Правовые основы участия негосударственных организаций в воспитательной работе с несовершеннолетними, отбывающими уголовное наказание в виде лишения свободы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Андреева, Галина Николаевна

• Андреева, Галина Николаевна
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Андреева, Галина Николаевна

Введение.

Глава I. Понятие и правовое обеспечение деятельности негосударственных организаций в воспитательной работе с несовершеннолетними осужденными.

§ 1. Понятие и классификация негосударственных организаций, принимающих участие в воспитании несовершеннолетних осужденных.

§ 2. Правовое регулирование участия негосударственных организаций в деятельности воспитательных колоний.

Глава II. Участие негосударственных организаций в воспитании несовершеннолетних осужденных в период отбывания наказания и в процессе их ресоциализации после освобождения

§ 1. Взаимодействие воспитательных колоний и негосударственных организаций в период отбывания наказания осужденными.

§ 2. Особенности участия негосударственных организаций в подготовке несовершеннолетних осужденных к освобождению.

§ 3. Участие негосударственных организаций в воспитательной работе с несовершеннолетними после отбытия наказания в виде лишения свободы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы участия негосударственных организаций в воспитательной работе с несовершеннолетними, отбывающими уголовное наказание в виде лишения свободы»

Актуальность темы исследования.

Рост социальной напряженности, углубление кризисных явлений, негативные экономические трудности в стране, в первую очередь затрагивают судьбы детей и подростков. Эти и другие социальные процессы в обществе, прежде всего сокращение трудовой занятости населения, рост цен на товары народного потребления, коммерциализация культуры и сферы досуга обостряют криминогенную обстановку в целом и способствуют росту преступности, в частности, среди молодежи. Несовершеннолетние все чаще принимают участие в совершении таких тяжких преступлений как бандитизм, убийство, изнасилование, а также вымогательство, занятие криминальным бизнесом, распространение наркотиков и проституцией. Преступность в стране продолжает расти и принимает новые формы. Удельный вес преступлений, совершаемых подростками, за последние четверть века возрос почти в два раза. Каждое шестое из числа раскрытых преступлений совершает несовершеннолетний.

В этих условиях особую значимость и ответственность приобретает деятельность уголовно-исполнительной системы. Не смотря на то, что удельный вес осужденных несовершеннолетних в 1996 году сократился с 11,2 % до 10,9 %, в абсолютном выражении их число увеличилось на 3,9% (с 116,5 тыс. до 121 тыс.)1. Это вызвало новый приток несовершеннолетних осужденных к лишению свободы в воспитательные колонии (далее ВК), значительно осложнило и без того острые проблемы обеспечения трудовой занятости осужденных, их материально-вещевого снабжения, обеспечения продуктами питания и медикаментами. В сложившейся ситуации для нормальной организации деятельности исправительных учреждений (далее ИУ), в том числе и ВК, помимо привлечения дополни

1 Преступность и правонарушения: Статистический сборник ГИЦ МВД России. М., 1996. С. 157. тельных финансовых и материальных ресурсов возникла необходимость поиска и использование новых, нетрадиционных средств и методов воздействия на осужденных.

Осложнение обстановки в местах лишения свободы диктует острую необходимость не только радикальных преобразований в уголовно-исполнительной системе, пересмотра правовых, материальных основ исполнения наказания, но также применения принципиально новых, нетрадиционных подходов в обеспечении воспитательного воздействия на правонарушителей. К одному из направлений выхода из сложившейся ситуации можно отнести более активное привлечение негосударственных организаций к работе с осужденными. В целях более активного вовлечения общественности в процесс исправления осужденных, были приняты Законы Российской Федерации: "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г., "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 7 июля 1995 г., "О свободе вероисповеданий" от 25 декабря 1990 г., "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г., "О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 21 июня 1995 г. Кроме того подготовлены проекты таких Федеральных законов как "О содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, следственных изоляторов и в осуществлении контроля за их деятельностью", "О социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания", "Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; "Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних" и др.

В настоящее время, очевидно, что решение вопросов исполнения наказания в виде лишения свободы, исправления несовершеннолетних осужденных, а также их подготовки к жизни после освобождения только силами администрации воспитательных колоний, без представителей различных современных структур нашего общества, практически невозможно.

Одним из наиболее эффективных средств в достижении названных задач является участие в деятельности ВК негосударственных, общественных организаций. В последние годы традиционные формы участия общественных объединений в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, существенно ослабли, а некоторые вообще прекратили свое существование. Недостаточно эффективно работали комиссии по делам несовершеннолетних при главах администраций. Нормы нового уголовно-исполнительного кодекса вообще не содержат упоминания об этих комиссиях, деятельность которых в настоящее время регулируется Положением, утвержденным более 30 лет назад. Длительное время не работает Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации.

Шефство над ВК трудовых коллективов, за редким исключением, не осуществляется. В колониях фактически прекращена работа советов общественности, а также общественных воспитателей несовершеннолетних.

Поэтому в таких сложных и противоречивых условиях развития учреждений и органов, исполняющих наказания, перед российскими правоведами, пенитенциаристами стоят задачи не только научного анализа правовых институтов, законодательства и практики применения права, но и, что особенно важно, разработки теоретических положений, способствующих оптимальному решению важных практических проблем. Здесь нельзя не указать на участие негосударственных, общественных организаций в деятельности всех видов учреждений, исполняющих уголовные наказания, и в первую очередь, на наш взгляд, воспитательных колоний.

Изучение и разработка проблем участия общественности в деятельности исследуемых колоний продиктовано, с одной стороны, неблагоприятными тенденциями роста преступности несовершеннолетних, а с другой - тем, что как в теории, так и на практике, все большее внимание должно быть обращено на повышение эффективности воспитательного воздействия на осужденных.

Отсутствие соответствующих исследований, научных и практических рекомендаций, касающихся участия общественности в деятельности ВК, отрицательно сказывается как на эффективности воспитательного воздействия на несовершеннолетних осужденных при исполнении наказания, так и на качестве процесса социальной адаптации после их освобождения.

Различные аспекты участия общественности в деятельности органов, исполняющих наказание, были и остаются актуальными для науки уголовно-исполнительного права и на различных этапах ее развития привлекали внимание таких ученых, как Г.А.Аванесов, Л.В.Багрий-Шахматов, Л.И.Беляева, Ю.Ю.Бехтерев, А.И.Васильев, Ф.А.Вестов, М.Г.Детков, В.А.Елеонский, А.И.Зубков, К.Е.Игошев, И.И.Карпец, В.И.Кригер, А.Е.Наташев, Г.Г.Никитин, О.Г.Перминов, С.Н.Пономарев, П.П.Постышев, А.Л.Ременсон, А.Б.Сахаров, Н.А.Стручков, П.И.Стучка, В.С.Тадевосян, В.М.Трубников, Б.С.Утевский, В.А.Фефелов, А.В.Шамис, Д.Ф.Шашило, Е.Г.Ширвиндт, И.В.Шмаров и др. В ряде работ проблема участия общественности в деятельности ИУ рассматривалась с позиций науки управления. Однако целенаправленно, системно и комплексно, с учетом новых социально-политических и экономических условий, произошедших в нашей стране, с позиций действующего уголовно-исполнительного законодательства эта тема не исследовалась. К тому же как в законодательных нормах, так и актах подзаконного, преимущественно ведомственного характера, эти актуальные вопросы до сих пор не находят должного отражения.

Научный и практический интерес состоит в теоретическом и эмпирическом обосновании необходимости участия негосударственных организаций в деятельности воспитательных колоний, а также в определении основных, перспективных направлений и первоочередных мер по повышению эффективности работы этих организаций. Эти и ряд других положений, а также явно недостаточная теоретическая проработка данной проблемы обусловили выбор темы нашего диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа практики привлечения негосударственных организаций к исправлению осужденных, критической оценки результатов проведенного автором исследования, раскрыть новое содержание и проблемы участия этих организаций в деятельности воспитательных колоний, разработать и предложить практике более эффективные в современных условиях подходы к осуществлению участия негосударственных организаций в воспитательной работе с несовершеннолетними осужденными.

Для выполнения указанной цели в диссертационном исследовании определены следующие задачи:

• провести объективный анализ теоретических и организационно-правовых основ участия негосударственных организаций в деятельности ВК;

• изучить и определить роль и место негосударственных организаций в системе субъектов, участвующих в деятельности ВК, сформулировать их правовую характеристику в современных условиях деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы;

• выявить особенности деятельности субъектов негосударственных организаций по исправлению несовершеннолетних осужденных, установить и дать оценку наиболее эффективным формам осуществления этой деятельности;

• на основе изучения и анализа практики обобщить положительный опыт работы воспитательных колоний и негосударственных организаций в проведении воспитательной работы с осужденными;

• изучить правовую основу взаимодействия ВК и негосударственных организаций в работе после отбытия несовершеннолетними преступниками уголовного наказания;

• разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования участия негосударственных организаций в деятельности ВК и реальному повышению их роли в исправлении осужденных.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе участия негосударственных организаций в деятельности ВК, по поводу применения мер воспитательного воздействия на осужденных в период отбывания наказания, а также после освобождения. При этом соискатель прежде всего имеет в виду те отношения, которые складываются в процессе разносторонней деятельности негосударственных организаций и администрации ВК, осуществляющих исправление осужденных, создающих базу для решения более частных проблем, в том числе помощи освобожденным в их социальной адаптации.

Предметом исследования являются формы и методы, содержание конкретной деятельности представителей негосударственных организаций, участвующих в воспитательной работе с осужденными в ВК и лицами, освобожденными из колонии.

Научная новизна проведенного исследования состоит, прежде всего, в том, что диссертация представляет по существу первое в условиях новой социальной и экономико-политической реальности специальное исследование комплекса вопросов, посвященных проблемам участия негосударственных организаций в деятельности воспитательных колоний. Автор на основе уголовно-исполнительного законодательства, с учетом действующих норм международного права и передового опыта работы воспитательных колоний подвергает подробному и всестороннему анализу вопросы, определяющие социально-правовую природу субъектов негосударственных организаций, участвующих в воспитательном воздействии на осужденных.

На основе полученных в диссертации данных исследуется место и роль конкретных субъектов негосударственных организаций, участвующих в деятельности ВК, определяются их компетенция, формы участия и способы правового регулирования. При этом рассматриваются правовые, практические и иные особенности работы этих организаций по исправлению осужденных.

На основе полученных данных диссертант считает необходимым сформулировать определенные выводы, разработать рекомендации и предложения, направленные на повышение эффективности деятельности рассматриваемых организаций по исправлению несовершеннолетних преступников. В диссертации предпринята попытка разграничить компетенцию субъектов негосударственных организаций.

С этой целью предложена классификация указанных субъектов по ряду признаков: а) урегулированности или неурегулированности нормами права взаимоотношений; б) по функциональному характеру выполняемых обязанностей; в) по содержанию и видам оказания помощи колониям в исправлении осужденных (вне должностных обязанностей, как правило, в свободное от работы время и безвозмездно); г) особенности организационных отношений субъекта с учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Методологической и информационной базой исследования являются современные теоретические положения и достижения в различных областях научных знаний, действующее законодательство, основные международные правовые документы, фундаментальные научные труды в области уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии, уголовно-исполнительной педагогики и психологии.

Помимо традиционных методов сравнительно-правового и исторического анализа юридических норм, изучения специальной литературы, автором использовались различные методики получения, обобщения информации в соответствии с современными научно-методическими требованиями. В диссертации использованы такие апробированные наукой методы, как логического анализа, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, исторический, методы экспертных оценок и др.

Эмпирическую основу диссертационной работы составили опубликованные в научной литературе и периодической печати данные, относящиеся к исследуемой теме. Накопление исследовательской информации производилось автором в ходе проведенных им анкетирования и опросов сотрудников воспитательных колоний, осужденных, представителей негосударственных организаций в различных регионах Российской Федерации.

В соответствии с программой исследования детально изучена работа двенадцати ВК, десяти попечительских советов при ВК, семи родительских комитетов, двенадцати комиссий по делам несовершеннолетних, четырнадцати подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ПППН), многих общественных объединений. По разработанным автором анкетам опрошено 180 сотрудников ВК, более 250 несовершеннолетних осужденных, 120 членов попечительских советов и родительских комитетов, 60 инспекторов профилактических подразделений ОВД, более 50 представителей общественности. Экспертные оценки по различным проблемам и предложения, содержащиеся в диссертации, даны 24 начальниками и заместителями начальника УИН по воспитательной работе.

Автором изучены многочисленные официальные аналитические материалы, обзоры и другие служебные документы, содержащие статистические данные и пояснительные записки об опыте привлечения общественности к деятельности ВК, представленные в ГУИН из различных регионов страны.

Использовался также многолетний личный практический опыт автора в работе подразделений ОВД, занимающихся проблемами профилактики и предупреждения преступлений несовершеннолетних, а также в учреждениях и органах, исполняющих наказание.

Обоснованность и достоверность выдвинутых диссертантом научных положений, выводов и рекомендаций обеспечивается глубоким анализом практики участия негосударственных организаций в работе воспитательных колоний. Социально-правовые, уголовно-исполнительные и педагогические аспекты деятельности негосударственных организаций по исправлению осужденных рассматривались с позиций, изложенных в Конституции Российской Федерации, международных нормативно-правовых документах, отечественном законодательстве, а также в фундаментальных трудах ученых, исследовавших эти проблемы в разные исторические отрезки времени. В работе проводился сравнительный анализ результатов других исследований с данными, полученными автором. Положения диссертации основываются также на обобщенных данных и аналитических материалах Министерства внутренних дел, Главного управления исполнения наказаний, исследованиях, проведенных во ВНИИ МВД России и других научных и учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы, рекомендации и предложения, содержащиеся в работе, отражены в опубликованных и подготовленных к публикации работах автора, использовались при проведении занятий по курсу уголовно-исполнительного права, в беседах с практическими работниками учреждений и органов, исполняющих наказания. Основные результаты диссертационного исследования были сформулированы и изложены в выступлении автора перед практическими работниками, слушателями Юридического института МВД России, а также на научно-практической конференции (1997г.) в Академии управления МВД России, посвященной проблемам предупреждения преступности несовершеннолетних.

Кроме того, результаты исследования нашли отражение в подготовленном диссертантом примерном Положении о родительском комитете при ВК, получившем положительную оценку в отделе В К ГУИН и принятом к опубликованию в журнале "Преступление и наказание".

Практическая значимость диссертационного исследования определяется сформулированными на его основе выводами и рекомендациями по совершенствованию участия негосударственных организаций в исправлении несовершеннолетних осужденных. Их внедрение в практику, по мнению диссертанта, позволит укрепить организационно-правовую основу участия негосударственных организаций в деятельности воспитательных колоний, существенно повысит координирующую роль комиссий по делам несовершеннолетних, попечительских советов при ВК, других общественных организаций в решении задач по исправлению осужденных, их социальной адаптации после освобождения.

Полученная автором информация по теме диссертации может быть использована в научной и учебной работе, и, кроме того, может способствовать совершенствованию воспитательной работы с осужденными в период отбывания наказания, их последующей ресоциализации к жизни в обществе.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предложенные автором и теоретически им обоснованные понятие и классификация субъектов негосударственных организаций, принимающих участие в воспитательной работе с несовершеннолетними осужденными. Одним из классифицирующих признаков, позволяющим определить социально-правовую природу конкретных негосударственных организаций и, следовательно, их место и роль в общей системе негосударственных организаций, участвующих в деятельности исследуемых колоний, являются содержание и качество правовой регламентации их деятельности. По этому и некоторым другим основаниям мы подразделяем рассматриваемые организации на урегулированные и неурегулированные нормами уголовно-исполнительного права.

2. Проблемы правового регулирования законодательством и подзаконными актами участия негосударственных организаций в деятельности воспитательных колоний, от которых в решающей мере зависит эффективность, направленность, формы и методы этой работы. Анализ нормативных актов, составляющих правовую основу участия рассматриваемых организаций, и практики их применения свидетельствует об имеющихся пробелах в правовом регулировании этой деятельности и необходимости его совершенствования.

3. Организационные основы участия негосударственных организаций в воспитательной работе с несовершеннолетними осужденными во время отбывания наказания и в процессе их ресоциализации после освобождения. В этих целях в диссертации предлагается осуществить дополнительные меры по активизации участия негосударственных организаций в их исправлении, улучшению организаторской работы по проведению мероприятий общего характера и осуществлению мер индивидуально-воспитательного воздействия. Автор обосновывает необходимость внесения конкретных дополнений и изменений в действующее законодательство, в Правила внутреннего распорядка ИУ и другие подзаконные акты.

4. Разработанные диссертантом предложения и рекомендации, направленные на совершенствование взаимодействия ВК и негосударственных организаций в период подготовки несовершеннолетних осужденных к освобождению и постпенитенциарный период.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и приложения.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Андреева, Галина Николаевна

Заключение (основные выводы и предложения)

Проведенное исследование теоретических, организационно-правовых основ и практики участия негосударственных организаций в деятельности воспитательных колоний позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

1. В деятельности воспитательных колоний участвует широкий круг субъектов негосударственных организаций, которые совместно с администрацией ВК решают задачи по осуществлению исправительно-воспитательного воздействия на несовершеннолетних осужденных. Как показывает наше исследование, в новых социально-экономических условиях, сложившихся в нашей стране, с принятием действующего уголовно-исполнительного законодательства, применяются новые формы и методы участия этих организаций к воспитательной работе с осужденными.

На основе анализа международных документов, работ отечественных ученых, проведенных в нашей диссертации эмпирических исследований мы сделали вывод о том, что негосударственные объединения - это общественные, добровольные, некоммерческие организации индивидов, реализующих на основе закона право на свободу ассоциации, основанные на членстве, на общественных началах, то есть добровольно, безвозмездно, вне должностных обязанностей и, как правило, в свободное от основной работы время участвуют в решении конкретных задач исполнения наказаний.

2. Многообразие форм участия негосударственных, общественных формирований в деятельности ВК, различный объем правомочий, которым они обладают, обусловило необходимость классификации субъектов негосударственных организаций по таким признакам, как: а) взаимоотношения, урегулированные или неурегулированные нормами права; б) четко выраженный специфический функциональный признак; в) характер и вид оказания помощи колонии в исправлении осужденных (вне должностных обязанностей, в свободное от работы время и безвозмездно); г) организационно-практические отношения субъекта с коллективом сотрудников воспитательных колоний.

3. Негосударственные организации участвуют в воспитательной работе с несовершеннолетними осужденными, как правило, на основе законодательных и подзаконных актов. Правовые акты и нормы, регламентирующие эту работу, составляют правовую самостоятельную базу, на основе которой эти организации участвуют в деятельности воспитательных колоний.

Система правового регулирования участия негосударственных организаций в деятельности ВК составляет три уровня: 1) правовое регулирование на основе закона; 2) правовое регулирование подзаконными нормативными актами; 3) правовое регулирование на основе заключенных между соответствующими субъектами договоров.

В диссертации обосновываются предложения о том, что для повсеместного распространения договора как юридически значимого действия, регулирующего взаимоотношения воспитательной колонии и субъектов негосударственных организаций, необходим специальный правовой акт, в котором нашли бы отражение условия и порядок заключения таких договоров между ВК и негосударственными организациями, характер и виды их ответственности в случае невыполнения обязательств и другие условия.

Исследование правовой основы и практики участия негосударственных организаций в деятельности воспитательных колоний выявило отдельные пробелы и недостатки в правовом регулировании, которые не позволяют поднять на более высокий уровень участие этих организаций в воспитательной работе с несовершеннолетними осужденными.

В соответствии с этим предлагается разработать инструкцию, регулирующую механизм привлечения представителей негосударственных организаций к работе с осужденными. Такой правовой механизм должен превалировать в решении большинства вопросов участия негосударственных организаций в деятельности органов, исполняющих уголовные наказания.

4. Необходимо дальнейшее совершенствование шефской работы; для этого необходимо правовое закрепление этого общественного института в Положении о шефстве и затем внести соответствующие дополнения в статью 142 УИК РФ.

5. Очевидно, целесообразно, внести дополнение в ст. 21 проекта закона "Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних'", включив в нее пункт 3, предусматривающий участие в данной работе общественных организаций.

6. В работе сформулированы и обоснованы меры повышения эффективности деятельности негосударственных организаций в воспитательной работе с несовершеннолетними осужденными. К ним мы относим: во-первых, необходимость повышения роли и более активного участия общественности в целом в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание. Степень такой активности зависит от многих факторов, но прежде всего от соответствующего идеологического и социально-психологического воздействия на граждан, в результате которого формируются их взгляды, убеждения, складываются определенные навыки и привычки законопослушного поведения; многое также определяют меры поощрения общественной активности участников этой деятельности; создания для них наиболее благоприятных условий; во-вторых, общественное воздействие на правонарушителей в период отбывания наказания и в условиях свободы должно осуществляться непрерывно и на основе преемственности в работе всех субъектов, участвующих в воспитательной работе с несовершеннолетними правонарушителями; в-третьих, необходимо постоянно совершенствовать механизмы, стимулирующие такого рода общественную деятельность на различных уровнях, от трудового коллектива до областной, республиканской негосударственной организации и учреждения; в-четвертых, повышению эффективности деятельности рассматриваемых организаций должно способствовать распространение передового опыта участия общественности в исправлении правонарушителей. В диссертации высказываются предложения о необходимости проведения научно-практических конференций, семинаров, издания специальной методической литературы, более активного использования средств массовой информации, радио, телевидения и др.; в-пятых, необходимость дальнейшего совершенствования правового и, прежде всего, законодательного регулирования участия общественности в исправлении несовершеннолетних правонарушителей.

7. В диссертации предлагается для привлечения общественности к исправлению несовершеннолетних осужденных активизировать работу в этом направлении администрации воспитательной колонии, которая должна: учитывать целенаправленность общественного воздействия; планомерно и конкретно использовать формы и методы воспитательного воздействия; создавать необходимые условия для активного участия представителей общественности в воспитательной работе с осужденными; направлять воспитательные усилия общественности, в первую очередь на наиболее социально и нравственно педагогически запущенных осужденных.

В этой связи предлагается внести дополнения в Правила внутреннего распорядка ИУ, а также разработать вышеуказанную инструкцию о механизме привлечения представителей негосударственных организаций к работе с осужденными.

8. Организационной основой взаимодействия воспитательной колонии и негосударственных организаций является совместное планирование их деятельности. Чтобы план стал правовой основой - предлагается утверждать его не только начальником ВК, но и председателем попечительского совета.

Решение о привлечении представителей негосударственных организаций к индивидуально-воспитательной работе с осужденным должно также утверждаться не только приказом начальника воспитательной колонии, но и решением попечительского совета и в связи с этим необходимо издавать их совместное постановление.

9. При организации взаимодействия ВК с субъектами негосударственных организаций, расположенных по месту будущего проживания освобождающихся, особое внимание должно быть обращено на подготовку условий к их адаптации в коллективе, в котором они будут жить и работать. При предварительном решении вопросов трудового и жилищ-но-бытового устройства освобождаемых из колонии лиц больше внимания должно уделяться рассмотрению вопросов взаимодействия воспитательной колонии и комиссии по делам несовершеннолетних.

В связи с этим автор предлагает дополнить ст. 8 законопроекта "Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" нормой, предусматривающей обязанность комиссии по делам несовершеннолетних принимать непосредственное участие (за 6 месяцев до освобождения) в предварительном решении вопросов жилищно-бытового и трудового устройства освобождаемых; контролировать своевременную передачу информации о несовершеннолетнем от одного субъекта, осуществлявшего воспитательную работу с ним, другому.

10. Координирующую роль в обеспечении связи между исполнительными органами, воспитательными колониями и другими организациями должна выполнять Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при правительстве Российской Федерации, как организация наиболее тесно связанная со всеми участниками сложного процесса социальной адаптации освобождаемых от наказания несовершеннолетних.

11. При разработке законодательных актов необходимо особое внимание обратить на комплекс проблем, связанных с созданием в стране системы социальной помощи несовершеннолетним, возвращающимся из мест лишения свободы. Плодотворной можно считать идею осуществления этой деятельности на основе государственного социального заказа трудовым и учебным коллективам, специалистам в области педагогики, психологии и социальной работы, способным оперативно и на высоком профессиональном уровне решать проблемы предупреждения рецидива преступного поведения лиц этого контингента.

12. По нашему мнению, уже сейчас необходимо создать комплексное законодательство (базу), обеспечивающую правовую регламентацию всего процесса социальной адаптации на разных уровнях: федеральном, ведомственном, муниципальном: а) на федеральном уровне предлагается принятие закона об общественном патронате, "О социальной адаптации лиц, освобожденных от наказания", Примерного (типового) положения о центре социальной адаптации; б) на ведомственном уровне - разработать и утвердить инструкцию (или положение), регулирующую процесс подготовки осужденных к освобождению из воспитательной колонии и оказание им помощи в трудовом и бытовом устройстве; в) на муниципальном - создать центры социальной адаптации для выпускников сиротских учреждений, несовершеннолетних, возвращающихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и воспитательных колоний, утративших родственные связи.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Андреева, Галина Николаевна, 1998 год

1. Нормативные источники

2. Закон Российской Федерации "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 7.07.95. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3340.

3. Закон Российской Федерации"0 занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991. № 1032-1 с изменениями и дополнениями, внесенными в соответствии с Законом РФ от 15 июля 1992. №3307-1.

4. Закон Российской Федерации "О свободе вероисповеданий" от 25.12.90. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 21. Ст.240.

5. Закон Российской Федерации "О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 21.06.95. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст.2759.

6. Закон Российской Федерации "Об общественных объединениях" от 14.04.95. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1930.

7. Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.93. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.

8. Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в ВК МВД РФ и Примерное положение о самодеятельных организациях осужденных в ВК. Приказ МВД РФ № 201 от 2.04.97.

9. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. М., 1994.

10. Комментарии к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П.Г. Мищенкова. М., 1997.

11. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.Г. Мищенкова. М., 1997.

12. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

13. Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД РФ (на период до 2005г.) // Преступление и наказание. 1996. № 8. С. 44-53.

14. Материал по воспитательным колониям для подготовки докладов на Рождественских чтениях. ГУООП МВД РФ. № 1/14351 от 01.12.97.

15. Положение о Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних // Собрание законодательства. 1994. № 7. Ст. 725.

16. Постановление II Съезда народных депутатов СССР от 23.12.89. "Об усилении борьбы с организованной преступностью''. Известия. 1989. 27 дек.

17. Постановление Верховного Совета СССР от 15.02.90. Известия. 1990. 22 февр.

18. Постановление Совета Министров СССР № 19177 от 11.05.90. "Общесоюзная программа по борьбе с преступностью", объявленная приказом МВД СССР № 209 от 22.05.90.

19. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Приказ МВД России от 30.05.97. № 330. М., 1997.

20. Примерное положение о попечительском совете при ВК. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.97. № 1295. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 42. Ст. 4785.

21. Пронина B.C. Комментарий к положению о комиссиях по делам несовершеннолетних. М., 1968.

22. Решение коллегии МВД СССР № 8 км/1 от 16.07.90. "О концепции реформы уголовно-исполнительной системы".

23. СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 7.

24. Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов // Под ред. П.Г. Пономарева. М., 1997.

25. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 8.01.97. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №21. Ст. 198.1. Книги

26. Аванесов Г. А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.

27. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в системе исправительнотрудовых учреждений. Рязань, 1979.

28. Аксенов А.А. Организация процесса взаимодействия. Рязань, 1979.

29. Алексеев С. С. Общая теория права. T.l. М., 1982.

30. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1973.

31. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Т.1. Свердловск, 1972.

32. Алексеев С. С. Социальная цельность права в Советском обществе. М.,: 1971.

33. Антонян Ю.М. Социальная среда и формирование личности преступника. М., 1975.

34. Арисов Н.Н. Обеспечение законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений. М., 1966.

35. Астемиров З.А. Проблема перевоспитания рсужденных несовершеннолетних. М., 1974.

36. Багрий-Шахмагпов JT.B. Участие советской общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений. Вильнюс, 1963.

37. Багикатов И. П., Саблина Л. С. Психолог ВТК. М., 1977.

38. Башкагпов И.П., Фицула М.Н. Основы исправления и перевоспитания несовершеннолетних осужденных в ВТК. М., 1984.

39. Белая книга о преступности. Минюст Японии, 1985.

40. Беляев А.А. Правовое положение осужденных к лишению свободы. Горький, 1976.

41. Беляева J1.И. Отклоняющееся поведение как социальное явление. 4.1. М., 1996.

42. Беляева Л.И. Патронат в России. М., 1996.

43. Большая советская энциклопедия. М., 1954. Т. 30.

44. Боровиков А.П. Общественные организации и движения в политической системе. Санкт-Петербург, 1992.

45. Васильев А. И. Участие общественности в исправлении и перевоспитании осужденных. Рязань, 1979.

46. Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980.

47. Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М., 1980.

48. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. М., 1971.

49. Данилин Е.М. и др. Характеристика осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях. М., 1997.

50. Данилин Е.М., Наумов С.А., Поздняков В.И. Совершенствование воспитательной работы с осужденными в ВТК: Учебное пособие. М., 1995.

51. Деев В. Г. Изучение психологических особенностей осужденных, содержащихся в ИТУ. Рязань, 1975.

52. Елеонский В. А. Наблюдательные комиссии исполкомов местных Советов. М., 1976.

53. Елеонский В.А. Общественное воздействие в системе средств перевоспитания лиц, осужденных к лишению свободы. Томск, 1966.

54. Елеонский В.А. Отношение осужденных к наказанию и вопросы повышения эффективности их исправления и перевоспитания в местах лишения свободы. Рязань, 1976.

55. Зайцева Е.В. Общественные объединения в системе российского общества: конституционно-правовые вопросы. Тверь, 1992.

56. Зельдов С.И. Правовые последствия освобождения от отбывания наказания. (Некоторые актуальные проблемы). М., 1981.

57. Игнатов А.И. и др. Правовой статус осужденного к лишению свободы. М., 1982.

58. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. (Проблемы социального контроля). М., 1980.

59. Исправительно-трудовая педагогика. М., 1978.

60. Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972.

61. Козлов Ю.М. Ленинский принцип участия трудящихся в советском государственном управлении. М., 1962.

62. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. М., 1966.

63. Конституционный статус общественных организаций в СССР / Отв. ред. А.И.Щиглик. М., 1983.

64. Кригер В.И. Трудовые коллективы в системе советской социалистической демократии / Под ред. В.А. Масленникова. М., 1979.

65. Макаренко А.С. Соч.: В 7 т. М., 1958. Т. 5.

66. Масленников В.А. Трудовой коллектив и его конституционный статус. М., 1984.

67. Михлин А.С. Личность осужденного к лишению свободы и проблемы их исправления и перевоспитания. Фрунзе, 1980 .

68. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.

69. Моргун Б.А. Участие советской общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений. Вильнюс, 1966.

70. Наказание и исправление преступников / Под ред. Ю.М. Антоняна. М„ 1992.

71. Парыгин Б.Д. Социальная психология как наука. J1., 1967.

72. Пеньков Е.М. Социальные нормы регуляторы поведения личности. М., 1972.

73. Перминов О.Г. Участие общественности в исправлении и перевоспитании осужденных. Домодедово, 1982.

74. Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. М., 1923.

75. Пономарев С.Н. Освобождение осужденных от отбывания наказания из воспитательно-трудовых колоний и закрепление результатов исправления. Рязань, 1982.

76. Преступность и правонарушения: Статистический сборник ГИЦ МВД России. М., 1996.

77. Рябинин А.А. Актуальные проблемы правового положения осужденных. Домодедово, 1984.

78. Саблина Л.С., Кудимов А.Ф. Формы и методы индивидуальной работы с осужденными, содержащимися в воспитательно-трудовых колониях. М., 1978.

79. Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994.

80. СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.

81. Строгонович М.С. Логика. М., 1949.

82. Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы общей части. М., 1984.

83. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью М., 1970.

84. Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. Тихомиров Ю.А. Право и социология. М., 1973.

85. Томин В. Т. Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел. Горький, 1978.

86. Трубников В.М. Социальная адаптация освобожденных от отбывания наказания. Харьков, 1990.

87. Туманов Г.Л. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. М., 1971.

88. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.

89. Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмаро-ва. М., 1998.

90. Фетисов В.З. Личность несовершеннолетнего и его отношение к наказанию. М., 1982.

91. Фетисов В.З., Шамис А.В., Ласточкин В.А. Характеристика осужденных, отбывающих наказание в ВТК. М., 1982.

92. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

93. Чалый П.Ф. Правовое положение комиссий при исполкомах местных Советов народных депутатов. Киев, 1979.

94. Шамис А.В. Взаимодействие ВТК с иными органами, ведущими борьбу с преступностью. М., 1979.

95. Шамис А.В. Основные средства воздействия на осужденных и механизм их реализации. Домодедово, 1996.

96. Шамис А. В. Основные средства обеспечения карательно-воспитательного процесса в воспитательно-трудовых колониях. М., 1978.

97. Шамис А. В. Порядок и основания исполнения наказания в ВТК. М., 1984.

98. Шамис А. В. Правовые и организационные основы деятельности ВТК. М., 1975.

99. Шашило Д.Ф. Участие общественности в деятельности ВТК. Рязань, 1974.

100. Шмаров И. В. Предупреждение преступлений среди освобожденных от наказания. (Проблема социальной адаптации). М., 1974.

101. Шмаров И.В. Участие общественности в исправлении и перевоспитании осужденных. Советское исправительно-трудовое право. М., 1983.

102. Щелкунов С.А. Единым фронтом с общественностью. М., 1982.

103. Щерба С.П., Курганов С.И., Перцова JT.B. Социально негативные явления в ВТК и борьба с ними. М., 1985.

104. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972.1. Статьи

105. Аксенов А.А. Наука управлять и исправительно-трудовое право // Проблемы совершенствования деятельности исправительно-трудовых учреждений. Рязань, 1976.

106. Алферов Ю.А. и др. Свобода вероисповеданий в пенитенциарной системе: Сб. материалов Международного семинара "Свобода вероисповеданий в пенитенциарной системе". Домодедово, 1995.

107. Антонян Ю.М., Михлин А.С. Гуманизация и дифференциация условий содержания осужденных // Государство и право. 1995. № 8.

108. Багрий-Шахматов Jl.В. О перспективах развития исправительно-трудовых учреждений в связи с участием советской общественности в их деятельности // Труды ВШ МООП РСФСР. Вып. 8. М., 1963.

109. Багрий-Шахматов Л. В. Роль советской общественности в исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы // Труды ВШ МООП РСФСР. М., 1964. №9.

110. Баьикатов И. Знать и уметь // Преступление и наказание. 1997. № 8.

111. В российских ведомствах // Юридический консультант. М., 1998. № 1.

112. Bumpy к Н.В. Органы общественной самодеятельности в ИТУ и других органах, исполняющих наказания // Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1987.

113. Доклад консультативного комитета по преступности среди несовершеннолетних в Англии и Уэльсе // Преступность среди несовершеннолетних. Лондон, 1987.

114. Елеонский В.А. Меры общественного воздействия на процесс перевоспитания лиц, отбывающих лишение свободы // Труды Томского университета. 1970.

115. Елеонский В.А. Содержание общественного воздействия // Советское государство и право. 1968. № 9.

116. Кригер В. И. Координация деятельности общественности в борьбе с преступностью // Проблемы участия общественности в борьбе с преступностью / Под ред. В.В. Панкратова и др. М., 1978.

117. Кригер В. И. Участие общественности в предупреждении преступлений в социалистических странах (общие вопросы развития общественной активности) // Участие общественности в борьбе с преступностью в социалистических странах. М., 1980.

118. Кудрявцев В.И. Правовая наука и актуальные вопросы социалистической законности // Коммунист. 1976. № 2.

119. Мордкович В.Г. Социальная активность личности // Социализм и личность / Под ред. Л.М.Архангельского. М., 1979.

120. Наташев А.Е. Правовое положение наблюдательных комиссий и их роль в осуществлении исправительно-трудовой политики // Советское государство и право. 1961. №7.

121. Никитин Г.Г. Состояние и вопросы совершенствования правового регулирования участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных // Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1987.

122. Орехов С. Свет храма приходит в "зону" // Преступление и наказание. М., 1997.

123. Сахаров А.Б. Роль общественности в укреплении социалистического правопорядка и законности // Вопросы философии. М., 1960. № 3.

124. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. М., 1982. № 6.

125. Стручков Н.А., Пирожков В.Ф. Ассоциальная субкультура и ее профилактика If Исправительно трудовые учреждения. М., 1982. № 20.

126. Тихомиров Ю.А. Механизм социалистического государственного управления // Советское государство и право. М., 1975. № 4.

127. Топорнин Б. И. Советское государство и самоуправление народа // Коммунист. 1987. № 6.

128. Уткин В.А. Участие общественности в борьбе с правонарушениями в СССР. (Национальный доклад советской делегации). М., 1978.

129. Фефелов В.А. Организационно правовые вопросы взаимодействия исправительно - трудовых учреждений с государственными органами и общественностью // Проблемы совершенствования деятельности исправительно - трудовых учреждений. Рязань, 1976.

130. Хогьюги М. Несовершеннолетний правонарушитель: направления социального контроля. Лондон, 1983.

131. Цвик М.В. Социалистическая демократия и самоуправление // Советское государство и право. 1985. № 4.

132. Шахназаров Г. X. Стадии управления и демократический контроль // Советское государство и право. 1969. № 2.

133. Шмаров И. В. Преодоление отрицательных последствий отбывания уголовного наказания // Советское государство и право. 1977. № 2.

134. Шмаров И. В. Социальные последствия отбывания наказания // Советское государство и право. 1977. № 2.

135. Авторефераты и диссертации

136. Багрий-Шахматов JJ.B. Роль советской общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1961.

137. Беляева Л. И. Правовые, организационные и педагогические основы деятельности исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России (середина XIX начало ХХв.): Дис. . докт. юрид. наук. М., 1995.

138. Вестов Ф.А. Правовые и организационные основы взаимодействия ВТК и общественности при исполнении наказания!Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985.

139. Галкин М.М. Дисциплинарная ответственность осужденных как средство борьбы с нарушителями режима в воспитательно-трудовых колониях: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985.

140. Глухое Н.П. Комиссии при исполкомах местных Советов народных депутатов трудящихся: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1974.

141. Гришин В.А. Криминологические и правовые проблемы борьбы с тяжкими преступлениями против личности в воспитательно трудовых колониях: Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1982.

142. Дмитриевский Р.С. Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность (криминологический аспект): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

143. Киреев М.П. Участие трудовых коллективов и их общественных организаций в деятельности ИТУ (правовые и организационные вопросы): Лвтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1983.

144. Коваль М.И. Социально-правовая адаптация лиц, отбывших длительные сроки лишения свободы: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 1995.

145. Королев В.Н. Проблемы реализации права осужденных на свободу вероисповедания: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.

146. Крюкова Н.М. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодоления: Дис. . докт. юрид. наук. М., 1997.

147. Найденов Е.В. Социально-политические аспекты проблемы участия общественности в исправлении и перевоспитании правонарушителей: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1982.

148. Никитин Г.Г. Организация взаимодействия ИТК с общественностью в решении задач исправления и перевоспитания осужденных: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1987.

149. Тимофеева Р.Г. Правоохранительные комиссии при исполкомах местных Советов народных депутатов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1980.

150. Трубников В.М. Социальная адаптация освобожденных от наказания (правовой и социально-психологический анализ): Дис. . докт. юрид. наук. Харьков, 1991.

151. Уткин В.А. Правовые основы участия общественности и трудовых коллективов в предупреждении рецидива преступлений среди осужденных без лишения (ограничения) свободы и судимых: Дис. . докт. юрид. наук. Томск, 1990.

152. Шутько Д.В. Членство в общественных организациях в СССР (организационно-правовые вопросы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1973.

153. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.