л. 219.

62. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. И, отд. 2, Т. 25. -СПб., 1851.-№24598.

63. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. И, отд. 2. Т. 36. -СПб., 1883.-№37760.

64. Постановления Совнаркома СССР за сентябрь 1940 года // ГАРФ, Ф. 9401, оп. 12, д. 233, т. 1, л. 3 15.

65. Свод законов Российской империи Т. XIV. СПб., 1904.1. Теоретические источники

66. Абрамович К.Г. Устав о паспортах со всеми изменениями, дополнениями и разъяснениями по решению правительствующего сената. СПб., 1905 -156 с.

67. Автушко Е. Паспорт новый проблемы старые? // Правда Севера. -2001. - 1 ноября.

68. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть общая / Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ, 1996. - 334 с.

69. Административная ответственность граждан: Учеб. пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. Пермь: Пермский университет, 1974 - 170 с.

70. Административное право / Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юрид. лит., 1970.-597 с.

71. Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Спарк, 1996. - 228 с.

72. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Акад. МВД СССР, 1990. - 224 с.

73. Административно-правовые и организационные вопросы совершенствования деятельности по охране общественного порядка и безопасности // Труды Академии МВД СССР. М., 1989. - 216 с.

74. Алексеев С.С. Общая теория права. T.l. -М., 1981 359 с.

75. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. - 709 с.

76. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1997. - 672 с.

77. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев: Учеб. пособие. Ч. 1,2.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1976.-56 с.

78. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. - 368 с.

79. Баранов В. Проблема мигрантов нелегалов по остроте догоняет наркомафию // Молва. - 2002. - 15 авг.

80. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976. - 198 с.

81. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России // Государство и право. М., 1999. - № 5.

82. Белов П.Г. Теоретические основы системной инженерии безопасности. М., 1996. - 472 с.

83. Беркун В.В. Действительность паспортной системы // Сборник МВД СССР.- 1985.-№1.

84. Бирюков М.Н. Административная ответственность специальных субъектов (по делам, подведомственным советской милиции): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1991. - 26 с.

85. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. - № 2.

86. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. 2-е изд. -М., 1962. - 143 с.

87. Борьба с распространением в США незаконно полученных заграничных паспортов. Проблемы преступности в капиталистических странах // Инф. бюллетень ВИНИТИ. 1982. - № 11. - С. 20-21.

88. Бояркин Г.Н. Государственное регулирование, системное моделирование миграционных процессов в России: Монография. Омск: ОмГТУ, 2001.-471 с.

89. Бурыченков Н., Богданов С. Пограничная безопасность // Вестник границы России. 2000. - №2.

90. Бучакова М.А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001. - 178 с.

91. Василенко А.И. Пограничная деятельность в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001. - 401 с.

92. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976. - 194 с.

93. Вахитов JI.A., Гусев Л.И., Удальцов И.С. Оценка деятельности паспортных аппаратов // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1973. - С. 113-119.

94. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.1,2. -М., 1981-1982. 278 с.

95. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. - 174 с.

96. Власов А.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. -М., 1959. 535 е.;

97. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982.-159 с.

98. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Дис. канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2003. —205 с.

99. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса. — Омск: ОмЮИ, 1996. — 26 с.

100. Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1999. - 330 с.

101. Головин Ю.А. Жизненно важные интересы Российской Федерации в пограничном пространстве на рубеже XX XXI вв. и роль ФПС Российской Федерации в их защите: Дис. канд. юрид. наук. - Ярославль, 1999. - 210 с.

102. Горват В.В. Паспортно-пограничный режим // Вестник МВД СССР. 1981.-№ 17.

103. Губченко В.Н. Граница и регионы или о некоторых аспектах стратегии пограничной политики Российской Федерации // Вестник границы России. 2000. -№1.

104. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов. -3-е изд. СПб.: Сенатская типография, 1911. - 550 с.

105. Дибель В.Ю. Организационно-правовые вопросы реализации правил паспортной системы (на материале столичного региона): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 157 с.

106. Додин Е.В., Голосниченко И.П. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению правил паспортной системы в СССР: Учеб. пособие. Киев: КВШ МВД СССР, 1982. - 79 с.

107. Егоров В.П. Угрозы национальным интересам и безопасности России на внешних границах СНГ // Сб. ст. Междунар. академ. информатизации. Отделение погранологии. Вып. 6. - Ч. 1. - М., 1999.

108. Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в органах Внутренних дел.-М.:ВШ МВД СССР, 1971.- 150 с.

109. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., Юрид. лит., 1965.-215 с.

110. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973. - 328 с.

111. Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка: Лекция. М., 1979. - 56 с.

112. Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории паспортной системы в СССР (1917-1974). М.: Академия МВД России, 1992. - 102 с.

113. Загаников П.И., Симиненко А.Н. Паспортные правила, ответственность за их нарушения // Советская милиция. 1979. - № 1.

114. Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации по охране Государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.-201 с.

115. Золотых А. Азиатский тигр на дальневосточной тропе // Миграция. -1999.-№6.

116. Иванова Т.В. Совершенствование пограничного и таможенного надзора в пунктах пропуска через европейскую границу Российской Империи 1693-1914: Историческое исследование: Дис. . канд. истор. наук. -М., 2002. -211 с.

117. Игудин Р.В. Методологические проблемы оценки эффективности крупномасштабных хозяйственных мероприятий при управлении развитием социально-экономических систем: Автореф. дис. . д-ра. экон. наук. М., 1990.-39 с.

118. Ионцев В.А. Нелегальная миграция. М.: МАКС-пресс, 2002. - 139 с.

119. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1995. 24 с.

120. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук.-М., 1996.-212 с.

121. Квейд Э. Анализ сложных систем / Пер. с англ. / Под ред. И.И. Андреева, И.М. Верещагина. М.: Сов. радио, 1969. - 520 с.

122. Кишкин С.С. Советское гражданство / Под ред. В.И. Яхонтова. М.: Юрид. изд-во НЮО РСФСР, 1925. - 96 с.

123. Ковалев Ю.И. О советском паспорте. Рига: Авотс, 1988. - 207 с.

124. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. -2-е изд. М.: Юрайт-М: Новая Правовая культура, 2002. -959 с.

125. Кондрашов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1992. 51 с.

126. Коныгина Н. Особенности национальной преступности // Известия. -2003.-23 апр.

127. Корецкий В.И. Из истории закрепощения крестьян в России в конце XVI начале XVII веков // История СССР. - 1957. - №1.

128. Корзан В.Ф. Паспортная система и органы внутренних дел: Учеб. пособие. Минск, 1981. - 68 с.

129. Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (Опыт сравнительного исследования): Дис. д-ра. юрид. наук. -М., 1999. 317 с.

130. Криминалистика / Под ред. В.А.Образцова. М.: Юрист, 1995. - 592 с.

131. Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. канд. юрид. наук. М., 2000. - 206 с.

132. Кусков Г.С. Основные этапы развития советской паспортной системы // Труды Высшей Школы МООП СССР. Вып. 20. - М., 1968.

133. Кусков Г.С. Паспортная система в СССР: Учеб. пособие / Под ред. И .Я. Аносова. М., 1979. - 64 с.

134. Кусков Г.С. Паспортная система в СССР и ее роль в охране общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. М., 1972. — 186 с.

135. Кусков Г.С. Советская паспортная система: Учебное пособие. — М.: ВНИИ МВД СССР, 1969. 42 с.

136. Лазарев Л.В., Марышев Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). — М.: Российское право, 1992.-318 с.

137. Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы, используемые в интересах охраны Государственной границы: Учеб. пособие. 4.1. М.: МВИ ФПС России, 1999. - 104 с.

138. Ласточкин В.В., Кононов А.А. Миграционное право Российской Федерации: Учеб. пособие. 4.1. -М.: МВИ ФПС России, 2000. 72 с.

139. Ласточкин В.В., Кононов А.А. Миграционное право Российской Федерации: Учеб. пособие. Ч. 3. М.: МВИ ФПС России, 2000. - 72 с.

140. Ласточкин В.В., Петров В.И. Административное право Российской Федерации. Общая часть: Учеб. пособие. М.: МВИ ФПС России, 2001. - 240 с.

141. Ледях И.А. Защита прав человека в современном мире: Сб. ст. М.: ИГПАН, 1993.-144 с.

142. Логинов Г.Н. Российские рубежи по-прежнему надо охранять // Независимое военное обозрение. — 2000. 26 мая.

143. Лосевский В.В. Юридические коллизии в правовом регулировании охраны Государственной границы Российской Федерации (теоретико-правовой анализ): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 23 с.

144. Макарычев М. Область высокого давления // Российская газета. -2002. 24 июля.

145. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

146. Маньков Л.Г. Уложение 1649 года кодекс феодального права России.-Л., 1980.-231 с.

147. Мельник Н.Г. Административная ответственность за нарушение правил паспортной системы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1986.-20 с.

148. Мешкова О.Е. Соотношение системы права и системы законодательства // Вестник Омского университета. Вып. 1. - Омск, 1998.

149. Минкин В. Дактилоскопический паспорт каждому россиянину // Электроника: НТБ. - 2000. - №6.

150. Моисеев Д.А. Правовые основы взаимодействия пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2003.-201 с.

151. Молчановский В.Ф. Погранология как научная дисциплина // Международная академия информатизации: Сб. ст. Вып. 1. — М., 1995. - 116 с.

152. Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской федерации: Дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002. — 180 с.

153. Музыченко П.Б. Информациология паспортно-визовой работы в правовом поле России: Учеб. пособие. Хабаровск: ХГТУ, 1999. - 63 с.

154. Музыченко П.Б. Основы паспортно-визовой работы и ее правовое обеспечение. — 2-е изд. Хабаровск, 2001. - 63 с.

155. Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. — 1997.- №1.

156. Мураметс О.Ф., Немов А.А. Пути совершенствования правового регулирования выдворения из СССР иностранцев // Труды ВНИИ МВД СССР. -М., 1984.

157. Некрасов А. Остаться навсегда в России // Красная звезда. 2001. - 9 сент.

158. Нероев С.В., Брижик А.Н. Основы взаимодействия ФПС России с органами государственной исполнительной власти в сфере защиты и охраны Государственной границы: Лекция Академия ФПС России. М., 1999. - 52 с.

159. Николаев А.И. Актуальные проблемы пограничной политики Российской Федерации в современных условиях // Научно-инф. сб. М.: Граница, 1996.-С. 115.

160. Николаев А.И. Военные аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации // Международная жизнь. 1993. - № 9.

161. Обидин B.C. Обеспечение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в СССР: Учеб. пособие. М., 1986. - 53 с.

162. Обидин B.C. Организационно-правовые основы деятельности служб виз и регистрации органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. — М., 1982.-160 е.;

163. Обидин B.C., Кузнецов Р.А. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по обеспечению соблюдения иностранными гражданами правил проживания и передвижения на территории СССР // Вестник МВД СССР.-М, 1980.-№2.

164. Обознов С. Новые формы контроля на границе США // шостранец. -2002. 8 окт.

165. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. - М.: Изд-во МГТУ им. Н. Баумана, 1995. - 383 е.;

166. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристь, 1994.-367 с.

167. Основы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. -2-е изд. -М.: Юрид. лит., 1971. -406 с.

168. Парфенов С.В. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению паспортной системы // Матер. Всесоюзной научно-практ. конф. № 2. -1987.-М., 1988.-С.186.

169. Парфенов С.В. Организационно-правовые основы паспортной системы в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1987. - 26 с.

170. Парфенов С.В. Организационно-правовые основы паспортной системы в СССР: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1988. 184 с.

171. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ. М., 1989.-367 с.

172. Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. - № 9.

173. Попов В. Кто против регистрации мигрантов? // Гудок. 2004. - 1 марта.

174. Попов В. Паспортная система советского крепостничества // Новый мир. 1996. - № 6.

175. Поспелов Г.С., Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: Советское радио, 1976. - 440 с.

176. Постнов В.В. Границы России со странами СНГ и Балтии // Московский журнал международного права. — 2001. № 4.

177. Поцелуев Д. Сергей Широков: «По Москве только с пропиской» // Аргументы и факты. 2003. — 18 нояб.

178. Правовое обеспечение пограничной безопасности // Матер межведомств. научно-практ. конф. М.: МВИ ФПС России. - 2001. - 221 с.

179. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография / M.JT. Гришин, В.Н. Губченко, В.А. Дмитриев и др. М.: БДЦ-пресс, 2001. - 276 с.

180. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. -М., 1987.-446 с.

181. Прокопьев А. Граница это учет и контроль // Гудок. 2003. - 18 июня.

182. Прохожев А.А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность. 1995. — № 9.

183. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук.- М., 2003.-216 с.

184. Регент Т.М. Проблемы государственного управления миграционными процессами в России: Дис. д-ра экон. наук. М., 2001. - 336 с.

185. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. -1996. -№ 9.

186. Российская паспортина // Ставропольская правда. 2002. - 27 дек.

187. Руденок В.П. Взаимодействие органов Внутренних дел Российской Федерации с войсками и органами Пограничной службы в Северо-Кавказском регионе в условиях социально-политического конфликта: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.-185 с.

188. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996. - 474 с.

189. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в сфере обеспечения общественной безопасности: Монография. М.: Компания Спутник +, 2003.-152 с.

190. Рыбаковский Л.Ф. Миграция населения (вопросы теории). М.: ИС-ПИРАН, 2003.-239 с.

191. Рыбальченко Р.К. Паспортная система в СССР. Киев: Вища школа, 1977.-40 с.

192. Рыжкова М.И. Правовые и организационные основы обеспечения порядка пребывания в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. канд. юрид. наук. М., 1985. - 187 с.

193. Рябов Ю.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1981. - 51 с.

194. Рябов Ю.С. Советская паспортная система. М.: Академия МВД СССР, 1978.-48 с.

195. Саати Т. Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем / Пер. с англ. / Под ред. И.А.Ушакова. М.: Радио и связь, 1991. - 223 с.

196. Савицкий С., Худяков А. Новая паспортная система СССР. -Алма-Ата, 1976. 20 с.

197. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974. - 270 с.

198. Семенов В. Граждане второго сорта. Режим регистрации в Москве // Независимая Газета. 2001. - 26 янв.

199. Семенова И., Хадаев А., Федосенко В. Объявлена депортация пришлых народов. О том, что сулит новый документ о выдворении нежелательных лиц // Российская газета. 2003. - 11 апр.

200. Силина Т. Это страшное слово «реадмиссия» // Зеркало недели. -2002.-23-29 марта.

201. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. 1982. - №№ 6, 7, 8.

202. Системный анализ и научные знания / Под ред. Д.П. Горского. М.: Наука, 1978.-246 с.

203. Сколько в России незваных гостей // Независимая газета. 2002. -30 сент.

204. Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит., 1985. - 542 с.

205. Современная демография: Учеб. пособие / Под ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева. М.: Московский ун-т, 1995. - 267 с.

206. Соловьев С.М. Об истории древней России. М.: Просвещение, 1993.-544 с.

207. Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России. М.: Правда, 1989.-768 с.

208. Справочник партийного работника. Вып. 15. - М., 1975. - 542 с.

209. Средства контроля доступа. Система автоматизированного паспортного контроля // Иностранная печать о техническом оснащении полиции капиталистических государств: Инф. бюллетень. М.: ВИНИТИ, 1994. - № 1.

210. Степенко В.Е. Ответственность за административные нарушения в сфере охраны государственной границы: Дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001.-234 с.

211. Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М., 1950. - 404 с.

212. Субботкин Д.С. Конституционно-правовое регулирование безопасности границ Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 180 с.

213. Сударев С. Проблемы национальной безопасности России: реальности и перспективы // Безопасность. 1995. - № 11.

214. Судебники XV-XVI вв. / Под ред. Б.Д. Грекова. М.-Л., 1952. - 619 с.

215. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.И. Королева, J1.C. Явича. 2-е изд. - Л.: Издательство ЛГУ, 1987. - 549 с.

216. Теория государства и права: Учебник / Под ред. A.M. Васильева. -2-е изд. М.: Юрид. лит., 1983. - 415 с.

217. Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: БЕК, 1995. - 323 с.

218. Тепечин В. Социология национальной безопасности как «новая» парадигма социологического знания // Безопасность. 1995. - № 3-4.

219. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности: Методология и теория. СПб.: Изд-во Санкт-Петерб. ун-та, 1991. - 135 с.

220. Тоцкий К. Адрес нелегальной миграции Москва // Тверская,13. -2002. - 24 апр.

221. Тоцкий К.В. О некоторых актуальных проблемах обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации // Вестник аналитики. -2002.-№4(10).

222. Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998. - 156 с.

223. Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 251 с.

224. Хомяков Д.М., Хомяков П.М. Основы системного анализа. М: МГУ, 1996.- 108 с.

225. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995.

226. Цена миграционной карты // Новые Известия. — 2003. — 30 янв.

227. Цигичко В.Н., Клоков В.В. Основные принципы описания сложных организационных систем. Диалектика и системный анализ. М.: Наука, 1986.- 139 с.

228. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность: Теоретический анализ и практика применения: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 164 с.

229. Черкаев Д. Место налогового права в правовой системе России. // Право и жизнь. — 2000. — № 26.

230. Шевцов B.C. Советское гражданство. М.: Юрид. лит., 1965. - 65 с.

231. Щелоков Н.А. Новая паспортная система в СССР // Правда. 1974. - 29 дек.

232. Щербаков А.А. Пограничная безопасность России и система ее обеспечения // Вестник границы России. 1997. - №10.

233. Щербаков А. Фальшивки наводнили город // Восточно-Сибирская ПРАВДА. 2000. - 16 мая.

234. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в соаременных условиях: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. - 206 с.

235. Asia Pacific Economic Cooperation. Travel document examination / Immigration officer training. 01.2002.

236. Migration and mobility. New York: Palgrave, 2001. - 194 c.1. Структура

237. Федерального закона «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации»

238. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина1. Российской Федерации

239. Настоящий Федеральный закон определяет виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и устанавливает основные требования к порядку оформления, выдачи, замены, сдачи и изъяшя этих документов.

240. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации

241. Статья 2. Обязанности владельца основного документа Статья 3. Язык оформления основных документов Статья 4. Требования к основным документам

242. Статья 5. Оформление, выдача, замена, сдача и изъятие основных документов Статья 6. Основания для временного отказа в выдаче основного документа Статья 7. Основания для замены основного документа

243. Статья 8. Взимание платы, государственной пошлины, консульского сбора за выдачу или замену основного документа

244. Глава IL ПАСПОРТ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 9. Назначение паспорта

245. Статья 10. Перечень сведений и отметок, вносимых в паспорт Статья 11. Срок действия паспорта

246. Статья 12. Место выдачи (замены) паспорта

247. Статья 13. Порядок оформления, выдачи (замены) паспорта1. Статья 14. Сдача паспорта

248. Статья 15. Передача паспорта на хранение

249. Статья 16. Изъятие паспорта

250. Глава III. ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРЕДЕЛАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 17. Назначение заграничного паспорта

251. Статья 18. Перечень сведений и отметок, вносимых в заграничный паспорт Статья 19. Срок действия заграничного паспорта

252. Статья 20. Органы, осуществляющие оформление и выдачу заграничного паспорта

253. Статья 21. Место выдачи (замены) заграничного паспорта

254. Статья 22. Порядок и сроки получения заграничного паспорта

255. Статья 23. Передача заграничного паспорта на хранение

256. Статья 24. Изъятие заграничного паспорта

257. Статья 25. Назначение дипломатического паспорта

258. Статья 26. Перечень сведений и отметок, вносимых в дипломатический паспорт

259. Статья 27. Срок действия дипломатического паспорта

260. Статья 28. Порядок оформления и выдачи дипломатического паспорта

261. Статья 29. Сдача дипломатического паспорта

262. Статья 30. Изъятие дипломатического паспорта

263. Статья 31. Назначение служебного паспорта

264. Статья 32. Перечень сведений и отметок, вносимых в служебный паспорт

265. Статья 33. Срок действия служебного паспорта

266. Статья 34. Порядок оформления и выдачи служебного паспорта

267. Статья 35. Сдача служебного паспорта

268. Статья 36. Изъятие служебного паспорта

269. Статья 37. Назначение паспорта моряка

270. Статья 38. Перечень сведений и отметок, вносимых в паспорт моряка Статья 39. Срок действия паспорта моряка

271. Статья 40. Органы, осуществляющие оформление и выдачу паспорта моряка Статья 41. Порядок оформления и выдачи паспорта моряка Статья 42. Сдача паспорта моряка Статья 43. Изъятие паспорта моржа

272. Статья 44. Замена и продление срока действия паспорта моряка

273. Глава IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА Статья 45. Финансирование мероприятий по изготовлению бланков, оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации

274. Статья 46. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

275. Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

276. Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона Статья 49. Надзор за исполнением настоящего Федерального закона

277. Президент Российской Федерации

278. О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

279. Статья 2. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

280. Президент Российской Федерации