Ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Рассолова, Евгения Шамильевна

• Рассолова, Евгения Шамильевна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Рассолова, Евгения Шамильевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы правомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина.

1.1. Понятие и виды правомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина.

1.2. Особенности толкования норм международного права об ограничениях прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ.

1.3. Критерии правомерности ограничений: основания, цели и принципы.

Глава 2. Перспективы эффективности ограничений прав и свобод человека и гражданина.

2.1. Неправомерные ограничения: анализ конституционных категории «умаление», «отрицание», «отмена» и «нарушение» прав и свобод человека и гражданина.

2.2. Совершенствование конституционных норм и норм федерального законодательства в области ограничений прав и свобод человека и гражданина.

2.3. Гарантии прав личности от неправомерных ограничений на стадиях правотворчества и правоприменения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование»

Актуальность темы диссертационного исследования. Допустимость ограничений прав человека закреплена во Всеобщей Декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свободах, а также обозначена в Иоганнесбургских принципах «Национальная безопасность, свобода самовыражения и доступ к информации», Сиракузских принципах, относящихся к положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, Лимбургских принципах осуществления международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Парижских минимальных стандартах в отношении прав человека при чрезвычайных обстоятельствах.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года разрабатывалась и утверждалась с тем, чтобы воплотить достижения цивилизации, в том числе общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепить фундаментальные права и свободы человека и гражданина. Рассматривая себя как часть мирового сообщества, Россия добровольно взяла на себя обязательства по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, признавая при этом, что в обществе свободных и равных граждан обеспечение прав и свобод всех возможно только при ограничении прав и свобод каждого.

При этом, в настоящее время сложилась ситуация, когда при конституционном провозглашении прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью (ст. 2) с указанием на четкие пределы возможных и допустимых ограничений (ст.ст. 17, 19, ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 56 и др.), отмечая приверженность нормам международного права (ч. 4 ст. 15), степень, формы, пределы, виды, основания и процедуры ограничений напрямую зависят от правоприменителя. Это придает им элемент произвола, а права и свободы человека и гражданина фактически прямо или косвенно нарушаются.

Абсолютизация ограничений прав и свобод человека и гражданина и подробная их регламентация в норме права как наиболее приемлемого способа правового регулирования девальвирует саму идею прав человека, формирует своеобразные дефекты волеизъявления народа, и «присуща полицейскому государству. составляет отличительный признак его в противоположность государству правовому».1

Осложняет формирование современной концепции ограничений прав и свобод человека и гражданина и то, что данное явление до настоящего времени остается не исследованным, вызывая массу споров в науке. В юриспруденции, как известно, трудно «приживаются» определения, нашедшие абсолютное признание среди всех ученых, и многообразие точек зрения во многом является позитивным. Вместе с тем отсутствие единообразного подхода к трактовке ограничений прав и свобод человека и гражданина на сегодняшний день имеет немало проблем на практике. Самое же основное, что «лоскутный» подход к формированию концепции ограничений прав и свобод человека и гражданина способствовал тому, что отраслевое законодательство по этому вопросу разработано и построено бессистемно и несбалансированно.

Все это актуализирует поиск адекватного ответа международному пониманию такого явления как ограничение прав и свобод человека и гражданина в теории конституционного права.

Современная -Россия как никогда ранее нуждается в правовом исследовании такого сложного и многоаспектного конституционно-закрепленного понятия как ограничение прав и свобод человека и гражданина, что предопределяет необходимость комплексного анализа той

1 Кистяковский Б.А. В защиту права (интеллигенция и правосознание) / Б.А. Кистяковский // Вехи: Сборник статей о русской интеллигенции // Вехи; Из глубины. - М.: Правда, 1991. - С. 122-149. меры, до которой ограничения являются допустимыми, законными и обоснованными (правомерными) в демократическом государстве, а также определения признаков неправомерных ограничений.

В число первоочередных задач выдвигается. разработка механизма эффективного использования органами государственной власти в правовом регулировании ограничений и обеспечение при этом нерушимости приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Объект исследования - конституционно-правовые отношения, возникающие в процессе формирования правового механизма ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Предмет исследования - конституционно-правовые нормы и нормы федерального законодательства, выступающие средствами правомерных ограничений прав и свобод человека и гражданина при реализации государственными органами публично-правовых функций, а также нормы определяющие характеристики и виды неправомерных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретической концепции ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина через описание, комплексный анализ особенностей ограничений и выработка на этой основе конкретных рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового регулирования.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие частные задачи:

1. Исследовать проблемы современной правовой концепции ограничений прав и свобод человека и гражданина и на этой основе внести новации в понятийно-категориальный аппарат науки конституционного права.

2. Проанализировать особенности международно-правового регулирования ограничений прав и свобод человека и гражданина, толкования норм европейского права об ограничениях прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ.

3. Раскрыть понятие правомерных ограничений, а также провести их классификацию, основанную на системном подходе.

4. Установить конституционные критерии правомерности и допустимости ограничений прав и свобод человека и гражданина.

5. Определить признаки и виды неправомерных ограничений путем теоретико-правового анализа конституционных категорий «умаление», «отрицание», «отмена» и «нарушение» прав и свобод человека и гражданина.

6. Проанализировать нормы Конституции РФ и федерального законодательства и сформулировать конкретные меры, направленные на их совершенствование.

7. Обозначить гарантии прав личности от неправомерных ограничений на стадиях правотворчества и правоприменения.

Методологией диссертационного исследования являются общеправовые и специально-юридические методы. Особое значение имели системный, сравнительно-правовой, исторический, программно-целевой методы; методы восхождения от абстрактного к конкретному; анализа и синтеза источников и материалов; структурализация, позволяющая выделить в изучаемом понятии системообразующие факторы; различные приемы методологического анализа, классификации и обобщения полученных результатов.

Степень научной разработанности темы исследования.

В работе над диссертацией автор использовал труды мыслителей прошлого, занимающихся изучением сущности прав и свобод человека и гражданина. Среди них Г. Гроций, Г. Кельзен, Г. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж.Руссо и др. Отдельные правовые аспекты рассматриваемой проблематики исследовались в трудах дореволюционных ученых, внесших существенный вклад в развитие концепции прав человека. Среди них: Б.А. Кистяковский, П.И. Новгородцев, Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич.

В диссертации использован также ряд выводов и положений, содержащихся в трудах ученых в области общей теории права и государства и философии права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Н.В. Глухаревой, И.Ю. Козлихина, С.А. Комарова, О.Э. Лейста, А.В. Малько, М.Н. Марченко, О.В. Мартышина, А.В. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, И.В. Ростовщикова, J1.C. Явича, И.Д. Ягофаровой и др. В данных работах рассматриваются различные аспекты общетеоретических проблем ограничения прав (свобод) человека.

За последние годы по тематике ограничений прав человека защищены кандидатские и докторские диссертации, в которых содержится интересный фактический материал и важные теоретические обобщения.2 Так, например, особая значимость исследования- Л.А. Беломестных, состоит в рассмотрении ограничений прав человека в аспекте их нарушения. Вместе с тем автором оставлены без внимания такие смежные с понятием нарушение категории как «умаление», «отрицание» и «отмена» прав, что находит свое развитие в настоящей работе.

2 Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: теория, история, практика. Дис. к.ю.н. - М.: 2006; Должиков А.В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации. Дис. к.ю.н. — Тюмень, 2003; Квитко А.Ф. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореферат дис. к.ю.н. - М.: 2007: Малиновская В.М. Правомерное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. - М.: 2007; Нурмагамбетов Р.Г. Конституционно-правовые запреты и ограничения: Автореферат дис. к.ю.н. -Челябинск, 2007. Переверзев А.А. Основания ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. к.ю.н. - М.: 2006; Пчелинцев С.В. Ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов: методология, теория, практика: Автореферат дис. д-ра ю.н.

- М.: 2007; Смирнов А.А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина при обеспечении обороны страны и безопасности государства. Автореферат дис. к.ю.н. - М.: 2007; Шаклеин Н.И. Ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы. Дис.к.ю.н. - М.: 2006.

3 Беломестных Л.Л. Ограничение прав и свобод человека и гражданнна: теоретический аспект: Дис. к.ю.н.

- М.: 2003.

Необходимо также отметить значимость исследования А.А. Подмарева,4 в котором ограничения классифицированы по уровням. Автор уделил особое внимание изучению исключительно конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина. С позиций широкого подхода, А.А. Подмарев, сделал вывод о том, что ограничения в особых правовых режимах являются вторым уровнем ограничений вообще и как бы «надстройкой» над ними (ограничениями в нормальных условиях). Не разделяя данной позиции, автор настоящего исследования на основе норм международного права и конституционных норм показывает, что ограничения в нормальных и чрезвычайных условиях являются видами ограничений, а не уровнями, в основе которых - степень жесткости, но не субсидиарности одних другим.

Особое внимание автора было привлечено к работам В.В. Лапаевой,5 которая с позиций либертарно-юридической концепции правопонимания отмечает различие между ограничениями в собственном смысле этого слова и установлением пределов правовой регуляции. На основе данного подхода, автором настоящего исследования осуществлена систематизация правомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина. t

Основополагающую роль для раскрытия темы диссертационного исследования сыграли работы виднейших ученых-конституционалистов, таких как: С.А. Авакъян, Н.А.Богданова, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, Т.Д. Зражевская, И.А.Конюхова, Е.А. Лукашева, Н.А. Михалева, С.В. Пчелинцев, С.В. Степашин, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, ИЕ. Фарбер, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай, А.А.Уваров, Б.С. Эбзеев и др.

4 Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. к.ю.н. - Саратов, 2001.

5 См.: Лапаева В.В. Критерии ограничения прав человека с позиций либертарной концепции правопонимания // Журнал российского права, 2006, № 4. Лапаева В.В. Конституции РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика, 2005, № 1. Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7. - С.4.

Существенный вклад в разработку ограничений прав и свобод человека и гражданина в особых условиях внесли работы Ф.С.Галенопольского, А.В. Есина, В.А. Коннова, А.Н. Пилипенко, С.В. Пчелинцева и др.

Автор обращался также к работам Д.И. Дедова, В.В. Долинской, И.Л. Ивачева, В.П. Камышанского, И.А. Кудрявцева, В.И. Курдиновского, К.И. Скловского, Н.Н. Семенюты, В.Г. Елизарова,6 А .Я. Жабина,7 Ю.Е. Пауловой8 И др.

Особое внимание автора было привлечено к установлению сущности ограничений в системе правовых средств регулирования, в разработку которых внесли существенный вклад М.П. Авдеенкова, А.А. Астрахань, С.Н. Бабурин, А.Б. Габоев, Ю.А. Дмитриев, В.И. Манукян, Д.З. Мутагиров, B.C. Нерсесянц, А.А. Тер-Акопов, В.Т. Томин, О.Г. Румянцев, Т.В. Худойкин, М.М. Утяшев, А.Е. Юрицин и др.

При всем богатстве имеющегося практического и теоретического материала, необходимо отметить, что в предлагаемом аспекте ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина изучены не были. Эта важнейшая проблема современной России требует дальнейших теоретических разработок. Данное диссертационное исследование является попыткой восполнить указанный пробел и способствовать построению современной концепции ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в современной России.

Источниковая база исследования включает несколько групп источников. Первая группа — нормативно-правовая база исследования: Конституция РФ, федеральные конституционные законы («О чрезвычайном положении», «О военном положении»), федеральные законы («Об обороне», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской

6 Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения. Дис. к.ю.н. - М.: 2003.

7 Жабин А.Я. Реализация гражданских и политических прав и свобод в Российской Федерации: конституционные гарантии и ограничения. Автореферат дис. к.ю.н. - М.: 2006.

8 Паулова Ю.Е. Ограничение экономических прав и свобод: теоретико-правовой анализ. Дис. к.ю.н. - М.: 2007. деятельности» «Об оперативно-розыскной деятельности» «О средствах массовой информации», ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О связи», «О рекламе», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О персональных данных»), постановления Правительства РФ и иные правовые акты. Вторая группа — нормы международного и европейского права: Всеобщая Декларация прав человека, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966, Международный пакт о гражданских и политических правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16.12.1966, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 1950, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26.05.1995, Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 03.05.2005, Лимбургские принципы осуществления международного пакта об экономических, социальных и культурных права, Сиракузские принципы осуществления международного пакта о гражданских и политических правах, Иоганнесбургские принципы «Национальная безопасность, свобода самовыражения и доступ к информации». Третья группа - конституционные нормы зарубежных государств. Четвертая группа - определения и постановления Конституционного Суда РФ, в том числе особые мнения судей, акты иных судебных органов России, решения Европейского суда по правам человека.

В работе использованы также материалы периодической печати и сети Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в принципиально новом комплексном подходе к разработке теоретических и практических основ ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в котором последовательно и наиболее полно представлена идея ограничения прав и свобод человека и гражданина, показано развитие ее содержания и выявлены формы воплощения в российской практике.

Впервые традиционное поле исследования ограничений расширено за счет включения в научный анализ сформулированного автором понятия «неправомерные ограничения прав и свобод человека и гражданина», «система правомерных ограничений прав и свобод человека и гражданина». Наука конституционного права пополнена конкретизацией таких неоднозначных категорий как «умаление», «отрицание», «отмена» и «нарушение» прав и свобод человека и гражданина, показана их взаимообусловленность.

Значительное внимание уделено анализу обширного нормативного материала, выявлению противоречий в нормах права с предложениями по их совершенствованию, а соотнесение ограничений прав и свобод человека и гражданина с реальной правовой действительностью (на стадиях правотворчества и правоприменения), позволило осветить факты, связанные с нарушением прав и свобод человека и гражданина, внести предложения по их недопущению.

Систематизированы на основе анализа норм международного права, решений Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ критерии допустимости и правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Основные положения, выносимые на защиту. Результатом научной работы являются следующие выносимые на защиту положения, отражающие содержание исследования, в котором:

1. Установлено, что богатство содержания понятия ограничение прав и свобод человека и гражданина в теории конституционного права предопределено употреблением его в Конституции РФ в неодинаковом смысле. В традиционном смысле ограничение прав характеризует положение человека в обществе и государстве, раскрывает степень предоставленной законом и реально обеспеченной свободы личности, составляющей смысл конституционно-правового статуса (ч. 3 ст. 55, ст. 56 Конституции РФ). Ограничение в таком ракурсе - это установленный законодательством предел (граница) реализации человеком прав и свобод, который выражается в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых предопределено необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, а назначением является обеспечение необходимого баланса интересов личности, общества и государства. Другой - подход к понятию «ограничение» позволяет выявить в нем негативный аспект и относит его к понятийному ряду, характеризующему всевозможные неправомерные ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 19, ст. 79, ст. 133 Конституции РФ), сходными в рамках данного подхода являются понятия «умаление», «отрицание» и «отмена» (ч. 1 ст. 21, ч.1 и ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).

2. Заключено, что законодатель употребляет «ограничение» с учетом двух указанных подходов - в широком смысле слова. Вместе с тем, обозначенные в Конституции РФ основания ограничений (ч. 3 ст. 55), предопределяют деление ограничений на правомерные и неправомерные, ибо раскрытие содержания правомерных ограничений требует выявления их отличий, с одной стороны, от неправомерных ограничений, а с другой - от конституционно-правового статуса иных категорий (умаление, отрицание, отмена и нарушение). Такой подход позволяет всесторонне и системно определить сущность многопланово понятия ограничение.

3. Отмечено, что правомерные и неправомерные ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина - это вмешательства в сферу конституционно-обозначенной свободы индивида, ибо изменяют (уменьшают) ее путем установления запретов, возложения обязанностей, определения препятствий и т.д. Правомерные ограничения устанавливаются Конституцией РФ либо в соответствии с Конституцией РФ федеральными законами и имеют своей целью: 1) урегулирование отношений в особых условиях; 2) упорядочение отношений в нормальных условиях; 3) установление негативных правовых последствий за правонарушение; 4) сужение субъективных прав и возложение дополнительных обязанностей в связи с предоставлением компенсационных привилегий и льгот; 5) определение неполного (усеченного) объема прав и свобод для лиц с определенным статусом (осужденные, недееспособные и т.д.).

4. Показано, что отнесение ограничений к правомерным должно осуществляться путем установления пределов ограничений. Пределы ограничений прав и свобод человека и гражданина детерминированы критериями правомерности ограничений. Критерии (оценка степени соблюдения конституционно-правовой меры при установлении и применении ограничений) определяет правовую законность ограничений, которая заложена в ряде норм Конституции РФ (ст. 2, ст. 17, ст. 19, ч. 3 ст. 55 и др.). Выделяется триединство критериев, состоящее из оснований, целей и принципов.

5. Предложено правомерные ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина рассматривать в системе, состоящей из абсолютных и относительных ограничений. Абсолютные ограничения — это отдельные исключительные 4 допустимые и временные правовые «вмешательства» в гарантированные права и свободы человека и гражданина, изъятия некоторых правомочий из правового статуса в особых (военном и чрезвычайном) правовых режимах в целях защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства (ст. 56 Конституции РФ). Характер относительных ограничений (относительно определенных прав и свобод) иной, поскольку они определяют границы (пределы) реализации человеком прав и свобод в нормальных условиях функционирования государства и развития общества. Относительные ограничения формализованные в конституционной норме (ч. 3 ст. 17, ч. 2 ст.

19, ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 2 ст. 29, ч. 3 ст. 32, ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 35) являются «встроенными» в Конституцию РФ, остальные ограничения содержатся в федеральном законодательстве, основываясь на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

6. Сформулировано определение неправомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина, под которыми следует понимать необоснованные," недопустимые и, следовательно, незаконные вмешательства в права и свободы человека и гражданина, осуществляемые путем уменьшения объема , субъективных прав, дискриминации, установления границ, препятствий, необоснованных обязанностей и др. (ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 74, ст. 133 Конституции РФ). Конституция РФ использует для обозначения неправомерных ограничений различные термины, исследование которых привело к формулированию следующих понятий: 1) умаление прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ); 2) отрицание прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции РФ); 3) отмена прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ); злоупотребление правом.

7. Для соблюдения последовательности в построении конституционных норм и норм федерального законодательства в сфере ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина целесообразно:

7.1. Закрепить на конституционном уровне возможность и допустимость ограничений прав и свобод человека и гражданина в условиях военного положения, а также обозначить пределы ограничений и перечень прав, которые не могут быть ограничены в данных условиях.

Пересмотреть ч. 1 ст. 56 Конституции РФ, включив в нее после слов «в условиях чрезвычайного» слова «и военного положения», в ч. 2 ст. 56

Конституции РФ после слова «чрезвычайное» дополнить словами «и военное».

7.2. Внести изменения в ФЗ «О противодействии терроризму», исключив из него ст. ст. 7, 8 и 11 как противоречащие Конституции РФ, принципам и нормам международного права и международным договорам, а также не отвечающие критериям правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая значимость состоит во внесении новаций в понятийно-категориальный аппарат науки конституционного права. Практическая значимость диссертации заключается в том, что данное исследование существенно повышает качество разработок в сфере ограничений, а новые результаты, полученные в диссертационной работе, могут быть внедрены в форме рекомендаций автора, новые знания » способствуют повышению квалификации кадров государственных органов и общественных организаций и могут быть использованы ими в своей повседневной деятельности. При систематизации норм права в области ограничений прав и свобод человека и гражданина из предложений по совершенствованию норм действующего законодательства можно извлечь необходимый теоретический материал.

Результаты исследования возможно использовать в процессе преподавания курсов: «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации на протяжении всего периода работы докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции (Вторые Державинские чтения, Москва, РПА МЮ РФ, 2007 г.), двух Всероссийских и восьми региональных научно-практических конференциях (2006, 2007, 2008 гг.), обсуждены на двух семинарах, опубликованы в 12 научных статьях, в том числе две из которых в рецензируемых изданиях, включенных в список

ВАК; при чтении лекций и проведении практических занятий в качестве ассистента кафедры общественных наук ГОУ ВПО Башкирского государственного педагогического университета им. М. Акмуллы.

Структура работы определяется ее объектом, целями и задачами и включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников и приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Рассолова, Евгения Шамильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря на относительно небольшой срок действия Конституции РФ, она оказала глубокое влияние на становление демократических ценностей современного общества. Конституция РФ сегодня пусть не в полной мере, но все же выполняет свою основную функцию - устанавливает пределы осуществления и реализации государственной власти, определяет ограничение этой власти и не допускает произвола при ее осуществлении, «в силу чего власть не является абсолютною, в чьих бы руках она ни

199 находилась, в руках народа или монарха с народным правительством».

Конституция Российской Федерации вслед за нормами международного и европейского права умело закрепила в себе основные принципы взаимоотношения личности, общества и государства. Конституционно определены основы реализации человеком его прав и свобод, притом, что права и свободы других граждан гарантированы.

Как и в любом другом цивилизованном государстве, конституционно определены возможные, необходимые и допустимые ограничения прав и свобод человека и гражданина. Конституционным Судом РФ выработана система критериев правомерности ограничений прав человека.

При таком почти идеальном конституционном закреплении основ ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, каждый из нас должен ощущать, что живет в обществе, где созданы реальные и адекватные условия и гарантии для реализации экономических, социальных, политических, идеологических и культурных прав личности, в обществе, где каждый человек может назвать себя абсолютно свободным и счастливым.

К сожалению, для современной России такая модель пока остается труднодостижимой задачей. На самом высоком уровне признаются проблемы

199 Градовский А.Д. Государственное право важнейших европейских держав. - СПб., 1895. -С.З в области реализации и обеспечения прав личности, а нечеткое осознания всеми органами государственной власти смысла и назначения ограничений, приводит к повсеместным нарушениям и ущемлениям прав и свобод личности.

Диссертантом была поставлена цель - разработать теоретическую концепцию ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина через описание, комплексный анализ особенностей ограничений и выработка на этой основе конкретных рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового регулирования.

Теоретический и прикладной характер диссертационной работы заключается в решении следующих крупных задач.

Во-первых, установлено, что в теории конституционного права вслед за Конституцией РФ термином «ограничение» охватывается широкий спектр понятий, каждое из которых уже имеет доктринально установленное толкование (ответственность, обязанность, запрет и др.), но не имеет легального определения. Для науки конституционного права представляют особый интерес правомерные ограничения (законные, правовые, справедливые, соразмерные, допустимые и др.), иные же явления ограничивающего характера остаются вне поля зрения конституционалистов и, как правило, охватываются понятием правонарушение. Автором настоящей работы определены как правомерные, так и неправомерные ограничения. Правомерные ограничения представлены в системе, состоящей из абсолютных и относительных ограничений.

Во-вторых, раскрывается категория «критерии» правомерности ограничений, под которой следует понимать совокупность элементов, играющих роль необходимого и достаточного набора признаков правомерных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Критерии являются своего рода «индикаторами», мерилом правомерности ограничений. На этой основе обозначены и проанализированы составляющие критериев: основания, цели и принципы.

В-третьих, впервые в аспекте неправомерных ограничений прав и свобод человека и гражданина исследованы и сформулированы понятия, означающих ограничение в негативном смысле: 1) умаление прав человека представляет собой уменьшение их критериального значения (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ); 2) отрицание - это более глубокая степень снижения регулятивного значения субъективных прав, могущая выражаться в их не признании (игнорировании), что приводит к утрате содержания права как высшей ценности. Часто отрицание прав осуществляется косвенными действиями правоприменителя (ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции РФ); 3) отмена прав и свобод человека и гражданина - это официальное устранение из правовой системы тех или иных субъективных прав и свобод (внесение изменений в законодательство) или замена их другими. При этом содержание правового статуса человека (гражданина) уменьшается. Данное ограничение, может быть выражено путем отмены законов, гарантирующих права и. свободы человека и гражданина либо наделяющие его таковыми и является ничтожным, в силу ч. 4 ст. 15 и ч. 2 ст. 55 Конституции РФ.

В-четвертых, обозначен круг проблем и способов их решения: 1) в сфере конституционно-правового регулирования абсолютных ограничений прав и свобод человека и гражданина, вводимых в условиях военного положения; 2) в сфере регулирования ограничений федеральным законодательством.

Установлено, что природа проблемы кроется в том, что современное законодательство об ограничении прав и свобод человека и гражданина не имеет четкого и концептуального закрепления целей, принципов, оснований и пределов ограничений прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет органам государственной власти злоупотреблять правами личности; формулировки норм-ограничений чрезмерно вариативны, при том, что нормы об общественном контроле за деятельностью органов государственной власти отсутствуют. Эффективность ограничений прав и свобод человека и гражданина можно повысить тремя путями: а) приведением федерального законодательства в соответствие Конституции РФ (в частности, необходимо исключить из Федерального закона «О противодействии терроризму» ряд норм, допускающих неправомерные ограничения прав человека); б) совершенствованием механизма ограничений прав и свобод человека и гражданина на базе единой предлагаемой концепции ограничений прав и свобод человека и гражданина с учетом критериев правомерности ограничений; в) созданием реальной и действенной системы гарантий (в том числе правовых) прав человека от неправомерных ограничений, а также системы компенсационных мер при правомерных ограничениях.

В-пятых, выстроена система гарантий прав личности в процессе правотворчества и правоприменения. В основу гарантий прав личности на стадии правотворчества положены: а) гарантии качества актов правотворчества (законность, народность, демократизм, научность, связь правотворчества с правоприменительной практикой); б) гарантии организации деятельности органов правотворчества (компетентность субъектов правотворческого процесса, правовая культура субъектов правотворческой деятельности, механизм оперативного изменения и отмены неправомерных ограничений); в) компенсационные гарантии (гарантия компенсации материального ущерба и морального вреда, гарантия ответственности субъекта правотворчества).

В-шестых, для соблюдения последовательности в построении конституционных норм и норм федерального законодательства в сфере ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина предложено:

- Закрепить на конституционном уровне возможность и допустимость ограничений прав и свобод человека и гражданина в условиях военного положения, а также обозначить пределы ограничений и перечень прав, которые не могут быть ограничены в данных условиях.

- Пересмотреть ч. 1 ст. 56 Конституции РФ, включив в нее после слов «в условиях чрезвычайного» слова «и военного положения», в ч. 2 ст. 56 Конституции РФ после слова «чрезвычайное» дополнить словами «и военное».

- Внести изменения в ФЗ «О противодействии терроризму», исключив из него ст. ст. 7, 8 и 11 как противоречащие Конституции РФ, принципам и нормам международного права и международным договорам, а также не отвечающие критериям правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина.

В настоящем исследовании, конечно, рассмотрены не все аспекты указанной проблематики, поскольку они разнообразны и многоплановы, осветить все вопросы в одном исследовании невозможно. Думается, что дальнейшие научные изыскания в области ограничения прав и свобод человека и гражданина должны быть построены на исследовании практических аспектов механизма ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Рассолова, Евгения Шамильевна, 2009 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // РГ. — 1993. — 25 декабря.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 дек. 1948 // РГ. 1995. - 5 апреля.

4. Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 // СЗ РФ. 1998. - № 20. - Ст. 2143; СЗ РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966. // Бюллетень ВС РФ. 1994. - № 12.

6. ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № З-ФКЗ (в ред. 07.03.2005) // СЗ РФ. 04.06.2001. - № 23. - Ст. 2277

7. ФКЗ «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (в ред. 16.01.2002) // СЗ РФ. 04.02.2002. - № 5. - Ст.375.

8. ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // РГ. 1997. 0 № 245. 23 декабря.

9. ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447.

10. ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // РГ. 2004. № 137-д. - 30 июня.

11. ФЗ «О статусе военнослужащих» от 25.12.1998 № 76-ФЗ (в ред. 25.12.2008) // РГ. 1998. - № 104. - 2 июня.

12. ФЗ «О государственной гражданской службе» № 79-ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред.25.12.2008) // РГ. 2004. - № 162. - 31 июля.

13. ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 (с изм., внесенными ФЗ от 22.12.2008 № 272-ФЗ) // РГ. 2006. № 48. - 10 марта.

14. ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005 № 32-ФЗ (в ред. от 25.12.2008) // СЗ РФ. 2005. - № 15. - Ст. 1277.

15. ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ (в ред. от 29.04.2008) // РГ. 2002. - № 138-139. 30 июля.

16. ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 № 160-ФЗ) // РГ. 1996. - № 106. - 06 июня.

17. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 26.12.2008) //РГ. 1995. - № 160, - 18 августа.

18. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (в ред. 25.12.2008) // РГ. 1992. - № 32. - 08 февраля.

19. ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) // РГ. 1997. № 190. 01 октября.

20. ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.07.2004 № 54-ФЗ // РГ. 2004. № 131. - 23 июня.

21. ФЗ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ // Парламентская газета. 2003. № 127-128. - 12 июля.

22. ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-Ф3 (в ред. от 27.10.2008) // СЗ РФ. 2006. № 12. - Ст. 1232.

23. ФЗ «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ // РГ. 1995. - № 72. - 12 апреля.

24. ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ // РГ. 2007.-№31.- 14 февраля.

25. ФЗ «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ // РГ. 1996. № 159. 22 августа.

26. ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30.03.1998 // СЗ РФ. 1998. - № 14. -Ст. 1514.

27. ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ // РГ. 2001. -№ 133. 14 июля.

28. ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ // РГ. 1995.100 25 мая.

29. ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ //РГ. 1997. -№ 190. 01 сентября.

30. ФЗ «О выборах депутатов ГС ФС РФ» от 18.05.2005 № 51-ФЗ // РГ. 2005. -№ 108. 24 мая.

31. ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 № 19-ФЗ // РГ. 2003. № 6. 16 января.

32. ФЗ «О государственном языке РФ» от 01.06.2005 № 53-Ф3 // РГ.2005. -№ 120. 07 июня 2005.

33. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ // Парламентская газета, 2006. № 126127. 03 августа.

34. ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ // РГ.2006. -№ 165. 29 июля.

35. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ // РГ. 2006. № 95. - 05 мая.

36. Закон «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР 18.04.1991.-№ 16. Ст.503

37. Закон РФ «О занятости населения РФ» от 19.04.1991 № 1032-1 // РГ. 1996. -№ 84.-06 мая.

38. Постановления н определения Конституционного Суда РФ

39. Постановление КС РФ 20.12.1995 № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «А» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова» // СЗ РФ. 1996.-№ 1. Ст.54.

40. Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 26.04.1984 № 3 «О применении судами законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.-№30.-Ст. 1809.

41. Постановления КС РФ от 25.04.1995 № 3-П «по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой граждански Л.Н.Ситаловой» // Вестник КС РФ. 1995. - № 2-3.

42. Постановление КС РФ от 16.01.1996 № 1-П «О проверке конституционности частей первой и второй статьи 560 ГК РСФСР в связи с жалобой гражданина Наумова А.Б» // Вестник КС РФ. 1996. № 1.

43. Определение КС РФ от 14.06.1998. № 86-0 // Вестник КС РФ. -1998.-№. 7.

44. Монографическая и учебная литература, статьи из журналов и газет

45. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. перераб. и доп. - В 2 т. Т. 1. - М.: Юрист, 2007.

46. Александров Р.А. О современном состоянии законодательства Российской Федерации в области национальной безопасности. // Российский следователь. — 2006. № 4.

47. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия. Опыт комплексного исследования. - М.: 1997;

48. Алисиевич Е.С. Автономное значение правовых понятий в практике толкования Европейским Судом положений Конвенции о защите прав человека. // Государство и право. № 8. - 2005.

49. Акимова Т.А. Теория организации: Учеб. Пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

50. Агошкова Е.Б., Ахлибининский Б.В. Эволюция понятия системы // Вопросы философии. 1998. - № 7.

51. Антипенко В.Ф. Институциональный механизм борьбы с терроризмом. Формирование правовой базы. // Государство и право. 2004. -№ 11.

52. Антипенко В.Ф. Особенности соотношения международного и национального права в сфере борьбы с терроризмом. // Государство и право. -2005.1.

53. Антонов И.П. Права и свободы личности высшая правовая ценность немецкого общества. // Конституционное и муниципальное право, -2006, - № 1

54. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: 1997.

55. Бабурин С.Н. Территориальные режимы и территориальные споры: государственно-правовые проблемы. М.: 2001.

56. Байтин М.И. О юридической природе решений КС РФ. // Государство и право. 2006. -№ 1.

57. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для Вузов, 3-е изд. изм. и доп. М.; Издательство «Норма» (Издательская группа «Норма-Инфра-М»), 2002.

58. Бондарь Н.С. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право, 1998. № 8,

59. Баранов В.М. «Удовлетворение справедливых требований морали» как цель ограничения прав и свобод человека // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву.

60. Вельский К.С. Полицейское право. Лекционный курс. М.; Дело и сервис, 2004. - 816 с.

61. Варламова Н.В. Правотворчество как процесс позитивации права: содержание, формы, процедуры. Сборник статей // под ред. Соколовой Н.С. -М.: 2006.

62. Васильев A.M. О системах советского и международного права // Советское государство и право. 1985. № 1. С.71

63. Ведерникова О.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в условиях современной западной демократии: Канадская уголовно-правовая модель, 2004.

64. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.

65. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. 1964. № 4. С. 29;

66. Власенко Н.А., Назаренко. Неопределенность в праве: понятие и форма // Государство и право. № 6. 2007.

67. Волкова Н. С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. 2005. - № 2.

68. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для Вузов. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». 2007.

69. Гаврилов В.В. Теории согласования международных и внутригосударственных правовых норм. // Государство и право. 2005. - № 12.

70. Гаджиев Г.А. Защита права собственности в конституционном праве РФ // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2001. № 4 (33) 2000.

71. Гаджиев Г. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах. Сборник докладов. М.: 1999.

72. Галенопольский Ф.С. Вопросы правового регулирования ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения (на примере ФРГ) // Московский журнал международного права. М.: - 1998. - № 4.

73. Градовский А.Д. Государственное право важнейших европейских держав.-СПб.: 1895.

74. Григорьев В.Н., Рогов В. Д. Феномены «перестройки». Чрезвычайное положение. М.: - Вердикт, 1994.

75. Горшкова С. А. Дерогация по Европейской конвенции и Россия // Московский журнал международного права. 1999. - № 4.

76. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан РФ. — СПб.: 1998.

77. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование) М.: Юрист, - 2003.

78. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. М.: 1984.

79. Енгибарян Р.В., Тадевосян Н.В. Конституционное право России: Учебник, М.: - Юрист, 2000.

80. Давид Р., Жоффре-Спииози К. Основные правовые системы современности. М.: 1996.

81. Дедов Д.И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства, науч. изд. М.: - Юристъ, - 2002.

82. Дихтиевский П.В. проблемы определения личной безопасности в системе объектов административно-правовой защиты. // Государство и право. 2004. - № 9.

83. Добрынин Н.М. Конституционная реформа в России: миф или очевидность. // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 9.

84. Домрин А.Н. Институт чрезвычайного положения в зарубежных странах // Международная жизнь. 1993. - № 5/6.

85. Дымарский В. О взаимонепонимании. // Российская газета, 24.05.07. № 108 (4371).

86. Есин А.В. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах. // Молодежь в юридической науке: Сборник студентов Академии правового университета. — М.: 2003. Вып.4.

87. Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения. Обеспечение безопасности населения и территорий. М.: ИГП РАН. 1994.

88. Засурский Я. Совет Европы: новые подходы к проблеме доступа к информации // Право знать: история, теория, практика. 2003. № 5-6 (41-42). Май-июнь.

89. Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые аспекты). Воронеж, 1985.

90. Зорькин В. Д. Национальные интересы, современный миропорядок и конституционная законность // Доклад на международной научно-практической конференции. -М.: 2005.

91. Иванов С.А. Основные аспекты соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта. // Государство и право. 2004. -№ 8.

92. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. — М.: 2000.

93. Карташкин В. А. Права человека и международная безопасность // Юрист-международник. 2003. - № 1.

94. Карташкин В.А. Россия и Всеобщая Декларация прав человека // Московский журнал международного права. 1998. № 2.

95. Карташов В.Н. О системном и ситуационном подходах к проблеме ограничений прав человека // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: Ч. I.

96. Кардашова И.Б. О категориально-понятийном аппарате теории национальной безопасности. // Российский следователь. 2005. - № 5.

97. Кардашова И.Б. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации: цели, сущность, задачи // Российский следователь. -2006.-№ 1.

98. Кистяковский Б.А. Лекции по государственному праву (общее и особенное). Прочитаны в Московском коммерческом институте 1908-1909 гг. -М.:- 1909.

99. Кистяковский Б.А. В защиту права (интеллигенция и правосознание) / Б.А. Кистяковский // Вехи: Сборник статей о русской интеллигенции //Вехи; Из глубины. М.: Правда. - 1991.

100. Ковалевский М.М. О гражданских свободах. М.: - 1906.

101. Конституции государств Европейского Союза. / под ред. и со вступительной статьей директора института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. -М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА. 1997.

102. Конституции зарубежных государств. — М.: Издательство «Норма». - 2002.

103. Комментарий к Конституции РФ / под. ред. Л.А. Окунькова. М.:- 1996.

104. Комментарий к Конституции РФ / под ред. В.Д. Карповича. М.:- 2002.

105. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: - 1996.

106. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / под ред. В.А. Четвернина. М.: - 2004.

107. Конституционные права в России: дела и решения: Учебное пособие / отв. ред. А. Шайо. М.: - 2002.

108. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для Вузов / под ред. д.ю.н., проф. О.И.Тиунова. М.: 2005.

109. Короткое А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управлениями кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового ивнутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. - № 10.

110. Кортунов С.В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики. — М.: 2005.

111. Кочетков А.П. Безопасность России — условие и смысл существования власти. // Власть. М.: - 1998. - № 5.

112. Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека. // Государство и право. № 7. - 2002.

113. Кряжков В.А., Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конститцуционного Суда Российской Федерации в его интерпретации. // Государство и право. 2005. - № 11.

114. Куликов А.С., Ромашев Ю.С. О новом российском антитеррористическом законе // Государство и право. 2007. - № 7.

115. Лабунец Б. Г. Проблема обеспечения права на жизнь и личную неприкосновенность в условиях чрезвычайного положения в решениях Европейского суда по правам человека // Международное публичное и частное право. 2005. - № 3.

116. Лапаева В.В. Критерии ограничения прав человека с позиций либертарной концепции правопонимания // Журнал российского права. -2006. № 4.

117. Лапаева В.В. Конституции РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика. — 2005. № 1.

118. Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) // Журнал российского права. 2005. № 7.

119. Лебедев Н.Н., Федосеева Н.Н. Право граждан на информацию: становление и развитие. // Государство и право. № 5. - 2006.

120. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М.:1966.

121. Лозбинев В. В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). М.: - 2001.

122. Лупарев Г.П. Правовое положение личности в зарубежных странах: учебное пособие. — Алматы: ВШП «Адилет». 2001,

123. Лукашева Е. А. Совершенствование деятельности государства — необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право. -2005. № 5.

124. Лукашева Е. А. Права человека, правовая политика и нравственность. Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации. // под ред. Н. С. Соколовой. М.: - 2006.

125. Лукьянцев Г.Е. Европейские стандарты в области прав человека: Теория и практика функционирования Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. М.: - 2000.

126. Любашиц В .Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права // Учебники и учебные пособия. Ростов н/Д.: Феникс, 2002.

127. Маклаков В. А. Произвол и законность // Права человека и правовая мысль России (XVIII — начало XIX вв): Антология. Курск. - 2001.

128. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, США, Япония, Индия: учебное пособие / 5-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2006.

129. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2005.

130. Марченко М.Н. Юридическая природа и характер решений Европейского суда по правам человека. // Государство и право. 2006. - № 2.

131. Марочкин С.Ю. Применение судами России норм международного права: десять лет после принятия Конституции РФ // Российский ежегодник международного права. 2003.- СПб.: 2003.

132. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. М.: Политиздат. 1995.

133. Марченко М.Н. Юридическая природа и характер решений ЕСПЧ. // Государство и право. 2006. - № 2.

134. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. — Саратов. 1972.

135. Манукян В.И. ЕСПЧ: право, прецеденты, комментарии: Научно-практическое пособие. Киев. Истина. - 2006.

136. Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. д.ю.н., проф. В.А.Карташкин, д.ю.н., проф. Е.А.Лукашева.- 2-е изд., доп. М.: - Издательство НОРМА. - 2002.

137. Международное публичное право. / отв. ред. К.А.Бекяшев. — М.:2004.

138. Миронов Р.Г., Минасов С.Г. ОВО и УИС в системе правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности в сфере правопорядка. // Международное публичное и частное право. 2005. -№6.

139. Митрохин В.К. образовательная политика как структурный элемент национальной безопасности // Юридический мир. 2006. - № 5.

140. Михельс Н. Основной закон Федеративной Республики Германия. // Государство и право. 2003. - № 7.

141. Михайловский И.В. Очерки философии права. Томск. - 1914.

142. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и право. 1963.-№ 8.

143. Монтескье Ш.Избранные произведения. М.: 1955.

144. Монтескье Ш. Л. О духе законов. СПб.: - 1900.

145. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов. 1996.

146. Мутагиров Д.З. Права и свободы человека: теория и практика. Учебное пособие. М.: - Университетская книга. - Логос. - 2006.

147. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. — М.:1991.

148. Мюллерсон Р. А. Права человека и социализм // Права человека: время трудных решений. М.: - 1991.

149. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Б.Н.Топорнина, М.: Юрист. - 1997.

150. Нерсесянц B.C. Прогресс в праве (исторический опыт и перспективы) // Теория государства и права. М.: - БЕК. - 1995.

151. Нерсесянц B.C. Теория права и государства. М.: - 2001.

152. Нерсесянц B.C. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право // Судебная практика как источник права. М.: - 1997.

153. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М. - 1998.

154. Новиков М.В. Сущность конституционных ограничений правового статуса личности. // Конституционное и муниципальное право. -2005. № 9.

155. Нусбергер А. Развитие прецедентного права Европейского суда по правам человека на основе решений о России. // Право и политика. 2005. -№ 10.

156. Общая теория безопасности. Учебник, изд. 2-е доп./ под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Прохожева, Изд. РАГС. - 2005.

157. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: - 1984.

158. Оксамытный В.В. Теория государства и права: учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Изд-во «ИМПЭ-ПАБЛИШ». -2004.

159. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России. // Журнал российского права. 2007. -№7.

160. Патриотический акт Конгресса // Московский комсомолец. -2006. 04 марта.

161. Пилипенко А.Н. Роль Конституционного совета Франции в ограничении прав и свобод личности. // Проблемы совершенствования советского законодательства. — М.: 1986. - № 35.

162. Примаков Е. Нам нужна стабильность и безопасность // РГ. 2006. 13 января.

163. Пчелинцев С.В. Концептуальные подходы к формированию теории ограничения прав и свобод граждан на современном этапе // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 5.

164. Пчелинцев С. В. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // Законность. 2003. - № 4.

165. Рассолов И.М. Применение и толкование права // Теория государства и права. М.: - ЮНИТИ-ДАНА. - 2000.

166. Сабов А. Наша первая р-р-эволюция // РГ. 2000. - 29 июня.

167. Савинцева М.И. Конституционно-правовые основы защиты персональной информации в Японии. // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 9.

168. Самович Ю.В. К вопросу об ограничении права индивида на судебную защиту (практика Европейского суда по правам человека и Конституционного суда РФ. // Право и политика. 2006. - № 1.

169. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: / Учебник. Ростов н/Дону. — Феникс. 2002.

170. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: // Академический курс. — Алматы: Жети Жаргы. - 2005.

171. Системный анализ в управлении: Учебное пособие / под ред. А.А. Емельянова М.: Финансы и статистика, 2003.

172. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. — Ростов н/Дону: Феникс. 2002.

173. Таева Н.Е. Пределы толкования конституционно-правовых норм Российской Федерации. // Государство и право. 2006. - № 12.

174. Трубецкой Е.Н. Труды по философии права. СПб.: 2001.

175. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации. -Уфа. 1990.

176. Томин В.Т. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека и гражданина по российскому и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала Государство и право // Государство и право. 1998. - № 7.

177. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы общей теории социалистической правовой надстройки. Т.1. Казань. - 1980.

178. Фрибер Э. Европейский Суд по правам человека: сегодняшние заботы и завтрашние реформы. // Российская юстиция. № 12. - 2002.

179. Фомин А.А. Юридическая безопасность — особая разновидность социальной безопасности: понятие и общая характеристика. // Государство и право. № 2. - 2006.

180. Хазанов С.Д. Правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. № 5.

181. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия, Учебное пособие. -М.: 1998.

182. Худойкин. Т.В. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека и гражданина по российскому и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала Государство и право // Государство и право. 1998. - № 7.

183. Шарнина JI.A. Частные и публичные интересы в конституционном праве. // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 4.

184. Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство // Советское государство и право. 1975. № 2.

185. Шундиков К.В. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека и гражданина по российскому и международному праву. Материалы «круглого стола» журнала Государство и право // Государство и право. 1998. -№ 7.

186. Шкель Т. Первым делом самолеты: Госдума приняла закон «О противодействии терроризму» // РГ. - 2006. — 27 февраля.

187. Чечетин А. Ограничение тайны связи. // Законность. 2005. - №7.

188. Четвернин В.А. Конституция Российской Федерации. Проблемный Комментарий. М.: 1997.

189. Уваров А.А. Научные сообщения. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина. 2005.

190. Утяшев М.М., Утяшева JT.M. Права человека в современной России: учебник для Вузов и средних учебных заведений. — Уфа. -Полиграфкомбинат. 2003.

191. Утяшев М.М. К вопросу об ограничении прав человека // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. - № 1.

192. Устинов B.C. Основания и критерии ограничения прав и свобод личности в законодательстве и теории // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: Сборник научных трудов. Ч. 1. Н. Новгород, 1998.

193. Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Московский журнал международного права. 1995. - № 2.

194. Шейнин Х.Б. Допустимые ограничения прав человека в международном праве и по Конституции Российской Федерации // Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия. М.: -2004.

195. Эбзеев B.C. Конституция. Демократия. Права человека. М.:1992.

196. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: - 2005.

197. Экштайн К. Основные права и свободы по российской Конституции и Европейской конвенции. Учебное пособие для вузов. М.: -NOTA BENE. - 2004.

198. Экономическая и национальная безопасность: Учебник. / под ред. Е.А.Олейникова, М.: - Изд. Экзамен. - 2005.

199. Ягофарова И. Д. Право и права человека // Академический юридический журнал

200. Документы из сети Internet

201. Пресс-релиз организации «Международная защита частной жизни»: «Международная защита частной жизни призывает остановить в

202. Японии работу «Системы регистрации жителей». — (http://www.privacy international.org).