Правовое регулирование местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации: на примере Центрального федерального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кеня, Ирина Алексеевна

• Кеня, Ирина Алексеевна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кеня, Ирина Алексеевна

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования правового регулирования местного самоуправления в законодательстве субъекта федеративного государства

1.1 Понятие, принципы, сущность и особенности правового регулирования местного самоуправления.

1.2 Исторические аспекты правового регулирования местного самоуправления

1.3 Организация местного самоуправления как объект правового регулирования в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Глава II. Особенности правового регулирования местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации

2.1 Территориальная, экономическая, институциональная основа местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации.

2.2 Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Глава III Законность в сфере правового регулирования местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации

3.1 Обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении федеральным правовым актам.

3.2 Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации: на примере Центрального федерального округа»

Актуальность темы исследования обусловлена состоянием процесса реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. В современных условиях первостепенное значение приобретают вопросы функционирования четкой и эффективной системы муниципальных правоотношений, что в свою очередь требует отлаженного механизма регулирования посредством воздействия норм права.

Анализ теории и практики государственного и муниципального управления показывает, что основные направления правового регулирования местного самоуправления в виде общих принципов организации и определения предметов ведения задает Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, детализация которого осуществляется на уровне субъектов Федерации. Таким образом, у Федерации и ее субъектов имеется общий объект правового регулирования - местное самоуправление.

Вместе с тем, в современной России сохраняется противоречие между конституционной сущностью местного самоуправления и его реальным функционированием. В Конституции Российской Федерации отражены принципы общественной теории местного самоуправления, в то время как исторически для России характерно преобладание элементов государственной теории местного самоуправления. Наблюдаются коллизии между конституционным принципом самостоятельности местного самоуправления и его финансовой зависимостью от государственных органов; между законодательно предоставленными полномочиями органов местного самоуправления и недостаточностью финансовых, материальных, организационно-управленческих ресурсов для их реализации. Наиболее выражено эти проблемы отражаются в деятельности местного самоуправления в субъекте Федерации, что подтверждается проведенным анализом правотворческой деятельности и правоприменительной практикой в субъектах Центрального федерального округа в этой сфере.

Исследования правового регулирования территориальных, экономических основ местного самоуправления, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления проводились ранее на примере субъекта Федерации: области, автономного округа, республики. Но комплексный анализ правового регулирования местного самоуправления на примере федерального округа проведен впервые. Обращение к исследованию содержания и особенностей правового регулирования местного самоуправления именно в этом округе продиктовано следующим:

1) близость к столице, выгодное экономико-географическое положение, высокая плотность населения, соотношение городского и сельского населения (80 % и 20 %), сложившиеся традиции местного самоуправления, что повлияло на формирование территориальной основы местного самоуправления;

2) высокий уровень социально-экономического развития и инфраструктуры, что оказало влияние на формирование экономической основы местного самоуправления;

3) именно в Центральном федеральном округе наиболее ярко проявляется политический курс страны, что сказалось на институционализации местного самоуправления.

Проведенный анализ 17 уставов и 135 законов субъектов Центрального федерального округа по вопросам местного самоуправления показал, что именно этот округ является индикатором перспектив законодательного регулирования и развития местного самоуправления. Так, закон «О мониторинге нормативных правовых актов» принят в единственном субъекте Федерации — Липецкой области, законы «О видах избирательных систем» в Брянской и Тульской областях, Социальный кодекс принят в трех субъектах Федерации, из них два в ЦФО - Белгородская и Ярославская области, Избирательный кодекс принят в шести субъектах Центрального федерального округа.

При этом многие вопросы правового регулирования местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях остаются недостаточно разработанными, что проявляется в территориальной, экономической, институциональной основах местного самоуправления, при передаче полномочий. Указанные обстоятельства подтверждают актуальность настоящего диссертационного исследования, определяют необходимость научно-практических предложений и рекомендаций по его совершенствованию в законодательстве субъектов Федерации.

Степень научной разработанности темы. Исследование проблем, связанных с организацией местной власти, начиналось в трудах дореволюционных российских ученых, таких как В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, К.А. Пажитнов, Б.Н. Чичерин, рассматривавших практику земского и городского самоуправления в контексте российского и европейского опыта.

В изучение предмета правового регулирования как критерия отраслевой дифференциации значительный вклад внесли следующие ученые: Т.Е. Абова, М.М. Агарков, Н.Г. Александров, Н.В. Витрук, О.С. Иоффе, Н.И. Матузов, Ю.А. Тихомиров, В.П. Шахматов и др.

Проблемы и особенности в сфере местного самоуправления стали активно исследоваться после принятия Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» современными отечественными учеными: Л.В. Андриченко, В.А. Баранниковым, Г.В. Барабашевым, Г.А. Борисовым, В.И. Быстренко, Л.В. Гильченко, Е.В. Гриценко, М.Ю. Дитятковским, В.Г. Кабышевым, И.А. Конюховой, М.В. Мархгейм, Е.Е. Некрасовым, Л.А. Нудненко, H.H. Олейником, В.Е. Сафроновым, O.A. Снежко, В.Д. Сорокиным, Ю.Н. Стариловым, Е.Е. Тонковым, Т.Я. Хабриевой и др.

Правовому регулированию различных аспектов местного самоуправления посвящены диссертационные работы: П.А. Астафичева, A.A. Балмасо-вой, В.Ф. Бурьянова, Т.М. Бялкиной, A.A. Грязева, А.Н. Дементьева, А.Н. Емельянова, М.А. Лукашева, Т.С. Масловской, B.C. Мышкина, Л.И. Ни-коновой, А.Н. Нифанова, А.Н. Романова, М.С. Семеновой, A.A. Сергеева, Н.С. Тимофеева, С.А. Хлебуновой, A.A. Юрчина и др.

За последние годы по различным аспектам местного самоуправления издан ряд научных работ. Но многие из них были опубликованы до вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который повлек за собой дальнейшее реформирование местного самоуправления и всей системы государственно-публичных правоотношений. Значительное количество трудов посвящено вопросам федерального регулирования и в них недостаточно анализируется региональное законодательство. Между тем именно региональный аспект весьма актуален в современной России. Отсутствие исследований, посвященных всестороннему и глубокому анализу предмета правового регулирования местного самоуправления в условиях постоянно изменяющихся реалий, рассматривающих региональный аспект в правовом регулировании местного самоуправления, необходимость соединения научных изысканий с практическим развитием регионального законодательства, а также актуальность заявленной темы обусловили данное диссертационное исследование.

Цель диссертационного исследования заключалась в анализе законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации по регулированию организации местного самоуправления в Центральном федеральном округе, с учетом перспектив оптимизации правового регулирования данной сферы.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих научных задач:

- раскрыть понятие, принципы, сущность и особенности правового регулирования местного самоуправления;

- исследовать исторические этапы развития местного самоуправления в России в контексте централизующего и децентрализующего факторов;

- обосновать в качестве объекта правового регулирования именно организацию местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;

- обобщить опыт правового регулирования территориальной, экономической и институциональной основ местного самоуправления субъектами Центрального федерального округа Российской Федерации;

- систематизировать законотворческую практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Центральном федеральном округе;

- проанализировать механизм обеспечения законности в правовом регулировании субъектами Российской Федерации местного самоуправления;

- выработать предложения и рекомендации по правовому регулированию местного самоуправления, направленные на совершенствование федерального и регионального законодательства.

Объект диссертационного исследования составила совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу правового регулирования местного самоуправления субъектами Центрального федерального округа Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступили конституционно значимые нормы права, принятые субъектами Центрального федерального округа, регулирующие организацию и осуществление местного самоуправления.

Теоретической основой данного исследования послужили работы отечественных ученых-правоведов, разработавших фундаментальные категории конституционного и муниципального права: С.А. Авакьяна, A.A. Акма-ловой, М.В. Баглая, И.В. Бабичева, Т.М. Бялкиной, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, H.A. Емельянова, В.Г. Игнатова, А.Н. Кокотова, O.E. Кутафина, B.C. Мокрого, И.И. Овчинникова, A.C. Саломаткина, H.JI. Пешина, Н.В. Постового, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили:

- конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., Уставы субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа);

- Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», федеральные законы: от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и др.;

- законы субъектов Центрального федерального округа Российской Федерации, связанные с вопросами правового регулирования местного самоуправления;

- подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации);

- Европейская хартия местного самоуправления.

Эмпирическая основа исследования сформирована с учетом итоговых решений Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, актов прокурорского реагирования на нарушения законодательства о местном самоуправлении, экспертных заключений территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования сформирована исходя из диалектического метода познания социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений, позволивших не только рассмотреть основные направления правового регулирования местного самоуправления, но и оценить эффективность реализации правовых норм. При написании диссертационной работы для достижения ее цели и решения поставленных в ней задач использовались общенаучные методы исследования: эмпирический, системно-структурный, логический и частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой. В ходе проведения исследования привлеклись социологический метод (моделирование) и статистический метод (классификация). Комплексное применение этих и ряда других методов позволило определить понятие предмета, метода, сущности и принципов правового регулирования местного самоуправления, рассмотреть организацию местного самоуправления и ее составляющие, выделить исторические этапы развития местного самоуправления, рассмотреть особенности правового регулирования территориальной, экономической, институциональной основ местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации, проанализировать полномочия органов местного самоуправления (собственные и делегированные государственными органами), изучить противоречия, существующие в правовом регулировании местного самоуправления и наметить пути их разрешения.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленной целью, задачами исследования и заключается в том, что в диссертации с позиций науки конституционного и муниципального права проведено первое комплексное исследование проблем, связанных с правовым регулированием местного самоуправления законодательством субъектов Российской Федерации на примере Центрального федерального округа.

Помимо этого научная новизна выражается в:

- новом научном подходе к классификации и аргументации принципов и исторических этапов правового регулирования местного самоуправления, классификации видов публично-правовой ответственности органов местного самоуправления;

- разработке конкретных предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере правового регулирования местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Анализ научных и правовых источников позволил выявить факторы, влияющие на правовое регулирование местного самоуправления. Показано, что специфика правового регулирования опосредована:

- его дуалистической природой, выражающейся как в его сущности, так и в законодательном регулировании;

- характером проводимых реформ, направленных на достижение баланса между государственной и общественной составляющей местного самоуправления;

- принципами правового регулирования, выступающими в качестве критериев оценки соответствия практики местного самоуправления положениям законодательства.

Автором предложена и аргументирована классификация принципов правового регулирования местного самоуправления по их месту в юридической науке: общие (законности, самостоятельности, юридической ответственности); межотраслевые (равенства прав субъектов, гласности), отраслевые (взаимодействия, субсидиарности).

2. На основе исследования особенностей взаимоотношения государства и местного самоуправления предложена авторская периодизация дореволюционного периода в правовом регулировании местного самоуправления, критерием которой стало соотношение централизующего и децентрализующего факторов в его развитии: X в. - середина XVI в. - общинное самоуправление с появлением отдельных элементов правового регулирования местного самоуправления со стороны государства; середина XVI вв. - середина XIX в. — государственно-общинное управление, государственное регулирование местного самоуправления; середина XIX в. - н. XX в. - земское самоуправление.

В советский период российской истории самоуправления в подлинном понимании его сущности не было, а органы местного самоуправления выполняли функцию органов государственной власти на местах. Феномен правового регулирования местного самоуправления в законодательстве субъектов Федерации наблюдается лишь с 1993 г., что позволяет констатировать отсутствие достаточных традиций в регламентации муниципальных правоотношений.

3. Обосновано, что объектом правового регулирования законодательством субъектов Федерации является организация местного самоуправления, включающая объективную (территориальную и экономическую) и субъективную (институциональную) составляющую.

Анализ регионального законодательства в сфере местного самоуправления в Центральном федеральном округе позволил выделить следующие особенности правового регулирования местного самоуправления на уровне субъектов Федерации: специфический состав субъектов правотворчества и их различный статус; высокая интенсивность государственно-правовой perламентации самоуправленческих решений; территориальный характер действия, сочетание различных методов правового регулирования.

В диссертации доказано, что федеративная природа российской государственности обусловливает необходимость расширения предмета правового регулирования местного самоуправления в законодательстве субъектов Федерации.

4. В исследовании приведены доводы, подтверждающие, что правовое регулирование объективно-организующей составляющей местного самоуправления (территориальной и экономической) является наиболее устойчивым в связи с их объективным характером, а правовое регулирование социально-вариативной составляющей (институциональной) наиболее подвержено изменениям в связи с субъективностью ее характера. Автором предложена модель регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в Уставах субъектов Федерации.

Для совершенствования территориальной и экономической составляющих местного самоуправления предлагается внесение изменений в статью 11 Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части определения критериев наделения городского поселения статусом городского округа; в налоговое законодательство с целью увеличения объема налоговых источников пополнения местных бюджетов.

Приведены доводы в пользу расширения предмета правового регулиро- г вания местного самоуправления в законодательстве субъектов Федерации в части его институциональной составляющей. Предложено предоставить субъектам Федерации полномочия по регулированию статуса депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

5. Основываясь на результатах анализа федерального и регионального законодательства по вопросу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Федерации выявлены его недостатки. В их числе: нечеткость в определении предметной сферы; трансформация региональных полномочий в муниципальную сферу; несвоевременное финансирование; усиление диспозитивных начал во взаимоотношениях между субъектами Федерации и муниципальными образованиями; недостаточный учет специфики и особенностей региона.

В целях преодоления отмеченного обоснована необходимость принятия в субъектах Федерации законов «О порядке наделения органов местного и самоуправления отдельными государственными полномочиями». Автором предложена систематизация регионального законодательства по вопросам местного самоуправления в виде принятия Муниципального Кодекса.

6. Обобщение правоприменительной практики, касающейся обеспечения законности в сфере правового регулирования местного самоуправления, позволило автору предложить дополнительные меры обеспечения соответствия законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов о местном самоуправлении федеральным правовым актам:

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кеня, Ирина Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы и обобщения:

1. Специфику правового регулирования местного самоуправления следует рассматривать исходя из особенностей его дуалистической природы, выражающейся в его сущности и законодательном регулировании. Проанализировав государственную и общественную составляющую местного самоуправления, авторы пришли к выводу, что характер проводимых реформ направлен на достижение баланса между этими двумя составляющими. Критериями соответствия практики местного самоуправления положениям законодательства выступают принципы правового регулирования местного самоуправления.

Предложена классификация принципов правового регулирования местного самоуправления по их месту в юридической науке: общие (принцип законности, самостоятельности, юридической ответственности); межотраслевые (принцип равенства прав субъектов, гласности), отраслевые (принцип взаимодействия, субсидиарности).

Обязательность исполнения актов муниципальных образований и ответственности за их неисполнение, непротиворечивость норм законов субъектов Федерации и муниципальных правовых актов федеральному законодательству выражает принцип законности. Принцип самостоятельности выражается в праве самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, самостоятельно решать вопросы местного значения путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, а также в деятельности органов муниципальных образований. Принцип юридической ответственности предполагает конституционно-правовую ответственность органов местного самоуправления перед государством и их муниципально-правовую ответственность перед населением. Равные права граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, отражают принцип равенства прав субъектов местного самоуправления. Принцип гласности выражается в демократизме управленческой деятельности, получении гражданами полной и достоверной информации о функционировании органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения сообразуются с интересами Российской Федерации и ее субъектов при приоритетности интересов населения, а органы государственной власти не могут снять с себя ответственность за качество решения вопросов местного значения - в этом заключается принцип взаимодействия. Принцип субсидиарное™ предполагает не только разграничение компетенции между государственными органами власти и органами местного самоуправления, но и формирование возможностей для ее осуществления.

2. Проведенный анализ исторических аспектов правового регулирования местного самоуправления позволил выделить на основе соотношения централизующих и децентрализующих факторов в дореволюционном периоде три основных этапа правового регулирования местного самоуправления, дав им соответствующую характеристику. Автор указывает, что для общинного самоуправления характерно прямое народовластие с элементами выборности, невмешательство государство в дела общины; для государственно-общинного самоуправления характерно сочетание сословного характера выборности и назначения. Земскому самоуправлению присуща четкая правовая регламентация деятельности земств, их всесословный характер, наличие прочной финансово-экономической базы и право самообложения. Самоуправление, самофинансирование и профессионализм - три основных принципа в деятельности земств, продемонстрировавших синтетическую модель местного самоуправления, сочетающую в себе достоинства государственного и общественного управления.

При анализе современного этапа развития местного самоуправления авторы исходили из того, что феномен правового регулирования местного-самоуправления заключается в его появлении в законодательстве субъектов только в 1993 году, поэтому традиции правовой регламентации местного самоуправления только начинают складываться и для создания оптимальной модели местного самоуправления необходимо опираться на дореволюционный опыт земского и городского самоуправления.

В правовом регулировании местного самоуправления современной России необходимо обеспечить баланс между федеральными и региональными полномочиями, который позволил бы, с одной стороны, гарантировать высокую степень единства стандартов реализации права граждан на местное самоуправление, с другой — создать условия для дифференцированного под

3. На основе анализа нормативного правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления выявлено, что объектом правового регулирования в законодательстве субъектов Федерации является организация местного самоуправления, включающая объективную (территориальную и экономическую) и субъективную (институциональную) составляющую.

В диссертации обосновывается, что федеративная природа российской государственности обуславливает необходимость расширения предмета правового регулирования местного самоуправления в законодательстве субъектов Федерации, особенно в части его институциональной составляющей.

Охватывая сферы публичного и частного права, регулирование местного самоуправления основано на сочетании императивного, диспозитивного, гарантийного и рекомендательного методов. Императивный метод проявляется в регулировании финансовых основ местного самоуправления; диспози-тивный метод, в частности, находит свое выражение в праве законотворческой инициативы; метод гарантий часто используется в процессе регулирования и обеспечения права местного самоуправления на судебную защиту; в условиях развития взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления на основе сотрудничества, особое значение отводится рекомендательному методу, проявляющемуся в разработке модельных нормативных правовых актов, оказании всесторонней помощи и поддержки муниципалитетам со стороны государственных органов субъектов Федерации.

4. Практика применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» показала недостаточность учета условий функционирования российского местного самоуправления, связанных с территориальными, экономическими и институциональными аспектами местного самоуправления.

Предложена структура организации местного самоуправления, которая подвергается воздействию норм права, в качестве ее компонентов выделены объективно-организующие составляющие (территориальная и экономическая основа местного самоуправления) и социально-вариативная составляющая (институциональная основа местного самоуправления). Выработка синтетического подхода к территориальной организации местного самоуправления позволила бы соединить преимущества «поселенческой» и «районной» модели. Для усовершенствования экономической основы местного самоуправления аргументирована необходимость внесения изменений в налоговое законодательство с тем, чтобы увеличить объем налоговых источников пополнения доходов местных бюджетов за счет роста процентов отчислений от региональных и федеральных налогов в бюджеты поселений. Целостной, внутренне сбалансированной системы правового регулирования институтов прямой демократии в настоящее время в России пока не создано. Регулирование таких форм императивной демократии, как референдум и выборы, осуществляется одновременно федеральным законодательством, законодательством субъектов Федерации и уставами муниципальных образований при отсутствии ясного и недвусмысленного разграничения нормотворче-ских полномочий между данными уровнями публичной власти.

В этой связи в диссертации предлагается предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по регулированию статуса депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления; принять законы субъектов Федерации «О видах избирательных систем и условиях их применения при проведении муниципальных выборов». Предложена модель регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в уставах субъектов Федерации.

5. Передача чрезмерного количества государственных полномочий (55 полномочий из 76 можно передавать органам местного самоуправления) приводит к приоритету их исполнения перед вопросами местного значения. Финансирование переданных полномочий осуществляется государственными органами субъекта Федерации, что ставит органы местного самоуправления в административную зависимость и нарушает конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления.

Учитывая, что при разграничении полномочий должен соблюдаться принцип субсидиарности, автором предлагается:

- упорядочить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, существенно ограничив их перечень;

- принять законы субъектов Федерации «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», в которых закрепить принципы наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями, перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственной власти, порядок прекращения исполнения полномочий, расчета финансовых средств и передачи материальных ресурсов, процедуру отчетности органов местного самоуправления;

- определить в статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более широкую компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления при допустимости ее конкретизации в конституциях (уставах) субъектов Федерации.

Проанализировав законодательную базу субъектов Российской Федерации по вопросам правового регулирования местного самоуправления, авторы предлагают систематизировать региональное законодательство по вопросам местного самоуправления в виде принятия Муниципального Кодекса как наиболее совершенного вида правотворчества.

6. Сравнительно высокий уровень законности в сфере правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации наблюдается вследствие правоприменительной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации (в тех субъектах Федерации, в которых созданы подобные органы), органов прокуратуры и органов юстиции, что в целом способствует реализации конституционной модели местного самоуправления. Динамика правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации позволяет отразить основные проблемы развития местного самоуправления, учитывая их содержание и противоречия.

Систематизируя практику прокурорского надзора в сфере местного самоуправления, авторы сделали вывод, что в целях устранения противоречий между статьями 1, 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо дополнить часть 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положением об осуществлении органами прокуратуры надзора за соответствием законодательству издаваемых органами местного самоуправления правовых актов. К тому же необходимо предоставить право прокурорам вносить в органы местного самоуправления предложения о принятии, изменении или отмене нормативного правового акта. Обращено внимание, что в процессе обеспечения законности в сфере местного самоуправления недостаточно используется потенциал территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации.

Как органы государственной власти субъектов Федерации, так и органы местного самоуправления должны осуществлять мониторинг законодательства и правоприменительной практики, своевременно вносить необходимые изменения и дополнения в свои акты. Для разрешения указанной публично-правовой задачи в диссертации обосновывается необходимость разработки и принятия законов субъектов Федерации «О мониторинге нормативных правовых актов органов местного самоуправления» и упрощение процедуры внесения изменений в уставы муниципальных образований, если они связаны с изменениями федерального законодательства.

7. Конституционно-правовый механизм обеспечения права граждан на местное самоуправление нельзя назвать совершенным, так как не хватает четкости в установлении юридической ответственности в законодательстве Российской Федерации. Автор предлагает классифицировать публично-правовую ответственность на конституционно-правовую, уставно-(консти-туционно)-правовую и муниципально-правовую. Конституционно-правовая ответственность в системе местного самоуправления — это ответственность за нарушение (невыполнение) законодательства, нарушение прав и свобод человека и гражданина, неисполнение (ненадлежащее выполнение) полномочий. К мерам конституционно-правовой ответственности относятся: отрешение от должности; роспуск; расформирование органа публичной власти; отмена и приостановление действия правовых актов; признание недействительными правовых актов в судебном порядке.

Уставно(конституционно)-правовая ответственность — ответственность за нарушение регионального законодательства, причем не только органами местного самоуправления, но и органами государственной власти субъекта при передаче государственных полномочий. К мерам уставно-правовой ответственности следует отнести: досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (отзыв государственных полномочий), переход полномочий органов местного самоуправления к органам государственной власти (введение временного государственного управления).

Муниципально-правовая ответственность — это ответственность за ненадлежащее осуществление муниципальной власти в формах представительной и непосредственной демократии. К мерам муниципально-правовой ответственности относятся отзыв и выражение недоверия. По мнению автора, специфическими принципами муниципально-правовой ответственности являются: автономность реализации; учет результативности деятельности по осуществлению муниципальной власти; сочетание персональной и коллективной форм ответственности; реализация посредством использования населением соответствующего права.

Проведя комплексное исследование сущности и особенностей местного самоуправления, обоснование предмета правового регулирования местного самоуправления с позиций науки конституционного и муниципального права, авторами разработаны предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, позволяющие более эффективно осуществлять правовое регулирование отношений, складывающихся в процессе осуществления местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кеня, Ирина Алексеевна, 2010 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2009, 21 января.

3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О Прокуратуре Российской Федерации» (с послед, изм.) //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878, №

4. Ст. 5711. № 51. Ст. 6156, ст.6163.

5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с послед, изм.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9. В настоящее время утратил юридическую силу.

6. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

7. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

8. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (с послед.изм.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108; 2007. № 43. Ст. 5084.

9. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления» // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5517.

10. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2008. № 38. Ст. 4301.

12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов

13. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

14. Устав Белгородской области от 31 декабря 2003 г. (с послед, изм.) // Белгородские известия. 2004. № 4 5, № 211, № 204; 2005. № 52. 2007. № 50 -52, 2008. № 119-123, №207-211.

15. Устав Ивановской области от 18 февраля 2009 г. // Собрание законодательства Ивановской области. 2009. № 7.

16. Устав Костромской области от 24 апреля 2008 г. (с послед, изм.) // СП нормативные документы. 2008. № 17, № 30, № 67; 2009. № 15, № 45.

17. Устав Курской области от 2 октября 2001 г. с (послед, изм.) // Курская правда. 2001, 5 октября; 2002, 23 марта; 2003, 5 июля; 2004, 13 марта, 26 октября; 2006,18 мая; 2007, 20 апреля, 5 сентября; 2008,23 октября; 2009, 15 мая.

18. Устав Липецкой области от 9 апреля 2003 г. (с послед, изм.) // Липецкая газета. 2003, 17 апреля; 2004, 16 января; 2005, 27 мая, 26 октября; 2006, 3 марта, 19 апреля, 14 июня; 2007, 15 июня, 17 октября; 2008, 17 июня; 2009, 23 октября.

19. Устав Рязанской области от 18 ноября 2005 г. (с послед, изм.) // Рязанские ведомости. 2005. № 251-252; 2008. № 72.

20. Устав Тверской области от 5 ноября 1996 г. (с послед, изм.) // Тверские ведомости. 1998. № 98; 2000. № 86; 2002. № 22, № 56, № 58, № 82; 2003. № 23, № 43; 2004. № 7; 2005. № 48; 2006. № 31; 2008. № 14; 2009. № 29, № 44.

21. Закон Белгородской области от 24 сентября 2007 г. «Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области» (с послед, изм.) // Белгородские известия. 2007, 2 октября, 18 декабря; 2008, 20 июня, 19 декабря; 2009, 15 июля.

22. Закон Белгородской области от 23 мая 2005 г. «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2005. № 70.

23. Закон Белгородской области от 1 апреля 2005 г. «Избирательный кодекс Белгородской области» (с послед, изм.) // Белгородские известия. 2005, 16 апреля; 2006, 16 мая; 2007, 15 мая; 2008, 14 октября; 2009, И февраля, 17 июня, 9 октября.

24. Закон Брянской области от 12 декабря 2008 г. «О порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Брянской области» (с послед, изм.) // Официальная Брянщина. 2008. № 26; 2009. № 17.

25. Закон Брянской области от 10 ноября 2006 г. «О местном референдуме в Брянской области» // Официальная Брянщина. 2006. № 19.

26. Закон Брянской области от 14 июля 2009 г. «О роспуске представительного органа муниципального образования города Клинцы Клинцовско-го городского Совета народных депутатов» // Брянская учительская газета. 2009, 17 июля.

27. Закон Брянской области от 21 декабря 2007 г. «О выборах глав муниципальных образований в Брянской области» (с послед, изм.) // Официальная Брянщина.2007.№ 18, 2008. № 6. Брянская учительская газета. 2009, 12 июня.

28. Закон Брянской области от 26 июня 2008 г. «О видах избирательных систем и условиях их применения при проведении муниципальных выборов в Брянской области» // Официальная Брянщина. 2008. № 12.

29. Закон Брянской области от 16 ноября 2007 г. «О муниципальной службе в Брянской области» (с послед, изм.) // Официальная Брянщина. 2007. № 14, 2008. № 20, 2009. № 4, № 17.

30. Закон Брянской области от 7 августа 2009 г. «О внесении изменений в Закон Брянской области «О порядке осуществления права законодательной инициативы в Брянскую областную Думу»// Официальная Брянщина. 2009. №11.

31. Закон Брянской области от 10 октября 2006 г. «О статусе административного центра Брянской области»// Официальная Брянщина. 2006. № 16.

32. Закон Брянской области от 29 декабря 2007 г. «О контроле за исполнением законов Брянской области» // Официальная Брянщина. 2007. № 18.

33. Закон Владимирской области от 30 мая 2007 г. «О муниципальной службе во Владимирской области» (с послед, изм.) // Владимирские ведомости. 2007. № 100, № 243; 2008. № 297; 2009. № 185.

34. Закон Владимирской области от 18 декабря 2008 г. «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2008. № 297.

35. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. «Избирательный кодекс Воронежской области» (с послед, изм.) // Молодой Коммунар. 2007, 5 июля, 27 ноября; 2008, 11 июня; 2009, 22 октября, 7 ноября, 12 ноября.

36. Закон Калужской области от 3 июля 2003 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления Калужской области отдельными государственными полномочиями» // Весть. № 174-175 05.07.2003.

37. Закон Калужской области от 29 декабря 1999 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления Калужской области государственными полномочиями в области оборота алкогольной продукции» // Весть. 2000, 6 января.

38. Закон Костромской области от 21 июля 2008 г. «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях» // СП нормативные документы. 2008. № 33.

39. Закон Костромской области от 31 марта 1999 г. «Кодекс о референдумах в Костромской области» (с послед, изм.) // Северная правда. 1999, 20 апреля, 19 октября; 2005, 3 февраля; 2007, СП — нормативные документы. 2007, № 38, № 63; 2009, № 30.

40. Закон Курской области от 10 июня 2003 г. «Избирательный кодекс Курской области» (с послед, изм.) // Курская правда. 2003, 21 июня; 2005, 26 марта, 25 ноября; 2006, 24 октября, 26 декабря; 2007, 20 апреля, 5 сентября, 5 октября; 2009, 27 июня.

41. Закон Курской области от 16 июня 2005 г. «О местном референдуме в Курской области» (с послед, изм.) // Курская правда. 2005, 26 июня; 2006, 24 октября.

42. Закон Липецкой области от 2 июля 2004 г. «О местном референдуме в Липецкой области» (с послед, изм.) // Липецкая газета. 2004, 9 июля; 2007, 12 января.

43. Закон Липецкой области от 6 июня 2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» (с послед, изм.) // Липецкая газета. 2007, 16 июня; 2008, 28 ноября; 2009, 30 мая, 17 июля, 23 октября.

44. Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 г. «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области»// Липецкая газета. 2008, 16 декабря.

45. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения» (с послед, изм.) // Липецкая газета. 2004, 11 декабря; 2006, 1 января, 14 июня.

46. Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования» // Липецкая газета. 2008, 11 января.

47. Закон Московской области от 24 июля 2007 г. «О муниципальной службе в Московской области» (с послед, изм.) // Ежедневные новости. Подмосковье. 2007, 1 августа, 13 декабря, 2008, 22 февраля, 15 ноября; 2009, 18 марта, 14 мая.

48. Закон Московской области от 26 сентября 2006 г. «Об уставном суде Московской области» (с послед.изм.) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006, 5 октября; 2007, 19 мая.

49. Закон Орловской области от 7 ноября 2006 г. «О местном референдуме в Орловской области» (с послед.изм.) // Орловская правда. 2006, 9 ноября; 2009, 18 марта, 10 октября.

50. Закон Орловской области от 11 сентября 2006 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области» // Орловская правда. 2006, 14 сентября.

51. Закон Орловской области от 8 декабря 2008 г. «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области» // Орловская правда. 2008, 11 декабря.

52. Закон Рязанской области от 31 декабря 2008 г. «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Рязанской области» // Рязанские ведомости. 2009. № 2.

53. Закон Рязанской области от 15 февраля 2006 г. «Об отзыве депутата и выборного должностного лица органа местного самоуправления в Рязанской области» (с послед, изм.) // Рязанские ведомости. 2006, 21 февраля, 16 мая.

54. Закон Рязанской области от 17 октября 2007 г. «О муниципальной службе в Рязанской области» (с послед, изм.) // Рязанские ведомости. 2007. № 295; 2008. № 122; 2009. № 41, № 58-59, № 213.

55. Закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. «Об уставном суде Санкт- Петербурга» (с послед, изм.) // Вестник Законодательного Собрания Санкт- Петербурга. 2000. № 9; 2001. № 9; 2002. № 2; 2004. № 4. 2005. № 7-8.

56. Закон Самарской области от 1 декабря 2006 г. «Об уставном суде Самарской области» (с послед, изм.) // Волжская коммуна. 2006. № 230; № 2007. №207; 2009. № 13.

57. Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 г. «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области» (с послед, изм.) // Вестник Смоленской областной Думы и администрации Смоленской области. 2007. № 11 (ч. 2); 2008. № 7 (ч. 2), № 8 (ч. 2).

58. Закон Смоленской области от 30 октября 2008 г. «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы и администрации Смоленской области. 2008. № 11 (ч. 2).

59. Закон Тамбовской области от 10 ноября 2008 г. «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области» (с послед, изм.) // Тамбовская жизнь. 2008,14 ноября; 2009, 7 июля.

60. Закон Тамбовской области от 4 июля 2007 г. «О муниципальной службе в Тамбовской области» (с послед, изм.) // Тамбовская жизнь. 2007, 13 июля; 2008, 14 ноября; 2009, 6 марта.

61. Закон Тамбовской области от 24 ноября 2006 г. «О местном референдуме в Тамбовской области» (с послед, изм.) // Тамбовская жизнь. 2006, 10 июня, 5 декабря; 2009; 8 мая.

62. Закон Тамбовской области от 31 января 2007 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» (с послед, изм.) // Тамбовская жизнь. 2007, 9 февраля, 10 ноября; 2008, 1 августа; 2009, 4 июля.

63. Закон Тверской области от 7 апреля 2003 г. «Избирательный кодекс Тверской области» (с послед, изм.) // Тверские ведомости. 2003, № 29, № 71; 2004. № 16; 2005, № 25; 2006, № 45; 2007, № 20, № 42; 2008, № 24, № 27; 2009, № 22.

64. Закон Тверской области от 22 сентября 1994 г. «О местных референдумах в Тверской области» (с послед, изм.) // Тверские ведомости. 1994. № 77; 2002. № 33; 2004. № 25; 2006. № 31; 2007. № 42.

65. Закон Тверской области от 9 ноября 2007 г. «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» (с послед, изм.) // Тверские ведомости. 2007. № 49, № 56; 2008. № 29. 2009. № 12, № 16.

66. Закон Тульской области от 17 декабря 2007 г. «О Реестре должностей муниципальной службы в Тульской области» (с послед, изм.) // Вестник Тульской областной Думы. 2007. № 11-12 (ч. 4); Тульские известия. 2008, 25 декабря.

67. Закон Тульской области от 9 июня 2008 г. «О видах избирательных систем, порядке и условиях их применения при проведении муниципальных выборов в Тульской области» (с послед, изм.) // Тульские известия. 2008, 19 июня, 10 июля.

68. Закон Тульской области от 12 сентября 2008 г. «О местном референдуме» (с послед, изм.)// Тульские известия. 2008,13 сентября; 2009, 15 октября.

69. Закон Тульской области от 18 декабря 2008 г. «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тульской области» // Тульские известия. 2008, 25 декабря.

70. Закон Ярославской области от 27 июня 2007 г. «О муниципальной службе в Ярославской области» (с послед, изм.) // Губернские вести. 2007, 29 июня; 2009, 27 февраля, 4 мая.

71. Закон Ярославской области от 12 февраля 2007 г. «Об отдельных вопросах назначения и проведения референдума Ярославской области и местного референдума» // Губернские вести. 2007, 16 февраля.

72. Закон Ярославской области от 13 июня 2006 г. «О государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области» (с послед, изм.) //Губернские вести. 2006, 14 июня; 2007, 29 июня; 2008, 10 октября.

73. Закон Ярославской области от 20 декабря 2008 г. «Социальный кодекс Ярославской области» // Губернские вести. 2008, 20 декабря.1. Международные акты:

74. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.1. Специальная литература:

75. Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2-х т. Т.1. Текст. / С.А. Авакьян. -М., 2006.

76. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность Текст. / С.А. Авакьян. М., 2000.

77. Авакьян, С.А. А есть ли в России местное самоуправление? Текст. / С.А.Авакьян // Российская Федерация сегодня. — 2009. № 16.

78. Акмалова, A.A. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / A.A. Акмалова. М., 2003.

79. Акмалова, A.A. Муниципальное право России Текст. / A.A. Акмалова. М., 2002.

80. Акмалова, A.A. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. Текст. / A.A. Акмалова. -М., 2002.

81. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности: обзор научной конференции Текст. // Государство и право. 2002. - № 2.

82. Алпатов, Ю.М. Местное городское самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации Текст. / Ю.М. Алпатов // Адвокат. -2009. № 2.

83. Андриченко, JI.B. Новое о местном самоуправлении Текст. / JI.B. Андриченко // Журнал российского права. — 2005. № 11.

84. Андриченко, JI.B. Тихомиров, Ю.А. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации Текст. / JI.B. Андриченко, Ю.А. Тихомиров // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 3.

85. Андриченко, JI.B. Тихомиров, Ю.А. Участие прокуратуры в нормо-творческой деятельности на региональном и муниципальном уровнях Текст. / JI.B. Андриченко, Ю.А. Тихомиров // Законность. 2008. - № 7.

86. Астафичев, П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования. Дисс.докт. юрид. наук. М., 2006.

87. Астафичев, П.А. Муниципальное право России Текст. / П.А. Астафичев. Орел, 2008.

88. Астафичев, П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти Текст. / П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 3.

89. Астафичев, П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования Текст. / П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 4.

90. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. Текст. / Г.В. Атаманчук. М., 1997.

91. Афанасьев, В.Г. Системность и общество. Текст. / В.Г. Афанасьев. -М., 1980.

92. Афанасьев, В.Г. Общество: системность, познание и управление. Текст. /В.Г.Афанасьев. М., 1981.

93. Балмасова, A.A. Развитие концептуальной основы местного самоуправления в России: вопросы истории, теории и правового регулирования. Автореферат .канд. юрид. наук. Казань, 2007.

94. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление. Текст. / Г.В. Барабашев. -М., 1996

95. Бабичев, И.В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые итоги и прогнозы Текст. / И.В. Бабичев. М., 2005.

96. Бабичев, И.В., Кодина, Е.А. Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? Текст. / И.В. Бабичев, Е.А. Кодина // Муниципальная власть. 2007. - № 4.

97. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. Текст. / М.В. Баглай. -М., 1999.

98. Баранчиков, В.А. Муниципальное право Российской Федерации. Текст. / В.А.Баранчиков.-М., 2005.

99. Безобразов, В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. Текст. / В.П. Безобразов. СПб., 1882.

100. Беркович, Е. Прокурорский надзор в системе местного самоуправления Текст. / Е. Беркович // Законность. 2007. - №11.

101. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституцианализация муниципальной демократии в России Текст. /1. H.С. Бондарь. М., 2008.

102. Борисов, A.C. Ответственность местного самоуправления и ее виды Текст. / A.C. Борисов // Государственная власть и местное самоуправление. -2005. -№ 2.

103. Борисов, Г.А. Конституционализм и проблемы формирования нормативного облика Российского государства Текст. / Г.А. Борисов // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - № 2.

104. Борисов, Г.А., Чучелина, H.H. Юридическая ответственность субъектов избирательного процесса в Российской Федерации: вопросы общей теории Текст. / Г.А. Борисов, H.H. Чучелина // Проблемы правоведения. Вып.1. Белгород, 2003.

105. Бурмистров, С.А. Контроль органами государственной власти передаваемых муниципальным органам государственных полномочий. Текст. / С.А. Бурмистров // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2008. № 3.

106. Бурьянов, В.Ф. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы теории и практики. Автореферат . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

107. Быстренко, В.И. История государственного самоуправления в России. Текст. / В.И. Быстренко. М., 1997.

108. Бялкина, Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления Текст. / Т.М. Бялкина // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 3.

109. Бялкина, Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления Текст. / Т.М. Бялкина // Журнал российского права. 2006. - № 10.

110. Бялкина, Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Автореферат . докт. юрид. наук. Саратов, 2007.

111. Бялкина, Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления Текст. / Т.М. Бялкина // Журнал российского права. -2002. № 4.

112. Валентей, С.Д., Хабриева, Т.Я. Проблемы реализации полномочий местных органов власти Текст. / С.Д. Валентей, Т.Я. Хабриева // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2008. - № 2.

113. Васильев, В.И. Гражданин и муниципальная власть Текст. / В.И. Васильев // Гражданин, закон и публичная власть. — М., 2005.

114. Васильев, В.И. Местное самоуправление: центр и регионы Текст. / В.И. Васильев // Журнал российского права. — 2003. № 3.

115. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый Текст. / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2004. - № 1.

116. Васильев, В.И. Местное самоуправление. Текст. / В.И. Васильев. -М., 1999.

117. Васильев, В.И. О функциональном назначении местного самоуправления Текст. / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2007. - № 7.

118. Васильев, В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления Текст./В.И. Васильев//Журнал российского права—2008.- № 11.

119. Васильчиков, А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Текст. / А. Васильчиков.-СПб., 1872.

120. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методе хозяйства. Текст. / Л.А. Велихов. — М., 1928.

121. Веселовский, Б.Б. Земство и земская реформа Текст. / Б.Б. Веселов-ский. — Петроград, 1918.

122. Вестник центра правовой поддержки местного самоуправления Текст. / Под ред. М.А. Якутовой. М., 2006

123. Виноградов, В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности Текст. / В.А. Виноградов// Законодательство.- 2002. № 10.

124. Витрук, Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение Текст. / Н.В. Вотрут/Конституционное право: Восточноевропейское обозрение.- 1999. № 3.

125. Волкова, Л.П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления Текст. / Л.П. Волкова // Конституционное и муниципальное право. — 2008. № 8.

126. Волколупов, Е.В. Прокурорский надзор как гарантия обеспечения законности правовых актов: Проблемы теории и практики. Автореферат . канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

127. Выдрин, И.В., Кокотов, А.Н. Муниципальное право России. Текст. / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М., 2002 .

128. Выдрин, И.В. Муниципальное право России Текст. / И.В. Выдрин. -М., 2004.

129. Гаджиев, Г.А. Принципы права и право из принципов Текст. / Г.А. Гаджиев // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. - № 2.

130. Гаджиев, Г.А. Цели, задачи и предназначение Конституционного Суда Российской Федерации Текст. / Г.А. Гаджиев // Журнал конституционного правосудия. — 2008. № 1,2.

131. Гильченко, Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение Текст. / Л.В. Гильченко.-М., 1998.

132. Глазунов, Н.И. Система государственного управления Текст. / Н.И. Глазунов. М., 2002.

133. Голуб, И.М. К истории становления института ответственности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в России XXVIII века Текст. / И.М. Голуб//История государства и права —2006. № 8.

134. Гошуляк, В.В. Тенденции развития законодательства в части, касающейся исполнения решений конституционных (уставных) судов Текст. / В.В. Гошуляк // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 18.

135. Градовский, А.Д. История местного самоуправления в России. Т.1. Текст. / А.Д. Градовский. СПБ., 1868.

136. Градовский, А.Д. Начала русского государственного права.Т.2. Органы местного самоуправления. Текст. / А.Д. Градовский. — СПб., 1883.

137. Гриценко, Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели Текст. / Е.В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. — 2007. № 15.

138. Гришин, В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством Текст. / В.В. Гришин //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 4.

139. Гусенбеков, И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации Текст. / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. -2006.- № 6.

140. Дементьев, А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Текст. / А.Н. Дементьев. М., 2007.

141. Дементьев, А.Н. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат . докт. юрид. наук. М., 2009.

142. Дементьев, А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Текст. / А.Н. Дементьев // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 4.

143. Дитятковский, М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Текст. / М.Ю. Дитятковский //Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 2.

144. Дитятковский, М.Ю. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления Текст. / М.Ю. Дитятковский // Современное право. 2006. - № 10.

145. Дитятковский, М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Текст. / М.Ю. Дитятковский. М., 2007.

146. Доклад Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2006 год.// http: // genproc.gov.ru / management / appearances / document-4 /

147. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 13.05.2009 г. /www/s-pravdoy.ru/library 2.

148. Емельянов, Н.А Местное самоуправление в Российской Федерации. Текст. / Н.А. Емельянов. Москва - Тула, 1998.

149. Емельянов, А.Н. Совершенствование правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

150. Еремян, В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины рода к общине-государству) Текст. /В.В. Еремян. М., 2003.

151. Ершов, В.В. Основополагающие принципы российского права Текст. / В.В. Ершов // Российское правосудие. 2008. - № 11.

152. Замотаев, A.A. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины. Текст. / A.A. Замотаев / Государственная власть и местное самоуправление в России (проблемно-тематический сборник). М., 1998.

153. Запорожан, А.Я. Экономическая основа местного самоуправления Текст. / А.Я. Запорожан // Управленческое консультирование. 2009. - № 2.

154. Захаров, И.В. Применение норм европейской хартии местного самоуправления в российском законодательстве Текст. / И.В. Захаров // Муниципальная власть. 2006. - № 5.

155. Игнатов, В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление. Текст. / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов на Дону. 2003.

156. Игнатюк, H.A. Система органов местного самоуправления Текст. / H.A. Игнатюк // Журнал российского права. 1998. - № 6.

157. Кабышев, В.Т. Конституционная парадигма России на рубеже тысячелетий Текст. / В.Т. Кабышев // Журнал российского права. 2008. - № 12.

158. Кальяк, A.M. О практике реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации Текст. / A.M. Кальяк // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 1.

159. Карташов, В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления Текст. / В.Г. Карташов // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 19.

160. Кашо, B.C. Повышение роли арбитражных судов в применении мер ответственности к местному самоуправлению Текст. / B.C. Кашо // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2009. № 1.

161. Ковшуро, Ю.Д. Комментарий к статье 68 Устава Брянской области // Научно-практический комментарий к Уставу Брянской области Текст. / Ю.Д. Ковшуро / Под общей редакцией А.Н. Артамонова, П.Н. Кириченко, Ю.Д. Ковшуро. Брянск, 2009.

162. Колпаков, Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах ЦФО Текст. / Н.В. Колпаков // Право и политика.-2006.-№ 12.

163. Кодина, Е.А. О ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//уу^уш.тзи-рге53.ги/0803 files /doc74.doc

164. Костикова, Г.В. Разграничение компетенции и взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления Текст. / Г.В. Костикова // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. - № 2.

165. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный) / Под ред. Т.А. Гусевой, A.B. Чуряева. М., 2008.

166. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / Под ред. A.B. Иванченко. М., 2004.

167. Костюков, А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права Текст. / А.Н.Костюков. М., 2003.

168. Кораблев, Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Текст./Д.П. Кораблев//Конституционное и муниципальное право—2009.-№1.

169. Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т. 2. Текст. / Н.М. Коркунов. СПб., 1913.

170. Кряжков, В.А. Конституционная культура в зеркале правосудия Конституционного Суда Российской Федерации Текст. / В.А. Кряжков // Журнал конституционного правосудия. 2008. - № 3.

171. Кузько, A.B. Повышение эффективности конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Текст. / A.B. Кузько //Государственная власть и местное самоуправление. — 2008. № 5.

172. Кузько, A.B. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности Текст. / A.B. Кузько // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 21.

173. Курманов, М.М., Миннегулов, И.Х. Проблемы установления административной ответственности во исполнении Федерального закона о местном самоуправлении Текст. / М.М. Курманов, И.Х. Миннегулов // Современное право. 2006. - № 1.

174. Кутафин, O.E., Фадеев, В.И. Муниципальное право. Текст. / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М., 2004.

175. Кутафин, O.E., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Текст. / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М., 2000.

176. Кытманова, Н.М. Местное самоуправление как институт власти: социально-политический аспект.Текст./ Н.М. Кытманова. Ставрополь, 2004.

177. Лазарев, Л.В., Морщакова, Т.Г., Страшун, Б.А. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России Текст. / Л.В. Лазарев, Т.Г. Морщакова, Б.А. Страшун. М., 2005.

178. Лазаревский, Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица Текст. / Н.И. Лазаревский. СПб., 1903.

179. Лаптева, Л.Е. Самоуправление в российской государственной традиции. Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление Текст. / Л.Е.Лаптева. М., 1996.

180. Латкин, В.Н. Земские соборы Древней Руси, их история и организация Текст. / В.Н. Латкин СПб., 1885.

181. Лукашев, М.А. Предмет правового регулирования как категория теории государства и права. Автореферат . канд. юрид. наук. М., 2006.

182. Лукашов, Л.А., Подсумкова, A.A. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Текст. / Л.А. Лукашов, A.A. Подсумкова. Саратов, 1999.

183. Мадьярова, A.B. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления Текст. / A.B. Мадьярова //Конституционное и муниципальное право.2007. № 2.

184. Мадьярова, A.B. Передача субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий органам местного самоуправления Текст. / A.B. Мадьярова // Муниципальная служба: правовые вопросы.2008. № 3.

185. Маку ев, Р.Х. Теория государства и права. Текст. / Р.Х. Макуев. -Орел, 2000.

186. Мархгейм, М.В., Гавришов, Д.В. Принципы развития юридического содержания права граждан на информацию Текст. / М.В. Мархгейм, Д.В. Гавришов // История государства и права. — 2008. № 10.

187. Масловская, Т.С. Правотворчество в области местного самоуправления в Российской Федерации: правовые проблемы теории и практики. Автореферат . докт. юрид. наук. М., 2004.

188. Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе 19 января 2001 г. // Проблемы законодательства в области местного самоуправления.-М., 2001.

189. Мельников, С.И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма Текст. / С.И. Мельников // Законодательство и экономика. — 2003. № 12.

190. Местное самоуправление в России. Отечественный и исторический опыт Текст. / Сборник документов (1861-1917 гг.). — М., 1998.

191. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования Текст. / Под ред. К.Ф.Шеремета, И.И.Овчинникова. -М., 1998.

192. Мокрый, B.C. Комментарий к концепции разграничения полномочий в системе публичной власти в России Текст. /B.C. Мокрый // Управа. -2002. № 7.

193. Мокрый, B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Текст. / B.C. Мокрый. Самара, 2003.

194. Муниципальное право Текст. / Под ред. Н.М. Конина. М., 2006.

195. Муниципальное право России Текст. / Под ред. А.Н. Кокотова, A.C. Саломаткина. -М., 2005.

196. Муниципальное право Текст. / Под ред. H.A. Игнатюк, A.A. Замо-таева, A.B. Павлушкина. М., 2005.

197. Муниципальное право Текст. / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003.

198. Мышкин, B.C. Самоуправление в Ханты Мансийском автономном округе: вопросы теории и практики. Автореферат . канд. юрид. наук. —Челябинск. 2006.

199. Незнамова, Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. Текст. / Е.А. Незнамова. М., 2001.

200. Некенов, A.B. О конституционном принципе финансовой самостоятельности местного самоуправления Текст. / A.B. Некенов // Финансовое право. 2004. - № 5.

201. Некрасов, Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования Текст. / Е.Е. Некрасов. — М., 1999.

202. Нерсеянц, B.C. К праву. О происхождении равенства (из неопубликованного) Текст./ B.C. Нерсеянц// История государства и права-2009. № 17.

203. Несембаев, М.С. Конституционно правовые основы участия субъекта Российской Федерации в правовом регулировании. Автореферат .канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.

204. Никонова, Л.И. Реформирование институтов народного представительства в Украине (1991-2007 гг.): конституционно-правовое исследование. Автореферат .канд. юрид. наук. М., 2007.

205. Нифанов, А.Н. Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Автореферат .канд. юрид. наук. Ростов на Дону, 2003.

206. Нудненко, Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии Текст. / Л.А.Нудненко// Право и политика. 2004. № 3.

207. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия Текст. / И.И. Овчинников. М., 1999.

208. Овчинников, И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления Текст. / И.И. Овчинников. // Местное самоуправление. М., 1998.

209. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст./С.И. Ожегов.- М., 1975.

210. Олейник, H.H. Деятельность коммунистической партии по укреплению Советов (1921-1925 гг.) Текст. / H.H. Олейник. Харьков, 1989.

211. Онохова, В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ Текст. / В.В. Онохова // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 10.

212. Пажитнов, К.А. Городское и земское самоуправление. Текст. / К.А. Пажитнов.-СПб., 1913.

213. Пешин, H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. Текст. / H.JT. Пешин.-М., 2007.

214. Пешин, H.JI. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления Текст. / H.JI. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 4.

215. Полное собрание законов Российской империи. Т. 22 Ст. 1658. / http://www.runivers.ru/lib/contentdivu.

216. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 18 апреля2002 г. Текст. //Российская газета. 2002, 19 апреля.

217. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 26 апреля 2007 г. Текст. // Российская газета. 2007, 27 апреля.

218. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 5 апреля 2008 г. Текст. // Российская газета. 2008, 6 апреля.

219. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 12 ноября 2009 г. Текст. // Российская газета. 2009, 13 ноября.

220. Постовой, Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. Текст. / Н.В. Постовой. М., 2003.

221. Постовой, Н.В. Муниципальное право России. Текст. / Н.В. Постовой. М., 1998.

222. Проблемы конституционно-правовой ответственности (по материалам конференции на юридическом факультете) Текст. // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2001. - № 3.

223. Пыхтин, С. Община, отделенная от власти Текст. / С. Пыхтин // Российская Федерация сегодня. 2000. - № 12.

224. Романов, А.Н. Проблемы законодательного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат . канд. юрид. наук. М., 2003.

225. Самоуправление: от теории к практике Текст. / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Г.Х. Шахназарова. -М., 1988.

226. Саломаткин, A.A. Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики) Текст. / A.A. Саломаткин. Челябинск, 1999.

227. Самсонов, В.Н., Лукьянчикова Е.Ф. О понятии и признаках нормо-творческой деятельности государственной администрации субъектов Российской Федерации Текст. / В.Н. Самсонов, Е.Ф. Лукьянчикова // История государства и права. — 2008. № 8.

228. Семенова, М.С. Правовая реформа территориальной организации и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления на современном этапе. Автореферат . канд. юрид. наук. М., 2004.

229. Сергеев, A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Текст. / A.A. Сергеев. М., 2006.

230. Сергеев, A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и правовая практика. Текст. // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. / A.A. Сергеев / Под ред. A.B. Иванченко. М., 2004.

231. Сергеев, A.A. Закон как гарантия эффективности местного самоуправления Текст. /A.A. Сергеев// Муниципальная власть. 2000. - № 6.

232. Снежко, O.A. Конституционные основы социальной защиты граждан Текст. / O.A. Снежко // Конституционное и муниципальное право. -2006. № 7.

233. Старилов, Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве Текст. / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. 2005.- № 4.

234. Старилов, Ю.Н. Будущее Конституции Российской Федерации: «реализация без изменений», «преобразование» или «неизбежность пересмотра»? Текст. / Ю.Н. Старилов // Право и политика. 2005. - № 2.

235. Теория государства и права Текст. / Под ред. Н.И. Марченко. М., 2002.

236. Тимофеев, Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения Текст. // Конституционное и муниципальное право. -2008. № 11.

237. Тимофеев, К.Б. Практика применения статьи 73 Федерального Закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Текст. / К.Б. Тимофеев //Адвокат. 2008. - № 5.

238. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции Текст. / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2000. - № 10.

239. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции Текст. / Ю.А. Тихомиров. -М., 2001.

240. Тихомиров, Ю.А. Публичное право Текст. / Ю.А. Тихомиров. М., 1995.

241. Тонков, Е.Е. Трансформация юридических форм осуществления государственных функций в условиях кризисной ситуации Текст. / Е.Е. Тонков // История государства и права. 2009. - № 11.

242. Тузов, H.A. Проблема приоритетности принципов в правовом регулировании (судопроизводстве) Текст. / H.A. Тузов // История государства и права. 2009. - № 15.

243. Уваров, A.A. Об ответственности органов местного самоуправления Текст. / A.A. Уваров // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001.

244. Уваров, A.A. Система местного самоуправления Текст. / A.A. Уваров// Конституционное и муниципальное право. 2002. - № 2.

245. Усманова, P.M. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления Текст. / P.M. Усманова // Конституционное и муниципальное право. 2005. - №3.

246. Фабричный, С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Автореф.-.докт. юрид. наук. М., 2005.

247. Фадеев, В.И. Муниципальное право России Текст. /В.И. Фадеев. -М„ 1994.

248. Фадеев, В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / В.И. Фадеев // Региональное управление и местное самоуправление. — М., 1996.

249. Хабриева, Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление Текст. / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2005. - № 4.

250. Хабриева, Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении Текст. / Т.Я. Хабриева//Журнал российского права. -2008.- №3.

251. Хлебунова, С.А. Конституционно правовые основы развития местного самоуправления в системе государственного управления России. Автореферат . канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.

252. Хрестоматия по истории государства и права России Текст. / Сост. Ю.П. Титов.-М., 1997.

253. Цалиев, A.M. Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права Текст. / A.M. Цалиев // Конституционное и муниципальное право. 2007. -№ 18.

254. Чакалова, М.С. О предоставлении органам местного самоуправления прав на осуществление государственных полномочий Текст. / М.С. Чакалова // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. - № 1.

255. Черногор, H.H. Проблема муниципально-правовой ответственности в российской правовой науке Текст. / H.H. Черногор // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. - № 3.

256. Черногор, H.H. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. Текст. / H.H. Черногор. М., 2007.

257. Чиркин, В.Е. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / В.Е. Чиркин // Государство и право. 1997. -№ 5.

258. Шайхуллин, М.С. О традициях местного самоуправления в России Текст. / М.С. Шайхуллин // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 12.

259. Штурнев, А.Е. Конституционно-правовая ответственность за избирательные правонарушения: понятие и особенности юридической природы Текст./ А.Е. Штурнев // Академический юридический журнал. 2003. - № 2.

260. Шугрина, Е.С. Муниципальное право. Текст. /Е.С. Шугрина. Новосибирск. 1995.

261. Шугрина, Е.С. Муниципальное правоТекст./Е.С. Шугрина.-М., 2004.

262. Шугрина, Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления Текст./ Е.С. Шугрина //Государственная власть и местное самоуправление.-2006. № 7.

263. Шугрина, Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Автореферат дисс. .докт. юрид. наук. М., 2008.

264. Шугрина, Е.С. Выявление признаков муниципального образования как гарантия осуществления территориальных пределов права на осуществление местного самоуправления Текст. / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 7.

265. Щепачев, В.А. Институт судебной защиты местного самоуправления Текст./В.А.Щепачев//Конституционное и муниципальное право.-2008.-№24.

266. Щепачев, В.А. Совершенствование правового регулирования — основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований Текст. /В.А. Щепачев // Юридический мир. 2009. - № 4.

267. Эбзеев, Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие в условиях реализации Текст. / Б.С. Эбзеев // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2008. - № 1.

268. Юсубов, Э.С. Динамика федерализма в России Текст. /Э.С. Юсубов // Российское правосудие. 2008. - № 5.

269. Юридическая энциклопедия Текст. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. -М., 1999.

270. Юрчин, A.A. Институт правовой ответственности в российской системе местного самоуправления. Автореферат . канд. юрид. наук. М., 2006.