Правовой статус палат Федерального Собрания Российской Федерации: состояние и перспективы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Тарасова, Екатерина Павловна

• Тарасова, Екатерина Павловна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тарасова, Екатерина Павловна

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. Некоторые аспекты становления современного \ • двухпалатного парламента России.

1.1. Историко-правовой аспект организации и деятельности представительных органов дореволюционной России и советских представительных учреждений.

1.2. Проблемы преобразования советских представительных органов в парламентские в период с 1989 по 1993 год.

Глава II. Состояние и перспективы порядка формирования и статуса палат Федерального Собрания Российской Федерации. w 2.1. Оптимальная структура Федерального Собрания Российской

Федерации.

1 2.2. Формирование Совета Федерации: актуальные проблемы и перспективы. 2.3. Порядок выборов депутатов Государственной Думы: тенденции ' реформирования в свете становления партийной | системы.

2.4. Некоторые аспекты конституционно правового регулирования ф статуса Федерального Собрания и его палат.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус палат Федерального Собрания Российской Федерации: состояние и перспективы»

Актуальность темы диссертационного исследования. В течение последних лет в России происходит активное становление новой системы органов государственной власти, форм их взаимоотношений и деятельности. Особенность всей создающейся системы государственной власти России заключается в том, что она строится на основополагающих принципах общественного устройства, которые провозглашены в России впервые за всю историю существования нашей страны. Российская Федерации провозглашена демократическим правовым государством, в котором носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. В частности, система органов государственной власти основана на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые являются самостоятельными. При этом структура органов государственной власти выстроена таким образом, чтобы обеспечить необходимый баланс между всеми ветвями власти, не допускающий узурпацию власти каким-либо одним государственным органом. Вместе с тем, представляется, что оптимальная модель системы органов государственной власти в современной России еще не найдена. Это обусловлено как сравнительно небольшим временным отрезком, в течение которого осуществляется государственное строительство, отвечающее реалиям настоящего времени, так и отсутствием исторического опыта развития Российской государственности на основе современных демократических принципов.

Исторический и политический опыт России показывает, что в течение практически всего XX века доминирующее положение в системе органов государственной власти занимали представительные органы власти, сочетавшие в себе законодательные, исполнительные и контрольные функции. В условиях провозглашения важнейшего демократического принципа разделения властей особенно остро встала проблема организации принципиально нового для России политико-правового института «парламентского учреждения», которым стало Федеральное Собрание — парламент России.

В этой связи особую актуальность приобрела проблема оптимизации статуса современного парламента, его палат, системы взаимоотношений Совета Федерации и Государственной Думы, а также их положения в общей системе государственного механизма.

Двенадцатилетний опыт существования российского парламента показал, что поиск наиболее эффективной модели организации и функционирования Федерального Собрания продолжается. Это подтверждается, в частности, тем, что до настоящего времени не решена проблема оптимального порядка формирования Совета Федерации и Государственной Думы. Более того, до сих пор вызывают многочисленные дискуссии в среде ученых, политиков и юристов такие вопросы, как сама структура Федерального Собрания, а также соотношение правового статуса его палат.

Вместе с тем, исследование накопленного опыта (хотя мы и признаем, что он является весьма незначительным) позволит выбрать перспективные направления в решении актуальных проблем парламентского строительства, касающиеся создания действенной модели отечественного парламента, которая в наибольшей степени отвечает современным демократическим принципам общественно-политического устройства России.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящей диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе анализа общетеоретической, законодательной и практической базы выявить и обозначить наиболее актуальные проблемы, связанные с правовым статусом палат Федерального Собрания Российской Федерации и предложить оптимальные направления в их решении.

Для осуществления обозначенной цели постановлены следующие конкретные задачи:

- выявить исторические, политические и социальные предпосылки образования современного двухпалатного российского парламента;

- определить наиболее оптимальную структуру отечественного парламента;

- обозначить основные направления возможного реформирования порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- выявить основные тенденции изменения порядка выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, учитывая активное становление многопартийной политической системы России;

- определить наиболее существенные направления оптимизации конституционно-правового регулирования статуса Федерального Собрания Российской Федерации.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные со статусом палат Федерального Собрания Российской Федерации, порядком их формирования, полномочиями, положением в системе органов государственной власти Российской Федерации, а также их взаимоотношениями и направлениями развития статуса.

Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, а также нормы, содержащиеся в федеральном законодательстве, решения Конституционного Суда Российской Федерации, теоретические взгляды ведущих ученых-государствоведов и политологов, политиков, юристов-практиков, касающиеся актуальных проблем статуса палат Федерального Собрания Российской Федерации, порядка их формирования, взаимодействия друг с другом и иными органами государственной власти Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Анализ статуса палат современного российского парламента требует обращения к истокам российского парламентаризма. Идеи зарождения отечественного парламентаризма нашли отражение в политико-правовых доктринах конца XIX - начала XX века в России. Основные взгляды на проблемы парламентаризма в обозначенный исторический период содержались в трудах таких ученых как Витте С.Ю., Градовско-го Д.Г., Гессена Е.Н., Ковалевского М.М., Котляревского С.А., Новгородцева П.Н., Тихомирова JI.H., Чичерина Б.Н. и других.

Исследованию актуальных проблем российского парламентаризма, и, в частности, статуса Федерального Собрания Российской Федерации, его палат посвящены труды таких современных ученых как Авакьяна С.А., Автономова А.С., Астафичева П.А., Баглая М.В., Булакова О.Н., Васильева В.И., Глигич-Золотаревой М.В., Горобца В.Д., Гранкина И.В., Елчева В.А., Зорькина В.Д., Зимина А.В., Ивановой В.И., Керимова А.Д., Козловой Е.И., Конюховой И.А., Колюшина Е.И., Кутафина О.Е., Лучина О.В., Медушевского А.Н., Овсепян Ж.И., Пригона М.Н., Ремингтона Т., Романова P.M., Степанова И.М., Страшуна Б.Н., Тихомирова Ю.А., Топорнина Б.Н., Торопа Ю.В., Хабриевой Т.Я., Чирки-на В.Е. и других.

Методологической основой исследования служит система современных общенаучных и специальных методов познания. В диссертационном исследовании использованы такие методы, как исторический, системный, статистический, конкретно-социологических исследований, формально-юридический.

Нормативной базой диссертации является Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные законы (в частности, от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 5 августа 2000 № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»; 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и другие), указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации.

В диссертации использованы нормативные правовые акты Российской империи, а также Конституции СССР 1924, 1936 и 1977 годов, Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 годов и иные нормативные правовые акты.

Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании историко-правовых, политических, социальных предпосылок развития российского парламентаризма, а также становления современного двухпалатного парламента России, выявлении наиболее оптимальной структуры парламента в целом и перспектив развития статуса и порядка формирования его палат.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертационной работы:

1. В работе делается вывод о том, что учрежденная в 1905 году Государственная дума и преобразованный в 1906 году Государственный совет положили начало накоплению первичного парламентского опыта в нашей стране. Исследование исторических, политических, социальных и иных предпосылок создания названных органов, а также их положение в системе органов власти дореволюционного периода и функций позволяют сделать вывод о том, что, так и не став полноценным двухпалатным парламентом в современном понимании, Государственная дума и Государственный совет сыграли важную роль в становлении отечественного парламентаризма.

2. Проанализировав становление и развитие советских представительных органов, а также их структуру и функции, можно сделать следующий вывод. Хотя советские представительные учреждения были образованы в противоположность парламентаризму и принципу разделения властей, они тем не менее обладали некоторыми чертами современного парламента. Их функционирование на протяжении почти восьми десятилетий представляет огромное значение для накопления парламентского опыта в России.

3. В настоящем исследовании делается вывод о том, что первым результативным этапом становления современного российского парламента явилась конституционная реформа 1989-1993 годов. Современная система органов государственной власти образовывалась в условиях политического и конституционного кризиса, что повлияло на существующую в настоящее время систему органов государственной власти. При этом особый акцент делается на то, что Россия на протяжении всей истории своей государственности не имела опыта строительства такой системы органов государственной власти, которая провозглашена Конституцией Российской Федерации 1993 года. Это приводит автора диссертационной работы к выводу, что существующая модель системы органов государственной власти, включая Федеральное Собрание Российской Федерации не может считаться завершенной, идеальной для России. Только опытным путем,возможно выявить оптимальную модель статуса, порядка формирования, функционирования и взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации и их взаимоотношения с другими органами государственной власти.

4. Проанализировав мнения различных исследователей о порядке формирования Совета Федерации, а также соответствующую конституционно-правовую базу, диссертант делает вывод о том, что действующая Конституция Российской Федерации не допускает правовой возможности установления порядка формирования Совета Федерации путем избрания членов Совета Федерации непосредственно населением субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, диссертант обосновывает положение, согласно которому такой порядок формирования Совета Федерации является наиболее демократичным и допустимым при условии внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации.

5. Анализ федерального избирательного законодательства показывает, что в современной России превалирует тенденция развития многопартийной политической системы. Государство в этом процессе играет определяющую роль, формируя все необходимые законодательные гарантии создания полноценной политической многопартийной системы. Учитывая это, диссертант приходит к выводу, что создание политическим партиям определенных законодательных преимуществ не следует рассматривать как ущемление прав граждан и общественных объединений (организаций) на участие в управление делами государства. Переход от «смешанной» избирательной системы к пропорциональной в отношении порядка выборов депутатов Государственной Думы соответствует, по мнению диссертанта, конституционным нормам и отвечает основным тенденциям активного строительства многопартийной политической системы России.

6. Диссертант аргументирует положение о том, что отсутствие в Конституции Российской Федерации отдельно «выделенной» компетенции Федерального Собрания Российской Федерации (в форме структурной единицы нормативного правового акта, например, статьи), отсутствие конституционно-правовой возможности организационно осуществлять парламентские функции обеими палатами одновременно, не дает основания полагать, что палаты Федерального Собрания являются самостоятельными органами государственной власти. Таким образом, автор настоящего исследования приходит к выводу, что Федеральное Собрание Российской Федерации является единым федеральным законодательным и представительным органом государственной власти - парламентом, компетенция которого складывается из компетенции его палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

7. Анализ конституционных полномочий Совета Федерации и Государственной Думы позволяет придти к выводу о том, что полномочия палат уравновешены, в том числе в законодательном процессе. При этом особо отмечается, что Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством достаточно четко определен статус обеих палат Федерального Собрания как составных частей единого органа. При этом установленный порядок их взаимодействия, прежде всего, в законодательном процессе, а также собственная компетенция Совета Федерации и Государственной Думы не дает должных оснований для изменения конституционно-правового статуса палат парламента.

8. Диссертант обосновывает положение о том, что определение статуса палат Федерального Собрания Российской Федерации в Конституции Российской Федерации и регламентах палат является достаточным и не требует принятия самостоятельного законодательного акта о Федеральном Собрании Российской Федерации. Вместе с тем, федеральный законодатель вправе развивать и конкретизировать положения Конституции Российской Федерации о статусе и взаимоотношениях Совета Федерации и Государственной Думы, в частности, в области федерального законодательного процесса в отдельных федеральных законах, например, в федеральном законе о порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные выводы, положения и рекомендации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному и парламентскому праву. Они могут также использоваться в процессе совершенствования федерального законодательства в сфере возможного изменения статуса, порядка формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации, их взаимодействия друг с другом и иными органами государственной власти.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов, где она прошла обсуждение, рецензирование и одобрение.

Основные выводы и положения диссертационной работы нашли отражение в опубликованных работах и могут представлять интерес для государственных служащих, преподавателей, ученых, политологов, аспирантов и студентов. Материалы исследования используются при чтении лекций в процессе изучения учебной дисциплины «Правоведение».

Структура диссертационной работы. Цель и задачи диссертационного исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Тарасова, Екатерина Павловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование историко-правовых, политических, социальных и иных предпосылок развития российского парламентаризма, а также становления современного двухпалатного парламента России, а также анализ общетеоретической, нормативно-правовой базы позволил в настоящей диссертации выявить и обозначить наиболее актуальные проблемы, связанные с правовым статусом палат Федерального Собрания Российской Федерации и предложить определенные направления в их решении.

1. В настоящем диссертационном исследовании анализируются исторические, политические и правовые предпосылки зарождения отечественного парламентаризма. В обоснование тезиса о том, что современное Федеральное Собрание Российской Федерации является новым для России правовым институтом, не имеющим безусловной связи с российскими дореволюционными и советскими представительными органами, но учитывающим опыт их создания и деятельности, рассматриваются отдельные аспекты правовой и политической природы данных учреждений государственной власти.

Анализ нормативно-правовых актов Российской империи, а также политико-правовых идей конца XIX - начала XX века, выраженных во взглядах таких мыслителей как Гессена Е.М., Ковалевского М.М., Чичерина Б.Н. и других, позволили сделать следующий вывод. Учрежденная в 1905 году Государственная дума и преобразованный в 1906 году Государственного совет были призваны стать представительными парламентскими органами, ограничивающими власть монарха. Вместе с тем, исследование исторических, политических, социальных и иных предпосылок создания названных органов, а также их положение в системе органов власти дореволюционного периода и функций позволяют говорить о том, что они так и не стали полноценным двухпалатным парламентом в современном понимании. Тем не менее, представляется, что учреждение названных органов положили начало накоплению первичного парламентского опыта в нашей стране и сыграли важную роль в становлении отечественного парламентаризма.

В диссертационной работе исследована природа советских представительных органов. Анализ функций советских представительных учреждений и их положения в системе органов государственной власти РСФСР и СССР позволили заключить, что учет опыта их деятельности позволит избежать ошибок, а также учесть положительные аспекты их функционирования при совершенствовании порядка формирования и деятельности палат современного Федерального Собрания Российской Федерации.

В настоящем исследовании подчеркивается, что идеологической основой создания советских представительных учреждений стало полное отрицание принципа разделения властей и развития парламентаризма. Вместе с тем, функционирование названных представительных органов власти на протяжении почти восьми десятилетий имеет огромное значение для накопления парламентского опыта в России и дальнейшего совершенствования современной системы органов государственной власти, включая парламент России.

В диссертации рассматривается важнейший исторический период Российского государства, в течение которого заложились основные идеи существующей системы органов государственной власти, определилось место и статус парламента и его палат.

В настоящей работе делается вывод о том, что первым результативным этапом становления современного российского парламента явилась конституционная реформа 1989-1993 годов. Современная система органов государственной власти образовывалась в условиях политического и конституционного кризиса, что повлияло на существующую в настоящее время систему органов государственной власти. При этом особый акцент делается на то, что Россия на протяжении всей истории своей государственности не имела опыта строительства такой системы органов государственной власти, которая провозглашена Конституцией Российской Федерации 1993 года. Это приводит к выводу, что существующая модель системы органов государственной власти, включая Федеральное Собрание Российской Федерации не может считаться завершенной, идеальной для России. Только опытным путем возможно выявить оптимальную модель статуса, порядка формирования, функционирования и взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации и их взаимоотношения с другими органами государственной власти.

Анализируется роль второй палаты Федерального Собрания Российской Федерации - Совета Федерации. В настоящей работе выявлена позиция ряда ученых и политиков о наличии в современной России так называемого «слабого» бикамерализма, позволяющего им ставить под сомнение необходимость существования Совета Федерации.

В диссертационном исследовании анализируются достоинства и недостатки российской двухпалатной модели парламента, исходя из федеративного устройства России, а также интересов, представляемых в обеих палат парламента и функций палат. Это позволило сделать вывод о том, что если в парламенте федерального государства, в данном случае российском, будет представлен только спектр партийно-политических предпочтений общества, то и законодательное регулирование будет представлять исключительно данную сторону общественных интересов. Вторая палата -палата регионов как раз призвана обеспечить другую сторону интересов социума, а точнее отразить интересы субъектов Федерации, большинство которых имеет собственные исторические, культурные, экономические и иные особенности. В связи с этим представляется целесообразным при рассмотрении вопроса о совершенствовании статуса Федерального Собрания в целом и каждой из его палат учитывать необходимость наличия двухпалатной структуры Федерального Собрания.

В работе исследуются различные концепции порядка формирования Совета Федерации, включая ныне существующую и предыдущие, а также проблемы представительства членов Совета Федерации от законодательного представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особо выделяется и рассматривается концепция порядка формирования Совета Федерации, согласно которой предусматривается возможность выборов членов Совета Федерации непосредственно населением субъектов Российской Федерации.

Анализ конституционных норм и федерального законодательства, а также мнения ученых и политиков позволил сделать вывод о том, что действующая Конституция Российской Федерации не допускает порядка формирования Совета Федерации путем избрания членов Совета Федерации непосредственно населением субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, обосновывается мнение, в соответствии с которым такой порядок формирования Совета Федерации является наиболее демократичным и допустимым при условии внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации.

Кроме того, анализируется проблема партийного строительства в современной России, которая непосредственным образом влияет на порядок формирования и взаимодействия всех органов государственной власти, включая парламент России. В особенности это касается Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, поскольку именно в этой палате представлен весь спектр политических предпочтений российского общества.

Исследуются положения Конституции Российской Федерации и законодательная база, касающаяся развития многопартийной политической системы. Государство в этом процессе играет определяющую роль, формируя все необходимые законодательные гарантии создания полноценной политической многопартийной системы. Учитывая это, делается вывод о том, что создание политическим партиям определенных законодательных преимуществ не следует рассматривать как ущемление прав граждан и общественных организаций (объединений) на участие в управлении делами государства. В диссертации обосновывается мнение о том, что переход от «смешанной» избирательной системы к пропорциональной в отношении порядка выборов депутатов Государственной Думы соответствует конституционным нормам и отвечает основным тенденциям активного строительства многопартийной политической системы России.

Проведено исследование конституционно-правового положения и компетенции Федерального Собрания Российской Федерации в целом, а также каждой из его палат в системе органов государственной власти Российской Федерации с целью определить является ли Федеральное Собрание единым органом государственной власти как с формально-юридической, так и с фактической точки зрения.

В настоящей диссертационной работе аргументируется мнение о том, что отсутствие в Конституции Российской Федерации отдельно «выделенной» компетенции Федерального Собрания Российской Федерации (в форме структурной единицы нормативного правового акта, например, статьи), отсутствие конституционно-правовой возможности организационно осуществлять парламентские функции обеими палатами одновременно, не дает основания полагать, что палаты Федерального Собрания являются самостоятельными органами государственной власти. Таким образом, делается вывод о том, что Федеральное Собрание Российской Федерации является единым федеральным законодательным и представительным органом государственной власти — парламентом, компетенция которого складывается из компетенции его палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

При этом, проведенный анализ конституционных полномочий Совета Федерации и Государственной Думы позволяет придти к выводу о том, что полномочия палат уравновешены, в том числе в законодательном процессе. При этом особо отмечается, что Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством достаточно четко определен статус обеих палат Федерального Собрания как составных частей единого органа. При этом установленный порядок их взаимодействия, прежде всего, в законодательном процессе, а также собственная компетенция Совета Федерации и

Государственной Думы не дает должных оснований для изменения конституционно-правового статуса палат парламента.

В диссертации исследуется проблема возможности правового регулирования статуса Федерального Собрания Российской Федерации в целом, также взаимоотношений Совета Федерации и Государственной Думы, в частности, в законодательном процессе. В настоящей работе обосновывается положение о том, что определение статуса палат Федерального Собрания Российской Федерации в Конституции Российской Федерации и регламентах палат является достаточным и не требует принятия самостоятельного законодательного акта о Федеральном Собрании Российской Федерации. Вместе с тем, федеральный законодатель вправе развивать и конкретизировать положения Конституции Российской Федерации о статусе и взаимоотношениях Совета Федерации и Государственной Думы, в частности, в области федерального законодательного процесса в отдельных федеральных законах, например, в федеральном законе о порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тарасова, Екатерина Павловна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. № 237. 25.12.1993.

2. Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 23.05.2005, № 21. Ст. 1919.

3. Федеральный закон от 23 декабря 2004 № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» (в ред. Ф.з. от 04.11.2005 г. № 141-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, № 52 (часть 1). Ст. 5277.

4. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. Ф.з. от 14.11.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации, 23.12.2002, № 5. Ст. 4982.

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

6. Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24. Ст. 2253.

7. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29. Ст. 2950.

8. Федеральный закон от 05 августа 2000 года № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. Ф.з. от 16.12.2004 № 160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000, № 32. Ст. 3336.

9. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 22.09.1997, № 38. Ст. 4339.

10. Федеральный закон от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 11.12.1995, № 50. Ст. 4869.

11. Федеральный закон от 21 июня 1995 года № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 26.06.1995, № 26. Ст. 2398.

12. Федеральный закон от 06 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.12.1994, № 33. Ст. 3406.

13. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 18.10.1993, № 42. Ст. 3995.

14. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 18.10.1993, № 42. Ст. 3994.

15. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 1625 «О внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период» // Конституционное совещание № 3, декабрь 1993. С. 64.

16. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.09.1993, № 39. Ст. 3597.

17. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 года № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства, 24.05.1993. №21. Ст. 1903.

18. Судебная практика и правоприменительная практика

19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.04.1996, № 18. Ст. 2253.

20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 06.11.1995, № 45. Ст. 4408.

21. Нормативные правовые акты Российской империи, Союза Советских Социалистических Республик, Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, Российской Федерации, принятые до 1993 года

22. Свод законов Российской Империи. Текст 16 томов. Кн. 1, Т. 1-3. СПб.: Деятель, 1912.

23. Манифест «О изменении Учреждения Государственного совета и о пересмотре Учреждения Государственной думы» от 20 февраля 1906 года // Полное собрание Законов Российской Империи. Собр. III. Т. XXVI: 1906. Отд-ние 1-е. СПб., 1909. Ст. 27423.

24. Манифест «Об учреждении Государственной думы» от 6 августа 1905 года // Полное собрание Законов Российской Империи. Собр. III. Т. XXV: 1905. Отд-ние 1-е. СПб., 1908. Ст. 26656.

25. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 года//СУ РСФСР. 1918. №51. Ст. 582.

26. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик // «Съезды Советов в документах. 1917-1936». Т. III. 1960.

27. Конституция Союза Советских Социалистических Республик 1924 года // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР, 1924, № 2. Ст. 24.

28. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1925 года//СУ РСФСР, 1925, № 30. Ст. 218.

29. Закон Союза Советских Социалистических Республик от 1 декабря 1988 года № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости ВС СССР, 1988, № 49. Ст. 727.

30. Закона Союза Советских Социалистических Республик от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР» // Ведомости ВС СССР, 1988, №49. Ст. 729.

31. Закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 27 октября 1989 года «Об изменениях и дополнениях

32. Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР, 1989, № 44. Ст. 1303.

33. Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР, 1989, № 44. Ст. 1305.

34. Закон СССР от 14 марта 1990 года № 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990, № 12. Ст. 189.

35. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991, № 17. Ст. 512.

36. Закон РСФСР от 24 мая 1991 года № 1326-1 «Об изменения и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991, № 22. Ст. 776.

37. Декларация от 12 июня 1990 года № 22-1 «О Государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990, № 2. Ст. 22.

38. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 № 2015-1 «О денонсации Договора об образовании СССР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991, № 51. Ст. 1799.

39. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991, № 51. Ст. 1798.

40. Монографии, статьи, диссертации, авторефераты, учебники, учебные пособия, сборники документов

41. Авакьян С.А. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт, М., 2003.

42. Авакьян С.А. Совет Федерации: эволюция и перспективы // Федерализм, № 1, 2003.

43. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Московского университета. Серия 11, Право, № 2, 2002.

44. Авакьян С.А. Парламент федеративного государства: российский вариант / Ученые записки. СПб, Вып. 6, 2001.

45. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М., 1999.

46. Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата Федерального Собрания // Российская Федерация. № 2. 1994.

47. Автономов А.С. О категории представительства в конституционном праве // Проблемы народного представительства в РФ., М. 1998.

48. Автономов А.С. Исследование опыта и перспектив развития Федерального Собрания // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация, № 1, 1994.

49. Адарчева JI.C. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы // Журнал Российского права, № 3, 2000.

50. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.

51. Астафичев А.П. Народное представительство и парламентаризм: конституционные проблемы / Под ред. Комковой Г.Н., Орел, 2004.

52. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003.

53. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,2001.

54. Байон С. представляла французский Сенат на Международном семинаре «Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций», проводившемся в Совете Федерации 22-23 мая 2003 года.

55. Барабашев Г.В. Опыт Советов и теория социалистического народного представительства // Вестник Московского университета. Серия 11: «Право», 1977.

56. Баренбойм П. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сыотера., М., 1995.

57. Бачило И.Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти РФ. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между РФ и ее субъектами. // Государство и право, № 4, 2004.

58. Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н., 2000.

59. Бородин С.В. Кудрявцев В.Н. О разделении властей и взаимодействии властей в России // Государство и право, 2002, № 5, С. 13-14

60. Богачева Н.И., Ковалева О.В. Парламент России. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2005.

61. Булаков О.Н. Разделение властей, парламент и парламентаризм // «Черные дыры в Российском законодательстве, 2004, № 1.

62. Булаков О.Н. Особенности реализации законодательной функции Советом Федерации и верхними палатами европейских государств // Государство и право, № 7, 2004.

63. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб.,2003.

64. Булаков О.Н. Нормативное регулирование правового статуса Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Право и жизнь, №58,2003.

65. Булаков О.Н. Факторы, влияющие на структуру парламентов // Право и жизнь, № 55, 2003.

66. Васильев В.И. Павлушкин А.В. Постников А.Е. Законодательные органы субъектов в Российской Федерации, М., 2001.

67. Васильев В.И. Ближе к Конституции. Как формировать СФ // Независимая газета 1995, 24 февраля.

68. Васильев В.И. Демократический централизм в системе Советов, М.,1973.

69. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. М., 2004.

70. Вишневский Б. Должны ли губернаторы быть федеральными политиками? Принцип формирования СФ нуждается в скорейшем изменении // Независимая газета, 2000 г., 1 февраля.

71. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: вопросы конституционной теории и практики, М.:Эслан, 2003 г.

72. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания РФ (вопросы конституционной теории и практики): Автореферат к.ю.н., Екатеринбург, 2002.

73. Волкова Н.С. Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда РФ и парламент, М., 2005.

74. Волков Л.Б. Сильный президент, сильный парламент, ответственное правительство // Конституционный Вестник. № 2, М., октябрь 1990.

75. Всеподданейшая записка по управлению Кавказским краем генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова. СПб., 1907.

76. Гессен В.М. Основы конституционного права. Петроград: Право,1918.

77. Голощапов A.M. Место и роль Государственной Думы в функционировании государственно-правовой стратегии РФ // «Черные дыры» в Российском законодательстве, № 1, 2004, М.

78. Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законодательства в РФ // Журнал российского права, № 6, 2004.

79. Гостева С.Р. К вопросу о роли и месте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти России // Российская цивилизация: история и современность. Межвуз. сб. науч. тр. Воронеж, Вып. 5, 1999.

80. Градовский А.Д. Начало русского государственного права. Ч. I. О государственном устройстве // Собрание сочинений. Т. 7, СПб, 1901.

81. Григорян Л.А. Советы органы власти и народного самоуправления, М., 1965.

82. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации / Автореферат на соиск. уч. степени д.ю.н., М., 2000.

83. Гранкин И.В. Конституционно-правовые основы российского парламентаризма. М., 2005.

84. Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001.

85. Дзизоев P.M. Первый парламент в России // Актуальные проблемы государственного строительства и совершенствования законодательства: Сб. науч. тр. юр. фак. Владикавказ, Вып. 1, 1997.

86. Денисов А.И. Советское государственное право, М., 1947.

87. Дюги JI. Конституционное право. М., 1908.

88. Елчев В.А. Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность / Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, М., 2001.

89. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России, М, 1983.

90. Зенкин С. Выборы в Государственную Думу: долгий путь к закону // Российская Федерация, № 13, 1995.

91. Зимин А.В. Становление парламентаризма в России в конце XX века: Автореферат на к.ю.н., Воронеж, 1997.

92. Златопольский В.И. Верховный Совет СССР выразитель воли советского народа, М., 1982.

93. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI в. и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права, № 6, 2004.

94. Зорькин В.Д. О президенте в конституционном строе // Конституционный Вестник № 2, М., октябрь 1990.

95. Исаков В.Б. Проблема обеспечения единства законодательства в РФ // Законодательство, № 4, 1997.

96. Иванов С.А. Основные аспекты соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта // Государство и право, № 8, 2004.

97. Иванова В.И. Парламент Российской Федерации, М., 1995.

98. Иванова В.И. Парламент РФ: правовое регулирование и организация деятельности. М, 1995.

99. Иванова В.И., Клишас А.А. Конституционное право РФ: учебник. М.,2004.

100. Институт выборов и истории России (источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX начала XX вв.) /Под общей ред. А.А.Вешнякова. М., 2001.

101. История государства и права России. /Под ред. Ю.П.Титова. М., 2004.

102. История политических и правовых учений /Под общей ред. Нерсесянца B.C. М., 1997.

103. Карамышева Н.А. Роль парламента в политической системе современной России // Власть, № 1, 2005.

104. Ковачев Д.А. О форме актов, регламентирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельности парламента // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.

105. Колюшин Е.И. О концепции реформирования Совета Федерации. М.: Изд-во Московского университета. 1998.

106. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М.,1999.

107. Комкова Г.Н. Равенство депутатских фракций в Государственной Думе как реализация принципа многопартийности // Парламентские процедуры: Проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.

108. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. Авакьян С.А. М., 2000.

109. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права, № 1, 2004.

110. Конюхова И.А. Настоящее и будущее Совета Федерации // Российская Федерация сегодня, № 7, 2004.

111. Копцева Ю.В. Двухпалатный парламент в отечественной и зарубежной практике: сравнительно-правовой анализ. / Автореферат на соискание уч. степ, к.ю.н. М., 2004.

112. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995.

113. Левин И. учебник Советское государственное право. М., 1947.

114. Лейкман Э., Ландберг Д. Исследования мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М.: Иностранная литература, 1958.

115. Ленин В.И. Государство и революция/ Ленин В.И. О социалистической революции: сборник произведений, статей и документов. М., 1987.

116. Лепешкин А.И. Советы власть народа. 1936-1967. М., 1967.

117. Лепешкин А.И. Советы власть трудящихся. 1917-1936, М., 1966.

118. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики), М. 1978.

119. Лучин В.О. Филиппов И.В. Реформа Совета Федерации // Право и политика, № 10, 2000.

120. Любимов А.П. Парламентской право России. Учебное пособие, М.,2002.

121. Мамонов В.В. Конституционный строй РФ: понятие, основы, гарантии // Государство и право, № 10, 2004.

122. Мижуев П.Г. Народное представительство и законодательные собрания в главных странах современного мира. СПб., Изд. Г.Ф.Львивича, 1906.

123. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права, № 1, 2003.

124. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 2001.

125. Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2000.

126. Окулич И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, Челябинск, 2003.

127. Платонов В.М. Законодательный процесс в Российской Федерации. Автореферат на соискательство ученой степени к.ю.н., М, 1999.

128. Полуян Л.Я. Верхняя палата парламента в системе органов государственной власти // Аналитический Вестник № 13. М., 2004.

129. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права, № 2, 2004.

130. Пригон М.Н. Конституционно-правовой статус Парламента России: теория, практика, перспективы / Автореферат на соискание уч. степени к.ю.н. СПб., 2004.

131. Ремингтон Т. Бикамерализм и Совет Федерации России / Перевод с англ. А.Титкова // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение, № 3, 2003.

132. Романов P.M. Парламентаризм: теория, история и современность. М.,2002.

133. Романов P.M. Истоки парламентаризма: от законодательных органов древности до наших дней. М., 1998.

134. Романов P.M. Истоки парламентаризма. М., 1998.

135. Румянцев О.Г. Новая конституция для России: наши подходы (конституционные записки) // Конституционный Вестник. № 2, М., октябрь 1990.

136. Рыбкин И.П. Государственная Дума: пятая попытка. Очерк новейшей истории представительной власти в России. М.: Международный гуманитарный фонд «Знание», 1994.

137. Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М.: Изд-во Московского университета. 2003.

138. Семигин Г.Ю. Российские политико-правовые доктрины, М., 2005. Савицкий В.А. О проектах федеральных законов об организации публичной власти в РФ // Журнал российского права, 2002, № 12

139. Смыкалин А.С. Этапы конституционного строительства в дореволюционной России // Государство и право, № 3, 2004/

140. Совет Федерации: эволюция статуса и функций /Отв. ред. Смирнягин Л.В. М. 2003.

141. Степанов И.М. Конституционное и парламентское право // Уроки и парадоксы российского конституционализма, М., 1996/

142. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

143. Страшун Б.А. «О «смешанной» форме правления в проекте Конституции Российской Федерации // Конституционное совещание. № 2. октябрь 1993.

144. Тарасов И. Конституционные основы бикамерализма в России, Польше и Чехии // Власть, № 11, 2003/

145. Теперик А.В. Конституционные проблемы реформирования российской избирательной системы // Право и власть, № 1, 2001.

146. Теория государства и права / Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. М., 2001.

147. Теория права и государства / Под редакцией Лазарева В.В., М., 1997.

148. Теория государства и права / Под редакцией Пиголкина А.С., М.,2003.

149. Тихомиров Ю.А. Конституционное законодательство России, М.,1999.

150. Ткаченко В.Г. Разделение власти как основа процедуры внутренней организации и функционирования Федерального Собрания Российской

151. Федерации II Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.

152. Тороп Ю.В. О правовой природе верхних палат парламента в федерациях Западной Европы // Российский юридический журнал, № 2, 2004.

153. Топорнин Б.Н. Очерки парламентского права, М, 1993.

154. Упоров И.В. Законодательная процедура должна быть закреплена в законодательном порядке // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М, 2003.

155. ИЗ. Хабриева Т.Я. Концепции развития российского законодательства, М„ 2004.

156. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // Журнал российского права, № 11, 2004.

157. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // Журнал российского права, № 11, 2004.

158. Хабриева Т.Я. Парламентское право России, М., 2003.

159. Чиркин В.Е. Какая избирательная система нужна России // Законодательство и экономика, № 1, 2005.

160. Чиркин В.Е. О новом порядке выборов в Государственную Думу России (неофициальная законодательная инициатива) // Право и политика, № 1, 2005.

161. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М., 2003.

162. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М., 2002.

163. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

164. Чиркин В.Е. «Чистые» и «смешанные» формы правления: плюсы и минусы различных систем» // Конституционное совещание. № 2, октябрь 1993.

165. Шеховцов. В.А. Становление отечественного парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М.: Издательство Московского университета. 2003.

166. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

167. Аналитические материалы, сборники документов, проекты нормативных правовых актов, ведомственные документы

168. Аналитический Вестник № 8 (260). Актуальные вопросы проведения избирательной реформы Российской Федерации. М., 2005.

169. Аналитический Вестник № 24 (244). Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». М.: Издание Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 2004.

170. Аналитический Вестник № 22(215). Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций (материалы международного семинара). М., 2003.

171. Выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы № 83 п. 64 от 29.03.2005 года.

172. Выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы № 25, п. 62 от 23 мая 2000 года.

173. Выступление А.Д.Сахарова 25 мая 1989 года на Съезде народных депутатов СССР // Первый съезд народных депутатов СССР. 25 мая 9 июня 1989 г.: стенографический отчет. Т. I. Издание ВС СССР. М., 1989. С. 9.

174. Выступление В.Н.Кудрявцева 26 мая 1989 года на Съезде народных депутатов СССР // Первый съезд народных депутатов СССР. 25 мая 9 июня 1989 г.: стенографический отчет. Т. I. Издание ВС СССР. М., 1989. С. 153-154.

175. Доклад Президента Российской Федерации Б.Ельцина на открытии Конституционного совещания 5 июня 1993 г. // Конституционное совещание. № 1, август 1993.

176. Заключение Правительства Российской Федерации от 9 января 2003 года № ббп-ПЗ проект федерального закона (№ 219958-3) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

177. Заявление Министерства юстиции Российской Федерации // Конституционное совещание № 2, октябрь 1993.

178. Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации. Документы и материалы. М.: Издательство «Республика», 1993.

179. Опрос депутатов Верховного Совета РСФСР, присутствовавших на Пленарном заседании Конституционной комиссии 31 августа 1990 года // Конституционный Вестник № 2., октябрь 1990, М. С. 36.

180. Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный и утвержденный 12 июля 1993 года // Конституционное совещание. Информационный бюллетень. № 1, август 1993. М.: Издание Администрации Президента Российской Федерации. С. 109-155.

181. Проект Закона Российской Федерации «О поправках к статьям 83, 102, 103, 107, 128, 129 Конституции Российской Федерации» (№ 98055264-2).

182. Проект федерального закона (№ 95801118-1) «О формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

183. Проект федерального закона (№ 219958-3) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

184. Статистические данные Автоматизированной системы законодательной деятельности Государственной Думы по состоянию на 27.12.2005 года, размещенной в локальной сети Государственной Думы «Интранет».

185. Стенограмма парламентских слушаний от 15 ноября 2001 года на тему: «Развитие парламентского права Российской Федерации в свете совершенствования законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации».

186. Стенограмма заседания согласительной комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации по Федеральному закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». 11 июля 2000 года.