Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Дзугаев, Руслан Валерьевич

• Дзугаев, Руслан Валерьевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Дзугаев, Руслан Валерьевич

Введение.

Глава 1. Механизм таможенного оформления в правовом обеспечении таможенного дела Российской Федерации.

1.1. Теоретико-правовая сущность таможенного оформления.

1.2. Процедурные модели таможенного оформления в системе международного таможенного права.

1.2.1. Модель таможенного оформления Европейского Сообщества.

1.2.2. Модель таможенного оформления Японии.

1.2.3. Модель таможенного оформления Российской Федерации.

Глава 2. Регулирование механизма таможенного оформления по Таможенному кодексу Российской Федерации 1993 года.

2.1. Политико-правовые задачи Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года в сфере внешнеторгового регулирования.

2.2. Механизм таможенного оформления в системе процедурных норм Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года.

2.3. Практические проблемы применения Таможенного Кодекса Российской Федерации 1993 года (процедурный аспект).

Глава 3. Модернизация механизма таможенного оформления в Таможенном кодексе Российской Федерации 2003 г.

3.1. Правовые новеллы регулирования таможенных процедур в контексте новой стратегии таможенного дела.

3.2. Проблемы правового регулирования в системе Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 года.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно-правовое исследование»

На современном этапе социально-экономического развития России, когда на передний план выступают задачи по увеличению валового внутреннего продукта и повышению благосостояния населения, становится неоспоримой необходимость активизации усилий государства по созданию благоприятных институциональных и правовых условий для субъектов экономической деятельности в различных областях.

В условиях глобализации экономических связей и все большего включения России в мировое хозяйство возрастает роль таможенного регулирования как механизма государственного регулирования отечественной экономики.

Таможенное регулирование осуществляется посредством таможенного дела, которое включает в себя совокупность таможенных средств реализации функций государства в сфере внешнеэкономической деятельности. К числу таких средств относятся различные административные процедуры, регулирующие порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Административной процедурой, служащей цели помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим, является таможенное оформление.

На современном этапе доминирующей тенденцией модернизации таможенного оформления на национальном уровне правового регулирования является его упрощение и гармонизация с принципами и нормами международного права. При этом повышение административно-правовой и экономической эффективности деятельности таможенной службы Российской Федерации ставится в зависимость от успешной работы по упрощению таможенных процедур, внедрению новейших технологий таможенного оформления и таможенного контроля. О прогрессе в указанных областях говорит тот факт, что по сравнению с уровнем 757,6 млрд. рублей в

2003 г., за 2004 г. таможенными органами перечислено таможенных платежей в федеральный бюджет РФ 1219,5 млрд. рублей.1

В рамках переговоров по вступлению РФ в ВТО соответствие российского таможенного законодательства конвенционным нормам также и в области таможенных формальностей и процедур выступает основным критерием соблюдения требований ВТО.

Необходимость выхода на качественно новый уровень регулирования таможенных процедур определяет актуальные задачи совершенствования таможенного дела РФ на современном этапе. Это, прежде всего реальное приведение Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) 2003 года в соответствие с принципами и нормами международного права, а также достижение существенного упрощения и ускорения производства таможенного оформления по сравнению с условиями регулирования по ТК РФ 1993 года.

Кроме этого, представляется практически важным критическое осмысление накопленных теоретических представлений о таможенном оформлении в условиях действия нового ТК РФ. С одной стороны, в отличие от ТК РФ 1993 г. в ТК РФ 2003 г. введена новая система категорий и понятий, в которой дефиниция «таможенное оформление» не определена. С другой стороны, таможенное оформление необходимо определить с точки зрения его целевого назначения, с позиции соотношения таможенного оформления и таможенного контроля, а также с позиции таможенного оформления как общего административного режима. Требуется систематизация доктринального и нормативного материала с целью придания категории таможенного оформления достаточного уровня упорядоченности в системе существующих научных представлений.

Актуальность темы обусловлена также необходимостью анализа основных правовых моделей таможенного оформления наиболее развитых стран в области таможенного дела. Выявление и сопоставление параметров

1 Таможня. № 1-2. 2005. 25 января. зарубежных моделей с российской правовой моделью позволило определить степень унификации таможенного законодательства России с другими национальными законодательствами и конвенционными нормами.

Не в последнюю очередь выбор темы продиктован необходимостью анализа преемственности норм таможенных кодексов РФ 1993 г. и 2003 г., позволяющего выявить совокупность их положительных и отрицательных регулирующих качеств. Применительно к ТК РФ 2003 г. этот анализ особенно актуален в связи с тем, что дает возможность определить направления дальнейшего совершенствования механизма таможенного оформления (упрощения и ускорения операций) при одновременном обеспечении адекватного уровня защиты социально-экономических и политических интересов страны при помощи средств таможенного регулирования.

Недостаточный уровень сравнительно-правового анализа таможенных процедур, а равно отдельных теоретико-правовых аспектов таможенного оформления обусловили выбор темы исследования.

Границы диссертационного исследования обусловлены относительно непродолжительным, с 01.01.04, периодом действия нового ТК РФ, существующими на сегодня объемом новых теоретических работ и практикой деятельности таможенных органов РФ по таможенному оформлению и таможенному контролю в условиях нового таможенного закона. При этом базу исследования составляет и нормативный и теоретический материал, накопленный за 10 лет действия ТК РФ 1993 года.

Исследование различных аспектов таможенного оформления в условиях действия ТК РФ 1993 года сосредоточивалось, преимущественно, на раскрытии структуры, механизма и технологий таможенной процедуры. Недостаточное внимание уделялось осмыслению теоретических основ таможенного оформления, вопросам выявления расхождений материальных и процессуальных норм Кодекса существовавшей практике таможенного оформления, исследованию значения конвенционных принципов в правовом регулировании таможенных процедур.

Анализу концептуальных основ ТК РФ 1993 г., его ключевых особенностей и правовых новелл посвящены работы таких авторов, как O.E. Зверева, A.C. Круглова, А.Н. Лисова, Ю.Н. Нечаева, Д.О. Осинцева, В.П. Печерского, В.Г. Храбскова.1

Вопросы структуры, механизма и технологии таможенного оформления как института таможенного права России рассматриваются в рамках фундаментальных основополагающих работ О.Ю. Бакаевой, Д.Н. Бахрахом, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Драгановым, А.Ф. Ноздрачевым, И.В. Тимошенко, C.B. Халиповым и другими авторами.2

В работах Н. А. Голощапова, А. В. Кулешова, А.Н. Мячина, В.М. Назаренко, К.С. Назаренко, С.Ю. Соболевской, О.В. Суходольской3 раскрываются правовые основы организации, механизм и технологии производства таможенного оформления, особенности декларирования и заполнения процессуальных документов применительно к конкретным таможенным режимам.

Актуальный подход к пониманию таможенного оформления как элемента административного процесса и административного режима утверждается в работах Д.Н. Бахраха, C.B. Кивалова, Ю.А. Тихомирова.4

Исследованию отдельных правовых проблем таможенного оформления и способов совершенствования таможенных процедур в системе ТК РФ 1993 г. посвящены работы Г.И. Бякина, П.В. Волынского, В.В. Головина, Н.И.

1 Зверев O.E., Храбсков В.Г. О таможенном кодексе Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. № 1. С. 54-67; Лисов А.Н. Таможенное регулирование внешней торговли в условиях перехода к рынку // Внешняя торговля. 1993. № 9. С. 10-11; Печерский В.П. Новый кодекс российской таможни // Хозяйство и право. 1994. №8. С. 3-12.

2 Бахрах Д.Н., Кивалов C.B. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995. С. 90-101; Таможенное право. Учебник/ Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998. С. 206-266; Тимошенко И.В. Таможенное право России. Курс лекций. М., 2002. С. 257-290.

3 Основы внешнеэкономической деятельности / Под общ. ред. А.Н. Мячина. Спб., 2002; Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное оформление международных грузоперевозок. М., 2002; Соболевская С.Ю. Таможенное оформление. М., 2003.

4 Бахрах Д.Н., Кивалов C.B. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995. С. 74-77.

Гусева, A.B. Кулешова, A.B. Меретина, В.Г. Панскова, А.Г. Суокас, Г.Е. Фельдмана, Н.В. Ширкуновой.1

Вопросы использования информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля освещаются в работах А.Д. Ершова, В.И. Луконькина, A.B. Коровина, H.A. Красновой, В.А. Шамахова и др.2

Анализ некоторых новелл ТК РФ 2003 года представлен в работах Ю.Ф. Азарова, О.Ю. Бакаевой, Я.И. Моравека, С. Омельченко, М.А. Селивановой, A.B. Сизова и др.3

На фоне существенного недостатка теоретических и практических работ в области международного таможенного права, таможенного права зарубежных стран исследование различных аспектов таможенных процедур нашло отражение у В.В. Безбаха, К.Г. Борисова, А.Д. Ершова, С.С. Жамкочьяна, О.В. Иванова, К.К. Сандровского, JI.M. Энтина.4 Здесь необходимо отметить, что вопросы таможенных процедур в системе

1 Бякин Г.И. и др. Совершенствование технологических процессов таможенного оформления товаров // Теория и методология таможенного дела. Сб. науч. трудов. Проблемы совершенствования организации и деятельности таможенной службы. М., РИО РТА. 1999. С. 234-253; Там же: Волынский П.В. Модернизация процессов таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, следующими через СВХ. С. 165-173; Миретин A.B. Продолжительность таможенного оформления как центральная проблема модернизации технологий таможенной деятельности // Исследование проблем таможенного дела. Вып. 1. М., РИО РТА. 1998. С. 138-143.

2 Ершов А.Д., Луконькин В.И. Автоматизированная система таможенного оформления. СПб., 2001. С. 20-75; Коровин A.B. Системы электронного таможенного оформления: настоящее и будущее // Ученые записки СПб филиала РТА. 2001. №2 (15). С. 118-121; Краснова H.A. Использование АИСТ-РТ 21 при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств // Ученые записки СПб филиала РТА. 2001. №1 (14). С. 91-111.

3 Бакаева О.Ю. Новый Таможенный кодекс России и бизнес // Власть. 2003. № 8. С. 50-53; Моравек Я.И. Новый Таможенный кодекс Российской Федерации и совершенствование таможенного законодательства // Право и экономика. 2003. № 6. С. 3-9.

4 Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. Учебное пособие / Под ред. В.В. Безбаха, А Я. Капустина. М., 2000. С. 106-114; Европейское право. Учебник / Под ред. Л.М. Энтина. М., 2002. С. 326-381; Жамкочьян С.С. Таможенное право Европейского Сообщества. СПб., 2001; Борисов К.Г. Международное таможенное право. Учебное пособие. М., 1997; Сандровский К.К. Международное таможенное право. Учебник. Киев, 2002; Иванов О.В. Организация таможенного дела в Японии // Таможенные ведомости. 1999. № 2. С. 65-69. международного права и таможенного права в различных национальных правовых системах, за редким исключением, рассматриваются в общем плане без должной теоретической проработки и необходимого уровня систематизации.

Теоретическую основу настоящей диссертации образуют положения о таможенном оформлении как об интегрированном таможенном производстве в системе административного процесса, охватывающем совокупность всех таможенных операций, совершаемых таможенными органами в целях оформления помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим.

Помимо теоретических работ и практических исследований вопросов таможенного оформления источниками настоящей работы стали Конституция Российской Федерации, Таможенные кодексы Российской Федерации 1993 и 2003 годов, федеральные законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации и правовые акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации, конвенционные нормы и принципы международного таможенного права, нормы таможенного законодательства Европейского Сообщества, акты таможенного законодательства Великобритании и Японии. Целый ряд указанных законодательных актов отсутствует в русском переводе1 и, соответственно, не имеют комментариев в отечественной юридической литературе, что осложнило работу, поскольку вынудило диссертанта давать собственные переводы и комментарии.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении процедур таможенного оформления

1 Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code. Official Journal L 302, 19/10/1992 P. 0001 - 0050; Commission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code, Official Journal 1993, L. 153/l-x,l; Customs Law of Japan // Customs Administration in Japan in 2001; Special Act of Customs Procedures through the Electronic Data Processing System // Там же. P. 217219. товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Предметом исследования является комплекс социальных, политико-правовых и юридических факторов, обусловливающих эволюцию процедур таможенного оформления в условиях действия Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 года.

Целью исследования является сравнительно-правовой, ретроспективный и формально-юридический анализ формирования и развития представлений юридической науки и практики о процедурах таможенного оформления.

Предмет и цель диссертации обусловили следующие задачи исследования: выявление теоретико-правовой природы таможенного оформления и определение содержания таможенного оформления как юридической категории; характеристика процедурно-правовых моделей таможенного оформления зарубежных стран (на примере Европейского Сообщества и Японии); сравнительно-правовой анализ механизма таможенного оформления в РФ в период становления рыночной экономики (ТК РФ 1993 г. и международное таможенно-правовое регулирование); исследование правоприменительной практики по ТК РФ 1993 года как предпосылки изменения таможенного законодательства; сравнительно-правовой анализ современного механизма таможенного оформления в РФ (ТК РФ 2003 г. и международное таможенное право, ТК РФ 2003 г. и ретроспектива таможенного регулирования в России); выявление недостатков и пробелов правового регулирования процедур таможенного оформления в системе ТК РФ 2003 года; выработка предложений по совершенствованию регулирования таможенного оформления в системе ТК РФ 2003 года.

Методологическую основу диссертации составили системный подход, диалектический метод, ряд общенаучных методов, а также частно-научные методы (сравнительного правоведения, историко-юридического описания). Их совокупное применение позволило исследовать объект в системной взаимосвязи его различных элементов и свойств и в эволюционном движении.

Формулируя выводы и предложения, диссертант в качестве эмпирической базы опирался на обобщение опубликованных в 1993-2003 гг. нормативно-правовых актов Государственного таможенного комитета РФ по таможенному оформлению. В ходе исследования анализировались опыт деятельности таможенных органов по производству таможенного оформления в регионе Северо-Западного таможенного управления, опыт работы российских складов временного хранения в условиях трансформации технологий таможенного оформления, а также деятельность таможенных служб зарубежных стран при осуществлении процедур таможенного оформления (Великобритания, Япония).

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одним из первых комплексных сравнительно-правовых исследований таможенного оформления в системе ТК РФ 2003 года. Новаторской особенностью исследования является параллельный сравнительно-правовой анализ таможенного оформления: в системе норм и принципов международного таможенного права и таможенного права ЕС и норм таможенного законодательства РФ 1993 и 2003 годов.

Основные положения и выводы работы развивают теоретические представления о правовых основах таможенного оформления и сравнительно-правовое направление в исследовании таможенных процедур и могут быть использованы как в дальнейших исследованиях по данной проблематике, так и при подготовке изменений и дополнений в действующее таможенное законодательство РФ.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Таможенное оформление является сложным интегральным таможенным производством в системе административного процесса, включающим разветвленную подсистему таможенных процедур. Его сложность обусловлена следующими факторами:

- наличием в нем таможенных процедур, осуществляемых таможенными органами и заинтересованными лицами до заявления сведений, необходимых в целях оформления таможенного режима (1); процедур оформления таможенного режима: таможенного декларирования, документального контроля, выпуска товаров (2); процедур и операций, связанных с уплатой таможенных платежей (3).

- сложной документально-процедурной деятельностью, направленной на документальное закрепление юридически значимых действий с товарами и транспортными средствами при их перемещении через таможенную границу РФ;

- параллельным осуществлением контрольно-принудительных мер таможенного контроля.

2. Необходимо осуществить нормативно-правовое разграничение в ТК РФ 2003 года процедур таможенного оформления и таможенного контроля. В рамках второго этапа административной реформы представляется необходимым разграничить таможенное оформление и таможенный контроль на основе закрепления за таможенным оформлением статуса «государственной таможенной услуги», а за таможенным контролем -административно-процедурного механизма обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

3. Национальная модель таможенного оформления не устанавливает сугубо индивидуального механизма реализации материальных норм, который бы существенно отличал ее от других моделей, либо оказывал трансграничное воздействие на таможенные законодательства других стран. Модели таможенного оформления ЕС, Японии и России являются национальными производными от универсальной модели, которая в настоящее время представляет собой совокупность норм и принципов, выработанных в рамках международных межправительственных организаций в сфере таможенного дела и заключенных в системе многосторонних международных договоров. Наличие универсальной модели - залог успешного решения задачи унификации и гармонизации таможенного законодательства.

4. ТК РФ 1993 года - это федеральный таможенный закон переходного периода, обеспечивающий на основе международно-правовых принципов регулирования таможенных процедур их модернизацию и адаптацию к практике таможенного дела путем оперативного регулирования правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, что определило негативные тенденции расширения сферы ведомственного нормотворчества.

5. Нормотворческая деятельность Государственного таможенного комитета РФ, порождающая огромный массив нормативно-правовых актов, приводила к ограниченности и дестабилизации правового регулирования таможенных процедур в системе ТК РФ 1993 года.

6. Основным механизмом совершенствования и стабилизации таможенного регулирования стала кодификация процедурных таможенных норм в ТК РФ 2003 года в соответствии с международно-правовой доктриной в области регулирования таможенных процедур, формируемой на базе новых конвенционных норм Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации.

7. Современная правоприменительная практика демонстрирует недостаточную эффективность конвенционного международно-правового регулирования, воспринятого ТК РФ 2003 года в области таможенных процедур при решении задач экономической политики Российской Федерации.

Основные положения и выводы работы развивают теоретические представления о правовых основах таможенного оформления и сравнительно-правовое направление в исследовании таможенных процедур и могут быть использованы как в дальнейших исследованиях по данной проблематике, так и при подготовке изменений и дополнений в действующее таможенное законодательство РФ.

Диссертационное исследование может служить пособием для подготовки слушателей учебных заведений при изучении соответствующих разделов по курсам «Административное право», «Таможенное право», «Международное право», «Основы внешнеэкономической деятельности».

Материалы и результаты исследования были представлены на научных конференциях и форумах в Северо-Западной Академии государственной службы. В их числе: «Власть и управление в современном мире», «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность», «Административная реформа в России: концепция и пути реализации».

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в опубликованных работах.

Материалы исследования были апробированы в ходе преподавания иностранного (английского) языка на факультетах «Международные отношения» и «Юриспруденция» в Санкт-Петербургском Институте внешнеэкономических связей, экономики и права.

При подготовке исследования осуществлялся перевод с иностранного (английского) языка и проводился анализ аутентичности правовых источников регулирования таможенных процедур в правовых системах ЕС и Японии.

Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры административного и уголовного права юридического факультета Северо-Западной Академии государственной службы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Дзугаев, Руслан Валерьевич

Заключение

Системный подход к исследованию таможенного оформления как таможенно-правовой категории показал, что таможенное оформление является сложным интегральным таможенным производством в системе административного процесса. Его сложность обусловлена наличием в нем таможенных процедур, осуществляемых таможенными органами и заинтересованными лицами до заявления сведений, необходимых в целях оформления таможенного режима, (1), процедур оформления таможенного режима: таможенного декларирования и документального контроля (2), процедур и операций, связанных с уплатой таможенных платежей (3). В ходе исследования было установлено, что вектор таможенного оформления не всегда направлен на помещение товаров под определенный таможенный режим, он может преследовать цель обеспечения выполнения промежуточных таможенных процедур и операций, в равной степени важных для дальнейшего помещения товаров под таможенный режим.

Таможенное оформление, как разновидность документального оформления юридически значимых действий, обоснованно понимать как значительную и разнообразную по своему объему, форме, целевым параметрам и субъектному составу документально-процедурную деятельность.

Анализ соотношения таможенного оформления и таможенного контроля показал, что непосредственное административно-процессуальное содержание таможенного оформления и в системе ТК РФ 1993 года и в системе ТК РФ 2003 года составляет документирование результатов таможенного контроля. Однако если по ТК РФ 1993 года основное таможенное оформление имело стадийность, то в системе нового таможенного законодательства РФ основному таможенному оформлению соответствует документальный контроль, а иным этапам основного таможенного оформления - таможенные операции с иным контрольным содержанием. Таможенное оформление осуществляется параллельно с таможенным контролем, в результате которого в отношении субъектов таможенного производства могут применяться меры административного принуждения.

В свете целей и задач второго этапа административной реформы в РФ и представляется целесообразным нормативно-правовое разграничение в ТК РФ 2003 года процедур таможенного оформления и таможенного контроля на основе закрепления за таможенным оформлением статуса «государственной таможенной услуги», а за таможенным контролем -административно-процедурного механизма обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

В ходе исследование было установлено, что национальная модель таможенного оформления не устанавливает уникального механизма реализации материальных норм, который бы существенно отличался от других моделей, либо оказывал трансграничное воздействие на таможенные законодательства других стран. Модели таможенного оформления ЕС, Японии и России являются национальными производными от универсальной модели, представляющую собой совокупность норм и принципов, выработанных в рамках международных межправительственных организаций в сфере таможенного регулирования, прежде всего, Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации.

На основе сравнительно-правового ретроспективного подхода к исследованию ТК РФ 1993 года было показано, что разработка и принятие первого происходили в условиях начала глубоких экономических реформ, напряженной социально-политической обстановки, перестройки системы государственного управления, а также процесса становления таможенной системы РФ. ТК РФ 1993 года стал первым таможенным законом РФ, призванным регулировать общественные отношения по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в условиях отмены монополии внешней торговли и утверждения рыночных механизмов. ТК РФ 1993 года как федеральный таможенный закон переходного периода обеспечивал на основе международно-правовых принципов регулирования таможенных процедур их модернизацию и адаптацию к практике таможенного дела путем оперативного регулирования правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. С другой стороны, нормотворческая деятельность ГТК России существенно тормозила процесс модернизации таможенного дела. Огромный массив правовых актов запутывал логические связи между ними, часто входил в противоречие с нормами других отраслевых законодательств, регламентировал отсутствующие в ТК РФ таможенные отношения, вследствие чего ограничивал и дестабилизировал правовое регулирование таможенных процедур в системе ТК РФ 1993 года.

Вступление в силу новой редакции Таможенного кодекса РФ стало результатом значительных изменений в жизни страны, обусловивших пересмотр социально-экономических приоритетов развития государства и потребовавших практического ответа на необходимость содействия расширению международной торговли РФ. В ходе анализа нового Кодекса было установлено, что кодификация процедурных таможенных норм в ТК РФ 2003 года в соответствии с международно-правовой доктриной в области регулирования таможенных процедур на базе новых конвенционных норм Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации, стала основным механизмом совершенствования и стабилизации таможенного регулирования.

По сравнению с предыдущим кодексом действующий Кодекс является законом прямого действия. Сокращение сфер нормотворческой деятельности на уровне подзаконного регулирования служит гарантией прозрачности таможенного законодательства, доступности нормативного материала для участников внешнеэкономической деятельности, позитивного восприятия перспектив внешнеэкономического сотрудничества со стороны зарубежных инвесторов. Нормы ТК РФ 2003 года в части методов и форм декларирования, специальных упрощенных процедур, выпуска товаров до результатов лабораторного анализа, в случае возбуждения дела об административном правонарушении, выборочность таможенного контроля во многом материализуют задачу упрощения и ускорения процедур таможенного оформления, демонстрируя дифференцированный подход к формам и методам таможенного контроля.

В то же время исследование показало недостаточную эффективность конвенционного международно-правового регулирования, воспринятого ТК РФ 2003 года в области таможенных процедур при решении задач экономической политики Российской Федерации.

В целом ТК РФ 2003 года, ориентированный на присоединение России к ВТО, соответствует концепции неолиберализма, реализует экономическую политику, нацеленную на расширению внешнеэкономических связей, на дальнейшую интеграцию в современную систему глобальных мирохозяйственных связей. Теоретико-правовая конструкция действующего Кодекса имеет достаточно оптимальный характер, однако она не обеспечивает его бесспорную практическую эффективность по ряду причин. В их числе: традиционное отсутствие необходимого числа подзаконных актов, призванных обеспечивать правоприменительную практику ТК РФ 2003 года; отсутствие технологических и инфраструктурных условий организации таможенного оформления, на которых базируются зарубежные аналоги ТК РФ; отличие правосознания субъектов таможенного процесса в РФ от контактирующих с ними зарубежных субъектов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Дзугаев, Руслан Валерьевич, 2006 год

1. Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.

2. Акцент на содействие торговле // Таможня. № 3 (122). 2005. 8 февраля.

3. Баланс интересов // Таможня № 21 (117). 2004. 9 ноября.

4. Бахрах Д.Н., Кивалов C.B. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

5. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. 1995. № 3.

6. Бакаева О.Ю. Новый Таможенный кодекс России и бизнес // Власть. 2003. № 8.

7. Бакаева О.Ю. Финансово-правовые аспекты деятельности таможенных органов Российской Федерации // Правоведение. 2002. №5 (244).

8. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. М., 2004.

9. Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник. В 2-х томах. Т.2 / Под ред. И.Ю. Краснянского. М., 1999.

10. Борисов К.Г. Международное таможенное право. Учебное пособие. М., 1997.

11. Бякин Г.И. Совершенствование технологических процессов таможенного оформления товаров // Теория и методология таможенного дела. Сб. науч. трудов. Проблемы совершенствования организации и деятельности таможенной службы. М., РИО РТА. 1999.

12. Витвицкий A.A. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности (криминалогические и уголовно-правовые аспекты). Ростов-на-Дону, 2003.

13. Голощапов H.A. Таможенный контроль. М., 1999.

14. Давыдов Ю.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). М., 2003.

15. Деньги для казны// Таможня. 2004. №1 (98).

16. Диалог с бизнесом продолжается // Таможня. 2004. № 21(117).

17. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М., 2003.

18. Европейское право. Учебник для вузов / Под общей ред. JI.M. Энтина. М., 2002.

19. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. Учебное пособие. СПб., 2000.

20. Ершов А.Д. Автоматизированная система таможенного оформления. Учебно-метод. пособие. СПб., 2001.

21. Ершов А.Д. Информационное управление в таможенной системе. СПб., 2002.

22. Ершов А.Д., Доля А.Н. Формирование таможенных услуг в сфере внешнеэкономической деятельности // Ученые записки СПб им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2005. № 1 (23).

23. Жамкочьян С.С. Таможенное право Европейского Сообщества / Под ред. A.B. Федорова. СПб., 2001.

24. Закон един для всех // Таможня. 2004. № 5.

25. Зверев O.E., Храбсков В.Г. О таможенном кодексе Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. № 1.

26. Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации. Учебное пособие. М., 2003.

27. Иванов О.В. Организация таможенного дела в Японии // Таможенные ведомости. 1999. №2.

28. Ключников Б.Ф. ВТО дорога в рабство. М., 2005.

29. Кодекс: проверка на практике // Таможня. 2004. № 20.

30. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М., 2004.

31. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2004.

32. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.П. Шавшиной. СПб., 2004.

33. Коровин A.B. Системы электронного таможенного оформления: настоящее и будущее // Ученые записки СПб филиала РТА. 2001. №2 (15).

34. Краснова H.A. Использование АИСТ-РТ 21 при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств // Ученые записки СПб филиала РТА. 2001. №1 (14).

35. Круглов A.C. Задачи таможенников России // Внешняя торговля. 1992. № 4-5.

36. Кулешов A.B. Организация таможенного оформления и таможенного контроля. СПб., 2004.

37. Лисов А.Н. Таможенное регулирование внешней торговли в условиях перехода к рынку // Внешняя торговля. 1993. № 9.

38. Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. Челябинск, 2005.

39. Макрусев В.В., Сафронов A.B. Проблемные вопросы содействия участникам внешнеторговой деятельности (таможенный аспект) // Форум. Методический сборник. Вып. 4. М., РИО РТА, 1998.

40. Международные автоперевозки. Таможенный альманах № 1. М., 2003.

41. Миретин A.B. Продолжительность таможенного оформления как центральная проблема модернизации технологий таможенной деятельности // Исследование проблем таможенного дела. Вып. 1. М.,1. РИО PTA. 1998.

42. Моравек Я.И. Новый Таможенный кодекс Российской Федерации и совершенствование таможенного законодательства // Право и экономика. 2003. № 6.

43. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное оформление международных грузоперевозок. Практическое пособие. М., 2002.

44. Наку A.A. Таможенное право в ЕС // Материалы международного семинара WCO «Конвенция ATA». М., 2004.

45. Нечаев Ю.Н. Новое в законодательстве и практике ВЭД // Внешняя торговля. 1993, № 1.

46. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела: учебно-практическое пособие. М., 2005.

47. Основы внешнеэкономической деятельности / Под общей ред. А.Н. Мячина. СПб., 2002.

48. Основы торговой политики и правила ВТО. М., 2005.

49. О состоянии и перспективах развития таможенной службы Российской Федерации // Таможенные ведомости. 2001. № 1.

50. Пансков В.Г. Формирование доходов федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности: коллизии законодательного обеспечения и пути их разрешения // Российский экономический журнал. 2003. № 1.

51. Печерский В.Г. Новый кодекс российской таможни // Хозяйство и право. 1994. № 8.

52. Пиляева В.В. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). М., 2003.

53. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. Учебное пособие / Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина. М., 2000.

54. Приоритеты таможенной политики России на пороге нового тысячелетия //Таможенные ведомости. 2001. № 1.

55. Россия не может существовать вне мировой торговли: нужна новая концепция таможенного законодательства // Таможенные ведомости. 2000. №3.

56. Рубинштейн Т.Б. ВТО: практический аспект. М., 2004.

57. Сандровский К.К. Международное таможенное право. Учебник. Киев, 2002.

58. Соболевская С.Ю. Таможенное оформление. М., 2003.

59. Таможенное дело. Словарь-справочник. СПб., 1994.

60. Таможенное дело в России Х-начало XX вв. (Исторический очерк. Документы. Материалы) / Под ред. А.Н. Мячина. СПб, 1995.

61. Таможенное право. Учебное пособие / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998.

62. Таможенное право. Учебное пособие / Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова. М., 2001.

63. Таможенное регулирование. Вып.1: сб. статей / Под общ. ред. А.Б. Новикова. СПб., 2005.

64. Таможня. № 1-2. 2005. 25 января.

65. Тимошенко И.В. Таможенное право России. Учебное пособие. М., 2002.

66. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

67. Тынель А. Курс международного торгового права. Мн., 2000.

68. Халипов C.B. Таможенное право. Учебное пособие. М., 2003.

69. Ширма для нарушителей // Таможня № 21 (117). 2004. 9 ноября.

70. Шумилов В.М. Всемирная торговая организация: право и система. Учебное пособие. М., 2006.

71. Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX-XVII вв. СПб., 1999.

72. Инкотермс 2000. Официальный перевод. СПб., 2002.

73. Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 23. Ст. 821

74. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» //Российская газета. 1993. 15 мая.

75. Федеральный закон от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // Собрание законодательства РФ. 1994.№ 10. Ст. 1109.

76. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

77. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

78. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4851.

79. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

80. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

81. Налоговый кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1998. 6 августа.

82. Таможенный кодекс СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. № 17. Ст. 484.

83. Таможенный кодекс Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 1224.

84. Таможенный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

85. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954; 2002. № 11. Ст. 1021.

86. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собраниезаконодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.

87. Указ Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. «О государственном таможенном комитете РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1479.

88. Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №47. Ст. 1612.

89. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

90. Постановление Правительства РФ от 1 сентября 1996 г. № 1052 «О Федеральной целевой программе развития таможенной службы на 19961997 годы и на период до 2000 года» // Собрание законодательства РФ. 1996. №40. Ст. 4650.

91. Целевая программа развития таможенной службы РФ на 2001-2003 годы // Информационно-правовая система «Кодекс».

92. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 года // Таможня. 2006. № 1-2 (144-145).

93. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 13 апреля.

94. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 187 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли

95. Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 13 апреля.

96. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. №31. Ст. 3233.

97. Приказ ГТК России от 20 мая 1996 г. № 304 «О доставке товаров под таможенным контролем» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 10.

98. Приказ ГТК России от 4 сентября 2000 г. № 798 «О таможенных постах «Центр таможенного оформления»» // Таможенные ведомости. 2000. № 11.

99. Приказ ГТК России от 10 ноября 2000 г. № 1013 «Об утверждении Положения о складах временного хранения» // Таможенные ведомости. 2001. №2.

100. Приказ ГТК России от 23 марта 2001 г. № 290 «Об утверждении положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем» // Таможенные ведомости. 2001. № 10.

101. Приказ ГТК России от 16 мая 2001 г. № 442 «Об утверждении типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля» // Таможенные ведомости. 2001. № 7.

102. Приказ ГТК России от 16 июля 2001 г. № 672 «Об утверждении Положения о порядке проведения таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств» // Таможенные ведомости, 2001. №11.

103. Приказ ГТК России от 31 июля 2001 г. № 748 «О порядке проведенияэтапов основного таможенного оформления товаров и транспортных средств» // Таможенные ведомости. 2001. № 10.

104. Приказ ГТК России от 3 августа 2001 г. № 757 «О совершенствовании системы уплаты таможенных платежей» // Таможенные ведомости. 2001. № 11.

105. Приказ ГТК России от 8 мая 2002 г. № 470 «Об утверждении Положения о таможенном досмотре товаров и транспортных средств» // Таможенные ведомости. 2002. № 9.

106. Приказ ГТК России от 23 мая 2002 г. № 512 «Об утверждении Положения о корректировке таможенной стоимости» // Таможенные ведомости. 2002. № 9.

107. Приказ ГТК России от 15 июля 2002 г. № 749 «Об утверждении Инструкции о порядке применения свидетельств о подтверждении доставки товаров под таможенным контролем» // Таможенные ведомости. 2002. № 10.

108. Приказ ГТК России от 29 июля 2002 г. № 801 «Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в Приволжском и Центральном таможенных управлениях // Таможенные ведомости. 2002. № 11.

109. Приказ ГТК России от 5 августа 2002 г. № 827 «Об усилении таможенного контроля за достоверностью сведений, заявляемых при таможенном оформлении товаров» // Таможенные ведомости. 2002. № 9.

110. Приказ ГТК России от 10 декабря 2002 г. № 1329 «О мерах по усилению контроля таможенной стоимости» // Таможенные ведомости. 2003. № 1.

111. Приказ ГТК России от 30 декабря 2002 г. № 1429 «Об утверждении Технологии контроля за доставкой и транзитом товаров с применением автоматизированных систем контроля за доставкой и транзитом товаров» // Таможенные ведомости. 2003. № 3.

112. Приказ ГТК России от 28 ноября 2003 г. № 1356 «Об утверждении

113. Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляемых таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» // Таможенные ведомости. 2004. № 2.

114. Приказ ГТК России от 15 декабря 2003 г. № 1454 «Об использовании бланков документа контроля за доставкой товаров» // Таможенные ведомости. 2004. № 2.

115. Приказ ГТК России от 26 декабря 2003 г. № 1546 «Об утверждении бланков корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и Положения о корректировке таможенной стоимости товаров» // Таможенные ведомости. 2004. № 4.

116. Приказ ГТК России от 20 ноября 2003 г. № 1303 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов» // Таможенные ведомости. 2004. № 3.

117. Приказ ГТК России от 5 декабря 2003 г. № 1397 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом» // Таможенные ведомости. 2004. № 3.

118. Приказ ГТК России от 1 декабря 2003 г. № 1368 «Об утверждении перечней таможенных органов, правомочных принимать таможенные декларации» // Таможенные ведомости. 2004. № 3.

119. Приказ ГТК России от 28 июня 2004 г. № 737 «О применении электронных временных грузовых таможенных деклараций» // Таможенные ведомости. 2004. № 10.

120. Приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» // Таможенные ведомости. 2004. № 7.

121. Распоряжение ГТК России от 13 мая 2003 г. № 225-р «О применениипломбировочных устройств повышенной надежности и пластиковых пакет-сейфов» // Таможенные ведомости. 2003. № 7.

122. Распоряжение ГТК России от 18 декабря 2003 г. № 689-р «Об утверждении типовой формы поручения на проведение таможенного досмотра и Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения и учета поручений на досмотр» // Таможенные ведомости. 2004. №4.

123. Письмо ГТК России от 6 июня 2000 г. № 01-06/15292 «О порядке взимания платы за принятие предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД» // Таможенные ведомости. 2000. № 8.

124. Письмо ГТК России от 26 декабря 2003 г. № 01-06/50490 «Об электронной копии транзитной декларации» // Таможенные ведомости. 2004. № 6.

125. Письмо ГТК России от 19 марта 2004 г. № 05-16/9913 «О свидетельствах о завершении внутреннего таможенного транзита» // Таможенные ведомости. 2004. № 6.

126. Приказ ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможни» // Российская газета. 2005. 8 апреля.

127. Письмо ФТС от 28 октября 2004 г. № 01-06/4916 «О некоторых проблемных вопросах, связанных с применением статьи 86 Таможенного кодекса Российской Федерации» // Таможенные ведомости. 2005. № 1.

128. Письмо ФТС от 22 ноября 2004 г. № 21-12/7958 «О направленииразъяснений по вопросу применения статьи 376 ТК России» // Таможенные ведомости. 2005. № 1.

129. Распоряжение ФТС России от 3 декабря 2004 г. № 142-р «О применении статьи 359 Таможенного кодекса Российской Федерации» // Таможенные ведомости.2005. № 1.

130. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 23 декабря 2004 г. № 347 «Об упорядочении нормативной правовой базы ФТС России» // Российская газета. 2004. № 26. 10 февраля.

131. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 27 января 2005 г. № 9 «Об утверждении порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц» // Российская газета. 2005. 18 марта.

132. Письмо Балтийской таможни 04-17/2644 от 13 февраля 2006 года «О предоставлении санитарно-эпидемиологического заключения в качестве обязательного документа для помещения иностранных товаров под таможенную процедуру ВТТ»

133. Приказ Санкт-Петербургской таможни от 18 апреля 2002 г. № 199 «О

134. Технологической схеме завершения доставки товаров и транспортных средств, а также их временного хранения под таможенным контролем» // СПб таможня. № 543. 2002. 11 октября.

135. Приказ Санкт-Петербургской таможни от 24 апреля 2002 г. № 204 «О подтверждении доставки товаров в программной задаче "Контроль доставки товаров" КАСТО "АИСТ РТ-21"» // СПб таможня. № 204. 2002. 6 мая.

136. Концепция административной реформы в Российской Федерации // www.economy.gov.ru. Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли России.

137. Балтийская таможня на пороге XXI века // http://online.russiantransport.com

138. Конвенция о создании Совета Таможенного Сотрудничества от 15 декабря 1950 года // www.wcoomd.org. Официальный сайт Всемирной таможенной организации.

139. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19 мая 1956 года // www.un.org. Официальный сайт Организации Объединенных Наций.

140. Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (Конвенция Киото) // www.wcoomd.org. Официальный сайт Всемирной таможенной организации.

141. Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1999 года (в измененной редакции) // www.wcoomd.org. Официальный сайт Всемирной таможенной организации.

142. Customs Handling of Import and Export Freight //www.hmce.gov.uk. Официальный сайт Таможенной службы Великобритании.

143. Valuation declarations and statements. Notice 251 // www.hmce.gov.uk. Официальный сайт Таможенной службы Великобритании.

144. General Agreement on Tariffs and Trade 1994 // www.wto.org.

145. Официальный сайт Всемирной торговой организации.

146. Agreement on Implementation of Article VII of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 (Customs Valuation Agreement) // www.wto.org. Официальный сайт Всемирной торговой организации.

147. Decision regarding cases where customs administrations have reasons to doubt the truth or accuracy of the declared value // www.wto.org. Официальный сайт Всемирной торговой организации.

148. Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code. Official Journal L 302, 19/10/1992 P. 0001 -0050.

149. Commission Regulation (EEC) No 2454/93 of 2 July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code, Official Journal 1993, L. 153/1-x.

150. Customs Administration in Japan 2001 // Customs and Tariff Bureau. Ministry of Finance. 2001.