Правовой режим единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.04, кандидат наук Панкратова, Виктория Игоревна

• Панкратова, Виктория Игоревна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Панкратова, Виктория Игоревна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I. Правовая природа единого казначейского счета бюджета 12 в Российской Федерации

§1. Развитие доктринальных и правовых основ кассового исполнения

бюджета в России

§2. Принцип единства кассы

§3. Понятие и юридическое содержание единого казначейского ^ счета бюджета

66

66

Глава II. Правовое регулирование отношений с использованием единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации

§ 1. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

§2. Организационно-правовые основы отношений единого счета ^ федерального бюджета

§3. Организационно-правовые основы отношений единого счета ^^ бюджета субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Глава III. Совершенствование правового регулирования

115

отношении, возникающих при использовании единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации

§1. Эффективность применения единого казначейского счета бюджета при управлении финансовыми потоками

§2. Направления совершенствования правового регулирования

отношений, возникающих при функционировании единого счета бюджета

Заключение ,

Библиография

165

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой режим единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации»

Введение

Актуальность исследования. Деятельность казначейской системы в Российской Федерации направлена на повышение финансовой стабильности и дисциплины участников бюджетного процесса.

Успешное применение казначейских технологий позволяет добиться не только благоприятного экономического эффекта от улучшения качества управления государственными (муниципальными) финансами, но и, что немаловажно, повышает положительную динамику юридической составляющей бюджетного процесса.

Для казначейской системы важной составляющей является единый счет бюджета, открываемый в учреждениях Банка России Федеральному казначейству отдельно для каждого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Можно и нужно рассматривать единый счет бюджета как динамически развивающийся механизм, аккумулирующий государственные (муниципальные) финансы, предоставляющий возможность в режиме реального времени обладать информацией о движении бюджетных средств и свободном остатке на единых счетах бюджета. Данная информация позволяет, руководствуясь нормами бюджетного законодательства, использовать временно свободные государственные средства с целью получения дополнительных доходов и покрытия временных кассовых разрывов. Применение различных способов управления средствами, находящимися на счете федерального бюджета, порождает новые отношения, урегулированные бюджетным правом, субъектом которых всегда выступает государственный орган исполнительной власти — Федеральное казначейство.

Актуальным представляется исследование отношений, возникающих при использовании единого счета бюджета, их правовой природы, что

невозможно без анализа правового регулирования, метода правового регулирования, целей, задач, механизма функционирования юридической конструкции единого счета бюджета.

Интерес в исследовании группы отношений, возникающих при использовании единого счета бюджета, обусловлен еще и тем, что многие из указанных отношений сочетают в себе как диспозитивный, так и императивный метод правового регулирования. Объясняется подобное сочетание частичным заимствованием и адаптированием к публичному праву частноправовых конструкций путем введения ограничений прав и обязанностей участников правоотношений. Таким образом, отношения, возникающие при использовании единого казначейского счета бюджета, регулируются нормами финансового (бюджетного) права.

Все это обуславливает актуальность и своевременность исследования вопросов правового содержания единого счета бюджета, правоотношений, складывающихся при его функционировании, и выявления резервов правового совершенствования.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие при функционировании единого счета бюджета в Российской Федерации и урегулированные нормами финансового права.

Предметом исследования являются: совокупность норм права, регулирующих функционирование единого счета бюджета; комплекс теоретических положений по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; правоприменительная и судебная практика, а также показатели статистических данных, что комплексно иллюстрирует единый счет бюджета в Российской Федерации как правовую категорию.

Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы на основе соответствующих теоретических положений и законодательной базы определить сущность правовой категории «единый счет бюджета в Российской Федерации», природу и состав участников отношений,

возникающих при функционировании единого счета в Российской Федерации, а также охарактеризовать финансово-правовой режим единого счета бюджета в Российской Федерации.

Задачи исследования:

- изучение и выделение основных элементов, составляющих в совокупности правовой режим единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации;

- выявление и анализ правовой природы единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации;

- определение метода правового регулирования отношений, возникающих при использовании единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации;

- определение состава участников правоотношений, возникающих при использовании единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации;

- изучение правовых аспектов управления ликвидностью на едином казначейском счете бюджета в Российской Федерации;

- выработка предложений по совершенствованию правового регулирования отношений, возникающих при функционировании единого счета бюджета.

Степень научной разработанности темы. В дореволюционных исследованиях по финансовому праву вопрос бюджетного процесса и детальное рассмотрение принципа единства кассы можно встретить в трудах таких исследователей, как Э.Н. Берендтс, С.И. Иловайский, В.А. Лебедев, И.Х. Озеров, В.А. Татаринов, Л.Н. Яснопольский.

В советский период следует отметить работы Л.К. Вороновой, С.А. Котляревского, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, P.O. Халфиной, Н.И. Химичевой, в которых рассматривались принципы финансового права, их сущность, анализировались особенности финансовых правоотношений, а также исследовался бюджетный процесс данного периода.

В последние годы существенный вклад в исследование

данной проблемы внесли Н.М. Артёмов, P.E. Артюхин, О.В. Болтинова, О.Ю. Бубнова, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачёва, М.В. Карасёва, А.Н. Козырин, Т.В. Конюхова, Д.Л. Комягин, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, А.Г. Пауль, Э.Д. Соколова, Н.И. Химичева, H.A. Шевелёва и другие ученые, многие из которых занимались исследованием бюджетных правоотношений, правовых основ бюджетного процесса Российской Федерации, бюджетного контроля и иных финансово-правовых аспектов, в том числе отражающих деятельность органов казначейства.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, Банка России; акты Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Кроме этого, в основу работы положены постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Методологическая основа диссертации. При исследовании выбранной темы применялся исторический метод, позволяющий проанализировать эволюцию организационно-правовых основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы в России в период с XIX века по настоящее время.

При анализе правовой категории единого счета бюджета были исследованы не только нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, но и соответствующая правоприменительная практика (судебная практика, правоприменительные акты различных финансовых, налоговых, таможенных органов, иных субъектов управления публичными финансами).

Научная новизна работы обуславливается впервые

проведенным комплексным изучением содержания юридической конструкции единого счета бюджета в Российской Федерации, анализом отношений, возникающих у Федерального казначейства и участников бюджетного процесса в связи с использованием данной юридической конструкции, а также при управлении средствами, находящимися на счете федерального бюджета. Научная значимость исследования проявляется в проведении правового анализа единого счета бюджета в Российской Федерации и механизмов управления средствами, находящимися на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в установлении правового режима единого счета бюджета.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, содержащие научную новизну или элементы научной новизны.

1. Установлено, что правовой режим единого счета бюджета в Российской Федерации является финансово-правовым, что обусловлено:

- доминированием публичных интересов;

- субъектным составом отношений, возникающих при функционировании единого счета бюджета между Федеральным казначейством и организациями сектора государственного управления;

- финансово-правовой природой отношений, возникающих при использовании единого счета бюджета;

- спецификой объекта отношений (единый счет бюджета);

- принадлежностью средств, находящихся на счете бюджета, публично-правовому образованию;

- преобладанием императивного метода правового регулирования.

2. Выявлена и обоснована существующая тождественность понятия «единый счет бюджета», закрепленного в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и понятия «единый казначейский счет бюджета», употребляемого в международных документах Всемирного банка и Международного валютного фонда, что обусловлено:

-принадлежностью средств, находящихся на счете, публично-правовому образованию;

- открытием счета бюджета органу исполнительной власти;

- открытием счета бюджета в центральном банке государства.

3. Сформулирован вывод о необходимости унификации понятийного аппарата, используемого в бюджетном законодательстве Российской Федерации, применительно к системе органов Федерального казначейства. Использование различных наименований органов Федерального казначейства при описании полномочий в части осуществления открытия и ведения лицевых счетов клиентов Федерального казначейства допускает неверное применение норм бюджетного законодательства. Единообразие понятийного аппарата применительно к органам Федерального казначейства будет способствовать четкому пониманию полномочий и функций, осуществляемых непосредственно Федеральным казначейством и его территориальными органами.

4. Установлено, что договор единого счета бюджета, заключаемый Федеральным казначейством и Банком России, характеризуется рядом особенностей, заключающихся в:

- обязанности Федерального казначейства открывать счета бюджетов бюджетной системы в Банке России;

- обязанности Банка России открывать и обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без взимания платы;

- невозможности увеличения либо уменьшения времени зачисления и списания бюджетных средств со счета бюджета;

- иммунитете бюджетов как в особом режиме в отношении счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные особенности вытекают из того, что субъектом, управляющим бюджетными средствами, выступает публично-правовое образование в лице органов исполнительной власти, а также публичной природы средств, находящихся на счете бюджета.

5. Установлено, что отношения, складывающиеся при использовании единого счета бюджета, независимо от уровней бюджетной системы Российской Федерации, обладают финансово-правовой природой, поскольку возникают в процессе осуществления Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями финансовой деятельности при поступлении, распределении и использовании фондов денежных средств, находящихся на единых счетах бюджетов. Отличительной характеристикой данных отношений является преобладание императивного метода правового регулирования.

6. Доказано, что, несмотря на финансово-правовую природу отношений, возникающих при управлении публичными финансами с использованием единого счета бюджета, различен метод правового регулирования данных отношений. К отношениям по привлечению временно свободных средств на единый счет бюджета применяется императивный метод правого регулирования. И в то же время определенные отношения регулируются диспозитивным методом (особенно это касается тех, которые возникают при размещении средств на банковских депозитах).

7. На основании анализа направлений реформирования системы бюджетных платежей сделан вывод о зарождении и развитии в бюджетной сфере отношений, осуществляющихся через Федеральное казначейство, основной компонентой которых является единый счет Федерального казначейства. Данные отношения складываются при обеспечении исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и подлежат обязательному регулированию нормами финансового права.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Исследование правового режима единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации направлено на совершенствование не только механизмов функционирования единого счета бюджета, но и всего кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В условиях планируемого реформирования системы

бюджетных платежей и отсутствия исследований по данной проблеме, полученные в ходе исследования результаты, эмпирический материал, предложения и выводы могут быть полезны в деятельности государственных органов исполнительной власти при совершенствовании правового регулирования указанной сферы.

Практическое значение диссертации состоит также в использовании ее результатов в учебном процессе при подготовке методических материалов и проведении занятий по курсам: «Финансовое право» и «Бюджетное право России».

Апробация результатов диссертационного исследования была осуществлена через: публикацию основных тезисов диссертации в научных статьях в периодической печати и сборниках научно-исследовательских работ; выступления на международных и межвузовских конференциях.

Диссертация прошла обсуждения на кафедре финансового права НИУ ВШЭ и на кафедре финансового права Университета им. O.E. Кутафина (МГЮА), по результатам которых были получены рекомендации к защите.

Основные теоретические положения диссертационного исследования были использованы диссертантом в ходе преподавания учебной дисциплины «Бюджетное право» в НИУ ВШЭ (2011-2012 уч. г.)

Положения диссертационного исследования прошли апробацию на семинаре «Правовое регулирование отношений в процессе поступления и распределения таможенных платежей в таможенном союзе ЕврАзЭс (правовые аспекты использования единого казначейского счета бюджета)»1, где автор представил их в рамках реализации проекта «Учебный ассистент».

Основные положения исследования представлены в 5 статьях автора, которые опубликованы в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ.

1 Научно-практический семинар проходил 4 декабря 2012 года в НИУ ВШЭ. Отчет и материалы семинара размещены на сайте Научно-исследовательской группы «Экономическое право ЕврАзЭС». URL: http://pravo.hse.ru/eaec/news/67964058.htrnl (дата обращения: 05.12.2012).

Глава I. Правовая природа единого казначейского счета бюджета

в Российской Федерации

§ 1. Развитие доктринальных и правовых основ кассового исполнения бюджета в России

Финансовое право связано с существованием государственного бюджета как единого свода доходов и расходов. В России в XIX веке появилась государственная роспись. До этого времени самостоятельно существовали финансы русской короны и отдельных административных учреждений . Только в начале XX в., с появлением законодательных палат — Государственной думы и Государственного совета, — российские финансы выстраиваются уже, в общем, по европейским образцам того времени (пусть и с рядом оговорок).

Обеспечение же устойчивости бюджетной системы публично-правовое образование достигает, прежде всего, проведением эффективной, долгосрочной и ответственной бюджетной политики. Ключевым элементом которой, будет выступать бюджет публично-правового образования, сочетающий в себе потребности, направленные на финансирование стратегически значимых задач, и источники формирования средств.

Соответственно, рациональное использование публичных финансов невозможно без четко разработанного бюджета, огромное значение которого

л

Для XVII в. было характерно составление смет по приказам; общегосударственный свод впервые появился лишь в конце столетия. XVIII в. — эпоха становления нового государственного управленческого аппарата, а это потребовало иного, постоянного его финансирования.

как сметы доходов и расходов подчеркивалось еще

дореволюционными исследователями.

Проведем ретроспективный анализ данного утверждения. М. М. Сперанский в «Плане финансов» отмечал, что необходимо соединить источники государственных доходов и расходов в одном управлении. Кроме того, «чтобы управление сие могло действовать с силою и успехом, все приходы и расходы должны быть учреждены ежегодною сметою (бюджетом)... Где нет сметы или годового финансового закона или где закон сей не исполняется, там может быть казначейский счет (касса)

Л

приходов и расходов, но быть не может истинного управления финансов» .

Н. М. Коркунов в своей работе «Русское государственное право» при рассмотрении бюджета акцентировал внимание на его политическом значении, поскольку «...им определяется внешняя, материальная граница между государственной деятельностью и частной и общественной инициативой; им определяется вместе с тем внешнее соотношение различных предметов государственной деятельности. Бюджет служит как бы дополнением к той нормировке правительственной деятельности, какая дается законодательством»4.

Таким образом, политическое значение бюджета обуславливает необходимость обязательного обличения его в форму закона.

Изучение трудов Э. Н. Берендтса также подтверждает высказанное нами утверждение: «государство нуждается не только в доставлении хозяйственных средств для удовлетворения государственных потребностей. Оно нуждается также в правильном использовании их и в планомерной их затрате. Планомерность затраты хозяйственных средств государства заключается в целесообразном распределении их по времени, по пространству (по различным частям государственной территории) и

3 Сперанский М.М., Тургенев Н.И., Орлов М.Ф. Финансовое право. Серия «Золотые страницы финансового права». М., 1998. С.92.

4 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том И. Часть особенная. СПб., 1909. С. 142.

предметам. Так как государство есть союз правовой, действия которого совершаются на основе обязательных для всех членов союза (власти и подданных) правовых норм, то не только приобретение государством хозяйственных средств, но и затрата их должна актом правовым, исполненным в законной форме»5.

Безусловно, законодательное закрепление бюджета придает «государственной смете» более весомое значение, однако обличение бюджета в форму закона не гарантирует эффективного его исполнения. В то же время, не меньшую роль играет орган, в который «стекаются» все доходы и из которого осуществляются все расходы государства, - «кассир государства», который во все времена призван был обеспечить надлежащее и бесперебойное движение государственных финансов.

Необходимость осуществления функций по обеспечению движения государственных средств специально уполномоченным, компетентным ведомством, в кассах которого должны быть сосредоточены все государственные финансы становится очевидной, так как это позволяет осуществлять контроль движения указанных средств, а также обладать оперативной информацией.

В.А. Лебедев в своих исследованиях, сформулировал правила ведения финансовых хозяйств6, учитывая которые в осуществлении государственной политики, гарантируется стабильное и рациональное функционирование сферы финансов:

1). Никто не может хранить казенные деньги, если он не назначен на то от Министерства финансов;

2). Кто имеет на руках государственные деньги, тот не имеет права самостоятельно расходовать их, а может только выдавать по предписанию распорядительных учреждений;

5 Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском Училище Правоведения. СПб., 1914. С.53.

6 Лебедев В.А. Серия «Золотые страницы финансового права». М., 2000. С. 150.

3). Кто имеет право распоряжения деньгами, тот не может быть отчетным хранителем их.

Считаем, что именно такое построение отношений между участниками бюджетного процесса при исполнении бюджета, и означает реализацию принципа единства кассы.

В науке финансового права на сегодняшний день известно централизованное и децентрализованное кассовое устройство7.

Профессор И.Х. Озеров8 охарактеризовал движение от децентрализованного способа исполнения бюджета к централизованному как восходящее и эволюционное, имеющее три этапа. Первый этап характеризуется тем, что кассы по сбору доходов и совершению расходов созданы по отдельным ведомствам, вторым этапом является централизация всех касс в руках одного ведомства - Министерства финансов, а третий, наиболее совершенный этап, является не чем иным, как созданием банковской системы государственных касс.

Критерием, позволяющим отделить централизованное исполнение бюджета от децентрализованного, является осуществление единства кассы. В том случае, если при исполнении бюджета соблюдается принцип единства кассы, такой тип исполнения бюджета следует отнести к централизованному и, наоборот, отсутствие указанного принципа говорит о децентрализованном типе исполнения бюджета.

Во все времена своего существования вопросами финансовой и экономической политики ведало Министерство финансов. Министерство финансов было учреждено манифестом Александра I от 8 сентября 1802 года «Об учреждении Министерств». В 1811 году управление финансовыми ресурсами государства было разделено между Министерством финансов (ведавшим источниками доходов), Государственным контролером

7 Озеров И.Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете. М., 1905. С. 38.

8 Там же, с. 38.

(осуществляющим ревизию всех счетов) и третьим органом -Государственным казначейством, в ведении которого находились бюджетные расходы государства.

Министерство финансов осуществляло централизацию касс в своих «руках», таким образом, все суммы стекались в кассы данного министерства, откуда и происходило распределение и выделение государственных ресурсов. В случае децентрализации касс, в кассах ведомств остаются суммы денег, которые могут быть использованы другими ведомствами на осуществление и реализацию их полномочий.

Очевидно преимущество использования централизованной модели. Положительный эффект сосредоточения финансовых ресурсов в едином ведомстве заключается непосредственно в возможности реализации мероприятий, в ходе которых осуществляется проверка финансовой деятельности и распределяются бюджетные средства. Следовательно, централизация всех средств в Министерстве финансов позволяет проводить необходимый и своевременный контроль за целевым расходованием сумм, выделенных из казны.

В 1858 году было принято решение о введении принципа единства кассы на основе анализа материалов, предоставленных Государственным контролером В.А. Татариновым. Данные материалы содержали примеры и анализ практики применения принципа единства кассы в европейских государствах, предложения касательно применения единства кассы в России, с учетом положительного иностранного опыта. Указанный принцип регулирования бюджетных правоотношений вводился по всей стране с 1866 года.

На основе изученного и проанализированного материала мы можем говорить о том, что современное выражение принцип единства кассы получил при Александре II. Во время его правления особо острой была необходимость реформирования финансовой сферы. В рамках проводимой

реформы был принят ряд решений, кардинально меняющих управление финансами:

- решение о введении гласности важных финансовых документов (росписи доходов и расходов);

- введение единых правил составления смет и росписей;

- установление организованного единство кассового дела;

- установление финансового контроля на всех стадиях перемещения государственных денег во всех ведомствах.

Э.Н. Берендтс, описывая департамент Государственного казначейства, относил к предметам его ведения: «движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств, главное счетоводство сих приходов и расходов и дела по предварительной проверке финансовых смет всех Министерств, дела по составлению росписи доходов и расходов и, наконец, дела по составлению и рассмотрению составляемых Министерствами проектов, положений и уставов и других законоположений, следствием введения коих в действие может быть новый со стороны казны расход9».

Таким образом, казначейство уже в те времена представляло собой кассира государства, через кассы которого реализовывалось движение государственных средств. Данное ведомство осуществляло и контроль движения сумм, что является, на наш взгляд, первостепенной задачей государства.

Э.Н. Берендтс определял единство кассы как: «современные культурные государства порвали с системой дробности касс и установили единство касс. Под единством касс понимается следующее:

1. Все доходы поступают в кассы одного ведомства, министерства финансов. Все расходы производятся из касс Министерства финансов, от которого исходят все распоряжения о снабжении касс требуемыми суммами, о передвижении и помещении сумм.

9Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском Училище Правоведения. СПб., 1914. С.118.

2. Другие ведомства не получают в свое непосредственное распоряжение или хранение никаких сумм. Они имеют право издавать приказы о выдаче сумм, в размере, установленном законом и показанном в росписи и сметах кредиторам казны, т.е. лицам, или группам лиц, или учреждениям, которые на законном основании имеют получать государственные суммы»10.

Заключение диссертации по теме «Предпринимательское право; арбитражный процесс», Панкратова, Виктория Игоревна

Заключение

В проведенном исследовании было проанализировано как текущее состояние юридической конструкции единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации, так и освещена его историческая эволюция. На основании проведенного исследования автором сделан ряд выводов, направленных на раскрытие юридической составляющей данной категории бюджетного права.

1. Сделан вывод о регулировании режима единого счета бюджета нормами финансового права. Целью единого счета является обеспечение эффективного и прозрачного исполнения бюджета, к задачам относятся: сохранность государственных ресурсов, сокращение операционных издержек, унификация, используемых в области кассового обслуживания, механизмов, консолидация, контроль и мониторинг бюджетных средств и другие. В основе функционирования единого счета бюджета заложены все без исключения принципы бюджетного процесса, но ключевыми являются принцип единства бюджетной системы, прозрачности и единства кассы. Возможность отнесения правового режима единого счета бюджета в Российской Федерации к финансово-правовому режиму обусловлена следующими факторами:

- доминирование публичных интересов над частными;

- субъектный состав отношений, возникающих при функционировании единого счета бюджета (отношения возникают между Федеральным казначейством и организациями сектора государственного управления);

- специфика объекта отношений - единый счет бюджета;

принадлежность средств, находящихся на счете бюджета, соответствующему публично-правовому образованию;

- преобладание императивного метода правового регулирования.

2. Исследование дефиниций позволило выявить основные характеристики единого счета бюджета в Российской Федерации и отметить их тождественность с характеристиками единого казначейского счета бюджета, отраженными в терминологии актов и исследованиях Всемирного банка и Международного валютного фонда. Таким образом, единый счет бюджета - это счет, аккумулирующий средства, обладающие публичной природой и принадлежащие публично-правовому образованию, открываемый определенного органу государственной власти в центральном банке государства. Установленная тождественность понятий позволяет применять к термину «единый счет бюджета» дополнительное определение -«казначейский». Данный тезис применим не только к единому счету федерального бюджета, но и к счетам бюджета субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Данные счета, независимо от уровня бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, открываются Федеральному казначейству и в равной степени обладают указанными выше характеристиками. В зависимости от выбора субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) варианта кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение единых счетов бюджетов осуществляется либо Федеральным казначейством, либо финансовым органом самостоятельно. При ведении единого счета бюджета финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляемые операции идентичны с операциями, проводимыми Федеральным казначейством при осуществлении кассового обслуживания федерального бюджета, и являются по своей сути «казначейскими».

3. В ходе проведенного анализа правового регулирования юридической конструкции единого счета бюджета, автором установлена разнородность в наименовании органов Федерального казначейства, используемых в законодательстве Российской Федерации. Указание различных наименований применяется при осуществлении полномочий Федерального казначейства

при открытии и ведении лицевых счетов клиентов Федерального казначейства. Указные недостатки могут привести к неверному толкованию норм бюджетного законодательства в части реализации полномочий Федерального казначейства.

Предлагается привести к единообразию понятийный аппарат, используемый в бюджетном законодательстве применительно к указанным полномочиям Федерального казначейства. Подразумевается, что при употреблении в тексте правовых актов наименования «Федеральное казначейство» в данное понятие включается центральный аппарат Федерального казначейства, управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, что закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О

231

Федеральном казначействе» .

Употребляемое в правовых актах понятие «органы Федерального казначейства», применительно к полномочиям по открытию и ведению лицевых счетов организаций сектора государственного управления, предлагается заменить понятием: «территориальные органы Федерального казначейства», включающим в себя управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, непосредственно осуществляющими указанные полномочия.

Кроме того, предлагается внести следующие изменения в положения статей Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- изложить пункт 4 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации в следующей редакции: «4. Кредитные организации, отбираемые территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, обслуживают счета,

231 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 49. Ст. 4908.

предназначенные для выдачи и зачисления наличных денежных средств организациям, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Указанные счета обслуживаются кредитными организациями без взимания ими платы.»;

- часть вторую статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: «Лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов открываются в территориальных органах Федерального казначейства.».

4. Основанием возникновения единого казначейского счета бюджета является волеизъявление Федерального казначейства, которое в последующем реализуется в договоре, заключенном Федеральным казначейством и Банком России. Договор единого счета бюджета представляет собой двусторонний, консенсуальный договор, заключенный в письменной форме, в котором одной стороной выступает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Федеральное казначейство), чьи права и обязанности регламентируются бюджетным законодательством, а другой стороной - Банк России. Исследование автором указанного договора позволило выявить ряд присущих ему особенностей. Существенными условиями договора являются его предмет и объект: предмет - открытие и ведение единого счета бюджета уполномоченным органом исполнительной власти; объект - счет, на котором аккумулируются государственные ресурсы. По данному договору Банк России обязуется принимать и зачислять на счет бюджета, открытый Федеральному казначейству, денежные средства, выполнять операции по счету на основании представленных платежных поручений указанного органа государственной власти без взимания вознаграждения. Благодаря существующему договору предоставляется

возможность четкого закрепления прав и обязанностей сторон в соответствии с бюджетным и банковским законодательством при осуществлении кассовых операций с бюджетными средствами.

Договор единого счета бюджета предусматривает равенство сторон, в то же время, законодательством предусмотрен ряд обязывающих норм для сторон договора, к которым относятся обязанность Федерального казначейства открывать счета бюджетов бюджетной системы в строго определенной банковской организации, обязанность Банка России не взимать плату за обслуживание счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Анализ договора единого счета бюджета и его основных характеристик также позволяет заключить, что данный договор содержит ключевые признаки публичного договора и характеризуется преобладанием императивного метода правового регулирования.

5. При использовании единого счета бюджета между Федеральным казначейством и Банком России возникают отношения по ведению и обслуживанию счета бюджета. Данные отношения относятся к горизонтальным, исключающим элементы власти и подчинения.

После открытия единого счета бюджета в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возникают отношения, участником которых выступает Федеральное казначейство. Отношения, возникающие между Федеральным казначейством и главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, заключаются в доведении и отражении Федеральным казначейством лимитов бюджетных обязательств и приостановлении (по решению главного распорядителя) операций по счетам подотчетных получателей. Отношения Федерального казначейства и главных администраторов (администраторов) доходов бюджета заключаются в обмене информацией о поступлении и зачислении средств. Данные отношения облают элементами обязывания, а именно, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета обязаны предоставлять в Федеральное казначейство указанную информацию.

Отношения между Федеральным казначейством и получателями бюджетных средств состоят в открытии и ведении лицевых счетов получателей. Данные отношения также являются горизонтальными, возникающими между равными по процессуальному положению участниками бюджетного процесса, на основании правовых актов -Бюджетного кодекса Российской Федерации и ведомственных актов. Исключение составляют правоотношения с Минфином России, осуществляющим координацию и контроль деятельности Федерального казначейства. Данные отношения являются вертикальными, содержащими элементы императивного метода правового регулирования.

Поскольку единый счет бюджета используется и при осуществлении кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, существует необходимость более детального правового регулирования модели, при которой счет бюджета ведется финансовым органом субъекта Российской Федерации. Поскольку в данных отношениях не до конца ясен правовой статус субъектов отношений, возникающих между финансовым органом и органом Федерального казначейства. Вариант кассового обслуживания, при котором орган Федерального казначейства (по соглашению) осуществляет ряд полномочий финансового органа субъекта Российской Федерации - представляет собой более прозрачный, с точки зрения анализа отношений, порядок, при котором определены правовой статус и положение участников.

Анализ отношений, возникающих между Федеральным казначейством и участниками бюджетного процесса при использовании единого казначейского счета бюджета в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, позволил утверждать, что данные отношения обладают финансово-правовой природой поскольку возникают в процессе осуществления Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями финансовой деятельности при поступлении, распределении и использовании

фондов денежных средств, находящихся на единых счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Отличительной характеристикой данных отношений является преобладание императивного метода правового регулирования.

Также отношения, возникающие при использовании единого счета бюджета, одним из участников которых выступает Федеральное казначейство, можно отнести к:

• регулятивным - возникают при регулировании бюджетных правоотношений, права и обязанности закрепляются в договорах, заключаемых Федеральным казначейством (с Банком России);

• относительным, двусторонним, активного типа - в данных правоотношениях всегда четко определены обе стороны, предусматривающие возникновение обязанности у одной стороны на совершение определенных положительных действий, а у другой - права требования исполнить данную обязанность (например, обязанность Федерального казначейства открытия и ведения лицевых счетов);

• имущественным, возникающим в секторе государственного управления, относительно средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (предметом данных отношений выступают средства соответствующего бюджета);

• обязательственным, предусматривающим выполнение сторонами отношений определенных обязанностей.

6. Размещение средств на банковских депозитах в кредитных организациях и привлечение временно свободных средств не только обеспечивают поступление дополнительных доходов на покрытие расходных обязательств, но и являются основанием для возникновения отношений по управлению временно свободными средствами бюджета, участником которых является Федеральное казначейство. Появляются новые участники отношений единого счета бюджета - кредитные организации. Отношения,

возникающие при управлении публичными финансами с использованием механизма единого счета бюджета, являются финансово-правовыми. Однако данным правоотношения присуща особенность. Данные отношения возникают в процессе финансовой деятельности, одной из сторон всегда выступает государственный орган власти (Федеральное казначейство или финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования)). Отношения возникают по поводу бюджетных средств, находящихся на единых счетах бюджетов. Исходя из способа управления средствами, находящимися на едином счете бюджета, различается метод правового регулирования.

Отношения, возникающие при размещении средств на банковских депозитах в кредитных организациях, в основе своей имеют диспозитивный метод правового регулирования, возникают на основании договора, заключенного между Федеральным казначейством и кредитными организациями, предусматривают равенство сторон и не обязывают кредитные организации к размещению государственных финансов.

В то же время, вторая группа отношений, возникающих при управлении государственными финансами - отношения по привлечению временно свободных средств характеризуются императивным методом правового регулирования и возникают на основании закона. Указанные отношения возникают между Российской Федерацией (субъектами Российской Федерации) и организациями, учредителями которых является соответствующее публично-правовое образование. При привлечении временно свободных средств с иных счетов на счет бюджета не происходит ущемления прав участников бюджетного процесса, поскольку средства оперативно перечисляются (возвращаются) на счета при необходимости оплаты обязательств. Отношения, возникающие при предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), характеризуются императивным методом правового регулирования. Основанием их

возникновения является волеизъявление субъекта Российской

Федерации (муниципального образования), сторонами выступают Федеральное казначейство и органы государственной власти (местного самоуправления).

7. Рассмотрение планируемого реформирования системы бюджетных платежей, ключевым элементом которого выступает единый счет бюджета, позволяет утверждать о создании условий для формирования новой категории отношений в бюджетном праве, складывающихся в системе бюджетных платежей, осуществляющихся через Федеральное казначейство и централизующихся посредством единого счета.

Значительный потенциал для развития единого казначейского счета обуславливает возникновение новых правоотношений между участниками бюджетного процесса, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) при использовании единого казначейского счета бюджета. Данные отношения подлежат обязательному регулированию нормами бюджетного права и направлены на обеспечение эффективного исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Панкратова, Виктория Игоревна, 2014 год

Библиография

Нормативные и иные правовые акты

1. Конституция РСФСР 1918 года // Собрание Узаконений РСФСР. 1918. №51. Ст. 582.

2. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена резолюцией И-го Съезда Советов Союза ССР от 31 января 1924 года // Собрание Узаконений РСФСР . 1923. № 81. Ст. 782.

3. Конституция РСФСР от 11 мая 1925 года // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.

4. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. № 283. 06.12.1936.

5. Конституция РСФСР 21 января 1937 года // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1937. № 2.

6. Конституция РСФСР 12 апреля 1978 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407. Договор об образовании Союза Советских Социалистических республик от 30 декабря 1922 года // Доступ к тексту документа СПС «КонсультантПпюс».

7. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25.12.1993. №237.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

13. Таможенный кодекс Таможенного союза // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 50.Ст. 6615.

14. Закон СССР от 30 октября 1959 года «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» // Доступ к тексту документа СПС «КонсультантПлюс».

15. Закон РСФСР от 16 декабря 1961 года «О бюджетных правах Российской Советской Федеративной Социалистической республики, автономных Советских Социалистических республик и местных Советов Народных Депутатов РСФСР» // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 5. С. 213.

16. Закон СССР от 11 декабря 1990 года № 1828-1 «О государственном банке СССР // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 52. Ст. 1154.

17. Закон РСФСР от 10 октября 1991 года № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Доступ к тексту документа СПС «КонсультантПлюс».

18. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы

и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635.

19. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.

20. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

21. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 28. Ст.2790

22. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

23. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3535.

24. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 45. Ст. 4626.

25. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31. Ст. 3995.

26. Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 41. Ст. 4849.

27. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 29. Ст. 3582.

28. Федеральный закон от 2 декабря 2009 года № 308-ФЭ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 49. Ст. 5869.

29. Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 19. Ст. 2291.

30. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179.

31. Федеральный закон от 13 декабря 2010 года № 357-Ф3 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 51. Ст. 6809.

32. Федеральный закон от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 27. Ст.3872.

33. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-Ф3 «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49. Ст. 7049.

34. Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №50. Ст. 7344.

35. Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Российская газета. № 283. 07.12.2012.

36. Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 19. Ст.2331.

37. Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 31. Ст. 4191.

38. Федеральный закон от 2 декабря 2013 года № 349-Ф3 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // Российская газета. № 276. 06.12.2013.

39. Постановление ЦИК СССР от 29 октября 1924 года «О бюджетных правах Союза и союзных республик» // Собрание законов и распоряжений рабочего и крестьянского правительства СССР. 1924. № 19. Ст. 189.

40. Постановление ЦИК СССР № 15, СНК СССР № 701 от 3 сентября 1931 года «Об утверждении положения об отчислении в доход государства прибылей государственных предприятий» // Доступ к тексту документа СПС «КонсультантПлюс».

41. Постановление СНК СССР от 23 августа 1927 года «Об узаконениях Союза ССР, утративших силу с введением в действие положения о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» Доступ к тексту документа СПС «КонсультантПлюс».

42. Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 «О Федеральном казначействе» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 24. Ст. 2101.

43. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1997 года № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 20. Ст. 2235.

44. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 20. Ст. 2290.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 35. Ст. 3320.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 1995 года № 399 «О совершенствование информационной системы представления бухгалтерской отчетности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1670.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4170.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 года № 1001 «О мероприятиях по переводу в органы казначейства счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 35. Ст. 4405.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 1999 года № 677 «О Федеральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000 - 2004 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 27. Ст. 3370.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 806 «О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3762.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 года № 631 «Об утверждении Правил взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов на счетах территориальных органов Федерального казначейства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 36. Ст. 3579.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 328 «Об утверждении Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 23. Ст. 2241.

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня

2003 года № 328 «Об утверждении Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 23. Ст. 2241.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня

2004 года № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3258.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 49. Ст. 4908.

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2006 года № 353 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 24. Ст. 2606.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 803 «О проведении валютных операций Федеральным казначейством» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №49. Ст. 6164.

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 года № 227 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 14. Ст. 1419.

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 752 «Об утверждении Правил заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 42. Ст. 4824.

60. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 года № 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах» // Собрание законодательства Российской Федерации.2012.№ 1. Ст. 161.

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2013 года № 82 «О признании утратившими силу некоторых актов

Правительства Российской Федерации» // Собрание

законодательства Российской Федерации. 2013. № 6. Ст. 562.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 № 721 «Об утверждении Правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» // Собрание законодательства Российской Федерации.2013. № 34. Ст. 4450.

63. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 года № 777 «О порядке осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам peno» // Собрание законодательства Российской Федерации.2013. № 37. Ст. 4697.

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2013 года № 816 «Об осуществлении операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) иностранной валюты» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 38. Ст. 4828.

65. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 года № 107-р «О концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 5. Ст. 576.

66. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 августа

2009 года № 1123-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 33. Ст. 4129.

67. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня

2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской

Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 28. Ст. 3720.

68. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 293-р «Об утверждении государственной программы «Управление государственными финансами»» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 10. Ст. 1061.

69. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2592-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 год» // Документ опубликован не был. Доступ к тексту документа СПС «КонсультантПлюс».

70. Приказ Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 23.

71. Приказ Минфина России от 11 мая 1999 года № 35н «Об утверждении Типового Соглашения между администрацией субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) и Управлением (отделением) Федерального казначейства Минфина России о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета)» // Доступ к тексту документа СПС «КонсультантПлюс».

72. Приказ Минфина России от 13 августа 1999 года № 55н «Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 37.

73. Приказ Минфина России от 21 июня 2001 года № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными

получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности» //Российская газета. № 145. 01.08.2001.

74. Приказ Минфина России от 31 декабря 2002 года № 142н «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Минфина России лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 14.

75. Приказ Минфина России от 31 декабря 2002 года № 142н «Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 2.

76. Приказ Минфина России от 9 апреля 2008 года № 41н «Об утверждении Порядка отбора заявок кредитных организаций на заключение с Федеральным казначейством договоров банковского депозита» // Российская газета. № 80. 20.04.2008.

77. Приказ Минфина России от 15 августа 2008 года № 80н «О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 41.

78. Приказ Минфина России от 1 сентября 2008 года № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» // Российская газета. № 198. 19.09.2008.

79. Приказ Минфина России от 5 сентября 2008 года № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 41.

80. Приказ Минфина России от 17 декабря 2008 года № 143н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)». // Российская газета. № 262. 24.12.2008.

81. Приказ Минфина России от 23 декабря 2008 года № 144н «О признании утратившими силу Приказов Министерства финансов Российской Федерации» // Российская газета. № N 43. 13.03.2009.

82. Приказ Минфина России от 23 апреля 2009 года № 36н «Об утверждении Порядка направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» // Российская газета. № 99. 03.06.2009.

83. Приказ Минфина России от 15 мая 2009 года № 46н «О порядке перечисления в 2009 году остатков средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средств, поступающих в их временное распоряжение, с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 28.

84. Приказ Минфина России от 4 июня 2009 года № 49н «Об утверждении Порядка проведения эксперимента по обеспечению Федеральным казначейством получателей средств федерального бюджета наличными денежными средствами с использованием расчетных (дебетовых) банковских карт» // Российская газета. № 146. 07.08.2009.

85. Приказ Минфина России от 2 июля 2010 года № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 35.

86. Приказ Минфина России от 14 июля 2010 года № 71н «О перечислении остатков средств федеральных государственных учреждений с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами федеральных государственных учреждений, в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета» // Российская газета. № 183. 18.08.2010.

87. Приказ Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» // Российская газета. № 8. 19.01.2011.

88. Приказ Минфина России от 16 декабря 2010 года № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» // Российская газета. № 39. 24.02.2011.

89. Приказ Минфина России от 23 ноября 2011 года № 159н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников

финансирования дефицита федерального бюджета)» //

Российская газета. № 273. 05.12.2011.

90. Приказ Минфина России от 30 ноября 2011 года № 164н «О порядке перечисления в 2012 году остатков средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, и остатков средств Государственной компании «Российские автомобильные дороги» с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета» // Российская газета. № 293. 28.12.2011.

91. Приказ Минфина России от 8 июня 2012 года № 76н «О перечислении остатков средств бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных и автономных учреждений) с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных и автономных учреждений), в бюджеты субъектов Российской Федерации (местные бюджеты), а также их возврата на указанные счета» // Российская газета. № 186. 15.08.2012.

92. Приказ Минфина России от 13 декабря 2012 года № 158н «О порядке перечисления в 2013 году остатков средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, и остатков средств Государственной компании "Российские автомобильные дороги" с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета» // Российская газета. № 303. 31.12.2012.

93. Приказ Минфина России от 26 июля 2013 № 73н «Об утверждении Порядка обращения взыскания задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов

Российской Федерации (местных бюджетов)» // Российская газета. № 214. 25.09.2013.

94. Приказ Минфина России от 26 июля 2013 № 74н «О порядке заключения и форме Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)» // Российская газета. № 255. 13.11.2013.

95. Приказ Минфина России от 29 августа 2013 года № 227 «Об утверждении Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года» // Доступ к тесту документа СПС «КонсультантПлюс».

96. Приказ Минфина России от 23 декабря 2013 года № 131н «О порядке перечисления в 2014 году остатков средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, остатков средств Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и остатков средств федеральных государственных унитарных предприятий с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета» // Российская газета. № 15. 24.01.2014,

97. Приказ Федерального казначейства от 22 марта 2005 года № 1н «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства» // Российская газета. № 92. 04.05.2005.

98. Приказ Федерального казначейства от 25 августа 2005 года № 12н «Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 38. 07.10.2005.

99. Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 года № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства

отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению бюджетов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. №51

100. Приказ Федерального казначейства от 29 декабря 2012 года № 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 20.

101. Приказ Федерального казначейства от 20 марта 2012 года № Зн «Об утверждении Порядка работы по размещению средств федерального бюджета на банковских депозитах» // Российская газета. № 105. 11.05.2012.

102. Приказ Федерального казначейства от 30 декабря 2013 года № 326 «Об утверждении Порядка обмена информацией между Федеральным казначейством и его территориальными органами при перечислении в 2014 году остатков средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, остатков средств Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и остатков средств федеральных государственных унитарных предприятий с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета» // Документ опубликован не был. Доступ к тексту документа СПС «КонсультантПлюс».

103. Инструкции Государственного банка СССР от 26 ноября 1984 года № 27 «По кассовому исполнению государственного бюджета СССР» // Доступ к тексту документа СПС «КонсультантПлюс».

104. Указание Центрального банка Российской Федерации от 18 июня 1999 года № 579-У «О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов российской федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение организаций,

финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов российской федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях» // Вестник Банка России. 1999. № 37.

105. Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации от 3 октября 2002 года № 2-П, утвержденное Центральным банком Российской Федерации // Вестник Банка России. 2002. № 74.

106. Положение Банка России от 26 марта 2007 года № 302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2007. №20, 21.

107. Концепция развития платежной системы Банка России на период до 2015 года (Одобрена решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, протокол № 16 от 16 июля 2010 года) // Вестник Банка России. 2010. № 44.

108. Положение о платежной системе Банка России, утвержденное Банком России 29 июня 2012 года № 384-П // Вестник Банка России. 2012. № 36.

109. Указание Центрального банка Российской Федерации от 7 ноября 2007 года № 1900-У «Об особенностях ведения счетов Федерального казначейства в случаях передачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2007. № 67.

110. Положение о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утв. Банком России 16 июля 2012 года № 385-П // Вестник Банка России. 2012. № 56 - 57.

111. Закон Ленинградской области от22 апреля 1996 года№11-ОЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ленинградской области» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 1996. №2(10).

112. Закон Ленинградской области от 26 сентября 2002 года № Зб-ОЗ «О бюджетном процессе в Ленинградской области» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 2002. № 9.

113. Закон г. Москвы от 9 октября 2002 года № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 53.

114. Закон г. Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 55.

115. Распоряжением Мэра Москвы от 2 февраля 2000 года № 126-РМ «Об утверждении положения о Московском городском казначействе» // Вестник Мэрии Москвы. 2000. № 5.

116. Решение Совета депутатов сельсовета Колыванского района Новосибирской области от 18 декабря 2009 года № 314 «О положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании Скалинского сельсовета Колыванского района Новосибирской области» // Скалинский вестник. 2009 № 29.

117. Решение Комитета местного самоуправления Новотолковского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 11 мая 2010 года № 6-26/4 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новотолковском сельсовете» // Информационный бюллетень «Рождественский вестник». 2010. № 14.

118. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 238 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами

Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания

Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.

119. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2006 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2007. № 1.

Нормативные правовые акты зарубежных государств, международные руководства и рекомендации

1. Бюджетный кодекс Украины от 21 июня 2001 года № 2542-III (далее — БК У) // Доступ к тексту документа - официальный сайт Верховной Рады Украины: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2542-14/page .

2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV //Доступ к тексту http://ru.government.kz/docs/k080000095 20110218~1 .htm.

3. Положение о Комитете казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, утверждено приказом Министра финансов Республики Казахстан от 24 апреля 2008 года № 199 // Доступ к тексту документа официальный сайт Министерства финансов Республики Казахстан http://www.minfin.kz/index.php?uin=l 168403926&lang=rus.

4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2009 года № 220 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания» // Доступ к тексту документа официальный сайт Министерства финансов Республики Казахстан http://www.minfin.kz/index.php?uin=l 126066700&chapter=1237523346&lang=ru

5. Treasury Single Account: Concept, Design, and Implementation Issues. Доступ к тексту документа: Официальный сайт Международного валютного 6oHflalJRL:http://www.irnf.org/external/pubs/ft/wp/2010/wp 10143.pdf

Монографии, книги и иные издания:

1. Административное право : учебник для бакалавров / А.Б. Агапов. - 7-е изд.,перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 820 с.

2. Алексеев С.С. Общие дозволения и запреты в советском праве. — М. 1989.- 288 с.

3. Александров КМ. Бюджетная система Российской Федерации. -М: Дашков и К, 2007. - 486 с.

4. Артемов Н.М., Ячменев Г.Г. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджетов. - М.: ООО «Издательство «Элит»», 2008. -376 с.

5. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. - М.: ГУ-ВШЭ, 2009. - 248 с.

6. Ашмарина Е.М. Правовые основы бухгалтерского и налогового учета, аудита в Российской Федерации. Учебник. - М., 2006. - 301 с.

7. Бахрах ДН., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.. 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2008. -816 с.

8. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском Училище Правоведения. - С.-Петербурга, 1914. - 453 с.

9. Болтинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. - М.: Норма, 2009.-288 с.

10. Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. -М.: Спарк, 2001. -335 с.

11. Быкова Н.И. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 186 с.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Поглавный научно-практический комментарий коллектива ученых под руководством д-ра юрид. наук, профессора A.A. Ялбулганова / под ред. д-ра юрид. наук, профессора А.Н. Козырина. - М., 2012. - 880 с.

13. Бюджетное право России: учебное пособие / Д.Л. Комягин; под ред. А.Н. Козырина. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. - 288 с.

14. Бюджетное право России: учебник для магистров / Ю.А. Крохина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайд; ИД Юрайт, 2013.-483 с.

15. Бюджетное устройство в Российской Федерации: Сборник статей / Подготовлено Центром конституционных исследований Московского общественного научного фонда; Редактор-составитель Сидорович О.Б. - М.: Центр конституционных исследований МНф, 1997. - 88 с.

16. Васильев A.B., Мигулин /7.77., Рутцен А.Н., Струве П.Б., Федоров М.П., Фридман М.И., Яснопольский JI.H. Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. - С.-Пб.: Тип. Т-ва, 1907. - 334 с.

17. Воронова JT.K. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР, (на матер, союз, республ.). - Киев, 1981. - 223 с.

18. Витрянский В.В. Договоры банковского вклада, банковского счета и банковские расчеты. - М.: Статут, 2006. - 556 с.

19. Герасимов Б.И. Региональная экономика: качество казначейского исполнения по расходам / Герасимов Б.И., Дьякова О.В. Министерство образования Российской Федерации, Тамбовский государственный технический университет. - Тамбов, 2001. — 139 с.

20. Годме Поль Мари. Финансовое право (пер. с франц.). - М., 1978. - 422 с.

21. Голубев С. А. Роль Центрального банка в регулировании банковской системы страны. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. - 192 с.

22. Гурвич A. M. Бюджетное право по законодательству Российской Социалистической Федеративной Советской республики. — М.: Известия Гос. Контроля, 1918.-35с.

23. Древалъ Л.Н. Субъекты финансового права / под ред. Е.Ю. Грачевой. - М.: Юриспруденция, 2008. - 288 с.

24. Жез Гастон. Общая теория бюджета. Перевод под ред. Г.Г. Соловья и К.К. Шмакова. Предисловие Г.Я. Сокольникова. - М., 1930. - 334 с.

25. Запольский C.B. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. - M.: РАП; ЭКСМО, 2008. - 197 с.

26. Зубченко Л.А, Семеко Г.В, Макашева H.A. Бюджетный процесс во Франции: центральный и местные бюджеты. - М.,1995. - 204 с.

27. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации / Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П.; под ред. Проф. И.Г. Акперова. - 3-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 640 с.

28. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. - М.: Норма, 2001. —

288 с.

29. Карасева М.В. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М.В. Карасевой - М.: ЭКСМО, 2010. - 320 с.

30. Козырин А.Н. Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. -М.: Ось-89, 1998. - 144 с.

31. Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. - М., 2002. - 37 с.

32. Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. - М., 2006. - 378 с.

33. Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. - М., 2009. - 182 с.

34. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации постатейный под ред. Проф. А.Н. Козырина. - М.: ЭКАР, 2002. - 800 с.

35. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) /под ред. д.ю.н., профессора Е.Ю. Грачевой. - М., 2009. - 285 с.

36. Комягин Д.Л. Современные проблемы казначейского исполнения бюджета: перспективы развития законодательства об исполнении бюджетов в Российской Федерации // Финансовое право России: актуальные проблемы. -М., 2007. С.57-68.

37. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы: опыт сравнительно-правового исследования // Административное и финансовое право Т. 1. - М., 2006. С.87-105.

38. Комягин Д.Л., Хрешкова В. В. Бюджетное право России: Альбом схем: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. - М., 2011. - 126 с.

39. Комаров С. А. , Малько A.B. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2003.-448 с.

40. Котляревский С. А. Бюджет и местные финансы. - М.: Издательство «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ», 1926. - 145 с.

41. Косой A.M. Управление безналичным платежным оборотом. - М., 1978. - 192 с.

42. Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций. - М.: «ЦентрЮрИнфорР», 2002. - 317 с.

43. Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник (в серии «Золотые страницы финансового права России». - М., 2000. - 461 с.

44. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. — 2-е изд., - М.: Проспект, 2013. - 720 с.

45. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. -М., 2001.-512 с.

46. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: учебник - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. - 528 с.

47. Озеров ИХ. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете. - М., 1905. - 333 с.

48. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. - М., 1971. - 312 с.

49. Подобряев C.B. Сазонов С.П. Казначейское исполнение бюджета субъекта Российской Федерации региональным финансовым органом. -Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. - 232 с.

50. Ровинский Е.А. и др. Финансовое право. Учебник для юридических институтов и факультетов. Под ред. д.ю.н, проф. Е.А. Ровинского. - М., 1971.-392 с.

51. Романенков, А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псковский Институт им. Кирова, 2000. - 83 с.

52. Рукавишникова И.В. История финансового законодательства России / под. И.В. Рукавишниковой. - М., 2003. - 256 с.

53. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: Монография / отв. ред. Химичева Н.И. - М., 2004. - 254 с.

54. Рукавишникова И.В. Финансовое право./ Под ред. И.В. Рукавишниковой. - М.: Норма, 2009. - 592 с.

55. Соловей Г. Государственные бюджеты. Англия, Франция, Германия, Италия, С. Ш. Америки и СССР. / Под ред. и с предисл. проф. М.И. Боголепова. - M.-JL, 1928. - 216 с.

56. Советское финансовое право / под ред. Ровинского Е.А. - М., 1971.- 188 с.

57. Теребиленко Б.Н. Казначейская система: опыт и перспективы развития. - М., 2004. - 128 с.

58. Трубецкой E.H. Лекции по энциклопедии права. - М., 1917. - 277

с.

59. Шварц Г. Безналичный оборот и кредит в СССР. - М.: Госфиниздат, 1963. - 219 с.

60. Р. Штурм. Бюджет. Перевод A.C. Изгоева с пятого издания пересмотренного и приведенного в соответствие с новейшими данными. - СПб., 1907. - 600 с.

61. Шевелёва H.A. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. -СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. - 208 с.

62. Усманов М.Д. Безналичные расчеты и кредиты банка. М., 1974. -

88 с.

63. У истоков финансового права / Под ред. А.Н. Козырина; Сост. A.A. Ялбулганов. - М., 1998. - 432 с.

64. Ушаков H.A. Режим наибольшего благоприятствования в международных отношениях. - М., 1985. - 125 с.

65. Учебник финансового права / Иловайский С.И., проф.; Под ред.: Н.П. Яснопольский, проф. Ун-та св. Владимира; Доп.: Г.И. Тиктин. - 5-е (посмерт.) изд., перераб. и доп. - Одесса, 1912. - 616 с.

66. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для экономических вузов. - М.: Юнити-Дана, 2003. - 367 с.

67. Федотов A.B. Не денежные формы расчетов. - М.: Вершина, 2003.-240 с.

68. Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталистических странах. - М., 1939. - 176 с.

69. Финансовое право: учебник / Вельский К.С., Болтинова О.В., Грачева Е.Ю. и др. Под ред. C.B. Запольского; Рос. Акад. Правосудия. - М.: Eksmo education Эксмо. 2006. - 635 с.

70. Финансовое право: учебник / отв. Ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко; А.Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др. - 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2007. - 436 с.

71. Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.Ю. Грачева и Г.И. Толстопятенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 528 с.

72. Финансовое право России: учебник / Ю.А. Крохина. — 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 720 с.

73. Финансовое право Российской Федерации: учебник / коллектив авторов; под ред. М.В. Карасевой. - 4-е изд., перераб и доп. - М.: КНОРУС,

2012. -608 с.

74. Финансовое право России: учеб. пособие для бакалавров / отв. ред. М.В. Карасева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт,

2013.-369 с.

75. Финансовое право: учебник для бакалавров / под ред. Е.Ю. Грачевой. - М.: Проспект, 2013. - 576 с.

76. Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е.М. Ашмарина. - М. Издательство Юрайт, 2013. - 429 с.

77. Финансовое право: учебник для средних специальных заведений / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2013.-352 с.

78. Финансовое право: учебник / отв. Ред. Н.И.Химичева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М: Норма: ИНФРА-М, 2013. - 752 с.

79. Финансовое право России: учебник / Ю.А. Крохина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 720 с.

80. Финансовое право: учебник для бакалавров / под ред. Е.Ю. Грачевой. - М.: Проспект, 2014. - 576 с.

81. Финансовое право России: учебник / Ю.А. Крохина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. - 720 с.

82. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М., 1974. - 351

с.

83. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права / ред. Манохин В.М. — Саратов: СГУ, 1979. - 221 с.

84. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР / ред. Маврина И.А. — Саратов: СГУ, 1966. - 43 с.

85. Циммерман Хорст. Муниципальные финансы: - М.: Дело и сервис, 2003. - 351 с.

86. Эйдинова JI.JI. Исполнение бюджета. - JI, 1971. - 98 с.

87. Яковлев Д.И. Становление и развитие бюджетного федерализма в России и зарубежных странах // Актуальные проблемы финансового права: Сборник научных статей, посвященный 75-летию доктора юридических наук, профессора, академика МАН ВШ Н.И. Химичевой / Под ред. E.H. Покачаловой. - Саратов, 2003. - 176 с.

Статьи в журналах и других периодических изданиях:

1. Артюхин, P.E. О принципе единства кассы/ P.E. Артюхин // БиНО: силовые ведомства. - 2003. -№1. С. 54

2. Артюхин, Р. Е. Роль бюджетного учета/ P.E. Артюхин // Бюджет. -2003,- №2.

3. Артюхин, P.E. 12 главных дел Казначейства/ P.E. Артюхин // Бюджет. - 2009. - № 3. С. 17-25.

4. Артюхин, P.E. Казначейство России: стратегическое управление и информационные технологии / P.E. Артюхин // Финансы. - 2010. - № 3. С. 3-9.

5. Артюхин, P.E. Задачи и направления развития казначейской системы России/ P.E. Артюхин // Финансы. - 2011. - № 3. С.3-10.

6. Артюхин, P.E. Казначейство России: по пути развития / P.E. Артюхин // Финансы. - 2012. - № 2. С. 3-9.

7. Артюхин, P.E. Новые проекты Казначейства России/ P.E. Артюхин // Бюджет. - 2012. - № 11.

8. Артюхин, P.E. Миссия Казначейства России - хранить государственную казну / P.E. Артюхин // Финансы. - 2012. - № 12. С.4-8.

9. Безденежных, A.B. Институт казначейства как инструмент влияния на экономику государства / A.B. Безденежных // Финансы. - 2003. — №2. С. 25-27.

10. «Бюджетное собрание: итоги года» // Бюджет. - 2010. - № 1. С. 80,81.

11. Гвызин, О.Л., Шулаева, Н.И. Федеральное казначейство и Счетная палата: взаимодействие на региональном уровне / О.Л. Гвызин, Н.И. Шулаева // Бюджет. - 2009. - № 6. С.43,44.

12. Горбачева, О.Ю. Некоторые проблемы правового регулирования исполнения федерального бюджета / О.Ю. Горбачева // Право: теория и практика. - 2003. - № 6. С. 23-28.

13. Гринкевич, А.П. Гражданско-правовая ответственность казны / А.П. Гринкевич // Хозяйство и право. - 1996. - № 4. С. 75-80.

14. Гуральников, С.Б. Что считать заключенным договором при совершении сделок бюджетополучателем / С.Б. Гуральников // БиНО (бюджетные учреждения). - 2003. - № 7. С. 63-66.

15. Гусеев, С.И., Швецов Ю.Г. О роли федерального казначейства в финансовой системе государства / С.И. Гусев, Ю.Г. Швецов // Финансы. — 2004.-№ 11. С.23-25.

16. Дроздов, О.И. Развитие процедур управления операциями на едином счете бюджета / О.И. Дроздов // Бюджет. - 2006. - № 6. С. 23-26.

17. Дроздов, О.И. Совершенствование механизма кассового исполнения бюджета / О.И. Дроздов // Финансы. - 2007. - № 8. С. 32,33.

18. Дроздов, О.И. Перспективы перехода к управлению ликвидностью единого счета федерального бюджета / О.И. Дроздов // Бюджет. - 2008.-№ 3. С. 71-73.

19. Дроздов, О.И. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах / О.И. Дроздов // Бюджет. - 2009. - № 2. С.64-67.

20. Ерохова, Н.В. Вопросы кассового обслуживания / Н.В. Ерохова // Бюджетный учет. - 2009. - № 12 . С.28-32.

21. Назарова, ИВ., Прокофьев, С.Е. «Организация исполнения федерального бюджета в ФРГ» / И.В. Назарова, С.Е. Прокофьев // Финансы. -2006,-№9. С. 67-72.

22. Нестеренко, Т.Г., Бушмин, Е.В. Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества / Т. Г. Нестеренко, Е.В. Бушмин // Финансы. - 2004. - №5. С. 7-11.

23. Нестеренко, Т. Г. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007 - 2009 года / Т. Г. Нестеренко // Бюджет. -2006.-№5. С. 5-9.

24. Нестеренко, Т.Г. Этапы бюджетной реформы / Т. Г. Нестеренко // Финансы. - 2008. - №2. С. 3-7.

25. Камардина, Ю.В. Правила 199н: курс на безналичные расчеты / Ю.В. Камардина //Финансовый справочник бюджетной организации. - 2013. -№ 6. С. 34-39.

26. Карчевский, С.П. Договор корреспондентского счета как разновидность договора банковского счета / С.П. Карчевский // Банковское право. -2002. -№1. С. 26-36.

27. Конюхова, Т.В. Конституция и бюджетное законодательство РФ / Т.В. Конюхова // Конституция и законодательство. М.: ИЗиСП. - 2003. С. 105-111.

28. Конюхова, Т.В. Важный шаг на пути совершенствования бюджетных правоотношений. К принятию Бюджетного кодекса Российской Федерации / Т.В. Конюхова // Журнал российского права. - 1998. - № 10-11. С. 83-89.

29. Комягин, Д.Л. Принцип единства кассы в России: история и современность / Д.Л. Комягин // Финансовое право. - 2006. - № 2. С. 5-12.

30. Комягин, Д.Л. Казна и фиск: понятие и содержание / Д.Л. Комягин// Реформы и право. - 2013. - № 2. С.2-8.

31. Клюкова, И.Н. Государственные функции по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета реализуются успешно / И.Н. Клюкова // Бюджет. - 2008. - № 8. С.13.

32. Курбатов, А. Я. Ответственность банков за несвоевременное исполнение расчетных документов по платежам в бюджет и внебюджетные

фонды / А. Я. Курбатов // Хозяйство и право. - 1996. - №№ 3,4. С. 122133,133-143.

33. «Коллегия Казначейства России: курс на оптимизацию и модернизацию» // Бюджет. - 2010. -№ 3. С.6,7.

34. Лукашов, И. А. Особенности обслуживания органами Федерального казначейства лицевых счетов неучастников бюджетного процесса / И. А. Лукашов //Финансы. -2011.- № 11. С. 19-22.

35. Любичее, Е. Исполнение обязательств по банковским счетам / Е. Любичев // Бизнес-адвокат. - 1998. - № 6. С.5.

36. Матузов, Н.И., Малъко, A.B. Правовые режимы: вопросы теории и практики / Н.И. Матузов, A.B. Малько // Правоведение. - 1996. - № 11. С. 17.

37. Панкратова, В.И. Единый казначейский счет бюджета по учету доходов и средств федерального бюджета/ В.И. Панкратова // Финансовое право. - 2010. - № 12. С. 28-31.

38. Панкратова, В. И. Распределение средств от внешнеэкономической деятельности между участниками Таможенного союза / В.И. Панкратова // Налоги и финансы. - 2012. - № 5. С. 20-24.

39. Панкратова, В.И. Правовое регулирование отношений в процессе поступления и распределения таможенных платежей в таможенном союзе ЕврАзЭс / В.И. Панкратова // Финансовое право. - 2012. - № 6. С.37-39.

40. Пантелеев, А.Ю., Пролубникова, О. Е. Вопросы реформирования системы бюджетных платежей / А.Ю. Пантелеев, O.E. Пролубникова //Финансы. - 2013. - № 5. С. 30-32.

41. Пауль, А.Г. К вопросу о субъектах бюджетного права / А.Г. Пауль // Финансовое право. - 2013. - № 6. С. 14-17.

42. Пащенко, К.А. Правовое регулирование деятельности казначейства в дореволюционной России / К.А. Пащенко // Правоведение. -2000. -№ 1.С. 39-48.

43. Попов, А.Ю. Новые схемы кассового обслуживания в действии / А.Ю. Попов // Бюджет. 2005. № 11. С. 50-52.

44. Прокофьев, С. Е. Казначейская система исполнения бюджета Франции / С.Е. Прокофьев // Бюджет. - 2003. - № 6. С. 53.

45. Прокофьев, С.Е., Саранцев, В.И. Единый казначейский счет: состояние и перспективы / С.Е. Прокофьев, В.Н. Саранцев // Финансы и кредит. - 2010. - № 11. С2-1.

46. Рудовол, И.П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета / И.П. Рудовол // Финансы. - 2003. - № 8. С. 25-27.

47. Савинский, С.П. Некоторые аспекты госконтроля финансовой сферы КНР / С.П. Савинский // Финансы. - 2003. - № 10. С. 34-35.

48. Тарасов, М.А. Кассовое обслуживание бюджетов. От конфликтов к дискуссии / М. А. Тарасов // Бюджет. - 2004. - №2. С. 14-23.

49. Тишина, Т.Н. О механизме централизации средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации/ Т.И. Тишина // Финансы. -2013. -№ 5. С. 33-35.

50. Шубина, JI.B. Казначейство Финляндии: структура, функции, задачи / Л.В. Шубина // Бюджет. - 2009. -№11. С.61-63.

51. Ялбулганов, A.A. Теория финансового права / А.А Ялбулганов // Финансовое право. -2007. -№ 2. С.З.

52. Ялбулганов, A.A. Бюджетный процесс на стадии рассмотрения и утверждения бюджетов/ A.A. Ялбулганов// Публично-правовые исследования [электронный журнал]. - 2013. - № 1.

53. Новое в бюджетном учете: инструкция и комментарий. - М.: Финансовая газета. - 2004. — 264 с.

54. Издание Банка России. Платежные и расчетные системы. - 2012. - № 36. - с. 80.

Словари:

1. Банковское дело. Словарь: Пер. с англ. - М.: ИНФРА - М, 2001. -

412 с.

2. Латинско - русский словарь под общей редакцией члена корреспондента Академии наук СССР, проф. Соболевского С.И. Москва. 1949.-958 с.

3. Островская О.М. Банковское дело: Толковый словарь. - 2-е издание. - М.: Гелиос АРВ, 2001. - 400 с.

4. Ганшина К. А. Французско-русский словарь. - Москва. 1977. - 912

с.

5. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка Т. 2, - Москва, 1993 . - 560 с.

Диссертации и авторефераты:

1. Алъжанова А.Б. Субъекты финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Альжанова Айгуль Борисовна. - Саратов, 2009. - 220 с.

2. Артюхин P.E. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Артюхин Роман Евгеньевич. - М., 2008. - 171 с.

3. Бубнова О.Ю. Финансово - правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Бубнова Ольга Юрьевна. - М., 2007. - 198 с.

4. Болтинова О.В. Совершенствование правового регулирование стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Болтинова Ольга Викторовна. -М., 1999.-225 с.

5. Болтиноеа O.B. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития: дис.... д-ра. юрид. наук: 12.00.14 / Болтинова Ольга Викторовна. - М., 2008. - 418 с.

6. Бехер В. В. Процессуальные правоотношения в сфере казначейского исполнения бюджета: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Бехер Вероника Виссарионовна. - Саратов, 2007. - 214 с.

7. Воронова Л. К. Бюджетные права Украинской Советской Социалистической Республики: автореф. дис.... канд. юрид. наук: /Воронова Лидия Константиновна. - Киев, 1963. - 20 с.

8. Гогричиани М.Г. Основы финансово-правового регулирования казначейской системы исполнения бюджета: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Гогричиани Майя Георгиевна. - М., 2007. - 256 с.

9. Горлова E.H. Публичный договор в финансовом праве: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Горлова Елена Николаевна. - М., 2010.-190 с.

10. Гусев С.И. Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами: дис... д-ра эконом, наук: 08.00.10 / Гусев Сергей Иванович. - Иркутск, 2005. - 359 с.

11. Карасева М.В. Финансовое правоотношение: дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.14/Карасева Марина Валентиновна. - Воронеж, 1998.-304 с.

12. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета как стадия бюджетного процесса в российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Комягин Дмитрий Львович. М., 2005. - 177 с.

13. Морозов В. А. Казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований: дис.... канд. эконом, наук: 08.00.10/ Морозов Владимир Анатольевич. - Волгоград, 2004. - 189 с.

14. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Пауль Алексей Георгиевич. - Воронеж, 2002. -214 с.

15. Реут A.B. Правовой режим государственной пошлины в России: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Реут Анна Владимировна. - М., 2009.-184 с.

16. Рудовол И.П. Финансово-правовое регулирование казначейского исполнения бюджета: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14/ Рудовол Иван Павлович. - Омск, 2003. - 164 с.

17. Тимофеев Д.Н. Казначейская система исполнения федерального бюджета в пореформенной России: дис.... канд. эконом, наук: 08.00.1 О/Тимофеев Дмитрий Николаевич: М, 2004. - 187 с.

18. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы: теоретический аспект: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14, Екатеринбург, 2001. - 213 с.

19. Яковлев Д.И. Проблемы правового регулирования казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.14/ Яковлев Дмитрий Иванович. - Саратов, 2005. - 204 с.