Правовое регулирование ответственности за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.26.02, кандидат юридических наук Алексанина, Виктория Сергеевна

• Алексанина, Виктория Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Алексанина, Виктория Сергеевна

Введение.

Глава I. Юридическая природа и характеристика ответственности за причиненный вред.

§1.1. Понятие и характеристика ответственности за причиненный вред, особенности гражданско-правовой ответственности.

§1.2. Основание и условия возникновения гражданско-правовой ответственности.

§1.3. Характеристика и особенности обязательств вследствие причинения вреда сотрудникам МЧС России.

Глава II. Правоотношения, связанные с возмещением вреда сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

§2.1. Чрезвычайные ситуации как основание возникновения правоотношений, связанных с возмещением вреда, причиненного сотрудникам МЧС

России.

§2.2. Правовое регулирование отношений по возмещению вреда, причиненного сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, его особенности и проблемы совершенствования механизма компенсации причиненного вреда.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование ответственности за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»

Актуальность темы исследования. Формирование правового государства включает в себя сложный и достаточно длительный процесс утверждения законности и правопорядка, роста и совершенствования правосознания всех граждан нашей страны. Экономические и политические реформы определили начало новой эпохи гражданско-правовых отношений во всех сферах общественной жизни.

Конституция Российской Федерации ставит право на жизнь, здоровье, честь и достоинство в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что предполагает их эффективную охрану и защиту. И поэтому важнейшей задачей правового государства должно быть обеспечение наиболее справедливого, быстрого и эффективного восстановления нарушенного права и (или) возмещение причиненного вреда. Статья 1 Конституции РФ провозгласила Россию правовым государством. Это означает, что она должна отвечать вышеуказанным критериям.

Данные статистики говорят о следующем. В 2008 году в Российской Федерации произошло 2146 чрезвычайных ситуаций, в том числе 1596 техногенного, 161 природного и 37 биолого-социального характера. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 4441 человек (в 2007 г. - 5199 человек) и пострадало 7484 человек (в 2007 г. - 27335 человек). Усилиями спасателей МЧС России удалось спасти жизни 3033 человек (в 2007 г. - 6613).

Также произошло 200386 пожаров (-5,7% по сравнению с 2007 г.), при которых погибло 15165 человек (-5,6%), в том числе 584 ребёнка (-2,2%). На пожарах получили травмы 12800 человек (-6,5%). Подразделениями ГПС на пожарах спасено 94 тысячи 220 человек и материальных ценностей на сумму более 42,9 млрд рублей.

В 2007 г. больше всего пожаров было зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по России составила 71%, а материального ущерба - 49,6%. Ежедневный материальный ущерб составил 23,4 млн рублей.

По прогнозам в 2009 г. количество природных чрезвычайных ситуаций ожидается в пределах 200-235 ЧС, что на 25-35% выше показателей 2008 года, и связано с трендом роста опасных природных явлений, которые будут происходить в 2009 г. на фоне аномальных параметров температуры и твердых осадков начала зимы практически на всей территории страны. Количество техногенных чрезвычайных ситуаций (без учета техногенных пожаров) прогнозируется на уровне 2008 года (350-400 ЧС)1.

Уровень социального риска (частоты возникновения чрезвычайных ситуаций, приводящих к поражению определенного числа людей) в России от 10 до 100 раз выше, чем в других промышленно развитых странах. Среднемноголетний экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время составляет 3-5% от ВВП. Численность пострадавших и погибших от различных чрезвычайных ситуаций ежегодно составляет десятки тысяч человек. Смертность от транспортных аварий — свыше 30 тыс. человек ежегодно, а число погибших на акваториях превышает 14 тыс. человек. Эти показатели в 5-15 раз выше л аналогичных показателей наиболее развитых зарубежных стран .

Особо стоит отметить, что при чрезвычайных ситуациях возможно возникновение крупномасштабных убытков как имущественного характера, так и личного неимущественного характера.

В этой связи первоочередное значение приобретает институт ответственности за причиненный вред. Необходимо также учитывать, что при осуществлении своей профессиональной деятельности сотрудники МЧС России являются теми лицами, которые в первую очередь подвергаются воздействию неблагоприятных последствий.

Стоит отметить, что деятельность по предупреждению, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, управлению в области гражданской

1 Официальный сайт МЧС России http://www.mchs.gov.ni/forecasts/detail.php?ID= 12343 2

Официальный сайт МЧС России. Доклад «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в период 2007-2009 гг.» Финансово-экономический департамент. http://\vwvv.mchs.gov.ru/mchs/activities/?ID=4090 обороны, обеспечению пожарной безопасности и иная деятельность сотрудников МЧС России является важным элементом обеспечения безопасности Российского государства. Но при этом она теснейшим образом связана с рисками причинения вреда жизни и здоровью, а также гибели сотрудников МЧС России в процессе осуществления своей профессиональной деятельности. Следует также учитывать опыт работы сотрудников не только на территории РФ, но и за её пределами. Более ста сотрудников Министерства погибло, выполняя свой служебный долг1.

Поэтому без существования эффективной системы возмещения вреда и защиты прав сотрудников МЧС России, а также без предоставления законодательно закрепленных гарантий данной защиты нормальная профессиональная деятельность сотрудников МЧС России невозможна.

Также следует отметить, что в рамках данного диссертационного исследования рассматриваются такие категории сотрудников МЧС России как сотрудники аварийно-спасательных служб и Государственной противопожарной службы, как лица, наиболее часто соприкасающиеся с проблемой ответственности за причиненный вред при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, актуальность темы данного диссертационного исследования обусловлена необходимостью научного и практического анализа вопросов, связанных с ответственностью за вреда, который причинен сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также необходимостью совершенствовать на основе теоретического и эмпирического опыта нормативно-правовое регулирование отношений по возмещению вреда, причиненного данной категории лиц.

Степень разработанности темы исследования. В российской юридической литературе вопросы ответственности за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются недостаточно изученными.

1 Шойгу С.К. Спасатели: повседневность подвига // Вестник «Россия. Третье тысячелетие». «Безопасность России в глобальной перспективе». - 2007 г. - №14. - С.98.

В последнее время появилось большое количество публикаций, посвященных проблематике чрезвычайных ситуаций и последствий их ликвидации, но в них полностью не отражены вопросы, связанные с возмещением вреда сотрудникам, которые непосредственно ликвидируют данные негативные последствия. Так, некоторые аспекты деятельности сотрудников МЧС России были затронуты в работах Н.А. Алексеева, B.C. Артамонова, Г.Н. Кириллова, Е.С. Поповой, М.В. Рыбкиной, Н.И. Уткина, М.И. Фалеева, С.К. Шойгу.

Что же касается правовых вопросов, связанных с ответственностью за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в настоящий момент в юридической литературе нет глубокого и всестороннего научного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования ответственности за вред, который причинен сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере ответственности за вред, который причинен сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего исследования выступает комплексный правовой анализ проблем правового регулирования ответственности за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обозначенная цель определила следующие задачи:

- анализ нормативно-правовой базы, юридической литературы в сфере правового регулирования ответственности за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- исследование понятия и сущности ответственности-за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- выявление особенностей правового регулирования возмещения вреда сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- разработка научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию норм, регулирующих ответственность за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассматриваемой проблеме с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, конкретно-исторического, логического, системного анализа. В процессе исследования использовались достижения наук гражданского, конституционного, административного, уголовного и других отраслей права. Изучен значительный объём общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом исследования.

Теоретической основой явились труды М.М. Агаркова,

Б.С. Антимонова, B.C. Артамонова, С.Н.Бакунина, A.M. Беляковой, В.М. Болдинова, М.И. Брагинского, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, А.А. Коршунова, В.М. Калинина, В.М. Корякина, JI.A. Майданик, Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, А.В. Малько, Г.К. Матвеева, Д. И. Мейера, А.С. Плешкова, И.Н. Полякова, М.А. Рожкова, В.А. Рыбакова, М.В. Рыбкиной, Е.В. Рузановой, В.Т. Смирнова, А.А. Собчака, И.С. Самощенко, Н. Ю. Сергеевой, Е.А. Суханова А.А. Тавелвлина, В.А. Тархова, М.Х. Фарукшина, Е.А. Флейшиц, В.А. Хохлова, В.В. Шахова, Г.Ф. Шершеневича, М.Я. Шиминовой, A.M. Эрделевского, К.К. Яичкова, К.Б, Ярошенко и многих других.

Нормативно-правовой базой исследования выступили действующие нормативные правовые акты РФ, в том числе Конституция РФ, гражданское, трудовое, административное, социальное законодательство РФ, ведомственные нормативные акты, постановления пленумов Верховного Суда РФ, которые затрагивают вопросы правового регулирования возмещения вреда гражданам Российской Федерации и сотрудникам МЧС России как особой категории лиц.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой одно из первых комплексных диссертационных исследований, которое посвящено правовому регулированию ответственности за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и в котором исследованы понятие и особенности такой ответственности. На основе анализа юридической литературы, существующей практики в области возмещения вред предложены рекомендации по совершенствованию законодательства, в частности, по устранению пробелов в правовом регулировании отношений по возмещению вреда, причиненного сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Правовое регулирование отношений по возмещению вреда, причиненного сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, это процесс воздействия с помощью юридических норм на систему отношений по поводу нарушенных прав. Этот процесс осуществляется на основе существующего законодательства, путем предоставления денежных выплат из соответствующих источников финансирования в случае ■ причинения вреда с целью компенсации неблагоприятных последствий профессиональной деятельности сотрудников МЧС России.

2. Правовой механизм возмещения вреда сотрудникам МЧС России - это система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения, возникающие в процессе осуществления сотрудниками МЧС России профессиональной деятельности.

3. Ответственность за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, это один из видов гражданско-правовой ответственности, которая возникает вследствие причинения вреда сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и направлена на возмещение причиненного вреда в порядке взаимоотношений по страхованию, либо в судебном или ином порядке, на основании норм гражданского законодательства.

4. В целях создания более эффективной системы защиты прав сотрудников МЧС России предлагается нормативно закрепить изменения в ФЗ РФ от 28 февраля 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» и в ФЗ РФ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», направленные на изменение существующего порядка исчисления страховых сумм. Возможен вариант установления минимального размера сумм компенсаций, равного для всех сотрудников МЧС России, с возможностью его последующего индексирования и установления порядка начисления в зависимости от самой травмы, заболевания или смерти сотрудника.

Также проведенный анализ показал отсутствие законодательно закрепленных нормы о праве на компенсацию морального вреда в рамках страховых отношений по обязательному страхованию жизни и здоровью. В связи с этим диссертантом делается предложение о внесение норм в специальные нормативные правовые акты, которые содержали бы минимальные размеры компенсаций в случае причинения морального вреда, а вопросы увеличения размеров сумм компенсаций и установление самого факта причинения должны быть определены в судебном порядке.

5. На сегодняшний день в существующем законодательстве отсутствует понятие государственной службы в органах, формированиях, подразделениях и учреждениях МЧС России, а также нет единого нормативно-правового акта, регламентирующего такую деятельность. Поэтому предлагается на законодательном уровне путем издания нормативного правового акта сформулировать и закрепить понятие государственной службы в органах, подразделениях, формированиях, учреждениях МЧС России. Под такой службой следует понимать профессиональную деятельность граждан Российской Федерации по организации и осуществлению профилактики, ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению пожарной безопасности, управлению в области гражданской обороны, спасению людей и имущества, а также иную профессиональную деятельность, исходя из задач обеспечения безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства.

6. Исследование позволило сделать вывод о необходимости закрепления на законодательном уровне положения об обязательном страховании ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих путем принятия соответствующего нормативно-правового акта. Обязательная форма страхования позволила бы охватить всех лиц, деятельность которых связана с повышенной опасностью, наиболее полно защитить интересы пострадавших. Таким образом, сотрудникам МЧС России, как лицам, осуществляющим деятельность, связанную с риском для жизни и здоровья, на законодательном уровне были бы гарантированы компенсации не только в порядке обязательного страхования, но и в порядке обязательного страхования гражданской ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и предложений, совершенствовании действующего законодательства в данной области и практики его применения. Основные положения- и выводы, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической» базы при подготовке проектов законодательных и иных правовых актов по вопросам совершенствования механизма возмещения вреда сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Результаты исследования могут послужить основой при создании учебно-методических материалов. Теоретические положения диссертации могут найти применение в качестве методологической основы дальнейшей разработки данной проблемы.

Апробация результатов исследования. Результаты подготовки диссертационного^ исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, межкафедральном научно-практическом семинаре.

Основные теоретические положения диссертации и практические рекомендации нашли своё отражение в докладах на научно-практических конференциях: Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2008» (Москва, апрель 2008 г.); Третьей Международной межвузовской научно-практической конференции Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина «Проблемы защиты прав: история и современность» (Санкт-Петербург, май 2008 г.); Общероссийской научно-практической конференции Института права Тамбовского государственного университета «Власть и право в меняющейся-России» (Тамбов, май 2008 г.), а также в публикациях, осуществленных в научных изданиях.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в шести публикациях.

Заключение диссертации по теме «Безопасность в чрезвычайных ситуациях (по отраслям наук)», Алексанина, Виктория Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного диссертационного исследования, которое позволило выполнить поставленные цели и задачи, можно сформулировать следующие выводы.

Гражданско-правовая ответственность — это вид юридической ответственности, выражающийся в форме государственного принуждения, а также в виде лишения субъективных гражданских прав и возложение гражданско-правовых обязанностей, направленных на восстановление нарушенных прав и стимулирование нормальных экономических и правовых отношений юридически равноправных участников гражданского оборота.

Ответственность за вред, причиненный сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера - это один из видов гражданско-правовой ответственности, которая возникает вследствие причинения вреда жизни и здоровью сотрудников МЧС России при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и направлена на полное и всестороннее возмещение причиненного вреда в порядке взаимоотношений по страхованию, либо в судебном порядке, на основании норм гражданского законодательства.

Основанием гражданско-правовой ответственности за вред, причинённый сотрудникам МЧС при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является юридический факт - правонарушение.

Условиями наступления гражданско-правовой ответственности за вред, причинённый сотрудникам МЧС при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, являются наличие вреда, противоправности, причинной связи между действиями и вредом, а также вины. Наряду с общими условиями, гражданско-правовая ответственность за вред, причинённый данной категории лиц, требуется наличие специальных условий. К специальным условиям применительно к данному исследованию необходимо отнести: 1) вред должен быть причинён при чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера; 2) лицом, пострадавшим в результате причинения вреда должен быть сотрудник МЧС России.

Под вредом, который причинён сотрудникам МЧС России, следует понимать всякое умаление имущественных или неимущественных благ сотрудников при осуществлении ими деятельности по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В отношении ответственности за вред, причинённый сотрудникам МЧС России причинную связь можно определить как конкретную взаимосвязь двух (или более) явлений, одно из которых в силу (причина, незаконное действие или бездействие) в силу объективных законов развития материального мира, вызывает другое явление (следствие, то есть вред).

Под виной необходимо понимать психическое (умышленное или неосторожное) отношение субъекта, который причиняет вред сотруднику МЧС при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, к своему поведению и наступившему результату.

Правовое регулирование отношений по возмещению вреда, причинённого сотрудникам МЧС России при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера - это процесс воздействия с помощью юридических норм на систему отношений по поводу нарушенных прав на основе существующего законодательства, путем предоставления денежных выплат из соответствующих источников финансирования в случае причинения вреда с целью компенсации неблагоприятных последствий их профессиональной деятельности.

Под механизмом возмещения вреда сотрудникам МЧС понимается система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения, возникающие в процессе осуществления сотрудниками МЧС России профессиональной деятельности.

Структуру механизма возмещения вреда как механизма правового регулирования составляют методы и способы. Метод возмещения вреда представляет собой совокупность юридических способов и средств воздействия права на общественные отношения в сфере обеспечения безопасности, обусловленные их характером. Под способом правового регулирования отношений в сфере возмещения вреда сотрудникам МЧС понимаются приёмы юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы.

Правовой статус сотрудников МЧС России - это совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности сотрудников. Особенности статуса сотрудников МЧС России определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, иной деятельности, и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью. Правовой статус можно определить как юридически закреплённое положение в обществе и государстве. На сотрудников МЧС возлагаются обязанности в соответствии с задачами МЧС России. В связи с этим, им, а также членам их семей, предоставляются социальные гарантии и компенсации. Для сотрудников МЧС России устанавливается единая система правового, социального, материального и иных видов обеспечения.

Страховые суммы при выплате компенсаций сотрудникам МЧС России определяются исходя из окладов месячного денежного содержания, включающих в себя месячные оклады по занимаемой должности и месячные оклады по воинскому (специальному) званию. Говоря об этом нельзя не сказать о несправедливости таких правил исчисления размера страховых выплат, когда их размер зависит от окладов сотрудников, поскольку, прежде всего, это противоречит принципам справедливости и гуманизма, изначально закреплённых в Конституции РФ. При ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций одинаковый вред может быть причинён как сотруднику МЧС России младшего состава, так и лицу начальствующего состава, а возмещение и выплаты будет производиться исходя из размеров их окладов, что само по себе изначально предполагает не равнозначность выплат. Логично, что сотрудник младшего состава получит меньше, нежели старший офицер при равных или иных условиях. Хотя очевидно, что при чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий, прежде всего и даже в большей степени вред причиняется именно данной категории сотрудников. В связи с этим предлагается внести в законодательство изменения, направленные на устранение существующего порядка исчисления страховых выплат. Возможен вариант установления минимального размера суммы компенсаций равного для всех сотрудников МЧС России, как начальствующего, так и младшего состава, с возможностью его последующего индексирования и установления порядка начисления в зависимости от самой травмы, заболевания или смерти сотрудника.

Кажется необходимым внести предложение о дополнении существующего законодательства нормами, которые предусматривали страховые гарантии сотрудникам МЧС на возмещение морального вреда. Они давали бы право сотруднику МЧС требовать компенсации в рамках страховых правоотношений

Также выглядит необходимым предложение об обязательном страховании ответственности владельцев всех источников повышенной опасности и деятельности, связанной с ними. Таким образом, сотрудникам МЧС России, как лицам, осуществляющим деятельность, связанную с риском для жизни и здоровья, на законодательном уровне были бы гарантированы компенсации не только в порядке обязательного страхования, но и в порядке обязательного страхования гражданской ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих.

При введении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев повышенной опасности потребуется, чтобы были детально продуманы основные условия нового вида страхования, которые должны быть обязательно согласованы с действующим гражданским законодательством. Только тщательный учет действующих норм гражданского права в вопросах, касающихся возмещения вреда, даст возможность правильно построить взаимоотношения между страховщиком, потерпевшим и причинителем вреда. Особое внимание при этом нужно уделять разработке принципов возмещения вреда потерпевшим, научно-обоснованному установлению тарифных ставок, так как от объема возмещения вреда и размера тарифов в конечном счете будут зависеть не только эффективность нового вида страхования для потерпевших и владельцев источников повышенной опасности, но и финансовые затраты по этому виду страхования.

Говоря об ответственности МЧС России при возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью сотрудника, нельзя не акцентировать внимание на том, что в целях уменьшения случаев причинения вреда, и как следствия длительных судебных разбирательств, необходимо, прежде всего, принять ряд мер на законодательном уровне, которые способствовали минимизации подобных ситуаций. Прежде всего, кажется целесообразным повысить технический уровень оснащения сотрудников МЧС путём выделения дополнительных дотаций. Также необходимо выделять достаточное количество средств на обучение специалистов, прохождение ими курсов подготовки, повышения квалификации. Ведь принимая участие в спасательных операциях, операциях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, тушении пожаров сотрудник рискует жизнью и здоровьем, и уменьшить риск возникновения негативных последствий возможно и в том числе путём технического оснащения сотрудника МЧС России на высоком технологическом уровне. Тем самым были бы минимизированы потери, как для самих сотрудников, так и для МЧС России.

Для достижения наибольшей эффективности работ на месте чрезвычайных ситуаций требуется комплекс мер, включающий законодательную базу, фонды экономической поддержки, специальное техническое обеспечение, обеспечение средствами связи. Не мене важен и организационный аспект, позволяющий координировать действия специальных спасательных служб разных уровней в чрезвычайных условиях.

МЧС России имеет достаточно большой опыт работы в самых различных чрезвычайных ситуациях. Деятельность спасательных служб направлена на их предупреждение и ликвидацию. Но даже с учётом принимаемых мер на законодательном уровне и профессионализма сотрудников МЧС России чрезвычайные ситуации происходят, принося существенный вред. Во многом данное обстоятельство объясняется сложной экономической ситуацией, изношенностью основных производственных и жилищных фондов, коммуникаций, аномальными природными изменениями. МЧС России проводит и продолжает проводить работу по улучшению деятельности и функционирования спасательных служб, но всё же, учитывая вышеперечисленное, можно сделать вывод о необходимости усиления всесторонней государственной поддержки служб спасения, наращивания процесса обмена передовым мировым опытом в области организации спасательных и иных неотложных работ, а также улучшения социальной поддержки, гарантий, обеспечения и защиты сотрудников МЧС России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Алексанина, Виктория Сергеевна, 2009 год

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) //Российская газета от 10 декабря 1998 г.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950 г. с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г. Издательство: Юридический центр, 2004г.

3. Парижская Конвенция «Об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии» 1960 г. //Сборник морских законов зарубежных стран. М., 1974. Вып. 3.

4. Венская Конвенция «О гражданской ответственности за ядерный ущерб» 1963 г. // Сборник морских законов зарубежных стран. М., 1974. Вып. 3.

5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета. 25 декабря 1993 г. N 237.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 // Российская газета", N 113, 18.06.1996г., N 114, 19.06.1996г., N 115, 20.06.1996г., N118, 25.06.1996г.

7. Федеральный закон от 27 мая 2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» //Российская газета N 104, 31.05.2003г.

8. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. № , 69-ФЗ // Российская газета №3 05.01.1995г.

9. Федеральный закон от 21 января 1994г. №86 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 1994, N 35, ст. 3648.

10. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собрание законодательства Российской Федерации от 06 мая 2002г., N 18, ст. 1720.

11. Федеральный' закон от 9 января 1996г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996г., N 3. ст. 141

12. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета от 12.01.2002г., N 6.

13. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 апреля 1996 г., -№ 17 Ст. 1958.

14. Постановление Правительства РФ от 31 октября 1996 г. N 1312 «О порядке бесплатной медицинской реабилитации спасателей Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 46. ст. 4568.

15. Положение Правительства РФ от 13 сентября 1996 года № 1094 «О классификации ЧС природного и техногенного характера» // Российская газета № 182 от 24.09.1996г.

16. Приказ МЧС РФ от 20 мая 2002 г. N 250 «О выплате сотрудникам государственной противопожарной службы МЧС России ежемесячной надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N14.

17. Инструкция по организации деятельности объектовых подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России по профилактике и (или) тушению пожаров (утв приказом МЧС России 30 сентября 2005г.) // Пожарная безопасность, 2006г., №4.

18. Боевой устав пожарной охраны Приложение N 2 к приказу МВД РФ от 5 июля 1995 г. N 257 зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 1995 г. Регистрационный N 907. СПС Гарант 2008г.1.. Материалы судебной практики

19. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // Российская газета № 29от 08 февраля 1995г.

20. Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 1 квартал 2007 г. Определение N 83-В07-6. Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ЗОмая 2007г.

21. Обобщение судебной практики по делам о возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, рассмотренным судами Ульяновкой области в 2001-2004г.

22. Обзор судебной практики Верховного суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации»//Бюллетень Верховного суда РФ, 1995 .№ 10.

23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья»//Российская газета. 14 июля 1994 г.

24. I. Диссертации и авторефераты

25. Амосов С.С. Актуальные проблемы механизма гражданско-правовой ответственности юридических лиц. Дисс. .канд. юрид. наук. Иркутск, 2001.

26. Богданов О.В. Вред как условие гражданско-правовой ответственности. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

27. Болдырев В.А. Возмещение вреда, причиненного здоровью лица при осуществлении им опасной профессиональной деятельности Дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2003.

28. Болдинов В.М. Ответственность за причинение вреда источником повышенной опасности. Дисс. .канд. юрид. наук. Иркутск, 2000.

29. Власова А.Д. Гражданско-правовое регулирование обязательств вследствие причинения имущественного вреда жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности. Дисс. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2004г.

30. Воробьев С. М. Моральный вред как одно из последствий преступного деяния. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Рязань, 2003г.

31. Даныпина Ю.А. Обязательства вследствие причинения вреда жизни и здоровью работника. Дисс.канд. юрид. наук. М, 2004г.

32. Донцова Т.К. Гражданско-правовое регулирование возмещения вреда, причиненного сотрудникам милиции при задержании лица, совершившего преступление. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003г.

33. Кокорин И.С. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный применением физической силы, специальных средств иоружия сотрудниками органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2006г.

34. Котарев С.Н. Гражданско-правовые способы защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан и роль органов внутренних дел в их обеспечении. Дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006г.

35. Кузбагаров А.Н. Обязательства вследствие причинения вреда сотрудниками органов внутренних дел. Автореф. дисс . .канд. юрид. наук. СПб. 1998г.

36. Кулешов Г.П. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего (вопросы теории и практики) Дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003г.

37. Мережкина М.С. Возмещение вреда, причиненного лишением жизни гражданина. Дисс. канд. юр. наук, Волгоград, 2006г.

38. Милохова А.В. Гражданско-правовая ответственность вследствие причинения вреда. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004г.

39. Надежин Н.Н. Гражданская ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания и предварительного следствия. Дисс. . канд. юрид. наук, Санкт Петербург, 2001г.

40. Попов В.В. Гражданско-правовая ответственность за внедоговорный вред, причиненный публично-правовыми образованиями. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М. 2002г.

41. Пешкова О.А. Ответственность и защита при причинении вреда неимущественным правам и неимущественным благам граждан и юридических лиц. Дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 1997

42. Шабунина И.С. Понятие и особенности возникновения обязательства вследствие причинения вреда. Дисс. канд. юрид. наук. Казань.2004г.

43. Толстая Е.В. Способы защиты личных неимущественных прав по гражданскому законодательству. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

44. Цветков С.Б. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Дисс.канд. юрид. наук. Волгоград. 1998г.

45. Эрделевский A.M. Проблемы компенсации за причинение страданий в российском и зарубежном праве. Дисс. .д-ра юр. наук. Москва, 2000.1.. Монографии, учебные издания, научные статьи

46. Агарков М.М. Проблема обязательств из причинения вреда. Юр. издательство НКЮ СССР. М,. 1940 г.

47. Алексеев С.С. Проблемы теории права. М., 1972 г, Т.1

48. Алексеев Н.А. Стихийные явления в природе: проявление, эффективность защиты. М.: Мысль, 1988 г.

49. Антимонов Б.С. Основания договорной ответственности социалистических организаций. М., 1962.

50. Амиров Ф.Г. Закон и правоприменительная практика// Юрист № 9. 2004г.

51. Бакунин С.Н. Субъекты обязательств вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина// Российский судья. 2006 г. № 1.

52. Басин Ю.Г. Материальная ответственность предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств. М., 1969 г.

53. Безлепкин Б.Т. Возмещение вреда, причинённого гражданину судебно-следственными органами. М., 2002г.

54. Белякова A.M. Имущественная ответственность за причинение вреда. М., Юрид. лит., 1979г.

55. Белякова А. М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. М., 1986г.

56. Беспалов Ю.А. Причинитель вреда несовершеннолетний // Российская юстиция, 1996г. №3.

57. Бойцова JI.B. Гражданин против государства. М., Изд. юр. мир. 2000г.

58. Большой юридический словарь (под ред. Сухарева А.Я.) Изд. 3-е, перераб., доп. Россия, Москва, ИНФРА-М, 2000г.

59. Бондаренко А.Г. Чрезвычайные ситуации и защита от них. М., 1998 г.

60. Брагинский М.И., Витрянский В.В.Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: «Статут», 2002 г.

61. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). Изд. Городец, 2001 г.

62. Варкало В. Об ответственности по гражданскому праву. М.,1998 г.

63. Городецкий П. К вопросу о содержании понятия правоохранительных органов // Право и Жизнь, 2000г., № 30.

64. Гражданское и торговое право зарубежных стран. Под общей ред. Безбаха В.В. и Пучинского В.К. М., 2004 г.

65. Гражданское и торговое право зарубежных государств. Отв. ред. Е.А. Васильев, А.С. Комаров в 2 т. T.l, М., 2004г.

66. Гражданское уложение Германии. Под общей ред. Маковского Р.Н. Изд. Волтерс Коувер, 2006г.

67. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000 г.

68. Гуляев М.В. Ответственность за вред, причинённый источником повышенной опасности. Консультант Плюс 2008г.

69. Данилова JI. Я. Гражданская правосубъектность лиц, страдающих психическими расстройствами // Юридический мир. 2000 г. № 9.

70. Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование экономических отношений. Изд. Ленинградского Университета, 1986г.

71. Емельянов В.И. Всегда ли возникает обязанность возмещения причиненного вреда? // Российская юстиция № 1, 2001.

72. Жилкина О.А. Понятие источника повышенной опасности и его виды (дискуссионные вопросы)// Теоретические аспекты современного российского права: Сборник научных трудов. Иркутск, 2003 г.

73. Жуковская O.JI. Юридическая природа и перспектива развития правового регулирования обязательств по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности // Юрист, 2004г. № 12.

74. Ильина А.Г. Права граждан, пострадавших от радиации // Адвокат, 2008г. №5.

75. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М., 2003 г.

76. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. JL, 1955г.

77. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975 г.

78. Калинин В.М. Комментарий законодательства о возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью военнослужащих. Изд. РОД. За права военнослужащих, 2004 г.

79. Калинин В.М. Жизнь и здоровье военнослужащих под охрану закона. // Право в вооруженных силах. М. 2001г. №4.

80. Кирсанова А.В. О правах и обязанностях субъектов правоотношений юридической ответственности // Право и жизнь. № 4, 2009г.

81. Киселев С.М. Формы и виды вины в гражданских правоотношениях» // Российская юстиция, № 4, 2000г.

82. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). /Отв. ред. д. ю. н., профессор О.Н.Садиков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М., 1996 г.

83. Коршунов А. А. Чрезвычайные ситуации в России. Обнинск: ВННИИГМИ-МЦД, 2002г.

84. Корякин В.М. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих. Единовременные пособия // Право в Вооруженных Силах. 2003г. №5.

85. Кофман В.И. Ответственность за нарушение обязательств. В кн.: Советское гражданское право. / Под ред. О.А. Красавчикова: В 2-х т. - Т. 1.

86. Красавчиков О.А. Ответственность, меры защиты и санкции в советском гражданском праве. Учен, труды Свердловск, юрид. ин-та, 1971, вып. 27.

87. Красавчиков О. А. Возмещение вреда источником повышенной опасности. М.: Юридическая литература, 1966г.

88. Кун А.П. Вопросы возмещения вреда, причинённого гражданину актами власти // Правоведение. 1983г. № 6.

89. Лейст Э.О. Санкции и ответственность по советскому праву. М, 1981г.

90. ЛоПуки Л.М. Смерть ответственности // Закон. № 4, 2009г.

91. Ш.Любимова Р.Н. Ответственность органов власти за вред, причиненныйактами, несоответствующими закону, незаконными действиями (бездействиями) // Вестник ВАС РФ, №3, 2000г.

92. Майданик Л. А., Сергеева Н. Ю. Материальная ответственность за повреждение здоровья. М., 1962г.

93. Макаров Г.П. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан // Гражданин и право. 2001 г. № 1.

94. Малейн Н.С. Современные проблемы юридической ответственности.//Государство и право, 1994 год. №6.

95. Малейн Н.С. Юридическая ответственность и справедливость. М., 1995 г.

96. Пб.Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственныхотношениях. М., 1969 г.

97. Маркова М.Г. Избранные работы. СПб, Санкт-Петербургский Университет МВД России, 2004г.

98. Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970.

99. Матвеев Г.К. Основания юридической ответственности // Советское государство и право. №10, 1971г.

100. Михно Е.А. Проблемы возмещения морального вреда. // Правоведение, 1992 г. №5.

101. Модин Н.В. Ответственность органов самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000г. № 10.

102. Морандьер, де ла Ж.Л. Гражданское право Франции. Т.2. М., 1960г.

103. Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. Учебник. Москва, изд. «Зерцало», 2007г.

104. Першутов А.Г. Различные способы защиты нарушенного права // Закон. № 1,2009г.

105. Плешков А. Е. Страхование ответственности за причинение вреда источником повышенной опасности // "Финансовая газета", № 1, январь 2001г.

106. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. «Статут», 2003 г.

107. Поляков И.Н. Ответственность по обязательствам из причинения вреда. М., 1998г.

108. Прокудина JI.A. Возмещение ущерба, причинённого незаконными действиями правоохранительных органов //Адвокат. М. 2001г.

109. Путинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Юрид. лит., 1984 г.

110. Рабец A.M. Обязательства по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью. М.,Фирма «Айс», 1998г.

111. Райхер В.К. Правовые вопросы договорной дисциплины в СССР. JL, 1958.

112. Рахмилович В.А. О противоправности как основание гражданской ответственности.//Советское государство и право. 1964г. №3.

113. Рекечинская JI.B. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности // Южно-Уральский юридический вестник. Челябинск, 2002. № 3-4.

114. Рожкова М.А. Об источнике повышенной опасности // Вестник ВАС, № 2.

115. Сидоров А.С. Некоторые проблемы юридической ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Издательство ТюмГУ 2004г.

116. Смирнов В.Т. Обязательства возникающие из причинения вреда. JL, 1973 г.

117. Советское гражданское право. Часть 2. (Под редакцией В. Т. Смирнова, Ю.К.Толстого, А. К. Юрченко). Л., 1982г.

118. Солдатенко О.М. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности жизни и здоровью гражданина // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти; ВУиТ, 2002г. Вып. 25.

119. Талевлин А.А Юридическая ответственность за ядерный ущерб // Журнал российского права. № 6. 2002г.

120. Тангиев Б.Б., Д.Н. Чагалидзе // Проблемы обеспечения экологической безопасности в условиях чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (криминалистический анализ подходов и методов риска снижения чрезвычайных ситуаций). № 4, 2009г.

121. Тархов А.В. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973 г.

122. Тархов В.А. Гражданское право. Общая часть. Уфа. 1998г.

123. Тархов В.А.Гражданские права и ответственность. Уфа, УВШ МВД 1996г.

124. Флейщиц Е.А. Обязательства из причинения вреда и из неосновательного обогащения. М.: Госюриздат. 1951.

125. Францифоров А.Ю. Понятие общих условий возникновения обязательств вследствие причинения вреда // Юрист, №5, 2001г.

126. Холмогоров Ю. П. Классификация чрезвычайных ситуаций. М., изд «Статистика», 2001г.

127. Черниловский З.М. «Римское частное право». Москва, «Юристь», 2000 г.

128. Шапп Я. Основы гражданского права Германии. М., 1996 г.

129. Шапошников С.В. Инновационные пути развития гражданской обороны // Мир и безопасность. Март, 2009г.

130. Шевченко А.С. Возмещение вреда, причинённого правомерными действиями. Издательство Дальневосточного Университета, 1989г.

131. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: 1995г.

132. Шишкин С. П. Источник повышенной опасности и его виды. // Российская юстиция, 2002 г, № 12,

133. Шишкин С. М. Деликтные обязательства владельцев источников повышенной опасности перед третьими лицами // Российская юстиция. № 11,2001.

134. Шойгу С.К, Кириллов Г.Н., Фалеев М.И. Учебник спасателя. Общ. Ред. Воробьева Ю.Л. Советская Кубань, 2004г.

135. Шойгу С.К. Спасатели: повседневность подвига // Вестник «Россия. Третье тысячелетие». Безопасность России в глобальной перспективе.-2007 г. №14.

136. Эрделевский A.M. Компенсация морального вреда: анализ и комментарий законодательства и судебной практики. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2004 г.

137. Эрделевский A.M. Возмещение вреда, причинённого незаконными действиями судебных органов. Консультант Плюс 2008г.

138. Ярошенко К.Б. Возмещение ущерба, причинённого гражданам действиями должностных лиц. Советское государство и право. 1982г. №8.