Конституционно-правовые основы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Ларионов, Андрей Валентинович

• Ларионов, Андрей Валентинович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ларионов, Андрей Валентинович

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

1.1. Понятие управления муниципальной собственностью и его конституционных основ.

1.2. Развитие конституционных основ управления муниципальной собственностью в законодательных и иных нормативных правовых актах.

1.3. Публично-правовые и частно-правовые начала в управлении муниципальной собственностью.

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

2.1. Население муниципальных образований и органы местного самоуправления как субъекты управления муниципальной собственностью.

2.2. Разграничение муниципального имущества между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Муниципальная собственность выполняет ряд социально-экономических функций, основной из которых является формирование и развитие экономической основы местного самоуправления для максимально полного удовлетворения потребностей населения муниципальных образований. Кроме того, муниципальная собственность, являясь экономической основой народовластия, самостоятельности местного самоуправления, осуществляет социально-политическую функцию. Реализация указанных функций муниципальной собственности осуществляется ее субъектами в процессе управления муниципальной собственностью.

Понятие «управление муниципальной собственностью» часто используется в учебной и научной литературе, а также в различных нормативных правовых актах. В частности, Конституция Российской Федерации в ст. 132 устанавливает: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью». Однако содержание этого понятия неоднозначно. В экономических исследованиях дается свое определение понятия управления муниципальной собственностью. Управление муниципальной собственностью можно также рассматривать в гражданско-правовом и административно-правовом аспектах.

Значительная часть отношений муниципальной собственности составляет предмет гражданско-правового регулирования. Однако за рамки проблематики гражданско-правовой сферы выходит социально-политическая природа отношений собственности. Отношения собственности с точки зрения места собственника во властеотношениях общества, государства составляют предмет правового регулирования конституционного права. Именно ведущая отрасль российского права раскрывает социально-политическую природу муниципальной собственности.

Актуальность выбранной темы исследования также обусловлена проходящей в настоящее время в России реформой местного самоуправления. Принятые за последние годы федеральные законы, касающиеся местного самоуправления, принципиально по иному решают вопросы организации и осуществления местного самоуправления. Существенные изменения коснулись и экономической основы местного самоуправления, основным элементом которой является муниципальная собственность. В частности, уточнено целевое назначение муниципальной собственности, по иному определяются ее объектный состав и субъекты, осуществляющие реализацию правомочий собственника муниципального имущества, предусмотрено разграничение муниципального имущества между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями. Однако ряд законодательных новелл критически оценивается учеными1.

В связи с этим, представляется актуальным:

1) сформулировать определение понятия «управление муниципальной собственностью» с учетом конституционно-правового содержания этого понятия;

2) выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования управления муниципальной собственностью.

Степень научной разработанности проблемы. О проблемах муниципальной собственности и управления муниципальной собственностью в России писали ученые в области конституционного и муниципального права: А. С. Автономов, И. В. Бабичев, Н. С. Бондарь, В. И. Васильев, И. В. Выдрин, Т. П. Георгиева, А. С. Емельянов, С. А. Зинченко, А. Н. Кокотов, Е. И. Колюшин, О. Е. Кутафин, В. Д. Мазаев, А. Я. Слива, В. В. Таболин, Г. Н. Чеботарев, Н. Н. Черногор, А. А. Широков, А. А. Шишкин, Е. С. Шугрина и другие; в области гражданского права - К. П. Кряжевских, В. П. Мозолин, Д. В. Пятков, Е. А. Суханов, Ю. К. Толстой и другие.

1 См., например: Автономов С.А. Финансовые основы местного самоуправления в современной России // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. A.B. Иванченко. - М.: ИД «Юриспруденция», 2004. С. 264 - 287; Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права, № 1, 2004. С. 5 - 14.

Вопросы управления муниципальной собственностью рассматривались и в экономических исследованиях М. В. Пискулиной, Т. А. Чувашовой, А. Н. Швецова и других.

Однако до настоящего времени в науке не сложилось однозначного подхода к определению понятия управления муниципальной собственностью, остаются недостаточно изученными проблемы правосубъектности населения муниципального образования как субъекта управления муниципальной собственностью, не раскрыта специфика конституционно-правового регулирования управления муниципальной собственностью.

Цель и задачи исследования. Основной целью, которую преследовал автор при подготовке диссертации, является: раскрытие содержания конституционно-правовых основ управления муниципальной собственностью; изучение тенденций развития законодательства в области управления муниципальной собственностью.

Для достижения поставленной цели исследования автором определены следующие задачи:

- на основе анализа различных подходов к определению понятий «управление собственностью», «управление государственной собственностью» сформулировать определение понятия «управление муниципальной собственностью»;

- проанализировать конституционные нормы, закрепляющие отношения муниципальной собственности и выделить конституционные основы управления муниципальной собственностью;

- проанализировать законодательные и иные нормативные правовые акты, развивающие содержание конституционных основ управления муниципальной собственностью;

- рассмотреть публично-правовые и частно-правовые начала в управлении муниципальной собственностью, обусловленные межотраслевым правовым регулированием;

- исследовать проблемы правосубъектности населения муниципального образования и органов местного самоуправления как субъектов управления муниципальной собственностью;

- исследовать проблемы разграничения муниципального имущества между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области управления муниципальной собственностью.

Предмет исследования. В предмет исследования входит содержание управления муниципальной собственностью, а также нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие в области управления муниципальной собственностью, в частности определяющие субъект права муниципальной собственности, субъекты управления муниципальной собственностью, правовой режим объектов права муниципальной собственности.

Методологическая основа исследования включает набор методов научного познания социальных явлений, среди которых как общенаучные (диалектический, анализ и синтез, дедукция), так и частнонаучные методы (формально-юридический, логический, сравнительно-правовой и др.).

Теоретическая основа исследования. Поскольку тема диссертационного исследования носит комплексный характер, в работе были использованы труды ученых в области конституционного, муниципального, административного, гражданского, финансового права: С. А. Авакьяна, Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, Д. Н. Бахраха, А. А. Безуглова, Г. А. Гаджиева, В. Г. Голубцова, А. Р. Еремина, Д. Г. Жаромских, А. Н. Костюкова, М. А. Краснова, В. О. Лучина, О. В. Марченко, С. В. Михайлова, В. A. May, В. В. Невинского, И. И. Овчинникова, Д. Н. Сафиуллина, А. А. Сергеева, С. А. Солдатова, Ю. Н. Старилова, Э. В. Талапиной, Ю. А. Тихомирова, Н. И. Химичевой, Б. С. Эбзеева и других ученых, а также теории государства и права: Д. А. Керимова, А. В. Малько, В. С. Нерсесянца, В. В. Субочева, В. Н. Хропанюка и др.

Нормативная база исследования включает Конституцию Российской Федерации, Европейскую хартию местного самоуправления, федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, а также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что проведен комплексный анализ управления муниципальной собственностью, выделены экономические и юридические аспекты управления муниципальной собственностью, цели и субъекты управления муниципальной собственностью. В итоге автором разработано понятие «управление муниципальной собственностью».

В диссертации раскрыта специфика конституционно-правового регулирования управления муниципальной собственностью, исследуется соотношение публично-правовых и частно-правовых начал в управлении муниципальной собственностью, а также рассматриваются правовые проблемы разграничения муниципального имущества между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями, обусловленные введением в Российской Федерации двухуровневой модели местного самоуправления.

На защиту выносятся новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Управление муниципальной собственностью - властная деятельность населения муниципального образования, органов местного самоуправлёния, а также деятельность муниципальных предприятий и учреждений, направленная на реализацию правомочий собственника (населения муниципального образования) по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, исходя из его функционального назначения, в целях удовлетворения интересов населения муниципального образования, а также решения государственных задач, определенных законодателем перед местным самоуправлением как уровнем публичной власти.

2. Конституция РФ хотя и не отражает социально-политической сущности муниципальной собственности, все же закрепляет ряд принципов управления муниципальной собственностью, которые должны найти свое развитие прежде всего в муниципальном законодательстве. Однако федеральный законодатель, принимая Федеральные законы от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3, воспринял гражданско-правовую концепцию отношений муниципальной собственности и в качестве собственника муниципального имущества определил муниципальные образования, не учитывая норм Конституции РФ и специфики регулируемых отношений. Федеральный законодатель слишком жёстко определил возможный состав имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. В перечень имущества, подлежащего отчуждению или перепрофилированию в целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3, могут войти объекты производственно-коммерческого назначения, способные приносить доход в местный бюджет, что может неблагоприятно отразиться на экономическом положении муниципалитетов.

3. Гражданско-правовая конструкция права собственности не всегда применима к отношениям муниципальной собственности. Требуется иная правовая конструкция. В частности, отношения муниципальной собственности по поводу средств местного бюджета соответствуют сформулированному в науке конституционного права принципу единства публичной собственности.

4. В процессе управления муниципальной собственностью реализуются (могут реализовываться) интересы населения муниципального образования, интересы государства - Российской Федерации, частные интересы граждан, проживающих в муниципальном образовании, а также может возникнуть самостоятельный интерес у органов местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. Если государственные интересы не связаны с интересами населения муниципального образования, то их реализация должна компенсироваться из средств федерального бюджета (бюджетов субъектов РФ), что гарантирует право муниципальной собственности, самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении местными финансами.

5. Население муниципального образования для того, чтобы фактически являться субъектом управления муниципальной собственностью, должно иметь юридически оформленное организационное единство, которое обеспечивается через различные формы (институты) осуществления местного самоуправления (местный референдум, сход граждан, территориальное общественное самоуправление).

6. Федеральный законодатель четко не разграничил полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, передав этот вопрос в компетенцию муниципальных образований.

В уставах муниципальных образований по-разному определяются субъекты управления муниципальной собственностью. Во многих случаях управление муниципальной собственностью сводится только к функции исполнительных органов местного самоуправления (местной администрации, главы муниципального образования), что является сугубо узким подходом к пониманию управления муниципальной собственностью.

Полномочия представительных органов муниципальных образований в области управления муниципальной собственностью, исходя из их функционального назначения в системе местного самоуправления, не ограничиваются только принятием нормативных актов и осуществлением контроля, но и позволяют принимать решения по распоряжению муниципальным имуществом. Наделение представительного органа муниципального образования правом принимать решения в отношении конкретных объектов муниципального имущества будет способствовать реализации права населения муниципального образования - права муниципальной собственности, развитию народовластия через представительную форму демократии.

7. Введение в Российской Федерации двухуровневой модели местного самоуправления (муниципальный район — поселения) обусловливает необходимость разграничения муниципального имущества между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав. В качестве критериев разграничения муниципального имущества можно выделить: 1) компетенционный критерий - разграничение компетенции между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав; 2) территориальный критерий. Первый критерий предполагает дифференцированный подход к определению объектного состава имущества муниципального района и поселений в зависимости от разграничения между ними компетенции. Территориальный критерий заключается в том, что закрепление объекта муниципального имущества в собственность конкретного муниципального образования зависит от территориальной принадлежности данного объекта. При этом территориальный критерий является определяющим по отношению к компетенционному, если целевое назначение объекта соответствует перечню видов имущества, которое может находиться как в собственности муниципального района, так и в собственности поселений. В случае, если указанных критериев недостаточно для разграничения муниципального имущества, может быть использован договорной механизм разграничения имущества.

8. Выделены следующие стадии разграничения муниципального имущества между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями:

1) установление границ муниципального района и входящих в его состав поселений;

2) определение объектного состава муниципального имущества (путем инвентаризации) в каждом муниципальном образовании;

3) закрепление объектов муниципального имущества в собственность муниципальных образований в соответствии со ст. 14, 15, 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3, то есть с учетом компетенционного и территориального критериев разграничения муниципального имущества;

4) в случае передачи осуществления части своих полномочий муниципальным районом - поселениям, и наоборот - поселениями -муниципальному району, используется договорной механизм разграничения муниципального имущества.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Результаты исследования могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также при совершенствовании законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Кроме того, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейших научных разработках, посвященных проблемам правового регулирования отношений собственности, а также в учебном процессе при изучении курсов «Муниципальное право РФ», «Управление государственной и муниципальной собственностью», «Управление муниципальным хозяйством».

Апробация результатов исследования. Ряд выводов и предложений автора был использован в научных публикациях, обсуждался на научно-практических конференциях (IV Всероссийская научно-практическая конференция «Государство, право, управление», апрель 2004 г., Москва, Государственный университет управления; Международная научно-практическая конференция «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции», 21 - 22 апреля 2005 г., Екатеринбург, УрГЮА), использован в научной работе - «Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью», занявшей первое место в конкурсе научных работ на тему «Проблемы совершенствования государственного устройства в Российской Федерации» (Институт государства и права ТюмГУ, июнь 2005 г.).

Кроме того, некоторые выводы и предложения автора использовались при проведении учебных занятий по курсу «Муниципальное право РФ» в Институте государства и права Тюменского государственного университета, а также при разработке спецкурса - «Управление муниципальным хозяйством» и примерного положения о территориальном общественном самоуправлении коренных малочисленных народов Севера (Ямало-Ненецкий автономный округ).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Ларионов, Андрей Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сформулированное в данной работе определение управления муниципальной собственностью позволяет охарактеризовать управление муниципальной собственностью как:

1) властную деятельность населения муниципального образования, органов местного самоуправления;

2) деятельность муниципальных предприятий и учреждений;

3) деятельность, направленную на реализацию правомочий собственника (населения муниципального образования);

4) деятельность, направленную на удовлетворение интересов населения муниципального образования, а также общегосударственных интересов.

Однако на практике, в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в области управления муниципальной собственностью, перечисленные теоретические характеристики управления муниципальной собственностью не всегда находят свое отражение.

В частности, по новому законодательству о местном самоуправлении, из числа субъектов управления муниципальной собственностью исключается население муниципальных образований. Соответственно, из многоуровневой системы общественных отношений по управлению муниципальной собственностью можно исключить общественные отношения, возникающие между населением муниципального образования и иными субъектами муниципальной собственности (органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями), где население выступает первичным собственником муниципального имущества.

Формой проявления самоуправленческой активности населения в области управления муниципальной собственностью остаются органы местного самоуправления. Однако многие уставы муниципальных образований управление муниципальной собственностью рассматривают только как функцию исполнительных органов местного самоуправления, то есть как административную деятельность, что сужает субъектный состав управления муниципальной собственностью и ограничивает права представительных органов муниципальных образований и, соответственно, населения муниципальных образований.

Управление муниципальной собственностью в действительности сводится к административным функциям исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и к участию органов местного самоуправления в гражданском обороте.

Такая ситуация во многом обусловлена тем, что Конституция РФ не отражает социально-политической природы муниципальной собственности. Конституционные основы управления муниципальной собственностью сводятся лишь к совокупности двух конституционных принципов управления муниципальной собственностью.

Принятые за последние годы федеральные законы, касающиеся организации и осуществления местного самоуправления, ставят интересы государства выше по отношению к интересам населения муниципальных образований. Такой вывод подтверждается тем, что в условиях централизации финансовых ресурсов и установленного механизма межбюджетного выравнивания, в муниципальных образованиях сократится возможность принимать программы социально-экономического развития муниципальных образований. Органы местного самоуправления юридически ограничены в правах собственника по отношению к средствам местного бюджета.

Принцип единства публичной собственности, обусловленный установленным механизмом межбюджетного выравнивания, необходимо рассматривать не только в рамках межбюджетных отношений муниципальных районов и поселений, но и в рамках бюджетной системы всей страны. К сожалению, законодатель не пошел по этому пути.

Таким образом, в сфере управления муниципальными финансами проявляется примат общегосударственных интересов по отношению к местным.

Приоритет интересов государства обеспечивается доминированием императивного метода в правовом регулировании общественных отношений в области управления муниципальной собственностью.

В процессе управления муниципальной собственностью находят свою реализацию и частные интересы жителей муниципального образования. Соотношение интересов населения муниципальных образований, интересов государства и интересов отдельных граждан, проживающих на территории муниципального образования, должно основываться на принципе, определенном Конституционным Судом РФ: если общегосударственные и частные интересы не связаны с местным интересом, то возлагаемые на органы местного самоуправления обязанности должны компенсироваться из федерального бюджета (бюджета субъекта РФ). Данный принцип гарантирует право собственности муниципальных образований, самостоятельность местного самоуправления по распоряжению местными финансами.

Введение в Российской Федерации двухуровневой модели местного самоуправления (муниципальный район - поселения) обусловливает проблему разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями, входящими в их состав.

Однако в настоящее время можно констатировать факт отсутствия необходимой и достаточной нормативной основы разграничения муниципальной собственности. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ закрепляет лишь общие положения, устанавливающие порядок отнесения объектов муниципального имущества к муниципальному району или к поселениям.

Представляется, что при отсутствии утвержденного Правительством РФ порядка разграничения имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, как этого требует Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ, органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут самостоятельно провести разграничение муниципального имущества с учетом критериев разграничения содержащихся в нормах указанного Федерального закона.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ларионов, Андрей Валентинович, 2005 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с историко-правовым комментарием д.ю.н., проф. Б.А. Страшуна. М.: Норма, 2004.- 128 с.

3. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года // СЗ РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

4. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: по состоянию на 9 мая 2005 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№31.-Ст. 3823.

5. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I: федер. закон от 11 ноября 1994 г. № 51-ФЗ по состоянию на 2 июля 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994.-№32.-Ст. 3301.

6. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 15 октября 2001 г. № 136-Ф3 по состоянию на 7 марта 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№44.-Ст. 4147.

7. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 1: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ по состоянию на 2 ноября 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№31.-Ст. 3824.

8. Российская Федерация. Законы. О государственных и муниципальных предприятиях: федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ: по состоянию на 8 декабря 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 48. - Ст. 4746.

9. Российская Федерация. Законы. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ: по состоянию на 18 июня 2005 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 4. - Ст. 251.

10. Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного самоуправления: федер. закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ: по состоянию на 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 39. - Ст. 4464.

11. Российская Федерация. Законы. О бухгалтерском учете: федер. закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ по состоянию на 30 июня 2003 г. //

12. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 48. - Ст. 5369.

13. Российская Федерация. Законы. Об акционерных обществах: федер. закон от 26 декабря 1995 г. № 193-Ф3 по состоянию на 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 1. -Ст. 1.

14. Российская Федерация. Законы. О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 по состоянию на 8 декабря 2003 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991.-№29.-Ст. 1010.

15. Российская Федерация. Президент. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 22 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 52. - Ст. 5071.

16. Курганская область. Законы. О местном самоуправлении в Курганской области: закон Курганской области от 5 февраля 1996 г. № 37 по состоянию на 27 октября 2003 г. // Новый мир. 1996. - 14 фев. - № 29.

17. Московская область. Законы. О местном самоуправлении в Московской области: закон Московской области от 13 июня 1996 г. № 27/9603 по состоянию на 29 декабря 2000 г. // Вестник Московской областной Думы. 1996. - № 8.

18. Республика Татарстан. Законы. О местном самоуправлении: закон Республики Татарстан от 30 ноября 1994 г. N 2250-ХП по состоянию на 21 октября 1999 г. // Республика Татарстан. 1994. - 20 дек. -№ 253-254.

19. Республика Удмуртия. Законы. О местном самоуправлении в Удмуртской Республике: закон республики Удмуртия от 28 мая 1996 г. № 219-1 по состоянию на 11 ноября 2003 г. // Удмуртская правда. 1996. - 7 июня. - № 85.

20. Ростовская область. Законы. О местном самоуправлении в Ростовской области: законе Ростовской области от 15 января 1996 г. № 9-ЗС по состоянию на 11 октября 2004 г. // Наше время. 1996. - 23 янв. - № 1314.

21. Рязанская область. Законы. О местном самоуправлении в Рязанской области: закон Рязанской области от 10 января 1996 г. № 1 ;по состоянию на 27 февраля 2004 г. // Приокская газета. 1996. - 24 янв. - № 17.

22. Свердловская область. Законы. О местном самоуправлении в Свердловской области: закон Свердловской области от 13 апреля 1995 г. № 12-03 по состоянию на 16 мая 2005 г. // Собрание законодательства Свердловской области. 1995. - № 4.

23. Тюменская область. Законы. О местном самоуправлении: закон Тюменской области от 6 декабря 1995 г. № 16 по состоянию на 3 ноября 2003 г. // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. - № 10.

24. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. О местном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе от 23 декабря 1996 года № 52 по состоянию на 8 апреля 2002 г. // Красный север. 2001. - 16 фев. - Спецвыпуск.

25. Кондинский район. Положение «О порядке управления муниципальной собственностью муниципального образования Кондинский район»: решение Думы Кондинского района от 12 декабря 2004 года № 320 // «Кондинский вестник» от 12 апреля 2005 года, № 28-29.

26. Викуловский район. Устав муниципального образования Викуловский район Тюменской области // «Красная звезда» от 28 июня 2005 года, № 52.

27. Город Лабытнанги. Устав муниципального образования город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа // «Вестник Заполярья» от 16 мая 2005 года, № 65.

28. Город Нефтеюганск. Устав муниципального образования город Нефтеюганск // «Нефтеюганский рабочий» от 28 августа 1996 года.

29. Город Тюмень. Устав муниципального образования г. Тюмень от 16 марта 2005 года // Тюменский курьер, 19 марта 2005 года, № 34.

30. Город Тюмень. Об итогах работы Тюменской городской Думы III созыва (1998 2003): Постановление Тюменской городской Думы от 27.01.2004. № 10 // Вестник Тюменской городской Думы, январь 2004 г., № 2.2. Специальная литература

31. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М.В. Баглай. 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.-800 с.

32. Баранова, К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000. - 240 с.

33. Баренбойм, П.Д. Конституционная экономика / П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский, В.А. May. М., 2001. - 80 с.

34. Бондарь, Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие / Н.С. Бондарь. М.: ОАО «Издательский дом "Городец", 2004. ~ 352 с.

35. Выдрин, И.В., Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: НОРМА, 2003. - 368 с.

36. Гаджиев, Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации) / Г.А. Гаджиев. М, 2004. - 286 с.

37. Голубцов, В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства / В.Г. Голубцов. — 2-е изд., испр. и доп. СПБ.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.-249 с.

38. Гражданское право. Учебник. Часть 1 / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев, A.A. Иванов и др.; под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Издание третье, переработанное и дополненное. - М.: ПРОСПЕКТ, 1998. - 632 с.

39. Григорьев, В.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие / В.В. Григорьев, И.А. Острина, A.B. Руднев. -М.: Дело, 2001.-704 с.

40. Евдокимов, В.Б., Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты / В.Б. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. М.: Спарк, 2001. - 251 с.

41. Жуйков, В.М., Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Горохов Б.А., Жуйков В.М.; под ред. В.М. Жуйкова. М.: ООО «Городец-издат», 2003. - 480 с.

42. Зинченко, С.А. Государственная собственность в СССР: проблемы правового регулирования / С.А.Зинченко. Изд-во Ростовского универ-та. 1986.- 176 с.

43. Игонина, JT.JT. Муниципальные финансы: Учебное пособие / Л.Л. Игонина. М.: Экономиста, 2003. - 330 с.

44. Керимов, Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) / Д.А. Керимов. М.: Аванта+, 2000. - 560 с.

45. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1997. - 778 с.

46. Конституционное законодательство России / Г.А. Гаджиев, В.П. Кашепов, Н.М. Колосова, Б.С. Крылов и др.; под ред. Ю.А. Тихомирова. -М.: Городец, 1999.-382 с.

47. Кряжевских, К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом / К.П. Кряжевских. -СПБ.: Издательство: «Юридический центр Пресс», 2004. 451 с.

48. Кутафин, O.E. Предмет конституционного права / O.E. Кутафин. -М.: Юристъ, 2001. 444 с.

49. Кутафин, O.E. Источники конституционного права Российской Федерации / O.E. Кутафин. М.: Юристъ, 2002. - 348 с.

50. Кутафин, O.E., Муниципальное право Российской Федерации / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. -552 с.

51. Лапин, В.А., Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный М.: Дело, 2005. - 240 с.

52. Мазаев, В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы / В.Д. Мазаев. М.: ОАО «Издательский дом "Городец"», 2004. - 384 с.

53. Малько, A.B., Законные интересы как правовая категория / A.B. Малько, В.В. Субочев. СПБ.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. - 359 с.

54. Мозолин, В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике / В.П. Мозолин. М., 1992. - 176 с.

55. Михайлов, C.B. Категория интереса в российском гражданском праве / C.B. Михайлов. М.: «Статут», 2002. - 205 с. (В сер. «Новые имена»).

56. Муниципальное право России: Учебник / М.В. Бородач, И.В. Граф, Д.Г. Жаромских и др.; отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М.: Юристь, 2005. -362 с.

57. Право собственности в СССР / Под. ред. Ю.К. Толстого, В.Ф. Яковлева. -М.: Юрид. лит., 1989. 288 с.

58. Пятков, Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности / Д.В. Пятков. СПБ.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 329 с.

59. Суханов, Е.А. Лекции о праве собственности / Е.А. Суханов. М. Юрид. лит., 1991.-240 с.

60. Таболин, В.В. Экономика города: правовой аспект / В.В. Таболин, A.C. Емельянов, H.H. Черногор. М.: Финансы и статистика, 2004. - 144 с.

61. Талапина, Э.В. Управление государственной собственностью / Э.В. Талапина. СПБ.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. -455 с.

62. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. М., 2004.-355 с.

63. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. М., 2004. - 652 с.

64. Чеботарев, Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления / Г.Н. Чеботарев. Тюмень, 1995. - 136 с.

65. Эбзеев, Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б.С. Эбзеев. М.: Юрид. лит., 2005. - 576 с.

66. Шугрина, Е.С. Муниципальное право России / Е.С. Шугрина. -М.: Дело, 1999.-496 с.

67. Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2002. -733 с.

68. Диссертации и авторефераты

69. Бырлэндяну, В.И. Публично-правовые интересы населения муниципального образования: дисс. . канд.юрид.наук: 12.00.02 / Бырлэндяну Виктор Иоаннович. Саратов, 1998. - 176 с.

70. Выдрин, В.й. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): дисс. . д.ю.н.: 12.00.02 / Выдрин Игорь Вячеславович. Екатеринбург, 1998.

71. Георгиева, Т.П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации (межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов): дисс. . канд.юрид.наук: 12.00.02 / Георгиева Таня Петкова. -Ростов-на-Дону, 2000. 183 с.

72. Дубовкин, К.П. Правовые проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и коммерческих организаций: дисс. канд.юрид.наук: 12.00.02 / Дубовкин Константин Петрович. Тюмень, 2002. -203 с.

73. Еремин, А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы /: автореф. дисс. . д.ю.н.: 12.00.02 / А.Р. Еремин. Саратов, 2003. - 59 с.

74. Марченко О.В. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений: дисс. . канд.юрид.наук: 12.00.02 / О.В. Марченко. Омск. 2004. - 174 с.

75. Пискулина, M.B. Муниципальный интерес и механизм его реализации /: автореф. дис. . канд.эконом.наук: 08.00.05 / М.В. Пискулина. -Казань, 2003.- 17 с.

76. Соколова, A.A. Право муниципальной собственности и его ограничения: дисс. . канд.юрид.наук: 12.00.03 / Соколова Анжела Анатольевна. Волгоград, 2002. - 208 с.

77. Чувашова, Т.А. Управление собственностью в условиях рыночной трансформации (муниципальный аспект): дисс. . канд.эконом.наук: 08.00.05 / Чувашова Татьяна Александровна. Оренбург, 2002. - 222 с.

78. Шишкин, A.A. Правовые проблемы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации /: автореф. дисс. канд.юрид.наук: 12.00.02 / A.A. Шишкин. ТюмГУ. - Тюмень, 1999. - 23 с.

79. Швецов, А.Н. Системные преобразования институциональных и экономических основ муниципального развития: дисс. . д.э.н.: 08.00.05/ А.Н. Шведов. М., 2001.- 300 с.4. Статьи

80. Авакьян, С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе / С.А. Авакъян // Право. 1998. - № 2-3.

81. Аксененко, Ю. И не в чем себе не отказывайте, или Почему Саратов начал год без городского бюджета? / Ю. Аксененко // Муниципальная власть. 2003. - № 1.

82. Алимурзаев, Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель "муниципальной общины" / Г. Алимурзаев // Российский экономический журнал. 1998. - № 5. - С. 28-31.

83. Андреева, Г.Н. Муниципальная собственность в современных конституциях зарубежных стран / Г.Н. Андреева // Местное право. 2002. -№ 9-10.

84. Андреева, Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации / Е.М. Андреева // Государство и право. 2001. - № 3.-С. 31-37.

85. Атаманчук, Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления / Г.В. Атаманчук //Муниципальный мир. 1999. - № 1. - С. 10-14.

86. Бабичев, И.В. Разграничение собственности, регулирование земельных отношений и иные проблемы / И.В. Бабичев // Муниципальная власть. 2004 - № 5. - С. 18-22.

87. Бабичев, И.В. Это что за ' феномен? / И.В. Бабичев // Муниципальная власть. 2001. - № 3. - С. 24-27.

88. Бабичев, И., Смирнов Б. Что делать с «анклавами»? / И. Бабичев, Б. Смирнов // Муниципальная власть. 2004 - № 3.

89. Бондарь, Н.С., Зинченко, С.А. Городской совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности / Н.С. Бондарь, С.А. Зинченко // Государство и право. 1993. - № 3 — 4. - С. 86-96.

90. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2004. - № 1. - С. 5-14.

91. Горошко, Г. Решает ли реформа проблемы межбюджетных отношений? / Г. Горошко // Муниципальная власть. 2004. - № 3. - С. 30-31.

92. Дегтев, A.A. Понятие «казна» по гражданскому праву / A.A. Дегтев // Российский юридический журнал. 2002. - № 3. - С. 37-40.

93. Доронин, А.О., Зозулюк, В. А. Развитие и укрепление муниципальной собственности / А.О. Доронин, В. А. Зозулюк // Муниципальный мир. 1998. - № 1. - С. 35-38.

94. Захаров, И. Система органов местного самоуправления / И. Захаров // Муниципальная власть. 2004. - № 3. - С. 15-17.

95. Киричук, С.М. Глас народа руководство к действию / С. Киричук // Муниципальная власть. - 1999. - № 2.

96. Кодина, Е. О пользе правильного чтения законов, или Еще раз о проблеме использования муниципальной собственности / Е. Кодина // Муниципальная власть. 2004. - № 3. - С. 50-54.

97. Колюшин, Е.И. О праве муниципальной собственности / Е.И. Колюшин // Журнал российского права. 1997. - № 9. - С. 77-84.

98. Комягин, Д.Л. О понятии бюджетных средств / Д.Л. Кмягин // Финансы.- 2000. -№ 10.-С. 17-19.

99. Комягин, Д.Л. О собственнике средств, поступающих от сбора федеральных налоговых и иных обязательных платежей / Д.Л. Комягин // Право и экономика. 1999. -№ 8. - С. 43-45.

100. Костюков, А.Н. Принципы местного самоуправления / А.Н. Костюков // Местное право. 2001. С. 27-46.

101. May, В.А. Конституционная экономика и история / В.A. May // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика: Сборник статей / Составит. П.Д. Баренбойм М.: Издание г-нА Тихомирова М.Ю., 2004.

102. Пауль, А.Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности / А.Г. Пауль // Журнал российского права. 2004. - № 1. С. 21-30.

103. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. 2004. - № 3. С. 36-40.

104. Прохорова, H.A. Понятие «управление» в земельном праве / А.Н. Прохорова // Государство и право. 2003. - № 6. С. 90-95.4 4.Î32. Селюков, А. Формирование местных бюджетов / А. Селюков // Налоги, выпуск первый. 2003. - С. 43-48.

105. Слива, А.Я. Тезисы о местном самоуправлении / А.Я. Слива // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика: Сборник статей / Составит. П.Д. Баренбойм М.: Издание г-н Тихомирова М.Ю., 2004.

106. Усков, О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления / О.Ю. Усков // Журнал российского права. 2003. - № 5. С. 27-36.

107. Хохлов, В. Финансы муниципального образования: особенности и структура / В. Хохлов // Муниципальная власть. 2004. - № 4. С. 34-39.

108. Широков, А., Юркова С. Управление муниципальной собственностью / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. 2004. -№ 4. С. 66-79.