Правовое регулирование ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий: современное состояние и перспективы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Торопов, Александр Владимирович

• Торопов, Александр Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Торопов, Александр Владимирович

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Общая характеристика избирательных комиссий и социальная обусловленность уголовной ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах,

совершаемые их членами

§ 1. Понятие и правовое положение избирательных комиссий

§ 2. Социальная обусловленность уголовной ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых

членами избирательных комиссий

§ 1. Уголовно-правовая характеристика объективных признаков преступных нарушений законодательства

о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий

§ 2. Уголовно-правовая характеристика субъективных признаков преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий

Глава 3. Совершенствование правового регулирования ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий: современное состояние и перспективы»

Введение

Актуальность темы исследования. В преамбуле Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 отмечается, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В последнее десятилетие XX века развития государственности в России и по настоящее время вопросы уголовно-правовой охраны избирательных прав приобрели особое значение. Партийное многообразие, с одной стороны, и кардинальное реформирование избирательной системы в России - с другой, потребовали адекватного реагирования законодателя на должную защиту отношений, складывающихся в сфере избирательного процесса. Это нашло отражение в расширении перечня преступных проявлений в сфере

'У

избирательного процесса и ужесточении наказания за совершение преступлений в этой же сфере. Кроме того, необходимость уголовно-правовой защиты избирательного процесса обусловлена внешней политикой Российского государства и интеграцией ее в мировое сообщество,

1 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 19 сент. 1997 г. № 124-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339.

2 Федеральным Законом от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные Акты Российской Федерации» в УК РФ были введены ст. 141-1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума» и ст. 142-1 «Фальсификация итогов голосования» (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. №30(ч. 1). Ст. 3104).

предполагающей отражение в национальном законодательстве общепризнанных принципов и норм международного права.

Своевременность обращения к проблеме уголовно-правовой борьбы с преступными нарушениями законодательства о выборах, совершаемыми членами избирательных комиссий, объясняется и высокой степенью общественной опасности данных деяний. Преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий, причиняют вред прежде всего интересам государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также подрывают гарантированное Конституцией Российской Федерации (далее - Конституция РФ) свободное и равное осуществление гражданином своего избирательного права, права на участие в референдуме. Например, из 210 опрошенных нами избирателей на вопрос «Верите Вы в честность и справедливость выборов» 31 опрошенный (14,8 %) ответил, что верит; 151 (72%) - не верит; 28 (13,2%) не сумели ответить однозначно. Кроме того, 150 респондентов (71 %) указали, что результаты выборов всегда фальсифицируются; 4 (2,1 %) считают, что фальсифицируются, но редко; 31 опрошенный (14,8 %) отметил, что результаты выборов никогда не фальсифицируются; 25 (12,1 %) не сумели ответить однозначно. Результаты анкетирования, как видно, весьма показательные.

Стоит указать, что большой распространенности в следственной и судебной практике дела о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 142, 142-1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), не имеют. Так, в 2009 г. за фальсификацию избирательных документов, документов референдума (ч. 1 ст. 142 УК РФ) было осуждено 13 человек. Из них к штрафу - 9 человек, условное осуждение к лишению свободы применялось к 4 осужденным1. Отметим, что ввиду особенностей ведения статистики

1 См.: Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=5&item=318 (дата обращения: 30 марта 2011 г.).

осужденных по ч. 1 ст. 142 УК РФ, невозможно определить, сколько из 9 осужденных составляют члены избирательных комиссий (комиссии референдума), а сколько уполномоченные представители избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидаты или уполномоченные им представители. Осужденных за фальсификацию итогов голосования (ст. 142-1 УК РФ) в 2009 г. вообще не было1.

В 2010 г. за фальсификацию избирательных документов, документов референдума (ч. 1 ст. 142 УК РФ) было осуждено 9 человек. Из них к штрафу - 7 человек; условное осуждение к лишению свободы применялось к 2 осужденным1. Число осужденных в 2010 г. за фальсификацию итогов голосования (ст. 142-1 УК РФ) составило 6 человек. Из них к штрафу был осужден 1 человек; условное осуждение к лишению свободы применялось к 5 лицам1.

Количество уголовных дел по указанным видам преступлений небольшое. Однако нельзя исключать факт значительной вредоносности данных деяний. Признание выборов недействительными обусловливает необходимость повторного голосования, что связано с колоссальными материальными затратами. Так, по словам прежнего главы Центральной избирательной комиссии Александра Вешнякова в интервью ИТАР-ТАСС, на прошлые выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации было заложено 3,9 млрд рублей, а на выборы Президента Российской Федерации 4,3 млрд рублей .

С позиций повышения эффективности противодействия преступным нарушениям законодательства о выборах, совершаемым членами

]См.: Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=5&item=318 (дата обращения: 30 марта 2011 г.).

2 См.: KM.RU ОБРАЗОВАНИЕ [Электронный ресурс]. URL: http://student.km.ru/ view.asp?id=442C7666209543498A9AD3D F865F798D&fp=2&fl=20&sort=l (дата обращения: 11 окт. 2010 г.).

избирательных комиссий, требуют переосмысления имеющиеся уголовно-правовые средства борьбы с данными негативными явлениями. Это касается качества действующих норм, предусмотренных ч. 1 ст. 142 и ст. 142-1 УК РФ, и особенностей уголовно-правовой оценки (квалификации) преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий.

Сказанное свидетельствует об актуальности заявленной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблемам реализации избирательного законодательства с позиций конституционного права были посвящены работы таких ученых, как С.А. Авакьян, П.А. Борноволоков, Ю.А. Веденеев, A.A. Вешняков, A.B. Иванченко, A.B. Зиновьев, С.Д. Князев, М.С. Матейкович, А.Е. Постников, Б.А. Страшун,

A.П. Сунцов, E.H. Хрусталев и многие другие.

Вопросы уголовно-правового обеспечения реализации законодательства о выборах и, соответственно, уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан рассматривались в работах В.Н. Белоновского,

B.М. Гарманова, В.В. Игнатенко, В.Н. Иванова, С.Г. Келиной, С.Д. Князева, A.B. Кузнецова, В.Д. Меныиагина, В.Г. Ларионова, П. Ромашкина, A.B. Шеслера, Ю.В. Щиголева и некоторых других ученых.

В последнее десятилетие, характеризующееся относительной

стабильностью в политической сфере российского общества, наблюдается

повышенный интерес к уголовно-правовым проблемам борьбы с преступными

нарушениями законодательства о выборах. Свидетельством этого являются

диссертационные исследования Н.Г. Мажинской «Уголовная ответственность

за нарушение избирательных прав граждан» (2002 г.), Н.В. Терещенко

«Уголовно-правовая охрана избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации» (2002 г.), Г.А. Станкевич

«Уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению

избирательных прав или работе избирательных комиссий» (2002 г.), A.C.

6

Колышницына «Преступления против избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» (2004 г.), Т.Н. Елисеевой «Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан Российской Федерации» (2004 г.), И.Н. Толстиковой «Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах» (2005 г.), Н.Ю. Турищевой «Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме: уголовно-правовой анализ и перспективы совершенствования законодательного описания (по материалам Краснодарского края)» (2007 г.).

В указанных диссертационных работах подробно исследован генезис уголовной ответственности за нарушения избирательного законодательства в России, осуществлен сравнительно-правовой анализ уголовно-правовых норм, обеспечивающих реализацию законодательства о выборах, рассмотрены действующие уголовно-правовые меры, обеспечивающие реализацию гражданами своих избирательных прав и деятельность избирательных комиссий по организации и проведению выборов (референдумов), а равно сформулированы рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства в этой части.

Вместе с тем вопросы деятельности избирательных комиссий с позиций преступного нарушения законодательства о выборах, совершаемого ее членами, рассматриваются фрагментарно. И хотя в отдельных работах высказываются сомнения относительно видового объекта преступлений в сфере реализации законодательства о выборах1, эти выводы видятся незавершенными. И еще раз отметим, что монографических исследований вопросов ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые именно членами избирательных комиссий, не проводилось.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в

1 См.: Толстикова И.Н. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах: дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск: Красноярский гос. ун-т, 2005. 214 с.

7

сфере реализации уголовной ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий.

Предметом исследования выступают нормы конституционного, уголовного, административного права, нормы федерального и регионального законодательства о выборах (референдуме), судебная практика по делам о преступных нарушениях законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, доктринальные положения науки уголовного права относительно понимания объективных и субъективных (прежде всего объекта и субъекта) признаков преступления.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения в области борьбы с преступными нарушениями законодательства о выборах, совершаемыми членами избирательных комиссий.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

-дать понятие и охарактеризовать правовой статус избирательных комиссий и членов избирательных комиссий;

- определить социальную обусловленность уголовной ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий;

-выявить виды преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, и дать уголовно-правовую характеристику объективных и субъективных признаков таких преступлений;

- разработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий.

Методология и методика исследования. Методологическую основу

работы составил диалектический метод научного познания.

8

Проведенное исследование базируется на методе системного анализа и синтеза, позволившем определить ключевые понятия, используемые в работе: объект и субъект преступных нарушений законодательства о выборах, член избирательной комиссии как должностное лицо.

Частнонаучные методы познания, такие как статистический и социологический, способствовали выявлению общественной опасности преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий.

В процессе анализа документов были изучены международные и национальные нормативные документы в сфере проведения выборов.

Метод экспертной оценки позволил определить точку зрения членов избирательных комиссий относительно граней законного и правонарушающего (в том числе и преступного) поведения члена избирательной комиссии.

Посредством метода правового моделирования были сформулированы предложения по совершенствованию нормативных правовых актов России (и прежде всего норм УК РФ), регулирующих вопросы ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий.

Нормативно-правовой базой исследования являются: международные документы в области организации и проведения выборов

1 о

(референдумов), Конституция РФ , УК РФ , Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закон Тюменской области от 3 июня 2003 г. № 139 «Избирательный кодекс (Закон) Тюменской

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

9

области»1, иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по организации и проведению выборов (референдумов).

Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы ведущих ученых в области конституционного, уголовного, избирательного права, а также иных отраслей наук.

Эмпирическую базу исследования составили:

- открытые статистические данные о фактах нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий;

- результаты опроса 210 избирателей;

-результаты анкетирования 35 членов избирательной комиссии города Тюмени;

- опубликованные в специальной литературе данные социологических исследований по теме диссертационного исследования;

-материалы 12 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума» и ст. 142-1 «Фальсификация итогов голосования» УК РФ (в период с 1999 г. по 2010 г.).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в отличие от предшествующих исследований по-иному определен видовой объект преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, и с учетом этого разработаны и научно обоснованы предложения по изменению норм УК РФ, регулирующих вопросы ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Общественная опасность преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, заключается:

1 Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области: закон Тюменской области от 3 июня 2003 г. № 139 // Тюменские известия. 2003. 10 июня.

10

- в причинении вреда интересам государственной службы и службы в органах местного самоуправления (утрачивается доверие граждан как к самим выборам, так и к представительным органам власти);

- в подрыве гарантированного Конституцией РФ свободного и равного осуществления гражданином своего избирательного права, права на участие в референдуме;

- в существенной вредоносности преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, обусловленной огромными материальными затратами на организацию и проведение выборов (референдума).

2. Преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий, посягают на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. При этом они причиняют вред названным благам не в качестве дополнения к основному непосредственному объекту (общественным отношениям, обеспечивающим реализацию избирательных прав граждан), а в качестве основного объекта посягательства. Следовательно, основным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 142, ст. 142-1 УК РФ и совершаемых членом избирательной комиссии (комиссии референдума), являются интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а дополнительным непосредственным объектом -избирательные права граждан.

3. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающий в избирательных комиссиях на постоянной (штатной) основе, относится к должностному лицу, легальное определение которого дано в примечании к ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями».

4. Из главы 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и

свобод человека и гражданина» следует исключить нормы,

предусматривающие уголовную ответственность за преступные нарушения

11

законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий (ч. 1 ст. 142 УК РФ «Фальсификация избирательных документов, документов референдума» в части совершения данного преступления «членом избирательной комиссии, комиссии референдума» и ст. 142-1 УК РФ «Фальсификация итогов голосования»), и оценивать данные преступные деяния как должностные преступления (ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и ст. 292 УК РФ «Служебный подлог»). Предлагаемое изменение уголовного законодательства позволит исключить из УК РФ статьи (не уголовно-правовые нормы!), наличие которых в Особенной части УК РФ не вполне обосновано с точки зрения:

-теории уголовного права (определения непосредственного объекта преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий);

- правил законодательной техники (дублирования отдельных положений в диспозициях действующих норм, предусмотренных ч. 1 ст. 142 и ст. 142-1 УК РФ);

-практики применения данных норм (о чем свидетельствует очень низкий уровень зарегистрированных соответствующих преступлений).

5. Необходимо внести в УК РФ следующие изменения:

-исключить из ч. 1 ст. 142 УК РФ слова «членом избирательной

комиссии, комиссии референдума» а саму ч. 1 ст. 142 УК РФ изложить в следующей редакции: «1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем,

- исключить из УК РФ ст. 142-1 «Фальсификация итогов голосования».

6. В целях единообразия следственно-судебной практики при

расследовании и рассмотрении преступных нарушений законодательства о

12

выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, предлагаются следующие правила квалификации таких деяний:

-преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающих в указанных комиссиях на постоянной (штатной) основе, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и ч. 2 ст. 292 УК РФ «Служебный подлог»;

- необъективное установление результатов выборов или референдума следует расценивать как тяжкие последствия и квалифицировать последние по ч. 3 ст. 285 УК РФ;

- если должностное лицо составляет официальный документ, издание которого входит в компетенцию вышестоящего должностного лица, причем документ не содержит заведомо ложных сведений, состава служебного подлога в действиях виновного нет, следовательно, такое лицо должно нести ответственность по ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий»;

- член избирательной комиссии с правом совещательного голоса, составивший не содержащий заведомо ложных сведений официальный документ, который вправе составлять только должностное лицо и результатом составления которого явилось существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, должен нести ответственность по ст. 288 УК РФ «Присвоение полномочий должностного лица».

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном исследовании вопросов ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий. Результаты и выводы, сделанные в работе, могут способствовать проведению дальнейших исследований по проблемам борьбы с преступлениями в сфере организации и проведения выборов, а также

уголовно-правовой охране избирательных прав граждан.

13

Практическая значимость диссертации проявляется в том, что выводы и предложения, полученные в результате исследования, могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию нормативной базы, определяющей деятельность членов избирательных комиссий, в процессе преподавания курсов «Конституционное право России» и «Уголовное право».

Апробация результатов исследования: Основные положения диссертации отражены в шести опубликованных научных статьях и тезисах. Одна статья опубликована в научном журнале «Юридическая наука и правоохранительная практика», включенном в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК России для опубликования основных положений диссертационных исследований.

Результаты исследования в виде докладов и сообщений были представлены научной общественности на Всероссийской научно-практической конференции «Гуманитарные проблемы современности» (Тюмень, 12 дек. 2008 г.), итоговой научно-практической конференции «Научные исследования высшей школы» (Тюмень, 6 февр. 2009 г.), Международной научно-практической конференции «Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях» (Тюмень, 29-30 окт. 2009 г.), П-й Всероссийской научно-практической конференции «Человек и общество в контексте глобализации: проблемы и перспективы» (Тюмень, 11-12 дек. 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых исследователей» (Тюмень, 26 нояб. 2010 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Тюменского юридического института МВД России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Торопов, Александр Владимирович

Заключение

Завершая исследование вопросов правового регулирования ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий, еще раз отметим, что выборы являются эффективным механизмом проявления народовластия в стране, непременным атрибутом демократического государства, поэтому разработка охранных механизмов процесса реализации избирательного законодательства всегда будет являться актуальной. И здесь еще раз выделим наиболее, на наш взгляд, важные выводы, полученные в ходе исследования.

1. Избирательная комиссия - это коллегиальный федеральный государственный орган, коллегиальный государственный орган субъекта Российской Федерации, коллегиальный государственный орган в субъекте Российской Федерации либо муниципальный орган, представляющий собой организационно обособленную часть государственного аппарата (механизма), действующий при осуществлении своих полномочий от имени и по поручению Российской Федерации (субъекта Российской Федерации или муниципального образования), обладающий государственно-властными полномочиями, участвующий в обеспечении реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также в осуществлении подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации, применяющий при этом присущие только ему организационно-правовые формы и методы деятельности и наделяемый для осуществления своей полномочий необходимой материальной базой за счет средств федерального, регионального или местного бюджета.

2. Несмотря на многовековую историю существования института выборов (начиная с IX в.), идея их правовой охраны (и избирательных прав граждан) возникла не сразу и была связана с изданием Екатериной II ряда указов о проведении выборов с целью призыва на государственную службу.

112

Постепенные модификации по реализации идеи охраны выборов и избирательных прав граждан обусловили придание соответствующим уголовно-правовым нормам характера традиционного правового средства защиты избирательных отношений.

3. Партийное многообразие последнего десятилетия XX в. в Российской Федерации и кардинальное реформирование избирательной системы в этот период также обусловили разработку адекватных мер уголовно-правовой защиты отношений, складывающихся в сфере избирательного процесса. Результатом этого явилась деятельность законодателя в двух основных направлениях:

- расширение перечня преступных проявлений в сфере избирательного процесса (дополнение от 4 июля 2003 г. УК РФ ст. 141-1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума» и ст. 142-1 «Фальсификация итогов голосования»);

-ужесточение в 2003 г. наказания за вмешательство в деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума лиц, использующих должностное или иное служебное положение (ч. 3 ст. 141 УК РФ).

4. Установление уголовной ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий,обусловлено:

- исторически сложившейся юридической практикой в области уголовно-правовой охраны отношений, складывающихся в сфере избирательного процесса;

- интеграцией России в мировое сообщество, предполагающей отражение в национальном законодательстве общепризнанных принципов и норм международного права;

-общественной опасностью преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий.

113

5. Общественная опасность преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, заключается:

- в причинении вреда интересам государственной службы и службы в органах местного самоуправления (утрачивается доверие граждан как к самим выборам, так и к представительным органам власти);

- в подрыве гарантированного Конституцией РФ свободного и равного осуществления гражданином своего избирательного права, права на участие в референдуме;

- в существенной вредоносности преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, обусловленной огромными материальными затратами на организацию и проведение выборов (референдума).

Прецедентность преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, невелика.

6. К преступным нарушениям законодательства о выборах, совершаемым членами избирательных комиссий, следует относить преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 142 УК РФ «Фальсификация избирательных документов, документов референдума» и ст. 142-1 УК РФ «Фальсификация итогов голосования», а также ст. 159 УК РФ «Мошенничество», ст. 160 УК РФ «Присвоение или растрата», ст. 285-1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств», ст. 290 УК РФ «Получение взятки».

7. В рамках объекта преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, можно выделить два подхода:

- первый основан на законодательной позиции, что выражается в помещении норм, предусмотренных ч. 1 ст. 142 и ст. 142-1 УК РФ, в главу 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина»: конституционное право гражданина на реализацию своего избирательного права (права на участие в референдуме);

114

- второй подход основан на идее того, что преступления, связанные с нарушением законодательства о выборах, посягают на порядок формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.

8. Преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий, посягают на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. При этом они причиняют вред названным благам не в качестве дополнения к основному непосредственному объекту (общественным отношениям, обеспечивающим реализацию избирательных прав граждан), а в качестве основного объекта посягательства. Следовательно, основным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 142, ст. 142-1 УК РФ и совершаемых членом избирательной комиссии (комиссии референдума), являются интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а дополнительным непосредственным объектом -избирательные права граждан.

9. Предметом преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, являются избирательные документы, документы референдума, к которым относятся: избирательный бюллетень или бюллетень для голосования на референдуме, открепительное удостоверение, список избирателей или участников референдума, протокол об итогах голосования, сводная таблица об итогах голосования.

10. Сущностью объективной стороны преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 142 УК РФ, является «фальсификация избирательных документов, документов референдума», под которой следует понимать указание в них заведомо ложных данных, влияющих или имеющих целью повлиять на выдвижение, регистрацию кандидата (списка кандидатов), регистрацию инициативной группы по проведению референдума, а равно на итоги голосования, результаты выборов, референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным

115 представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем (Ю.Н. Турищева). При этом следует помнить, что термин «указание в них заведомо ложных данных» необходимо толковать и как действие («внесение» в избирательные документы, документы референдума заведомо ложных данных), и как бездействие («невнесение» в избирательные документы, документы референдума реальных данных).

11. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 142-1 УК РФ, по сути, дублирует отдельные положения ч. 1 ст. 142 УК РФ. Исходя из того, что в конечном итоге фальсификация избирательных документов, документов референдума совершается ради создания доказательственной базы сфальсифицированных результатов голосования (выборов), целесообразно объединение положений ч. 1 ст. 142 и ст. 142-1 УК РФ в одной статье УК РФ.

12. Члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающего в указанных комиссиях на постоянной (штатной) основе, следует относить к должностному лицу, легальное определение которого дано в примечании к ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», т.к. ему присущи все признаки должностного лица:

1) член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса выполняет:

-распорядительные полномочия, которые вытекают из ч. 13 ст. 20, п. 21.2. ст. 29 и некоторых других статей Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации»;

- организационно-распорядительные функции (например, выдача избирателю открепительного удостоверения);

-административно-хозяйственные функции (например, председатель избирательной комиссии муниципального образования город Тюмень

116 является распорядителем финансовых средств (п. 3.11 Положения об избирательной комиссии города Тюмени).

2) член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса выполняет функции, характерные для должностного лица:

- постоянно: члены ЦИК РФ с правом решающего голоса; члены избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса; члены иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч. 15 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

- временно (например, заместитель председателя избирательной комиссии осуществляет полномочия председателя комиссии в случае его отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей (п. 3.11 Положения об избирательной комиссии города Тюмени);

- по специальному полномочию (например, заместитель председателя избирательной комиссии муниципального образования город Тюмень, представляя комиссию в суде, действует по специальному поручению (п. 3.11 Положения об избирательной комиссии города Тюмени).

3) член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса выполняет функции должностного лица в государственном органе или муниципальном органе, где последнее равнозначно «органу местного самоуправления».

13. С субъективной стороны преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий (ч. 1 ст. 142, ст. 142-1 УК РФ), характеризуются исключительно прямым умыслом.

Одними из наиболее распространенных мотивов преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, являются корыстный мотив, а также иная личная заинтересованность (стремление члена избирательной комиссии извлечь

117 выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.). Цели данных преступлений могут быть социально полезными (ложно понимаемые интересы службы).

14. В целях устранения коллизий при отграничении уголовно наказуемых нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, от смежных административных правонарушений (ч. 1 ст. 5.22, ст.ст. 5.23, 5.24 КоАП РФ) предлагается:

1) исключить ч. 1 ст. 5.22 КоАП РФ «Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме»;

2) исключить ст. 5.23 КоАП РФ «Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме»;

3) применять ст. 5.24 КоАП РФ «Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов"» только тогда, когда речь идет о нарушении порядка (процедуры) подсчета голосов, обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума либо составления протокола об итогах голосования с отметкой "Повторный" или "Повторный подсчет голосов" (если имеет место фальсификация итогов голосования, формально выраженная в итоговом документе (протоколе об итогах голосования), речь должна идти о преступном нарушении законодательства о выборах, совершаемом членами избирательных комиссий -ст. 142-1 УК РФ).

15. Целесообразно исключить из гл. 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» нормы, предусматривающие уголовную ответственность за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий

118 ч. 1 ст. 142 УК РФ «Фальсификация избирательных документов, документов референдума» в части совершения данного преступления «членом избирательной комиссии, комиссии референдума» и ст. 142-1 УК РФ «Фальсификация итогов голосования»), и впредь оценивать данные преступные деяния как должностные преступления (ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и ст. 292 УК РФ «Служебный подлог»).

16. В данном случае речь идет не о декриминализации преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, а об унификации действующего уголовного законодательства в этой части.

17. Предлагаемое изменение уголовного законодательства позволит исключить из УК РФ статьи (не уголовно-правовые нормы!), наличие которых в Особенной части УК РФ не вполне обосновано с точки зрения:

-теории уголовного права (определения непосредственного объекта преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий);

- правил законодательной техники (дублирования отдельных положений в диспозициях действующих норм, предусмотренных ч. 1 ст. 142 ист. 142-1 УК РФ);

- практики применения данных норм (о чем свидетельствует очень низкий уровень зарегистрированных соответствующих преступлений).

18. Во исполнение обозначенного решения мы предлагаем внести в УК РФ следующие изменения:

-исключить из ч. 1 ст. 142 УК РФ слова «членом избирательной комиссии, комиссии референдума» а саму ч. 1 ст. 142 УК РФ изложить в следующей редакции: «1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников

119 референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, -»;

- исключить из УК РФ ст. 142-1 «Фальсификация итогов голосования».

19. Предложены того, предлагается ввести следующие правила квалификации преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий:

- преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающими в указанных комиссиях на постоянной (штатной) основе, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и ч. 2 ст. 292 УК РФ «Служебный подлог»;

- необъективное установление результатов выборов или референдума следует расценивать как тяжкие последствия и квалифицировать по ч. 3 ст. 285 УК РФ;

-если должностное лицо составляет официальный документ, издание которого входит в компетенцию вышестоящего должностного лица, причем документ не содержит заведомо ложных сведений, состава служебного подлога в действиях виновного нет, и такое лицо должно нести ответственность по ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий»;

- член избирательной комиссии с правом совещательного голоса, составивший не содержащий заведомо ложных сведений официальный документ, который вправе составлять только должностное лицо, результатом чего явилось существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, должен нести ответственность по ст. 288 УК РФ «Присвоение полномочий должностного лица».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Торопов, Александр Владимирович, 2011 год

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1.1. Всеобщая декларация прав человека: принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217 А (III) 10 дек. 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 дек.

1.2.0 гражданских и политических правах: междунар. пакт: принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200 А (XXI) 16 дек. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 1994. № 12.

1.3. Об экономических, социальных и культурных правах: междунар. пакт: принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200 А (XXI) 16 дек. 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 1994. № 12.

1.4. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22 нояб. 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1991. №52. Ст. 1865.

1.5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: принята 4 нояб. 1950 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

1.6. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

1.7. Уголовный кодекс РСФСР: принят 27 окт. 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

1.8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

1.9.0 референдуме Российской Федерации: федер. конст. закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.

1.10. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской

Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления:

121

федер. закон от 26 нояб. 1996 г. № 138-ФЭ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

1.11.06 общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

1.12.06 общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 дек. 1999 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

1.13.06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЭ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

1.14. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: федер. закон от 6 дек. 1994 г. № 56-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 33. Ст. 3406.

1.15. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

1.16.0 внесении изменений в законодательные акты Российской

Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты

Российской Федерации: федер. закон от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104.

1.17.0 выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации: федер. закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ //

Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 26. Ст. 2398.

1.18.0 выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации: федер. закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ

// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26. Ст. 3178.

1.19.0 выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации: федер. закон от 20 дек. 2005 г. № 51-ФЗ //

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919.

122

1.20. О выборах Президента Российской Федерации: федер. закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 21. Ст. 1924.

1.21. О выборах Президента Российской Федерации: федер. закон от 31 дек. 1999 г. № 228-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 1. Ст. 11.

1.22. О выборах Президента Российской Федерации: федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 19-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.

1.23.0 государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 20-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 2. Ст. 172.

1.24.0 государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер. закон от 8 авг. 2001 г. № 129-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431.

1.25. О политических партиях: федер. закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.

1.26. О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон от 26 сент. 1997 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 99. Ст. 4465.

1.27. Вопросы Федеральной регистрационной службы: указ Президента Рос. Федерации от 13 окт. 2004 г. № 1315 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 42. Ст. 4110.

1.28.06 утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления: указ Президента Рос. Федерации от 29 окт. 1993 г. № 1797 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1993. №44. Ст. 4197.

1.29. Об утверждении Основных положений о выборах в

представительные органы государственной власти края, области, города

федерального значения, автономной области, автономного округа: указ

123

Президента Рос. Федерации от 27 окт. 1993 г. № 1765 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1993. № 44. Ст. 4189.

1.30. Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о Федеральных органах власти на переходный период: указ Президента Рос. Федерации от 1 окт. 1993 г. № 1557 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1993. № 41. Ст. 3907.

1.31. Об уточнении Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году: указ Президента Рос. Федерации от 6 нояб. 1993 г. № 1846 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1993. № 45. Ст. 4333.

1.32.0 выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 11 окт. 1993 г. № 1626 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1993. № 42. Ст. 3994.

1.33.0 мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 20 дек. 1993 г. № 2227 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1993. № 52. Ст. 5060.

1.34. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 21 сент. 1993 г. № 1400 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1993. № 39. Ст. 3597.

1.35. О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации: пост. Правительства Рос. Федерации от 5 сент. 2003 г. № 555 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 37. Ст. 3596.

1.36. Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации об обеспечении избирательных прав граждан при

124

выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления: пост. Государственной Думы Федерального Собрания Рос. Федерации от 25 февр. 1994 г. № 68-1 // Ведомости Федерального Собрания Рос. Федерации. 1994. № 2. Ст. 140.

1.37. О правовой основе выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и об обеспечении избирательных прав граждан: пост. Государственной Думы Федерального Собрания Рос. Федерации от 11 февр. 1994 г. №54-1 // Ведомости Федерального Собрания Рос. Федерации. 1994. № 2. Ст. 126.

1.38. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: пост. Пленума Верховного Суда РФ от 16 окт. 2009 г. № 19 // Российская газета. 2009. 30 окт.

1.39. Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области: закон Тюменской области от 3 июня 2003 г. № 139 // Тюменские известия. 2003. 10 июня.

1.40. Положение об избирательной комиссии города Тюмени: утв. решением Тюменской городской Думы от 11 сент. 2003 г. № 419.

1.41. Об организации работы по разработке проектов федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы и федерального конституционного закона о референдуме (всенародном голосовании): пост. Центральной избирательной комиссии Рос. Федерации от 19 янв. 1994 г. № 168 // Вестник Центральной избирательной комиссии России. 1994. № 1. С. 105-109.

1.42.0 Методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: пост. Центральной избирательной комиссии Рос. Федерации от

25 дек. 2002 г. № 167/1419-3 // Вестник Центральной избирательной комиссии России. 2002. № 11. С. 159-192.

1.43.0 разъяснении о порядке применения части 10 статьи 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: пост. Центральной избирательной комиссии Рос. Федерации от 3 окт. 1995 г. № 23/198-П // Вестник Центральной избирательной комиссии России. 1995. № 12. С. 36-37.

1.44. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: доклад Центральной избирательной комиссии Рос. Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии России. 2000. № 21. С. 47-90.

Книги, учебники, научные издания, научные статьи

2.45. Абдульманов A.A., Елисеева Т.Н. Уголовно-правовая защита избирательных прав граждан Российской Федерации (новеллы уголовного законодательства) // Конституционная защита граждан от преступных посягательств, реализуемая нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства: материалы Всерос. межведомственной науч.-практ. конф., Москва, 19-20 февр. 2004 г. М.: Московский ун-т МВД России, 2004. С. 54-57.

2.46. Авакьян С.А. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: Правила и процедуры. М.: Международный благотворительный фонд политико-правовых исследований «Интерлигал», 1993.

2.47. Авакьян С.А. Крестик в бюллетене // Российская Федерация сегодня. 2000. № 23. С. 32-34.

2.48. Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Современные избирательные системы // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 7-8. С. 54-59.

2.49. Автономов A.C. Основные категории и институты избирательного

права// Избирательная кампания. М.: РЦИТ, 1995. С. 3-26.

126

2.50. Автономов A.C., Захаров A.A., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М.: МОНФ, 2000.

2.51. Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М.: Академия, 1995.

2.52. Алехичева Л.Г. Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства // Журн. российского права. 1999. № 9. С. 9-15.

2.53. Алехичева Л.Г. По принципу федерализма // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 1. С. 32-35.

2.54. Алехичева Л.Г. Соотношение и взаимодействие федерального и регионального избирательного законодательства // Адвокат. 2001. № 1. С. 6568.

2.55. Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел: ОРАГС, 1999.

2.56. Афанасьев М. Как будем выбирать Государственную Думу? // Власть. 1995. № 1. С. 18-21.

2.57. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 1996.

2.58. Базанов Н.В. Выборы органов представительной власти и роль избирательной системы // Гуманит. науки. 1997. № 2. С. 16-22.

2.59. Борисов И.Б. Некоторые особенности развития и применения избирательного законодательства Российской Федерации // Материалы «круглого стола» по обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"». М.: РНЦГМУ, 2002. С. 164-174.

2.60. Борноволоков П.А. О проблемах юридической ответственности в избирательном процессе // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ.

конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 215-218.

127

2.61. Борноволоков П.А., Поляшова И.С. Избирательное право Российской Федерации: учеб. пособие. Тюмень: Тюменский юрид. ин-т МВД России, 2007.

2.62. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999.

2.63. Бриллиантов A.B. К вопросу о понятии должностного лица // Российский следователь. 2001. № 6. С. 30.

2.64. Бузин А.Ю. О проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"» // Материалы «круглого стола» по обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"». М.: РНЦГМУ, 2002. С. 133-164.

2.65. Буханова Т.Н. Выборы депутатов региональных парламентов: разговор о главном // Журнал о выборах. 2002. № 1. С. 27-30.

2.66. Буханова Т.Н. Выдвижение и регистрация кандидатов на региональных выборах в 2000 году // Журнал о выборах. 2001. № 2. С. 18-23.

2.67. Васильев В.П., Постников А.Е. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М.: БЕК, 1995.

2.68. Веденеев Ю.А., Васильев A.B. Сравнительный анализ избирательных систем России и Германии // Журнал о выборах. 2001. № 4. С. 22-26.

2.69. Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.

2.70. Вешняков A.A. Практика диктует новеллы // Журнал о выборах. 2001. №3. С. 2-9.

2.71. Вешняков A.A. Реформа избирательной системы в Российской Федерации и международное право // Бюллетень ЦИК России. 1995. №3. С. 29-48.

2.72. Вешняков A.A. Традиции и новеллы избирательного процесса в России // Журнал о выборах. 2002. № 4. С. 2-7.

2.73. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.: Юристь, 2000.

2.74. Выборы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ на основе пропорциональной избирательной системы // Право и жизнь. 1997. № 12. С. 59-68.

2.75. Гарманов В.М. Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан от проявлений экстремизма // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 219-222.

2.76. Гельман В .Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода // ПОЛИС. 1997. № 4. С. 125-147.

2.77. Гервер М.Л. Предлагаю изменить нашу избирательную систему // Советское государство и право. 1990. № 7. С. 78-85.

2.78. Гиберт А.Н., Куркина Ю.С. Проблемы правового регулирования статуса избирательных комиссий муниципальных образований // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 79-83.

2.79. Глубоцкий А.Ю., Кынев A.B. Опыт смешанных выборов в российских регионах // ПОЛИС. 2003. № 2. С. 124-142.

2.80. Голосов Г.В. Измерения российских избирательных систем // ПОЛИС. 2001. № 4. С. 71-84.

2.81. Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии: «смешанные несвязанные» избирательные системы в новых демократиях // ПОЛИС. 1997. №3. С. 102-113.

2.82. Горелик A.C. Новое уголовное законодательство по УК РФ 1996 г. Преступления против государственной власти. Красноярск, 1996.

2.83. Даньчуков Е.С. Ответственность за нарушение международных избирательных стандартов // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 223-226.

2.84. Дмитриев Ю. Бюрократии в поддержку // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. №11. С. 28-30.

2.85. Дмитриев Ю.А. Выборы народных депутатов в условиях многопартийности // Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / под ред. В.И. Васильева. М.: Манускрипт, 1993. С. 198-217.

2.86. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право: учебник. М.: Юстицинформ, 2008.

2.87. Дмитриев Ю.А, Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Иркутск, 2004.

2.88. Дополнительные выборы и замещение вакантных мандатов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1996-1998: электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1999.

2.89. Доркина A.B. Разрешение избирательных споров в деятельности судов общей юрисдикции // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 155-164.

2.90. Елисеева Т.Н. Некоторые вопросы уголовной ответственности за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Министерство внутренних дел России за 200 лет: история, теория, практика: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Уфа, 25-26 апр. 2002 г. Уфа: Уфимский юрид. институт МВД России, 2002.

2.91. Елисеева Т.Н. Проблемы разграничения преступлений и административных правонарушений, посягающих на избирательные права

граждан // Политические и правовые процессы: теория и практика: сб. науч. ст. М.: МГИ им. Е.Р. Дашковой, 2004.

2.92. Елисеева Т.Н. Уголовная ответственность за посягательства на избирательные права граждан по законодательству Российской Федерации и Федеративной Республики Германия (сравнительно-правовой анализ) // Вестник Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации. 2003. № 8.

2.93. Елисеев Б.П., Заславский С.Е., Шутов А.Ю. Законодательство субъектов РФ о выборах глав администраций // Институт губернатора в России: традиции и современные реалии. М.: РАГС, 1997. С. 66-88.

2.94. Журавлева И.А., Дмитриев Ю.А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ. М.: ОКТБ, 1999.

2.95. Замотаев А. Учесть особенности // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 1. С. 28-31.

2.96. Заславский С. Формирование многопартийности и реформа избирательной системы // Формирование партийно-политической системы в России / под ред. М. Макфола, С. Маркова и А. Рябова. М.: Московский центр Карнеги, 1998. С. 20-46.

2.97. Заславский С. Электоральный федерализм // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 11. С. 5-8.

2.98. Застрожная O.K. О некоторых проблемах в избирательных кампаниях последних лет // Избирательная кампания: взгляд изнутри. М.: Права человека, 2002. С. 3-12.

2.99. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления: понятие и квалификация. М., 1975.

2.100. Зенкин С. Выборы в Государственную Думу: долгий путь к закону//Российская Федерация. 1995. № 13. С. 12-15.

2.101. Зиновьев A.B. Избирательная система России нуждается в

радикальной реформе // Правоведение. 1994. № 3. С. 98-102.

131

2.102. Зиновьев A.B., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

2.103. Иванченко А. К цивилизованным выборам // Народный депутат. 1991. № 17. С. 22-28.

2.104. Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Весь Мир, 1996.

2.105. Иванченко А. Очередные льготы для думских партий? // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 9-10. С. 18-23.

2.106. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / под ред. A.B. Иванченко. М.: НОРМА, 1999.

2.107. Избирательные системы в СССР: поиск оптимальной модели / Е.К. Глушко [и др.] // Советское государство и право. 1991. № 7. С. 28-35.

2.108. Избирательный закон: Материалы к обсуждению. М.: Издание проектной группы по правам человека, 1993.

2.109. Интернет-мониторинг выборов в России (новая гражданская инициатива проекта «Информатика для демократии - 2000+»): аналитический доклад по результатам проекта. М.: МИПО РЕПРО, 2001.

2.110. Касаткина Н.М. Определение результатов выборов // Институты конституционного права иностранных государств. М.: Городец-издат, 2002. С. 90-124.

2.111. Катков Д.Б. Кодификация избирательного права в Российской Федерации//Вестник ЦИК России. 1998. № 3. С. 131-138.

2.112. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 2001.

2.113. Каюнов О.Н. Незримая логика избирательных законов. М.: Магистр, 1997.

2.114. Киричек Е.В. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в практике деятельности органов конституционной (уставной) юстиции // Особенности реализации избирательного законодательства на

современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 84-90.

2.115. Кириченко В.Ф. Некоторые вопросы ответственности за злоупотребление властью или служебным положением // Сов. юстиция. 1964. №4.

2.116. Кириченко JI.A. Избирательная система для общества переходного периода // Два опыта избирательной системы. М.: ИМЭМО РАН, 1993. С. 27-59.

2.117. Климов А. Приоритет - одномандатникам // Выборы. Законодательство и технологии. 2002. № 2. С. 18-23.

2.118. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999.

2.119. Ковлер А.И. Избирательные права российских граждан: нормы права и политическая практика (проблемы реализации избирательных прав граждан) // Права человека и политическое реформирование. М.: ИГП РАН, 1997. С. 113-126.

2.120. Кокотов А.Н. Проблемы законодательного регулирования выборов в Российской Федерации // Выборы и референдумы. 2001. № 1 (6). С. 46-48.

2.121. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. / ред. коллегия: И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, E.H. Сидоренко, А.Ю. Якимов. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.

2.122. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2009.

2.123. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М.: Изд. группа «ИНФРА-М -НОРМА», 1996.

2.124. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / под ред. C.B. Кабышева, А.Е. Постникова. М., 2003.

2.125. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник: в 2 т. / под ред. Б.А. Страшуна. М.: БЕК, 1999. Т. 1-2.

2.126. Конституционное право: словарь / под ред. В.В. Маклакова. М.: Юристъ, 2001.

2.127. Корепанов С.Е. Совершенствование избирательного законодательства - залог развития политической системы общества // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 3-7.

2.128. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М.: Академия МВД СССР, 1980.

2.129. Корчиго Е. Избирательные системы современности и Россия // Право и жизнь. 1997. № 12. С. 30-36.

2.130. Кривцов В. Достойно подражания // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 6. С. 40-41.

2.131. Ксенофонтов В.В. Кодификация избирательного законодательства в контексте создания общего кодекса права Российской Федерации // Журнал о выборах. 2002. № 4. С. 14-15.

2.132. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2001.

2.133. Курс уголовного права: в 5 т. / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М.: ИДК «Зерцало-М», 2002. Т. 1: Общая часть. Учение о преступлении.

2.134. Кынев А. Партии уходят в провинцию // Политический журнал. 2004. № 2 (5). С. 29-32.

2.135. Лапаева В.В. Выборы в Государственную Думу 1995 г.: проблемы совершенствования законодательства // Государство и право. 1996. №9. С. 21-34.

2.136. Лапаева В. Нужен референдум по избирательной системе // Власть. 1997. № 12. С. 47-51.

2.137. Лафитский В.И., Сладков В.К., Тихомиров М.Ю. Закон о выборах депутатского высшего представительного органа государственной власти республики (суверенного государства) // Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / под ред. В.И. Васильева. М.: Манускрипт, 1993. С. 236-256.

2.138. Лебедев А.Н. Некоторые особенности законодательства Пермской области о выборах и референдумах // Выборы и референдумы. 2001. № 1 (6). С. 40.

2.139. Левчик Д.А. Основные элементы электорального права и их применение в российском законодательстве // Кентавр. 1994. № 5. С. 105-114.

2.140. Лепехин В.А. Парадоксы избирательного законодательства // Свободная мысль. 1996. № 1. С. 27-31.

2.141. Линник Л. Механизм выборов президента республики в составе Российской Федерации // Право и жизнь. 2002. № 47. С. 209-234.

2.142. Линник Л. Порядок формирования законодательных (представительных) органов субъектов РФ // Право и жизнь. 2002. № 48. С. 261-282.

2.143. Линник Л., Косак А. Вопросы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 38. С. 241-264.

2.144. Луговская М.Л. Введение пропорциональной избирательной системы в региональное законодательство о выборах // Журнал о выборах. 2003. №4. С. 2-10.

2.145. Лысенко В.И. Некоторые вопросы развития избирательной политики и права в Российской Федерации в 90-е годы // Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М.: ИГП РАН, 1994. С. 6-27.

2.146. Лысенко В.И. Правовое регулирование выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ // Вестник ЦИК России. 1997. № 2. С. 89-102.

2.147. Лысенко В.И. Представительные начала и избирательные системы в контексте правового регулирования избирательного процесса // Вестник ЦИК России. 1997. № 3. С. 76-88.

2.148. Лысенко В.И. Развитие демократической основы российского избирательного права // Вестник ЦИК России. 1995. № 5. С. 45-54.

2.149. Лысцов В.В. Российское избирательное право: от империи до федерации. Воронеж, 1998.

2.150. Любарев А.Е., Бузин А.Ю., Кынев A.B. Методы фальсификации итогов голосования и борьба с ними: метод, рекомендации. М., 2007.

2.151. Майер Г. Демократические выборы и избирательная система // Государственное право Германии. М.: ИГП РАН, 1994. С. 121-151.

2.152. Маклаков В.В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ: справочник. М.: ИНИОН, 1992.

2.153. Малышева О.Н. Разрешение избирательных споров в административном порядке // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 163-166.

2.154. Маркова Н.Л. Судебная защита дополнительных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 167-173.

2.155. Масловская М.В. Правовое регулирование избирательного

процесса в субъектах РФ // Регионология. 1999. № 1. С. 48-55.

136

2.156. Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов РФ. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. унта, 1999.

2.157. Митрохин С.С, Фасеев И.Ф., Надеев Р.К. Комментарий к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». М.: Государственная Дума, 1997.

2.158. Михалева Г.М. Особенности избирательных систем // Журнал о выборах. 2003. № 1. С. 53-55.

2.159. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Белые альвы, 1999.

2.160. Морозов В.И. Уголовная ответственность представителей политических партий как способ охраны избирательных прав граждан // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 237-241.

2.161. Наумов A.B. Российское уголовное право. Общая часть: курс лекций. М.: БЕК, 1996.

2.162. Наумов В.И. Избирательное законодательство России: этапы становления. М., 1998.

2.163. Никонов В.А., Колмаков С.А. Закон о выборах: Оптимальная модель для России // Российский монитор. 1993. Вып. 3. С. 23-34.

2.164. Орымбаев Р. Специальный субъект преступления. Алма-Ата,

1989.

2.165. Отческая Т.И. Защита в судах прав граждан по спорам, вытекающим из законодательства о выборах // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 40-43.

2.166. Пастухов В.Б., Постников А.Е. Закон о выборах депутатов высшего органа власти республики (суверенного государства) // Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / под ред.

B.И. Васильева. М.: Манускрипт, 1993. С. 218-235.

2.167. Петров A.A., Мещеряков Г.П. Особенности квалификации правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, с учетом бланкетного способа изложения отдельных статей Кодекса РФ об административных правонарушениях // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 242-246.

2.168. Петров Г.М. О гарантиях прав участников избирательного процесса при совмещении выборов // Вестник ЦИК России. 1997. № 3. С. 8992.

2.169. Петров Н., Титков А. Выборы глав исполнительной власти регионов // Выборы и партии в регионах России / под ред. Г. Люхтерхандт-Михалевой и С. Рыженкова. М.; СПб.: Летний сад, 2000. С. 52-84.

2.170. Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов // Журнал российского права. 2002. № 5. С. 12-22.

2.171. Постников А.Е. Избирательное право России. М.: НОРМА, 1996.

2.172. Постников А. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: плюсы и минусы // Народный депутат. 1993. № 12.

C. 40-41.

2.173. Постников А.Е. Новый проект федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: минусы и плюсы // Материалы «круглого стола» по обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан Российской Федерации"». М.: РНЦГМУ,

2002. С. 6-25.

2.174. Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / под ред. А.И. Долговой. М.: Криминологическая ассоциация, 2004.

2.175. Преступность, криминология, криминологическая защита / под ред. А.И. Долговой. М.: Криминологическая ассоциация, 2007.

2.176. Прокопьев Д.В. О возложении полномочий отдельных избирательных комиссий на иные избирательные комиссии // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 99-101.

2.177. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

2.178. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

2.179. Пылин В. Перемены? Да! // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 5. С. 19-23.

2.180. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / под ред. A.B. Иванченко. М.: Фонд «Либеральная миссия»,

2003.

2.181. Савельева Т.Г Открытые партийные списки: легко ли быть первыми // Журнал о выборах. 2003. № 3. С. 31-32.

2.182. Седых A.B. Проблемы квалификации должностных преступлений и отграничение от смежных // Российский следователь. 2007. № 16.

2.183. Сергеев А. Оправдаются ли надежды? // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. № 6. С. 10-13.

2.184. Сергеев А. Проблемы временного правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления // Муниципальное право. 2000. №2. С. 6-11.

2.185. Сергеев А. Честную власть - по честным правилам // Российская Федерация сегодня. 2001. № 3. С. 16-17.

2.186. Сергеев Д.Б. Избирательные системы в субъектах РФ: конституционно-правовые коллизии // Право и политика. 2002. № 11. С. 3440.

2.187. Сравнительное конституционное право / отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Манускрипт, 1996.

2.188. Сунцов А.П., Когошвили Н.Г. К вопросу о сущности избирательных правонарушений // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 44-53.

2.189. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: Былина, 1998.

2.190. Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // ПОЛИС. 1997. № 3. С. 114-136.

2.191. Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2001.

2.192. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд. 5-е, доп. и перераб. / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 2005.

2.193. Трунцевский Ю.В. Нормы международного права как источник российского уголовного права: учеб. пособие. Рязань: Рязанский институт права и экономики МВД России, 1997.

2.194. Турищева Н.Ю. Законодательное описание состава воспрепятствования осуществлению избирательных прав и права на участие в референдуме в УК стран СНГ и Балтии // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 1 (4). С. 542-548.

2.195. Турищева Н.Ю. Охрана избирательных прав граждан в уголовном законодательстве России и зарубежных стран // Журнал

российского права. 2007. № 6 (126). С. 56-64.

140

2.196. Турищева Н.Ю. Разграничение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установление итогов голосования, определение результатов выборов // Актуальные проблемы права: теория и практика: сб. науч. работ юрид. фак-та Кубанского гос. ун-та. Вып. 5. Краснодар, 2006. С. 220-226.

2.197. Турищева Н.Ю. Уголовная ответственность за нарушения избирательных прав: законотворческий опыт России и зарубежных стран // Юристъ-правоведъ. 2007. № 3 (22). С. 37-41.

2.198. Турищева Н.Ю. Уголовно-правовой и криминологический анализ преступлений против избирательных прав граждан: региональный аспект (по материалам Краснодарского края) // Юридический вестник Ростовского гос. экономического ун-та. 2006. № 1 (37). С. 61-68.

2.199. Тюнин В., Макарова Т. Новые составы должностных преступлений (юридический анализ) // Уголовное право. 2004. № 2.

2.200. Уголовное право. Особенная часть: учебник для вузов / отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. М.: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

2.201. Уголовное право. Особенная часть / под ред. А.И. Рарога. М.: Триада: Лтд, 1996.

2.202. Уголовное право России: учебник для вузов: в 2 т. / под ред. А.Н.Игнатова, Ю.А.Красикова. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. Т. 1: Общая часть.

2.203. Уголовное право Российской Федерации: учебник / под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: ИНФРА-М: КОНТРАКТ, 2004.

2.204. Устименко В.В. Специальный субъект преступления. Харьков,

1989.

2.205. Филиппов А. Выборы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (1990-1998) // Выборы и

партии в регионах России / под ред. Г. Люхтерхандт-Михалевой и С. Рыженкова. М.; СПб.: Летний сад, 2000. С. 104-141.

2.206. Харитонов А. Законодательство о выборах: уроки региональных кампаний // Власть. 1999. № 3. С. 3-7.

2.207. Цыпляев С.А. Как нам выбирать власть? // Гуманит. науки. 1997. №2. С. 14-16.

2.208. Чиркин В.Е. Какая избирательная система нужна России? // Общественные науки и современность. 2000. № 2. С. 37-48.

2.209. Шевцов A.B. Административные наказания в сфере законодательства о выборах и референдуме // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 203-206.

2.210. Шейнис В. Окно для новых решений // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. № 6. С. 13-17.

2.211. Шейнис В.Л. Стране нужен избирательный кодекс // Общественные науки и современность. 1995. № 1. С. 5-16.

2.212. Шелютто Н.В. Организация и порядок голосования // Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы / под ред. В.И. Васильева. М.: Манускрипт, 1993. С. 99-116.

2.213. Шергин В.П. О законодательных особенностях установления результатов выборов глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ // Вестник ЦИК. 1997. № 2. С. 102-111.

2.214. Шергин В.П. О некоторых проблемах выдвижения и регистрации кандидатов при выборах глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ // Вестник ЦИК России. 1997. № 1. С. 146-151.

2.215. Шеслер A.B. Криминологические и уголовно-правовые аспекты групповой преступности: учеб. пособие. Тюмень: Тюменский юрид. ин-т МВД России, 2005.

2.216. Шеслер A.B. Некоторые аспекты совершенствования уголовно-правовых норм об ответственности за нарушение законодательства о выборах // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., Тюмень, 26-27 окт. 2007 г. Тюмень: Вектор Бук, 2007. С. 59-64.

2.217. Щиголев Ю.В. Уголовная ответственность за преступления в области избирательного права// Юридический мир. 2000. № 3. С. 21-25.

2.218. Юдин Ю.А. Парламентские выборы 1993 г. и проблемы развития избирательного законодательства // Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М.: ИГП РАН, 1994. С. 28-49.

2.219. Яшин А. Законодательство субъектов РФ о выборах // Выборы и партии в регионах России / под ред. Г. Люхтерхандт-Михалевой и С. Рыженкова. М.; СПб.: Летний сад, 2000. С. 44-51.

Авторефераты диссертаций и диссертации

3.220. Борноволоков П.А. Конституционно-правовые гарантии избирательных прав граждан России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2005. 27 с.

3.221. Волколупова В.А. Должностное лицо как субъект уголовной ответственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2002. 22 с.

3.222. Дамм И.А. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск: Красноярский гос. ун-т, 2006. 26 с.

3.223. Дзюба О.Н. Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдуме: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург: Уральской гос. юрид. академии, 2004.

3.224. Елисеева Т.Н. Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Московский ун-т МВД России, 2004. 22 с.

3.225. Колышницына A.C. Преступления против избирательных прав граждан и права на участие в референдуме: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань: Академия ФСИН России, 2004. 23 с.

3.226. Мажинская Н.Г. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2002. 22 с.

3.227. Минникес И.В.. Выборы в истории русского государства IX-XVIII вв.: дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2004. 502 с.

3.228. Сивков С.И. Конституционно-правовой статус личности как субъекта избирательного права Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2002. 27 с.

3.229. Станкевич Г.А. Уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Кисловодск, 2002. 26 с.

3.230. Терещенко Н.В. Уголовно-правовая охрана избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002. 25 с.

3.231. Толстикова И.Н. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах: дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск: Красноярский гос. ун-т, 2005. 214 с.

3.232. Турищева Н.Ю. Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме: уголовно-правовой анализ и перспективы совершенствования законодательного описания (по материалам Краснодарского края): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2007. 28 с.

3.233. Умалатов Б.У. Уголовная ответственность за халатность по советскому уголовному праву: автореф. дне. ... канд. юрид. наук. М., 1976.

Материалы практики Конституционного Суда Российской Федерации

4.234. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан: пост. Конституционного Суда Рос. Федерации от 21 июня 1996 г. № 15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 27. Ст. 3344.

4.235. По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: пост. Конституционного Суда Рос. Федерации от 17 нояб. 1998 г. № 26-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 48. Ст. 5969.

4.236. По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в редакции от 28 августа 1997 г.) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан «О выборах Президента Республики Башкортостан»: пост. Конституционного Суда Рос. Федерации от 27 апр. 1998 г. № 12-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 18. Ст. 2063.

4.237. По делу о проверке конституционности положений пункта 6

статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и

пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации»: пост. Конституционного Суда Рос. Федерации от 10

145

июня 1998 г. № 17-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 25. Ст. 3002.

4.238. По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия: пост. Конституционного Суда Рос. Федерации от 24 июня 1997 г. № 9-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 26. Ст. 3145.

4.239. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда: пост. Конституционного Суда Рос. Федерации от 3 нояб. 1997 г. № 15-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 45. Ст. 5241.

4.240. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда: пост. Конституционного Суда Рос. Федерации от 11 июня 2002 г. № 10-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 25. Ст. 2515.

4.241. По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой: пост. Конституционного Суда Рос. Федерации от 23 марта 2000 г. № 4-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 13. Ст. 1429.

4.242. По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 г. «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания»: пост. Конституционного

Суда Рос. Федерации от 24 нояб. 1995 г. № 14-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48. Ст. 4692.

4.243. По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова: пост. Конституционного Суда Рос. Федерации от 22 янв. 2002 г. № 2-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 6. Ст. 627.

Интернет-ресурсы

5.244. KM.RU ОБРАЗОВАНИЕ. URL: http://student.km.ru/view.asp?id= 442C7666209543498A9AD3D F865F798D&fp=2&fl=20&sort=l (дата обращения: 11 окт. 2010 г.).

5.245. Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия. URL: http://izbirkom.novo-sibirsk.ru/page.php?id=264&itemid=25 (дата обращения: 7 дек. 2009 г.)

5.246. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/ index.php?id=5&item=318 (дата обращения: 30 марта 2011 г.).

5.247. NEWSru.com. URL: http://www.newsru.com/russia/07dec2009/ kulikova.html (дата обращения: 7 дек. 2009 г.)