Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Переверзев, Евгений Анатольевич

• Переверзев, Евгений Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Переверзев, Евгений Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Органы государственной власти и местного самоуправления: сущность и основные направления взаимодействия.

1.2 Органы внутренних дел как субъекты взаимодействия в решении вопросов местного значения на территории муниципальных образований.

1.3 Органы местного самоуправления: понятие, компетенция в сфере государственной исполнительной власти.

Глава 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления.

2.2 Организационные основы обеспечения взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления.

2.3 Муниципальные органы охраны общественного порядка как организационная форма взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления»

Актуальность диссертационного исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Каждый из вышеназванных уровней обладает своей собственной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе.

Местное самоуправление является таким уровнем власти, который наиболее приближен к населению. Оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проживающих на территории конкретного муниципального образования. Именно местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия и конституционного строя Российской Федерации.

Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования, служит реализации прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется, оно самостоятельно в пределах своих полномочий. При этом организационная самостоятельность местного самоуправления обеспечивается тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Среди важнейших вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, Конституция Российской Федерации относит и охрану общественного порядка на территории муниципального образования.

Согласно статистическим данным ГИЦ МВД России количество зарегистрированных преступлений в России, совершенных в общественных местах в 1998 г., составило - 291 941 \ в 1999 г. - 269 3502, в 2000 г. - 258 4343. Наметившаяся тенденция уменьшения количества этой категории преступлений, создающим угрозу жизни, здоровью, достоинству, правам и свободам граждан, собственности, законным интересам общества и государства, тем не менее требует от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений координировать свои усилия в борьбе с преступностью.

Правовыми предпосылками реализации органами местного самоуправления функции охраны общественного порядка стало принятие 28 августа 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4.

Данный закон относит функцию охраны общественного порядка к вопросам местного значения и соответственно наделяет органы местного самоуправления правом организации муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля за их деятельностью.

При этом ст. 114 Конституции Российской Федерации относит осуществление функции охраны общественного порядка к компетенции Правительства Российской Федерации. Таким образом, данная функция возлагается на органы государственной власти, составляющие в своей совокупности и единстве механизм российского государства. Эта функция, как известно, реализуется Правительством при помощи МВД, т.е. органов внутренних дел.

1 Состояние преступности в России 1998 г. - М.: ГИЦ МВД России. 1999.

С. 17.

2 Там же. - М., 2000. С. 17.

3 Там же.-М., 2001. С. 17.

4 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.

Из этого очевидно, что выполнение функции охраны общественного порядка возлагается как на органы государственной исполнительной власти -МВД России, так и на органы местного самоуправления.

Это, как нам представляется, приводит к необходимости разграничения компетенции субъектов реализации функции охраны общественного порядка. Наличие целого ряда субъектов, участвующих в решении вопросов местного значения, охраны общественного порядка, требует организации их взаимодействия. В результате складывается система обеспечения охраны общественного порядка и безопасности. Однако данные вопросы, на наш взгляд, еще недостаточно разработаны и закреплены в законодательстве.

К сожалению, проводимые в стране социально-экономические и политические преобразования пока не создали правовых, организационных и экономических условий к реализации органами местного самоуправления функции по охране общественного порядка на территории муниципального образования и предпосылок к реализации правомочия по организации муниципальных органов охраны общественного порядка.

В этих условиях, как нам представляется, органы местного самоуправления могут осуществить данное право только при взаимодействии с органами государственной власти, в том числе и с органами внутренних дел.

В результате научное осмысление проблемы, касающейся правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления, приобретает особую актуальность. Вопросы комплексного исследования данной проблемы в научной, юридической литературе не нашли должного освещения.

Их изучение ставит исследователя перед необходимостью выявления и четкого определения задач и функций органов внутренних дел и органов местного самоуправления, оценки и значения.

Действующее законодательство, регулирующее вопросы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, требует дальнейшего развития и конкретизации, поскольку у них одна цель -повышение благосостояния российского народа.

Наиболее правильное конструирование основ взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления, их последующее закрепление в законодательстве, позволят в надлежащей мере обеспечить их эффективность и тем самым реализовать органами местного самоуправления функцию по охране общественного порядка на территории муниципального образования.

Степень разработанности темы исследования. Проблема организации взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления по охране общественного порядка на территории муниципального образования ввиду своей емкости и многоаспектности на протяжении последнего десятилетия привлекала внимание многих российских ученых.

Вопросы формирования органов местного самоуправления и осуществления ими своих полномочий по охране общественного порядка рассматривали такие ученые и практики, как: С.А. Авакьян, В.В. Альхименко, Г.В. Барабашев, И.В. Выдрин, Е.М. Ковешников, А.Н. Кокотов, A.M. Кононов, А.П. Коренев, М.А. Краснов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Б.И. Минц, Р.С. Мулукаев, И.И. Овчинников, А.С. Прудников, В.В. Таболин, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина, В.А. Ясюнас и ряд других ученых.

Отдельным вопросам, раскрывающим сущность охраны общественного порядка, составляющим основное содержание взаимодействия органов внутренних дел и местного самоуправления, посвящены труды: В.М. Безденежных, И.И. Веремеенко, В.В. Гущина, М.И. Еропкина, Ф.Е. Колонтаевского, Л.Л. Попова, А.В. Серегина, А.П. Шергина и др.

Особый интерес в свете рассматриваемой темы представляет опыт организации охраны общественного порядка на территории муниципальных образований в зарубежных странах, который рассматривается в работах: А.П. Герасимова, А.В. Губанова, С.И. Князева, Ю.И. Осипова, Д.Д. Шаляпина и других ученых.

Не умаляя достигнутого, следует подчеркнуть, что в большинстве своем в вышеназванных работах содержатся отдельные аспекты проблемы организации взаимодействия органов внутренних дел и местного самоуправления, вопросы общего и постановочного характера, что свидетельствует о малоизученности данной проблемы. Отдельного комплексного исследования в данной области ранее не проводилось.

Объект и предмет исследования. Объектом данного диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования являются содержание и направления взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления.

В данном диссертационном исследовании подвергнуты анализу возможность реализации органами местного самоуправления права по формированию муниципальных органов охраны общественного порядка, а также совместная деятельность органов внутренних дел и органов местного самоуправления по защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории муниципальных образований.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании вопросов, касающихся правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления, выявление при этом направлений и закономерностей их взаимодействия; в изучении нормативного закрепления полномочий органов местного самоуправления и практики их реализации; в выработке научно обоснованных рекомендаций, направленных на укрепление и дальнейшее совершенствование взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления.

В соответствии с поставленной целью в ходе подготовки диссертационного исследования решались следующие задачи:

• определить понятие взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, раскрыть основные направления их взаимодействия;

• рассмотреть структурное построение органов внутренних дел, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований, определить их задачи и функции;

• раскрыть роль и рассмотреть компетенцию органов местного самоуправления, определить направления их взаимодействия с органами внутренних дел;

• провести исследование, раскрыть содержание и направление правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел и местного самоуправления;

• изучить проблемы и возможность создания муниципальных органов охраны общественного порядка органами местного самоуправления в России на современном этапе;

• разработать предложения и рекомендации по совершенствованию процесса взаимодействия органов внутренних дел и местного самоуправления.

Методология и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования выступают категории и законы диалектики, комплексный подход, конкретно-исторический подход, системный подход, анализ, синтез, дедукция, логический метод, метод сравнения, абстрагирования, выявления причинно-следственных связей, изучение законодательства и других нормативных документов, научной литературы. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые проблемы во взаимосвязи и целостности.

Научная новизна диссертационного исследования. Представленное диссертационное исследование является одной из первых работ, в которой в результате исследования раскрыты правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и местного самоуправления.

Кроме того, определены направления взаимодействия органов внутренних дел как органов государственной исполнительной власти в Российской Федерации и органов местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти в условиях построения правового государства и формирования гражданского общества.

В диссертационном исследовании также содержатся предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, в том числе нормативной базы в сфере правового регулирования местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту. Анализ нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил оценить происходящие в Российском обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Взаимодействие - это деятельное проявление (в соответствии с нормами действующего законодательства) субъектов (участников) взаимодействия -системного образования, согласованное по цели, основанное на кооперации, деловом сотрудничестве и взаимопомощи в интересах решения их общих задач.

2. Основными направлениями взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления являются:

• правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;

• разработка и принятие органами государственной власти региональных программ развития местного самоуправления;

• наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их реализацией;

• обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления;

• защита прав, свобод и законных интересов граждан на территории муниципальных образований.

3. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел - это их совместная деятельность, основанная на нормах федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, направленная на создание условий, гарантирующих безопасность личности, беспрепятственную реализацию гражданами, проживающими и находящимися на территории муниципального образования, их конституционных прав, свобод и законных интересов, а также направленная на создание нормальных условий функционирования предприятий, учреждений и организаций на территории муниципального образования.

4. Анализ правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления позволяет утверждать, что здесь имеют место не только сотрудничество, но и в большей мере существенные противоречия, что является одной из причин негативных процессов современного государственного строительства в России. В этой связи есть необходимость принятия соответствующего проекта федерального закона об основах организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данный проект должен содержать: нормы, регулирующие цели и задачи взаимодействия, принципы взаимодействия, организацию структуры взаимодействия, компетенцию и полномочия органов, вступающих во взаимодействие, формы и методы взаимодействия и разграничение предметов ведения.

5. К направлениям взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления следует отнести: во-первых, обмен информацией о состоянии общественного порядка, о мероприятиях по его охране и т.д.; во-вторых, совместную разработку комплексных целевых программ и проведение отдельных мероприятий (в частности, мероприятий по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов и т.п.); в-третьих, формирование в структуре органов местного самоуправления и в структуре органов внутренних дел отдельных структурных элементов, ведающих вопросами их взаимодействия по обеспечению общественного порядка на территории муниципального образования (комиссий, отделов, органов), и т.д.

6. Согласованная деятельность органов внутренних дел с органами местного самоуправления, их тесное сотрудничество и взаимная поддержка являются объективной потребностью общественного развития Российской Федерации, действенно способствуют укреплению правопорядка в нашей стране.

7. Создание муниципальных органов охраны общественного порядка является организационным компонентом основы взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления - органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Обоснованность и достоверность результатов. В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативно-правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе акты органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции Министерства внутренних дел Российской Федерации, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, городских управлений внутренних дел, в той или иной мере касающиеся вопросов взаимодействия органов внутренних дел и местного самоуправления.

Также были использованы проекты федеральных законов Российской Федерации, в том числе проект Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации», материалы научно-практических конференций, труды отечественных ученых, опубликованные по рассматриваемым в диссертации проблемам.

Практическая и теоретическая значимость исследования определяется сделанными в ходе исследования выводами и рекомендациями, направленными на совершенствование правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления и нормативное регулирование данной сферы общественных отношений.

Рассмотренный в диссертационном исследовании практический опыт взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления может быть использован в качестве практических рекомендаций в ходе повседневной деятельности вышеуказанных органов и их должностных лиц.

Материалы и выводы данного диссертационного исследования могут быть использованы широким кругом работников государственно-правовой сферы, муниципальными служащими, а также в ходе преподавания в юридических образовательных учреждениях системы МВД России по курсам «Конституционное право», «Муниципальное право», «Административное право» и при проведении других научно-практических исследований в данной области общественных отношений.

Апробация результатов исследования и внедрение. Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме диссертационного исследования докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Кроме того, ряд проблем и пути их решения, изложенные в диссертационном исследовании, докладывались диссертантом на научно-практических конференциях, проводимых в Академии управления МВД России, а также в ходе международной конференции «Москва - Россия на рубеже тысячелетий», проводимой межрегиональным общественным Фондом «Отечество» при поддержке Правительства Москвы и под патронажем Мэра Москвы Ю.М. Лужкова, которая прошла 19-20 ноября 1999 г. в Москве.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в шести публикациях, включая одно учебное пособие и одну лекцию, подготовленные автором лично и в соавторстве.

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе при проведении занятий по курсам: «Конституционное право России» и «Муниципальное право России» в Академии управления МВД России.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Переверзев, Евгений Анатольевич

Общие выводы и рекомендации

В результате исследования правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления было установлено, что взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел - это их совместная деятельность, основанная на нормах федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, направленная на создание условий, гарантирующих безопасность личности, беспрепятственную реализацию гражданами, проживающими и находящимися на территории муниципального образования, их конституционных прав, свобод и законных интересов, а также направленная на создание нормальных условий функционирования предприятий, учреждений и организаций на территории муниципального образования.

Анализ нормативно-правовой основы взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления позволил выделить следующие его особенности:

• несмотря на то, что деятельность как органов внутренних дел, так и органов местного самоуправления урегулирована достаточно полно, отдельный нормативно-правовой акт об их взаимодействии, в собственном смысле этого слова, отсутствует;

• ведомственные нормативные акты МВД Российской Федерации являются актами, на которых органы местного самоуправления не могут основывать свою деятельность, а нормативные акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления, не могут быть основой для деятельности органов внутренних дел;

• наличие пробелов в нормативно-правовой базе. Много, действительно важных, острых вопросов взаимодействия органов внутренних дел и местного самоуправления либо характеризуются противоречивостью, либо остаются вне сферы какого-либо юридического закрепления.

Автор высказал суждение о необходимости принятия акта, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка на территории муниципальных образований и взаимодействию в этих целях с органами внутренних дел.

В условиях местного самоуправления, интенсивного становления системы законодательства, структурные элементы которого в результате правотворчества подняты на самую высокую ступень в иерархии - нормативных источников, акт, регламентирующий деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка на территории муниципальных образований и взаимодействию их с органами внутренних дел, может быть в полной мере эффективным лишь при условии его равной с вышеназванными актами юридической силы. Очевидно, что такую роль способен выполнить лишь источник, обладающий силой закона.

В целях достаточно полного представления о возможных путях взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел представляется целесообразным в структуре органов администрации муниципального образования предусмотреть должность помощника главы администрации, ведающего данными вопросами, и соответственно в структуре органов внутренних дел - отдельные структуры (уполномоченные по вопросам местного самоуправления). Их примерная структура может быть такова: МВД Российской Федерации - управление либо отдел по вопросам местного самоуправления; МВД, УВД субъектов Российской Федерации - отделы по вопросам местного самоуправления; ГОРОВД - уполномоченные по вопросам местного самоуправления.

В работе автор указал на необходимость создания органами местного самоуправления муниципальных органов охраны общественного порядка (как наиболее действенного направления взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел). Для этого также на федеральном уровне в обязательном порядке должен быть принят Федеральный закон «О муниципальных органах охраны общественного порядка».

Заключение

Проведенное исследование показало, что проблема взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления является сложной и многогранной. Только комплексный, системный подход позволяет проникнуть в суть данной проблемы, обеспечивает ее всестороннее исследование.

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд важных выводов, которые тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в отраслевых юридических науках, а также на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

Дав определение взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, рассмотрев основные направления их взаимодействия, выделив при этом проблемы и возможные пути их решения, отмечается, что данные вопросы являются одними из кардинальных в теории и практике развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Диссертант подчеркивает, что местная (муниципальная) власть и государственная власть тесно взаимосвязаны: у них один источник власти - народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.

Укрепляя местное самоуправление, мы укрепляем государственность, тем самым обеспечивая стабильность и надежность власти. В этих условиях разработка и реализация на практике эффективных направлений взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления - долг и обязанность всех структур власти.

В рамках диссертационного исследования в качестве субъекта взаимодействия рассмотрены органы внутренних дел, которые, осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и с органами местного самоуправления, поскольку охрана правопорядка как способ защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина является приоритетной общегосударственной задачей.

Рассмотрение системы органов местного самоуправления и их полномочий позволили диссертанту дать понятие взаимодействия органов местного самоуправления с органами внутренних дел и отметить их тесную связь.

Думается, что рассмотрение вопросов взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления по охране общественного порядка на территории муниципальных образований является необходимым условием правильного понимания сущности и значения данного взаимодействия, его правовой природы и назначения.

Диссертантом проведен подробный анализ нормативной базы, которая представляет собой основу правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления, и сделан вывод о том, что вся совокупность правовых норм, закрепленных в различных нормативно-правовых актах, не образует прочной, единой системы, обеспечивающей эффективность данного взаимодействия. Имеют место явные пробелы в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений.

Диссертантом приведен анализ организационных основ взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления, в результате которого сделан вывод о том, что, взаимодействуя при осуществлении мероприятий, направленных на защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, они не в полной мере используют свои возможности, поскольку их совместная деятельность в данной области не урегулирована законодательно.

Прежде всего это заключается в том, что не урегулирован вопрос создания органами местного самоуправления муниципальных органов охраны общественного порядка (как наиболее действенного направления взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел), поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а взаимодействующие с ними органы внутренних дел не могут состоять с ними в отношениях подчиненности, подотчетности, подконтрольности или функционировать в их составе.

Рассматривая сущность и задачи муниципальных органов охраны общественного порядка, диссертантом были изучены и проанализированы нормативные акты, которые закрепляют право органов местного самоуправления на создание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществления контроля за их деятельностью. При этом было отмечено, что существующая на сегодняшний день в ряде регионов России «муниципальная» милиция, таковой не является, поскольку ее создание осуществляется в составе структурных подразделений милиции общественной безопасности. Причем данное положение противоречит действующему законодательству.

Попытка создания муниципальных органов охраны общественного порядка в ходе проведения в ряде регионов России эксперимента по их созданию завершилась неудачно. Это было вызвано тем, что при его разработке неправильно была определена суть данных органов, не учтена готовность муниципальных властей к проведению данного эксперимента и ряд других вопросов, которые рассмотрены диссертантом в настоящем исследовании.

Совершенствование правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел и местного самоуправления предлагается осуществлять, в частности, по линии закрепления на федеральном уровне ориентировочных, рекомендательных основ правового регулирования данных вопросов, более четкого законодательного определения оснований их взаимодействия, задач и функций как органов внутренних дел, так и органов местного самоуправления, совершенствования нормативной базы по вопросам регулирования процедуры реализации ответственности соответствующих органов и должностных лиц перед государством и населением соответствующих муниципальных образований, форм контроля за их деятельностью и установления санкций за ненадлежащее исполнение или неисполнение вообще возложенных на них задач и функций.

Следует отметить, что сложность, многогранность данной темы и ее объем не позволили охватить все ее стороны в рамках настоящего диссертационного исследования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Переверзев, Евгений Анатольевич, 2001 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Европейская хартия о местном самоуправлении // Российская юстиция. 1996. №9. С.2-4.

3. Конституция Российской Федерации. М., 1994.

4. О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; Российская газета. 1999. от 8 апр.; СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 5905; Российская газета. 2000. 27 июля.

5. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. (действ, в части, не противоречащей действующему законодательству) // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст.1010.

6. О выборах главы администрации: Закон от 24 октября 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1491.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.

8. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4873.

9. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1917.

10. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 года // СЗ РФ 1996. № 49. Ст. 5497.

11. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4446.

12. О основах муниципальной службы: Федеральный закон от 7 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

13. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

14. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.

15. О пожарной безопасности: Федеральный Закон от 18 ноября 1994 г., в ред. Закона РФ от 24.01.98. № 13 // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № 17. Ст. 1911; 1998. №4. Ст. 430.

16. Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Федеральный Закон от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1996. № 3. Ст. 153.

17. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

18. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный Закон от 21 декабря 1994 г. // СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3648.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. Ст. 3471.

20. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

21. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №30. Ст. 3605.

22. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. // САПП РФ. № 52. Ст. 5041.

23. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г.

24. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 41. Ст.3924.

25. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. №44. Ст.4188.

26. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 41. Ст.3944.

27. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 7. Ст.562.

28. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: Указ Президента Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст.2755.

29. О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. // Российская газета. 1998. 23 сент.

30. О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г.

31. О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1995 г.874 // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М., 1998. С. 169-171.

32. О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 г. № 531. // Рос. газета. 1997. 16 июля.

33. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3841.

34. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации № 568 от 11 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.

35. О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 2000 г. № 1011 // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2386.

36. О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 // СЗ РФ. 2001. №24. Ст. 2416.

37. О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправле