Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдуме тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Дзюба, Ольга Николаевна

• Дзюба, Ольга Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Дзюба, Ольга Николаевна

Введение.

Глава 1 Теоретико-правовые основы избирательной системы в Российской Федерации

1.1. Понятие и виды избирательных систем в Российской Федерации.

1.2. Законодательство о выборах и референдуме, как составная часть избирательной системы.

1.3. Избирательные правоотношения: понятие, правовое содержание, структура

1.4. Система правовых мер борьбы с избирательными правонарушениями

Глава 2 Система административных правонарушений, посягающих на избирательное законодательство Российской Федерации

2.1 .Административные правонарушения в деятельности избирательных комиссий.

2.2.Административные нарушения финансирования выборов.

2.3.Административные правонарушения правил предвыборной агитации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдуме»

Актуальность темы исследования. Выборы - важнейший институт организации и функционирования публичной власти в современных политических обществах. Они составляют новую проблемную область и сферу профессиональной деятельности. В современной науке феномен власти вообще и выборной власти в частности осмысляется представителями самых различных профессий, прежде всего юристами, историками, политологами и политиками.

Для отечественной социально-политической практики интерес к такому институту народовластия, как демократические политически конкурентные периодические выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, закономерен, исторически обусловлен и нравственно мотивирован. Социальная ценность выборов в том и состоит, что они являются одним из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизации гражданского общества, обеспечивающим его автономию, юридически признанной за гражданами и их политическими объединениями возможностью быть субъектами государственной и муниципальной власти.

Современное понятие выборной демократии и избирательного законодательства как системы государственно-правовых институтов, основанных на политическом волеизъявлении граждан и регулирующих их участие в избирательном процессе отличается от представлений, выработанных в прошлом. Новое избирательное законодательство составляет значительную по своему объему и воздействию область юридических действий, правил и процедур, обеспечивающих политическую ротацию, а так же механизмы ответственности, за неисполнение или прямое нарушение правил, предусмотренных при организации и проведении выборов.

Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается установленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в виде определенных правоограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими юрисдикционными органами.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности, в зависимости от отраслевой принадлежности различают: конституционную, административную и уголовную ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличаются друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации1.

В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Так, в зависимости от субъектного состава, мы можем выделить ответственность избирательных комиссий (комиссий референдума) и публично-правовую ответственность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса.

Исследование начато с определения сущности и соотношения таких понятий, как «избирательное законодательство», «избирательное правоотношение», «административная ответственность», и «административное правонарушение законодательства о выборах и референдуме». Особое место в работе уделено классификации административных правонарушений за нарушения избирательного законодательства.

При раскрытии содержания каждого из элементов исследования приняты во внимание методические рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, разъяснения Избирательной комиссии Свердловской области и практика применения избирательного законодательства субъектов РФ, в частности, Свердловской, Челябинской, Тюменской, Курганской, Московской областей, Республики Башкортостан, Республики Коми, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов.

Так как избирательный процесс представляет собой совокупность избирательных действий (стадий)2, которые в той или иной степени урегулированы законом, то на каждой стадии возможны многочисленные отступления от установленных правил.

Часть таких отступлений вполне понятна, носит рабочий характер и связана с коллизиями и пробелами в праве. Другие нарушения принципиальны, так как причиняют общественный вред и с их совершением должны наступать соответствующие правоохранительные меры воздействия уполномоченных должностных лиц.

Меры должны быть направлены не только на восстановление нарушенной правовой нормы3, но и на установление виновности, применение мер правового принуждения4.

Административное правонарушение избирательного законодательства и избирательное правонарушение не одно и то же. Избирательные правонарушения - это часть правонарушений избирательного законодательства

1 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. М.: НОРМА, 1999 г. С. 553.

2 Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс: понятие и основные стадии// Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ Отв.редактор А.В. Иванченко. - М.: Норма, 1999. С. 255-277.

3 Восстановление нарушенного правопорядка как самостоятельная мера правового воздействия наступает при совершении объективно-противоправного деяния недееспособным или безвинным лицом. (Шабуров А.С. Поведение людей в правовой сфере. Правомерное поведение. Правонарушение.// Теория государства и права: Учебник. - Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1996. С. 414-415.

4 Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. - М., 1999.

Российской Федерации, за которые наступает конституционная ответственность, за иные правонарушения, предусмотренные избирательным законодательством, возможно применение санкций различной отраслевой природы - дисциплинарных, уголовных, имущественных, в том числе и административных.

Степень разработанности темы. Вопросы правового регулирования административной ответственности и избирательного законодательства нельзя отнести к числу малоисследованных.

В последние годы по избирательной проблематике проведены исследования таких известных ученых-конституционалистов, как С. А. Авакьян, Н.А. Богданова, И.В. Выдрин, Ю.А. Веденеев, Г.А. Гаджиев, А.В. Зиновьев, В.В. Игнатенко, В.Б. Исаков, Е.П. Ищенко, Е.И. Колюшин, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, В.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, В.И. Лысенко, В.В. Маклаков, В.В. Невинский, Ю.А. Новиков, А.В. Иванченко, В.Д. Перевалов, А.Е. Постников, П.И. Савицкий, Б.А. Страшун, А.П. Сунцов, Б.Н. Топорнин, А.А. Торшенко, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чеботарев, К.Ф. Шеремет, А.А. Югов. Однако работы перечисленных авторов посвящены преимущественно проблемам организации и проведения выборов.

Комплексного исследования административной ответственности за нарушения избирательного законодательства не проводилось, а отдельные статьи и разделы монографий по данной проблеме, ввиду нестабильности и незначительного срока существования административной ответственности за нарушения в данной сфере, носят преимущественно обобщенный и описательный характер.

Не достаточно исследованы другими авторами административные правонарушения в сфере законодательства о выборах и референдумах, хотя теоретическим аспектам административной ответственности посвящены работы таких ведущих ученых, как С.С.Алексеев, Д.Н. Бахрах, В.В. Лазарев,

А.С., И.С. Самощенко, А.П. Сунцов, Шабуров, H.JL Гранат (общая теория права), В.Е. Севрюгин (административные правонарушения).

Объектом диссертационного исследования являются избирательные права и общественные отношения, связанные с их реализацией. Реализация и защита избирательных прав граждан, прежде всего обеспечивается различными органами государственной власти, деятельность которых в данной сфере тоже вошла в объект исследования. Основным объектом исследования являются общепризнанные нормы международного права, законодательство о выборах и референдумах Российской Федерации и административное законодательство, касающееся механизмов защиты избирательных прав.

Предмет исследования - определить основы и специфику административной ответственности за правонарушения законодательства о выборах и референдуме.

Научная проблема эффективной защиты избирательных прав граждан в настоящее время состоит в неопределенности и пробельности как конституционного регулирования избирательных отношений, так и в недостаточно четком построении системы юридических гарантий избирательных прав граждан, рассредоточенности избирательно-правовых норм в колоссальном массиве федеральных законодательных актах и законодательных актах субъектов Российской Федерации, а также, в большинстве своем, неэффективных мер административной ответственности за нарушения в этой сфере.

Цель данного диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе действующего законодательства, современных достижений юридической науки и критического анализа развивающегося в Российской Федерации института административной ответственности дать теоретический анализ административной ответственности за правонарушения законодательства о выборах и референдумах, ее понятия, признаков, фактических оснований, субъектного состава и обосновать практические предложения по совершенствованию регулирующих данный правовой институт правовых норм.

Задачи исследования:

1. Обобщить и систематизировать способы и средства защиты избирательных прав граждан., в частности, оценить с учетом современного правопонимания административную ответственность за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, закрепленные законодательством о выборах и референдумах.

2. Разработать основные положения административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан, в том числе:

1) определить основные способы и средства защиты избирательных прав, рассмотрев, среди них, признаки и значение конституционной ответственности;

2) разграничить следующие научные термины: «избирательное право», «избирательное законодательство», «избирательный процесс», «избирательная система РФ», «избирательные правоотношения», «избирательные правонарушения», «административные правонарушения законодательства о выборах и референдумах»; «административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах»;

3) определить признаки административной ответственности за правонарушения законодательства о выборах и референдумах;

4) классифицировать административные правонарушения в процессе проведения выборов и референдумов, определить их юридический состав, а также проанализировать типичные административные правонарушения участников избирательного процесса.

3. С использованием основных положений теории административной ответственности за правонарушения законодательства о выборах и референдумах обосновать рекомендации прикладного характера, направленные на совершенствование правового регулирования и повышение эффективности защиты избирательных прав.

Методологическая основа исследования.

Применение диалектического метода познания способствует интеграции имеющихся знаний о понятии, содержании и составе административных правонарушений на федеральных выборах с вновь полученными знаниями об административных правонарушениях на выборах в субъектах РФ и в органы местного самоуправления.

В диссертационном исследовании в равной мере использовались частно-научные и специальные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, исторический, технико-юридический, лингвистический, метод сравнительного правоведения. Применение названных методов позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности.

Эмпирическая база исследования. Автором изучен значительный объем отечественной и зарубежной литературы, законодательная база Российской Федерации и ее субъектов, более 300 монографических исследований, учебной и научной литературы, проанализирована пресса, выявлены мнения авторитетных ученых, проведены опросы судей районных судов общей юрисдикции, руководителей избирательных комиссий субъектов РФ и территориальных избирательных комиссий Свердловской области, а также использована практика деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Научная новизна работы состоит в том, что она является первым комплексным исследованием административных правонарушений законодательства о выборах и референдуме Российской Федерации и ее субъектов, административной ответственности за правонарушения избирательного законодательства.

Основные положения, выносимые на защиту:

Осмысление дискуссионных теоретических вопросов, критических оценок, складывающейся правоприменительной практики позволяет автору представить на защиту ряд выводов, положений, а также и предложений, направленных на совершенствование административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах, в частности:

1. Предлагается определение понятия административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах, основанное на всестороннем исследовании теоретико-правовых суждений, раскрывающих его, содержанием деятельности, связанной с реализацией мер административно-правовой защиты и выявлении специфических особенностей: во-первых - специфика административной ответственности за нарушения избирательного законодательства и законодательства о референдуме, в том, что общественные отношения регулируются нормами конституционного права, а охраняются - нормами административного законодательства. Бланкетные нормы указаны в статьях Особенной части КоАП РФ, однако нормы определенные, содержащие конструктивные признаки, образующие состав административного правонарушения - в законодательстве о выборах и референдуме; во-вторых, административная ответственность устанавливается как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Аналогично происходит формирование избирательного законодательства и законодательства о референдумах, а это дает основания утверждать, что административная ответственность за правонарушения правил и норм на выборах Президента РФ, федеральных органов государственной власти РФ, проведения референдума РФ имеют федеральное значение, и охраняются нормами КоАП РФ, а административная ответственность за нарушение норм на выборах высших должностных лиц, законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, на выборные муниципальные должности, проведения референдума субъекта РФ и местного референдума может устанавливаться в законодательстве об административных правонарушениях субъекта РФ, в части, не противоречащей и восполняющей пробелы федерального законодателя; в-третьих. в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют государственные органы (должностные лица), которым такое право предоставлено законодательством РФ. Необходимо расширить перечень должностных лиц, имеющих право возбуждать дела об административных правонарушениях избирательного законодательства. До сих пор не ясен статус лиц, уполномоченных в области печати и средств массовой информации; в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания, которые имеют исключительное право возбуждать дела в отношении председателей избирательных комиссий, независимо от уровня власти. Анализируя законодательство об административных правонарушениях, дела в отношении отдельных категорий субъектов возбуждены не будут в силу того же законодательства, например, в отношении Президента РФ, участвующего в проведении предвыборной агитации, Председателя ЦИК, в случае непредоставления итогов выборов или референдума и т.д. в-четвертых. субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. В статьях 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52 КоАП РФ предусмотрены общие и специальные субъекты административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах. Среди индивидуальных субъектов можно выделить таких, как кандидаты, лица являвшиеся кандидатами, зарегистрированными кандидатами, лица избранные депутатами или на иную выборную должность, уполномоченные представители по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, председатели и члены избирательных комиссий и др.; среди юридических лиц - избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы по проведению референдума, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, организации, осуществляющие выпуск или распространение средств массовой информации, периодические печатные издания, полиграфические организации, кредитные организации. в-пятых, по административным правонарушениям законодательства о выборах и референдумах только судья может применять административные наказания в виде административного штрафа. И лишь в двух случаях - при использовании незаконной материальной поддержки и финансировании избирательной кампании помимо избирательных фондов может назначаться судьей дополнительная мера административного наказания - конфискация. в-шестых, законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Таким образом под административной ответственностью за нарушение законодательства о выборах и референдумах понимается форма административного принуждения граждан, должностных и юридических лиц за совершенное ими противоправное, виновное (умышленно или по неосторожности) деяние, посягающее на избирательные права и право граждан на участие в референдуме, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлено административное наказание, назначаемое судьей, на основе и в порядке, установленном административным законодательством.

2. На основе проведенного анализа в работе сделан вывод о преемственности и взаимосвязанности мер административной и конституционной ответственности - необходимо законодательно установить, как основание применения мер конституционной ответственности к участникам избирательного процесса, совершение ими неоднократных систематических административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах.

3. Автором обоснованы предложения о внесении изменений в законодательство РФ:

1) о приведении в соответствие в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечня лиц, имеющих право знакомиться со списком избирателей с учетом изменений в избирательном законодательстве, в частности, включив в него иностранных граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования и обладающих активным избирательным правом на муниципальных выборах, в соответствии с международными договорами;

2) о приведении в соответствие норм КоАП РФ, в частности, установив административную ответственность за административные правонарушения, предусмотренные ст.79 Федерального закона «Об основных гарантиях.»: изготовление незаконных тиражей бюллетеней, неправомерное вмешательство в работу государственной автоматизированной информационной системы - ГАС «Выборы», воспрепятствование работе комиссий или деятельности членов комиссий, связанной с исполнением ими своих обязанностей, или противозаконное вмешательство в указанную работу или деятельность, в том числе с принуждением отказаться от назначения членом комиссии, принуждение избирателей, участников референдума голосовать вопреки их собственному выбору, ответственность избирателей, участников референдума, указавших в заявлении о предоставлении возможности проголосовать досрочно заведомо неверную причину для получения бюллетеня, ответственность лиц, отказавших членам комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса в получении в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, копий документов комиссии, непосредственно связанных с выборами, референдумом, ответственность лиц, нарушивших тайну голосования, нарушающих порядок досрочного голосования, либо нарушающих порядок голосования вне помещения для голосования.

3) установить административную ответственность работодателя не только за отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме, но и за перевод на другую должность или увольнение в период подготовки и проведения выборов, референдума и другие необходимые изменения, указанные в Приложении 1;

4) расширить полномочия:

- должностных лиц органов внутренних дел по возбуждению дел, предусмотренных нормами ст.ст. 5.6, 5.8, 5.9 КоАП РФ, не ограничивая их стадией предвыборной агитации;

- членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, по возбуждению дел, предусмотренных нормами ст.ст. 5.13, 5.14, 5.49 КоАП РФ и исключить ст. 5.6 КоАП РФ;

5) урегулировать процедуру временной передачи полномочий председателя избирательной комиссии, расширив субъектный состав ст. 5.17, 5.25 КоАП РФ;

6) разработать гибкую систему сроков на стадиях возбуждения дела, расследования, рассмотрения и обжалования, так как дела об административных нарушениях избирательного законодательства должны рассматриваться в более короткий срок - 1, 3, 5 дней;

4. В исследовании даны классификации административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах, обосновано деление данной группы административных правонарушений по признаку избирательных действий, по связи с юридической ответственностью, по субъектному составу, по субъективной стороне, в зависимости от формы организации, по форме внешнего проявления, по продолжительности совершения противоправного деяния, по частоте совершения противоправного деяния и, в частности, по объекту посягательства.

5. Автором разработан проект Федерального закона о внесении изменений в КоАП РФ, в частности, обосновывается предложение о выделении административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах в отдельную главу, закрепляющую нормы в их логической последовательности (Приложение 1) и основные процессуальные документы по делу об административном правонарушении законодательства о выборах и референдумах (Приложение 2).

Структура диссертации определена содержанием темы и включает: введение, две главы, семь параграфов, заключение, списки использованных федеральных правовых актов и законодательства субъектов Российской Федерации, научной, учебной и справочной литературы, а также приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Дзюба, Ольга Николаевна

Заключение.

Действующее административное законодательство недостаточно полно и четко урегулировало вопросы административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Анализируя нормы законодательства о выборах и референдумах Российской Федерации, субъектов РФ, законодательства об административных правонарушениях, методические рекомендации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, разъяснения Избирательной комиссии Свердловской области и практику применения избирательного законодательства Центральной избирательной комиссии, избирательными комиссиями Свердловской, Челябинской, Тюменской, Курганской, Московской областях, Республике Башкортостан, Республике Коми, Ханты-Мансийском, более 200 монографических исследований, учебной и научной литературы и прессы, мнения авторитетных ученых, опросы судей районных судов общей юрисдикции, руководителей избирательных комиссий субъектов РФ и территориальных избирательных комиссий Свердловской области приходим к выводу о нижеследующем.

Административная ответственность за нарушения избирательного законодательства обладает своими специфическими особенностями:

1. Административная ответственность устанавливается как КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ст. 1.1 КоАП РФ).

Статья 1.1 КоАП РФ предусматривает, что субъекты Российской Федерации могут принимать законы об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Кодексом. Необходимо четкое разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ в части установления административной ответственности: охранительные нормы, обеспеченные санкцией, закрепляются КоАП РФ, а регулятивные правоотношения, не относящиеся к исключительным предметам ведения РФ (статья 1.3. КоАП РФ) и неурегулированные настоящим Кодексом, фиксируются в Законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Административные правонарушения законодательства о выборах и референдумах должны относится к исключительному ведению Российской Федерации, в противном случае может возникнуть пробел права -административная ответственность за правонарушения правил и норм на выборах Президента РФ, федеральных органов государственной власти РФ, проведения референдума РФ, имеют федеральное значение и предусмотрены Федеральным законами, таким образом на основании статьи 1.3. отнесены к предметам ведения Российской Федерации, а значит охраняются КоАП РФ, а выборы должностных лиц и законодательных (представительных) органов субъектов РФ регулируются избирательными законами и (кодексами) субъектов РФ, в соответствии с федеральным законодательством, а значит административная ответственность за правонарушения в этой сфере должна будет устанавливаться Законами об административных правонарушениях субъектов РФ, принятых в соответствии с КоАП РФ, а это в свою очередь будет способствовать только усилению пробельности законодательства об административных правонарушениях.

2. Фактическим основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Административное правонарушение представляет собой посягательство на общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, а не только административного. Примером может являться административная ответственность за нарушения избирательного законодательства, когда общественные отношения регулируются нормами конституционного права, а охраняются - нормами административного законодательства. Конкретные административные проступки, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, указаны в статьях Особенной части КоАП РФ.

3. К административной ответственности привлекают многие государственные органы, которым такое право предоставлено законодательством РФ. Так, возбуждать дела об административных правонарушениях законодательства о выборах и референдуме могут должностные лица органов внутренних дел (5.10, 5.11, 5.12, 5.14-5.16, 5.47, 5.49 КоАП РФ), должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51) и должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (5.5, 5.10, 5.11, 5.13 КоАП РФ) (однако статус этих должностных лиц в законодательстве РФ так до конца и не определен, а ведь только они в силу ст.28.3 ч.2 п.58, п.60 могут возбуждать дела по ст.5.13 -непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства и деловой репутации), члены избирательных комиссий и комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (5.3 - 5.6, 5.8-5.12, 5.15 - 5.20, 5.22, 5.46, 5.47, 5.50, 5.51 КоАП РФ), инспектора Счетной палаты РФ (5.21 КоАП РФ), прокурор (5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52 КоАП РФ). Рассмотрение и назначение административных наказаний за данную группу правонарушений на основании ст. 23.1 КоАП РФ находится в исключительном ведении судей районных судов.

4. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. В статьях 5.1-5.25, 5.45 - 5.52 КоАП РФ предусмотрены общие и специальные субъекты административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах - это могут быть граждане, должностные и юридические лица, по таким правонарушениям, как подкуп избирателей, участников референдума, привлекающиеся как общие субъекты административного правонарушения, нормы КоАП РФ предусматривают и специальных субъектов, когда при анализе правонарушения, анализируется и их специальный правовой статус - среди индивидуальных субъектов можно выделить таких лиц, как кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандидатами, лица, избранные депутатами или на иную выборную должность, уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, должностные лица кредитных организаций, должностные лица организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, периодических печатных изданий, лица, проводящие предвыборную агитацию, которым участие в ее проведении запрещено законом, члены избирательных комиссий, комиссий референдума, председатели избирательных комиссий; среди коллективных субъектов административного правонарушения, которые будут привлекаться как юридические лица, анализируется статус - избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, периодических печатных изданий, кредитных организаций.

5. Ответственность состоит в применении к виновным административных наказаний. По административным правонарушениям законодательства о выборах и референдумах федеральный законодатель установил, что судьей возможно применение мер административного наказания в виде: административного штрафа в пределах на граждан - минимальный предел штрафа - 5, максимальный - 25 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 100 до 1000 мин.размеров оплаты труда; на кандидатов, на лиц, являвшихся кандидатами, на лиц, избранных депутатами либо на иную выборную должность, на уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации - от 10 до 25 минимальных размеров оплаты труда; на избирательные объединения, избирательные блоки - от 100 до 1000 МРОТ; на председателей избирательных комиссий, комиссий референдума в зависимости от уровня - от 5 до 50 МРОТ.

И лишь в двух случаях - при использовании незаконной материальной поддержки и финансировании избирательной кампании помимо избирательных фондов предполагается дополнительная мера административного наказания - конфискация. При чем конфискация запрещенной законом материальной поддержки возможна только у юридического лица (ст.5.20 КоАП РФ).

Исходя из анализа норм, законодатель по большинству правонарушений данной категории дел установил верхний предел штрафа, равный максимальному в соответствии со статьей 3.5 ч.З КоАП РФ - на граждан - не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ. Из этого можно сделать вывод, что правоотношения в процессе выборов и референдума относятся к наиболее охраняемым административным законодательством.

6. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. КоАП РФ предусматривает основания и процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, применение мер обеспечения производства, порядок рассмотрения дел и вынесения постановлений, процедуру обжалования и пересмотра, а также особенности исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. В статьях 29.6 ч.З, 30.3 ч.З, 30.5 ч.2 КоАП РФ федеральным законодателем по делам об административных правонарушениях законодательства о выборах и референдумах установлен единый 5-ти дневный срок - срок рассмотрения дела, давностный срок подачи жалобы, срок рассмотрения жалобы. Безусловно, это положительные изменения, внесенные в КоАП РФ ФЗ от 04.07.2003 г. № 94-ФЗ. Однако необходимо закрепить более гибкую систему сроков в производстве по делам об административных правонарушениях законодательства о выборах и референдумах 1, 3 и 5 дневные сроки рассмотрения дел.

Встречаются такие ситуации когда один день может решить все или значительно повлиять на исход избирательной кампании, кампании референдума и последующее привлечение к административной ответственности не будет иметь правовых последствий для избирательных правоотношений.

В однодневный срок необходимо рассматривать дела, предусмотренные ст.ст. 5.1, 5.3, 5.5, 5.6, 5.8, 5.10, 5.11, 5.13, 5.16, 5.22, 5.23, 5.24, 5.25, 5.52 КоАП РФ; в трехдневный срок необходимо рассматривать дела, предусмотренные ст.ст. 5.4, 5.7, 5.9, 5.12, 5.14, 5.18, 5.19, 5.45, 5.46, 5.47, 5.48, 5.51 КоАП РФ в пятидневный срок необходимо рассматривать дела, предусмотренные ст.ст. 5.15, 5.17, 5.20, 5.21, 5.49, 5.50 КоАП РФ.

Таким образом, под административной ответственностью понимается форма юридической ответственности граждан, должностных и юридических лиц за совершенное ими административное правонарушение1, состоящая в применении, реализации административных наказаний за административные правонарушения субъектами функциональной (судебной) власти на основе и в порядке, установленном административным законодательством.

В целях совершенствования административной ответственности за нарушение избирательного законодательства необходимо сделать следующие предложения:

1) четко разграничить предметы ведения Российской Федерации по вопросам, имеющим федеральное значение и вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации, относительно административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдуме. В частности в работе обосновывается позиция, когда субъект РФ имеет право устанавливать административную ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах только в том случае, если нарушены гарантии избирательных прав и права граждан на участие в референдуме, введенные законодательством субъекта РФ;

2) в работе, также обосновывается теоретический вывод о том, что необходимо определить правовое положение коллективных субъектов (общественных организаций), имеющих определенный административно-правовой статус, не наделенных правами юридического лица и возможность привлечения их к административной ответственности за совершение административного правонарушения как юридическое лицо;

3) необходимо расширить полномочия органов внутренних дел по возбуждению дел, предусмотренных нормами ст.ст. 5.6, 5.8, 5.9 КоАП РФ, не ограничивая их стадией предвыборной агитации;

4) представляется целесообразным расширить полномочия членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, по возбуждению дел, предусмотренных нормами ст.ст. 5.13, 5.14, 5.49 КоАП РФ и исключить ст. 5.6 КоАП РФ;

5) расширить полномочия прокурора, дополнительно наделив его правом на возбуждение дел по ст. 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.8, 5.9, 5.11, 5.13, 5.16, 5.46, 5.47 КоАП РФ;

1 См.: Юридическая энциклопедия. Под ред. Тихомирова М.Ю. M., 2001. С. 19.

6) разработать гибкую систему сроков на стадиях возбуждения дела, административного расследования и административного рассмотрения, так как дела об административных нарушениях избирательного законодательства должны рассматривать в более короткий срок;

7) установить административную ответственность работодателя не только за отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме, но и за перевод на другую должность или увольнение в период подготовки и проведения выборов, референдума и другие необходимые изменения, указанные в Приложении 1;

8) установить административную ответственность по основаниям, предусмотренным ст.79 ФЗ «Об основных гарантиях.», в частности за: изготовление незаконных тиражей бюллетеней, неправомерное вмешательство в работу государственной автоматизированной информационной системы - ГАС «Выборы», => воспрепятствование работе комиссий или деятельности членов комиссий, связанной с исполнением ими своих обязанностей, или противозаконное вмешательство в указанную работу или деятельность, в том числе с принуждением отказаться от назначения членом комиссии, =>принуждение избирателей, участников референдума голосовать вопреки их собственному выбору, ^ответственность избирателей, участников референдума, указавших в заявлении о предоставлении возможности проголосовать досрочно заведомо неверную причину для получения бюллетеня, ^ответственность лиц, отказавших членам комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса в получении в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, копий документов комиссии, непосредственно связанных с выборами, референдумом, ответственность лиц, нарушивших тайну голосования, нарушающих порядок досрочного голосования, либо нарушающих порядок голосования вне помещения для голосования.

9) необходимо урегулировать процедуру временной передачи полномочий председателя избирательной комиссии, расширив субъектный состав ст. 5.17, 5.25 КоАП РФ;

10) разработаны основные процессуальные документы по делу об административном правонарушении законодательства о выборах и референдумах, указанные в Приложении 2.

11) расширить перечень лиц, имеющих право знакомиться со списком избирателей с учетом изменений в избирательном законодательстве, в частности, включив в него иностранных граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования и обладающих активным избирательным правом на муниципальных выборах;

12) с учетом постоянного изменения и пополнения норм об административной ответственности за нарушение законодательство о выборах и референдумах, нарушением логики построения 5 главы КоАП РФ - выделить данную группу правонарушений в отдельную главу КоАП РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Дзюба, Ольга Николаевна, 2004 год

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217 А (3) от 10 декабря 1948 года// Сборник международных документов. - М., 1980.

2. Законы и иные нормативные акты

3. Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993. 25 декабря.

4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»// СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № I.Ct.1.

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. ФЗ № ЮЗ-ФЗ от 04.07.2003 // СЗ РФ. 2003. № . Ст.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г.№ 195-ФЗ (в ред. ФЗ № 94-ФЗ от 04.07.2003) . М.: ИКФ «ЭКСМОС», 2003.

8. Федеральный закон от 24 июля 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178.

9. Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. № 209-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 10 Закона Российской Федерации «О милиции»// СЗ РФ. 1999. №49. Ст.5905.

10. Ю.Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. № 1, (часть 2) ст.11.11 .Федеральный закон от «О политических партиях»//СЗ РФ. 2001.№ .1. Ст.

11. Договор о создании Союзного государства// Российская газета, 2000, 29 января.

12. Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3670.

13. Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 940 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3661.

14. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 49. Ст. 2936.

15. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.

16. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года № 19-П по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации// Российская газета, 1998. 30 июня.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. № 1143 «Об утверждении Положения о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации»// СЗ РФ. 1994. № 25. Ст. 2710.

18. Методические рекомендации ЦИК РФ «О порядке формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации»// Вестник ЦИК РФ. 1999. № 3. С.99.26.3аявление пресс-службы Конституционного Суда Российской Федерации//

19. Российская газета, 1998, 15 июля. 27.0бластной закон «Избирательный кодекс Свердловской области» от 29 апреля № 11-03//0бластная газета. 2003. 30 апреля.

20. Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб.документов / Госдума. М., 1995. Вып. 1; 1996. Вып.2.

21. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации/ Госдума. М., 1995. Вып. 1; 1996. Вып.2; 1997. Вып.З.

22. Книги, монографии, лекции, учебники, учебные пособия

23. Абрамов Ю.К., Головина Т.Ю. Политические партии и движения России. 1998: Ежегодник. Московский общественный научный фонд. - М.: Пресс ЛТД, 1998.

24. Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник для вузов / А. Б. Агапов.- М.: Статут, 2000.- 251 с.

25. Агапов А. Б. Учебник административного права / А. Б. Агапов.- М.: Городец, 1999.-558 с.

26. Административная ответственность в СССР / Под ред. В. М. Манохина, Ю. С. Адушкина.- Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1988.- 168 с.

27. Административная ответственность граждан.- Пермь: Б. и., 1974.- 167 с.

28. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

29. Административное право России: Конспект лекций / Авт. -сост. Л. В. Труханович.- М.: Издательство ПРИОР, 2000.- 128 с.

30. Административное право: Учеб. для вузов / К. С. Бельский, Ю. М. Козлов, Г. Н. Колибаба и др.; Под ред. Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова.- М.: Юристь, 1999.- 726 с.

31. Административное принуждение и административная ответственность: Сб. норматив, актов / Сост. и авт. вступ. ст. Ю. Н. Старилов.- М.: Бек, 1998,- 814 с.

32. Актуальные проблемы административной деликтологии: Сб.науч.тр. Киев, 1984.

33. П.Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М.: Юрид.лит., 1981.

34. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: «Статут», 1999.

35. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов.- М.: Зерцало, 1997.678 с.

36. Бахрах Д. Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учеб. пособие / Д. Н. Бахрах.- Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1989.- 202 с.

37. Бахрах Д. Н. Административная ответственность: Учебное пособие по курсам "Адм. ответственность" и "Адм. юрисдикция" / Д. Н. Бахрах; Д. Н. Бахрах.- М.: Юриспруденция, 1999.- 112 с.

38. Бахрах Д. Н. Административные проступки, рассматриваемые органами внутренних дел: Учеб. пособие / Д. Н. Бахрах, А. И. Потапов,- Свердловск: Б. и., 1984.- 60 с.

39. Бахрах Д. Н. Принуждение и ответственность по административному праву: Учеб. пособие для студ. юрид. вузов / Д. Н. Бахрах; Урал, ин-т экономики, управления и права; Урал. гос. юрид. акад.- Екатеринбург: Б. и., 1999.- 142 с.

40. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Пермь, 1969.

41. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 2000.

42. Бельский К.С. «Об институте административного принуждения и его месте в системе полицейского права»//Государство и право. 2000 г. № 10.

43. Евдокимов, П.И. Савицкий. Основные принципы избирательного права. Избирательные системы стран мира (формирование парламентов, выборы президентов): Учебное пособие. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1999.

44. Веденеев Ю.А. Избирательный процесс: понятие и основные стадии"// Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма, 1999.

45. Выборы 1996 года в США.- Б. м.: Б. и., 1996.- 49с.

46. Гессен Б.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907-1911.

47. Гранат Н.Л. Основы обеспечения социалистической законности на предварительном следствии. М., 1988.

48. Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки // Советское государство и право. 1991. № 12

49. Доклад Председателя ЦИК России А.А.Вешнякова //Вестник ЦИК РФ, 1999, №6.28.3аявление пресс-службы Конституционного Суда Российской Федерации // «Российская газета», 1998.15 июля.

50. Игнатенко В.В. Оценочные понятия и административно-деликтный закон. -Иркутск, 1996.

51. Игнатенко В.В. Юридическая ответственность в избирательном процессе. М.: «Прикладная юриспруденция» .2002.

52. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: Автореф. Дис. док. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

53. Игнатенко В.В., Князев С.Д., Кутафин О.Е. и др. Избирательное право Российской Федерации. Иркутск: Изд. Избирком Иркутской области. 2001.

54. Игнатенко В.В. Административная ответственность участников выборов: Учебное пособие. Иркутск: Изд. Избирком Иркутской области. 2003.

55. Избирательное право в вопросах и ответах / Ин-т государства и права РАН.-М.:Б. и., 1995,- 76 с.

56. Избирательное право и выборы: Сб. ст. / АН СССР. Ин-т государства и права; Отв. ред. Ю. А. Юдин.- М.: Наука, 1990.- 192 с.

57. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Норма, 1999.

58. Избирательные системы стран мира (формирование парламентов, выборы президентов): Учебное пособие. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия. 1999.

59. Клюшниченко А. П. Советское административное право: Учеб. / А. П. Клюшниченко, JI. М. Колодкин, А. П. Коренев; Под ред. А. П. Коренева.- М.: Юридическая литература, 1986.- 399 с.

60. Коваль JI.B. Административно-правовое деликтное отношение: Автореф. Дис. док. юрид. Наук. Киев, 1979;

61. Ковлер А. И. Франция: партии и избиратели / А. И. Ковлер; АН СССР. Ин-т государства и права; Отв. ред. В. А. Туманов.- М.: Наука, 1984.- 140 с.

62. Козлов Юрий Маркович Административное право: Учебник для студентов учреждений сред. проф. образования, обуч. по спец. "Правоведение" / Ю. М. Козлов.- М.: Юристь, 1999.

63. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь/ Туманов В.А., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. М.: Большая Российская энциклопедия, 1995.

64. Корельский В.М. Теория государственного права., М., 1998.

65. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.

66. Кузьмичева Г. А. Административная ответственность / Г. А. Кузьмичева; МГУ.- М.: Изд-во МГУ, 1984.- 76 с.

67. Кукушкин М.И., Перевалов В.Д. Избирательная система // Конституционное право Российской Федерации. -Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1995.

68. Лысенко В.И. Выборы в системе государственной власти// Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Норма, 1999.

69. Матузов, А.В. Малько. Теория государства и права. Москва.Юрист.1997.51.0всянко Д. М. Административное право: Учеб. пособие / Под ред. Г. А.

70. Туманова.- М.: Юристь, 1997.- 447с.52.0льков С.Г. Уголовно-процессуальные правонарушения. Тюмень: Высшая школа МВД РФ, 1996. С. 49-77.Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963.

71. Россинский Б. В. Административное право. Вопросы и ответы = Administrative Law. Questions and Answers: Учебное пособие для вузов / Б. В. Россинский.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.- 416 с.

72. Свердловская областная Дума. Законы. Кодекс Свердловской области об административной ответственности: Принят 26 нояб. 1997 г..-Екатеринбург: Б. и., 1998.- 98 с.

73. Скифский Ф.С. Конституционные правонарушения: Автореф. Дис. . канд. Юр. Наук/ Тюмень: Тюменский государственный университет, 1998.

74. Советское административное право: Учеб. / Ред. Р. С. Павловский.- Киев: Вища школа, 1986.- 415 с.

75. Советское право: Учеб. / Ред. В. П. Грибанов.- М.: Высшая школа, 1981.367.

76. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966.

77. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? / М. С. Студеникина.- М.: Советская Россия, 1990.- 127 с.

78. Треушников М.К. Судебная защита избирательных прав/ Вестник Московского университета. Серия «Право». 2000. № 1. Стр.3-16.

79. Фокс В. Введение в криминологию. М., 1985.

80. Юсупов В. А. Теория административного права / В. А. Юсупов; Ред. В. П. Топольницкая.- М.: Юридическая литература, 1985.- 160 с.

81. Статьи, газетные и журнальные публикации, сборники научныхтрудов.

82. Абрамов Д. Разрешение споров в ходе выборов депутатов Госдумы / Д. Абрамов // Законность.- 2000.- N 12. С. 16-18.

83. Административная ответственность и проблемы административного права: Четвертые "Лазаревские чтения". К 70-летию Б. М. Лазарева / Подготовила В. П. Антонова // Государство и право.- 2000,- N 10. С. 13-42.

84. Адушкин Ю. С. Новый КоАП Российской Федерации все ли учтено на стадии доработки? / Ю. С. Адушкин // Журнал российского права.- 2000.- N 11.-С. 37-43.

85. Аксенов И. Некоторые итоги парламентских выборов в России (1993-1999 гг.) / И. Аксенов // Alma mater. Вестник высшей школы.- 2001,- N 8. С. 4445.

86. Александр Вешняков: от соблюдения закрепленных в законе правил будет зависеть проведение честных и чистых выборов // Власть.- 1999.- N 10. С. 12-16.

87. Алехичева Л. Г. , Постников А. Е. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы / Л. Г. Алехичева, А. Е. Постников // Журнал российского права.- 2001.- N 6. С. 25-36.

88. Андреев А. Десять уроков прошедших выборов / А. Андреев // Москва,-1996. -N2.- С. 108-112.

89. Баранов С. Д. Финансирование избирательных кампаний и группы давления / С. Д. Баранов // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18, Социология и политология.1998.- N 4. С. 83-90.

90. Бархатный сезон на берегу информационного океана: о работе электронных СМИ во время предвыборных кампаний//Журналист.- 2000.- N 9. С. 69-71.

91. Барциц И. Н. Федеративная ответственность: понятие и виды / И. Н. Барциц // Журнал российского права.- 1999,- N 12. С. 36-47.

92. Басков А. Предвыборные бои местного значения: о выборах глав администраций малых городов в Свердл. обл./ А. Басков // Директор.-Екатеринбург, 2000.- N 11. С. 40-41.

93. Баталов Э. Я. Политическая система США сегодня: взгляд из Москвы / Э. Я. Баталов // США. Канада. Экономика, политика, культура.- 2001.- N 7. С. 3.

94. Безбородое А. А. Выборы в Государственную Думу по партийным спискам: Анализ, прогноз и реформа/А.А. Безбородов // Государственная власть и местное самоуправление.- 2001.- N 3. С. 15-19: табл.- Библиогр.: с. 19.

95. Бельдюгина JI. Карачаево-Черкесия, удержись от вражды: обострение полит, обстановки в период предвыборной кампании по выборам главы республики / Л. Бельдюгина // Российская газета.- 1999. 19 мая.- С. 3, 8.

96. Бельков О. Армия и выборы: о военном электорате / О. Бельков // Власть.1999.-N9.-С. 14-20.

97. Бельский К. С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К. С. Бельский // Государство и право.- 1999.- N 12. С. 12-20.

98. Бикметов Р. М. Избирательный процесс, власть и оппозиция в Ульяновской области / Р. М. Бикметов // Политические исследования.- 1999.- N 3. С. 119130.

99. Блинов А. Ю. Влияние уровня жизни населения на результаты выборов Президента Российской Федерации / А. Ю. Блинов // Власть.- 2001.- N 4. С. 17-19.

100. Богданова М. С. Некоторые проблемы юридической ответственности государства перед человеком и гражданином / М. С. Богданова // Юрист.-1999.-N2.-С. 18-21.

101. Боушев В. Г. О нарушениях Центризбиркомом РФ избирательного законодательства / В. Г. Боушев // Политический маркетинг.- 2000.- N 7. С. 60-65.

102. Вакурова Н. В. , Московкин Л. И. СМИ и выборы: некоторые аспекты самоорганизации в русле новых политических технологий / Н. В. Вакурова, Л. И. Московкин // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика.- 2000.- N 4. -С. 103-108

103. Василенко А. Не ради власти: о губернаторе Кемеров. обл. Амане Гумировиче Тулееве / А. Василенко // Молодая гвардия.- 2000.- N 3. С. 189206.

104. Васильев Никита. Никто не хотел проиграть: средства массовой информации Свердловской области в предвыборной борьбе за место губернатора / Васильев Никита // Журналист.- 1999.- N 9. С. 15-17.

105. Веденеев Ю. А. , Князев С. Д. Избирательные правоотношения / Ю. Д. Веденеев, С. Д. Князев // Государство и право.- 1999.- N 5. С. 27-35.

106. Веденеев Ю. А., Кораблин В. Е. Избирательной системе России пять лет / Ю. А. Веденеев, В. Е. Кораблин // Государство и право.- 1999.- N 3. - С. 99103.

107. Вешняков А. А. Выборы Президента 2000: правовые основы: беседа с председателем Центризбиркома РФ А. А. Вешняковым / А. А. Вешняков // Журнал российского права.- 2000.- N 3. - С. 3-11.

108. Вешняков А. А. Международные избирательные стандарты / А. А. Вешняков // Международная жизнь.- 2001.- N 3. С. 21-30.

109. Вешняков А. А. Новый закон правовая гарантия чистых и честных выборов: беседа с председателем Центризбиркома РФ А. Вешняковым/ А. А. Вешняков // Журнал российского права.- 1999.- N 9. - С. 3-8.

110. Вешняков А. А. Чистым выборам да, грязным технологиям - нет: о совершенствовании правовой базы предстоящих выборов в Госдуму/ А. А. Вешняков; Беседова А. Козырева // Российская газета.- 1999. - 14 апр.- С. 1, 3.

111. ЮО.Вешняков А. Будут ли выборы честными: беседа с председателем Центризбиркома России Александром Вешняковым об избирательных компаниях в России/ А. Вешняков // Аргументы и факты.- 1999.- Окт. (N 42). -С.З.

112. Вешняков А. Ничто не может сорвать выборы в Госдуму: о предстоящихвыборах в Госдуму/ А. Вешняков // Российская газета.- 1999. 17 авг.- С. 4 102 .Викторов И. Административная ответственность юридических лиц / И.

113. Викторов // Законность.- 2001.- N 6. С. 46-47. 103.Вишневский Б. JI. Петербургские выборы: турнир провокаторов / Б. JI. Вишневский // Политические исследования.- 1999.- N 2. - С. 98-109.

114. Воложанин В. П. , Солдатова Л. А. Применение санкций при совершении правонарушений./ В. П. Воложанин, Л. А. Солдатова // Российский юридический журнал.- 1998.- N 4. С. 107-110.

115. Гарбузов В. Н. Метаморфозы американского консерватизма/ В. Н. Гарбузов // США. Канада. Экономика, политика, культура.- 2000.- N 10. С. 15-31.

116. Юб.Глазков Юрий. На Урале расплодились двойники./ Глазков Юрий// Общая газета,- 2000.- N 11 (345). С. 7.

117. Голосов Г. В. , Шевченко Ю. Д. Независимые кандидаты и зависимые избиратели: влияние социальных сетей на электоральную политику в России / Г. В. Голосов, Ю. Д. Шевченко // Политические исследования.- 1999.- N 4. -С. 108-121.

118. Голосов Г. Губернаторы и партийная политика / Г. Голосов // Pro et contra.-2000.- Т. 5, N 1. С. 96-108.

119. Голуб Ю. , Динес В., Коннычев Д. Саратовская область: консолидация власти/ Ю. Голуб, В. Динес, Д. Коннычев // Власть.- 1998.- N 5. С. 37-45.

120. Ю.Горбунов В. П. Конституционные основы активного избирательного права в России: генезис, тенденции / В. П. Горбунов // Социально-гуманитарные знания.- 1999,- N 2. С. 249-263.

121. Дворак Д. С. Нет выборам по Интернет! / Д. С. Дворак // PC Magazine: Персональный компьютер сегодня.- 2000.- N 10. - С. 106.

122. И З.Демидов А. Губернаторские игры: Третий тайм/ А. Демидов // Директор.-Екатеринбург, 2001.- N 9. С. 24-25.

123. И4.Дильмухаметов А. Программа для настоящего Президента России/ А. Дильмухаметов // Директор.- Екатеринбург, 2000.- N 3. С. 63.

124. Динес В. А. , Николаев А. Н. Власть в регионах: испытание выборами/ В. А. Динес, А. Н. Николаев // Власть.- 2000.- N 6. С. 59-64.

125. Динес В. А., Николаев А. Н. Выборы: десять лет спустя / В. А. Динес, А. Н. Николаев // Власть.- 1999.- N 10. С. 20-24.

126. Духно Н. А., Ивакин В. И. Понятие и виды юридической ответственности / Н. А. Духно, В. И. Ивакин // Государство и право.- 2000.- N 6. С. 12-17.

127. Евзеров Р. Я. Выборы высшей власти России в 1999-2000 годах / Р. Я. Евзеров // Преподавание истории и обществознания в школе.- 2001.- N 4. С. 2-8.

128. Ермоленко Е. Бывший член Политбюро становится президентом/Е. Ермоленко // Известия.- 1998. 20 янв.- С.

129. Ефремова Н. Н. Становление избирательного права в России/ Н. Н. Ефремова//Государство и право.- 1998.-N3.-C. 111-118

130. Иванов JI. Административная ответственность юридических лиц / JI. Иванов // Российская юстиция.- 2001.- N 3. С. 21-23.

131. Иванченко А. В. Деятельность избирательных комиссий субъектов РФ по реализации и защите избирательных прав граждан / А. В. Иванченко // Государство и право.- 1998.- N 9. С. 9-15.

132. Иванченко А. Российская избирательная система: Новый этап развития / А. Иванченко // Человек и закон.- 1998.- N 7. С. 66-70.

133. Избирательные комиссии на выборах депутатов в Государственную Думу РФ 1999 года нарушители и защитники закона // Политический маркетинг.-2000.-N4.-С. 41-68.

134. Камынин И. Некоторые аспекты понятия "злоупотребление властью" / И. Камынин // Законность.- 2001.- N 8. С. 25-29.

135. Карасев М. Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьезные изменения / М. Н. Карасев // Журнал российского права.- 2001.- N 9. С. 37-42.

136. Клепицкий И. А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской конвенции о правах человека / И. А. Клепицкий // Государство и право.- 2000.- N 3. С. 65-74.

137. Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура / С. Д. Князев // Известия высших учебных заведений. Правоведение.- 1999.-N 3. С. 42-54.

138. Князев С. Д. Обжалование нарушений избирательных прав / С. Д. Князев // Журнал российского права.- 1998.- N 4/5. С. 105-111.

139. Князев С. Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития / С. Д. Князев // Журнал российского права.- 1999.- N 10. С. 36-45.

140. Князев С. Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов / С. Д. Князев // Российский юридический журнал.- 1998.- N 2. С. 70-83.

141. Князев С. Д. Предмет современного российского избирательного права / С. Д. Князев // Государство и право.- 2000.- N 5. С. 31-40.

142. Князев С. Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения / С. Д. Князев // Правоведение.- 1999.- N 1. С. 24-33.

143. Князев С. Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме / С. Д. Князев // Журнал российского права.- 2001.- N 2. С. 26-34.

144. Князев С. Ход конем/ С. Князев // Российская Федерация сегодня.- 1998.- N 5. С. 34-35.

145. Ковачев Д. А. Конституционная регламентация избирательной системы в зарубежных государствах / Д. А. Ковачев // Журнал российского права. -1999.-N7/8.-С. 107-113.

146. Колесниченко Ю. Ю. Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц / Ю. Ю. Колесниченко // Журнал российского права.- 1999.- N 10. С. 132-137.

147. Кондрашов А. А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации / А. А. Кондратов // Журнал российского права.- 2000.- N 2. С. 25-35.

148. Костенников М. В. Теоретические проблемы административной ответственности / М. В. Костенников // Юрист.- 1998.- N 9. С. 45-49.

149. Кравец И. А. Правовой статус депутатов Государственной Думы и выборных членов Государственного Совета в свете теории народного представительства / И. А. Кравец // Журнал российского права.- 2000.- N 8. -С. 136-145.

150. Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А. В. Куракин // Государство и право.-2001.-N6.-С. 25-34.

151. Кустарев А. Выборы по-английски/ А. Кустарев // Новое время.- 2001.- N 24. С. 28-30.

152. Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности / М. Я. Масленников // Государство и право.- 2001.- N 2. С. 15-20.

153. Матейкович М. С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации / М. С. Матейкович // Государство и право.- 2001.- N 10. С. 28-35.

154. Матейкович М. С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ / М. С. Матейкович // Государство и право.- 1998.- N 7. С. 5156.

155. Мещеряков А. Н. Пути совершенствования законодательства о выборах президентов республик в составе Российской Федерации: (на примере

156. Удмурт. Респ.) / А. Н. Мещеряков // Конституционное и муниципальное право.- 2001.- N 3. С. 7-11.- Библиогр.: с. 10-11 (12 назв.).

157. Минашкин А. В. Проблемы административной ответственности юридических лиц / А. В. Минашкин // Журнал российского права.- 1998.- N 7.-С. 45-53.

158. Мостовщиков В. Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки / В. Д. Мостовщиков // Журнал российского права.- 1999.- N 5/6. С. 17-25.

159. Мурашин А. Г. Выборы и отзыв как акты прямого народовластия / А. Г. Мурашин // Журнал российского права.- 1999.- N 10. С. 140-145.

160. Потякин А. А. Правовое регулирование выборов в России: очерки истории. Ч. 1: Первая Государственная Дума. Спб., 2001. - 220 с.

161. Назаров Д. И. , Назарова И. С. Ответственность в конституционном праве / Д. И. Назаров, И. С. Назарова // Конституционное и муниципальное право.-2001.-N 1.-С. 16-17.

162. Нефедова Н. А. Права и гарантии прав юридических лиц при производстве по делам об административных правоотношениях / Н. А. Нефедова // Юридический мир.- 2001.- N 7. С. 44-46.

163. Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности / Т. Пахоменко // Законность.- 2000.- N 7. С. 11-16.- Продолж. следует.

164. Перегудов С. Великобритания после парламентских выборов/ С. Перегудов // Мировая экономика и международные отношения.- 2001.- N 11. С. 75-84.

165. Пермякова О. А. Тюменская область: время выбора или бремя выборов/ О. А. Пермякова // Власть.- 2001.- N 4. С. 46-53.

166. Песцов С. К. , Смирнов А. В. Российские выборы 2000: характерные особенности и процедуры / С. К. Песцов, А. В. Смирнов // Власть.- 2000.- N 9.-С. 17-23.

167. Покровский Е. А. Проблемы реализации избирательного процесса в регионе Российской Федерации как источник конфликтности/ Е. А. Покровский // Известия высших учебных заведений. Правоведение.- 1999.- N 1. С. 244-246.

168. Потапенко С. В. Может ли публикация в СМИ нарушить принцип презумпции невиновности? / С. В. Потапенко П Юридический мир.- 2000.- N 7. С. 8-9.

169. Потемкина С. Московская область: не совсем чистые выборы? / С. Потемкина // Российская Федерация сегодня.- 1998.- N 2. С. 26. 37

170. Преображенская А. А. Проблема политической ответственности власти во Франции / А. А. Преображенская // Политая.- 2000.- N 2. С. 92-95.

171. Пыхтин С. Коммерческие организации как субъекты административной ответственности / С. Пыхтин // Законность.- 2001.- N 8. С. 45-48.

172. Раскин А. В. Некоторые особенности освещения телевидением США выборов Президента в 2000 году / А. В. Раскин // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика.- 2001.- N 5. С. 23-38.

173. Раскин А. В. Особенности освещения общенациональными телеканалами предвыборной президентской кампании 2000 г. в России/ А. В. Раскин // Вестник Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика.- 2001.- N 1. С. 85-99.

174. Рахаева Ю. О черном пиаре с любовью/ Ю. Рахаева // Знамя.- 2000.- N 2. -С. 224-226.

175. Россинский Б. В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности / Б. В. Россинский // Журнал российского права.- 2001.- N 7. С. 15-23.

176. Салий А. И. Комментарии к законам "О выборах депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"/ А. И. Салий // Политический маркетинг.- 2000.- N 1. С. 4-73.

177. Сенаторов А. , Цветова И Выборы в Японии: первый опыт новой избирательной системы / А. Сенаторов, Цветова И // Проблемы Дальнего Востока.- 1996. -N6.- С. 9-18.

178. Серебрянников В. В. "Силовики" на парламентских (1999 г.) и президентских (2000 г.) выборах/ В. В. Серебрянников // Власть.- 2000.- N 7. -С. 46-52.

179. Серебрянников В. В. Силовые структуры и политические партии/ В. В. Серебрянников // Власть.- 1999.- N 11. С. 58-61.

180. Серебрянников В. Ответственность как принцип власти/ В. Серебрянников // Свободная мысль.- 1998.- N 3. С. 16-26.

181. Сивицкий В. А. Возможные проблемы применения отдельных положений Закона о выборах президента Российской Федерации / В. А. Сивицкий // Юридический мир.- 2000.- N 2. С. 4-11.

182. Смирнов В. Избирательные права россиян в свете предстоящих выборов/

183. B. Смирнов // Власть.- 1999.- N 9. С. 8.

184. Сомов С. Избирательному законодательству свой понятийный аппарат /

185. C. Сомов // Российская юстиция.- 2001.- N 4. С. 45-46.

186. Сорокин В. Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности / В. Д. Сорокин // Правоведение.- 1999.-N1.-С. 46-54.

187. Степанов Н. Предвыборная агитация и налогообложение/ Н. Степанов // Журналист.-2000.-N 2. С. 80.

188. Стеценко А. К. Гватемала: первые выборы после войны: ноябрь-декабрь 1999/ А. К. Стеценко // Латинская Америка.- 2000.- N 5. С. 66-73, 81.-Библиогр.: С. 65.

189. Страхов А. Глубокие корни: Выборное начало и российская государственность. Исторический аспект/ А. Страхов // Свободная мысль.-1999.-N5.-С. 106-120.-Примеч.: с. 120-121.

190. СтуДеникина М. С. Кодификация административного законодательства: некоторые новые аспекты/ М. С. СтуДеникина // Ваш адвокат.- 1998.- N 6. -С. 8-16.

191. Устоит ли закон о выборах? // Власть.- 1998.- N 3. С. 30-35.

192. Фатеев А. "Вот сейчас выборы меня будут в нашей области"/ А. Фатеев // Директор.- Екатеринбург, 2000.- N 11. С. 36-38.

193. Федоркин Н. С. Итоги выборов в Государственную Думу ФС РФ третьего созыва в г. Москве / Н. С. Федоркин // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18, Социология и политология.- 2001.- N 4. С. 92-108.

194. Федоркин Н. С. Теория и практика избирательных кампаний в современной России: состояние и тенденции развития / Н. С. Федоркин // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18, Социология и политология.- 1998.- N 4. С. 27-35.

195. Ханов Г. Г. Скандалы и компромат (использование контрпропаганды в современных политических кампаниях) / Г. Г. Ханов // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18, Социология и политология.- 1998.- N 4. С. 105-110.- Оконч. след.

196. Харитонов А. Законодательство о выборах: уроки региональных кампаний / А. Харитонов // Власть.- 1999.- N 3. С. 3-7.

197. Хитаров Д. ЦИК уполномочил замолчать/ Д. Хитаров // Итоги.- 1999.- N 45.-С. 14-16.

198. Храмчихин А. В России партий нет, но завтра они должны появиться/ А. Храмчихин // Знамя.- 2001.- N 5. С. 171-179.

199. Цепляев В., Осипов С. Хитроумное одурачивание/ В. Цепляев, С. Осипов // Аргументы и факты.- 1999.- Нояб. (N 45). С. 8.

200. Чекалкин В. И. Третьи парламентские выборы: некоторые размышления перед стартом / В. И. Чекалкин // Власть.- 1999.- N 4. С. 3-10.

201. Чекалкин В. Коалиции и вторые президентские выборы в России / В. Чекалкин // Власть.- 1996. -N7.- С. 3-5.

202. Чекалкин В. Политические силы на старте избирательного марафона/ В.

203. Шахманаев У. Ш. Совершенствование избирательной системы и реформирование местного самоуправления в Республике Дагестан / У. Ш. Шахманаев // Государство и право.- 1999.- N 1. С. 5-10.

204. Шерматова С. Великие комбинаторы в борьбе за власть/ С. Шерматова // Московские новости.- 1998.- 24-31 мая (N 20). С. 14.

205. Шешукова Г. Авторитет власти в российской провинции/ Г. Шешукова // Открытая политика.- 1998.- N 1. С. 90-93.

206. Шутов А. Ю. Земская избирательная система. Из истории разработки / А. Ю. Шутов // Политические исследования.- 1998.- N 2. С. 134-146.-Библиогр.: с. 146.

207. Щиголев Ю. В. Уголовная ответственность за преступления в области избирательного права / Ю. В. Щиголев // Юридический мир.- 2000.- N 3. С. 21-25.