Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Трофимец, Станислав Сергеевич

• Трофимец, Станислав Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Трофимец, Станислав Сергеевич

Введение

Глава 1. Понятие отходов и характеристика состояния правового регулирования обращения с ними

1.1.Отходы производства и потребления как объект экологических отношений

1.2.Международно-правовое регулирование обращения с отходами

1.3.Нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов в области обращения с отходами

Глава 2. Экономико-правовой механизм регулирования обращения с отходами

2.1. Программы в области обращения с отходами

2.2. Плата за размещение отходов

2.3. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Глава 3.Административно-правовой механизм регулирования обращения с отходами

3.1. Нормирование в области обращения с отходами

3.2. Учёт и отчётность в области обращения с отходами

3.3. Государственный контроль в области обращения с отходами

3.4. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с отходами

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления»

Актуальность темы исследования. Актуальность обусловлена двумя важнейшими факторами. Во-первых, высоким и имеющим постоянную тенденцию роста уровнем загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Как пишут авторы труда «Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России», «особый аспект глобального экологического кризиса - стремительное накопление в окружающей среде отходов хозяйственной деятельности человека»1. Так, по официальным данным на территории Российской Федерации в отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд. тонн только твёрдых отходов, в том числе 80 млрд. тонн горнопромышленных, количество которых ежегодно увеличивается почти на 2 млрд. тонн. Под полигонами для складирования, шламонакопителями и хвостохранилищами занято свыше 300 тыс. гектаров земель. Под бытовые отходы ежегодно отчуждается 10 тыс. гектаров пригодных для использования земель. Общее количество токсичных отходов, представляющих наибольшую опасность окружающей среде и здоровью человека, к 2002 г. достигло 1,8 млрд. тонн. При этом ежегодно образуется порядка 100 тыс. тонн токсичных отходов, а используется и обезвреживается не более одной трети2.

Отходы представляют собой в значительной степени вторичный сырьевой ресурс. В них содержатся: железо, медь, свинец, олово, а также такие ценные элементы, как кадмий, висмут, селен, редкоземельные и благородные металлы. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в

1 Данилов В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России //Зеленый мир. 2006. №19-20. С. 5.

2См.: Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 //СЗ РФ. 2001. N 52 (Часть II). Ст. 4973. добываемом природном сырье. Между тем, в 1999 году из вывезенных 130 млн. куб. метров твёрдых бытовых отходов переработано только 3 процента1.

Во-вторых, решение проблемы отходов эффективно может осуществляться различными средствами - техническими, экономическими, организационными и др. Но, как видится, важнейшую роль в механизме обращения с отходами играет право, в котором должны быть опосредованы другие перечисленные средства и которое должно установить четкий механизм правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления.

В формировавшемся законодательстве об окружающей среде Российской Федерации вопросы обращения с отходами производства и потребления довольно долгое время регулировались фрагментарно и на подзаконном, преимущественно ведомственном уровне. Между тем в экономически развитых государствах специальные законы о хранении, использовании и удалении отходов были приняты ещё в 70 - е годы прошлого столетия. В Японии - Закон об удалении отходов (1971 г.), в Великобритании - Закон о хранении ядовитых отходов (1972 г.), в ФРГ - Закон об избежании и удалении отходов (1972 г.), в США - Закон о сохранении и переработке сырьевых ресурсов (1976 г.). В России же ФЗ «Об отходах производства и потребления» был принят только 1998г.

Как представляется, на основе имеющейся практики реализации законодательства об отходах сегодня назрела общественная потребность в детальном анализе и оценке предусмотренного им экономико-правового и административно-правового механизмов, исследовании и определении перспектив его совершенствования.

1 Там же.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступают общественные отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления. Предметом исследования являются материальные и процессуальные правовые нормы, регулирующие общественные экологические отношения, складывающиеся в процессе обращения с отходами производства и потребления.

Цель и основные задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексная оценка состояния и эффективности механизма правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления и выработка путей совершенствования действующего законодательства и повышения эффективности его реализации.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- анализ понятия «отходы производства и потребления» по российскому законодательству; исследование международно-правового регулирования обращения с отходами и его влияние на развитие российского законодательства; исследование системы законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления;

- анализ экономико-правового и административно-правового механизмов обращения с отходами производства и потребления, оценка состояния их регулирования и эффективности, выявление недостатков и пробелов;

- разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также применения юридической ответственности за правонарушения в этой области.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический и системный подходы к анализу и оценке правового регулирования обращения с отходами производства и потребления. Результаты и выводы получены на основе общих и частных методов научного познания: формально-логического, системно-структурного и др. Наряду с этим используется и общенаучные методы исследования: наблюдение, обобщение и др.

Теоретическую основу исследования составляют труды специалистов в области экологического права в России и зарубежных государствах, посвященные исследованию проблем правовой охраны окружающей среды в целом, а также в области обращения с отходами производства и потребления, в частности, работы С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, М.И.Васильевой, Р.Х.Габитова, А.К.Голиченкова, О.Л.Дубовик, Б.В.Ерофеева, О.С.Колбасова, О.И.Крассова,

B.В.Круглова, Т.В.Петровой, Э.Ф.Раимовой, Ю.С.Шемшученко, А.С.Шестерюка, О.А.Ястребковой и др.

Изучение проблем правотворчества и правоприменения потребовало привлечение работ по общей теории права и государства

C.С.Алексеева, М.Н.Марченко, Ф.М.Раянова, В.А.Четвернина. Состояние научной разработанности темы характеризуется тем, что в настоящее время данной проблеме уделяется всё большее внимание в науке в контексте исследования правовой охраны окружающей среды. Различные аспекты правового регулирования отходов производства и потребления в большей или меньшей степени исследовались С.А.Боголюбовым, М.М.Бринчуком, Р.Х.Габитовым, А.К.Голиченковым, О.Л.Дубовик, В.В.Кругловым и др.

Исследованию правовых аспектов обращения с отходами производства и потребления посвящены диссертации и монографии М.М. Бринчука «Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами»(1990, 1991 гг.), Э.Ф.Раимовой «Правовое регулирование обращения с отходами»(1997, 1999 гг.), O.A. Ястребковой «Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств»(2000г.), О.Л.Радчик «Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами»(2001 г.).

В аспекте оценке состояния разработки эколого-правовых проблем обращения с отходами производства и потребления на основе современного действующего экологического законодательства в целом и законодательства об отходах производства и потребления, в частности, подчеркиваем отсутствие комплексного исследования соответствующих правовых проблем.

Новизна и научные результаты исследования заключаются в:

• сборе и анализе нормативных актов в сфере обращения с отходами производства и потребления;

• анализе и сравнении признаков понятия «отходы производства и потребления», содержащихся в законодательстве и научной литературе;

• исследовании правовых норм и практики применения экономических мер в сфере обращения с отходами производства и потребления и формулирования на этой основе предложений по их совершенствованию;

• исследовании правовых норм и практики применения административных мер в сфере обращения с отходами производства и потребления и формулирования на этой основе предложений по их совершенствованию;

• исследовании правовых норм и практики применения юридической ответственности за нарушение эколого-правовых требований в области обращения с отходами производства и потребления и формулирования на этой основе предложений по ее совершенствованию.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. На основе анализа юридически значимых признаков понятия «отходы производства и потребления» требуется корректирование данного понятия. Отходы одного производства (остатки сырья, материалов, иных изделий или продуктов) могут служить сырьем для другого. Когда имеется возможность использования отходов в качестве сырьевого источника или вспомогательного средства для производства продукции или получения энергии, целесообразно рассматривать их в качестве «вторичных материальных ресурсов». С целью разграничения отходов на отходы, которые не могут быть в дальнейшем использованы, по крайней мере, в обозримой перспективе ввиду отсутствия технологий их использования, и на отходы, которые могут использоваться в дальнейшем в хозяйственном процессе, определив их как «вторичные материальные ресурсы», в законодательство необходимо внести изменения.

2. Принятие Федерального закона «Об отходах производства и потребления» явилось значительным шагом в регулировании отношений в исследуемой области. Но этот Закон не смог в полной мере обеспечить эффективное регулирование обращения с отходами. Он установил требования общего характера применительно ко многим важным аспектам обращения с отходами и носит рамочный характер. В нём практически отсутствуют нормы процессуального характера. Хотя Закон предусматривает вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, он не предусматривает конкретного механизма такого вовлечения. Для этого как минимум нужно законодательно установить разграничение отходов на те, которые не могут быть использованы и отходы, представляющие собой вторичные материальные ресурсы. Особенно явно рамочный характер указанного закона проявляется применительно к экономико-правовому механизму обращения с отходами производства и потребления. Устанавливая принцип использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот, Закон не предусмотрел механизма его реализации. Совершенствование экономико-правового механизма обращения с отходами производства и потребления, прежде всего, предполагает законодательное закрепление в ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Налоговом кодексе РФ конкретных мер экономического стимулирования в виде налоговых, кредитных, ценовых льгот, налоговых дискриминаций и т.д.

3. Положение о месте нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления, в экологическом законодательстве. Совокупность таких нормативных правовых актов оценивается как подотрасль законодательства, находящаяся в состояния развития. Данное суждение основано на том, что системе этих актов характерны следующие признаки: наличие своего предмета правового регулирования; единство нормативных правовых актов, образующих это законодательство; важность социально-экономического и политического значения сферы правового регулирования; довольно крупный объём.

4. Решение Государственной Думы РФ об отмене ст. 15 Федерального закона «Об охране окружающей среды» о планировании природоохранной деятельности необоснованно и имеет отрицательные экологические последствия, так как снижает потенциал правового регулирования, в частности, обращения с отходами. Тем более что и Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» меры по планированию в данной сфере не предусмотрены.

Можно предположить, что, отменяя ст. 15, законодатель исходил из того, что Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. определены основные требования о прогнозировании и программах социально-экономического развития, составной частью которого являются государственные прогнозы и программы по вопросам охраны окружающей среды. Однако подчеркнем, что этим Законом не охватывается муниципальный уровень планирования и уровень предприятий и частных предпринимателей. В любом случае, по нашему убеждению, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» должна содержаться статья, посвященная планированию, устанавливающая требования по целям, задачам, уровням такого планирования. Относительно государственного природоохранного планирования могла быть дана отсылка к Федеральному закону "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

5. Законодательство об отходах производства и потребления требует своего совершенствования в части развития административно-правового механизма обращения с отходами производства и потребления. В Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» предусмотрен государственный, производственный и общественный контроль, но отсутствует требование о муниципальном контроле. Многие экологические проблемы, связанные с отходами, носят, прежде всего, локальный характер и затрагивают интересы муниципалитетов. Законом должны быть определены правовые основы осуществления и муниципального контроля в области обращения с отходами производства и потребления.

Для эффективного осуществления контроля в данной сфере требуется соответствующее информационное обеспечение. Необходимо развитие государственного кадастра отходов, и, прежде всего в части развития государственного реестра объектов размещения отходов (инвентаризация заброшенных мест размещения отходов и особенно токсичных) и банка данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

6. В основе правонарушений в исследуемой сфере, совершаемых юридическими лицами и лицами, осуществляющими деятельность без образования юридического лица, лежит преимущественно экономический интерес. При определении размера штрафа, нужно исходить из того, чтобы нарушителю было невыгодно совершать правонарушение. Увеличение размеров штрафов не является панацеей решения проблем при обращении с отходами производства и потребления, но в совокупности с развитием экономического механизма, направленного на стимулирование природоохранной деятельности, основанной на экономических выгодах, считаем, что увеличение в ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях размера штрафа является обоснованным и способствующим экологически корректному правомерному поведению всех субъектов правовых отношений в сфере обращения с отходами.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его положения могут быть использованы: а) в деятельности природоохранных и правоохранительных органов; б) при дальнейшей научной разработке данной темы; в) в правотворческой деятельности при совершенствовании действующего экологического и административного законодательства; г) в учебном процессе при преподавании курса «Экологическое право» и спецкурса «Эколого-правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных работах, докладывались на научно-практической конференции «Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования» (Москва 2006); международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Правовая система и вызовы современности» (Уфа 2005); всероссийской научно-практической конференции «Проблемы правовой защиты общечеловеческих ценностей в современной России» (Уфа 2005).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Трофимец, Станислав Сергеевич

Заключение

Проведённое нами исследование в области правового регулирования обращения с отходами производства и потребления позволяет говорить о том, что в целом в Российской Федерации сформировалось законодательство в указанной сфере, и это безусловно следует оценивать как прогрессивный шаг в рамках охраны окружающей среды и обеспечения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Однако оно страдает существенными недостатками и не может полноценно обеспечить продекларированные экологическим законодательством цели. Свидетельством чего является усугубление проблемы отходов.

Прежде всего, ФЗ «Об отходах производства и потребления», являющийся головным актом законодательства об отходах представляет собой больше закон «рамочного» характера, содержащий в основном нормы-пожелания, не получившие должного развития, для того чтобы обеспечить их прямое действие. Законодательство во многом пробельно и требует совершенствования в виде внесения изменений и дополнений, принятия подзаконных актов.

Для того чтобы обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, необходимо развивать все имеющиеся инструменты механизма охраны окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления.

В условиях рыночной экономики значительную роль играют меры экономического характера. Однако они никак не могут получить своего должного выражения в законодательстве и соответственно на практике. Необходимо совершенствовать систему государственного экологического программирования, которое должно выразиться в адекватности провозглашаемых мероприятий и заявленных целей с финансовыми возможностями.

Требует своего развития система экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами производства и потребления. Традиционно в нашей стране инвестиции в природоохранную деятельность стимулируется в основном через институт платности негативного воздействия на окружающую среду. Этого явно недостаточно. Необходимо создать действительно эффективный механизм. Для этого требуется не только закрепить в законодательстве конкретные меры экономического стимулирования, но и предусмотреть конкретные стимулы в виде налоговых, кредитных, ценовых льгот, налоговых дискриминаций и т.д. Это в свою очередь требует внесения изменений и дополнений и в налоговое законодательство.

Наряду с экономическими мерами, требует своего совершенствования и административно правовой механизм обращения с отходами производства и потребления. Налицо недостатки в правовом обеспечении и организации учёта отходов, и, прежде всего, мест их захоронения. Напрямую с этой проблемой связано усиление деятельности государственного экологического контроля. Здесь, в первую очередь, важно ни сколько правовое обеспечение его организации (которое по нашему мнению вполне развито), а наличие политической воли государственной власти для такого усиления.

Значительную роль в обеспечении требований по охране природы от загрязнения отходами играет институт юридической ответственности. И здесь, как показало наше исследование, имеются существенные недостатки. Основным недостатком является несоразмерность предусмотренных административным законодательством размеров штрафов за нарушение законодательства об отходах производства и потребления с той экономической выгодой, которую получает нарушитель нарушитель в результате несоблюдения требований законодательства, и тем вредом, который может быть причинён окружающей среде и здоровью человека, могущий проявиться через многие годы и зачастую не всегда может быть подсчитан.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Трофимец, Станислав Сергеевич, 2006 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г.

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области переработки ртутьсодержащих отходов (Киев, 28 мая 1997 г.) // Российская газета. 1997, 7 июня.

5. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 г.) //СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3200.

6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

7. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (с изм. и доп.) «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

8. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» //Российская газета. 2005, 31 декабря.

9. Федеральный закон РФ от 26 декабря 2005 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» //Российская газета. 2005, 28 декабря.

10. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.// СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

11. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

12. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

13. Налоговый кодекс РФ // СЗ РФ.1998. № 31. Ст. 3824.

14. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

15. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149; 2004. № 35. Ст. 3607.

16. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

17. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; 2004. № 35. Ст. 3607.

18. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45. Ст. 4376.

19. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871; 1999. № 28. Ст. 3492.

20. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов

21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ 1996. № 25. Ст. 2954; 1998. № 22. Ст. 2332; № 26. Ст. 3012; 1999. № 7. Ст. 871; Ст. 873; № 11. Ст. 1255; № 12. Ст. 1407; №

22. Закон Республики Башкортостан «Об отходах производства и потребления» // Газета «Известия Башкортостана», № 252 от 29.12.1998.

23. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 Российская газета. 2004, 12 марта.

24. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (с изм. и доп.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; № 31. Ст. 3234; № 38. Ст. 3775; № 42. Ст. 4107; № 47. Ст. 4637; № 49. Ст. 4889.

25. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 6. Ст. 436.

26. Указ президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. №15. Ст.1572.

27. Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О Порядке ведения государственного кадастра отходов и паспортизации опасных отходов» // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4476.

28. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

29. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 «О Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» // СЗ РФ. 2001. N 52 (Часть II). Ст. 4973.

30. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» //СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2772.

31. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» // СЗ РФ. 2003. № 29. Ст. 3012.

32. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2002 г. № 340 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами» (в ред. постановления правительства РФ от 03 октября 2002 г. № 731) // СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2157.

33. Правила трансграничного перемещения отходов Утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 442 // СЗ РФ. 2003. N 29. Ст. 3012.

34. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утверждено постановлением

35. Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

36. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст.3260; № 32. Ст. 3347.

37. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

38. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. Утверждено постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 // СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3295.

39. Положение о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами. Утверждено постановлением Правительства РФ от 23 мая 2002 г. № 340 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2157; №41. Ст. 3983.

40. Приказ Госкомэкологии РФ от 15 февраля 2000 г. № 77 «Об утверждении Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды».

41. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (в ред. приказа МПР РФ от 30 июля 2003 г № 663) // Российская газета, 2003, 23 янв. №12.

42. Приказ Госкомэкологии РФ № 787, Минздрава РФ № 396, Госгортехнадзора РФ № 256, ГТК РФ № 910 от 31 декабря 1998 г. "Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничнымиперевозками опасных отходов» // Российская газета, 1999, 11 авг. № 156.

43. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 августа 2001 г. № 580 «Об организации государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды» // Справочная система «Гарант».

44. Решение Верховного суда РФ от 28 марта 2002 г. № ГКПИ 2002178. Налоги и платежи. 2002. № 7.

45. Указ Президента Республики Башкортостан от 18 февраля 2004 г. № УП-103 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (20042010 годы)» Ьир://трггЬ/МР11/11ериЬПса1юп ргоагатт/220620061100

46. Постановление ЦК КПСС и Правительства СССР от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // СП СССР. 1988. № 6. Ст. 14.1. Литература

47. Актуальные проблемы аграрного и экологического законодательства Республики Башкортостан. Сборник. Уфа: Башкирский государственный университет, 2000. - 136 с.

48. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. - 246 с.

49. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права. Минск, 1991. 124 с.

50. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М. Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2000.-427 с.

51. Боголюбов С.А. Правовые проблемы экологического контроля // Социально-правовые проблемы охраны окружающей среды всовременных условиях. Материалы Международной научно-практической конференции.- Уфа: РИО БашГУ, 2005. с. 7-12

52. Боголюбов С.А. Компетенция субъектов федерации в области экологии // Законодательство и экономика. 2000. № 5. с.24-31

53. Бородавкина Н.М. Правовое регулирование экологических отношений в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Уфа, 1999. - 26 с.

54. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М.: Юристъ, 1998. - 684 с.

55. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: Наука, 1990. - 214 с.

56. Ю.Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. - 670 с.

57. П.Бринчук М.М. Вводная статья к монографии // Нурмухаметова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами. Оренбург: ОГУ, 1999. -с.3-15

58. Бринчук М.М. Перспективы развития российского экологического законодательства // Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практ. конф., Москва., 2000г. М.: Городец-издат, 2002. - с. 147-157.

59. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Супатаева O.A. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. - №2. - с. 53-67.

60. Валеев Р. Государственный кадастр отходов. Региональный аспект // Табигат. 2004. № 5(28). с. 4-8.

61. Высторобец Е.А. Экологичекое право мотивации в международном сотрудничестве. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Наука, 2006.- 383 с.

62. Габитов Р.Х. Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. Уфа: БГУ, 2000. - 242 с.

63. Галиев М.А., Шаретдинов Э.Ф. Экологические проблемы и правовая охрана окружающей среды в Республике Башкортостан. -Уфа: РИО БАГСУ, 1998. 185с.

64. Гиззатуллин Р.Х. Правовая охрана животного мира законодательством Республики Башкортостан: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Уфа, 1998.

65. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во Московского университета, 1992. - 160 с.

66. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Республики Башкортостан в 2003 году». Уфа, 2005.

67. Данилов В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России //Зеленый мир. 2006. № 19-20.

68. Дарулис П.В. Отходы областного города. Сбор и утилизация. -Смоленск, 2000. 432 с.

69. Дзейтов С.А. Соотношение сфер и предметов ведения Российской Федерации и её субъектов на землю и другие природные ресурсы: проблемы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1.

70. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М., ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 584 с.

71. Дубовик О.Л. Конституция Российской Федерации и экологические конфликты // Конституция Российской Федерации и развитие экологического права./ Материалы круглого стола. М., Институт государства и права РАН, 2005. - с. 35-45.

72. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Издательство «Спарк», 1998. - 352 с.

73. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования. М. ФОРУМ: ИНФРА-М, 2002.

74. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997.33.Зеленый мир. 2001. №3-4.

75. Ибатуллин У. Выгодно ли вкладывать в отходы?//Табигат, №5, 2004.-с. 12-14.

76. Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика её применения. М.: Право и государство, 2004. - 257 с.

77. Использование вторичного сырья и отходов в производстве (отечественный и зарубежный опыт, эффективность и тенденции). Под ред. В.Н.Ксинтариса и Я.А.Рекитара. М., 1983.

78. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С.А.Боголюбов. М.: Издательская группа Инфра М-Норма, 1997. -382 с.

79. Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды // Экологическое право и рынок. Сборник статей. М., 1994. - с. 45-55.

80. Кормилицын В.И., Цицкишвили М.С., Яламов Ю.И. Основы экологии. Учебное пособие. М.: МПУ, 1997. - 368 с. Конституция Российской Федерации и развитие экологического права // Материалы круглого стола. - М., Институт государства и права РАН, 2005.- 277 с.

81. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская академия, 1992. - 240 с.

82. Лукашук И.И. Нормы международного права. М.: СПАРК, 1997.

83. Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы. Учебное пособие для вузов. М.: ОАО Издательский дом «Городец», 2004.- 352 с.

84. Международное право. Под ред. Г.И. Тункина. М., 1994.

85. Мерри Фешбах, Альфред Френдли младший. Экоцид в СССР (здоровье и природа в осадном положении). - М., 1992. - 308 с.

86. Мусор на полигон деньги на ветер / Табигат, № 8, 2004.

87. Нурмухаметова Е.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами. Оренбург, 1999. - 154 с.

88. Обращение с опасными отходами. Учебное пособие. Под ред. В.М.Гарина и Г.Н.Соколовой. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. - 224 с.

89. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. Том 3. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - 528 с.

90. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: издательство БЕК, 1995. - 557 с.

91. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., Издательство «Зерцало», 2000. -192 с.

92. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. - 959 с.

93. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина. М.: ЗАО "Библиотечка "Российской газеты". 2003.

94. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О животном мире» // Законодательство и экономика. 1996. № 1,2.

95. Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования. // Сборник докладов и выступлений на научно-практической конференции 13-14 апреля 2006 г. Москва. М.: ИЗиСП, ГУЗ, 2006.- 312 с.

96. Протасов В.Ф., Молчанов A.B. Экология, здоровье и природопользование в России. Под ред. В.Ф.Протасова. М.: Финансы и статистика, 1995. - 528 с.

97. Радчик O.JI. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

98. Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Оребург, 1997. - 21 с.

99. Раянов Ф.М. Экологическое законодательство: пути совершенствования. Учебное пособие. УВШ МВД РФ. Уфа, 1996.

100. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.

101. Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1996. N 2.

102. Социально-правовые проблемы охраны окружающей среды в современных условиях. Материалы Международной научно-практической конференции. Уфа: РИО БашГУ, 2005. 251 с.

103. Тимошенко A.C. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М.: Наука, 1986. - 191 с.

104. Транин A.A. Планирование как правовое средство охраны окружающей среды// Экологическое право и рынок. Сб. статей. М., 1994.-с. 79-91.

105. Эдмондсон Т. Практика экологии. Об озере Вашингтон и не только о нём. Пер с англ. М.: Мир, 1998. - 299 с.

106. Экология. Юридический энциклопедический словарь. М.: Изд-во «Норма», 2000. - 443 с.

107. Экологическое право и рынок. Сборник статей. М., 1994. - 295 с. 70.Экологическое право России. Учебник. Под ред. В.Д.Ермакова и А.Я.Сухарева. - М.: ИМПЭ, 1997. - 474 с.

108. Юридическая энциклопедия. Отв. ред. академик Б.Н. Топорнин. -М., Юристъ, 2001. 1267 с.

109. Ястребкова O.A. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств: Дис. .канд.юрид.наук.-Екатеринбург, 2000. 190 с.

110. Ястребкова O.A. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Автореф. дис. .канд.юрид.наук.- Уфа, 2000. 32 с.