Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Комиссаренко, Владимир Сергеевич

• Комиссаренко, Владимир Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Комиссаренко, Владимир Сергеевич

Введение.

Глава 1. Нефтегазодобывающая промышленность и экологическое законодательство Российской Федерации.

§ 1. Соотношение горного и экологического законодательства.

§ 2. Понятия «рациональное использование недр» и «охрана недр». Охрана окружающей среды и принципы горного права.

§ 3. Исторический опыт правового регулирования отношений по охране недр и охране окружающей среды при пользовании недрами.

Глава 2. Эколого-правовые требования к деятельности по освоению месторождений нефти и газа.

§ 1. Правовое обеспечение охраны окружающей среды при предоставлении недр в пользование для целей поиска, разведки и добычи нефти и газа.

§ 2. Эколого-правовые требования при ведении работ по поиску, разведке и добыче нефти и газа.

§ 3. Охрана недр при ведении работ по поиску, разведке и добыче нефти и газа

Глава 3. Правовые проблемы государственного контроля за охраной недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа.

§ 1. Государственные органы, осуществляющие контроль за охраной недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа.

§ 2. Методы государственного контроля за охраной недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа.

§ 3. Ответственность за экологические правонарушения в нефтегазодобывающей отрасли.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа»

Актуальность темы исследования.

Нефть и газ играют важнейшую роль в экономике Российской Федерации. Доля России в мировых запасах нефти составляет 12,13 %, газа - 32%. В 2002 г. в России было добыто 380 млн. т. нефти, 595 млрд. м3 газа. Минерально-сырьевой комплекс является существенным источником доходов бюджетов. По показателю индекса производства нефтегазодобывающая промышленность занимает первое место среди всех отраслей экономики страны1. В то же время деятельность по поиску, разведке и разработке месторождений углеводородного сырья связана с негативным воздействием на окружающую природную среду поверхности земли и ее глубин. В общем виде экологически вредное воздействие отрасли выражается в следующем:

1) химическое загрязнение почв, грунтов, поверхностных и подземных водных объектов, недр, атмосферного воздуха добытым сырьем, веществами и химическими реагентами, используемыми при бурении скважин, буровыми и технологическими отходами;

2) снижение объема и качества полезных ископаемых вследствие нарушения технологии добычи, обводнения, пожаров и других факторов;

3) физическое нарушение почво-растительного покрова, грунтов, природных ландшафтов на буровых площадках и трассах дорог; в северных регионах - нарушение естественного режима многолетнемерзлых грунтов;

4) изъятие водных ресурсов;

5) нарушение температурных режимов геологических процессов, развитие экзогенных геологических процессов: эрозии, заболачивания, просадок, оползней, появление сейсмичности;

6) изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции.

Ущерб наносится всем видам природных компонентов - объектам охраны ок

1 Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 2002 году». М.: 2003. с. 38, 145. ружающей природной среды, названным в п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Тем самым нефтегазодобывающая промышленность вносит существенный вклад в ухудшение экологической обстановки.

В связи с этим возникает потребность проведения в отрасли комплекса мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование запасов полезных ископаемых и иных природных ресурсов, предотвращение и ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду. Государство принимает на себя ведущую роль в осуществлении этого процесса. Одним из средств упорядочивающего воздействия государства в данной сфере является право.

Правовой механизм охраны окружающей среды при осуществлении поиска, разведки, добычи нефти и газа выражается в принятии правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений по поводу использования природных компонентов и оказания вредного воздействия на окружающую среду. На сегодняшний день в Российской Федерации создана довольно обширная эколого-правовая база, действуют законы и многочисленные подзаконные акты по всем основным направлениям природоресурсного и природоохранного законодательства, в том числе и по проблемам пользования недрами.

Вместе с тем российское экологическое право переходит на новую стадию своего развития. Всего лишь два года прошло с момента вступления в силу новых Земельного кодекса и Федерального закона «Об охране окружающей среды». Подготовлены проекты новых редакций Водного и Лесного кодексов, Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Наиболее же остро стоит проблема реформирования законодательства о недрах.

Правовое регулирование нефтегазодобывающей промышленности осуществляется, главным образом, нормами горного права. Данная отрасль права охватывает весь сложный комплекс общественных отношений по поводу использования недр, не специализируясь на экологических аспектах. В то же время в природоохранном праве не достигнут высокий уровень охраны окружающей среды, в частности, с учетом специфики нефтегазодобывающего комплекса.

Головной акт горного права - Закон Российской Федерации «О недрах» - является наиболее ранним из действующих природоресурсных и природоохранных законов. Его положения об охране недр и окружающей среды мало чем отличались от норм прежнего союзного горного законодательства, хотя им предстояло действовать в иных, резко изменившихся экономических и политических условиях. Последующие поправки не привнесли существенных изменений в правовое регулирование экологии горного производства.

О необходимости коренного реформирования законодательства о недрах ведущие специалисты в области горного права говорят сегодня очень много2. Предлагаются основные направления совершенствования законодательной базы, пути развития правового регулирования, указываются пробелы и недостатки действующих актов. И во всех перечисленных работах в качестве одной из главных проблем в данной сфере называют слабую правовую проработку отношений рационального пользования недрами и охраны окружающей среды.

Нельзя утверждать, что законодательство не предусматривает действенных и конкретных правовых механизмов в области охраны окружающей среды при поиске, разведке и добыче нефти и газа. Такие механизмы есть: они названы в базовых законах и развиты в подзаконных нормативных правовых актах, установлена уголовная, административная, имущественная ответственность за их нарушение. Однако система правовых норм, регулирующих природоохранные отношения при пользовании недрами, не выстроена надлежащим образом и не является целостной и сбалансированной. В самих законах нормы лишь декларируются в общей форме, не излагаются логично и последовательно, при этом допускается дублирование, разночтения. По некоторым важнейшим аспектам рассматриваемой проблемы подзаконные акты отсутствуют. Большинство из действующих подзаконных актов приняты совсем недавно, поэтому не успела

2 Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России // Журнал российского права, 2001, № 3, с. 54-63; Он же. Законодательная база горного права Российской Федерации: современные проблемы и пути совершенствования // Экологическое право, 2002, № 3, с. 23-31; Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах. // Журнал российского права, 2003., № 3, с. 27-36; Певзнер М.Е. Современные проблемы недропользования // Государство и право, 2001, № 4, с. 36-41; Перчик А.И. Горное право. М.: 2002, с. 102-103. сложиться практика их применения. Кроме того, некоторые вновь принятые документы не прошли государственную регистрацию и не приобрели статус нормативного правового акта, в связи с чем носят временный и как бы внутренний, ведомственный характер.

Несовершенство и неполнота правового регулирования мешают эффективной реализации уже существующих положений, не допускают единства правоприменительной практики, не позволяют бороться с хищнической разработкой месторождений углеводородов, обуславливают низкий уровень привлечения к ответственности за экологические правонарушения. Следовательно, существует необходимость организационно-правовой проработки проблем охраны недр и иных объектов окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа как эффективного пути решения экологических проблем.

Актуальность избранной темы обусловлена важным значением, которое имеет нефтегазодобывающая промышленность для экономики страны, негативным воздействием, которое отрасль оказывает на окружающую среду, несовершенством ныне действующих актов законодательства о недрах и природоохранного законодательства, а также осуществляемым в настоящее время реформированием системы российского экологического права.

Степень научной разработанности темы исследования.

Данная диссертация является одной из первых работ по избранной теме применительно к нефтегазовой отрасли. В силу своей особенностей, сочетания технических и гуманитарных аспектов, сравнительно небольшого срока действия нового российского законодательства проблема правового обеспечения экологии недропользования в современной юридической литературе специально не изучалась. Исследовались либо отдельные вопросы, либо сама проблема рассматривалась наряду с другими основными институтами горного права.

Первые шаги в изучении данной темы были сделаны еще в дореволюционной России: о необходимости правового воздействия в целях сбережения природных богатств недр в конце XIX - начале XX века писал А.Е. Яновский3.

Фундамент правовых требований охраны недр и окружающей среды при поиске, разведке и добычи полезных ископаемых был заложен в Советском Союзе. Детальное изучение правового регулирования рационального комплексного пользования недрами началось в послевоенный период. В 1950-х - 1970-х гг. выходили работы Башмакова Г.С., Заславской JI.A., Мухитдинова Н.Б., Лис-ковца Б.А., Плахуты В.Г., Сыродоева H.A.4 Предметом исследования выступало советское горное законодательство, причем понятие охрана недр толковалось шире, чем сегодня. Недра рассматривались прежде всего как объект государственной собственности, а не природный компонент, поэтому под охраной недр понимали, собственно, всю совокупность отношений недропользования. Проблемы охраны иных объектов окружающей природной среды рассматривались не во всех работах и не столь подробно5. Результатом названных исследований стало принятие Основ законодательства СССР о недрах и Кодекса РСФСР о недрах. Среди работ, появившихся после вступления в силу этих законодательных актов, можно назвать диссертации Мухамедова А.Р., Аиткулова 3. X.6

Российское законодательство о недрах восприняло основные положения советского горного права о рациональном использовании и охране недр. Вместе с тем сегодня уже нельзя ограничиваться тем исследованием, которое проводили советские юристы. Значительно изменились социально-экономические и поли

3 Яновский А.Е. Основные начала горного законодательства и пересмотр его в России. С-Пб: 1900, с. 1-5.

4 Лисковец Б.А. Правовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых в СССР. М.: 1960, Плахута В.Г. Правовое обеспечение рационального и комплексного использования недр в СССР. Автореферат дис. . к.ю.н. М.: 1966; Заславская JI.A. Правовое регулирование охраны недр // Ученые записки ВНИИСЗ, вып. 17. М.: 1969, с.3-13; Сыро доев H.A. Правовой режим недр. М.: Юридическая литература 1969; Он же. Правовая охрана недр в СССР. М.: Знание, 1974; Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата: 1972; Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. М.: 1974.

5 Например, Сыродоев H.A. Правовой режим недр, с. 132-133; Мухитдинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ю.н. Алма-Ата: 1980, с. 31; Он же. Правовые проблемы пользования недрами, с. 199.

6 Аиткулов 3. X. Правовая охрана недр в СССР. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М.: 1979. Мухамедов А.Р. Государственный горный надзор за использованием недр. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М.: 1978. тические условия; государство и хозяйствующие субъекты, вступая в отношения по пользованию недрами, преследуют совсем иные цели, их интересы зачастую противоположны. По объективным причинам советские авторы не могли в полной мере показывать масштабы и примеры негативного воздействия недропользования. Все это определяет необходимость предпринимать новые исследования в указанной области. Однако в российской юридической литературе работ по данной тематике совсем немного.

Крупнейшие ученые в области экологического права (С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Ю.Е. Винокуров, А.К. Голиченков, Б.В. Ерофеев, Т.В. Злотникова, О.И. Крассов, В.В. Петров и др.), характеризуя вопросы правовой охраны окружающей среды при недропользовании, ограничивались изложением общих положений Закона РФ «О недрах». Ведущие исследователи горного права (Б.Д. Клюкин, А.И. Перчик, М.Е. Певзнер, О.М. Теплов) признают важность правового регулирования экологии недропользования, указывают на пробелы законодательства в данной области и намечают пути совершенствования, но, тем не менее, не ставят эту проблему на первые места, рассматривают ее лишь совмеп стно, а чаще и после других институтов горного права . В изданных комментариях к Закону РФ «О недрах» почти не выявляются пробелы и противоречия действующих правовых актов, не раскрываются направления развития законодательства, возможности решения коллизий, мало исследуется правоприменительная практика8.

Среди авторов, которые изучали отдельные аспекты правовой охраны окружающей среды при пользовании недрами в России, следует назвать Краюшкину Е.Г., Ястребкову O.A., Дудикова М.В.9 Максимально приблизить данную тему к

7 См. примечание 3, а также Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец: 2000; Певзнер М.Е. Горное право. М.: 1997; Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. М.: 1995.

8 Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». Под. ред. Боголюбова С.А. М.: 2001; Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М.: 2002.

9 Ястребкова O.A. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Диссертация . к.ю.н. Екатеринбург: 2000. Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование респецифике нефтегазодобывающего комплекса удалось Клеандрову М.И., Са-лиевой Р.Н. Применительно к проблеме соглашений о разделе продукции эти вопросы затрагивались Сосной С.А. Среди других авторов необходимо выделить Даниленко Л.А., Свердюкова Н.В., Столярову Л.В., Толстых Н.И.10 Однако достаточно объемного, комплексного и целостного монографического исследования не предпринималось. Мало известен зарубежный опыт правового регулирования в данной сфере. Таким образом, проблема охраны недр и иных объектов окружающей среды при освоении месторождений углеводородов не получила достаточно полной разработки и освещения в современной юридической литературе, что и обуславливает выбор темы данной работы.

Целью работы является анализ существующих общественных отношений и действующего законодательства и на этой основе выработка конкретных предложений по совершенствованию правовых механизмов охраны окружающей природной среды, в особенности недр, при освоении месторождений нефти и газа. Цель работы достигается решением следующих задач: культивации земель, нарушенных в процессе недропользования. Диссертация . к.ю.н. М.: 1997. Дудиков М.В. Прекращение права пользования недрами. Автореферат диссертации.к.ю.н. М.: 2004.

10 Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука, 1999. Каланда JT.B., Салиева Р.Н. Обеспечение рационального использования нефтегазоносных участков недр // Правовое обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов в нефтегазовом секторе экономики. М.: 2001, с. 116-120.; Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». М.: 1997; Андреева H.H., Даниленко J1.A. О необходимости фундаментальных исследований в целях рационального природопользования. // Нефтяное хозяйство, 2000, № 12, с. 113-115; Даниленко JI.A. Природоохранные нормативы и возможности их соблюдения в Среднем Приобье. // Нефтяное хозяйство, 2001, № 9, с. 122-124; Салиева Р.Н. Об основных направлениях правового обеспечения рационального пользования недрами при разработке месторождений нефти и газа. // Законодательство и экономика, 2002, № 8, с. 85-89; Она же. О направлениях правового обеспечения рационального пользования недрами // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. М.: 2002, с. 127-135; Свердюков Н.В. Криминологические проблемы геоэкологии. // Геоэкология и современная геодинамика нефтегазоносных регионов. М.: 2000.; Он же. Криминологические проблемы экологических преступлений в нефтедобывающей отрасли. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 2001; Столярова J1.В. Управление качеством окружающей природной среды правовыми методами. М.: 2002; Толстых Н.И. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами // Право и экономика, 2000, № 5, с. 52-62; Толстых Н.И. Правовое регулирование охраны окружающей среды при добыче нефти в Норвегии // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. М.: 2002., с. 136-153.

1. Анализ источников природоресурсного и природоохранного права Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, исторического опыта развития правового регулирования рационального использования и охраны недр, охраны иных объектов окружающей среды при пользовании недрами.

2. Проработка теоретических основ рационального использования и охраны недр, терминологической базы.

3. Исследование эффективности правовых норм, регулирующих отношения по охране окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа.

4. Выявление действия эколого-правовых механизмов на этапах предоставления недр в пользование, проектирования и осуществления работ по добыче углеводородов.

5. Раскрытие соотношения общих и специальных экологических требований при осуществлении нефтегазодобывающей деятельности.

6. Анализ деятельности органов контроля за соблюдением эколого-правовых требований в нефтегазодобывающей отрасли, правоприменительной практики.

7. Выявление пробелов и недостатков правового регулирования, коллизий и противоречий в действующем законодательстве.

8. Обобщение зарубежного опыта правового регулирования в данной сфере.

9. Обоснование рекомендаций и разработка конкретных предложений по совершенствованию российского природоресурсного и природоохранного законодательства с учетом специфики воздействия нефтегазодобывающей отрасли.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа. Термин «освоение» используется для обозначения всего процесса поиска, оценки, разведки, обустройства и эксплуатации месторождений. Предметом исследования является система законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, рационального использования и охраны недр при осуществлении указанной деятельности, практика их применения, результаты правовых, экономических, экологических исследований, статистические данные, позиция общественности по данному вопросу.

Методологическую основу диссертации составляет современные представления о государстве и праве, функциях государства в области природопользования и охраны окружающей среды. Проведенные в диссертации исследования опирались на общенаучные методы познания (диалектический, логический, исторический, системный, дедукция и индукция), специальные и частные методы теории государства и права (формально-юридический, сравнительный, конкретно-социологический, государственно-правового моделирования). Использованы положения общей теории права, достижения научных разработок горного и экологического права, данные ряда смежных отраслей права (государственного, гражданского, административного, уголовного, налогового и т.д.). Важнейшее место заняли нормы Конституции Российской Федерации о функциях государства и роли права в регулировании общественных отношений, в частности, отношений по использованию и охране окружающей природной среды. Теоретико-правовой фундамент составили работы Алексеева С.С., Марченко М.Н., Нерсесянца B.C. Существенную роль сыграли положения природо-ресурсного и экологического права, сформулированные в работах Башмакова Г.С., Боголюбова С.А., Бринчука М.М., Быстрова Г.Е., Дубовик O.JI., Клеанд-рова М.И., Клюкина Б.Д., Колбасова О.С., Красновой И.О., Крассова О.И., Лис-ковца Б.А., Мухитдинова Н.Б., Новиковой Е.В., Певзнера М.Е., Перчика А.И., Петрова В.В., Салиевой Р.Н., Сыродоева H.A., Теплова О.М. и других.

В качестве философской основы для исследования принято учение о взаимодействии общества и природы, изложенное в работах В.И. Вернадского, Ф. Энгельса, П. Тейяр де Шардена. Использованы также работы специалистов в области технических наук: экологии, геологии, разработки нефтяни и газа. Эмпирическую базу исследования составили статистические данные, приведенные в Государственных докладах о состоянии окружающей среды, практика рассмотрения дел арбитражными судами и судами общей юрисдикции, сообщения в средствах массовой информации и электронной сети «Интернет».

Научная новизна состоит в том, что в работе на основе анализа противоречий между правовым регулированием недропользования и объективными потребностями экологической обстановки в стране и минерально-сырьевой базы проведено комплексное исследование правовых механизмов охраны недр и окружающей природной среды при освоении месторождений нефти и газа.

Впервые выявлена специфика правового регулирования экологических отношений при поиске, разведке и добыче углеводородного сырья, проведен сравнительный анализ отраслевого законодательства ряда зарубежных стран, исследована правоприменительная практика, проявившаяся в деятельности нефтяных и газовых компаний, уполномоченных государственных органов, судов, сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Диссертант выделяет горное право как самостоятельную отрасль права, которая не поглощается экологическим правом. В то же время правовое регулирование отношений по охране недр как природного ресурса выражает взаимосвязь между законодательством о недрах и об охране окружающей среды, именно здесь горное и экологическое право - пересекаются.

2. Диссертант обосновывает необходимость экологизации горного законодательства - включения в Закон РФ «О недрах» раздела об обязанностях недропользователя по охране окружающей среды и коренной переработки раздела о рациональном использовании и охране недр. Наличие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» декларативной статьи 46 цели не достигает. Закон РФ «О недрах» является основным законодательным актом для нефтегазодобывающей отрасли. Поэтому именно в нем можно последовательно отразить роль и место общих правовых механизмов охраны окружающей среды применительно к предоставлению и использованию месторождений нефти и газа, установить специальные экологические требования к данной деятельности, обеспечить охрану основного эксплуатируемого ресурса - недр.

3. Диссертант разграничивает понятия «рациональное использование недр» и «охрана недр», предлагает их определения в правовом значении. Рациональное использование недр обеспечивает наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, исключает необоснованные потери полезных ископаемых. Охраной недр признается система мероприятий по сохранению природной ценности недр, обеспечению их рационального использования, воспроизводства минерально-сырьевой базы, предотвращению негативного воздействия на недра, поддержанию стабильности геологических процессов.

4. Значение лицензионного договора (соглашения) на разведку и добычу нефти и газа в отношении вопросов охраны недр и окружающей среды состоит в том, что он детализирует экологические требования, является связующим звеном между нормативным актом и проектной документацией, привязывает правовые и технические нормы к конкретной экосистемы, в которую входит предоставленное месторождение. Кроме того, лицензионный договор выступает правовым механизмом закрепления предложенных государством условий недропользования как императива будущей деятельности владельца лицензии.

5. Большое значение следует придать законодательному регулированию порядка разработки и утверждения проектной документации на освоение месторождений. Закон «О недрах» должен предусматривать виды проектной документации и стадии проектирования, устанавливать основы государственной экспертизы проектной документации, определять наличие государственного органа, ответственного за проведение такой экспертизы. Необходимо пересмотреть место экологической экспертизы при предоставлении недр в пользование и проектировании работ.

6. Большинство специальных экологических требований к освоению месторождений нефти и газа предусмотрены либо, по крайней мере, поименованы в нормативных правовых актах, однако единый системный подход к изложению указанных требований отсутствует. Полное и однозначное решение следует придать вопросам недропользования на территории болот, обращения с отходами бурения и добычи. Необходимо развить положения о проверке выполнения недропользователем рекультивации ранее нарушенных территорий.

Система требований по охране недр должна опираться на следующие ключевые моменты: обеспечение полного геологического изучения недр (стадийность работ, классификация и государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, постановка запасов на государственный баланс, геолого-экономическая оценка), наиболее полное и комплексное извлечение из недр запасов полезных ископаемых (коэффициент извлечения и уровни отбора минерального сырья, нормирование потерь полезных ископаемых), порядок ведения разработки месторождений (целесообразное размещение скважин, доля отбираемых углеводородов на ранних стадиях освоения залежи, наблюдения за работой скважин, недопущение деформации скважины, межпластовых перетоков, загрязнения недр токсичными веществами).

7. В качестве механизмов финансового обеспечения мероприятий по охране недр и окружающей среды диссертант называет: фонды для ликвидации аварийных ситуаций, проведения работ по ликвидации (консервации) объектов обустройства месторождения и восстановлению земель; налоговые льготы для недропользователя, разрабатывающего низкодебитные залежи; право государственных органов требовать предоставления банковских гарантий, векселей, поручительств. Нефинансовыми механизмами могут являться обязанность недропользователя не превышать установленный уровень бездействующего фонда скважин, взыскание с недропользователя затрат на ремонт скважин, учет отказа недропользователя от лицензии при последующем предоставлении участков недр, заключение государством сервисных договоров на доработку истощенных месторождений.

8. Анализ государственного контроля за охраной недр и окружающей среды в нефтегазодобывающей промышленности показал, что контроль сведен к надзору. Закон «О недрах» должен расширить полномочия государственных органов, возложить на них обязанности и ответственность за принятие всех мер для охраны недр и окружающей среды. Полномочия по государственному регулированию отношений рационального использования нефти и газа (в том числе контрольные) целесообразно передать в специализированное министерство.

9. Диссертантом обоснована необходимость совершенствования института ответственности за экологические правонарушения. Закон «О недрах» должен предусматривать обязанность возмещать вред, причиненный запасам полезных ископаемых нерациональной разработкой месторождения. Эффективным представляется введение экономической ответственности, которая наступает при сверхнормативных потерях сырья и выражается в увеличенных ставках налога на добычу полезных ископаемых.

10. Диссертант установил, что прекращение права пользования недрами в случае нарушения требований охраны недр имеет одинаковую природу с прекращением хозяйственной деятельности при нарушении экологических требований. Следовательно, Закон «О недрах» должен воспринять введенную Федеральным законом «Об охране окружающей среды» судебную процедуру прекращения права пользования недрами.

Практическое значение работы.

Положения, выводы и предложения настоящего исследования могут быть использованы при подготовке нормативных правовых актов природоресурсного и природоохранного законодательства, в научной деятельности, в учебном процессе при ведении дисциплин «Горное право» и «Экологическое право». Работа может представлять интерес для юридических служб предприятий нефтегазодобывающей промышленности, органов государственной власти, судов.

Результаты работы прошли апробацию при ведении семинаров по курсу «Горное право» в Российском Государственном Университете нефти и газа им. И.М. Губкина, в докладах на 5-й научно-технической конференции «Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России» (Российский Государственный Университет нефти и газа им. И.М. Губкина, 2003 г.), 6-й международной конференции «Новые идеи в науках о земле» (Московский государственный геологоразведочный университет, 2003 г.), Семинаре «Регулирование вопросов охраны окружающей среды в энергетическом секторе» программы Университета Калгари (Канада) (Российский Государственный Университет нефти и газа им. И.М. Губкина, 2003 г.), 3-м Всероссийском съезде по охране природы (Москва, 2003 г.).

Основные положения исследования отражены в следующих публикациях:

Вопросы правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды Каспийского моря // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. - Выпуск 1. - М.: Нефть и газ, 2001. - с.124-132.

Правовые проблему управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. - Выпуск 2. - М.: Нефть и газ, 2002. - с.113-126 (в соавторстве с Столяровой Л.В.).

Правовые аспекты экологической экспертизы при пользовании недрами // Актуальные проблемы состояния и развития нефтегазового комплекса России. Тезисы докладов. - М.: Интерконтакт наука, 2003. - с. 11.

Правовые аспекты экологической экспертизы при пользовании недрами // Новые идеи в науках о земле. - Тезисы докладов. М.: МГГУ, 2003. - с. 204.

Правовое регулирование рационального природопользования при добыче полезных ископаемых во Франции и Канаде // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. - Выпуск 3. - М.: Нефть и газ, 2003. с. 124-136 (в соавторстве с Столяровой Л.В.).

Правовое обеспечение охраны недр и окружающей среды при предоставлении недр в пользование // Нефть, Газ и Право. - 2003. - № 3, с. 42-51. - № 4, с. 18-23.

Нормативно-правовое обеспечение ликвидации и консервации нефтяных промыслов // Нефтепромысловое дело. - 2003. - № 9. - с. 42—48 (в соавторстве с Столяровой Л.В.).

Проблемы юридической ответственности за экологические правонарушения в нефтегазодобывающей отрасли // Правовые проблемы нефтегазового комплекса. - Тюмень: ТГИМУП, 2003. - с. 179-194 (в соавторстве с Столяровой Л.В.).

Совершенствование правовой охраны недр // Геология и разведка. - 2004. (в соавторстве с Столяровой Л.В.).

Структура. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Комиссаренко, Владимир Сергеевич, 2004 год

1. Аиткулов 3. X. Правовая охрана недр в СССР. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. - М.: 1979 - 18 с.

2. Аиткулов 3. X. Правовая охрана недр в СССР. Диссертация на соискание ученой степени канд. юр. наук. -М.: 1979 191 с.

3. Акимова A.A., Безродный Ю.Г. Об экспертной оценке технического уровня экологических обоснований проектных решений строительства скважин. // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. -2001.-№4.-с. 33-38.

4. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1996. - 680 с.

5. Ангелопуло О. Балаба В., Колтыгина Т. Экологические проблемы строительства скважин. М.: ГАНГ, 1996. - 30 с.

6. Андреева H.H., Даниленко Л.А. О необходимости фундаментальных исследований в целях рационального природопользования. // Нефтяное хозяйство. 2000. — № 12. - с. 113-115.

7. Антончиков А. Дрофа или нефть. Итоги противостояния в Саратовской области // Стеной бюллетень. 2000. - № 6. http://www.biodiversity.ru/progranis/ steppe/bulletin /step-б/step6-5 .html.

8. Архипкин C.B. Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Авторефератдиссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. — Оренбург: 1999 -22 с.

9. Артюхов В.Г. Решая проблемы недропользования // Природно-ресурсные ведомости. 2002. - № 9. - с. 1-3.

10. Астахов A.C., Зайденварг В.Е., Певзнер М.Е., Харченко В.А. Экономические и правовые основы природопользования. — М.: МГГУ, 2002 526 с.

11. Астахов В.А. О паритете цен на нефтяной газ. // Топливно-энергетический комплекс. 2001. - № 1.-е. 32-33.

12. Атакитиев Н.Д., Нуралиева Р.Н. Азербайджанское экологическое законодательство и нефтяные контракты // Нефть, газ и бизнес. 2001. - № 1.-е. 54.

13. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. — М.: Наука, 1974. -136 с.

14. Башмаков Г.С., Каверин А.М., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. -М.: Юридическая литература, 1976. 80 с.

15. Безродный Ю.Г., Акимова A.A. Влияние экономических методов охраны окружающей среды на стоимость строительства скважин // Нефтяное хозяйство. 2001. - № 3. - с. 69-71.

16. Беляев В.П. Контроль как юридическое средство // Актуальные проблемы правоведения. 2003. - № 1-2 (4-5). - с. 33-36.

17. Боголюбов С.А. Экологическое право. М.: Норма, 2000. - 448 с.

18. Бринчук М.М.О понятийном аппарате экологического права. // Государство и право. 1998. - № 9. - с. 20-28.

19. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. - № 12.-е. 73-81.

20. Бринчук М.М. О головном акте экологического законодательства. // Государство и право. 2001. - № 11.-е. 64-75.

21. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. 2003. - № 3. - с. 30-41.

22. Быстрое Г.Е. Правовой механизм пользования недрами в условиях перехода к рынку // Хозяйство и право. 1992. - № 11. - с. 3-16.

23. Вернадский В.И. Биосфера и ноосфера. М.: Айрис-Пресс, 2004. - 576 с.

24. Винокуров А., Виноградов В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды. М.: МНЭПУ, 1996 -206 с.

25. Вронский В.А. Экология. Словарь-справочник. Р-н-Д: Феникс, 2002. -576 с.

26. Гаврилов В.П., Лонова Е.А. Форум геоэкологов. // Нефть, газ и бизнес. -2001.-№ 1.-е. 56-58.

27. Гаврилов В.П. Геоэкологическое состояние нефтегазоносных недр России // Нефть, газ и бизнес. 2001. - № 3. - с. 42.

28. Геологический словарь. М.: ГНТИ литературы по геологии и охране недр, 1960. Т. 1 - 404 с. Т.2 - 448 с.

29. Геталова М.А. Договорные отношения в области охраны окружающей среды. — М.: Маркетинг, 2003. 176 с.

30. Глазунов А. Смерть зовется «Моликпак». // Природно-ресурсные ведомости. - 2003. - № 10. - с. 5.

31. Глумов И.Ф. Правовые аспекты экологической безопасности при разведке и разработке нефти и газа на шельфе России // Топливно-энергетический комплекс.-2001.-№ 1.-е. 101-102.

32. Голиченков А.К. и др. Проблемы экологического, земельного права и законодательства // Государство и право. 2000. - № 5. - с. 103-114.

33. Голубеева С.Г. Государственная экологическая экспертиза: итоги и перспективы // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. 2001. - № 2. - с. 20.

34. Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2001 году». Гл. ред. Садовник П.В. М.: ВНИИгеосистем, 2002. - 242 с.

35. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1999 году». М.: МПР России, 2000. - 579 с.

36. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 2001 году». М.: МПР России, 2002.

37. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 2002 году». М.: МПР России, 2003.

38. Гражданское право. Под. ред. Суханова Е.А. М.: БЕК, 1998, т. 1. - 786 с.

39. Даниленко J1.A. Природоохранные нормативы и возможности их соблюдения в Среднем Приобье // Нефтяное хозяйство. 2001. - № 9. - с. 122-124.

40. Даниленко М.А. Парламентские слушания в Государственной Думе (нефтегазовый аспект) // Нефть, газ и бизнес. 2001. - № 1.-е. 52-53.

41. Данилова Н.В. Конкурсы и аукционы на право пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2002. - № 2. - с. 4044.

42. Данилова Н.В. Право государственной собственности на недра. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. Тюмень: 2003.-24 с.

43. Дмитриевский А.Н., Соколова Н.В. Экологическое страхование в нефтегазовой промышленности // Топливно-энергетический комплекс. 2001. -№ 3. - с. 77.

44. Дубовик O.J1. Экологические преступления. М.: Спарк, 1998. - 352 с.

45. Дудиков М.В. Вопросы охраны и использования недр в проекте Земельного кодекса Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. - № 39. - с. 121

46. Дудиков М.В. Прекращение права пользования недрами. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. М.: 2004. - 26 с.

47. Дунаев В.Ф., Максимов А.К., Разман М.С. Проблемы рационального использования запасов в заключительной стадии эксплуатации нефтяных и газовых месторождений. // Нефть, газ и бизнес. — 2000. № 5. - с. 7-8

48. Дьяченко Д. Прорастают на поверхность проблемы подземелья // Бизнес-адвокат. 2000. - № 9. - с. 5.

49. Ерофеев Б.В. Соотношение земельного, горного, лесного, водного права. // Государство и право. 1971. - № 1.-е. 54-56.

50. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Профобразование, 2001. -712 с.

51. Жариков Ю.Г. Предоставление и резервирование земель для нужд недропользования // Законодательство и экономика. 1998. - № 2. - с. 43-52.

52. Жевлаков Э.Н. Преступления в области охраны и рационального использования земли и недр // Юридический бюллетень предпринимателя. 1998. - № 1.-е. 111-117.

53. Журавель В.И., Мансуров М.Н., Мазус М.М. Нормативно-правовое обеспечение экологической безопасности при работах на континентальном шельфе // Газовая промышленность. 2000. - № 11.-е. 38—40.

54. Заславская Л.А. Правовое регулирование охраны недр. // Ученые записки ВНИИСЗ, вып. 17.-М.: 1969. с.3-13.

55. Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе. Диссертация на соискание ученой степени док. юр. наук. М.: 2000. - 405 с.

56. Зотов Г.А. Приоритеты рационального недропользования на современном этапе развития газовой промышленности // Нефть, газ и бизнес. 2000. - № 6. -с. 42-46.

57. Иванов Н.В., Хлебников В.Н. Рациональное водопользование на нефтяных промыслах // Нефтяное хозяйство. 2000. - № 11.-е. 56-57.

58. Игнатьева И.А. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства, причины их появления // Экологическое право. -2002. -№1.-с. 28-37.

59. Игнатьева И.А. Цели и задачи экологического законодательства // Государство и право. 2002, № 7. — с. 71-81.

60. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства // Государство и право. 2003. - № 9. - с. 36-45.

61. Исаков Н. Состояние и тенденции развития российского законодательства о недропользовании // Нефть, газ и право. 2002. - № 1. — с.7-15.

62. Кайбышева JI.C. О проблемах законодательного регулирования использования нефтяного (попутного) газа // Топливно-энергетический комплекс, 2001. -№ 1.- с. 25-27.

63. Каланда J1.B., Салиева Р.Н. Обеспечение рационального использования нефтегазоносных участков недр // Правовое обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов в нефтегазовом секторе экономики. М.: Статут, 2001. - 158 с.

64. Карлтон Дж. Сражение за сахалинскую нефть // Природно-ресурсные ведомости. 2002. - № 39. - с. 8.

65. Кичигин Н.В. Об экологическом страховании // Журнал российского права. 2002. - № 10. - с. 52-58.

66. Кичигин Н.В. Каким быть закону об особо охраняемых природных территориях // Журнал российского права. 2003. - № 3. - с. 68-78.

67. Клеандров М.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука, 1999 - 143 с.

68. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М.: Городец, 2000. - 443 с.

69. Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России // Журнал российского права. 2001. - № 3. - с. 54-63.

70. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права Российской Федерации: современные проблемы и пути совершенствования // Экологическое право.2002.-№3.-с. 23-31.

71. Клюкин Б.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. М.: Нефть и газ. 2003. - с. 19-27.

72. Коварская Г.Г. Экологические и правовые аспекты при добыче и сжигании нефтяного попутного газа // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. М.: Нефть и газ, 2001. - с. 133-141.

73. Кокотов Б. Семь экологических нянек // Нефть России. 2002. - № 4. - с. 60-61.

74. Колбасов О.С. Экологическая сущность права // Взаимосвязь наук при решении экологических проблем. М.- Обнинск: 1976, с. 289-291.

75. Колбасов О.С. Экология: Политика Право. - М.: Наука, 1976. - 230 с.

76. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». Под. ред. Боголюбова С.А. М.: Норма, 2001. - 400 с.

77. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». Под. ред. Боголюбова С.А. М.: Норма, 2000. - 382 с.

78. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под ред. Лебедева В.М. М.: Юрайт-М, 2002. - 405 с.

79. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». Под. ред. Бринчука М.М. М.: БЕК, 1999. - 204 с.

80. Конвиссар Г.П., Першуков В.А., Дедовец С.А. Нефтяная компания и проблемы экологии // Топливно-энергетический комплекс. 2001. - № 3. - с. 7879.

81. Конторович А., Корзенников С. Новые природные кладовые нефти и газа ждут своего часа // Труд. 25.04.2003.

82. Коробов В.Е., Кузнецов В.С., Скольская Е.А. Экологические обоснования проектных решений: нормативные требования и применение их на практике // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. 2001. -№ 5. - с. 125-136.

83. Котов В. Этот поезд еще можно остановить. // Нефть и капитал. — 1999.1. c.l 1-12.

84. Кочетков А. Нефтяная повестка 2002. Перспективы правового регулирования в нефтегазовом комплексе // Нефть, газ и право. - 2002. - № 1. -с.З&й. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. - М.: Байкальская академия, 1992 - 238 с.

85. Крассов О.И. Горное право США. // Государство и право. 1994. - № 12. -с. 109-115.

86. Крассов О.И. Природноресурсовое право как отрасль права // Экологическое право России. М.: Зерцало, 1999. - с. 115-117.

87. Крассов О.И. Природные ресурсы. М.: Дело, 2002. - 816 с.

88. Крассов О.И. Экологическое право. М.: Дело, 2001. - 768 с.

89. Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М.: Юристъ, 2002 - 480 с.

90. Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования. Диссертация на соискание ученой степени канд. юр. наук. - М.: 1997 - 182 с.

91. Краюшкина Е. Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе восстановления земель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право. 1998. - № 12.-е. 62-66.

92. Краюшкина Е.Г. Обсуждаем постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «О недрах». (Материалы «круглого стола») // Законодательство и экономика. 2000. - № 2. - с. 48-52.

93. Краюшкина Е.Г. Правовое обеспечение восстановления нарушенных земель // Журнал российского права. 2001. - № 12.-е. 55-58.

94. Крейдлин М. Дрофа или нефть. С точки зрения закона // Степной бюллетень. 1998. - № 2. http://www.biodiversity.ru/programs/steppe/bulletin/step-2/step2-6.html.

95. Кринин В., Семененко Ю. Газ XXI века // Природно-ресурсные ведомости.-2001.-№ 4.

96. Круглов В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период. Диссертация на соискание ученой степени док. юр. наук. Екатеринбург: 1999. — 351 с.

97. Курский А.Н., Даниленко М.А. О налоговой реформе в нефтедобывающей промышленности. // Нефть, газ и бизнес. 2001. - № 4. - с. 19-21.

98. Лаверичев Е.Г. Опасность загрязнения нефтью как условие проведения защитных мер // Труды МГЮА. М.: Юристъ, 1999. - № 4. - с. 274-277.

99. Лисковец Б.А. Правовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых в СССР. М.: Госюриздат, 1960. — 119 с.

100. Лисковец Б.А. Правовые вопросы охраны недр // Правовые вопросы охраны природы в СССР. М.: Госюриздат, 1963. - с. 272-288.

101. Лисицын E.H. Правовые проблемы экологии в капиталистических странах // Правовые проблемы экологии. Под ред. Лисицына E.H. - М.: Ин-т научной информации по общественным наукам, 1980. - с. 163-187.

102. Лопашенко Н. Ответственность за нарушение правил охраны и использования недр // Российская юстиция. 2002. - № 4. - с.51-52.

103. Лыков О. П. и др. Охрана окружающей среды в процессе добычи нефти при обессоливании, обезвоживании и стабилизации нефти. - М.: Ноосфера, 2000 - 68 с.

104. Лыков О.П. и др. Охрана окружающей среды при эксплуатационном и разведочном бурении на нефть и газ и капитальном ремонте скважин. -М.: Ноосфера, 2000 83 с.

105. Манукян П.А. Охрана недр. М.: Углетехиздат, 1951. - 288 с.

106. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Зерцало, 2001. -640 с.

107. Матлашов И.А. О регулировании использования нефтяного (попутного) газа // Топливно-энергетический комплекс. 2001. - № 1.-е. 30-31.

108. Махрова М.В. Рациональное природопользование как принцип экологического права. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Уфа: 1999. - 22 с.

109. Мелконян Р.Г. Экологические проблемы нефтегазового комплекса // Нефть, газ и бизнес. 1999. - № 1-2. - с. 60-64.

110. Миняев A.B. Хаустов Д.В. Проблемы экологического, земельного законодательства в современных условиях (Материалы научно-практической конференции) // Государство и право. 2001. - № 6. - с. 108-115.

111. Мищенко И.Т. Скважинная добыча нефти. М.: Нефть и газ, 2003. -816с.

112. Монахов С. Правовые основы мониторинга окружающей среды в районах моря, отведенных для нефтегазовой добычи // Нефть, газ и право. -2002.-№3.-с. 12-13.

113. Мунтян B.J1. Правовые проблемы рационального природопользования. Автореферат дис. доктора юрид. наук. Харьков: 1975, 50 с.

114. Мухамедов А.Р. Экология, недра и юридическая наука // Взаимосвязь наук при решении экологических проблем. М.-Обнинск: 1976, с. 295297.

115. Мухамедов А.Р. Государственный горный надзор за использованием недр. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. -М.: 1978.- 16 с.

116. Мухамедов А.Р. Государственный горный надзор за использованием недр. Диссертация на соискание ученой степени канд. юр. наук. М.: 1978. - 150 с.

117. Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата: Наука, 1972. - 334 с.

118. Мухитдинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени док. юр. наук. Алма-Ата: 1980.-36 с.

119. Навроцкая Л.Г. Теоретические вопросы горных отношений в СССР. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. М.: 1976.-20 с.

120. Навасардова Э.С. Некоторые проблемы государственного экологического контроля. // Законодательство и экономика. — 2002. № 2. - с. 54.

121. Нарышева Н.Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1997. - № 5. - с. 83-90.

122. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2002. - 552 с.

123. Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве // Законодательство. — 2002. — № 1.-е. 28-35.

124. Новикова Е.В. Правовые проблемы природопользования в Каспийском регионе // Государство и право. 2001. - № 11.-е. 76-81.

125. Новикова Е.В. Об экологических платежах по контракту на проведение операций по недропользованию и стабильности положения инвестора // Экологическое право. 2002. - № 1.-е. 38—40.

126. Новикова Е.В. О необходимости реформирования законодательства о недрах // Экологическое право. 2003. - № 4. - с. 24-30.

127. Новикова Е.В. О новых подходах к формированию проекта Федерального закона «О недрах» // Государство и право. 2004. - № 3. - с. 41-50.

128. Отческая Т.И. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Журнал российского права. 2002. - № 11.-е. 52-56.

129. Панкратов И.Ф. Соотношение земельного и экологического права // Экологическое право России. -М.: Зерцало, 1999. с. 118-120.

130. Певзнер М.Е. Горное право. М.: МГГУ, 1997. - 320 с.

131. Певзнер М.Е. Современные проблемы недропользования // Государство и право. 2001. - № 4. - с. 36—41.

132. Перчик А.И. Государственное регулирование отношений недропользования. М.: ГАНГ, 1997. - 44 с.

133. Перчик А.И. История развития горного права в России. М.: ГАНГ, 1998.-72 с.

134. Перчик А.И. Горное право. М.: ФИЛОЛОГИЯ ТРИ, 2002. - 525 с.

135. Перчик А.И. Правовое обеспечение сырьевой безопасности. Научный доклад. М.: Нефть и газ, 2003. - 48 с.

136. Петров В.В. Экология и система советского права // Правовые проблемы экологии. Под ред. Лисицына E.H. М.: Институт научной информации по общественным наукам, 1980. - с. 17-34.

137. Петров В.В. Становление и развитие эколого-правовых исследований // Правовые проблемы экологии. Под ред. Лисицына E.H. М.: Ин-т научной информации по общественным наукам, 1980. - с. 35-79.

138. Петров В.В. Экологическое право России. М.: БЕК, 1996. - 667 с.

139. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2000. -192 с.

140. Печеркин М.Ф., Беспалова Т.М. Особые условия разработки Тальникового месторождения // Нефтяное хозяйство. 2002. - № 10. - с.78-80.

141. Плахута В.Г. Правовое обеспечение рационального и комплексного использования недр в СССР. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. - Свердловск: 1966. - 23 с.

142. Полянская Г.Н. Законы об охране природы новая форма природоохранного законодательства. // Правовые вопросы охраны природы в СССР. -М.: 1963.-с. 36-40.

143. Попов A.A. Природоохранная деятельность топливно-энергетического комплекса // Топливно-энергетический комплекс. — 2000. № 1. — с. 105-107.

144. Правовые и экологические проблемы рационального недропользования при геологическом изучении и освоении месторождений нефти и газа. Под ред. А.Н. Кирсанова. Тюмень: ТюмГНГУ, 2000. - 201 с.

145. Проблемы применения нового Земельного кодекса Российской Федерации. Обзор материалов научно-практической конференции // Журнал российского права. 2002. - № 10. - с. 159-168.

146. Радчик O.JI. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. - М.: 2001. - 24.

147. Регулирование вопросов охраны окружающей среды в энергетическом секторе. Канадский институт природоресурного права. Калгари-М.: 2002.-268 с.

148. Россия. Экология. Добыча, транспортировка, переработка углеводородного сырья. Материалы конференции // Топливно-энергетический комплекс. 2000. - № 3. - с. 96.

149. Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. Новосибирск: Наука, 2001. - 232 с.

150. Салиева Р.Н. Об основных направлениях правового обеспечения рационального пользования недрами при разработке месторождений нефти и газа // Законодательство и экономика. 2002. - № 8. - с. 85-89.

151. Салиева Р.Н. О направлениях правового обеспечения рационального пользования недрами // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. М.: Нефть и газ, 2002. с. 127-135.

152. Салиева Р.Н. Источники нефтегазового законодательства // Правовые проблемы обеспечения занятости и развития предпринимательства. — Материалы международной научно-практической конференции. Самара: Самар. Гос. Эконом. Академия, 2003. - с. 74-78.

153. Салиева Р.Н. Правовые проблемы лицензирования пользования недрами в нефтегазовом секторе экономики // Актуальные проблемы правоведения. 2003. - № 1-2 (4-5). - с. 190-194.

154. Свердюков Н.В. Криминологические проблемы геоэкологии // Геоэкология и современная геодинамика нефтегазоносных регионов. М.: 2000. -с. 11-13.

155. Свердюков Н.В. Криминологические проблемы экологических преступлений в нефтедобывающей отрасли. — Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. М.: 2001. - 22 с.

156. Седых А.Д., Бухгалтер Э.Б. Система экологического страхования в газовой промышленности России // Газовая промышленность, 2001. - № 3. -с. 60-62.

157. Седых В.Н. Экологически опасные зоны на лесо-болотных территориях нефтегазового комплекса Западной Сибири // Нефтяное хозяйство. 2002. -№3. - с. 104-106.

158. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М.: Ось-89, 1998.-224 с.

159. Сидорин И. Абы кого к недрам пускать не будут // Нефть и капитал. -2001.-№4.-с. 10.

160. Смирнов А.Г. Деятельность Ольской районной Ассоциации малочисленных народов Сервера // — Бюллетень правовой практики по защите общественных экологических интересов. 1999. - № 3. - с. 94.

161. Современное состояние природоохранного законодательства и оценка выполнения экологических требований в других отраслях права Российской Федерации. Под ред. М.М. Бринчука. М.: Центр экологического права, 2000.

162. Сосна С.А. Комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». М.: Юристъ, 1997. - 192 с.

163. Сосна С.А. Концессионные соглашения: теория и практика. М.: Нестор академик паблишере, 2002. - 256 с.

164. Состояние законности в сфере экологии. Материалы доклада НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. -2002. № 4. — с.8-31.

165. Столярова J1.B. Управление качеством окружающей природной среды правовыми методами. М.: Нефть и газ, 2002. - 300 с.

166. Столярова JI.B., Воронцова Н.В., Воронцова A.B. Правовое регулирование предотвращения и ликвидации аварийных разливов нефти // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Вып. 2. - М.: Нефть и газ, 2002. - с. 99-112.

167. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974. - 160 с.

168. Суров А.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. - М.: 1999. - 29 с.

169. Сыродоев H.A. Правовой режим недр. М.: Юридическая литература, 1969.-168 с.

170. Сыродоев H.A. Правовая охрана недр в СССР. М.: Знание, 1974. -168 с.

171. Сырых В, Панкратов И. Дисциплинарная и административная ответственность за экологические преступления // Журнал российского права. -1998.-№7.-с. 92-93.

172. Тейяр де Шарден П. Феномен человека. М.: Айрис-Пресс, 2002. -352 с.

173. Теория государства и права. Под. ред. Корельского В.М. и Перева-лова В.Д. Вступит, ст. Алексеева С.С. М.: Норма, 2000. - 616 с.

174. Теплов О.М., Клюкин Б.Д. Недра и право. Условия предоставления в пользование на территории Российской Федерации. М.: Московский рабочий, 1994.-95 с.

175. Теплов О.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. М.: 1995. - 24 с.

176. Теплов О.М. Развитие федерального законодательства о недрах. // Журнал российского права. 2003. - № 3. - с. 27- 36.

177. Толстых Н.И. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами. // Право и экономика. -2000. № 5. - с. 52- 62

178. Толстых Н.И. Правовое регулирование охраны окружающей среды при добыче нефти в Норвегии // Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. М.: 2002. - с. 136-153.

179. Топливно-энергетический комплекс. Нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность. Бюллетень. - 2002. - № 12.

180. Трубецкой К.Н., Краснянский Г.Н., Курский А.Н., Панфилов E.H. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М.: Академия горных наук, 2000 - 246 с.

181. Фоменко О.В. Анализ правовых норм для нефтяной отрасли // Современное право. М.: Новый индекс, 2002. - № 4. — с. 45- 48.

182. Фомина С.Г., Подборный Е.Е., Каменев А.П. Оценка воздействия на окружающую среду Уренгойского нефтегазового комплекса. // Топливно-энергетический комплекс. 2000. - № 4. - с. 87.

183. Харьков В. Рациональное использование земельных ресурсов. Понятие и правовое регулирование // Государство и право. 2000. - № 9. - с. 28— 37.

184. Храмова Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России. Диссертация на соискание ученой степени канд. юр. наук. -М.: 2000.- 155 с.

185. Хромов Ю.С. Ценное сырье в факелах. // Топливно-энергетический комплекс. 2001. - № 1.-е. 33.

186. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: Дабахов, Ткачев, Димов, 1995.-384 с.

187. Царева Т. «Нумто» занимает оборону // Новости Югры. №75 (16442) от 4.07.2000.

188. Шуплецова Ю. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал российского права. 2000. - № 2. - с. 92- 97.

189. Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. Под. ред. Голиченкова A.K. М.:Зерцало, 1999.-416 с.

190. Экологическое право Российской Федерации. Под. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: МНЭПУ, 1999. - 457 с.

191. Экология. Юридический энциклопедический словарь. Под ред. Боголюбова С.А. М.: Норма, 2001. - 448 с.

192. Ямалетдинов P.P. О некоторых проблемах правовой охраны недр в Российской Федерации // Право: теория и практика. 2003. - № 4. - с. 51-53.

193. Ямалетдинов P.P. Недра как объект правовой охраны в Российской Федерации // Право: теория и практика. 2003. - № 9. - с. 30— 32.

194. Ямалетдинов P.P. О рациональном использовании недр // Право: теория и практика. 2003. - № 9. - с. 32- 34.

195. Яновский А.Е. Основные начала горного законодательства и пересмотр его в России. С-Пб: Типография Министерства финансов, 1900. - 162 с.

196. Ярандайкин С.Р. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения от промышленного загрязнения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юр. наук. М.: 2001. - 38 с.

197. Ястребкова О.А. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Диссертация на соискание ученой степени канд. юр. наук. Екатеринбург: 2000. - 190 с.

198. A study of conservation of oil and gas in the US. Oklahoma: Interstate Oil Compact Commission, 1964. - 230 p.

199. Crow P. Government chartered banks step up oil and gas lending. // Oil & gas journal, 1994, Oct. 17, p. 32.

200. Ebbesson. J. Compatibility of international and national law. L.: Klu-werlaw International, 1996.

201. Jans H. Jans. European environmental law. L: Kluwerlaw International, 1995.

202. Johnson. S.P. The environmental policy of the European communities. -L: Kluwerlaw International, 1997.

203. Lorenzetti M.: Litmus test // Oil & gas journal, 2001, Aug. 20, p. 36.

204. Lorenzetti M.: Alaska dreaming // Oil & gas journal, 2001, Oct. 15, p. 26.

205. Lorenzetti M.: Senate leaders bypass committees to expedite energy legislation // Oil & gas journal, 2001, Oct. 15, p. 26-27.

206. Lorenzetti M.: House Republicans push controversial energy legislation // Oil & gas journal, 2001, June 18, p. 24.

207. Lorenzetti M.: Lawmakers continue wrangling over US energy conference bill // Oil & gas journal, 2002, Oct. 14, p. 21.

208. Lorenzetti M.: Senate bill deemed interim step for comprehensive US energy policy // Oil & gas journal, 2002, May 6, p. 33-35.

209. Prieur M. Droit de l'environnement. - Paris: Dalloz, 2001.