Правовые основы муниципальной собственности в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Цирин, Артем Михайлович

• Цирин, Артем Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Цирин, Артем Михайлович

Введение.

Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1 Общее понятие и историко-правовые аспекты права муниципальной собственности.

1.1.1 Понятие права муниципальной собственности.

1.1.2 Зарождение муниципальной собственности как разновидности публичной собственности.

1.2 Особенности и субъектный состав права муниципальной собственности.

1.2.1 Объекты права муниципальной собственности.

1.2.2 Субъекты права муниципальной собственности.

1.3 Муниципальная собственность в системе прав собственности.

Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ КАК ОДНОЙ ИЗ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ.

2.1 Триада правомочий и способы возникновения права муниципальной собственности.

2.2 Право муниципальной собственности как субъективное право.

Глава 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

3.1 Способы прекращения права муниципальной собственности: общее и особенное с государственной собственностью.

3.2 Правовые средства защиты права муниципальной собственности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы муниципальной собственности в Российской Федерации»

Признание Конституцией РФ (1993 г.) местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя нашего государства, присоединение России к Европейской Хартии местного самоуправления (Страсбург, 1985 г.) и принятие в 1995 - 2005 гг. комплекса федеральных законодательных актов о местном самоуправлении и их исполнение обозначили особую остроту проблемы экономических основ местного самоуправления.

Решение этой проблемы предпринято на законодательном уровне путем признания и равной защиты права государственной, муниципальной, частной форм собственности, а также установления финансово-экономических гарантий самостоятельного решения муниципальными образованиями1 вопросов местного значения на благо и в интересах местных общин в п.2 ст.8 Конституции РФ и в ст.212 Гражданского кодекса РФ, на уровне регионального и местного нормотворчества.

В условиях многоукладной рыночной экономики право муниципальной собственности становится важной гарантией повышения эффективности, дееспособности и обеспечения реальной независимости местного самоуправления, поскольку материальной основой любой власти является собственность, как система правомочий властвующего субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться определенными имущественными комплексами.

Однако, для отечественной правовой системы само понятие «муниципальная собственность» остается новым и не вполне определенным,

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения")// п.1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003, №28, Ст. 2892; №50, Ст.4855 не известно оно развитым правовым системам иностранных государств. Во многом неопределенными остаются и принципы регулирования отношений, связанных с возникновением, реализацией, прекращением и защитой права муниципальной собственности.

С 1.01.2006 г. муниципальные образования приступили к решению проблем местного значения, согласно принципам, установленным на переходный трехлетний период Федеральным законом от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. При этом количество муниципальных образований должно возрасти почти вдвое, до 24396 субъектов: городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.2 Все они должны обладать имущественными правами, достаточными для полноценного осуществления своих функций.

Без значительных имущественных активов и наличия правомочий собственника муниципальные образования не смогут в полном объеме удовлетворять потребности населения в разнообразных социальных услугах, развивать коммунальное хозяйство, обеспечивая полноценную интеграцию местных общин в более крупные социальные структуры.

Кроме того, проблема законодательного закрепления правомочий муниципальной собственности непосредственно связана с расширением возможности местных общин участвовать, в лице своих законных и договорных представителей, в экономической жизни соответствующих регионов, обеспечивая рост благосостояния населения, стимулирование местного предпринимательства, расширение доходной базы бюджетов всех уровней. Тем самым, расширение гражданской правоспособности местных общин как собственников призвано способствовать необратимости рыночных преобразований всей экономической системы нашего общества и государства.

СЗ РФ, 2003, №28, Ст. 2892; №50, Ст. 4855

2 Справка о количестве муниципальных образований в РФ по итогам реализации Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление, 2005, №5, С.23-24

Важное общесоциальное значение проблемы формирования имущественной базы местного самоуправления отметил Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ.1

Муниципальная собственность качественно отличается от государственной собственности, а также собственности коммерческой или некоммерческой частной организации тем, что она выступает экономической основой формирования местного хозяйства, рыночной инфраструктуры соответствующих территорий, условием оказания многообразных социальных услуг населению. Поэтому проблема муниципальной собственности находится сегодня в центре внимания не только правоведов и политиков, но и широкой общественности. Однако, на теоретическом уровне, не существует однозначного определения места муниципальной собственности в общей системе отношений собственности в Российской Федерации.

При этом обозначился ряд теоретических вопросов, связанных с конституционным и гражданско-правовым закреплением института муниципальной собственности как особой формы собственности. К ним относятся вопросы:

- соотношения муниципальной формы собственности с государственной и частными формами собственности, принципов их конституционно-правового разделения;

- определение особенностей муниципальной собственности как собственности муниципальных образований - специфических коллективных субъектов гражданского права; необходимость закрепления правосубъектности лиц, уполномоченных осуществлять правомочия муниципальной собственности от имени муниципальных образований;

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 16.05.2003 г. // Российская газета, 2003, 17 мая

- дальнейшего совершенствования законодательства муниципальной собственности.

При всем положительном значении Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 г. эти вопросы остались за рамками его регулирования. Кроме того, Закон не дает понятия муниципальной собственности, называя ее "имуществом муниципальных образований " в одном случае, "имуществом органов местного самоуправления" - в другом. Кроме того, Закон растянут по времени вступления в силу отдельных положений до 2009 года, это создает определенные трудности в его применении в связи с возможными изменениями ситуации в сфере права муниципальной собственности как в теоретическом, так и в практическом значении.

Теоретическая неопределенность выявленных вопросов на современном этапе порождает значительные трудности законодательного закрепления гражданско-правового статуса муниципальных образований, форм и способов их участия в отношениях собственности. Направленностью на решение указанных проблемных вопросов права муниципальной собственности определяется актуальность настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с зарождением и законодательным закреплением в нашей стране отношений муниципальной собственности, законодательным регулированием объектов и субъектов права муниципальной собственности, а также проблем законодательного закрепления и осуществления различных правомочий муниципальных образований, как собственников муниципального имущества.

Предметом исследования является система гражданско-правовых и иных норм, определяющих особенности права муниципальной собственности, совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, порядка формирования и использования соответствующих имущественных фондов.

Цель диссертационной работы заключается в выявлении сущности, признаков и особенностей права муниципальной собственности, отличающих ее от других форм собственности путем проведения сравнительного анализа, изучения правовых норм, регулирующих право муниципальной собственности на современном этапе муниципальной реформы и формулирование на этой основе рекомендаций по совершенствованию гражданского законодательства.

В соответствии с поставленной целью, автором были определены и последовательно решены следующие задачи:

1. исследовать историко-правовые аспекты становления понятия муниципальной собственности и юридические предпосылки зарождения данного правового института в странах Европы, Америки и в России;

2. выявить особенности права муниципальной собственности как одной из форм собственности в России;

3. исследовать пути формирования имущественных фондов муниципальной собственности и их развития;

4. рассмотреть особенности правового закрепления института муниципальной собственности с учетом специфики её пообъектного состава и статуса субъектов права муниципальной собственности в современной России; основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности;

5. проанализировать пути реализации правомочий собственников муниципального имущества непосредственно муниципальными образованиями, а также через их представителей;

6. на основе анализа теоретических, правовых и практических аспектов права муниципальной собственности сформулировать предложения по совершенствованию российского законодательства о праве муниципальной собственности.

Целями и задачами исследования обусловлена структура настоящей работы, которая включает: введение, три главы из семи параграфов, заключения и библиографического списка использованных нормативно-правовых актов, актов судебной практики и литературы.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, тексты федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 и 2003 гг.) и ряда других актов федерального законодательства, посвященные регулированию различных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также законов о местном самоуправлении ряда субъектов Российской Федерации, актов муниципальных образований.

Степень научной разработанности проблемы и теоретическая база исследования. Проблемы законодательного закрепления различных форм собственности остро стояли перед нашим государством ещё с начала XX века, когда впервые были поставлены вопросы о правах собственности общин и земских органов. С новой остротой проблема прав собственности местных общин была поднята с началом рыночных преобразований 80-х гг. XX века, а также с началом муниципальной реформы в России, основы которой были положены принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.).

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших общетеоретические вопросы определения форм собственности: В.К. Андреева, С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, О. фон Гирке, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, В.П. Мозолина, В. П. Павлова, К. фон Савиньи, А.П. Сергеева, В.К. Скловского, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого и ряда других, - так и исследователей непосредственно проблем муниципальной собственности в современном мире: A.C. Автономова, З.А. Ахметьяновой, Г.В. Барабашева, Г. Бермана,

Г. Брэбана, В.Б. Евдокимова, Е.О. Кутафина, Н.Л. Пешина, Я.Ю. Старцева, А. де Токвиля, В.И. Фадеева, А.П. Фокова.

При исследовании отдельных вопросов приобретения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, субъектов права муниципальной собственности и защиты данного права были использованы публикации Г.Н. Андреевой, Е.О. Блинкова, Е.В. Кулешова, Д.В. Пяткова, А.А. Павлова, Г.А. Свердлыка, Е.О. Филатова и ряда других исследователей, указанных в библиографическом списке.

Целям диссертационного исследования подчинено использование различных актов судебной практики, актов регионального законодательства и муниципальных нормативно-правовых актов также публикаций специализированных периодических изданий и средств массовой информации, которые составляют эмпирическую базу исследования.

Методологическую базу исследования составили современные методы познания, среди которых базовым является диалектический. В рамках данного исследования использованы общенаучные (социологический, системного анализа, сравнительный), а также частнонаучные методы познания социально-правовых явлений и процессов (сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический).

Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности. Проблема муниципальной собственности рассматривается автором в основном на примере Российской Федерации.

Научная новизна настоящего исследования определяется решением актуальных проблем совершенствования гражданского и хозяйственного (предпринимательского) законодательства, закреплением способов приобретения собственности муниципальными образованиями, принципов разделения их имущественного комплекса и имущества субъектов Федерации, а также Российской Федерации, как субъектов гражданскоправового оборота, разделения гражданско-правовой ответственности между государством и муниципальными образованиями с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г.

Настоящее диссертационное исследование является первым монографическим, комплексным исследованием подобного рода после введения в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г., а также Федерального закона от 14.11.2003 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Земельного кодекса РФ 2001 г. и ряда других законодательных актов, регулирующих отношения собственности.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, предложения по совершенствованию законодательства, которые выносятся на защиту:

1. Основываясь на ст. 12 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает два принципа, определяющих статус органов местного самоуправления:

• самостоятельность принятия решений, в том числе по распоряжению муниципальной собственностью;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, можно сделать основополагающий вывод: муниципальная собственность представляет собой самостоятельный вид публичной собственности, наряду с государственной (собственностью Российской Федерации и субъектов Федерации), и ее субъекты, обладая статусом публично-правовых образований, самостоятельно осуществляют владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим им на праве собственности, в целях эффективного решения вопросов местного значения.

Поскольку термин «муниципальная собственность» многократно используется в различных законодательных документах и до сих пор не имеет своего определения, предлагаем внести в ст. 2 «Термины и определения» Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выше представленную формулировку.

2. В связи с тем, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" существенно изменяет структуру и концепцию органов местного самоуправления: из одноуровневой модели предусматривается пять видов муниципальных образований - городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. При этом каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, т.е. обладать специальной компетенцией. Так, вопросы местного значения поселения не будут совпадать, с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. В связи с этим возникает вопрос о расщеплении муниципальной собственности, т.к. каждый из видов муниципальных образований будет управлять теми объектами муниципальной собственности, которые обеспечат решение вопросов местного значения. Такая новелла законодательства должна, по нашему мнению, найти свое отражение в ст. 215 ГК РФ «Право муниципальной собственности». В частности, п.2. ст. 215 ГК РФ предлагается дополнить абзацем следующего содержания:

Управление муниципальной собственностью осуществляется каждым из видов муниципальных образований в соответствии с их компетенцией по вопросам местного значения».

3. Основываясь на том, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" использует слова "местный" и "муниципальный" и словосочетания с ними как тождественные независимо относится ли этот термин к субъекту (муниципальные образования, органы местного самоуправления и т.п.) или объекту (муниципальная собственность, межмуниципальное сотрудничество и т.п.), предлагается в ст. 2 указанного ФЗ дать определение объектов муниципальной собственности, под которыми следует понимать имущество, принадлежащее на праве собственности одному из видов муниципальных образований (муниципальная собственность-1 группа), а также средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (муниципальная казна-Н группа). Имущество первой группы имеет социальное и производственное значение. Имущество второй группы используется для финансового и материального обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

4. Общая правоспособность субъектов муниципального права в РФ закрепляется нормами различных отраслей публичного права, а условия вступления этих субъектов в гражданский оборот, наделения их соответствующей гражданско-правовой правоспособностью — нормами гражданского законодательства. Этот дуализм правоспособности объясняется как особенностями статуса муниципальных образований, так и особенностями становления современной правовой системы нашего государства.

5. Для поселений с небольшой численностью населения заслуживает внимания такой институт публичной власти как сход граждан, который в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции. При этом данный орган ни теоретически, ни практически не несет ответственности за свои решения. К примеру, если сход примет неправомерный муниципальный правовой акт, то следуют как минимум два правовых последствия:

• во-первых, такой акт может отменить только сам сход;

• во-вторых, отсутствуют правовые основания наказать сход за принятие таких документов, скажем, распустить, используя положения ст. 73 ФЗ, т.к. в нем участвует практически все население данного субъекта местного самоуправления.

В связи с изложенным, этот пробел правового регулирования целесообразно устранить путем дополнения п.4 ст.73 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ следующей редакции: «Если сход принял нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, иным законодательным документам РФ, то указанный документ может быть отменен по решению суда».

6. В целях укрепления гарантий прав лиц, вступающих в договорные отношения с муниципальными образованиями и предприятиями необходимо: закрепить обязанность муниципальных учреждений и предприятий подтверждать наличие у них правомочий на отчуждение в собственность муниципального имущества или приобретение в собственность муниципального образования любого недвижимого имущества, а также движимого имущества на определенную сумму, кратную минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент совершения соответствующей сделки.

Наличие такого подтверждения должно порождать не субсидиарную, а солидарную ответственность муниципального образования и выступающего от его имени муниципального учреждения или унитарного предприятия.

7. Для совершенствования законодательной конструкции права муниципальной собственности представляется целесообразным внести изменения и дополнения в гражданское законодательство РФ:

• п. 1 ст. 124 ГК РФ дополнить абзацем следующего содержания: «Субъекты, указанные в абз. 1 пункта 1 настоящей статьи, используют гражданские права и несут обязанности в целях, закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными актами муниципальных образований»;

• дополнить ст. 215 ГК РФ пунктом 4 следующего содержания: «Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с его целевым назначением и в порядке, установленном законодательством о местном самоуправлении и уставом соответствующего муниципального образования».

• ввести в Главу 13 ГК статью 217-1 «Муниципализация государственного имущества» следующего содержания:

1. Имущество, находящееся в государственной собственности, может быть передано в соответствии с нормативно-правовым или правоприменительным актом, изданным в соответствии с федеральным законом, в собственность муниципальных образований, с целью обеспечения осуществления ими собственных функций и/или делегированных государственных полномочий.

2. При муниципализации государственного имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если федеральным законом не предусмотрено иное».

8. Защита права муниципальной собственности не является субъективным правом, существующим отдельно от права муниципальной собственности или от права на местное самоуправление, а органично вписывается в содержание самого права муниципальной собственности. В связи с этим, более правильным, представляется:

• дополнить ст. 14 ГК РФ пунктом 3 следующего содержания: «3. В случае участия в споре о защите гражданских прав муниципальных образований, субъектов Федерации и Российской Федерации защита прав собственности осуществляется судом».

• Абзац 3 п.2 ст.235 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании федерального закона с возмещением стоимости национализируемого имущества и других убытков в порядке, установленном соответствующим федеральным законом, за счет средств казны Российской Федерации».

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для дальнейшей концептуальной проработки законодательного закрепления института публичной собственности в отечественной правовой системе, определения основных принципов осуществления права муниципальной собственности и компетенции субъектов, выступающих в отношениях, связанных с муниципальной собственностью от имени муниципальных образований.

Выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для разработки курса лекций о праве муниципальной собственности и хозяйственной деятельности муниципальных образований, для чтения в юридических вузах и региональных курсах повышения квалификации муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения настоящей диссертации отражены в публикациях автора по проблеме исследования, докладывались автором на кафедре гражданского права Современной гуманитарной академии, а также в ходе научно-практических конференций молодых ученых 2005-2006 гг., получили одобрение и рекомендованы к защите.

По теме настоящего исследования опубликованы следующие научные работы автора общим объемом 1,6 п.л.:

1. Историко-правовые аспекты возникновения права муниципальной собственности. Труды СГУ М., 2006, 0,3 п. л.

2. Особенности положения муниципальной собственности в системе прав собственности. Право: теория и практика 2006 № 5(76), 0,2 п. л.

3. Основные вещно-правовые способы защиты гражданских прав. Вестник Российского Нового университета. Выпуск 8, М., 2006, 0,3 п. л.

4. Особенности права муниципальной собственности как субъективного права в Российской Федерации. Материалы межвузовской научной конференции на тему: "Право муниципальной собственности в Российской Федерации: проблемы и перспективы" - М.: Академия права и управления. 2006, 0,3 п. л.

5. Субъекты права муниципальной собственности в Российской Федерации. Современное право. М., 2006, 0,5 п. л.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Цирин, Артем Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование муниципальной собственности имеет особую актуальность для российского государства на современном этапе муниципальной реформы в связи с необходимостью формирования экономических основ местного самоуправления.

При анализе возникающих при осуществлении права муниципальной собственности нормотворческих, организационных и иных проблем, нами отмечена теоретическая неопределенность в решении вопросов закрепления понятия, правомочий муниципальной собственности, оснований её возникновения и прекращения. Данное положение на современном этапе порождает значительные трудности законодательного закрепления гражданско-правового статуса муниципальных образований, форм и способов их участия в отношениях собственности. По результатам исследования были сделаны следующие выводы и сформулированы рекомендации:

1. Правовой основой муниципальной собственности в РФ являются: Конституционные принципы статуса органов местного самоуправления, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г., Европейская Хартия местного самоуправления.

2. Зарождение права муниципальной собственности в определенной мере связано с зарождением корпоративного права средневековой Европы, распространением и систематизацией канонического права римской католической церкви.

Возникновение муниципальной собственности обусловлено необходимостью самостоятельного владения, использования и распоряжения обособленным имущественным фондом местными общинами для решения местных (локальных) вопросов. Образование муниципальных имущественных фондов осуществлялось теми же способами, как и создание имущественных фондов юридических лиц, преимущественно за счет перевода в собственность местных общин объектов, находившихся в частной собственности, позднее и путем муниципализации объектов государственной собственности.

По мере развития экономики, круг объектов муниципальной собственности постепенно расширяется, прежде всего, за счет сложных имущественных комплексов коммунальных, энергетических и некоторых других предприятий. Одновременно, происходит расширение источников формирования муниципальных имущественных фондов, за счет участия в этой деятельности государства и различных общественных объединений.

3. С середины 20-х и до начала 90-х гг. XX века в нашей стране отсутствовала нормативно-правовая база, регулирующая отношения муниципальной собственности. Становление её связано с невозможностью дальнейшего эффективного использования массы имущественных комплексов, сосредоточившейся в собственности советского федеративного государства.

Закрепление муниципальной собственности в качестве самостоятельной формы собственности Конституцией РФ объясняется историческими особенностями децентрализации общенародной собственности, осуществлявшейся в формах её регионализации, т.е. разделения на собственность Российской Федерации и субъектов Федерации, приватизации и муниципализации и необходимостью снижения бремени содержания государственной собственности.

4. Муниципальная собственность представляет собой самостоятельный вид публичной собственности наряду с государственной собственностью (собственностью Российской Федерации и собственностью Субъектов РФ).

5. Анализ норм Гражданского кодекса РФ, регулирующих вопросы возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности позволяет утверждать, что законодатель конструирует институт и определяет правовой режим муниципальной собственности по аналогии с государственной собственностью. Данный подход не соответствует той роли муниципальных образований в гражданском обороте, которая отведена им, и создает определенные трудности для эффективной деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

6. Учитывая характерные признаки муниципальной собственности нами предлагается следующую её модель:

1) она определяет нормальные условия жизнедеятельности населения муниципального образования, решение вопросов жизнедеятельности местных сообществ;

2) часть объектов производственной и социальной инфраструктуры используются для предпринимательской деятельности в форме унитарных предприятий, для укрепления доходной базы местного бюджета;

3) создаёт механизм, позволяющий населению муниципального образования реально участвовать в процессе распоряжения, владения и пользования муниципальной собственностью;

4) элементы муниципальной собственности подвижны. При необходимости местные органы власти могут ставить вопрос о передаче некоторых объектов федеральной или региональной собственности в муниципальную, и наоборот;

5) наличие в достаточном размере муниципальной собственности призвано обеспечить стабильность местной власти и её относительную независимость от вышестоящих структур властной иерархии.

7. В целом правоспособность субъектов муниципального права в РФ закрепляется нормами различных отраслей публичного права, а условия вступления этих субъектов в гражданский оборот, наделения их соответствующей гражданско-правовой правоспособностью - нормами гражданского законодательства. Этот дуализм правоспособности объясняется как особенностями статуса муниципальных образований, так и особенностями становления современной правовой системы нашего государства.

8. Вещные права собственника муниципального имущества реализуются населением муниципального образования непосредственно, органами местного самоуправления различной компетенции, а также через специально уполномоченных субъектов: муниципальные унитарные и казенные предприятия. Формируемые муниципальными образованиями органы местного самоуправления, а также создаваемые этими органами, в свою очередь, организации, учреждения и предприятия, являются юридическими лицами, обладающими ограниченным вещным правом на имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Комплекс прав собственника реализуют представительные органы муниципального образования как законные представители муниципальных образований. Ограничить их права возможно только актом федерального законодательства.

Правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом и иными активами, являющимися объектами права собственности могут быть сосредоточены в руках одного выборного органа или должностного лица (например, старосты), но чаще оказываются «распределены» по уровням субъектов права муниципальной собственности в соответствии с уставом муниципального образования.

9. В дальнейшем перспективным направлением развития представительства муниципальных образований при осуществлении прав собственности является поэтапный отказ от использования форм унитарного и казенного предприятий, путем их акционирования. Именно такой путь был намечен, в частности, и Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (до 2004 года)

Кроме того, необходимо отказаться от искусственного разделения полномочий органов по управлению муниципальным имуществом и фондов муниципального имущества, объединив их в одном органе, подчиненном местной администрации и подконтрольном представительному органу местного самоуправления.

10. На создаваемый орган целесообразно возложить обязанности по проведению инвентаризации и составление кадастров объектов муниципальной собственности, с включением в них сведений о сделках с соответствующими объектами, об установлении прав на них, а также об установлении прав муниципального образования или муниципальных предприятий на иное имущество.

В таком случае потенциальные контрагенты по сделкам с муниципальной собственностью могут составить более четкое представление о возможности приватизации того или иного объекта, а муниципальные образования - заранее оценить экономический эффект от подобной сделки, принять меры к определению выкупной цены в соответствии с законом, избежать возможных споров и продолжительных судебных разбирательств.

И. В целях укрепления гарантий прав лиц, вступающих в договорные отношения с муниципальными образованиями и предприятиями необходимо:

1) закрепить обязанность муниципальных учреждений и предприятий подтверждать наличие у них правомочий на отчуждение в собственность муниципального имущества или приобретение в собственность муниципального образования любого недвижимого имущества, а также движимого имущества на определенную сумму, кратную минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент совершения соответствующей сделки.

Правомочие по совершению любой сделки муниципального учреждения или любого муниципального предприятия по распоряжению недвижимым имуществом или движимым имуществом, стоимостью свыше тысячи МРОТ, должно подтверждаться доверенностью. Соответствующая доверенность должна удостоверяться органом по управлению муниципальным имуществом. Право на совершение любых сделок на сумму свыше десяти тысяч МРОТ должно быть удостоверено дополнительно главой муниципального образования.

2) Наличие такого подтверждения (доверенности) должно порождать не субсидиарную, как это установлено статьей 51 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" 6. октября 2003 г., а солидарную ответственность муниципального образования и выступающего от его имени муниципального учреждения или унитарного предприятия.

12. Защита права муниципальной собственности не является субъективным правом, существующим отдельно от права муниципальной собственности или от права на местное самоуправление, а органично вписывается в содержание самого права муниципальной собственности.

13. Для совершенствования законодательной конструкции права муниципальной собственности представляется целесообразным внести изменения и дополнения в гражданское законодательство РФ:

13.1) п. 1 ст. 124 ГК РФ дополнить абзацем следующего содержания: «Субъекты, указанные в абз. 1 пункта 1 настоящей статьи, используют гражданские права и несут обязанности в целях, закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными актами муниципальных образований»;

13.2) дополнить ст. 215 ГК РФ пунктом 4 следующего содержания: «Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с его целевым назначением и в порядке, установленном законодательством о местном самоуправлении и уставом соответствующего муниципального образования».

13.3) ввести в Главу 13 ГК статью 217-1 «Муниципализация частного и государственного имущества» следующего содержания:

1. Имущество, находящееся в частной или государственной собственности, находящейся в ведении субъектов Российской Федерации, может быть передано в соответствии с нормативно-правовым или правоприменительным актом, изданным в соответствии с федеральным законом, в собственность муниципальных образований, с целью обеспечения осуществления ими собственных функций и делегированных государственных полномочий.

Муниципализация влечет принудительное прекращение права частной или государственной собственности, находящейся в ведении субъектов Российской Федерации, на определенные имущественные комплексы и связано с возникновением права собственности на это имущество у соответствующих муниципальных образований.

2. При муниципализации государственного и частного имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если федеральным законом не предусмотрено иное».

13.4) Ввиду приоритетности юрисдикционных способов защиты более правильным, представляется дополнить ст. 14 ГК РФ пунктом 3 следующего содержания:

3. В случае участия в споре о защите гражданских прав муниципальных образований, субъектов Федерации и Российской Федерации, а также государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений, защита прав собственности осуществляется судом».

13.5) абзац 3 п.2 ст.235 ГК РФ изложить в следующей редакции:

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании федерального закона с возмещением стоимости национализируемого имущества и других убытков в порядке, установленном соответствующим федеральным законом, за счет средств казны Российской Федерации».

Представляется, что рекомендуемые изменения будут способствовать не только боле четкому закреплению правового режима муниципальной собственности, но и совершенствованию правовых основ всех форм собственности в нашей стране.

13.6) Основываясь на том, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" использует слова "местный" и "муниципальный" и словосочетания с ними как тождественные независимо относится ли этот термин к субъекту (муниципальные образования, органы местного самоуправления и т.п.) или объекту (муниципальная собственность, межмуниципальное сотрудничество и т.п.), предлагается в ст. 2 указанного ФЗ дать определение объектов муниципальной собственности, под которыми следует понимать имущество, принадлежащее на праве собственности одному из видов муниципальных образований, а также средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Цирин, Артем Михайлович, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Российская Газета № 237 (853) 25 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть 1. Официальный текст.З0.11.1994 г. № 51-ФЗ // 05. 12. 1994 №32 ст. 3301

3. Гражданский кодекс РФ. Часть 2 Официальный текст. 26. 02. 1996 // СЗ РФ №5 ст. 410

4. Гражданский кодекс РФ. Часть 3 официальный текст. 26. 11. 2001 // СЗ РФ от 3 декабря 2001 г. N 49 ст. 4552

5. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3//С3 РФ от 18.11.2002, № 46

6. Земельный кодекс РФ. Официальный текст /по сост. на 15.02.2006 г. // СЗ РФ № 44

7. Федеральный закон от 8.01.1999 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998, №2, Ст.224; 1999, №16, Ст. 1933

8. Федеральный закон от 21.12.2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ, 2002, №4, Ст.251; 2003, №9, Ст.805

9. Федеральный закон от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // СЗ РФ, 2003, №28, Ст. 2892; №50, Ст.4855

10. Федеральный закон от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» //СЗ РФ, 2002, №48, Ст.4746; 2003, №50, Ст.4855

11. Федеральный закон от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ, 1996, №3, Ст. 145; 1998, №48, Ст.5649; 1999, №28, Ст.3473; 2002, №12, Ст.1093; №52 (Часть 2), Ст.5141; 2003, №52 (Часть 2), Ст.5031

12. Федеральный закон от 17.07.2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ, 2001, №28, Ст.3354

13. Федеральный закон от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ, 1997, №30, Ст.3594; 2001, №11, Ст.997; №16, Ст.1533; 2002, №15, Ст.1377; 2003, №24, Ст.2244.

14. Федеральный закон от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» //СЗ РФ, 2002, №26, Ст.2519; 2003, №9, Ст.805

15. Федеральный закон от 25.09.1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ, 1997, №39, Ст.4464; 1999, №28, Ст.3492; 2001, №1 (Часть 1), Ст.2; №53 (Часть 1), Ст.5030; 2004, №27, Ст.2711

16. Федеральный закон от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 2001, №33 (Часть 1), Ст.3431; 2003, №26, Ст.2565; №50, Ст.4855; №52 (Часть 1), Ст.5037

17. Федеральный закон от 22.08.1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //СЗ РФ, 1996, №35, Ст.4135

18. РСФСР от 24.12.1990 г. «О собственности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, №30, Ст.416

19. Закон РСФСР от 3.07.1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, №27, С.925

20. Закон РСФСР от 6.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, №5, Ст.110

21. Закон РСФСР от 19.07.1991 г. «О приватизации в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1991, №30, Ст. 1020

22. Указ Президента РФ от 14. 10. 1992 г. «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду» //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №43, Ст.2429

23. Указ Президента РФ от 22.12.1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, №52, Ст.5071

24. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. №2284 //СЗ РФ, 1994, №1, Ст.2; №13, Ст.1478

25. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16.05.2003 г. // Российская газета, 2003, 17 мая

26. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (до 2004 года). Утв. Распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 г. // Российская газета, 2002, 3 декабря.

27. Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 г. «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления //СЗ РФ 1996, N27, Ст.3283

28. Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Утв. Постановлением правительства РФ от 17.09.2003 г. //СЗ РФ, 2003, №38, Ст.3668

29. О Федеральной целевой программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 1997, №18, Ст.2131

30. Закон Брянской области от 25.10.1996 г. №31-03 «О местном самоуправлении в Брянской области» // Закон о местном самоуправлении в

31. Брянской области. Информационный бюллетень № 7 Брянск, Изд. Обл. Думы, 2000

32. Закон Московской области от 13. 06. 1996 г. «О местном самоуправлении в Московской области» (с изменениями от 13. 05 и 21.06. 1999 г., 29. 12. 2000 г.) // Вестник Московской областной Думы. 1996. - № 3

33. Закон Московской области от 31. 07. 1997 г. «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований» // // Вестник Московской областной думы, 1997, №9

34. Закон г. Москвы от 10. 05. 1996 г. "О территориальном общественном самоуправлении в г. Москве" //Вестник Московской Думы 1996- № 7

35. Закон Московской области от 10.07.96 №11/98 «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области»//Вестник Московской областной Думы. 1996. №10

36. Закон г. Москвы от 6. 11. 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изменениями от 12.03 и 14. 05. 2003 г.) // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 33, 11.06.2003

37. Закон Челябинской области от 16.10.1995 г. №08-03 «О местном самоуправлении в Челябинской области». // Вечерний Челябинск, 1996, 15 июня1. Модельные акты

38. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1. 07. 1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» // Гражданский кодекс РФ с пост, материалами из практики ВАС РФ. М., 1999

39. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.04.1997 г. №13 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Гражданский кодекс РФ с пост, материалами из практики ВАС РФ. М., 1999

40. Иформационное Письмо ВАС РФ от 9.01.1997 г. №С1-3/ОП-Ю // Вестник ВАС РФ, 1997, №3

41. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.11.1997 г. №21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости // Гражданский кодекс РФ с пост, материалами из практики ВАС РФ. М., 1999

42. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.07.1999 г. №45 «Об обращении взыскания на имущество учреждения» // Хозяйство и право, 1999, №12

43. Постановление Президиума ВАС РФ №1514/00 от 3.07.2001 г. // Вестник ВАС РФ, 2001, №9

44. Постановление Президиума ВАС РФ №13904/03 от 3.02.2004 г. //Вестник ВАС РФ, 2004, №6

45. Постановление Президиума ВАС РФ №1424/04 от 6.07.2004 г. // Вестник ВАС РФ, 2004, №11

46. Постановление Президиума ВАС РФ №1662/04 от 8.07.2004 г. //Вестник ВАС РФ, 2004, №10

47. Постановление Президиума ВАС РФ №4417/04 от 17.08.2004 г. //Вестник ВАС РФ, 2004, №12

48. Постановление Президиума ВАС РФ №12621/04 от 8.02.2005 г. //Вестник ВАС РФ, 2005, №6

49. Постановление Президиума ВАС РФ №2479/05 от 15.06.2005 г. //Вестник ВАС РФ, 2005, №10

50. Монографии, учебники, справочная литература.

51. Автономов A.C. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации. М., 2002.

52. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1954

53. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1, М., 1982

54. Андреев В.К. Право собственности в Российской Федерации. М., 2004

55. Афанасьев В.Н. Диалектика собственности: логика экономической реформы. JL, 1991

56. Барабашев Г.В. Местное самоуправление М., Изд.МГУ, 1996

57. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971

58. Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования, /пер. с англ. М., 1994

59. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов на - Дону, 1998

60. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов- на- Дону, 1996

61. Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. 4-е изд. М., 2004

62. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981

63. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963

64. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976

65. Брэбан Г. Французское административное право, /пер. с франц. М., 1988

66. Васильев Е. А. Гражданское и торговое право капиталистических государств. Изд. 3-е /под ред. Е.А. Васильева. М., 1993

67. Васильева Н.В., Доманевская Е.П., Кирсанов С.А., Муниципальные услуги: путь к эффективности. СПб., 2001

68. Васина Л. Л. Социальное рыночное хозяйство. Словарь терминов /сост. Л.Л. Васина. М., Изд. Фонда им. Л. Эрхарда. ИНФРА-М, 1997

69. Велихов Л. Основы городского хозяйства. В 2-х частях. М., 1928, Часть 2

70. Венгеров В.А. Теория государства и права. М., 1998

71. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948

72. Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000

73. Владимирский Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. (Киев, 1907). Ростов -на -Дону, 1995

74. Власова М.В. Право собственности в России. М., 2002

75. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. СПб., 1996

76. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972

77. Грязнова А. Г. Экономическая теория / под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. М.

78. Деггон Э. Местная администрация во Франции, /пер. с франц. М., 1957

79. Демьяненко А.Н., Обушенков A.JI. Муниципальное управление. Хабаровск-Н. Новгород, 1998

80. Драчук B.C. Дорогами тысячелетий. О чем поведали письмена. М., 1976

81. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М., 2001

82. Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. JL, 1988

83. Зуев В.Н„ Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск, 1999

84. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Учебник. Изд.2-е. Ростов -на -Дону, 2003

85. Иоффе О.С. Правоотношения по советскому гражданскому праву. М., 1949

86. Иоффе О.С. Советское гражданское право. В. 2-х томах. T.l. JI.1958

87. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000

88. Калпин А. Г. Гражданское право. Часть первая /под ред. А.Г. Калпина и А.И. Масляева., М., 1997

89. Камарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций. М., 2000

90. Кашанина T.B. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995

91. Кокорин А.Г. Оптимизация финансово-экономических основ местного самоуправления. Щадринск, 2000

92. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. Изд. 2-е. М., 2003

93. Кузьмин М.А. Правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления. Чебоксары. 2000

94. Лаптев В.В. Предпринимательское право. М., 1997

95. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 томах М., 2002, Т.1, С.45-48

96. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004

97. Максимов В.А., Игнатова С.И., Игнатова Т.В., Кочергин А.Л. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития. Ростов-на-Дону, 1994

98. Мирошниченко Н.И. Механизм осуществления субъективных гражданских прав. Ярославль, 1989

99. Мозолин В.П. Право собственности в условиях совершенствования социализма. М., 1989

100. Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск, 1996

101. Новицкий И.Б. Римское право, М., 1996

102. Павлов A.A. Присуждение к исполнению обязанности как способ защиты гражданских прав. СПб., 2001

103. Павлов В.П. Проблемы теории собственности в российском гражданском праве. Монография. Научное издание М., 2000

104. Пансков В.Г. Финансовые основы местного самоуправления. М., МЦФЭР, 1998

105. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000

106. Прудников A.C. Муниципальное право. Курс лекций. М., 2004

107. Прудников A.C., Кудин В.А., Лимонов A.M., Лимонова H.A. Муниципальное право России. Курс лекций. М., 2003

108. Ржевский В.А. Проблема собственности в конституционном праве. Ростов-на-Дону, 1995

109. Рубанов A.A. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности. // Развитие советского гражданского права на современном этапе. М., 1989

110. Рясенцев В. А. Советское гражданское право в 2-х частях / под ред. В.А. Рясенцева. Часть II, М., 1986

111. Санжанов О. К вопросу о местной казне. //Хозяйство и право, 1999, №4

112. Сергевнин С.Л. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность. СПб., 1999

113. Сергеев А. П. Гражданское право. Учебник. Часть 1. / под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Изд. 6-е М., 2004.

114. Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление во Франции. Мн., 1981

115. Скловский К.И. Проблемы права собственности. М., 2002

116. Создание муниципальных предприятий и контроль за их деятельностью. Обнинск, 1998

117. Спенсер Г. Чрезмерность законодательства. //Опыты научные, политические и философские, /пер. с англ. под ред. H.A. Рубакина. Мн., 1999, Т.З

118. Стучка П.И. Курс советского гражданского права. Т.2. Особенная часть. М., 1931

119. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000

120. Султанов Е.Б. Правовые основы финансовой деятельности муниципальных образований в ФРГ. Казань. 2002

121. Суханов Е. А. Гражданское право в 4-х томах. Изд-во: Волтерс Клувер, М. 2005

122. Суханов Е. А. Гражданское право в 4-х томах. Том II. Изд. 3-е / под ред. Е.А. Суханова. М., 2005

123. Суханов Е.А. Лекции по праву собственности. М., 1991

124. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998

125. Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. Уфа, 2000

126. Тархов В.А. Гражданское право. Курс лекций. Общая часть. М., 2002

127. Толстой Ю. К. Гражданское право. Учебник. Часть 1. / под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. Изд. 2-е М., 1999

128. Теоретическая экономика. Политэкономия /под ред. Г.П. Журавлевой и H.H. Мильчаковой, М., 1997

129. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995

130. Токвиль А. Демократия в Америке, /пер. с франц. М., 1979

131. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово -экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. М., 1999

132. Фадеев В.И., Кутафин Е.О. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2003

133. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. М., 2000

134. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974

135. Хвостов В.М. Система римского права. М., 1996

136. Цыбуленко 3. И. Гражданское право России. Часть первая / под ред. З.И. Цыбуленко. М., 1998

137. Чепраков В.П. Государственно монополистический капитализм. М., 1964

138. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву //Труды по гражданскому праву. М., 2001

139. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права, (изд. 1907 г.). М., 1995

140. Экономическая теория /под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. М., 2003

141. Эннекцерус JI. Курс германского гражданского права, /пер. с нем. Том.1 Полутом 2, М., 1950

142. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. // Маркс К., Энгельс Ф. Соч.2-е изд. Т.21

143. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М., 1998.

144. Girke О. Die Genossenchaftsthorie und deutsche Rechtssprechung. Berlin, 1895

145. Meny Y. Government and politics in Western Europe: Britain, France, Italy, West. Germany / Oxford. 1990.1. Статьи.

146. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации «круглый стол» в Институте государства и права PAIOH // Государство и право, 1997, №5

147. Андреева Г.Н. Современное правовое оформление публично-правового характера государственной собственности в РФ и концепция публичной собственности // Конституционное и муниципальное право, 2004, №6

148. Андреева Г.Н. Муниципальная собственность в современных конституциях зарубежных стран. // Местное право, 2002, №9-10

149. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации. //Государство и право, 2001, №3

150. Артеменков С. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий // Законность, 2003, №6

151. Архангельская Н. Доживем до старосты /интервью депутата Государственной Думы Н. Бондаря //Эксперт, 2002, N40

152. Ахметьянова З.А. Ограничение прав публичного собственника // Закон, 2003, №11

153. Белов В.А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство, 1999, №2

154. Блинков O.E. Муниципализация и национализация. //Научные труды РАЮН. Вып.2 в 2 томах, М., 2002, Том 2

155. Блинков O.E. Некоторые проблемы договорной практики муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление, 2003, №4

156. Блинков O.E. Приобретение муниципальными образованиями права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи. // Государственная власть и местное самоуправление, 2003, №5

157. Бунтов С.Д. Отдельные аспекты права государственной собственности в период правовой реформы. // Научные труды РАЮН. Вып.2 в 2 томах, М., 2002, Том 2

158. Бутнев В.В. Понятие механизма защиты субъективных гражданских прав. // Механизм защиты субъективных гражданских прав. Сб. научных трудов. Ярославль, 1990

159. Васильев В.И. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления // Государство и право, 2004, №3

160. Витрянский В.В. Черты юридического лица // Экономика и жизнь, 1995, №2

161. Высоковский А., Абалкина И., Абалкина Т. Доходы муниципальных образований. // Финансы, 1998, №2

162. Гениятуллина Т.В. К вопросу о возникновении и развитии муниципальных финансов // Объединенный научный журнал, 2002, N26

163. Гениятуллина T.B. Может ли местное самоуправление быть выгодным // Право: теория и практика, 2002, N12

164. Горин А.Г. Обычное право России начала XX в.: правительственная политика. // Правоведение, 1989, №1

165. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ. // Государство и право, 1992, №10

166. Дорошенко E.H. Равенство частной и публичной собственности: конституционно-правовой аспект. // Современное право, 2004, №9

167. Емцева И.А. Защита гражданских прав: новые аспекты (защита корпоративных прв акционеров и самозащита). // Российский судья, 2003, №8

168. Живихина И.Б. К вопросу о понятии защиты права собственности. // Российский судья, 2005, №12

169. Иванов О.В. Защита гражданских прав как правовой институт и как научная проблема //Вопросы советского гражданского права. Вопросы советского государства и права. Труды ИГУ. T.XLV, Серия юрид. Вып.8, Ч.З Иркутск, 1967

170. Карева Ю.В. Гражданско-правовой статус публичных образований // Юрист, 2003, №5

171. Крашенинников Е.А. Структура субъективного права на защиту // Проблемы защиты субъективных гражданских прав и советское гражданское судопроизводство. Вып. 4. Ярославль, 1979

172. Игнатов В.Г. Рудой В.В. Федеральное и региональное законодательство России о финансово-экономических основах местного самоуправления //Северо-Кавказский юридический вестник. 1999. №3

173. Кирилин А. Правоспособность муниципальных образований. // Право и экономика, 2006, №2

174. Кудрявцева Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений. // Государство и право, 2005, №3

175. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. №9

176. Кулешов Е.В. Государственная собственность субъектов РФ как основа их экономической самостоятельности. // Государство и право, 2005, №6

177. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России //Государство и право, 1993, N6.

178. Лежикова Ю.Г. Характер и пределы правового регулирования экономических функций местного самоуправления. /ЛОрист, 1998, №2; №4,

179. Минеев O.A. Гражданско-правовые способы защиты вещных прав // Свобода, право, рынок. Волгоград,2001

180. Мисник H.H. «Свой интерес» как индикатор» вещного права. //Государство и право, 2005, №12

181. Пешин Н.Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право, 2005, №4

182. Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная деятельность И Государственная власть и метеное самоуправление, 2005, №8

183. Плевако С.М. Об эффективности местного управления. //Муниципальный мир, 1999, №3

184. Предпринимательское право / под ред. В.Н. Клейна. Изд. 2-е. М., 1995

185. Пузиков Р.В., Семьянинов A.B. Реквизиция как одно из оснований принудительного прекращения права собственности // Гражданскоезаконодательство Российской Федерации: проблемы становления и перспективы развития. Материалы «круглого стола». Брянск, 2005

186. Пятков Д.В. Акты государственных органов и органов местного самоуправления как основание возникновения гражданских правоотношений. // Государство и право, 2004, №4

187. Санжанов О.И. Местное самоуправление дело общественное или государственное? // Курсив, 1996, №2

188. Свердлык Г.А., Страунинг Е.Л. Понятие и юридическая природа самозащиты гражданских прав. // Государство и право, 1998, №5

189. Синицын С.А. Концепция вещного договора в германской и российской цивилистике: дискуссионные аспекты // Законодательство, 2004, №7

190. Сулейменов М.К. Вещные права по законодательству Республики Казахстан. Алмата. 2002

191. Топорнин Б.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования новой экономической системы // Конституционный строй России. Изд. 3-е. М., 1995

192. Филатов O.E. Осуществление права муниципальной собственности через представителей // Конституционное и муниципальное право, 2003, №4

193. Фоков А.П. О некоторых проблемных вопросах собственности в судебной практике. // Арбитражный и гражданский процесс. 2004, №2

194. Фоков А.П. Правовой статус собственности в России и Англии (сравнительное исследование) // Юрист, 2003, №5

195. Фомина Л.П. Земельная реформа и государственная собственность на землю. // Государство и право, 1997, №8

196. Хаксельберг Б.Л. Об основании и моменте перехода права собственности на движимые вещи по договору // Правоведение, 2000, №3

197. Хохлова Г. Отдельные вопросы согласования сделок с движимым имуществом унитарного предприятия //Хозяйство и право, 2004, №6

198. Якушев B.C. О самостоятельности института права государственной социалистической собственности и его государственно-правовой природе. //Сборник ученых трудов Свердловского юрид. института. Вып. № 13. 1970

199. Андреева Е. М. Правовой режим муниципальной недвижимости в Российской Федерации: на примере Калининградской области // Дисс. канд. юрид. наук М., 2001

200. Артюшин C.B. Осуществление права муниципальной собственности // Дисс. канд. юрид. наук M., 2005

201. Бездольный C.J1. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку //Автореф. дисс. канд. экон. наук. Ростов -на -Дону, 1998

202. Водолагин C.B. Конституционно-правовая защита частной собственности. // Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996

203. Хорев А. А. Проблемы гражданско-правового регулирования муниципальной собственности // Дисс. канд. юрид. наук М., 2001