Правовое регулирование ограничений экономических прав человека и гражданина в России в условиях режима чрезвычайного положения и их соответствие международному праву тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.26.02, кандидат юридических наук Маркина, Елена Александровна

• Маркина, Елена Александровна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Маркина, Елена Александровна

Введение.

Глава 1. Краткая характеристика ограничений экономических прав человека и гражданина

1.1. Понятие и классификация экономических прав человека и гражданина.

1.2. Понятие, принципы и пределы ограничений экономических прав человека и гражданина.

1.3. Конституционное и законодательное ограничение экономических прав человека и гражданина в

России.

Глава 2. Обеспечение законности ограничений экономических прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения в национальном и международном праве

2.1. Понятие, характерные черты и основания введения чрезвычайного положения.

2.2. Законность, обоснованность и защита ограничений экономических прав человека и гражданина в России в условиях чрезвычайного положения.

2.3. Проблемы ограничения экономических прав человека и гражданина в международном и национальном праве и пути их разрешения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование ограничений экономических прав человека и гражданина в России в условиях режима чрезвычайного положения и их соответствие международному праву»

Актуальность темы исследования. Одним из основных элементов структуры правового статуса граждан являются экономические права, дающие возможность удовлетворить свои жизненные потребности и интересы, а также обеспечивают свободу человека в экономической сфере. Одной из приоритетных задач социального и правового государства является обеспечение достойной жизни граждан, следовательно, создание условий для реализации экономических прав. Эта обязанность государства закреплена в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., где говорится, что «.государства обязаны принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав, всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».

Формирование рыночных отношений предполагает не только обеспечение свободы человека в экономической сфере, но и государственно-правовое регулирование этой сферы, в том числе научно обоснованное, разумное ограничение экономических прав субъектов. Институт ограничения прав является межотраслевым, включающим нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права. Подобные ограничения предусматривают международно-правовые документы и законодательство всех демократических государств в целях защиты прав и свобод граждан, социальной справедливости, интересов общества и основ конституционного строя. Статья 4 Международного Пакта об экономических,' социальных и культурных правах гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать. ограничения прав, которые определяются законом».1 Вполне соответствует международному Пакту ч.З ст.55 Конституции РФ, закрепляющая положение о том, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения безопасности государства. Таким образом, одним из способов обеспечения государственной безопасности является ограничения экономических прав. Однако обществу одинаково вредны как недооценка возникающих угроз безопасности государства, так и установление чрезмерных ограничений экономических прав, явно не соответствующих степени общественной опасности возникающих угроз.2

Институт чрезвычайного положения сравнительно недавно стал реалией российской политико-правовой жизни. Только к концу 80-х-началу 90-х годов социально-политическая напряженность, межнациональные конфликты, крупномасштабные катастрофы природного и техногенного характера привели к изменению отношения к проблеме обеспечения общественного порядка и безопасности в экстремальных условиях и способствовали возрождению чрезвычайного законодательства в российской правовой системе.

В настоящее время ни в теории, ни в правоприменении нет однозначного подхода к определению критериев ограничения экономических прав человека и гражданина. Исследование вопросов соотношения безопасности в условиях введения режима чрезвычайного положения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, затрагивает также и необходимость рассмотрения ограничения экономических прав человека и гражданина.

Несмотря на то, что в последнее время особую актуальность приобрели исследования различных аспектов экономических прав и свобод, в том числе

1 Международная защита прав и свобод человека: Сб.документов/ М.Д990.С.20-32; 32-35.

2 Кудрявцев И.А. Ограничения гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства: Автореф. дис.: канд.юрид.наук.Краснодар.2004.С.4 связанных с ограничением данных прав, отдельных монографических исследований в рамках заявленной тематики выполнено не было.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью представленной работы является комплексный и системный анализ материальных и процессуальных аспектов ограничения экономических прав человека и гражданина в условиях введения режима чрезвычайного положения, выявление соответствия российского законодательства и международных стандартов в области ограничения экономических прав человека и гражданина, а также формулирование теоретических положений и конкретных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования ограничений экономических прав человека и гражданина в условиях введения режима чрезвычайного положения в России.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач :

- проанализировать действующее законодательство, регулирующее ограничение экономических прав человека и гражданина, и определить соответствие его норм положениям Конституции Российской Федерации, нормам и принципам международного права;

- определить сущность правового института ограничения экономических прав и человека и гражданина;

- раскрыть понятие и определить условия введения режима чрезвычайного положения;

- выявить особенности ограничений экономических прав человека и гражданина в условиях введения режима чрезвычайного положения;

- выработать предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего правовой режим чрезвычайного положения в части ограничения экономических прав человека и гражданина.

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие при ограничении экономических прав человека и гражданина в условиях введения режима чрезвычайного положения.

Предметом диссертационного исследования являются вопросы правового регулирования ограничений экономических прав человека и гражданина в России в условиях режима чрезвычайного положения, и их соответствие международному праву.

Степень научной разработанности. Вопросы правового регулирования экономических прав человека и гражданина исследованы довольно широко, однако степень исследованности ограничения экономических прав в условиях режима чрезвычайного положения недостаточна.

При подготовке диссертационного исследования были использованы работы отечественных ученых-правоведов, философов, социологов, политологов, исследовавших в своих трудах различные аспекты темы: Р.Г.Абдулатипова, С.А.Авакьяна, И.П.Блищенко, Ю.А.Дмитриева, Б.Н.Габричидзе, И.А.Исаева, Л.М.Карапетяна, Д.А.Каримова, Ю.М. Колосова, Б.С.Крылова, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, И.И. Лукашука, Е.А.Лукьяновой, Г.В. Мальцева, М.Н.Марченко, Н.А.Михалевой,

B.С.Несесянца,Г.В.Осипова,Э.А.Позднякова, В.В.Пустогарова, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, Р.А.Тузмухамедова, И.А.Умновой, Н.А.Ушакова, В.Е.Чиркина, О.И.Чистякова, И.В.Фисенко, Б.С.Эбзеева и других.

Особое внимание уделялось изучению работ авторов, которые в той, или иной мере затрагивали вопросы общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения, применения процедур чрезвычайного положения за рубежом: В.А. Акимова,

C.А.Аникиенко, Г.К. Артамоновой ,Т.В.Апаровой, И.Л.Бачило, Ю.В. Бражникова, Ю.Л.Воробьева, Н.В.Григорьева, А.В.Грязнова, В.В.Гущина, Ю.Н. Демидова, А.Н.Дорина, В.А.Кикотя, А.М.Ларина, И.Л.Петрухина, Ф.М.Решетникова, В.А. Толстика, B.C. Устинова, Н.И. Уткина, С.К. Шойгу, Ю.Г.Шляковского, Н.Г.Янгола.

I /

В работе использовались труды дореволюционных российских юристов: В.М.Гессена, М.М.Ковалеского, Н.М.Коркунова, а также зарубежных авторов Д.Д.Басу, A.B. Брэдли, А.В.Дайси, Э.Уэйда и др.

Нормативная база исследования. Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, основаны на международно-правовых актах, Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, федеральном законодательстве в области чрезвычайного положения ,правовых источниках России XIX- начала XX вв., законодательных и подзаконных актах СССР, а также зарубежном законодательстве о чрезвычайном положении.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленной проблемы с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно -правового, формально-юридического, исторического, системно-структурного, логического.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию, с учетом разработанности различных аспектов данной темы.

Диссертация является комплексным, междисциплинарным исследованием института ограничений экономических прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения, В работе проведен сравнительный анализ национального и международного законодательства регулирующего правовой режим чрезвычайного положения. Исследованы виды ограничений экономических прав, основные принципы ограничений экономических прав. Систематизирован понятийный аппарат, используемый для характеристики законности, обоснованности и защиты ограничений экономических прав. В приведенном исследовании приводятся авторские понятия ограничений экономических прав человека и гражданина, правового режима чрезвычайного положения.

В диссертационном исследовании также содержатся предложения по совершенствованию федерального законодательства, в сфере реализации ограничений экономических прав человека и гражданина в условиях введения режима чрезвычайного положения.

Положения, выносимые на защиту. Анализ нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в российском обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Экономические права человека и гражданина- это закрепленная и гарантированная национальным и международным правом возможность пользоваться, владеть и распоряжаться материальными благами. Экономические права по своей сути носят абсолютный характер, т.е. имеют признаки естественных прав, поскольку их формирование не зависит от воли государства, а зависит только от потребностей людей создавать, обменивать и потреблять материальные блага.

2. Основными принципами ограничения экономических прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения следует считать: принцип приоритета прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; принцип соразмерности ограничения; принцип определенности границ и способов ограничения; принцип справедливой компенсации государством потерь собственника.

3. Ограничение экономических прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения представляет собой закрепленную в законодательстве совокупность условий и средств, направленных на создание препятствий в осуществлении пользования экономическими правами, возложение на них дополнительных обязанностей.

4. Ограничение экономических прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения следует отличать от ограничения права собственности по законодательству Российской

Федерации по следующим основаниям: по предмету и методу правового регулирования, по субъектному составу, по правовым последствиям.

5. Несоответствие норм Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», устанавливающих возможность введения ограничений экономических прав человека и гражданина части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, указывает на необходимость исключения из указанного Федерального конституционного закона положения об ограничении свободы передвижения, особом режиме въезда и выезда, введении комендантского часа, проверки документов граждан, их личном досмотре, досмотре вещей, жилища и транспортных средств. Ограничение на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности и других мероприятиях, предусмотренных в этом Федеральном конституционном законе.

6. Законодательством Российской Федерации могут предусматриваться ограничения- экономических прав граждан в период чрезвычайного положения, но только в соответствии с нормами международного права.

7. Деятельность государственных органов, регулируемая законом, в условиях чрезвычайного положения по установлению правового режима ограничения экономических прав человека и гражданина должна быть направлена на охрану общественных отношений, на свободу законным интересам граждан, с целью уменьшения неблагоприятных последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией.

8. Под правовым режимом, вводимым при возникновении чрезвычайной ситуации, мы понимаем основанный на законе особый порядок деятельности государственных органов, общественных институтов, жизни населения, вводимый на определенной территории и в установленный срок, с целью предотвращения опасности для общества и государства в той или иной кризисной ситуации, при котором происходит перераспределение полномочий органов власти, возможно ограничение экономических прав человека и гражданина, а также могут быть возложены дополнительные обязанности на юридические лица и граждан.

9. В условиях введения чрезвычайного положения правовое регулирование ограничений экономических прав человека и гражданина возможно по двум основаниям. Первое- предусмотренное нормами конституционного и международного законодательства ограничение реализации экономических прав человека и гражданина, и являющееся основным ограничением. Второе- предусмотренное нормами гражданского законодательства ограничение возникновения, содержания« и реализации экономических прав, являющееся производным ограничением.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость заключается в том, что сформулированные в ней положения и выводы существенным образом расширяют теоретические знания по проблемам теории прав и свобод человека и гражданина, оснований ограничений экономических прав граждан, правового регулирования режима введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации. Ряд выводов и предложений обладает элементами научной новизны, развивает соответствующие разделы теории права, конституционного права, международного права.

Практическое значение исследования состоит в возможности использования полученных выводов в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательного обеспечения ограничения экономических прав человека и гражданина в условиях введения режима чрезвычайного положения, в практической деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и органов внутренних дел.

Материалы и выводы данного диссертационного исследования могут быть также использованы ходе преподавания «Теории государства и права», «Международного права», «Гражданского права» в разработке спецкурсов и учебно-методических пособий и при проведении других научно-практических исследований в данной области.

Апробация результатов исследования. Результаты подготовки диссертационного исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, межкафедральном научно-практическом семинаре.

Кроме того, основные теоретические положения были изложены в тезисах, материалах международной научно-практической конференции СПб УГПС МЧС России.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в данном диссертационном исследовании, нашли отражение в пяти публикациях общим объемом 1,9 печ. л.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной при написании диссертации литературы.

Заключение диссертации по теме «Безопасность в чрезвычайных ситуациях (по отраслям наук)», Маркина, Елена Александровна

Заключение

Как один из видов конституционных прав граждан, экономические права отражают специфические по содержанию социальные связи, обладают собственным материальным и нормативным содержанием и социальным назначением. Экономические права человека и гражданина направлены на удовлетворение материальных потребностей человека. Они дают возможность участвовать в хозяйственно-экономической жизни общества.

Экономические права граждан можно отнести к так называемым естественным правам человека. Этот вывод можно сделать на основании международно-правовых актов таких, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. При этом содержание экономических прав нельзя отнести лишь к триаде возможностей субъективного права- право на собственные действия, право требования, право на защиту , поскольку мы рассматриваем экономическое право как «право человека», «право людей». «Суть этой категории,- как отмечал С.С.Алексеев,- состоит в том, что она характеризует данное явление под углом зрения ее органической природы и правовых черт, тех юридических механизмов и правовых средств, которые способны перевести установленное законом правовое положение людей, их юридические возможности в плоскость социальной реальности».141

Экономические права человека и гражданина- это закрепленная и гарантированная национальным и международным правом, возможность пользоваться, владеть и распоряжаться материальными благами.

Основные виды экономических прав граждан закреплены в Конституции Российской Федерации. К ним относятся- право на не запрещенную законом экономическую деятельность (ст.34 ) и право собственности (ст.35,36). Гражданский кодекс РФ закрепляет и содержательно раскрывает одно из основных направлений экономической деятельности- предпринимательское.

141 Алексеев С.С. Право: азбука- теория-философия: Опыт комплексного исследованиям, 1999.С.633-634

Конкретные виды предпринимательской деятельности и право на их осуществление находят свое закрепление в специальных законах.

С учетом рассмотренных в нем характеристик экономических прав и свобод граждан можно выделить и основные виды их законодательных ограничений: ограничения оснований возникновения экономических прав (ограничения видов, объектов, субъектов экономических прав, установление регистрационно-лицензионного порядка их возникновения и т. д.); ограничения содержания экономических прав (ограничения в рамках существующего субъективного права одного из его правомочий, например, права распоряжения, права пользования имуществом); ограничения реализации экономических прав (установление пределов осуществления экономических прав, повышение налогов, акцизов на определенные виды деятельности и т. д.).

Целый ряд производных экономических прав вытекает и из второго экономического права-права собственности, которое состоит из владения, пользования и распоряжения имущества субъектов права. Таким образом, экономические права граждан делятся на : основные, закрепленные в Конституции РФ; и производные, закрепленные в законодательстве, регулирующем различные отраслевые и межотраслевые институты.

Основанием ограничения могут служить лишь те конституционно значимые цели, которые перечислены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, это -защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. То, что для ограничения прав и свобод человека и гражданина не могут быть использованы какие-либо иные основания кроме перечисленных, свидетельствует об ограниченности возможных ограничений прав и свобод.

Но и в пределах вышеперечисленных оснований ограничение может быть осуществлено «только в той мере, в какой это необходимо»142 для достижения конституционно значимой цели ограничения. Следовательно, все то, что выходит за пределы необходимого для достижения указанных целей, не может быть, оцениваться и рассматриваться как основание для ограничения реализации прав и свобод.

За нарушение режима чрезвычайного положения для граждан и должностных лиц предусмотрена административная ответственность ст. 20.5 КоАП РФ .За невыполнение же требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена административная ответственность ст. 20.6 КоАП РФ только для должностных лиц.

Сама допустимость законодательного ограничения реализации прав и свобод человека и гражданина имеет свои содержательные границы, за пределами которых ограничение утрачивает свое назначение.

Формой государственного ограничения отдельных прав на основании закона могут быть такие властные акции, как конфискация имущества, т.е. безвозмездное изъятие у лица имущества с обращением его в доход государства в качестве санкции за совершение преступления или иного правонарушения (подпункт в пункта 2 статьи 235, пункт 1 статьи 243 Гражданского Кодекса РФ). При этом, согласно постановлению Конституционного Суда РФ № 8-п от 20 мая 1997 г., прекращение права собственности у лица происходит в результате реального исполнения решения компетентных органов государства о конфискации и факта перехода имущества в собственность государства. Итогом же решения вопроса о

143 лишении лица его имущества является акт суда .

Ограничение экономических прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения, представляет собой закрепленную в

142 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 10. С. 19 - 20. '""'Российская газета. 1997.29 мая. С. 3. законодательстве, совокупность условий и средств, направленных на создание препятствий в осуществлении пользования экономическими правами, возложение на них дополнительных обязанностей.

Ограничение экономических прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения следует отличать от ограничения права собственности по законодательству Российской Федерации по следующим основаниям : по предмету и методу правового регулирования, по субъектному составу, по правовым последствиям.

Правовое ограничение экономических прав человека и гражданина должно отвечать принципу законности. Лишь основанное на принципе законности ограничение может считаться правомерным. Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, гарантируемый государством, конкретизируется в принцип равенства при реализации, института правового ограничения прав и свобод. Правомерное ограничение экономических прав человека и гражданина должно отвечать принципу соразмерности. Наиболее действенным средством гарантирования и защиты человеком его прав и свобод, в том числе и экономических, служит право человека на судебную защиту. Это право многократно закреплено и содержательно раскрыто в самых авторитетных международно-правовых актах.

Выявление объективных критериев пределов ограничения экономических прав неразрывно связано с выявлением их принципов. Последние определяют степень, меру, широту и содержание пределов ограничения экономических прав.

Генезис определения пределов ограничения экономических прав граждан лежит в сфере объективно существующих противоречий между экономическими интересами различных субъектов права. Эти интересы получают опосредованное законодательное закрепление через категорию целеполагания путем признания правомерными тех ограничений, которые необходимы для достижения определенных целей в рамках публичных и частных интересов. В контексте для России определение пределов ограничения экономических прав составляет не столько проблему адекватной юридико-технической защиты социально - значимых интересов, сколько их идеологической трактовки.

Признавая принципы и номы международного права составной частью правовой системы России, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод «. только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и государства» (ст.55). Кроме того, в I соответствии с п.З ст.56 Конституции Российской Федерации «.право на < свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической , I деятельности», наряду с некоторыми другими конституционными правами < ограничению не подлежит. Аналогичные критерии пределов ограничения экономических прав граждан содержатся и в целом ряде отраслевых и специальных законодательных актов, регулирующие отдельные сферы' экономических отношений. В ст. 28 Федерального Конституционного закона «О чрезвычайном положении» говориться, что меры, применяемые условиях чрезвычайного положения, и влекущие за собой изменение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться, в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения». Нетрудно заметить, что используемая в Конституции РФ и отраслевом законодательстве терминология, для обозначения, в частности, пределов прав и свобод, различается. По справедливому замечанию М.В.Баглая «упоминание о «мере, в какой это необходимо», порождает беспокойство, в связи с возможностью слишком широкого толкования этого условия, что при определенном стечении обстоятельств может служить основой для произвола». ! I

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодателю в отраслевом законодательстве, следует более конкретно определять возможность и пределы ограничения прав и свобод граждан. Особенно остро это ощущается в период становления правовой системы, когда законодатели сами иногда отстаивают диаметрально противоположные представления об интересах безопасности личности, общества и государства.

Под правовым режимом, вводимым при возникновении чрезвычайной ситуации, мы понимаем основанный на законе особый порядок деятельности государственных органов, общественных институтов, жизни населения, вводимый на определенной территории и в установленный срок, с целью предотвращения опасности для общества и государства в той или иной кризисной ситуации, при котором происходит перераспределение полномочий органов власти, возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина, на юридических лиц и граждан могут быть возложены дополнительные обязанности.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные этим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Правовой режим чрезвычайного положения предназначен для нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка во всем регионе в целом. Поэтому он носит комплексный характер и предусматривает чрезвычайные меры, охватывающие ряд социальных сфер жизни и деятельности: государственную власть и управление, хозяйственную, общественно-политическую сферы, охрану общественного порядка, судебную деятельность и другие.

Институт чрезвычайного положения - необходимый элемент в государственно-правовом механизме большинства стран мира.

Ограничение прав и свобод граждан на территории, на которой введено чрезвычайное положение, правомерно, непосредственно следует из правовой природы этого института и, в конечном итоге, служит целям защиты основных прав и свобод граждан.

Общие принципы введения чрезвычайного положения регулируются Конституцией Российской Федерации. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

Правовая регламентация института чрезвычайного положения должна осуществляться в соответствии с определенными принципами: провозглашение чрезвычайного положения в государстве, которое официально объявляется и в зависимости от обстановки распространяется на всю территорию государства или ее часть, может быть оправдано лишь действительным наличием критической ситуации для государства или общества, угрожающей жизни нации; все нормы, регулирующие чрезвычайное положение, должны быть закреплены в законодательстве заранее, до его объявления; в конституции каждого государства должна быть определена процедура объявления чрезвычайного положения. Если исполнительная власть имеет конституционную возможность компетентно объявлять о введении чрезвычайного положения, подтверждение об этом законодательной властью должно быть осуществлено в возможно короткие сроки; заявление о сроках чрезвычайного положения не должно переходить границы периода, строго требуемого для восстановления нормальной обстановки, причем максимальный срок действия чрезвычайного положения узаконивается конституцией; законодательная власть должна в равной степени иметь право аннулировать как решение о введении чрезвычайного положения, так и возможность изменить срок его действия. Каждое продление срока чрезвычайного положения должно утверждаться органом законодательной власти и декларироваться до конца истечения первоначально определенного срока; в период чрезвычайного положения законодательные функции представительной власти должны оставаться нетронутыми независимо от применения ограничительных мер. Если подошел срок перевыборов, то он переносится до нормализации обстановки и возможности организации выборов согласно конституции; чрезвычайное положение не может служить основанием для отступлений государства от положений статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18 Международного пакта о гражданских и политических правах144; высшие судебные органы (органы конституционного контроля) должны обладать полномочиями, чтобы решить: соответствует ли законодательство о чрезвычайном положении конституции государства, соответствует ли акт о введении чрезвычайного положения и принимаемых мерах национальному законодательству; у органа конституционного контроля должны быть широкие полномочия по объявлению какой-либо чрезвычайной меры (законодательного или исполнительного характера) или какого-либо акта по их применению потерявшими законную силу, если оно не отвечает требованиям конституции или законодательству о чрезвычайном положении; акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайного положения, должны утрачивать силу одновременно с его прекращением без специального на то уведомления;

144 Принят 19 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года отмена чрезвычайного положения влечет за собой автоматическое восстановление всех прав и свобод, которые были отменены (ограничены), и никакие чрезвычайные меры не должны сохраняться.

В соответствии с ч. 2 ст. 56, Конституции РФ в Федеральном конституционном законе четко определяет, что целями введения чрезвычайного положения являются:

- устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения;

- обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

- защиты конституционного строя Российской Федерации.

Целью является желаемый конечный результат какой-либо деятельности.

Несомненно, что устранение обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, является первичной целью, поскольку без их устранения невозможно решить вопрос достижения конечной цели - обеспечения защиты прав и. свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения можно определить, как такие обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. При этом законодатель дает исчерпывающий перечень этих обстоятельств, которые подразделяет на две группы:

- обстоятельства политического и криминогенного характера;

- обстоятельства природного и техногенного характера.

К первой группе относятся следующие обстоятельства: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти;

- вооруженный мятеж;

- массовые беспорядки;

- террористические акты;

- блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;

- подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;

- межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что обеспечение законности обоснованность и защита ограничений экономических прав человека и гражданина- это деятельность государственных органов и должностных лиц по созданию необходимых условий для соответствия этих ограничений международно-правовым и конституционным номам и принципам. Защита ограничений экономических прав человека и гражданина-это деятельность государственных органов и должностных лиц, осуществляемая по поводу их неисполнения и несоблюдения.

Несоответствие норм Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», устанавливающих возможность введения ограничений экономических прав человека и гражданина части 3 статьи. 56 Конституции Российской Федерации, указывает на необходимость исключения из указанного Федерального конституционного закона положения об ограничении свободы передвижения, особом режиме въезда и выезда, введении комендантского часа, проверки документов граждан, их личном досмотре, досмотре вещей, жилища и транспортных средств, ограничении на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности и других мероприятиях, предусмотренных в этом Федеральном конституционном законе.

Законодательством Российской Федерации могут предусматриваться ограничения экономических прав граждан в период чрезвычайного положения, но только в соответствии с нормами международного права.

В международных документах (статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года145, статья 15

145 Принят 19 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года. См.: Права человека.

Конвенции о защите прав, человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года146) и в национальном законодательстве стран мира единых подходов к установлению перечня прав и свобод, не подлежащих ограничению, не существует. В этом отношении российскую Конституцию отличает то, что в качестве "абсолютных" выступают конституционные процессуальные гарантии не подлежащих ограничению прав и свобод (статьи 46-54 Конституции России). Более того; согласно части 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации создание чрезвычайных судов не допускается.

Международный контроль в области защиты экономических прав человека и гражданина, по сравнению, скажем с гражданскими и политическими правами, менее значителен. Он не включает в себя возможность подачи жалобы частными лицами. Согласно положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 16-25), государства обязаны предоставлять доклады о мерах, принятых ими в целях реализации положений Пакта, и о прогрессе, достигнутом в этой сфере. Кроме того, контроль за исполнением экономических прав человека и гражданина, сталкивается с некоторыми трудностями, связанными с недавним развитием этой группы прав на международном уровне:

- с некоторой неопределенностью основополагающих дефиниций и гарантий, содержащихся в международно-правовых нормах по данным вопросам;

- с неконкретностью взятых на себя государством международных обязательств в данной сфере. В контексте названного параграфа проблемы ограничения экономических прав следует также рассматривать с точки зрения правомерности и неправомерности деятельности государства, а следовательно государственных органов, в условиях чрезвычайного

Сборник международных документов. М., 1998, с. 28-29

146 Принята 4 ноября 1950 года. Ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 годаЫ 54-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 14, ст.1514). См.: Права человека. Сборник международных документов. М., 1998, с.71-72 положения. Санкции государственного принуждения, предусмотренные за неправомерные действия в условиях чрезвычайного положения ,носят уголовный характер, поэтому следует дополнить п.З ст.286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» пунктом «г» с формулировкой «в условиях режима чрезвычайного положения».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Маркина, Елена Александровна, 2008 год

1.Законодательные акты и другие официальные источники1. Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 64 с.

3. Конституция РСФСР 1978 года. М., 1978. 59 с.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

5. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ " О

6. Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ 1994. №13. Ст. 1447.

7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "

8. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ 1997. №9. Ст. 1011.

9. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «Очрезвычайном положении»// Собрание законодательства РФ 2001.№6. Ст. 1204.

10. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

11. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О пожарной безопасности» (принят ГД ФС РФ 18.11.1994).

12. Закон РФ " О внесении изменений в закон РФ "О гражданстве РФ" //

13. Собрание законодательства РФ. 1995. №7. Ст.494.

14. Закон РСФСР от 18 апреля 1991. "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1991. №16. Ст.

15. Закон РФ от 28 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст.ЗОО.

16. Закон РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1992.№ЗЗ.Ст.1915.

17. Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.№15.Ст.769.

18. Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст.4465.

19. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан" // Российская газета. 1993. 12 мая.

20. Закон Российской Федерации "Об оружии" // Бюллетень текущего законодательства. Вып.№4. 1993. С.69-84.

21. Федеральный закон РФ от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1994. № 33. Ст.3406.

22. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественныхобъединениях" //Российская газета. 1995. 25 мая.

23. Федеральный закон РФ от 15 июля 1995 года № ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" // Российская газета: 1995. 20 июля.

24. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 30.12.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2005).

25. Гражданский Кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья ) от 26.01.1996 N 14 ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995)

26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) .

27. Законодательные акты и другие официальные источники международных организаций и зарубежных государств

28. Устав Организации Объединённых Наций. Казань, 1995. 45 с.

29. Всеобщая Декларация прав человека // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М.,1989.680 с.

30. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950года // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. 290 с.

31. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка //

32. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. 680 с.

33. Женевская декларация Всемирной медицинской ассоциации //Врач. 1994.4. С. 16-17. 54 с.

34. Африканская хартия прав человека и народов 1981 год // Правачеловека. Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. С. 166-179.290 с.

35. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных илиунижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 год // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. 680 с.

36. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка // Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992. 350 с.

37. Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ // Международная жизнь. 1990. № 9. С. 135-149.

38. Второй Факультативный протокол к Международному пакту огражданских и политических правах // Резолюции и решения, принятые

39. Генеральной Ассамблеей ООН на 44 сессии. Нью-Йорк, 1990. С. 288291.

40. Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорён к смертной казни // Международные соглашения и рекомендации Организации Объединённых Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1989. С. 69-70.

41. Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными // Международные соглашения и рекомендации Организации Объединённых Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1989. С. 71-92.

42. Доклад Комитета по правам человека на 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Нью-Йорк, 1993. 485 с.

43. Доклад Генерального секретаря Организации Объединённых наций на 1 очередной сессии ЭКОСОС // Нью-Йорк, 1985. 86 с.

44. Американская конвенция о правах человека // Права человека. Сборник-универсальных и региональных международных документов. М., 1990. С. 143-166.

45. Конституция Соединённых Штатов Америки // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 19-42.

46. Конституция ФРГ // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С.170.233.

47. Конституция Греции // Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 340-406.

48. Конституция Испании // Конституции буржуазных государств. М„1982. С. 278-339.

49. Документ Московского совещания. Конференция по человеческому измерению СБСЕ // М., 1991. 65 с.

50. Итоговый документ Венской встречи представителей участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.). Права человека // Сборник международных документов. М., 1990. 203 с.3. Книги и монографии

51. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс лекций в 2-хтомах.М.,1981. 570 с.

52. Ахметшип Р.И. К проблеме третьего поколения прав человека:

53. Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.21 с.

54. Бабурин С.Н. Территориальные режимы и территориальные споры: государственно -правовые проблемы.М.,2001.С.75.

55. Баглай М.В. Дорога к свободе. М.: Междунар. отношения, 1994. 184с.

56. Бердяев H.A. О назначении человека. М., 1993.382 с.

57. Бердяев H.A. Судьба России. М.,1996. 404 с.

58. Белая книга России (наблюдения и предложения в области прав человека). Франкфурт-на-Майне: Международное Общество Прав Человека. 1994.267 с.

59. Бережное А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991. 190 с.

60. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовск. ун-та, 1996. 160 с.

61. Бочарова С.Н. Конституционная обязанность Российского государства охранять права и свободы граждан: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 1999. 21 с.

62. Безбах В.В. Частная собственность на земля в странах Латинской Америки (правовое регулирование). М., 1997. С.82;

63. Воеводин Л.Д. Пределы осуществления прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (г.Курск, 15-16 мая 1997 года). Курск, 1997.С.11-24.

64. Гегель Г.В. Соч.т.1-3. М.,1929-1956.457 с.

65. Глотов С. А. Конституционно-правовые проблемысотрудничества России и Совета Европы в области прав человека: Автореф. дис.: докт. юрид. наук. Саратов, 1999. 340 с.

66. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии: Пер. с англ. М.: Права человека, 1997.256 с.

67. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы. С научным комментарием / Сост. и авт. науч. комментария В.А. Карташкин и И.А. Ледях. М.: Норма, 1996. 134 с.

68. Конституция Российской Федерации. Комментаий // Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова М., 1994. 624 с.

69. Камышанский В.П. Право собственности на недвижимость: вопросы ограничений. Элиста, 1999.366 с.

70. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000. 430 с.

71. Конституции зарубежных государств. М., 1996.604с.

72. Конституционное право :Учебник/ Под ред В.В.Лазарева. М.Д998.С.124

73. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части, первой/ Под ред. проф.Т.Е.Абовой и А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН.-М., 2002.880 с.

74. Кудрявцев И.А. Ограничения гражданских прав с целью обеспечения безопасности государства: Автореф. дис.: канд.юрид.наук.Краснодар.2004.21 с.

75. Кудрявцев В.Н., Васильев А.Н. Право: развитие общего понятия // Советское государство и право. 1985. №7. С.7

76. Лившиц Я.З. Теория права. М., 1994. 370 с.

77. Лукашева Е.А. Права человека и политика // Право и политика современной России. М., 1996. 590 с.

78. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993. 347 с.

79. Малько A.B. Конституционные ограничения прав человека и гражданина//Конституционное развитие России. Саратов, 1993.267 С.

80. Малько A.B. Об ограничении прав и свобод человека и гражданина в проекте Конституции РФ // Государство и право. 1994. N 3. 67 с.

81. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект): Дис. .докт. юрид. наук. М., 1995. 320 с.

82. Марченко. Теория права. М., 1998.Т.2. 680 с.

83. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. N 7-8.

84. Международная защита прав и свобод человека: Сб.документов/ М.Д990.С.20-32; 32-35.

85. Мейер Д. И. Русское гражданское право. В 2-х частях. Ч. 2. М., 1997. 160 с.

86. Нерсесянц B.C. Права человека в истории политической и правовой мысли. М., 1989. 137 с.

87. Петрухин И.Л. Человек как социально-правовая ценность // Государство и право. 1999. N 10

88. Права человека и интересы национальной безопасности / О. Хлобустов и др. М.: Моск. школа прав человека, 1999. 234 с.

89. Российская юридическая энциклопедия/ Под ред. А.Я.Сухарева.М.,1999. 950 с.

90. Рыбкина М.В. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина России и гарантии их реализации: Автореф. дис. :канд. юрид. наук. СПб., 2000. 187 с.

91. Руднева К.И. Свобода передвижения в России: особенности регулирования и возможности ограничения // С.-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. зап. СПб., 2001. Вып.7.

92. Саенко В.П. Экономическая обусловленность правовых ограничений предпринимательской деятельности. Теория и практика ограничения прав человека по российскому и международному праву. Сб. научн. тр. 4.2. Т.2/Под ред. В.М.Баранова. Н.Новгород. 1998.210 с.

93. Соловьев А.И. Институт чрезвычайного положения как инструмент защиты демократии и стабильности // Право и жизнь. 2001. N 35.

94. Соловьев А.И. Конституционно-правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации: Автореф. дис.". канд. юрид. наук. М., 2001.330 с.

95. Соловьев Э.Ю. Личность и право. М., 1991. 560 с.

96. Словарь иностранных слов / под ред. проф. Ф.Н.Петрова. М., 1956г. 460 с.

97. Стремоухов A.B. Человек и его защита. Теоретические проблемы. СПб., 1996. 375 с.

98. Туз A.B. Правовые гарантии свободы передвижения в Российской Федерации: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 2000. 176 с.

99. Лозбинев В.В. Актуальные вопросы защиты прав человека при чрезвычайном положении // Право и политика. 2000. N 4.

100. Лозбинев В.В. Можно ли привлекать Вооруженные Силы к обеспечению режима чрезвычайного положения // Право и политика. 2000. N 6.

101. Энгельс Ф. Конраду Шмидту, 27 октября 1890 г. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 37. 758 с.

102. Явич Л.С. Сущность права. Л.,1985.135 с.

103. Van Hoof F. The Protection of Human Rights and the Impact of

104. Emergency Situations under International Law with Special Reference to the Present Sitnation in Chile. International Protection of Human Rights/ prof. Fried van Hoof. Second Summer Session, 1991. University of Iowa College of Law. Iowa City. P.22 Col.2.

105. Study of the Implication for Human Right of Recent Developments

106. Concerning Know as State as Siege or Emergency. New York: United Nations, Economic and Social Coucil.1982. 56 P.4. Статьи

107. Винокуров К., Винокуров А. Проверка законности административного задержания в органах внутренних дел // Законность. 1997. N 3. С.32 37.

108. Воеводин Л.Д., Краснов М.А., Федотов М.А. Конституционные права, свободы и обязанности советских граждан как объект системного анализа // Правоведение. 1982. № 2. С. 16-23.

109. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека: эволюция развития//Адвокат.2006.№6.

110. Игитова И.В. Механизм реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Государство и право. 1997. № 1.С.76-82.

111. Организация и работа Европейского суда по правам человека // Российская юстиция. 1997. № 2. С. 10-11.

112. Лапаева В.В.Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ. Опыт доктринального осмысления// Журнал российского права. 2005.№7

113. Луковская Д.И. Понятие прав человека: многообразие подходов. Проблема универсальности прав человека// История государства и права.2007.№12

114. Новиков М.В. Сущность конституционных огранчиений правового статуса личности//Конституционное и муниципальное право.2005.№9

115. Пчелинцев C.B. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного положения// 3аконность.2003. № 4

116. Пчелинцев C.B. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве//Журнал российского права.2003. №.11

117. Пчелинцев C.B. Соотношение норм международного права и Российского законодательства о правах и свободах граждан: проблемы и перспективы//Юрист-международник.2006.№2

118. Пчелинцев C.B. Концептуальные подходы к формированию теории ограничения прав и свобод на современном этапе// Конституционное и муниципальное право.2006 № 5

119. Пчелинцев C.B. О понятиях «пределы осуществления прав и свобод граждан» и «пределы ограничения прав и свобод граждан»: теоретические аспекты// Российский судья.2006 №4

120. Пономаренко Е.В. Роль судебной власти в обеспечении прав и свобод человека и гражданина //Российский судья.2005.№4

121. Рудинский Ф.М. Советские конституции: права человека и гражданина// Советское государство и право. 1991. № 9. С.З -11.

122. Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Автореф.: дис.докт.юрид.наук/ СПб., 1994.

123. Страшун Б.А. Десять лет конституционных парв и свобод// Журнал российского права.2003 №11

124. Шишенина И.В., Рудинский Ф.М.Механизм обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина 1991г. и основные международные стандарты прав человека//История государства и права.2006 №9