Правовые и организационные механизмы обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Чежидова, Александра Вячеславовна

• Чежидова, Александра Вячеславовна
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Чежидова, Александра Вячеславовна

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовые основы для обеспечения открытости деятельности

контрольно-надзорных органов исполнительной власти

§1. Открытость как необходимое условие деятельности контрольно-

надзорных органов исполнительной власти

§ 2. Формирование правовой основы для открытости деятельности

контрольно-надзорных органов исполнительной власти

§ 3. Закрепление и раскрытие содержания в законодательстве принципа открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной

власти

Глава 2. Организационно-правовые основы для обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной

власти

§ 1. Организационно-правовые средства, способствующие открытости

контрольно-надзорных органов исполнительной власти

§2. Стандарт открытости деятельности контрольно-надзорных органов

исполнительной власти: понятие, значение и содержание

§3. Разработка эффективных мер, направленных на повышение открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной

власти

Заключение

Библиографический список использованной литературы

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные механизмы обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти в России»

Введение

Актуальность диссертационного исследования. Деятельность контрольно-надзорных органов имеет приоритетное значение для любого современного государства. Укрепление и развитие системы этих органов является одной из важнейших задач современного Российского государства. Последнее десятилетие Российская Федерация пытается улучшить и усовершенствовать систему контрольно-надзорных органов за счет проведения масштабных административных реформ, пересмотра принципов работы органов и должностных лиц, внедрения современных механизмов открытого государственного управления и использования опыта передовых западных стран.

Не вызывает сомнения, что от эффективности деятельности контрольно-надзорных органов зависит не только безопасность и правопорядок, защищенность прав и свобод граждан, их социальное благополучие, но, что немаловажно, это уменьшение уровня коррупции и правонарушений в стране, так как неэффективная и коррупционная деятельность контрольно-надзорных органов становится сильнейшим тормозом для экономики страны, для развития малого и среднего предпринимательства, уничтожает инициативу населения в развитии различных социальных процессов, направленных на улучшение благосостояния нашей страны, вызывает большое недоверие и неуважение к органам государственной власти и их должностным лицам.

Решение данной сложнейшей задачи невозможно без тесного взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества. Следовательно, обязанность государства создать - необходимые механизмы для такого взаимодействия, закрепить их в действующем законодательстве и обеспечить правильное применение установленных принципов и правил.

Следует подчеркнуть, что в Концепции административной реформы на

2006-2010 годы отмечалось, что «одной из ключевых проблем функционирования

системы исполнительной власти в Российской Федерации является

информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного

з

самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями»1. Распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти , которая закрепила основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти, задачи и механизмы (инструменты) их реализации. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 года особое внимание уделяется открытости и публичности деятельности контрольно-надзорных органов, что, по мнению главы государства, «позволит отсечь немотивированные и, еще хуже, «заказные» визиты контролеров» .

Наличие программных и стратегических нормативных документов, а также политической роли руководства страны делает одним из самых важных направлений реформирования государственного управления - обеспечение открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

Это также сочетается с активной работой по разработке нового федерального закона об основах государственного контроля и надзора, муниципального контроля, который должен заменить малоэффективный Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем, внедрение механизмов открытости государственного управления, в том числе в деятельность контрольно-надзорных органов исполнительной власти, не должно быть повсеместным и безальтернативным механизмом. Не следует забывать об обеспечении интересов государства, национальной и общественной безопасности, прав и свобод граждан, в чьих интересах действуют контрольно-надзорных органы, а также сохранности

1 Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р (в ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» // СЗ РФ. 2005. №46. Ст.4720

2СЗ РФ. 2014. №5. Ст.547.

3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 года // Российская газета. 2014. 5 декабря.

сведений, составляющих государственную тайну, информации с ограниченным доступом, служебной и иной конфиденциальной информации.

Таким образом, реформирование деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору, является приоритетным направлением в деятельности Правительства РФ. Повышение открытости контрольно-надзорных органов позволит решить многие проблемные вопросы в их деятельности, и построить эффективную систему государственного контроля и надзора.

Этим определяется актуальность выбранного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы правового регулирования и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти были предметом изучения различных ученых в области административного права и процесса. Детально исследовались теоретические основы построения системы контрольно-надзорных органов исполнительной власти, принципы их деятельности, субъекты контрольно-надзорных правоотношений, процедурные вопросы осуществления мероприятий по контролю и надзору. Учеными предлагались различные мероприятия организационно-правового характера, направленные на совершенствование деятельности контрольно-надзорных органов, а также концептуальные основы для реформирования в целом действующей системы государственного контроля и административного надзора.

Признавая вклад ученых в исследование отдельных вопросов развития системы государственного контроля и надзора, следует констатировать, что в настоящее время отсутствует комплексное научное исследование, посвященное правовым и организационным вопросам обеспечения открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти. Данная диссертация направлена на восполнение этого пробела.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования

5

является разработка и обоснование концепции открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти, которая бы способствовала более эффективному взаимодействию с гражданским обществом, повышала прозрачность деятельности указанных органов и их должностных лиц и препятствовала коррупционным проявлениям в этой сфере государственного управления.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— проанализировать основные подходы к определению «открытости» органов исполнительной власти, роль и значение этого правового явления для развития и совершенствования системы контрольно-надзорных органов;

— предложить и обосновать понятие и содержание открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

— исследовать становление и развитие правового регулирования, направленного на повышение открытости органов исполнительной власти, как в целом, так и относительно органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору;

— определить роль, значение и порядок реализации принципа открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

— исследовать и раскрыть содержание и структуру «Стандарта открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти»;

— определить и проанализировать основные средства (инструменты), способствующие открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

— определить и исследовать основные формы участия и взаимодействия граждан и организаций в деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

— разработать эффективные меры, направленные на повышение открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти;

— обосновать практические предложения по совершенствованию

деятельности контрольно-надзорных органов за счет повышения открытости их

деятельности.

Объектом исследования являются правоотношения, связанные с установлением и усовершенствованием правовых и организационных механизмов обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

Предметом исследования являются теоретические положения, сформулированные в административном праве и теории государственного управления, связанные с обеспечением открытости деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору; нормативные правовые акты, регулирующие вопросы открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти; правовые и организационные механизмы, включающие в себя средства (инструменты) и мероприятия (меры), направленные на обеспечение открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти; правоприменительная деятельность контрольно-надзорных органов исполнительной власти, которая обусловлена реализацией механизмов открытости и влиянием ее на эффективную работу указанных органов.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы познания.

В ходе исследования применялись общенаучные методы, такие как диалектический, логический и частно-научные: формально-юридический, прогностический, конкретно-социологический, сравнительно-правового анализа, системно-структурный и другие.

В целом при проведении исследования использовался комплекс различных методов. Такой подход направлен на достижение объективности выводов и является одним из условий решения задач и достижения цели исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области

общей теории государства и права, теории государственного управления и

административного права: Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука,

7

В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, A.M. Волкова, Е.Ю. Грачевой, Е.П. Губина, В.В. Денисенко, A.C. Дугенца, В.Д. Зорькина, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, П.И. Кононова, Г.А. Кузьмичевой, O.E. Кутафина, И.И. Кучерова, Б.М. Лазарева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, А.Ф. Ноздрачева, B.C. Нерсесянца, Д.М. Овсянко, Н.И. Побежимовой, Л.Л. Попова, Ф.С. Разоренова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Е. Севрюгина, И.А. Склярова, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Н.И. Химичевой, А.П. Шергина, Б.С. Эбзеева, В.А. Юсупова и др.

При исследовании общетеоретических и административно-правовых аспектов контрольно-надзорной деятельности использовались работы Ю.А. Андреевой, О.И. Бекетова, С.М. Зубарева, С.М. Зырянова, A.B. Мартынова, Н.С. Назарова, Е.Е. Петрова, Ф.С. Разаренова, A.A. Спектор, М.С. Студеникиной.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция РФ, международно-правовые акты, федеральные законы и законы РФ, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти.

При подготовке работы были также использованы постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в

результате изучения аналитических докладов о контрольно-надзорной

деятельности в Российской Федерации, подготовленные Министерством

экономического развития РФ за 2010-2014 гг.; аналитические материалы,

опубликованные на сайте Открытого правительства РФ; аналитические

материалы и статистическая отчетность федеральных органов исполнительной

власти и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих

функции по контролю и надзору; официальные сведения и открытые данные,

8

полученные с официальных сайтов Президента РФ и Правительства РФ; официально опубликованная правоприменительная практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ; конкретно-социологические исследования, проведенные среди работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти, реализующих государственные функции по контролю и надзору.

Научная новизна диссертации определяется, прежде всего, авторским подходом к исследованию рассматриваемых проблемных вопросов. Впервые в диссертационном исследовании в комплексе рассматриваются правовые и организационные вопросы открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

Обоснованы роль и значение принципа открытости контрольно-надзорной деятельности как необходимые условия функционирования исполнительных органов власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору. Наиболее полно раскрыто его содержание и сделаны обоснованные предложения по его законодательному закреплению.

Одним из первых в юридической науке раскрывается и обосновывается идея о разработке и принятии «Стандарта открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти».

Научная новизна исследования также заключается в выдвижении предложений по открытости сайтов контрольно-надзорных органов, размещению и пользованию открытыми данными, обоснованы новые принципы формирования общественных советов при контрольно-надзорных органах, предложен усовершенствованный порядок привлечения экспертных организаций и экспертов к мероприятиям по контролю и надзору, выработаны эффективные меры по повышению открытости контрольно-надзорных органов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Дается авторское определение открытости деятельности контрольно-

9

надзорных органов. Под ним понимается создание необходимых условий для обеспечения возможности гражданам и организациям получать достоверную, понятную, полную и своевременную информацию о деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти, о принимаемых ими решениях, через различные источники информации, основным из которых является информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; обеспечение возможности гражданам в различных формах участвовать в разработке и реализации управленческих решений, принимаемых контрольно-надзорными органами; обеспечение возможности оказывать положительное влияние на деятельность контрольно-надзорных органов исполнительной власти, что в целом позволяет обеспечить подотчетность органов исполнительной власти гражданам, реализовывать различные виды общественного контроля и повышает доверие к деятельности указанных органов исполнительной власти.

2. Определяется система нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы открытости деятельности контрольно-надзорных органов. Указывается на необходимость развития нормативно-правового регулирования в этой области и систематизации законодательства.

Правовое регулирование обеспечения открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти, осуществляется по следующим направлениям:

1) нормативно-правовые акты, устанавливающие общие условия для обеспечения доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти;

2) нормативно-правовые акты, устанавливающие формы и механизмы участия граждан в деятельности органов исполнительной власти;

3) нормативные правовые акты, устанавливающие порядок обеспечения

открытости конкретных органов исполнительной власти, в том числе

регулирующие вопросы: организации работы по обеспечению доступа к

информации о своей деятельности; организации и работы сайтов органов

исполнительной власти; подготовки и размещения на официальном сайте органа

ю

исполнительной власти в сети интернет информации о деятельности органа исполнительной власти; размещения открытых данных органов исполнительной власти; взаимодействия со средствами массовой информации; формирования и деятельности общественного совета при государственном органе;

4) рекомендательные акты по вопросам открытости федеральных органов исполнительной власти.

Обосновывается необходимость принятия отдельного подзаконного нормативного правового акта, регулирующего вопросы открытости деятельности контрольно-надзорных органов, которые обладают определенной спецификой, а поэтому нуждаются в предметном правовом регулировании.

3. Соискатель на основании проведенного анализа нормативных правовых актов, теоретических положений и материалов деятельности контрольно-надзорных органов, приходит к выводу о необходимости расширения содержания принципа открытости контрольно-надзорной деятельности в действующем законодательстве РФ.

Предлагается понимать под принципом открытости органов исполнительной власти установленные в законодательстве механизмы, позволяющие получать достоверную и своевременную информацию о своих правах и обязанностях, а равно о деятельности контрольно-надзорного органа, полномочиях должностных лиц, а также реальная возможность принимать участие в его деятельности и оказывать влияние на принимаемые решения в рамках установленных правовых процедур.

Кроме того, автор приходит к выводу о том, что данный принцип должен быть распространен на все без исключения контрольно-надзорные правоотношения, то есть все виды контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти должны подпадать под действие принципа открытости.

4. Предлагается под организационно-правовыми средствами обеспечения

открытости следует понимать способы, инструменты и механизмы, которые

охватывают различные направления деятельности контрольно-надзорных органов

исполнительной власти и способствуют открытости и прозрачности их работы, выполнения государственных функций по контролю и надзору.

Соискателем разработана и представлена единая система средств, способствующих открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти: 1) средства, направленные на общее обеспечение информационной открытости деятельности контрольно-надзорных органов; 2) средства, направленные на обеспечение открытости деятельности контрольно-надзорных органов в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий; 3) средства, направленные на обеспечение открытости деятельности контрольно-надзорных органов при ответах на запросы граждан и организаций; 4) средства, направленные на обеспечение открытости деятельности контрольно-надзорных органов для улучшения взаимодействия их с гражданским обществом.

5. В целях обеспечения открытости деятельности контрольно-надзорных органов необходимо закрепление и реализация «Стандарта открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти».

Под Стандартом открытости контрольно-надзорных органов исполнительной власти следует понимать совокупность правовых и организационных механизмов, способствующих информационной открытости сайтов указанных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающей и закрепляющей порядок раскрытия и публикации открытых данных, порядок работы с ними на сайтах контрольно-надзорных органов, взаимодействие с гражданским обществом, в том числе с субъектами общественного контроля, а также закрепление форм участия граждан в деятельности контрольно-надзорных органов (в качестве независимых экспертов, организация и деятельность общественных советов, порядок обсуждения и оценка деятельности контрольно-надзорных органов со стороны гражданского общества и др.).

Определяется структура и основное содержание Стандартом открытости контрольно-надзорных органов.

Диссертантом предлагается закрепить в качестве подзаконного нормативного правового акта единый Стандарт открытости для всех без исключения органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору.

6. Доказывается, что необходимо внедрять новые формы участия граждан в деятельности контрольно-надзорных органов.

Диссертантом предлагается формировать общественные советы контрольно-надзорных органов только посредством рейтинговых голосований за кандидатов в сети «Интернет». Производить постоянную ротацию членов общественных советов контрольно-надзорных органов не реже 1 раз в 2 года. Установить запрет на вхождение в общественные советы лиц, имеющих родственников в государственном органе, а также ранее осуществляющих государственную службу в этом органе.

7. Предлагается установить новые правила привлечения к мероприятиям по контролю экспертных организаций и экспертов. Правилами должно устанавливаться, во-первых, формирование открытого списка экспертов и экспертных организаций; во-вторых, прозрачный порядок привлечения экспертов и экспертных организаций; в-третьих, обеспечение случайного порядка привлечения экспертных организаций и экспертов к мероприятиям по контролю; в-четвертых, установление оснований для отвода экспертных организаций и экспертов; в-пятых, установление четких оснований для исключения из перечня экспертных организаций и экспертов.

8. Доказывается, что важными условиями для открытости деятельности контрольно-надзорных органов должны стать: закрепление в законодательстве обязательного учета общественного мнения относительно эффективности деятельности контрольно-надзорных органов и публикация сведений в открытых источниках о нарушениях прав граждан и законных интересов организаций при проведении мероприятий по контролю.

В диссертации выработаны предложения по совершенствованию действующего российского законодательства, направленные на повышение открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти:

1. Обосновывается необходимость введения административной ответственности (отдельного состава административного правонарушения в главе 19 КоАП РФ): «Статья 19.6.3 Нарушение должностными лицами установленных нормативными правовыми актами условий и требований к открытости деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору, органов муниципального контроля, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольно-надзорные функции», в том числе невыполнение Стандарта открытости контрольно-надзорной деятельности.

2. В целях повышения эффективности прокурорского надзора предлагается принять отдельный приказ Генерального прокурора РФ, за соблюдением законодательства РФ об открытости деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции по контролю и надзору, в том числе невыполнение Стандарта открытости контрольно-надзорной деятельности.

Теоретическая значимость исследования определяется решением соискателем ряда вопросов, имеющих существенное значение для развития теоретических положений административного права, административного процесса и государственного управления. Вводятся новые теоретические понятия, отмечаются существенные признаки административно-правовых явлений, раскрываются ранее не исследованные элементы деятельности органов исполнительной власти. В целом сформирована научная концепция открытости деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти. Научные разработки, сделанные в рамках данного диссертационного исследования, могут быть использованы для развития других научных исследований по современному изучению различных органов государственной власти.

Сформулированные в работе теоретические положения и выводы дополняют, развивают и конкретизируют такие разделы административного права и процесса, как: «Правовое регулирование и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти», «Служебная деятельность государственных служащих», «Основы осуществления государственного контроля и надзора в России», «Законность и дисциплина в государственном управлении», «Отраслевое государственное управление».

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы для совершенствования деятельности контрольно-надзорных органов; обеспечения более эффективной защиты конституционных прав и свобод граждан, законных интересов организаций и индивидуальных предпринимателей; повышения взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти; предотвращения и сокращения коррупционных правонарушений; повышения эффективности и результативности деятельности контрольно-надзорных органов.

Апробация работы. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры конституционного и административного права юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского.

Основные положения данного исследования докладывались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: «Правовая политика: вызовы современности» (г. Москва, 27-28 ноября 2012 г.), «Инновационная экономика XXI века» (г. Н. Новгород 9-11 апреля 2013 г.), «Инновации в государстве и праве России» (г. Н. Новгород, 11-12 апреля 2013 г.; 24-25 апреля 2014 г.); «Наука XXI века: актуальные направления развития (г. Самара, 21 апреля 2015 г.).

Практическая апробация результатов исследования выразилась также в научных публикациях автора. По теме диссертационного исследования опубликовано 7 статей, из них 5 в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Чежидова, Александра Вячеславовна, 2015 год

Библиографический список использованных источников:

I. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - №237.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч.1). - Ст.1.

3. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. - 2002. - №52 (ч.1). - Ст.5140.

4. Федеральный закон РФ от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ (в ред. от 31.12.2014

г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

183

при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. - 2008. - №52 (ч.1). - Ст.6249.

5. Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 г., с изм. от 01.12.2014 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. - 2009. - №7. - Ст.776.

6. Федеральный закон РФ от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ (в ред. от 14.10.2014 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. - 2011. - №19. -Ст.2716.

7. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. - 2011. - №50. - Ст. 7344.

8. В Федеральном закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2012. -№53 (ч.1). -Ст.7598.

9. Федеральный закон РФ от 5 апреля 2013 г. №41-ФЗ (в ред. от 04.11.2014 г.) «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2013. - №14. -Ст. 1649.

10.Федеральный закон РФ от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. - 2013. -№14. -Ст.1652.

11 .Федеральный закон РФ от 7 мая 2013 г. №77-ФЗ (в ред. от 04.11.2014 г.) «О парламентском контроле» // СЗ РФ. - 2013. - №19. - Ст.2304

12.Федеральный закон РФ от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014 г. - № 30 (ч.1). - Ст. 4213.

13.Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» //СЗ РФ. - 2003. -№30. -Ст.3046.

14.Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2010 г.) // СЗ РФ.-2004.-№11.-Ст.945.

15. Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. №1075 (в ред. от 01.07.2014 г.) «Об утверждении Перечня информации о деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» // СЗ РФ. - 2011.-№33. - Ст.4918.

16. Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. №1076 (в ред. от 01.07.2014 г.) «Об утверждении Перечня информации о деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» // СЗ РФ. - 2011. - №33. - Ст.4919.

17. Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. №1077 (в ред. от 01.07.2014 г.) «Об утверждении Перечня информации о деятельности Федеральной службы охраны Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» // СЗ РФ. - 2011. - №33. - Ст.4920.

18. Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. №1079 (в ред. от 01.07.2014 г.) «Об утверждении Перечня информации о деятельности Управления делами Президента Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» // СЗ РФ. - 2011. - №33. - Ст.4922.

19. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» //СЗ РФ. - 2012. -№19. -Ст.2338.

20. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. №953 (в ред. от 08.10.2014 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 2009. - №48. - Ст.5832.

21. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. №215 (в ред. от 25.02.2014 г.) «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» // СЗ РФ. - 2010. - №15. - Ст.1807.

22. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. №373 (в ред. от 23.01.2014 г.) «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. - 2011. - №22. - Ст.3169.

23. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. №1443 «Об утверждении Правил формирования и ведения федеральной государственной информационной системы «Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов» // СЗ РФ. - 2013. - №1. - Ст.39.

24. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2012 г. №773 (в ред. от

17.04.2013 г.) «О Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства» // СЗ РФ. - 2012. - №32. - Ст.4559.

25. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. №851 (в ред. от

28.10.2014 г.) «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения» //СЗ РФ. -2012. - №36. - Ст.4902.

26. Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. №877 (в ред. от 15.06.2013 г.) «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти» // СЗ РФ. - 2012. - №37. - Ст.4997.

27. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2012 г. №1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей // СЗ РФ.-2012. -№51.-Ст.7219.

28. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года №1318 «О Порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2012. - №52. -Ст.7491.

29. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 №313 (ред. от 21.02.2015) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» // СЗ РФ. -2014. - №18 (часть II). - Ст. 2159.

30. Постановление Правительства РФ от 10 июля 2014 г. №636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю» (вместе с «Правилами аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») // СЗ РФ. - 2014. - №29. - Ст.4142.

31. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р (в ред. от 10.03.2009 г.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // СЗ РФ. - 2005. - №46. - Ст.4720.

32. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р (в ред. от 08.08.2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. - 2008. -№47. - Ст. 5489.

33. Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. №1021-р (в ред. от 28.08.2012 г.) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы» // СЗ РФ. - 2011. - №26. - Ст.3826.

34. Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. №2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. - 2012. - №1. - Ст.216.

35. Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 №93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 2014. - №5. - Ст.547.

36. Приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 19 марта 2010 г. №72 (в ред. от 05.12.2012 г.) «Об утверждении регламента подготовки и размещения на официальном интернет-сайте ГФС России информации о деятельности Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2010. - №19.

37. Приказ Министерства образования и науки России от 29 августа 2012 г. №673 (в ред. от 26.02.2015 г.) «Об общественном совете при Министерстве образования и науки РФ» // Бюллетень Минобрнауки. - 2012. - №11.

38. Приказ Министерства образования и науки России от 13 ноября 2012 г. №913 (в ред. от 09.02.2015 г.) «Об утверждении положения об

общественном совете при Министерстве образования и науки РФ» // Бюллетень Минобрнауки. - 2012. - №11.

39. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 июня 2013 г. №149 «Об утверждении требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования» // Российская газета. -2013.-23 августа.

40. Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 3 июня 2014 г. №63 «Об утверждении Порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» // Российская газета. - 2014. - 15 августа.

41. Приказ Министерства спорта РФ от 17 сентября 2014 г. №770 «Об утверждении порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Министерства спорта РФ» // Российская газета. -2014.-5 декабря.

42. Постановление администрации городского округа Пущино Московской области от 7 ноября 2012 г. №514-п «Об утверждении Правил организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории городского округа Пущино Московской области» // Пущинская среда. -2012. - № 46. - 22 декабря.

II. Диссертации, авторефераты диссертаций

43. Александрова, O.A. Информационная открытость как составляющая противодействия коррупции: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Александрова Оксана Анатольевна. - Москва, 2012. - 20 с.

44. Андреева, Ю.А. Контроль и надзор Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Андреева Юлия Александровна. - Москва, 2009. - 18 с.

45.Бекетов, О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.14 / Бекетов Олег Иванович. - Челябинск, 2011. -319 с.

46. Бекетов, О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.14 / Бекетов Олег Иванович. -Челябинск, 2011. - 36 с.

47. Беляев, В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Беляев Валерий Петрович. - Саратов, 2006. - 436 с.

48. Беляев, В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Беляев Валерий Петрович. - Саратов, 2006. - 55 с.

49. Буряга, В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Буряга Владимир Олегович. - Москва, 2009. — 23 с.

50. Глухова, М.В. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в области предпринимательской деятельности: проблемы правоприменения и направления совершенствования законодательства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Глухова Маргарита Владимировна. - Воронеж, 2014. — 24 с.

51. Головко, В.В. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области дорожного движения: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.14 / Головко Владимир Владимирович. - Москва, 2008. — 38 с.

52. Домрачев, Д.Г. Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Домрачев Дмитрий Гарриевич. — Челябинск, 2009. — 35 с.

53. Женетль, C.B. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.14 / Женетль Светлана Закошуовна. - Москва, 2009. - 38 с.

54. Завалунов, А.З. Правовые основы государственного контроляя в сфере исполнительной власти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Завалунов Артур Завалунович. - Москва, 2009. - 28 с.

55. Зырянов, С.М. Административный надзор органов исполнительной власти: дис. ... докт. юрид. наук: 12.0014 / Зырянов Сергей Михайлович. - Москва, 2010.-497 с.

56. Зырянов, С.М. Административный надзор органов исполнительной власти: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.14 / Зырянов Сергей Михайлович. -Москва, 2010.-55 с.

57. Капустина, И.Ю. Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины в органах внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Капустина Ирина Юрьевна. - Санкт-Петербург, 2009. -34 с.

58. Кинев, А.Ю. Административно-правовая защита конкуренции: проблемы и пути совершенствования: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.14 / Кинев Александр Юрьевич. - Москва, 2014. - 62 с.

59. Мартынов, A.B. Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования: автореф. дис.... докт. юрид. наук: 12.00.14 / Мартынов Алексей Владимирович. - Воронеж, 2011. - 55с.

60. Мартынова, Я.Н. Административный надзор в сфере потребительского рынка Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Мартынова Яна Николаевна. - Тюмень, 2013. — 200 с.

61. Назаров, С.Н. Надзор в правовой политике России: дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Назаров Сергей Николаевич. - Ростов-на-Дону, 2009. - 365 с.

62. Назаров, С.Н. Надзор в правовой политике России: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Назаров Сергей Николаевич. - Ростов-на-Дону, 2009. -51 с.

63. Нистратов, С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Нистратов Сергей Геннадьевич. - Волгоград, 2012. - 33 с.

64. Поляков, М.М. Административно-правовые способы предупреждения коррупционных правонарушений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Поляков Максим Михайлович. - Москва, 2009. - 21 с.

65. Спектор, A.A. Предпринимательская деятельность как объект государственного контроля (надзора) (правовые аспекты): автореферат дис.... докт. юрид. наук: 12.00.03 / Спектор Асия Ахметовна. - М., 2012. -55с.

66. Филатова, A.B. Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Филатова Анна Валериевна. - Саратов, 2010. - 42 с.

III. Литература Монографии

67. Административный надзор/С.М. Зырянов. М.: ИД «Юриспруденция». -2010.-208с.

68. Административный надзор милиции: Монография/С. М. Зырянов. -М.:Юнити-Дана; Закон и право,- 2008. -112с.

69. Зарубицкая Т.К., Скляров И.А. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении. Н.Новгород, 1993. С.14.

70. Контроль как правовая форма деятельности / Горшенев В.М., Шахов И.Б. -М.: Юрид. лит. - 1987. - 176 с.

71.Контрольная власть. Монография / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ.-2008. - 213с.

192

72.Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности / Эбзеев Б.С. - М.: Норма, 2007. - 384 с.

73. Мартынов A.B. Административный надзор в России: теоретические основы построения: монография / A.B. Мартынов; под ред. Ю.Н. Старилова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. - 2010. - 183с.

74. Масленников МЛ. Российский административный процесс: перспективы легитимации, централизации и систематизации / М.Я. Масленников. - М., 2008.-275 с.

75. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Институт государства и права Академии наук СССР. М.: Изд-во «Наука». - 1981. - 301с.

76. Правовое регулирование государственного контроля: монография / Отв. ред.: Ноздрачев А.Ф. - М.: Анкил, Институт зак-ва и сравнит, правовед, при Правительстве РФ. - 2012. - 480с.

Статьи

77. Баринова О.Н. Обеспечение информационной открытости органов государственной власти региона как фактор гармонизации отношений государства и общества//Вестник Мордовского университета. - 2011. - №3. -С.47.

78.Барзилова Ю.В. // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2008. - № 4. - С. 238 - 240.

79. Барциц И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство / И.Н. Барциц // Государство и право. -2009. -№3. - С. 12-20.

80.Бачило И.Л. Информационная база противодействия человека и общества коррупции / И.Л. Бачило // Государство и право. - 2009. - №9. - С.65-72.

81.Бурмистрова A.C. Структура контрольной власти в России / A.C. Бурмистрова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — №4. - С.11-15.

82.Васильев Ф.П. Место и роль административного регламента в деятельности государственных органов / Ф.П. Васильев // Право и государство. - 2008. -№9. - С.56-58.

83.Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы / А.Ю. Величко // Государство и право. - 2008. - №1. - С. 100104.

84. Желтоухов Е.В. Отдельные принципы административного регулирования публичных правоотношений // Миграционное право. - 2013. - №4. - С.11-14.

85. Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. — М.: Норма, 2010. С.130.

86.3ырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора / С.М. Зырянов // Журнал российского права. - 2010. - №1. - С.74-83.

87. Игнатюк H.A. Оптимизация структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации/Административная реформа в субъектах Российской Федерации/Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М.: Контракт, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - 2008. - С.71.

88.Калинина JI.A. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики. В сборнике статей: Административное право и процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. JI.JI. Попов и М.С. Студеникина. - М.: Юристъ, 2004. С.59-71.

89.Калмыкова А. В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал Российского права. 2004. № 8.

90.Лебедева И.Проект Электронная Россия. 2011. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fgnp-etb.rn (дата обращения 01.10.2014).

91.Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина H.H. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. - М.: «Европроект». - 2006. - С.101.

92. Мартынов A.B. «Открытое правительство»: новая форма участия граждан в государственном управлении, направленная на повышение общественного доверия к государству//Вестник Воронежского государственного университета. Серия Право. - 2013. - №2 (15). - С.240-254.

93. Мартынов A.B. Система «Открытое правительство» как один из главных механизмов открытого государственного управления в России//Административное право и процесс. - 2014. - № 1. - С. 13-23.

94.Нестеров A.B. О Теории и практике регламентации // Государство и право. 2009. № 1.

95. Ноздрачев А.Ф. Контроль: правовые новеллы и нерешенные проблемы//Журнал российского права. - 2012. - №6. - С. 18-28.

96.Попов Л.Л. Алчность, жадность тех, кто ворочал огромными капиталами, без соответствующего контроля и регулирования со стороны государства привела к финансово-экономическому кризису / Л.Л. Попов // Административное право. - 2009. - №1. - СПС «Консультант Плюс»: режим доступа: www.consultant.ru.

97.Просвирин Ю.Г. Проблемы информационной открытости органов власти//Правовая наука и реформа юридического образования. - 2011. - №1 (24).-С.110-114.

98.Сухаренко А. Государство на контроле // ЭЖ-Юрист, 2014. - №36. - СПС «КонсультантПлюс».

99.Старилов Ю.Н. «Избыточное» административное регулирование: способно ли оно обеспечить законность и порядок в системе публичного управления? / Ю.Н. Старилов //Правовая наука и реформа юридического образования: сб. науч.трудов. Вып.22: Свобода и государственное регулирование:

соотношение, правовые гарантии, практика осуществления / под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2009. - С.202-229.

100. Старилов Ю.Н. Реализация конституционных гарантий и модернизация административно-правового регулирования//Административное право и процесс. - 2013. - №6. - С. 2-13.

101. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. Проблемы надведомственного контроля/Всесоюзный научно-исследовательский институт Советского законодательства. М.: Юридическая литература. - 1974. — 158 с.

102. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юридическая литература. - 1987. - 109 с.

103. Стырин Е.М. Движение к открытому государственному управлению: мировой опыт. Препринт WP8/2013/03. Серия WP8. Государственное и муниципальное управление. М., - 2013.

104. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы//Журнал российского права. - 2006. - №2 (110). -С.3-23.

Комментарии

105. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный) // «Юстицинформ», 2009.

106. Комментарий к КоАП РФ / под общ. ред. Н.Г. Салищевой; изд. 7-е. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

107. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» / Парций Я.Е. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

108. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный) / Плешакова О.В., Королев А.Н. - М.: «Деловой двор», 2009.

109. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный) / Бирюкова Т.А., Егоров Ю.В., Курманов Э.Р. Кухаренко Т.А., Филатова A.B., Челпаченко O.A.; под ред. A.B. Филатовой // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013.

Учебники и учебные пособия

110. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. В 2-х т. Т.1 / С.А. Авакьян. - М., 2007. - 719 с.

111. Аврутин Ю.Е. Государство и право. Теория и практика: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (030501) / Ю.Е. Аврутин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 479 с.

112. Административная реформа в субъектах Российской Федерации / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М.: Контракт; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2008. — 352 с.

113. Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. - М.: Спарк, 2003. - 464 с.

114. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 687 с.

115. Административное право: учебник / Московская государственная юридическая академия; Под ред. J1.JI. Попова, М.С. Студеникиной. - М.: НОРМА, 2008. - 992 с.

116. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008. - 697 с.

117. Административные реформы в России: история и современность / под общ. ред. Р.Н. Байгузина. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. - 645 с.

118. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник / С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2009. - 576 с.

119. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — 3-е изд., доп. - М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005. - 584 с.

120. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования) / В.Г. Афанасьев. - М.: Политиздат, 1973. - 390 с.

121. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. - М., 2008. - 816 с.

122. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян. - М.: Эксмо, 2009. - 608 с.

123. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации) / ИЛ. Бачило. - М.: Юридическая литература, 1976. - 200 с.

124. Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / К.С. Вельский / под ред. A.B. Куракина. - М.: Дело и Сервис, 2004. - 816 с.

125. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / В.П. Беляев; науч. ред. A.B. Малько. — М.: ТК Велби; Проспект, 2005. - 272 с.

126. Бессарабов В.Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / В.Г. Бессарабов, К.А. Катаев. - М.: Городец, 2007. -464 с.

127. Бут Н.Д. Государственный контроль и защита предпринимательства / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, A.B. Паламарчук. - М.: Изд-во Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. - 419 с.

128. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. - М.: Юристъ, 2002. - 410 с.

129. Горшенев В.М. Контроль как правовая форма деятельности / В.М. Горшенев, И.Б. Шахов. - М.: Юридическая литература, 1987. - 176 с.

130. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы / Е.П. Губин. - М.: Юристъ, 2006.-314 с.

131. Зарубицкая Т.К. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении / Т.К. Зарубицкая, И.А. Скляров.

- Н.Новгород, 1993. - 112 с.

132. Зубарев С.М. Теория и практика контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы: монография / С.М. Зубарев. - М.: Юрайт-Издат, 2006.-331 с.

133. Козлов Ю.М. Административное право. — М.: Юристъ, 2007. — 554 с.

134. Конин Н.М. Административное право России: учебник. — М.: Проспект, 2009. - 448 с.

135. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, A.B. Малько. - М.: Юристъ, 2009. - 541 с.

136. Общественное доверие к органам государственной власти: выявление проблем и предложения по их решению: Научно-практическое пособие / Мартынов А.В, Савкина М.А., Дунаев И.И. и др., Под ред. Мартынова A.B.

- Нижний Новгород: Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского ,2013. - 210 с.

137. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие.//Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 468 с.

138. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. - 4-е изд., пераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008. - 447 с.

139. Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Отв. ред. Барциц И.Н., рук. авт.колл. Игнатов В.Г. - Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007. - 480 с.

140. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. - 392 с.

141. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. - М.: Эксмо, 2008. - 448 с.

Литература на иностранных языках

142. Gicquel J., Gicquel J.-E. Droit constitutionnel et institutions politiqùes / 21e éd. (Domat droit public). - Paris: Montchrestien, 2007. - 200 p.

143. Keith Werhan, Principles of Administrative Law / Thomson/West, USA, 2008.-385.

144. Lebreton G. Droit Administratif Général. 4 édition. - Paris: Dalloz, 2007. -563 p.

145. Lehmann, P. Allgemeines Verwaltungsrecht. München, 2000. - 201 p.

146. Quality of Decision-Making in Public Law. Studies in Administrative Decision-Making in the Netherlands / Edited by K.J. Graff, J.H. Jans, A.T. Marseille and J. de Ridder. Europa Law Publishing, Groningen, 2007. - 209 p.

147. Peter L. Strauss, Todd D. Rakoff, Cynthia R. Farina, Gillian E. Metzger, Administrative Law. Cases and comments / Eleventh edition, USA, New York, Thomson Reuters/Foundation Press, 2011. - 1508 p.

148. Wade W., Forsyth C. Administrative Law. 9 edition. - Oxford: University press, 2000.- 1027 p.

Словари и иная литература

149. Гражданин, закон и публичная власть./В.И. Васильев, A.A. Гравина, Е.А. Гурочкина и др., под ред. Ноздрачева А.Ф. - М.: Норма, 2005. - 368 с.

150. Доклад «О состоянии делового климата в России в 2010-2013 годах», подготовлен Российским союзом промышленников и предпринимателей. -М., 2014.- 191 с.

151. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад. - 2013. - М.: МАКС Пресс, 2014. - 320 с.

152. Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года. Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».

153. Лисицын-Светланов А.Г., Максимов C.B. Российская система государственного контроля в сфере экономической деятельности и основные модели ее развития / Доклад на Международной конференции «Система государственного контроля в сфере экономической деятельности: зарубежный опыт и пределы его применения в России» в РСПП 7 ноября 2013 г.-М., 2013. - 14 с.

154. Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных. Утверждены Протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 4 июня 2013 г. №4 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

155. Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти. Утверждены Протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 г. №АМ-П36-89пр//Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

156. Модельный закон об электронных государственных услугах // Принят в г. Санкт-Петербурге 07.04.2010 г. Постановлением 34-7 на 34-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

157. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию//Российская газета. 2003. 17 мая. Ст. 93.

158. Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. №134-Ф3(утратил силу) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»// СЗ РФ. 2001. №33 (ч. 1 ). Ст.3436.

159. Приказ Министерства финансов РФ от 24 декабря 2013 г. №ММВ-7-6/635@ (в ред. от 290.08.2014 г.) «Об официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы». Документ опубликован не был.//СПС «Ко нсультантПлюс ».

160. Приказ Росимущества России от 30 апреля 2013 г. №118 «Об утверждении регламента актуализации информации на официальном сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом в информационно-телекоммуникационной сети интернет». Документ опубликован не был//СПС «КонсультантПлюс».

161. Приказ Министерства финансов РФ от 12 мая 2014 г. №96 «Об утверждении Регламента подготовки и размещения на официальном сайте Федерального казначейства в сети интернет информации о деятельности Федерального казначейства». Документ опубликован не был//СПС «КонсультантПлюс».

162. Приказ Ространснадзора России от 19 августа 2011 г. №АК-852фс (в

ред. от 21.04.2014 г.) «Об информационной системе общего пользования

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в сети интернет»

(вместе с Регламентом подготовки и размещения на официальном сайте

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в информационно-

202

телекоммуникационной сети интернет информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Документ опубликован не был//СПС «КонсультантПлюс».

163. Приказ Ростехнадзора России от 3 апреля 2012 г. №224 «Об организации работы со средствами массовой информации в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Документ опубликован не был//СПС «КонсультантПлюс».

164. Приказ Министерства финансов РФ от 8 апреля 2014 г. №139 (в ред. от 25.11.2014 г.) «Об общественном совете при Министерстве финансов РФ». Документ опубликован не был//СПС «КонсультантПлюс».

165. Стандарт деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Типовое положение). Утвержден протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 29 мая 2014 г. №4//Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

166. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации//Российская газета. 2008. 16 февраля. Ст. 4591.

IV. Судебная практика

167. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» // Собр. законодательства. 1997. -№ 1. - Ст. 197.

168. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 10-П город Санкт-Петербург «по делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного

контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова» // Российская газета. Федеральный выпуск. - №4720. - 2008. - 1 августа.

169. Определение Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2011 г. №16240-0 «По жалобе граждан Андреевой Татьяны Алексеевны, Морозова Филиппа Владиславовича и других на нарушение их конституционных прав пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

170. Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. - 2004. - № 8.

171. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. Федеральный выпуск. - №3749. - 2005. - 19 апреля.

172. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 № 18АП-10084/2012 по делу № А76-13134/2012 «По делу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

173. Постановление ФАС Поволжского округа от 02.11.2010 г. по делу № А57-2776/2010 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

174. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 г. по делу №АЗ3-5663/2013 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

175. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу № А43-25461/2013 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

V. Электронные ресурсы

176. Индекс восприятия коррупции - 2013: усилий власти недостаточно, чтобы изменить положение [Электронный ресурс] //Официальный сайт Трансперенси Интернешнл Россия. - Режим доступа: http://wvvw.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/zastriali.

177. Закон о государственном контроле: исполнение поручений Президента [Электронный ресурс] // ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО. -Режим доступа: http://open.gov.ru/events/5511235/.

178. Оценка реализации Федеральными органами исполнительной власти Механизмов открытости [Электронный ресурс] // Рейтинг открытости. -Режим доступа: http://openstandard.ru/#rating.

179. Отчет об оценке реализации федеральными органами исполнительной власти механизмов открытости, подготовленный ВЦИОМ для Открытого правительства РФ [Электронный ресурс] // Рейтинг открытости. - Режим доступа: http://openstandard.ru/assets/presentation_vciom.pdf.

180. ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://open.gov.ru/.

181. Проект Концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014-2018 годы [Электронный ресурс] //Министерство экономического развития Ставропольского края. — Режим доступа: http://www.stavinvest.ru/index.php?page=Proekt-kontseptsii-povisheniya-effektivnosti-kontrolnoy-nadzornoy-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov-mestnogo-s.

182. Резервы для роста [Электронный ресурс] //Российская газета. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/01 /21 /rossiya.html

183. Россия свободна о свободы. Россия в рейтинге экономических свобод между Коморами и Гвинеей [Электронный ресурс] //Газета.ги. - Режим доступа: http://www.gazeta.ru/business/2015/01/28/6390417.shtml.

184. Worldwide Governance Indicators. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://inf0.w0rldbank.0rg/g0vernance/wgi/index.aspx#c0untryRep0rts