Правовой статус органов исполнительной власти, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Волков, Валерий Георгиевич

• Волков, Валерий Георгиевич
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Волков, Валерий Георгиевич

Введение.

Глава 1. Органы исполнительной власти, осуществляющие финансовую деятельность.

§ 1. Финансовая деятельность как правовая категория.

§ 2. Система органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность.

§ 3. Состав и компетенция органов исполнительной власти, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности.

Глава 2. Содержание и развитие правового статуса органов исполнительной власти, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности.

§ 1. Нормативно-правовое закрепление полномочий органов исполнительной власти, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности.

§ 2. Реформирование органов исполнительной власти, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности.

§ 3. Особенности полномочий органов государственной власти, реализующих правоохранительную функцию в финансовой сфере.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус органов исполнительной власти, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловливается тем, что в системе государственной власти исполнительная власть занимает доминирующее положение. В литературе приводится оценка, согласно которой 85 процентов государственной власти в России принадлежит исполнительной «ветви власти», а парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совокупности - порядка 15 процентов. Подавляющее большинство государственных органов являются исполнительными1. Большой объем как по распространенности, так и по значению занимают органы исполнительной власти, осуществляющие финансовую деятельность.

Осуществление стратегического курса развития России предполагает реформирование системы государственной власти. Без повышения ее эффективности нельзя представить себе разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач.

Однако процесс реформирования исполнительной власти в целом и федеральных органов исполнительной власти в частности в современной России идет сложно и противоречиво. Остро стоят проблемы дублирования функции имеющихся органов государственного управления, неоправданно больших расходов на содержание государственного ♦ аппарата, неэффективности его деятельности.

В большой степени все сказанное относиться и органам исполнительной власти, осуществляющим финансовую деятельность. Россия, встав на путь экономических преобразований, не могла обеспечить необходимого экономического роста часто в силу некорректно сформированных финансовых органов государства, неэффективного распределения их полномочий. Механизм осуществления финансовой

4 1 Колпаков И. Разделение властей в современном Российском государстве Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 26. политики страны состоит из неоправданно большого числа ведомств и учреждений, которые не могут обеспечить должного взаимодействия в решении поставленных перед ними задач. Актуализируя данную проблему, следует отметить, что на фоне реформирования финансовых и налоговых органов в России увеличиваются и опасения о целесообразности и необходимости подобного рода реформ.

В настоящее время в рамках административной реформы сокращено число министерств и ведомств и тем самым определена задача обеспечения слаженной и эффективной работы федеральных органов исполнительной власти. Как известно, первым шагом на пути реформирования финансовых и налоговых органов государства стало упразднение Федеральной службы налоговой полиции и передача ее функций органам внутренних дел. Этот шаг, на наш взгляд является целесообразным и обоснованным, он позволил сократить число дублирующих друг друга по функциям ведомств.

Безусловно, центральным звеном в цепи реформирования органов, осуществляющих финансовую функцию государства, является упразднение Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и образование Федеральной налоговой службы. Однако, несмотря на установление новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, их совершенствование, проблемным остается вопрос эффективного перераспределения полномочий данных органов. Дальнейший путь реформирования требует значительных научных разработок.

В особенности это касается органов, осуществляющих правоохранительную функцию в финансовой сфере.

Отсутствие эффективности в исполнении финансовой функции государства в немалой степени обусловлено слабостью теоретико-правовых разработок в данной области, подменой научных подходов политическим прагматизмом, отсутствием системности в реформировании органов исполнительной власти, нечеткостью критериев, по которым определяется их структура. Данное обстоятельство связано и с несовершенством самой Конституции Российской Федерации, в которой не отражена структурная и функциональная характеристика исполнительной власти, не обозначена основа для дальнейшей легитимации правового статуса основных уровней органов исполнительной власти.

Современная ситуация такова, что теоретические концепции реформирования системы исполнительной власти, вопросы ее функционирования в рамках права и посредством правовых механизмов, проблемы компетенции отдельных органов исполнительной власти требуют своего воплощения в реальных юридических конструкциях государственного механизма. Потребность анализа правового статуса системы органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, а также правоохранительных органов в данной сфере, стремление представить теоретическое обоснование необходимых мер по ее совершенствованию обусловили выбор темы диссертационного исследования и определили его актуальность.

Степень научной разработанности. Несмотря на значительное количество правовой монографической и публицистической литературы по вопросам формирования и развития системы органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, проблемы правового обеспечения организации и деятельности указанных органов исполнительной власти, совершенствования их системы, структуры и функций остаются одними из наиболее важных для отечественного права и управленческой науки.

Настоящее диссертационное исследование подготовлено на основе значительного количества научной, публицистической литературы, нормативно-правового материала, исследований отечественных и зарубежных ученых. При подготовке диссертационного исследования были использованы работы отечественных ученых-правоведов специалистов в области теории государства и права, социальной философии: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, С.Н. Бабурина, A.M. Васильева, Р.Ф. Васильева, В.И. Ефимова, В.Г. Игнатова, В.Г. Исакова, Д.А. Керимова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Г.В. Осипова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, H.A. Ушакова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова, И.С. Яценко и др.

Проблемы формирования системы органов исполнительной власти, повышения эффективности государственного управления в стране 4 отражены в работах ученых, занимающихся исследованием проблем конституционного и административного права, государственного управления: В.Б. Аверьянова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вольского, Б.Н. Габричидзе, В.Я. Гельмана, Б.П. Елисеева, М.И. Еропкина, В.Л. Кобалевского, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, М.И. Пискотина, В.Д. Сорокина, В.Ф. Халипова, Н.В. Черноголовкина и др.

Большое значение для исследования сущности финансовой деятельности государства, правового статуса органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, их компетенции, опыта построения системы таких органов в зарубежных странах имеют труды таких ученых, как A.B. Брызгалина, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, С.Г. Пепеляева, Н.И. Химичевой и др.

Вопросам системы и компетенции правоохранительных органов посвящены работы Ю.А. Дмитриева, А.Н. Козырина, В.В. Черникова, A.A. ж Ялбулганова.

Объектом исследования является совокупность общественных * отношений, складывающихся в Российской Федерации в ходе формирования и совершенствования системы органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, определения их компетенции.

Предметом исследования являются нормы административного и финансового права, регулирующие вопросы формирования и развития правового статуса, системы, структуры и функций органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, а также вопросы компетенции правоохранительных органов в данной сфере.

В диссертационном исследовании были проанализированы как теоретико-правовые проблемы организации и функционирования системы Ш органов исполнительной власти, в частности органов, осуществляющих финансовую деятельность, так и практический опыт реформирования системы правоохранительных, финансовых и налоговых органов власти в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования - провести комплексный анализ организации и деятельности органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности в современной России, раскрыть теоретико-методологические основы правового статуса указанных органов '/I государственной власти, определить концептуальные положения реформирования правоохранительных, финансовых и налоговых органов.

Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

- определить правовую природу финансовой деятельности, выявить ее основные признаки и компоненты;

- изучить вопросы правового регулирования статуса органов исполнительной власти Российской Федерации, проанализировать их место в системе органов государственной власти;

- исследовать систему и структуру органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности;

- рассмотреть состав и компетенцию органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности; проанализировать зарубежный опыт построения системы финансовых и налоговых органов, а так же определить целесообразность применения этого опыта в Российской Федерации;

- сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы, полномочий и функций органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности;

- подвергнуть анализу компетенцию органов, реализующих правоохранительную функцию в финансовой сфере.

Методологическая основа исследования. Методологической основой диссертационного исследования выступил системный, комплексный подход к анализу вопросов формирования и развития органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность в Российской Федерации.

Диссертант использовал различные методы познания: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, формально-юридический, а также общетеоретические положения в области теории государства и права и отраслевых юридических наук.

Положения и выводы диссертации основываются на изучении Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, а также на обобщении большого числа подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации, функционирования и компетенции органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности.

Эмпирическую базу исследования составило исследование практической деятельности Министерства финансов Российской

Федерации, Федеральной налоговой службы (Министерства Российской Федерации по налогам и сборам), федеральных органов налоговой полиции, органов внутренних дел за 2002-2005 гг., изучены материалы выездных налоговых проверок, документальных проверок налогоплательщиков федеральными органами налоговой полиции, уголовных дел в данной сфере.

Диссертант использовал выступления Президента Российской Федерации, Министра Российской Федерации по налогам и сборам, руководителя Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям, а также аналитические справки и обзоры о результатах деятельности налоговых органов и органов внутренних дел.

При написании диссертации использован личный опыт работы соискателя в правоохранительных органах, связанный с раскрытием преступлений в сфере экономики и организацией взаимодействия с контролирующими органами.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые в условиях административно-правовой реформы рассмотрен правовой статус органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, определены место и роль правоохранительных, финансовых и налоговых органов в механизме государства.

Впервые система органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, в Российской Федерации выступает как объект всестороннего исследования, в котором обосновано и раскрыто положение о реформировании системы данных органов, о необходимости эффективного перераспределения их полномочий.

Комплексный анализ компетенции регулирующих, контрольных и правоохранительных органов в финансовой сфере также ранее в научной литературе не использовался.

В диссертации обоснованы и выносятся на защиту следующие положения и выводы:

1. Раскрыты теоретические аспекты финансовой деятельности государства, понятий «финансы», «финансовая политика», «финансовая функция», их соотношение. Проанализирована финансовая система Российской Федерации, ее составляющие. На основе классификации методов осуществления финансовой деятельности, предложена система органов государственной власти ее осуществляющих.

2. На основе теоретического анализа характерных признаков финансовой деятельности государства и компетенции органов ее осуществляющих, дана авторская классификация органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности. К числу данных органов относятся Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство (федеральная служба), Центральный Банк Российской Федерации (Банк России), Государственные внебюджетные фонды.

3. Осуществлен комплексный анализ компетенции органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности. Вскрыты недостатки действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности данных органов, в частности Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы России. Выработаны и обоснованы конкретные рекомендации по совершенствованию законодательного закрепления их полномочий.

4. Анализируя зарубежный опыт и современную российскую действительность аргументируется вывод о том, что более эффективной является система построения органов, отвечающих за государственных расходы и государственные доходы, в виде единого государственного органа. Такая система позволяет более эффективно и скоординировано обеспечивать исполнение финансовой политики государства.

В ходе проведения реформы органов исполнительной власти обосновывается целесообразность реформирования Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и образование Федеральной налоговой службы России.

5. Предложены основные направления структурных и функциональных изменений системы налоговых органов в Российской Федерации: переход налоговых органов на функциональный принцип деятельности, усиление информационного обеспечения и внедрение автоматизированного анализа деятельности налогоплательщиков, повышение взаимодействия со смежными органами государственной власти (таможенными органами, органами внутренних дел), создание и функционирование местных (муниципальных) налоговых органов, переориентация с контроля за налогоплательщиками на контроль за проведенными ими экономическими операциями.

6. Проведен сравнительно-исторический анализ компетенции органов, реализующих правоохранительную функцию в финансовой сфере по основным направлениям деятельности: проверки налогоплательщиков (плательщиков сборов, налоговых агентов), производство по делам об административных правонарушениях.

Отмечены особенности и пробелы новейшего законодательства в сфере борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, высказаны предложения по его совершенствованию.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется их направленностью на решение актуальных проблем организации и деятельности системы органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, представлением предложений по законодательному совершенствованию их структуры и полномочий.

Практическая значимость работы определяется тем, что сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, практические рекомендации могут быть использованы: а) при последующем исследовании органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности; б) в деятельности государственных органов законодательной, исполнительной, судебной власти; в) при совершенствовании правового регулирования деятельности финансовых и налоговых органов; г) положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании теории и истории государства и права, административного права, финансового и налогового права, политологии, некоторых других дисциплин.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются комплексным характером исследования. В работе были использованы различные методы научного исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из независимых источников.

Автором был изучен достаточный объем работ по государственному праву, административному и финансовому праву, общей теории права, иным отраслевым юридическим наукам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук в исследуемой области. В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативно-правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция РФ, акты исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, Указы Президента РФ и другие нормативные правовые акты.

Апробация и внедрение результатов исследования. В процессе проведения исследования автором был подготовлено 16 научных статей и публикаций общи объемом 12 печатных листов. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на международных: «Принципы федерализма в законодательстве». Москва. 2003 г., «Актуальные проблемы юридической науки и их отражение в учебном процессе». Москва. 2003 г., «Современные тенденции развития экономической науки и их отражение в учебном процессе». Москва. 2004 г., «Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел». Москва. 2004 г.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, были использованы и используются в практической деятельности Главного оперативного управления ФСНП России, а также Департамента экономической безопасности МВД России, внедрены в практику работы Правового департамента МВД России, в учебный процесс Московского гуманитарного университета, Международной академии предпринимательства.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Волков, Валерий Георгиевич

Заключение

В условиях выхода из затяжного кризиса, который переживает Российская Федерация, российская наука пытается найти пути разрешения сложившейся тяжелой ситуации. Этим же, в частности, обусловлен поиск оптимальной модели функционирования системы органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности.

До последнего времени система органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую функцию, являлась весьма разветвленным, громоздким и неповоротливым организмом.

Проведенное исследование показывает, что приняты решительные меры по утверждению исполнительной власти вообще и системы органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, в частности, как самостоятельной, независимой и сильной ветви государственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя единого экономического и правового пространства Российской Федерации.

В то же время, несмотря на высокие темпы реформы исполнительной власти, не решен пока целый ряд проблем.

Одной из наиболее значительных является проблема дублирования функций государственного управления несколькими органами государственной власти. Наиболее остро это ощущается в одной из наиболее важных сфер жизнедеятельности государства и общества -финансовой.

Другой не менее важной проблемой остается проблема неэффективного распределения полномочий, органов осуществляющих финансовую деятельность.

Это не позволяет обеспечить стабильные поступления доходов и эффективное распределение расходов бюджетов всех уровней, что, в свою очередь является необходимой предпосылкой качественного и стабильного роста экономики России.

На основе проведенного анализа и всестороннего рассмотрения проблем в исследовании обобщается опыт функционирования органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, и обращается внимание на ряд принципиально значимых моментов.

1. Финансовая деятельность государства — это осуществление специальными уполномоченными органами исполнительной власти функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

2. В настоящее время система органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, состоит из Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Федерального казначейства (федеральной службы), Центрального Банка Российской Федерации (Банка России), Государственных внебюджетных фондов.

Основная роль в реализации указанных полномочий принадлежит Министерству финансов Российской Федерации, как государственному органу исполнительной власти, обеспечивающему проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующему деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти и Федеральной налоговой службе.

3. Анализ функций и деятельности, осуществляемых Министерством финансов Российской Федерации (и Федеральным казначейством Российской Федерации) показывает, что они в значительной степени дублировались подразделениями Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. В этой связи вполне обоснованным выглядит реформирование данных органов государственной власти.

4. В рамках проводимой реформы органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность, наиболее важным этапом является реформирование Министерства по налогам и сборам РФ. Вопросы, обосновывающие реорганизацию данного министерства, высказываются на основании фактических данных и зарубежного опыта.

5. Сравнение новых правомочий ФНС России с правами МНС России показывает, что произошли принципиальные изменения в статусе Федеральной налоговой службы. Это полностью «вписывается» в концепцию административной реформы, согласно которой центральные аппараты органов государственной власти должны обеспечивать преимущественно контролирующие и координационные функции, а основные вопросы правоприменения реализуются в подчиненных подразделениях.

6. Сложившаяся ранее система, направленная на учет и контроль налогоплательщиков по отдельным видам налогов, ограничивала возможности налоговых органов при осуществлении контроля за деятельностью налогоплательщиков, не в полной мере обеспечивала ведение мониторинга и оценки их финансового состояния. Переход территориальных налоговых органов на функциональный принцип организации их деятельности, в совокупности с мероприятиями по сокращению количества инспекций ФНС России путем их укрупнения позволит повысить эффективность деятельности налоговых органов.

7. Совершенствование системы налогового контроля требует внести некоторые изменения в действующее законодательство, регулирующее вопросы организации и деятельности системы налоговых органов. Например, развитие налоговой базы на уровне местного самоуправления тесно связано с деятельностью органов муниципальной власти, поэтому данные органы, желая увеличить налоговые поступления, могут воспользоваться правом, предоставленным им п.2 ст.14 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". В силу указанной нормы представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.

Анализируется возможность создания и функционирования местных налоговых органов, указываются на необходимость разрешения некоторых принципиальных коллизий в законодательстве, которые могут затруднить деятельность муниципальной налоговой службы.

8. В процессе проведения налоговой реформы в дальнейшем следует отказаться от контроля за личностью и перейти к контролю за его экономическими операциями. Наличие современных банковских технологий позволяет в автоматическом режиме списывать с участников хозяйственной деятельности простые оборотные налоги. При существенном снижении налоговых ставок и их стабильности данные платежи будут высчитываться с любой экономической операции и в обязательном порядке поступать в соответствующий бюджет.

Введение указанной системы налогового контроля будет способствовать получению ряда преимуществ для государства как субъекта налоговых правоотношений.

9. Приводится сравнительный анализ полномочий органов государственной власти, реализующих правоохранительную деятельность в финансовой сфере - федеральных органов налоговой полиции и органов внутренних дел.

Рассмотрение изменений, внесенных в законодательство в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что полномочия федеральных органов налоговой полиции при осуществлении функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений переданы органам внутренних дел несколько в измененном виде. Законодатель не ограничился "механической" заменой наименований федеральных органов исполнительной власти федеральных органов налоговой полиции на органы внутренних дел.

Все вышеперечисленные выводы, предложения, рекомендации ставят своей целью привлечь внимание общества к активному процессу реформирования исполнительной власти в целом и органов, наделенных специальной компетенцией в сфере финансовой деятельности, в частности.

Несмотря на то, что многое сделано, ближайшие годы должны стать временем ревизии полномочий органов исполнительной власти.

Предстоит упорная работа, чтобы принимаемые решения стали надежной базой для создания в России развитого правового государства и эффективной экономики государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Волков, Валерий Георгиевич, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31. Ст. 3823.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации № 51-ФЗ // СЗ РФ 1994. №32. Ст. 3301.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №'1 (часть I). Ст. 1.

5. Налоговый кодекс РФ № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824.

6. Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921.

7. Закон СССР от 21.05.1990 «О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций» // Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, № 22. Ст. 394.

8. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. «Об утверждении Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)»// Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992.№5.Ст. 180.

9. Закон РФ от 22 декабря 1992 г. № 4174-1 «О Совете Министров Правительстве Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 14.

10. Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 15. Ст. 492.

11. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» //

12. Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

13. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 № 18. Ст. 565

14. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинскомчстраховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.

15. Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №11. Ст. 527.

16. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859

17. Закон РФ от 21 июня 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

18. Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №29. Ст. 1114.

19. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712; 1998. № 1. Ст. 1.

20. Федеральный закон от 02.12.1990 № 3951 «О банках и банковской деятельности» // Ведомости СНД РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357.

21. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ от 24 апреля 1995, № 17. Ст. 1455

22. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года (ред. от 30 декабря 2001г.) № 147-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

23. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. от 21марта 2002 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2002. № 12. Ст. 1093

24. Федеральный закон от 31 мая 1996 № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

25. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст.4464.

26. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3487.

27. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

28. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 13-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 134.

29. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ от 17 декабря 2001. № 51. Ст. 4832

30. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

31. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // СЗ РФ. 2004. № 34 ст. 3535.

32. Указ Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст.945.

33. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1146.

34. Указ Президента Российской Федерации от 21.11.1991 № 229 «О государственной налоговой службе РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. №47. Ст. 1641.

35. Указ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 306 «О £ некоторых вопросах организации деятельности центральных органовгосударственного управления РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1905.

36. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.1991 № 340 «Об утверждении Положения о Государственной налоговой службе Российской Федерации» // Российская газета от 13 января 1992 г.

37. Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 1992 г. № 177 «О министерствах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС

38. РФ. 1992. № 10. Ст. 500. ^ 39. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 г. №511 «Об упорядочении системы государственного управления» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 21. Ст. 1160.

39. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 14. Ст.1090.

40. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 14. Ст.1091.

41. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 50. Ст. 2978.

42. Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 3. Ст. 190.

43. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.

44. Указ Президента Российской Федерации от 23.12.1998 № 1635

45. О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6393.

46. Указ Президента Российской Федерации от 25.09.1999 № 1272 «Вопросы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4590.

47. Указ Президента РФ от 17 мая 2000г. № 867 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. №21. Ст.2168; 2003. № 12. Ст. 1099.

48. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 12 ст. 1099.

49. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст.945.

50. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

51. Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 г. № 1258 «Вопросы денежного довольствия военнослужащих» // СЗ РФ. 2004. № 41 ст. 4017.

52. Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 г. № 1259 «Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральных аппаратах некоторых федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 41 ст. 4018.

53. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «Об утверждении Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994.

54. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288.

55. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.

56. Постановление Правительства РФ от 16.10.2000 № 783 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» // СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4242.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 30сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральнойналоговой службе" П Российская газета от 6 октября 2004 г. № 219.

58. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1478.

59. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3258.

60. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2004 г. N 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2907.

61. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2004. № 35 ст. 3637.

62. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. №40 ст. 3961.

63. Приказ МНС РФ от 20 декабря 2002 г. № БГ-3-09/730 «О * регистрации договоров коммерческой концессии (субконцессии)» //

64. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 24 февраля 2003 г. № 8.

65. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета от 17 мая 2003. №93 (3207).

66. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)». М., 2000. -С. 24.

67. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2003 году» // пресс-служба Президента РФ.1. Монографии

68. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в федеральных округах Российской Федерации: сб. научных статей. М. 2004.

69. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск. 1973.

70. Алехин А.П. Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М. 1997.

71. Алехин А.П. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 1994.

72. Аронов A.B. Социальные обязательства государства и механизм их ресурсного обеспечения налоговой системой. М. 2003.

73. Артемов Н.М. Правовые основы налогообложения в Российской Федерации. М. 2003.

74. Атаманчук.В. Государственное управление: Курс лекций. М.1997.

75. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. Юрид.лит. 1998.

76. Бабурин С.Н. Российский торгово-экономический словарь. М. Экономистъ. 2004.82.

77. Бакаева О.Ю. Основные финансово-правовые аспекты статуса ~ таможенных органов Российской Федерации. Саратов. 2002.

78. Балахничева JI.H. Организация исполнения бюджета. Новосибирск. 2001.

79. Бахрах Д.Н. Административное право. М. 1996.

80. Бачило И.Л. Информационное право. М. Юридический центр Пресс. 2005.

81. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М. 1990.

82. Бембетов А.П. Теоретические основы предупреждения налоговой преступности. М. 2003.

83. Бобыле А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М. 2003.

84. Брызгалин А.В. Судебная практика по налоговым и финансовым спорам: 2004 год: Ежегодное аналитическое издание Группы компаний «Налоги и финансовое право». М. 2005.

85. Васильев A.M. Мост через Босфор. 2-е изд., перераб. и дополн. М. Молодая гвардия. 1989.

86. Васильев Р.Ф. Законодательный процесс. М. Юриспруденция.2000.

87. Взаимосвязь государственной политики устойчивого развития ф) и налогообложения / Под ред. Игнатовой Т.В. Ростов-на-Дону. 2003.

88. Габричидзе Б.Н. Конституционное право России. М. Издательский дом Дашков и К. М. 2005.

89. Гонюхов С.О. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. М. 2002.

90. Горбунова О.Н. Бюджетное право России. М. 2002.

91. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования ^ государственного финансового контроля. М. 2001.

92. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль: учебное пособие. М.2004.

93. Гусева Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти. М. 2004.

94. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.1998.

95. Дзгоев В. Российскому министерству финансов 200 лет. М.2002.

96. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Учебник. М. Эксмо. 2004.

97. Долженкова.Д. Министерство внутренних дел России: задачи, функция, структура. М. 2002.

98. Драго Р. Административная наука / Перев. с фр. М. 1982.

99. Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран. М. Проспект. 2004.

100. Ершов А.Д. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. СПб. 2002.

101. Иванченко Р.Б. Уголовно-правовые меры защиты коммерческой, налоговой и банковской тайн: история и зарубежный опыт. Воронеж. 2002.

102. Игнатов В.Г. Государственная служба. Учебник. М. Март.2004.р) 109. Игнатюк H.A. Компетенция федеральных министерств

103. Российской Федерации. М. 2003.

104. Ицкович Б.С. Контроль финансовых потоков государства органами казначейства. Екатеринбург. 1999.

105. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило, A.A. Гришковец, И.С. Мелюхин и др.: Отв. Ред. И.Л. Бачило. Ин-т государства и права РАН. М. Юристъ. 1998.

106. Исполнительная власть. Проблемы развития / Под ред. Бачило1. И.Л. М. 1998.

107. История Министерства финансов России / Под ред. А.Л. Кудрина. М. 2002.

108. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации. Учебное пособие. / Под ред. И.А. Коноплева, С.П. Головач. М. Финансы и статистика. 2003.

109. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж. ВГУ.1997.

110. Карасева М. В. Крохина Ю. А. Финансовое право / Под ред. М. В. Карасевой. М. 2000.

111. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права. М. 2000.

112. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела в России. М.2004.

113. Козыкин А.Ф. Документы как вид доказательств по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ. М. 2004.

114. Козырин А.Н. Комментарий к Таможенному кодексу РФ, постатейный. М. Статут. 2001.

115. Комарова Т.Л. Органы налоговой службы в механизме российского государства. СПб. 2003.

116. Комов С.Ф. Конституционные основы осуществления финансового контроля в Российской Федерации. М. 2000.

117. Колпаков И. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

118. Коротина В.Л. Налоговая служба: пути повышения эффективности управления. Саратов. 2002.

119. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М. 2004.

120. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М. 2003.

121. Коренев А.П. Административное право. Учебник. М. Щит-М.2002.

122. Кучеров И.И. Бюджетное право России. М. 2002.

123. Кучеров И.И. Налоговое право зарубежных стран. Курс лекций. М. 2003.

124. Кучеров И.И., Соловьев И.Н. Проверки налогоплательщиков органами внутренних дел. М. 2004.

125. Лаврушин О.Н. Деньги, кредит, банки. М. 1999.

126. Лазарев В.В. Проблемы общей теории права и государства. Учебник. М. 2002.

127. Мамут Л.С. Государство в ценностном измерении. М. 1998.

128. Марченко М.Н. Общий курс теории и истории государства и права. Академич. курс в 3-х т.т. М. Зерцало. 2002.

129. Матеюк В.И. Муниципальные финансы. Краснодар. 2003.

130. Нерсесянц B.C. История политических и правовых учений. Учебник для вузов. М. Инфра-М. 2001.

131. Нефедов С.И. Экономическая функция государства в современных условиях М. 1996.

132. Ноздрачев А.Ф. Комментарии к Федеральному закону «О гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М. МЦФЭР. 2005.

133. О новой структуре федеральных органов исполнительной власти. Аналитический обзор. Обзор подготовлен специалистами «Консультант Плюс». Выпуск 15 марта 2004 года

134. Оболонский A.B. Государственная служба: комплексный подход. Учебное пособие. М. Дело. 1999.

135. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. 1997.

136. Осипов Г.В. Социология: основы общей теории. М. Норма.2005.

137. Пепеляев С.Г. Налоговое право. М. Юристъ. 2004.

138. Пискотин М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. М. Юристъ. 2004.

139. Поляков Н.Ф. Модернизация налоговых органов в Нижегородской области. М. 2003.

140. Понтович Э.Э. Финансовый контроль. Ленинград 1928.

141. Прутковская З.А. Организация контроля за выполнением налогового законодательства. Новосибирск. 2002.

142. Серпков Ю.В. Информационные технологии налоговых органов. Краснодар. 2004.

143. Сигова C.B. Развитие системы финансового контроля как функции государства. СПб. 2001.

144. Современные тенденции в обеспечении экономической безопасности и стратегия развития органов противодействия налоговой преступности (опыт ФСНП России 2000-2002 гг.) / Под ред. В.А. Зайцева М. 2004.

145. Соменков А.Д. Бюджетный контроль в зарубежных странах. М. 1999.

146. Сорокин Д.С. Реформирование системы органов исполнительной власти Российской Федерации. М. 2003.

147. Столяренко В.М. Центральный Банк как орган государственной власти. М. 1999.

148. Столяренко В.М. Центральный банк в системе органов государственной власти Российской Федерации и зарубежных государств. М. 1999.

149. Тихомиров Ю.А., Архипова Н.И., Косякова Н.И. Российское гуманитарное право. Учебник для вузов. М. Приор. 1998.

150. Топорнин Б.Н. Конституционное право Российской

151. Федерации. Хрестоматия. ИКЦ Академкнига. 2004.

152. Управление финансами в государственных органах исполнительной власти: Учеб. метод, пособие. М. 2003.

153. Ушаков H.A. Международное право. М. Юрист. 2003.

154. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. М.2003.

155. Филиппов A.B. Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета. Екатеринбург. 2001.

156. Финансовое право / Под ред. Химичевой Н.И. М. 1999.

157. Хайек Ф. Рыночная экономика. МЭиМО. 1989.

158. Химичева Н.И. Правовые основы финансового контроля в Российской Федерации. Саратов. 1999.

159. Химичева Н.И. Правовые основы финансового контроля в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Саратов. 1999.

160. Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации. М. Проспект. 2005.

161. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М. Юристъ. 2005.

162. Шавров A.C. Финансовое право. М. 1999.

163. Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. М. Норма.2004.

164. Шитов В.Н. Двухвековая история российского министерства финансов в лицах его руководителей. Ульяновск. УлГТУ. 2003.

165. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России (Теория и практика). М. 1995.

166. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М. 1999.

167. Шохин С.О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. М. 1995.

168. Шумяцкий Р.И. Организация и методика налоговых проверок. Новосибирск. 2003.

169. Ялбулганов A.A. Финансовое право. Учебное пособие. М. Статут. 2001.

170. Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. М. Бератор-Пресс. 2003.1. Статьи

171. Ашаев Д. Исполнительные полномочия президента России и их место в системе разделения властей // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М. 2003.

172. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. // Государство и право. 1997. № 2.

173. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 2001. № 3.

174. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль — подотрасль финансового права // Финансовое право. № 2. 2002.

175. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. научн. трудов. Воронеж. ВГУ. 1995.

176. Колпаков И. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

177. Мельчинский H.H. Реорганизация системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации в 1996. // Формирование правовой системы России: Проблемы и перспективы. 1999.

178. Петров М.П. О принципе единства системы государственной исполнительной власти // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

179. Прокудин И.И. О некоторых вопросах парламентскогоконтроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4.

180. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. № 3-4.

181. Тихонова Е. Финансовый монстр // Экономика и жизнь. 24 марта 2003.

182. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. № 4/5. 1998.

183. Диссертации и авторефераты диссертаций

184. Горшкова Н.Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. 2002.

185. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Дис. . д-ра юр. наук: 12.00.14. 2000.

186. Ефимов В.И. Система государственной власти: теоретико-организационные основы и политическая динамика. Автореф. дис. д-ра юрид.наук. М. 1995.

187. Калинина Л.А. Исполнительная власть в ее организационно-правовых формах. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М. 1994.

188. Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве. Дис. . д-ра юр. наук: 12.00.14. 2001.

189. Курюкин А.Н. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей в условиях реформирования российского общества: Дисс. канд. полит, наук: 23.00.02. Тула. 2000.