Правовое регулирование предоставления межбюджетных субсидий в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.04, кандидат наук Тимерханова Алина Анваровна

• Тимерханова Алина Анваровна
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Тимерханова Алина Анваровна

Введение

Глава 1. Субсидии как межбюджетные трансферты: правовые основы

§1. Понятие и признаки межбюджетных субсидий

§2. Правовая природа межбюджетных субсидий в бюджетной системе

Российской Федерации

§3. Субъекты межбюджетных отношений по предоставлению

субсидий

Глава 2. Правовое регулирование межбюджетных отношений, связанных с предоставлением субсидий: проблемы и перспективы развития

§1. Виды межбюджетных отношений по предоставлению субсидий

§2. Формы реализации правоотношений по предоставлению межбюджетных

субсидий

§3. Эффективность (результативность) использования межбюджетных

субсидий

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование предоставления межбюджетных субсидий в Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что оборот финансов в бюджетной системе создает необходимость перераспределения бюджетных средств в целях создания равных условий публично-правовым образованиям для осуществления прав и исполнения обязанностей. Одним из основных инструментов перераспределительной функции являются межбюджетные трансферты.

На данный момент приоритетными направлениями в межбюджетных отношениях являются поддержка регионов и достижение сбалансированности региональных бюджетов. Применительно к настоящему исследованию можно выделить следующие задачи, связанные с совершенствованием межбюджетных отношений: 1) уменьшение дифференциации в экономическом развитии и бюджетной обеспеченности с использованием стимулирующих механизмов; 2)предоставление финансовой поддержки в целях стимулирования субъектов к достижению национальных целей развития; 3) уменьшение неэффективных расходов региональных бюджетов посредством отказа от неактуальных норм и требований; 4) совершенствование эффективности управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований и подъем качества соблюдения финансовой дисциплины; 5) увеличение предсказуемости перечисления целевых межбюджетных трансфертов в местные бюджеты из региональных бюджетов1. Таким образом, основной задачей межбюджетного регулирования является повышение уровня эффективности использования межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты перечисляются в разных формах, из которых наиболее распространенной являются субсидии, разделенные на несколько видов и образующие различные межбюджетные отношения.

1 Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был. (Дата обращения: 17.06.2021).

В настоящее время единое определение межбюджетных субсидий в Бюджетном кодексе РФ отсутствует, и вместо него используются описания отдельных видов субсидий в бюджетном законодательстве. В теории финансового права неоднократно поднимался вопрос о возвращении понятия «субсидии» в статью 6 Бюджетного кодекса РФ.

Многообразие видов субсидий породило появление сложного механизма их предоставления, связанного с условиями перечисления, которые зависят от субъектов отношений, целевой направленности субсидий и других факторов.

Несмотря на законодательно закрепленный перечень условий, в судебной практике возникают споры в отношении их применения публично-правовыми образованиями. Это касается правил софинансирования и результативности. Нарушения данных требований приводят к перерасходу и использованию бюджетных средств без целевого назначения, что влечет за собой финансовые потери для бюджета.

Анализ судебной практики, посвященной рассмотрению споров в отношении межбюджетного субсидирования, свидетельствует о том, что их большая часть посвящена несоблюдению условий предоставления субсидий, повлекшему за собой перерасход бюджетных средств или нецелевое (неэффективное) использование.

В целях повышения эффективности субсидий и предотвращения негативных последствий для бюджета, необходимо чтобы условия предоставления субсидий, содержащиеся в соглашениях, полностью совпадали с положениями бюджетного законодательства РФ, посвященными рассматриваемым вопросам, что на данный момент еще не достигнуто в полной мере.

Указанные положения свидетельствуют о том, что отношения по предоставлению субсидий относятся к развивающимся, и в настоящее время во избежание споров необходимо системное изложение условий и порядка их перечисления в бюджетном законодательстве РФ.

Бюджетно-правовые исследования в области межбюджетных субсидий не имеют достаточного количества работ, посвященных данной форме

межбюджетных трансфертов, так как в большей части субсидии рассматриваются в рамках правового регулирования межбюджетных трансфертов. Между тем межбюджетное субсидирование имеет свои особенности, которые необходимо законодательно регламентировать, что и предопределило выбор данной тематики.

Степень научной разработанности темы исследования. Межбюджетные субсидии не характеризуются многообразием финансово-правовых исследований. В основном субсидии рассматриваются в совокупности с другими формами межбюджетных трансфертов (дотации, субвенции и иные межбюджетные трансферты).

В дореволюционном периоде субсидии были рассмотрены преимущественно в работе И.Х. Озерова.

Большинство исследований в сфере правового регулирования межбюджетных субсидий характерны для современного этапа развития науки финансового права. Среди современных ученых, в трудах которых поднимались вопросы, связанные с межбюджетным субсидированием, можно выделить: О.В. Болтинову, Е.А. Бочкареву, Л.А. Геляхову, А.Г. Пауля, И.В. Петрову, Х.В. Пешкову, А.М. Черноверхского, К.Ю. Чуловского, Н.А. Шевелеву.

Следует отметить, что в основном межбюджетные субсидии исследовались в рамках правового регулирования межбюджетных трансфертов совместно с другими их формами.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления субсидий из бюджета публично-правового образования в бюджет другого публично-правового образования.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы бюджетного законодательства, судебная практика, а также научные труды юристов и экономистов, связанные с межбюджетным субсидированием.

Цель исследования состоит в формировании комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений по предоставлению межбюджетных субсидий.

В процессе достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1) проанализировать понятие межбюджетных субсидий с учетом их признаков;

2) определить место субсидий в бюджетной системе Российской Федерации;

3) рассмотреть классификации межбюджетных субсидий и выявить характерные особенности каждого вида;

4) выявить субъектный состав отношений по предоставлению межбюджетных субсидий и рассмотреть их правовой статус;

5) проанализировать формы отношений по предоставлению субсидий;

6) обозначить состав критериев оценивания эффективности (результативности) межбюджетных субсидий.

Теоретическую основу исследования составили труды следующих отечественных ученых, исследующих различные вопросы финансового права: Ю.В. Арбатской, Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, Е.А. Барыкина, Э.Н. Берендтса, О.В. Болтиновой, Е.А. Бочкаревой, Н.В. Васильевой, Т.А. Вершило, Л.А. Геляховой, Е.Н. Горловой, Е.Ю. Грачевой, С.И. Иловайского, М.В. Карасевой, А.В. Карташова, В.В. Кикавца, Ю.А. Крохиной, И.Б. Лагутина, В.А. Лебедева, Д.М. Мошковой, И.Х. Озерова, А.Г. Пауля, И.В. Петровой, Х.В. Пешковой, М.И. Пискотина, Ю.В. Пятковской, Е.А. Ровинского, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Ю.К. Цареградской, А.М. Черноверхского, К.Ю. Чуловского, Н.А. Шевелевой и других.

Также в работе использовались научные труды по теории государства и права: С.С. Алексеева, Е.В. Кирдяшовой, В.В. Лазарева, Л.А. Морозовой, Р.А. Ромашова.

Еще одной составляющей теоретической основы исследования являются работы представителей экономической теории: А.В. Белова, Т.А. Голиковой, О.А. Гришановой, Е.Б. Дьяковой, Л.А. Ерошкиной, С.Б. Ефимовой, Н.А. Истоминой, Т.М. Ковалевой, С.П. Кюрджиева, А.А. Михайловой, Е.Д. Стрельцовой, М.А. Троянской, В.Б. Шубы.

Методологическая база исследования. В диссертационном исследовании используется комплекс научных методов познания. Среди методов можно выделить следующие: 1) общенаучные методы (анализа, синтеза, системный, структурно-функциональный), использованные в целях подбора и изучения материалов для написания диссертационного исследования; 2) специальные методы (сравнительно-правовой и формально-юридический), примененные при изучении правовых явлений, содержащихся в бюджетном законодательстве, выявлении их достоинств и недостатков, формулировании предложений по их развитию и рассмотрении их характерных признаков.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, содержащие положения о межбюджетных субсидиях.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя материалы судебной практики в отношении споров, связанных с перерасходом и нецелевым использованием субсидий, соглашения о предоставлении межбюджетных субсидий.

Научная новизна диссертации определяется поставленными целями и задачами, теоретическим осмыслением и комплексной оценкой состояния правового регулирования межбюджетных субсидий, а также полученными в результате выводами и обобщениями.

Данная диссертационная работа является одним из первых правовых монографических исследований межбюджетных субсидий, в рамках которого получены следующие результаты: выявлены особенности межбюджетных субсидий, обусловленные их видами, в связи с чем обоснованы изменения в существующую терминологию науки финансового и бюджетного права; определены основные признаки и условия предоставления межбюджетных субсидий; разработаны предложения по совершенствованию бюджетного законодательства в сфере межбюджетных отношений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В целях совершенствования категориального аппарата науки финансового права и практики применения бюджетного законодательства разработаны понятия: собственно межбюджетных субсидий и их особого вида - отрицательных субсидий.

Межбюджетные субсидии - бюджетные средства, перечисляемые на условиях софинансирования из бюджета одного публично-правового образования в бюджет другого, в целях исполнения расходных обязательств получателя, связанных с оказанием финансовой помощи, удовлетворением общих интересов или осуществлением получателем государственных полномочий на территории публично-правового образования, предоставившего субсидии.

Отрицательные субсидии - бюджетные средства, подлежащие принудительному изъятию из бюджетов муниципальных образований в бюджет субъекта РФ при превышении налоговых доходов порогового уровня, установленного соответствующим субъектом РФ в целях финансового выравнивания бюджетной обеспеченности.

Выделение отрицательных субсидий в отдельное понятие обусловлено отсутствием у данных субсидий таких признаков как: целевое назначение и перечисление на условиях софинансирования.

2. Обосновано, что по своей правовой природе отрицательные субсидии представляют собой принудительное изъятие бюджетных средств из бюджетов высокодоходных муниципальных образований в бюджеты низкодоходных муниципальных образований через бюджет субъекта РФ.

Особенности правовой природы отрицательных субсидий раскрыты через следующие признаки:

- нецелевой характер, заключающийся в том, что при поступлении в бюджет субъекта РФ отрицательные субсидии в дальнейшем направляются в местные бюджеты в целях финансового выравнивания их бюджетной обеспеченности;

- перечисление без условий софинансирования в связи с нецелевым характером (расходное обязательство получателя не определено).

3. Сформулировано предложение, позволяющее раскрыть многоаспектность межбюджетных субсидий и предполагающее их разделение на следующие виды: субсидии из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты, горизонтальные субсидии, субсидии из регионального бюджета федеральному бюджету и отрицательные субсидии.

Разграничение межбюджетных субсидий на указанные виды позволяет определить их место в системе доходов бюджета и обозначить особенности правового регулирования каждого из указанных видов межбюджетных субсидий.

4. Определено, что межбюджетные субсидии могут обладать как целевым (по общему правилу), так и нецелевым характером (отрицательные субсидии). Целевые межбюджетные субсидии расходуются на стадии предоставления субсидий и в процессе использования полученных субсидий по назначению. Расходование нецелевых межбюджетных субсидий осуществляется только на стадии предоставления.

Особенности режима расходования целевых и нецелевых межбюджетных субсидий предопределяют специфику осуществления финансового контроля либо на стадиях предоставления и использования полученных субсидий, либо только на стадии предоставления.

5. Аргументировано, что межбюджетные отношения - это отношения, возникающие между публично-правовыми образованиями в процессе осуществления публичной финансовой деятельности, реализуемой в целях эффективной бюджетной политики.

Исходя из уровня бюджета бюджетной системы РФ, что предопределяет особенности правового статуса субъекта межбюджетных отношений по предоставлению субсидий, обосновано существование четырех видов отношений по предоставлению субсидий: 1) отношения по предоставлению субсидий из вышестоящих бюджетов в нижестоящие; 2) отношения по предоставлению горизонтальных субсидий; 3) отношения по предоставлению субсидий из бюджета субъекта РФ в федеральный бюджет; 4) отношения по предоставлению субсидий из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ (отрицательных субсидий).

6. Установлено, что соглашения о предоставлении межбюджетных субсидий носят нормативный характер и обладают следующими признаками:

- основанием для заключения данных соглашений являются: перераспределение бюджетных средств в виде оказания финансовой помощи; осуществление межрегионального (межмуниципального) сотрудничества; финансирование государственных полномочий на территории участника отношений, предоставившего субсидии;

- соглашения заключают от имени публично-правовых образований органы государственной (муниципальной) власти, которые являются непосредственными участниками возникающих правоотношений;

- период применения норм соглашений о предоставлении межбюджетных субсидий зависит от характера финансируемого обязательства в текущем финансовом году.

7. На основе анализа судебной практики аргументировано, что основополагающими принципами предоставления межбюджетных субсидий, обладающих целевым характером, являются принципы результативности и соразмерности.

Принцип результативности заключается в обеспечении целевого характера предоставленных субсидий, качестве исполнения финансируемого обязательства, соблюдении сроков освоения субсидий.

Принцип соразмерности проявляется в предоставлении субсидий в пределах суммы, необходимой для исполнения финансируемого обязательства. Получатель имеет право расходования средств в той части, в которой он не имеет возможности покрыть данное обязательство за счет собственных средств. При уменьшении финансирования за счет собственных средств соразмерно уменьшается финансирование за счет субсидий.

8. Обосновано, что в соглашениях о предоставлении межбюджетных субсидий должно быть указано на обстоятельства непреодолимой силы, понимаемые как определенные события, воспрепятствовавшие достижению результата, при условии совершения всех действий, направленных на достижение

показателей результативности и проведения переговоров с другой стороной соглашения о возможности исполнения финансируемого обязательства.

Теоретическая значимость исследования заключается в детальном толковании характеристик отношений по предоставлению межбюджетных субсидий в целях выявления недостатков в бюджетном законодательстве РФ и определения способов их устранения. Для избежания разногласий в отношении толкования условий субсидирования, сформулированы основные принципы рассматриваемых правоотношений, определен субъектный состав и признаки соглашений о предоставлении субсидий, а также подробно обозначены стадии процесса перечисления субсидий.

Данное исследование направлено на развитие правового регулирования отношений по предоставлению субсидий, и выводы, сделанные в процессе написания работы, могут быть использованы при изучении правовых особенностей межбюджетного субсидирования.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования сделанных в настоящей работе выводов:

в правотворческой деятельности в целях совершенствования бюджетного законодательства в сфере межбюджетного субсидирования;

в научной деятельности при написании научных исследований по проблематике межбюджетных трансфертов;

в образовательном процессе при изучении правового регулирования межбюджетных трансфертов в рамках преподавания дисциплин «Финансовое право» и «Бюджетное право».

Степень достоверности результатов исследования определяется посредством анализа действующего бюджетного законодательства, доктринальных источников и судебной практики, посвященной отдельным вопросам перечисления межбюджетных субсидий.

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях. Некоторые положения были использованы в выступлениях на конференциях,

посвященных проблемам финансового и бюджетного права: 1) «Глобализация и публичное право» (Российский университет дружбы народов. Москва, 2020); 2) Международная научно-практическая конференция «Финансовое право в цифровую эпоху» (Российский государственный университет правосудия. Москва, 2020); 3) VI Московский юридический форум (Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Москва, 2019).

Структура диссертационного исследования, обусловленная объектом, целью и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, разделенные на шесть параграфов, заключение, список использованной литературы и приложения.

Глава 1. Субсидии как межбюджетные трансферты: правовые основы

§1. Понятие и признаки межбюджетных субсидий

Бюджетная система Российской Федерации построена по принципу бюджетного федерализма и состоит из трех уровней: федерального, регионального и местного. Бюджет каждого уровня обладает своими структурными элементами, посредством которых реализуется регулирующая функция финансов. Одним из инструментов регулирующей функции являются межбюджетные трансферты.

Отношения по предоставлению межбюджетных трансфертов в различных формах образуют отдельный институт бюджетного права. О.В. Болтинова определяет дотации, субсидии и субвенции как средства финансовой поддержки2. С данным утверждением следует согласиться, поскольку в большинстве случаев, предоставление межбюджетных трансфертов связано с недостатком собственных бюджетных средств на исполнение обязательства.

Наибольший интерес представляют субсидии, поскольку в бюджетном законодательстве они определены в двух разных значениях, в зависимости от получателя субсидий, которым является либо публично-правовое образование, либо частный субъект. Данный параграф посвящен субсидиям в первом значении, являющимся межбюджетными трансфертами.

Термин «субсидия» (от лат. subsidium) переводится как поддержка, помощь. В «Словаре русского языка» С.И. Ожегова «субсидия» определена как денежная или натуральная помощь, оказываемая государством или учреждениемз. Согласно «Словарю иностранных слов», субсидия представляет собой вид пособия, обычно денежного, предоставляемого кому-либо государством или каким-либо

2 Финансовое право: учебник/ отв. ред. Е.Ю. Грачева, О.В. Болтинова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект. 2021. С. 133

3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1981. С. 691

учреждением4. Также субсидия определялась как помощь, вспоможенье, подмога дружественному государству деньгами или войсками 5. Такие определения показывают, что основным назначением субсидий выступает помощь, оказываемая государством.

Понятие субсидий было известно еще в дореволюционном периоде. В 1906 году И.Х. Озеров обозначил, что субсидии могут применяться только в исключительных случаях или в сопровождении обязательством выполнения со стороны земства, не имеющей по существу земского характера задачи, делегируемой государством земскому органуб. Рассматриваемое определение свидетельствует о том, что в те времена субсидии имели сходство с современным понятием субвенций, которые выдаются публично-правовым образованиям с целью финансирования делегированных полномочий. В целом рассматриваемый период характеризуется отсутствием логически выстроенной системы межбюджетных трансфертов.

В советский период межбюджетные отношения получили более активное развитие. Субвенции, дотации и субсидии были обозначены как формы поддержки бюджетов7. Согласно статье 114 Постановления ЦИК СССР от 12.11.1923, субсидии обозначались как пособия на покрытие дефицита по местному бюджету. В статье 115 рассматриваемого постановления, указано что такие пособия предназначены для покрытия бюджетных расходов и имеют специальное назначение, связанное с определенными расходами8. Также в Финансовой энциклопедии 1924 г. содержалось определение субвенции как субсидии, выделяемой государством местным союзам на конкретные цели (строительство школ, содержание судебных учреждений и т.д.)9. Данное определение

4 Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1988. С. 478

5 Толковый словарь живого Великорусского языка Владимира Даля. Том 4. 1909. СПб. -М.: Т-во М.О. Вольф. С.613.

6 Озеров И. Х. Земское обложение и в чем должна состоять его реформа. М., 1906. С.32

7 Ягофаров Р. Р. К вопросу о понятии межбюджетных трансфертов (исторические аспекты) // Власть. 2009. №8. С. 75

8 Постановление ЦИК СССР от 12.11.1923 «Временное Положение о местных финансах»// СУ РСФСР. 1923. № 111 - 112. Ст. 1045

9 Финансовая энциклопедия / Под ред. И.А. Буковецкого. М., 1924. С. 768

примечательно тем, что субвенции и субсидии признаются одним и тем же явлением и, по сути, автором энциклопедии выделены две формы межбюджетных трансфертов, отличающиеся между собой по признаку целевого назначения: дотации и субвенции (субсидии), причем понятие второй формы, приведенное в энциклопедии, соответствует современному определению субсидий, содержащемуся в Бюджетном кодексе РФ.

Начало 90-х годов XX века обозначилось нормативно-правовыми актами, которые сыграли важную роль в становлении межбюджетных отношений. В законодательстве того времени стали активнее использовать определения некоторых современных форм межбюджетных трансфертов. В частности, в Законе РФ от 15.04.1993 № 4807-1 содержались понятия дотаций и субвенций. Субвенции были обозначены как сумма, выделяемая на конкретный срок из вышестоящего бюджета в целях выравнивания социально - экономического развития национально - государственного или административно - территориального образованиям Данное определение имеет сходство с современным понятием субсидий. Следует отметить, что субсидии не упоминались и в законодательстве о местном самоуправлении, где содержались положения о дотациях и субвенциях. Рассматриваемый период характеризуется заменой понятия субсидий субвенциями и использованием только двух форм финансовой помощи (дотаций и субвенций).

В 1998 году в Российской Федерации был принят Бюджетный кодекс, в котором статьей 6 было предусмотрено понятие субсидий, под которыми понимались целевые бюджетные средства, перечисляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов в другой бюджет, либо частным субъектами. Данное определение примечательно тем, что объединяет в себе два вида субсидий, которые свойственны современному бюджетному законодательству:

10 Закон РФ от 15.04.1993 № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635

11 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. №153-154 (утратил силу)

1) межбюджетные субсидии, предоставляемые из одного бюджета в другой;

2) бюджетные субсидии, предоставляемые из бюджета частным субъектам. Определения дотаций и субвенций в рассматриваемой редакции БК РФ примечательны тем, что отличаются от субсидий главным образом по составу участников отношений по их предоставлению. Для дотаций это публично-правовые образования, для субвенций-публично-правовые образования и юридические лица, для субсидий-публично-правовые образования, физические и юридические лица. Более существенные отличительные особенности форм межбюджетных трансфертов в то время еще не выделялись. Согласно статье 44 БК РФ, дотации, субвенции и субсидии являются формами финансовой помощи, но в то же время в статье 133 БК РФ в качестве данных форм указаны дотации, субвенции и бюджетная ссуда. Первоначальная редакция Бюджетного кодекса РФ не содержала отличительных черт в отношении дотаций, субсидий и субвенций.

В последующих редакциях Бюджетного кодекса РФ положения о субсидиях и субвенциях были объединены в одну статью и обозначены как форма финансовой помощи. Субсидии и субвенции не имели отличий в рамках бюджетного законодательства.

Для 2004 года характерны изменения в правовом регулировании межбюджетных отношений. Тогда появился Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ, в котором дотации и субсидии были объединены в понятие финансовой помощи, обозначенной как форма межбюджетных трансфертов. Также было выделено, что межбюджетные субвенции предоставляются из Федерального фонда компенсаций, что позволяло сделать вывод о появлении двух групп межбюджетных трансфертов: 1) финансовая помощь (дотации и субсидии); 2) компенсации (субвенции)12. Таким образом компенсационный характер субвенций стал отличием их от субсидий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Тимерханова Алина Анваровна, 2022 год

Список использованной литературы Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Российская газета. — 2020. — №144

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ// Российская газета. — 1994. — № 238-239

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822

5. Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»// Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 34. — Ст. 3535

6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»// Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 903

7. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 14. — Ст. 1649

8. Федеральный закон от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»//Собрание законодательства РФ. — 2019. — №49 (часть III). — Ст. 6939

9. Федеральный закон от 08.12.2020 № 385-Ф3 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»// Российская газета. — 2020. — № 280

10. Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 752 «Об утверждении Правил заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации»// Российская газета. — 2008. — № 218

11. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»// Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 18 (часть II). — Ст. 2159

12. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды»// Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 18 (часть III). — Ст. 2171

13. Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации») //Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 41. — Ст. 5536

14. Постановление Правительства РФ от 26.12.2019 № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 1 (часть 1). — Ст.42

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных

расходов в 2019-2024 годах»// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2019. — № 6. — Ст.542.

16. Приказ Минфина России от 11.06.2009 № 51н «Об Общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и Порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета»// Российская газета. — 2009. — № 143

17. Приказ Минфина России от 14.12.2018 № 269н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации»// URL: http://www.pravo.gov.ru

18. Приказ Минфина России от 13.04.2020 №69н «Об утверждении Общих требований к порядку взыскания субсидий из местных бюджетов»// URL: http: //pravo. gov. ru

19. Приказ Казначейства России от 25.02.2020 № 10н «О Порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение»//ШЬ: http://pravo.gov.ru

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

1. Закон Республики Татарстан от 29.05.2004 № 35-ЗРТ «Бюджетный кодекс Республики Татарстан»// Республика Татарстан. — 2004. — №113

2. Закон Тульской области от 11.11.2005 № 639-3TO «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»// Тульские известия. — 2005. — № 271-272

3. Закон Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае»// Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. — 2007. — № 36(188)

4. Закон Томской области от 13.08.2007 № 170-0З «О межбюджетных отношениях в Томской области»// Собрание законодательства Томской области. — 2007. — № 8(25)

5. Закон Мурманской области от 10.12.2007 № 916-01-ЗМ0 «О межбюджетных отношениях в Мурманской области»// Мурманский Вестник. — 2007. — № 241. — С. 4-6

6. Закон города Москвы от 10.09.2008 № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве»// Вестник Мэра и Правительства Москвы.

— 2008. — № 55

7. Закон Челябинской области от 20.10.2008 № 314-ЗО «О межбюджетных отношениях в Челябинской области»// Южноуральская панорама.

— 2008. — № 197

8. Закон Архангельской области от 22.10.2009 № 78-6-ОЗ «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений»// газета «Волна». — 2009. — № 47 (1211)

9. Закон Забайкальского края от 20.12.2011 № 608-ЗЗК «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае»// URL: http://www.e-zab.ru

10. Закон Вологодской области от 06.12.2013 № 3222-ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области»// Красный Север. — 2013. — № 229

11. Закон Брянской области от 02.11.2016 № 89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области»// URL: http://pravo.gov.ru

12. Закон Тюменской области от 28.11.2019 № 82 «Об утверждении Соглашения между Правительством Тюменской области и Правительством Курганской области о предоставлении субсидии из бюджета Тюменской области бюджету Курганской области от 19 ноября 2019 года»// Тюменская область сегодня. — 2019. — № 222

13. Закон Тюменской области от 28.11.2019 №85 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»// Тюменская область сегодня. — 2019. — № 222

14. Закон Ленинградской области от 04.12.2019 № 94-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»// URL: http://www.lenobl.ru

15. Закон Тульской области от 13.12.2019 № 135-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»// URL: http: //www. pravo. gov. ru

16. Закон Республики Северная Осетия - Алания от 27.12.2019 №2 86-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»// URL: http://pravo.gov.ru

17. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2020 № 106-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»// Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. 2020. № 11 (часть II, том 1). Ст. 1416

18. Закон Алтайского края от 07.12.2020 №2 100-ЗС «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»// URL: http://pravo.gov.ru

19. Закон Ленинградской области от 22.12.2020 № 143-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»// URL: http://www.lenobl.ru

20. Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение

энергетической эффективности в Амурской области»// Амурская правда. — 2013. — № 211

21. Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 №2 406 «О государственной программе Ленинградской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области»»// URL: http: //www. l enobl. ru

22. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.08.2020 № 959-П «О предоставлении субсидии из окружного бюджета бюджету Курганской области и перераспределении бюджетных ассигнований на 2020 год»// Красный Север. — 2020. — № 62

23. Постановление Правительства Ленинградской области от 15.12.2020 №2 820 «Об утверждении Соглашения между Правительством Ленинградской области и Правительством Санкт-Петербурга о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету Санкт-Петербурга на реализацию Соглашения по перевозке жителей Санкт-Петербурга и жителей Ленинградской области»// URL: http://www.lenobl.ru

24. Постановление Правительства Самарской области от 05.04.2021 № 190 «Об утверждении Порядка заключения соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»// Волжская коммуна. — 2021. — № 50 (31049)

25. Постановление Правительства Самарской области от 12.04.2021 № 204 «О предоставлении в 2021 году субсидии из областного бюджета бюджету Нижегородской области» (вместе с «Порядком предоставления субсидии бюджету Нижегородской области на софинансирование расходного обязательства по выполнению отдельных видов работ в составе комплекса работ по устройству элемента благоустройства «Амфитеатр деревянный разборный»)// Волжская коммуна. — 2021. — № 54(31053)

26. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.03.2019 .№ 120-рп «О Соглашении между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного

округа - Югры о предоставлении в 2019 - 2021 годах субсидии федеральному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на софинансирование расходных обязательств Российской Федерации по материально-техническому обеспечению деятельности полиции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре»// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

27. Приказ Департамента финансов Вологодской области от 18.03.2014 № 40 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана областного бюджета»// Красный Север. — 2014. — № 33

Иные официальные документы

1. Письмо Минфина России от 25.01.2018 № 09-10-07/3994// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

2. Письмо Минфина России от 25.06.2018 № 06-04-12/01/43357 «О правомерности предоставления субсидий из регионального бюджета бюджетам городских и сельских поселений «транзитом» через бюджеты муниципальных районов»// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

3. Письмо Минфина России от 10.01.2020 № 06-04-11/01/264// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

4. Письмо Минфина России от 15.01.2020 № 02-06-07/1666 «Об отражении в бухгалтерском учете операций по перечислению межбюджетных трансфертов»// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

5. «Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном

уровнях» (утв. Минфином России) 29.11.2019// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

6. «Методические рекомендации по предоставлению «горизонтальных» субсидий на муниципальном уровне» (утв. Минфином России) 30.11.2020 // СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

7. Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2020 № 069-09-2021-197// URL: http: //www. mosreg.ru

8. Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Московской области на реализацию федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы РФ «Развитие образования» от 25.12.2020 № 073-09-2021-177// URL: http: //www. mosreg.ru

9. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

10. Годовой отчет о ходе реализации пилотной государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»// URL: https://docs.edu.gov.ru/document/630652105614623426d6674a7f4cc37c/download/112 3/

11. Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»// URL: https://regulation.gov.ru/

12. Решение коллегии министерства финансов Оренбургской области от 30.07.2021 № 4 «Оценка эффективности использования межбюджетных субсидий и достижения целевых показателей результативности использования межбюджетных субсидий за 2020 год»// URL: https://mf. orb.ru/documents/active/32025/

13. Соглашение по перевозке жителей Санкт-Петербурга и жителей Ленинградской области от 15.12.2020 № 33-с// URL: http://www.gov.spb.ru/norm_baza/npa

14. Пояснительная записка и основные направления бюджетной и налоговой политики к проекту Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»// URL: https://public.duma72.ru/Public/BillDossier/2897

15. Пояснительная записка и основные направления бюджетной и налоговой политики к проекту Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»// URL: https://public.duma72.ru/Public/BillDossier/3033

Нормативные правовые акты, утратившие силу

1. Постановление ЦИК СССР от 12.11.1923 «Временное Положение о местных финансах»// СУ РСФСР. — 1923. — № 111 - 112. — Ст. 1045

2. Закон РФ от 15.04.1993 №2 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления» // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 18. — Ст. 635

Судебная практика

1. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»// Вестник ВАС РФ. — 2006. — № 8

2. Определение Верховного Суда РФ от 04.03.2020 № 304-ЭС20-399 по делу № А27-18528/2018// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

3. Определение Верховного Суда РФ от 17.03.2020 № 303-ЭС20-1595 по делу № А73-16180/2018// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

4. Определение Верховного Суда РФ от 21.05.2020 № 305-ЭС20-5956 по делу № А40-1493/2019// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

5. Определение Верховного Суда РФ от 21.07.2021 № 308-ЭС21-11389 по делу № А53-7484/2020// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

6. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.04.2019 № Ф05-4551/2019 по делу № А41-20621/2018// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

7. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.07.2019 № Ф05-11640/2019 по делу № А40-187900/2018// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

8. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2020 № Ф05-20586/2019 по делу № А40-1493/19-121-4// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

9. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.03.2020 № Ф03-646/2020 по делу № А73-14586/2019// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

10. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.12.2018 №2 Ф09-8190/18 по делу № А60-21116/2018// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

11. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.02.2021 № Ф02-40/2021 по делу № А10-5867/2019// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

12. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Алтай от 19.09.2018 по делу №233-801/2018// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

13. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 № 13АП-654/2021 по делу № А42-10771/2018// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.

Зарубежные нормативные правовые акты

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З// URL: https://online.zakon.kz

2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04.12.2008 № 95-IV// URL: https://online.zakon.kz

3. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 18.09.2014 №403 «Некоторые вопросы Единой бюджетной классификации Республики Казахстан»//ШЬ: https: //www. kst-goo. kz/images/glavnoemenu/normativnaya _baza/prikazy_rus/pr_403_18_09_2014_rus.pdf

4. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 04.12.2014 №540//URL:https: //www. kst-

goo.kz/images/glavnoemenu/normativnaya_baza/prikazy_rus/pr_540_04_12_2014_rus. pdf

Научная и учебная литература

1. Арбатская Ю.В. Проблемы реализации принципа эффективности в бюджетном праве. // Академический юридический журнал. — 2013. — №2 1 (51). — С. 28-32

2. Ашмарина Е.М., Артемов Н.М. Экономическое право России и особенности правового регулирования финансовых отношений// Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 2 (182). — С.194-197

3. Болтинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры. - 3-е изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. - 256 с.

4. Болтинова О.В. К вопросу о повышении эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. —

2014. — №3. — С. 342-350

5. Болтинова О.В. Некоторые проблемы бюджетного законодательства Российской Федерации// Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). —

2015. — № 3 (7). — С. 88-93

6. Бочкарева Е.А. Межбюджетные отношения как объект судебной защиты// Государство и право. — 2020. — №9. — С. 82-91

7. Васильева Н.В. Публичное предназначение государственного (муниципального) имущества: финансово-правовой аспект // Сибирский юридический вестник. — 2019. — № 3 (86). — С. 22-26

8. Вершило Т.А. К вопросу о правовых проблемах эффективного использования бюджетных средств// Финансовое право. — 2013. — №2 12. — С. 2124

9. Грачева Е.Ю. К вопросу о финансовых обязательствах государства// Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2016. — № 6 (22). — С. 10-20

10. Завьялов Д.Ю. Методологический аспект оценки эффективности межбюджетных трансфертов// Финансы и кредит. — 2008. — № 34 (322). — С. 2834

11. Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса, 1904. - 375 с.

12. Истомина Н.А. Субсидии как форма межбюджетных трансфертов: сущность, виды и влияние на социально-экономическое развитие территорий // Финансы и кредит. — 2013. — №16 (544). — С. 33-38

13. Карташов А.В. Основные новации правового регулирования межбюджетных отношений// Финансовое право. — 2008. — № 8. — С. 2-5

14. Кикавец В.В. Публичный интерес в сфере закупок // Вестник Российского университета дружбы народов. — Серия: Юридические науки. — 2020. — Том 24. — № 4. — С. 1039-1062

15. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой. - 3-е изд. - Москва: Проспект, 2016. - 640 с.

16. Крохина Ю.А. Эффективное расходование бюджетных средств: состояние и перспективы совершенствования правового регулирования // Экономика. Право. Общество. — 2018. — № 1 (13). — С. 85-91

17. Лагутин И.Б. К вопросу о понятии регионального финансового права. // Журнал российского права. — 2017. — № 3 (243). — С. 101-109

18. Лушникова М.В., Лушников А.М. Развитие науки финансового права в России: Учебное пособие. - Спб.: Издательство «Юридический центр-Пресс», 2013. - 952 с.

19. Михайлова А.А. Межбюджетные трансферты как механизм стимулирования роста экономики регионов //Финансовый журнал. — 2017. — № 3. — С. 49-56

20. Мошкова Д. М. К вопросу о субъектах финансового права// Актуальные проблемы российского права. — 2016. — №11 (72). — С. 72-79

21. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык. 1981.-816 с.

22. Озеров И. Х. Земское обложение и в чем должна состоять его реформа. М., 1906. - 56 с.

23. Пешкова Х.В. Дотации и субсидии: финансово-правовой и экономический аспекты. -М.: Российская академия правосудия. 2010. - 193 с.

24. Поветкина Н.А. Эффективность расходования бюджетных средств: проблемы правовой квалификации // Финансовое право. — 2015. — № 3. — С. 1622

25. Право, наука, образование: традиции и перспективы: сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 85-летию Саратовской государственной юридической академии (в рамках VII Саратовских правовых чтений, Саратов, 29-30 сентября 2016 г.)// Саратов: ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», 2016 - 708 с.

26. Провалинский Д.И. Субсидии в современном российском праве (понятие, признаки, виды)// Право и государство: теория и практика. — 2019. — № 10(178). — С. 53-56

27. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском Училище Правоведения / Берендтс Э.Н. - С.-Пб.: Типо-лит. С.-Петерб. одиноч. тюрьмы, 1914. - 457 с.

28. Саттарова Н.А., Шохин С.О. Отдельные вопросы государственного администрирования в сфере обеспечения финансовой безопасности // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2018. — № 2. — С. 167-185

29. Словарь иностранных слов. - 17-е изд., испр. - М.: Русский язык. 1988 - 608 с.

30. Советское бюджетное право. Основные проблемы / Пискотин М.И. -М.: Юрид. лит., 1971. - 312 с.

31. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований-М.: ИД «Юриспруденция».2019. - 272 с.

32. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. О. В. Мартышина. — М.: Норма, 2007. - 496 с.

33. Теория государства и права: учебник/ Л.А. Морозова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 464 с.

34. Ткаченко Р.В. Роль бюджетного регулирования в современном обществе// Актуальные проблемы российского права. — 2020. — № 11 (120). — С. 122-132

35. Толковый словарь живого Великорусского языка Владимира Даля. Том 4. 1909. СПб. -М.: Т-во М.О. Вольф - 853 с.

36. Троянская М.А. К вопросу о формировании доходов бюджета муниципального образования районного типа // Азимут научных исследований: экономика и управление. — 2020. — № 4(33). — С. 369-373

37. Финансовая энциклопедия / Под ред. И.А. Буковецкого. М., 1924 - 973

с.

38. Финансовое право: учебник/ отв. ред. Е.Ю. Грачева, О.В. Болтинова. -2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2021. - 624 с.

39. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева, Е.В. Покачалова. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, ИНРФА-М, 2018. - 800 с.

40. Финансовое право. Учебник / Лебедев В.А.; Сост.: Ялбулганов А.А.; Науч. ред.: Козырин А.Н. - М.: Статут, 2000. - 461 с.

41. Финансовое право: учебник / под ред. Е. А. Ровинского. М., 1971. - 392

с.

42. Цареградская Ю.К. Государственный долг России в системе финансового права: особенности правового регулирования: монография/ под ред. О.В. Болтиновой. - Москва: Проспект. 2016. - 136 с.

43. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ// СПб: Изд. дом СПБГУ, 2004. - 278 с.

44. Шевелева Н.А., Васильев И.А. Система распределенного бюджетного финансирования подготовки кадров в национальных проектах, относящихся к сфере образования// Вестник Воронежского государственного университета. — Серия: Право. — 2019. — №4 (39). — С. 28-44

45. Ягофаров Р. Р. К вопросу о понятии межбюджетных трансфертов (исторические аспекты)// Власть. — 2009. — №8. — С. 75-77

Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Барыкин Е.А. Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Москва, 2011 - 29 с.

2. Белов А.В. Инструменты и методы формирования эффективной бюджетной политики. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук, Санкт-Петербург, 2010 - 315 с.

3. Бочкарева Е.А. Правовая модель сбалансированной бюджетной системы в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук, Москва, 2014 - 54 с.

4. Вершило Т.А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Саратов, 2002 - 24 с.

5. Геляхова Л.А. Правовое регулирование межбюджетных отношений муниципальных образований в Российской Федерации на современном этапе развития местного самоуправления. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Саратов, 2012 - 23 с.

6. Голикова Т.А. Теория и методология управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, Санкт-Петербург, 2008 - 38 с.

7. Горлова Е.Н. Публичный договор в финансовом праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Москва, 2010 - 22 с.

8. Гришанова О.А. Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации: теория и методы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, Иваново, 2005 - 30 с.

9. Дьякова Е.Б. Формирование системы бюджетного регулирования территориального развития. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, Волгоград, 2011- 49 с.

10. Ерошкина Л.А. Эволюция и совершенствование форм федеральных межбюджетных трансфертов в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Волгоград. 2008 - 28 с.

11. Ефимова С.Б. Методология формирования результативной системы государственных расходов и бюджетной политики в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук., Саратов, 2008 - 39 с.

12. Ивлиев И.Ю. Правовое регулирование межбюджетных трансфертов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Москва, 2010 - 31 с.

13. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук., Москва, 1998 - 41 с.

14. Ковалева Т.М. Бюджетная политика современной России и ее реализация на субфедеральном уровне. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук., Саратов, 2003 - 40с.

15. Кюрджиев С.П. Модернизация межбюджетных отношений в системе обеспечения устойчивого развития экономики региона: концепция, модель, механизм. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, Владикавказ, 2012 - 48 с.

16. Пауль А.Г. Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук, Воронеж, 2014 - 385 с.

17. Петрова И.В. Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Саратов, 2008 - 27 с.

18. Пятковская Ю.В. Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук, Москва, 2017 - 499 с.

19. Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук, Москва, 2003 - 60 с.

20. Стрельцова Е.Д. Экономико-математические модели обеспечения потребительского качества систем поддержки принятия решений (при управлении процессами бюджетного регулирования). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук., Ростов-на-Дону, 2005 - 56 с.

21. Черноверхский А.М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Москва, 2010 - 222 с.

22. Чуловский К.Ю. Правовое регулирование доходов местных бюджетов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Омск, 2009 - 19 с.

23. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук, Санкт-Петербург, 2005 - 64 с.

24. Шуба В.Б. Методология формирования и развития межбюджетных отношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, Москва, 2004 - 44 с.

Интернет-ресурсы

1. Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. // URL: https://all-sci.net/prava-gosudarstva-teoriya/teoriya-gosudarstva-prava-uchebnik-dlya1246.html

2. Горизонтальные субсидии: эффективная схема, но не для всех регионов. Региональные комментарии. 11.10.2018// URL: http://regcomment.ru/analytics/gorizontalnye-subsidii-effektivnaya-skhema-no-ne-dlya-vsekh-regionov/

3. Куйвашев отказал в субсидиях Курганской области. Правда УрФО. 17.01.2020// URL: https: //pravdaurfo. ru/news/184331 -kuyvashev-otkazal-v-subsidiyah-kurganskoy-

oblasti?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2F yandex.m%2Fnews%2Fstory%2FKujvashev_otkazal_v_subsidiyakh_Kurganskoj_oblas ti--08053d7df0f16f7867e35c52644b6fö1

4. Нестоличный регион впервые выделит субсидию федеральному бюджету//URL:https://www.rbc.ru/economics/26/11/2019/5ddbc3549a7947b83e5827a 0

5. Открытый бюджет Ленинградской области// URL: https ://budget. lenobl. ru/study/Шes/bc/ackp/outcomes/Расходы-ГРБС.pdf

6. Раскулачивание, или Юрьев день донорам. Новый взгляд. 17.05.2017// URL: https: //newvz.ru/info/95422. html

7. «Самый проблемный регион». Цуканов предложил губернаторам высказаться, чем помочь Кургану. // URL: https://www.znak.com/2019-03-15/samyy_problemnyy_region_cukanov_predlozhil_gubernatoram_vyskazatsya_chem_ pomoch_kurganu

8. Философский энциклопедический словарь (1983)// URL: http://philosophy.niv.ru/doc/dictionary/philosophical/index.htm

Приложения

Приложение №1

Исполнение субъектами РФ обязательств по отдельным субсидиям за I полугодие 2020 года

Вид межбюджетной субсидии Причина отклонения от планируемого результата.

Субсидии от Минпросвещения России 1) эпидемиологическая ситуация; 2) уточненный график перечисления средств; 3) отсутствие шаблона типовой формы соглашения с муниципальными образованиями

Субсидии от Минприроды России 1) отсутствие утвержденной проектной документации

Субсидии от Минэнерго России 1) отсутствие порядка субсидирования юридических лиц, а также субъектов РФ, желающих получить субсидии

Субсидии от Минтруда России 1) оплата работ на основании принятых актов выполненных работ по государственным контрактам.

Субсидии от Росрыболовства 1) низкий уровень представления заемщиками оформленных

надлежащим образом документов.

Субсидии от Росавтодора 1) непредставление субъектами Российской Федерации документов для оплаты денежных обязательств.

Объем субсидий, перечисляемых в 2020-2021 гг. в региональные бюджеты из местных бюджетов (отрицательные субсидии)

Субъекты РФ Отрицательные субсидии в 2020 г. Отрицательные субсидии в 2021 г.

Алтайский край 9816 тыс. рублей 10162 тыс. рублей

Астраханская область 73747,9 тыс. рублей 72404,4 тыс. рублей

Волгоградская область 3297 тыс. рублей 3510,0 тыс. рублей

Вологодская область 10926,4 тыс. рублей 10852,8 тыс. рублей

Краснодарский край 121293,8 тыс. рублей 158152,2 тыс. рублей

Красноярский край 141478,7 тыс. рублей 148795,0 тыс. рублей

Нижегородская область 88000,5 тыс. рублей 70109,3 тыс. рублей

Республика Марий Эл 29728,1 тыс. рублей Не предусмотрены

Республика Саха (Якутия) 219626,00 тыс. рублей 340931,00 тыс. рублей

Республика Северная Осетия - Алания 107,8 тыс. рублей 99,4 тыс. рублей

Республика Татарстан (Татарстан) 66754 тыс. рублей 110635,9 тыс. рублей

Самарская область 27540,395 тыс. рублей 28569,917 тыс. рублей

Тульская область 180617,1 тыс. рублей 161075650 рублей

Чеченская Республика 52559,4 тыс. рублей 47476,9 тыс. рублей

Особенности перечисления отрицательных субсидий

Республика Марий Эл Статья 14 Закона Республики Марий Эл от 6.07.2005 № 26-З Ежемесячно, в размере 1/12 от общего размера субсидии.

Республика Саха (Якутия) Не установлено.

Республика Северная Осетия -Алания Статья 18 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 29.12.2009 № 58-РЗ Ежемесячно, в размере 1/12 от общего размера субсидий.

Республика Татарстан (Татарстан) Статья 44.10 БК Республики Татарстан от 29.05.2004 № 35-ЗРТ Ежемесячно, в равных долях.

Чеченская Республика Приложение 3 к Закону Чеченской Республики от 14.07.2008 № 39-рз Ежеквартально, в размере 1/4 от общего размера.

Алтайский край Не установлено.

Краснодарский край Статья 10 Закона Краснодарского края от 15.07.2005 № 918-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае» Ежемесячно, в размере 1/12 общего объема субсидии.

Красноярский край Статья 15 Закона от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных Ежемесячно, в размере не менее 1/12 объема субсидий.

отношениях в Красноярском крае»

Астраханская область Статья 12 Закона Астраханской области от 5.12.2005 № 74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Астраханской области» Ежеквартально, в размере 1/4 от общего размера субсидии.

Волгоградская область Статьи 15,16 Закона Волгоградской области от 26.07.2005 № 1093-ОД «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области» Ежемесячно, в размере 1/12 от определенной законом об областном бюджете суммы.

Вологодская область Статья 11 Закона Вологодской области от 6.12.2013 № 3222-ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области» По согласованию с муниципальным образованием в кассовом плане областного бюджета.

Нижегородская область Статья 15.1 Закона Нижегородской области от 6.12.2011 № 177-З «О межбюджетных отношениях в Ежемесячно, в размере 1/12 от годового объема, предусмотренного законом субъекта РФ о бюджете.

Нижегородской области»

Самарская область Статья 33 Закона Самарской области от 28.12.2005 № 235-ГД С января по ноябрь до последнего числа каждого месяца в размере 1/11 от предусмотренной суммы.

Тульская область Статья 16 Закона Тульской области от 11.11.2005 № 639-ЗТО Ежемесячно, в размере 1/12 от общей суммы.

Объем субсидий из бюджета Верхнеуральского муниципального района, предоставляемых в бюджеты городских и сельских поселений в 2020 году

1. на частичное финансирование заработной платы служащим в органах и учреждениях на муниципальном уровне, оплату топливно-энергетических ресурсов, водоснабжения, водоотведения, используемых муниципальными учреждениями 62 329,2 тыс. рублей

2. строительство газопроводов и газовых сетей 38 200 тыс. рублей

3. проведение ремонта, противопожарных и энергосберегающих мероприятий в учреждениях культуры и приобретение основных средств для муниципальных учреждений 23 088,7 тыс. рублей

4. на содержание местных автомобильных дорог 13650 тыс. рублей

5. строительство и ремонт котельных, систем водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения 4 000 тыс. рублей

6. создание благоприятной городской среды на территории муниципального района 3 171,5 тыс. рублей

7. создание виртуальных Отсутствуют, однако их

концертных залов на территории предоставление запланировано на муниципального района 2021 год в размере 1000 тыс. рублей

Целевое назначение субсидий, перечисляемых РФ от регионов в 2020 г.

Алтайский край содержание судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей федерального значения в границах Алтайского края

Ленинградская область материально-техническое обеспечение полиции ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Тюменская область выполнение расходного обязательства РФ по строительству (реконструкции) объектов государственной собственности

ХМАО-Югра материально-техническое обеспечение полиции

Права и обязанности федерального органа власти, предоставляющего субсидии

Права Обязанности

1. Осуществление финансового контроля

1) запрос документов, для контроля в сфере межбюджетного субсидирования 1) контроль в сфере межбюджетного субсидирования

2) проверка документов, подтверждающих обязательства, на которые выделена субсидия

3) оценка использования субсидии

2. Заключение соглашения

1) обеспечение создания электронной копии нормативных актов

2) способствование внесению правок

3. Возврат и приостановление перечисления бюджетных средств

1) обеспечение возврата бюджетных средств, в случае нарушения условий их использования

2) информирование субъекта РФ о причинах приостановления перечисления субсидии

Права и обязанности регионального органа исполнительной власти как получателя субсидий

Права Обязанности

1. Исполнение соглашения

1) получение разъяснений порядка исполнения соглашения 1) обеспечение выполнения условий предоставления субсидии

2) обеспечение соблюдения принципа результативности субсидии

3) заключение соглашений о предоставлении субсидии с муниципальными образованиями

4) обеспечение принятия нормативно-правового акта, касающегося условий перечисления субсидий

2. Возврат бюджетных средств

1) содействие возврату средств в федеральный бюджет

3. Осуществление финансового контроля

1) обеспечение подачи отчетности о расходах, результатах использования субсидий, посредством информационной системы «Электронный бюджет»

2) обеспечение передачи документов для осуществления финансового контроля

Особенности межбюджетных трансфертов

Крит Дотации Целевые Субвенции Иные Отрицате

ерии субсидии межбюджетн льные

ые субсидии

трансферты

Субъ Пред Полу Пред Полу Пред Полу Пред Полу Пред По

екты остав чает остав чает оста чает остав чает остав лу

отно ляет ляет вляе ляет ляет чае

шени т т

й РФ Субъ РФ Субъ РФ Субъе РФ Субъе Муни Су

екты екты кты кты ципа бъе

РФ РФ РФ РФ льны кт

е ы

образ РФ

овани

я

Субъ Муни Субъ РФ Феде Терри Феде Терри

екты ципа екты раль ториа ральн ториа

РФ льны РФ ный льные ый льные

е фонд фонд фонд фонд

образ обяза ы обяза ы

овани тельн обяза тельн обяза

я ого тельн ого тельн

меди ого меди ого

цинс медиц цинс медиц

кого инско кого инско

страх го страх го

страх страх

ован овани овани овани

ия я я я

Муни Муни Субъ Субъ Субъ РФ Субъ Муни

ципа ципа екты екты екты екты ципал

льны льны РФ РФ РФ РФ ьные

е е образ

образ образ овани

овани овани я

я я

Субъ Муни Феде Субъе Муни Муни

екты ципа раль кты ципа ципал

РФ льны ная РФ, льны ьные

е терр муни е образ

образ итор ципал образ овани

овани ия ьные овани я

я образ я

овани

я

Муни Муни Субъ Муни

ципа ципа екты ципал

льны льны РФ ьные

е е образ

образ образ овани

овани овани я

я я

Напр Выравниван Финансовая Компенсация Финансовая Выравнива

авлен ие помощь, помощь ние

ность обеспеченно удовлетворе обеспечен

сти бюджета ние общих

интересов, осуществлен ие получателем государствен ных полномочий на территории публично- правового образования, предоставив шего субсидии. ности бюджета

Пере Полное Долевое Полное Полное, Полное

числе долевое

ние

Виды межбюджетных субсидий

Критерии Субсидии из Субсидии Горизонталь Отрицательн

нижестоящего РФ из ные ые субсидии

бюджета в региональн субсидии

вышестоящий ого бюджета

Направленн Финансовая Осуществлен Финансовая Выравнивание

ость помощь ие помощь, обеспеченност

получателем удовлетворен и бюджета

государствен ие общих

ных интересов

полномочий

на

территории

публично-

правового

образования,

предоставив

шего

субсидии

Выгода Получатель (при РФ Получатель, Малообеспече

субсидировании либо оба нные

регионов, участника муниципальны

выгодоприобрета е образования

телем может

являться

муниципальное

образование)

Возврат

Наличие неиспользованного остатка

Безвозвратные

Горизонтальные субсидии

Участники Получатель: Получатель: Получатель: Получатель:

Курганская Курганская г. Санкт- Нижегородск

область область Петербург ая область

Перечисляет Перечисляет: Перечисляет Перечисляет

: Тюменская ЯНАО : : Самарская

область Ленинградска область

я область

Целевое решение капитальный передвижение установка

назначение экологически ремонт жителей в деревянного

х проблем, образовательн пределах амфитеатра

актуальных ых учреждений территорий на

для обоих участников территории

регионов отношений получателя.

Направленнос удовлетворен финансовая удовлетворен финансовая

ть ие общих помощь ие общих помощь

интересов интересов

Объем в 2020 156228 тыс. 350000 тыс. 678721,1 тыс. -

году рублей рублей рублей

Объем в 2021 179091 тыс. - 1000469,7 10000000

году рублей тыс. рублей рублей