Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Чебоксаров, Петр Александрович

• Чебоксаров, Петр Александрович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Чебоксаров, Петр Александрович

Введение.

Глава 1. Правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления.

§ 1. Закрепление принципов организации и деятельности органов местного самоуправления в Конституции Российской Федерации, в федеральном законодательстве.

§ 2. Роль субъектов Российской Федерации в правовом регулировании (регламентации) статуса органов местного самоуправления.

§ 3. Гарантии организации и деятельности органов местного самоуправления.

Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления.

§ 1. Виды полномочий местного самоуправления.

§ 2. Условия наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями государственных органов.

§ 3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. В начале 21 века местное самоуправление уже нельзя отнести к новым элементам системы организации власти и управления в Российской Федерации. С момента закрепления в 1993 году в Конституции Российской Федерации института местного самоуправления по настоящее время был пройден сложный и противоречивый путь становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Практически во всех субъектах Федерации роль выразителя местных интересов стало играть местное самоуправление в лице его представительных и исполнительных органов.

Эффективность работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на территориях муниципальных образований признается как отдельными лицами: учеными—правоведами, экономистами, политиками и т. п. так и органами государственной власти различных уровней.

Однако, приходится констатировать, что основные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления, закрепленные в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуются во многих субъектах Российской Федерации неполно и непоследовательно. Зачастую происходит нарушение федерального законодательства.

При этом. Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством субъекту Федерации отведена основополагающая роль в правовом регулировании организации и деятельности местного самоуправления. По сравнению с Федерацией, ее субъекты должны выполнять большую часть нормотворческой работы в области местного самоуправления, так как именно им федеральным законодательством поставлена задача по закреплению многообразия организационных форм местного самоуправления и многовариантности его проявлений с учетом местных особенностей.

Проблема осложняется и тем, что до сих пор отсутствует конституционно закрепленная процедура решения вопросов совместного ведения Федерации и ее субъектов, в том числе и конкретизация установления "общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" (п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Нельзя при этом забывать и о том, что федеративное устройство требует такого единства системы власти, которое способно обеспечить государственную целостность России в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением.

К причинам вышеуказанных негативных явлений можно отнесги и отсутствие как в научной теории, так и практике единообразного понимания системы отношений, воплощающих самоуправление народа, а также необоснованно замедленные темпы принятия субъектами Российской Федерации собственных законов о местном самоуправлении.

В этой связи особенно актуальным является правовая регламентация как закрепления и реализации прав муниципальных образований на осуществление местного самоуправления, так и прав органов местного самоуправления. В настоящее время приходится говорить не о реальности многих гарантий местного самоуправления, а лишь о их декларированнос-ти.

Скажем, в использовании некоторых правовых средств защиты местного самоуправления (таких, например, как судебная защита или механизм нормотворчества) делаются еще только первые шаги, нарабатывается практика.

При исследовании конституционно-правового статуса органов местного самоуправления возникает необходимость глубокого исследования полномочий органов местного самоуправления. Эффективность самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения зависит от полноты закрепления полномочий органов местного самоуправления в нормативно-правовых актах, то есть только при наличии в законах четко определенных полномочий органов местного самоуправления возможно установить пределы их деятельности, ответственность, порядок отчетности и соответствие их решений и действий действующему законодательству.

Конституция Российской Федерации в статье 132 (п.2) закрепляет возможность наделения на основании закона органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей им необходимых финансовых и материальных средств со стороны государства. Данное конституционное положение получило развитие в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако анализ нормативно-правовых актов в области местного самоуправления и сложившейся практики свидетельствует о том, что существующая правовая база местного самоуправления нуждается в дальнейшем развитии. Органы государственной власти, в том числе и органы государственной власти субъектов Федерации передают органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия, ни финансово, ни материально их не обеспечивая. В результате этого, вместо активного содействия органам местного самоуправления, органы государственной власти ряда субъектов Российской Федерации фактически мешают развитию местного самоуправления или даже стремятся сократить территории на которых возможна организация и деятельность местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации не говорится об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Однако, путем закрепления общего правового статуса местного самоуправления, общих принципов, определяющих статус органов и должностных лиц местного самоуправления, пределов легальности их деятельности, Конституция Российской Федерации устанавливает саму возможность существования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления1.

В настоящий период времени на федеральном уровне наметились некоторые сдвиги в сторону установления единых основ, регламентирующих процедуру привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, К сожалению, приходится констатировать, что все законодательные изменения затрагивают только взаимоотношения государства и местного самоуправления, в частности ответственность органов и должностных лиц перед государством. Неурегулированными до сих пор в федеральном законодательстве остаются механизм привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед населением.

Все вышеизложенное убеждает в необходимости комплексного научного исследования вопросов, составляющих конституционно-правовой статус органов местного самоуправления, и в актуальности настоящего диссертационного исследования, а также круг рассматриваемых в нем проблем.

Степень разработанности темы. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления представляет собой многогранный объект исследования, требующий одновременно комплексного подхода к изучаемой проблеме и глубины и полноты отражения отдельных составляющих его элементов.

Проводимые в Российской Федерации мероприятия, в том числе и правового характера, по укреплению государственности, законности, дисциплины, ответственности, совершенствования государственного управления и местного самоуправления, ориентация государства,

1 См.: Яковлев В.В. Общая характеристика законодательства об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.//Сибирский юридический вестник. 1999. №4. С. 29 направленная на создание эффективных механизмов реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина во многом предопределили приоритетный круг вопросов, которые требуют более детального анализа, конкретизации, научного осмысления, и еще не получили должного освещения в работах, посвященных исследованию местного самоуправления.

В диссертационном исследовании учтены как последние научные взгляды, разработки, тенденции в области местного самоуправления, так и практический опыт организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Проблемы организации и деятельности органов местного самоуправления рассматривались в трудах таких российских ученых как С.А Авакьяна, Г.В. Барабашева, А.Г. Воронина, В.Н, Ивановой,

A.M. Кононова, О.Е. Кутафина, А.В. Лагуткина, Ji.H. Лаптевой, И.И. Овчинникова, В.В. Пылина, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Е.С. Щугриной, Е.Н. Щендригина, К.Ф. Шеремета. А.Н. Широкова и др.

В процессе подготовки диссертации изучены работы ученых: Г.К. Артамоновой, В.К Бабаева, В.И Васильева, В.В. Володина, П.П Глущенко, Ю.А Гревцова, А.В Зиновьева, Б.И. Кожохина, Б.С. Крылова, В.В Лазарева, Л.А Николаевой, О.Г Румянцева,

B.П. Сальникова, В.Д. Сорокина, А.А. Смольякова. И.А. Умновой, А.И. Черкасова, Н.А. Шевелевой и др.

Теоретическими источниками муниципального права являются труды ученых дореволюционной России: Л.А. Велихова, Н.М. Коркунова, А.И. Васидьчиковой, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова и др.

Отдельные вопросы местного самоуправления рассматривались в работах М.Н. Кудилинского, С. Митрохина, И. Фасеева, Н.В Шубиной и др.

Объект исследования составляет конституционно-правовой статус органов местного самоуправления Российской Федерации, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе его реализации.

Предметом исследования служат конституционно-правовые, теоретические и практические аспекты организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы представить целостный взгляд на конституционно-правовой статус органов местного самоуправления, исследовать состояние конституционно-правовой регламентации организации и деятельности органов местного самоуправления, выявить общие принципы на основе которых оно должно базироваться, проанализировать реальность и эффективность существующих гарантий местного самоуправления, их полномочия по вопросам местного значения, изучить механизмы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также предложить варианты решения отдельных исследуемых вопросов.

Исходя из намеченной цели, автор ставит в диссертации следующие задачи: изучить и обобщить имеющиеся научные источники, проанализировать и критически осмыслить действующее законодательство в области местного самоуправления, обобщить опыт организации местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации; проанализировать и уточнить содержание основных понятий темы: "принципы организации и деятельности органов местного самоуправления", "полномочия органов местного самоуправления", "вопросы местного значения" и др. в интересах разрешения ряда основополагающих вопросов теории местного самоуправления; показать роль органов государственной власти в оказании содействия органам местного самоуправления, обеспечении реализации и защиты прав местного самоуправления; определить содержание и объем компетенции органов местного самоуправления, рассмотреть возможные формы, направления осуществления собственных и переданных отдельных государственных полномочий, условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; исследовать основания и механизмы привлечения органов и должностных местного самоуправления к ответственности; выработать и предложить практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства о местном самоуправлении;

Теоретические и методологические основы исследования включают в себя общенаучные методы познания, а также производные от него частно-научные методы: исторический, сравнительного правоведения, системного, логического, структурно-функционального анализа.

Источниковедческую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральное законодательство. Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и другие правовые акты.

В процессе написания диссертации критически проанализированы проекты федеральных законов "Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления".

Эмпирическая база исследования основана на анализе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

Источником познания практики стало личное участие диссертанта в подготовке ряда проектов нормативных правовых актов, аналитических материалов для органов местного самоуправления Санкт-Петербурга.

Научная новизна исследования состоит как в постановке проблемы, так и в степени разработанности отдельных элементов конституционно-правового статуса органов местного самоуправления.

В диссертации проблемы организации и деятельности органов местного самоуправления представлены комплексно, в контексте осуществляемого в государстве курса на укрепление законности, государственности, установление системы властеотношений, основанной на разумном балансе государственных и местных интересов.

Наряду с теоретическими особое внимание уделено практическим аспектам функционирования местного самоуправления, а также вопросам правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц, направленной на содействие адресатам муниципально-правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, контроль за этим процессом, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Спорность конституционных положений гю вопросам совместного ведения Федерации и ее субъектов и отсутствие конституционной процедуры решения данных вопросов, говорят о целесообразности внесения изменений в действующую Конституцию Российской Федерации, в том числе по исключению из совместного ведения "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" (п. "н" ч. 1 ст. 72 и

Конституции Российской Федерации) в виду невозможности реализации обеими сторонами данного полномочия в полном объеме.

2. Решением существующих проблем во взаимоотношениях одних муниципальных образований с другими, находящимися в границах территории первых, должно стать законодательное закрепление механизмов, обеспечивающих четкое разграничение полномочий и ответственности между муниципальными образованиями, а также объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов.

3. Изучение организации и деятельности органов местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, имеющих особое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, показывает необходимость внесения изменений в их юридический статус (в частности, уточнение полномочий главы администрации муниципального образования и порядка его назначения; пересмотр вектора финансового обеспечения муниципалитетов в сторону государственных дотаций и субсидий, взамен налоговых льгот, осуществление долгосрочной государственной поддержки вышеуказанных территорий).

4. Особенностью реализации полномочий органов местного самоуправления по охране общественного порядка в условиях роста уровня преступности является то, что она должна быть целенаправленной, строго скоординированной с деятельностью органов внутренних дел, чтобы не допустить большего осложнения оперативной обстановки на территориях муниципалитетов. И в этом направлении проведение опросов мнения жителей муниципального образования о волнующих их проблемах в области общественного порядка, о качестве выполнения сотрудниками своих служебных обязанностей и составление с учетом полученных данных местных (локальных) планов борьбы с преступностью могут стать реальной основой для успешного взаимодействия органов местного самоуправления с органами внутренних дел по охране общественного порядка.

5. Передача государственных полномочий органам местного самоуправления на неопределенный срок есть отнесение круга государственных дел к вопросам местного значения. Такого рода передача государственных полномочий должна закрепляться путем внесения дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" или закон субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении, если адресатами такой передачи выступают муниципалитеты конкретного региона. Иная процедура должна предусматриваться при передачи отдельных государственных полномочий на определенный срок или на срок выполнения определенного объема работ. В данном случае очевидна необходимость принятия отдельного закона "О передаче отдельных государственных полномочий".

6. Демократизм местного самоуправления, предполагает также и ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за осуществление возлагаемых на них задач и функций.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Выводы и положения диссертации, вводимые в научный оборот источники позволяют более целостно и глубже осмыслить серьезную и актуальную проблему организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, проследить процессы и определить основные направления развития и последующего становления местного самоупр ав ления.

Результаты осуществленного анализа действующей нормативно-правовой базы организации и деятельности органов местного самоуправления могут быть использованы представительными органами государственной власти как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, органами местного самоуправления в их нормотворческой деятельности.

Предлагаемые выводы и предложения могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по данной проблеме, для разработки учебных пособий и методических рекомендаций в процессе подготовки и преподавания курсов конституционного и муниципального права, в процессе повышения квалификации депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления.

Апробация результатов работы: Диссертация подготовлена на кафедре конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД Российской Федерации, где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Итоги разработки проблемы и отдельных ее вопросов нашли свое отражение в публикациях и выступлениях по теме диссертационного исследования на Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы безопасности информационного пространства" (Санкт-Петербург, 5-8 октября 1999г.), международной научно-практической конференции "Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений" (Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999г.), международной научно-практической конференции "МВД России 200 лет: история, развитие, перспективы" (Санкт-Петербург, 22-23 сентября 2000г.), научно-практической конференции "Правозащитная деятельность: теория, практика, перспективы" (Санкт-Петербург, февраль 2001г.), региональной научно-практической конференции "Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне" (16 февраля 2001 г.).

Отдельные рекомендации и выводы диссертации были использованы при подготовке ряда проектов нормативных правовых актов, аналитических материалов для органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, в процессе проведения семинарских и практических занятий по курсу "Муниципальное право" в Санкт-Петербургском Университете МВД Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Чебоксаров, Петр Александрович

Подводя итоги рассмотрения представленного диссертационного исследования, необходимо отметить, что до настоящего времени в России конституционно-правовой статус органов местного самоуправления должным образом не регламентирован. Научная теория и счтцествующая практика организации и деятельности органов местного самоуправления страдают отсутствием единообразного понимания системы отношений, воплощающих самоуправление народа. Замедленные темпы принятия субъектами Российской Федерации собственных законов о местном самоуправлении обостряют и во многом объясняют состояние стагнации процесса развития и становления местного самоуправления.Непоследовательная и неполная реализация во многих субъектах Российской Федерации основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" будет происходить до тех пор, пока не будет конституционно закреплена процедура решения вопросов совместного ведения Федерации и ее субъектов, в том числе - конкретизировано установление "общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" (п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации).В ближайшее время необходимо пересмотреть перечень территорий, в пределах которых возможно ос}тцествление местного самоуправления, так как при определении территорий, в пределах которых возможно осуществление местного самозшравления, необходимо исходить из реальной возможности решения Ж1ггеляхми или органами местного са.моуправления вопросов местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность. Смысловая значимость и эффективность осуществления месгного самоуправления как власти максимально приближенной к населению при организации и деятельности исполнительных и представительных органов местного самоуправления на больших территориях (например, район) теряется.Федеральное законодательство допускает возможность организации в границах территории одного муниципального образования нескольких других, более мелких.. Это порождает различного рода конфликты во взаимоотношениях муниципальных образований. Автор, учитывая невозможность изменения существующей ситуации без изменения соответствующих положений Конституции Российской Федерации и принимая во внимание, что в большинстве субъектов Российской Федерации уже сформировалась двухуровневая система местного самоуправления, приходит к выводу, что вариантами решений могли бы стать либо установление территориальных органов государственной власти на уровне районов субъектов Федерации, то есть понижение \ровня местного самоуправления либо сохранение двутс^провнего местного само\т1равления с одновременным установлением гибкого механизма взаимодействия района и поселения.Анализируя особенности организации и деятельности органов местного самоуправления в закрытых админисфативно-территориальных образованиях и отмечая особое их значение в обороноспособности и безопасности государства, необходимо внести дополнения в федеральное законодательство, в частности по закреплению статуса главы администрации муниципального образования, порядка его назначения; осуществления долгосрочной государственной поддержки органов местного самоуправления, организуемых на данных территорий, пересмотра механизмов их финансового обеспечения.Большинство гарантий организации и деятельности органов местнрого самоуправления носят декларативный характер. В настоящее BpcNM наиболее эффективными правовыми средствами защьггы прав граждан в осуществлении местного самоуправления является правоприменительная деятельность суда, органов прокуратуры и Министерства юстрщии Российской Федерации. Она направлена, в частности, на содействие адресатам муниципально-правовьгк норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также на осуществление контроля за данным процессом. Однако в данном направлении делаются еще первые шаги, нарабатывается практика.Эффективность деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения зависит от полноты закрепления их полномочий в нормативно-правовых актах. Действующие законы не содержат четко определенных полномочий органов местного самоуправления, поэтому не всегда возможно установить пределы их деятельности, ответственность, порядок отчетности. Неопределенность полномочий органов местного самоуправления в отдельных областях и механизмов их реализации является серьезным препятствием в деятельности органов местного самоуправления. Совершенствование правовой базы, определение порядка финансирования полномочий органов местного самоуправления, механизмов реализации отдельных полномочий, определение порядка взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуттравлсния - это далеко не полный список мер, которые необходихмо предпринять для изменения существующей ситуации.Очевидно, что проводимые в Российской Федерации реформы, в том числе и правового характера, по укреплению государственности, законности^ дисциплины, ответственности, совершенствования государственного управления и местного самозшравления, ориентация государства, направленная на создание эффективных механизмов решщзации и защиты прав и свобод человека и гражданина, несомненно предопределяют значение полномочий органов местного самоуттравления в сфере охраны общественного порядка как одних из приоритетных.В полной мере неурегулированным до сих пор в федеральном законодательстве остается механизм привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед населением, в результате чего уставы муниципальных образований изобилуют пробелами по данному вопросу, а перечни оснований для инициирования голосования по вопросу отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления не являются исчерпывающими.При установлении условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, законодатели Федерации и в субъектах РФ не всегда исходят из необходимости реально обеспечить выполнение передаваемых полномочий материальными и финансовыми ресурсами. Поэтому наиболее существенным представляется закрепление обязательности принятия решения о передаче материальных и финансовых ресурсов одновременно с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.PemeHPie указанных и других рассматривасхмых в диссертационном исследовании проблем потребует определенных усилий и материальных затрат, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, но они необходимы и оправданы, поскольку речь идет о будущем сильной России, в котором самостоятельно мыслящее и творящее население, его инициативная деятельность по решению вопросов местного значения будут составлять основу ее прогресса и процветания.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Чебоксаров, Петр Александрович, 2001 год

1. Нормативно-документальные материалы.

2. Конституция Российской Федерации // Принята всенароднымголосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 1995. N 19. Ст. 1709;

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. //Собрание законодательства РФ. 1998. № 31, Ст. 3823.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. //Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) /Собраниезаконодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 330.1; 1996. J^ 9, Ст, 773; № 34, Ст. 4026; 1999. №28. Ст. 3471.

7. Гражданский процессуальный кодекс //Ведомости Верховного СоветаРСФСР. 1964. N 24. Ст. 407.

8. Жилищный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР.1983. № 26. Ст, 883; 1988, № 47, Ст, 1493; СЗ РФ, 1995. Л""» 5. Ст, 346; 1998. № 13. Ст. 1467.

9. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях /ВедомостиВерховного Совета РСФСР, 1984, N 27, ст. 909. (с последующими изменениями).

10. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции"//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666.

11. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий ирешений, нарушающих права и свободы граждан" //Российская газета. 1993. N89.

12. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. "Об образовании"/./Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. №47. Сг. 5341.

13. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "06 охране окружающейприродной среды" //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 10. Ст. 457; ВВС РФ. 1992. № Ю. Ст. 459; 1993. № 29. Ст. 1111.

14. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. "О национально-культурнойавтономии" // Собрание законодательства РФ. 1996. Ко 25. Ст. 2965.

15. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности"//Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 3503; 1996. № п . Ст. 1911; 1998. №4 . Ст. 430.

16. Федеральный закон от 08 января 1998 г. "Об основах .муниципальнойслужбы в Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ. 1998. №

17. Ст. 224; Российская газета. 1999. 16 апр.

18. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ "О ратификацииЕвропейской хартии местного самоуправления "//Российская газета. 1998. 15 апр.

19. Федеральный закон от 14 июля 1992 года "О закрытомадминистративно-территориальном образовании"// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст.1915; СЗ РФ.1996. № 49. Ст. 5503; 1998. № 31. Ст. 3822; 1999. №14. Ст. 1665

20. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года N 124-ФЗ (ред. от30.03,1999) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ. 1997. N 38. Ст. 4339.

21. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Обинформации, информатизации и защите информации"// Собрание законодательства РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

22. Федеральный закон от 24.06.99 г. "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" //Собрание законодательства РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.

23. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ. 1997. N 39. Ст. 4464

24. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспеченииконституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" //Собрание законодательства РФ. 1996 N49. Ст. 5497.

25. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 1995. № 36 Ст. 3506; 1996 .Ш

26. Ст. 1917; № 49.Ст. 5500;1997. № 12. Ст.1378; 2000, № 32, Ст. 3330.

27. Федеральный закон от 13 сентября 1997 г, "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ. 1997. N 38. Ст. 4339

28. Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах вРоссийской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589

29. Указ Президента от 10 августа 2000 года № 1486 "О дополнительныхмерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 33. Ст. 3356.

30. Указ Президента Российской Федерации "О завершении экспериментапо организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" //Собрание законодательства РФ. 2000. N 23. Ст. 2386

31. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. "Обосновных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 34. Ст.3984.

32. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. "О мерахпо обеспечению реформы местного самоуправления" // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994. К» 13. Ст. 985.

33. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. "Ореформе .местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

34. Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 г. "О советепо местному самоуправлению в РФ"//Собрание законодательства РФ. 1997. №22. Ст.2571. •

35. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года " Опоэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка// Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2755

36. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. "Ореформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.

37. Указ Президента Российской Федерации РФ "Об усилениигосударственного контроля за оборотом алкогольной продукции"// Собрание законодательства РФ, 1996, N 35, ст. 4145

38. Основные положения государственной политики в области местногосамоуправлен11я в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 15 ноября 1999 г. N 1370 //Собрание законодателъс гва РФЛ999, N 42, ст. 5011,

39. Постановление Правительства РФ "О Федеральном реестремуниципальных образований в Российской Федерации" от 19 января 1998 г. № 65 // Собрание законодательства РФ. 1998 N2 4. Ст.486.

40. Постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 09 августа1968 года "Об усилении роли домовых комитетов в управлении государственными жилыми фондами'7/Собрание постановлений РСФСР, 1968. № 15.Ст. 75.

41. Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилогодома и придомовой территории в РСФСР. Утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 года//Свод законов РСФСР, т. 3. с. 92.

42. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года(ред. от 25.02.93) "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних"// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. N 23. Ст. 536. !

43. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16июня 1998 г. № 19-П по делу "О толковании отдельных положений ст. ст. 125, 126, 127 Конституции Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, N 25, 1998, ст. 3004

44. Извлечение из обзора судебной практики Верховного суда РоссийскойФедерации. Вопросы .местного самоуправления .//Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2000. Ш\.

45. Извлечение из обзора судебной практики Верховного суда РоссийскойФедерации. Применение законодательства о местном самоуправлении. //Бюллетень Верховного суда Российской Федерации, 1998. № 8.

46. Конституции республик в составе РФ. М.,1996. вып. 1-2

47. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономнойобласти, автономных округов РФ. М., 1995-1997. Вып. 1-3

48. Договор "О разграничении предметов ведения и полно.мочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ленинградской области"/./ Вести. 1996. № 64.

49. Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения СанктПетербурга"//Смена. 1996. N 197

50. Законы Санкт-Петербзфга за период 1996-2000 годы/^ ВестникЗаконодательного Собрания Санкт-Петербурга за 1996-2000 годы.

51. Законы Ленинградской области за период 1996-1998 года/' Вестникправительства Ленинградской области за 1996-1998 годы

52. Приказ комитета по содержанию жилищного фонда Админис! рацииСанкт-Петербурга ог 29 сентября 2000 года № 165 "О домовых комитетах" //Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2000. № 38.

53. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству СанктПетербурга от 03 августа 1998 года N 158 "О внесении изменений в эталонную версию базисного плана" //Информационно-правовая база "Консультант - плюс"

54. Устав муниципального образования муниципального округа .N"213 г,Санкт-Петербурга//Самоуправление Петербурга. 1999. т.4. №К

55. Устав муниципального образования "Ржевка" Санкт-Петербурга(Муниципальный окрзт № 36)// Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 1998. N10-11

56. Устав муниципального образования муниципального округа № 24Санкт-Петербурга// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. N 10-11.

57. Устав муниципального образования муниципального округа № 38Санкт-Петербурга// Смена, спец. выпуск, 1998. 11 июня

58. Устав муииципш1ьного округа г. Красное село// ВестникЗаконодательного Собрания Санкт-Петербурга". 1998 N 10-11.

59. Устав муниципального образования муниципального oKpyi^ a № 42Санкт-Петербурга//Смена. 1998.N 83.

60. Устав муниципального образования №46 "Новоизмайловское" СанктПетербурга/7 Смена. Спец. выпуск. 1998. 05 марта

61. Устав территориальной единицы Санкт-Петербурга муниципальногоокруга №64// Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. N7-8.

62. Постановление муниципального Совета муниципального округа № 38Санкт-Петербурга от 02 ноября 1999 г. "Об организации ТОС-7914"//Архив муниципального Совета муниципального окр\та № 38 СанктПетербурга. 1999. №1

63. Постановление муниципального совета муниципального образованиямуниципального округа N 80 Санкт-Петербурга "Об образовании административной комиссии" /,/Мзшиципальный округ Смольнинский. 1999. N 3 .

64. Авакьян А. Политический плюрализм и общественные объединения вРоссийской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. 8889.

65. Авакьян А. Правовое регулирование деятельности Советов.Конституционные основы, теория, практика. М., 1980. с.34-37

66. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история исовременность. Екатеринбург, 1998. 296 с.

67. Ахметов А. Из истории деятельности местных советов но усилениюзаконности. В кн.; Деятельность Советов народных депутатов по предупреждению преступлений и иных правонарушений. - Фр>т1зе. 1991. 33-39

68. Бабаев В.К. Нормы права. В кн.; Общая теория права. Н.Новгород. 1993.290 с.

69. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. 352 с.

70. Белоусова Е.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1999.

71. Братусь Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.227 с.

72. Бутько Л.В. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: теория ипрактика. Монография/СПб академия МВД России. СПб., 1998. 175с.

73. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. 453 с.

74. Велихов Л. Основы городского хозяйства. 1928. 217 с.

75. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управлениямуниципальным хозяйством, М., 1998, 108 с.

76. Вьщрин И.В. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999.368 с.

77. Гильченко Л.В. Реформы местной власти в России: анализ состояния иисследование проблем становления местного самоуправления. В кн.: Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998. 849.

78. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.224 с.

79. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан России:современные проблемы социально-правовой защиты. Монография/Под общей редакцией Сальникова В.П. СПб академия МВД России. СПб., 1997, 243 с.

80. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав исвобод граждан (теория и практика).Монография. СПб., 1998, 374 с.

81. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектовместного самоуправления в Российской Федерации. Новосибирск, 1997. 48 с.

82. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987.127 с.

83. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и ее обеспечение в России. В кн.;Государственно-правовые основы обеспечения безопасности в РФ./СПбГУ. СПб., 1999. 16-33.

84. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб. 1998. 80 с.

85. Зиновьев А.В. Роль местных Советов в укреплении социалистическойзаконности и общественного порядка. В кн.: Проблемы укрепления соц. законности и правопорядка. М., 1982. 28-34.

86. Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР: Проблемы теории ипрактики. Л., 1987. 155 с.

87. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории ипрактики/СПбГУ. СПб., 1996. 263 с.

88. Игнатов В.Г. Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления.Ростов-на-Дону, 1999. 224 с.

89. Исполком местного Совета народных депутатов. Правовое положение/Под ред. Г.В. Барабашева. М., 1983. 158 с

90. Казанчев Ю. Д. Писарев А.Н. Мзлниципальное право. М., 1998. с.

91. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000. 284 с.

92. Кожохин Б.И. Основные тенденции развития демократическойсущности социалистического государства. Л., 1972. 96 с.

93. Кожохин Б.И. Федерализм в системе национальной безопасности РФ.В кн.; Государственно-правовые основы обеспечения безопасности в РФ./СПбГУ. СПб., 1999. 53-62

94. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ".-М., 1999. 460 с.

95. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1897. т.И.

96. Королева Е.Н. Становление местного самоуправления в традицииРоссийской государственности. Орел, 1997. 716 с,

97. Краснов М.А. Ответственность в системе народногопредставительства. М., 1995. 56 с.

98. Краснов М.А. Ответственность местных советов- важный каналреального народовластия. В кн.: Формы участия трудящихся в деятельности местных органов власти социш1истических стран.- М. 1989, с. 115-126.

99. Крылов Б.С. Проблема разграничения предметов ведения РФ и еесубъектов. В кн.: Федеративное устройство: реализация Конституции РФ.М., 1995.

100. Кутафин О.Е. Фадеев B.PI. Муниципальное право РФ. М., 2000. 552 с.

101. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1986.223 с.

102. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. 200 с.

103. Лазарев В.В. Эффективность правоприменрггельных актов. Казань,1975. 206 с.

104. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (втораяполовина XIX века). М., 1998.

105. Лаптева Л.Е. Становление буржуазных форм местного самоуправленияв России (60-80 годы 19 века). В кн.: Закономерности возникновения и развития политико-правовых идей и институтов.-М., 1986, с. 85-94.

106. Меркуров Г.С., Чернов Б.О. Советы и ОВД В кн: Конституционноправовые основы организации и деятельности ОВД., М., 1982, с. 41-55

107. Местное сахмоуправление в России /Под ред. Полищука В,Д.,Клопыжникова М.С, Саратов; Газета, 1994

108. Местное самоуправление в России; состояние, проблемы иперспективы. М., 1994. 166 с.

109. Местное самоз^равление: проблемы методологии и организации/Подред. В.Я. Ельмеева, В.Н. Ивановой: СГТбГУ. ^ СПб, 1997

110. Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советскомгосударственном управлении. Л., 1978. 79 с.

111. Николаева Л.А., Тиги Ю.Ф. Общественность и прокуратура (поматериалам общенадзорной практики органов прокуратуры). Л., 1968. 46.с.

112. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.Монография. М., 1999- 328 с.

113. Ожегов СИ. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,1999

114. Постовой Н.В. Местное самоуправление: исчория, теория, практика. Вкн.: Федеративное устройство: реши^зация Конституции РФ. М., 1995. 165-188

115. Пылин В.В. Народовластие в системе местного само\л1равления.Монография. СПб., 1998. 257 с.

116. Пылин В.В, Народовластие в системе местного са.моуправления:(государственно-правовые проблемы теории и практики). СПб академия МВД России. СПб., 256 с.

117. Решиев В.И. Попов Л.Л. Принятие решений местными советами вобласти охраны общественного порядка - В кн.: Принятие решений местными органами власти и управления., М., 1983, с. 89-101.

118. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.,1994, 285 с.

119. Сальников В.П. Правовая культзфа советского человека. Л., 1986. 64 с.

120. Сальников В.П. Правовая культура сотрудников .милиции. Л., 1983. 72с.

121. Сорокин В.Д. Демократия для всех. Л., 1977.42 с.

122. Сорокин В.Д. Панов Р.В. XXVII съезд КПСС и основные направленияработы местных Советов: Опыт. Проблемы. Рекомендации. .Я., 1986. 302 с.

123. Старовойтов Н.Г. Конституционное регулирование права граждан научастие в организации и деятельности местных органов власти и управления в СССР. В кн.: Формы участия трудящихся в деятельности местных органов власти соц-х стран. М., 1989, 34-44

124. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах/Акад. упр. МВД РФ.- М . , 1999. 142 с.

125. Умнова И.А. Конституционные основы современного российскогофедерализма. М.Л998. 280 с.

126. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика.М.Л998. 160 с.

127. Чхиквадзе В. Гарантировано Конституцией. М., 1979.

128. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления вРоссийской Федерации. В кн.: Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. 6—48.

129. Широков А.Н. Местное сагиюуправление в политической системесовременной России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997. 155 с.

130. Щекочихин П.Г. Конституционные основы (принципы) деятельностиместных Советов в условиях реализации новейшего конституционного законодательства. В кн.: Государственно-правовые проблемы реализации Советской Конституции. - Свердловск. 1987, с. 121-128.

131. Щендригин Е.Н. Местное самоуправление и государственная власть вРоссии. Монография./ СПб академия МВД РФ. СПб., 1997. 329 с.

132. Ш,угрина Е.С. Муниципальное право. М. 1999. 496 с.

133. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. 146. с.

134. DictioimaireFrance-Russe.: Larousse. Paris, 1995, 354 с.3. Статьи.

135. Абельцева Ж.Н. Органы управления и самоуправления российскихказаков во второй половине 19- начале 20 века// Ученые записки юридического фак-та. Вып. 2. СПб., 1997. 51-52.

136. АбрЭхМов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт//Социальныеисследования. 1997. №1. 120-126.

137. Авакьяп А. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и начнопрактическое пособие.//Государство и право. 1999. № 12. С, 99-102

138. Авякьян А. Проблемы местного самоуправления на современномэтапе//Право. 1998. № 2-3, 25-28.

139. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальномуобновлению главных задач в сфере экономики// Российский экономический журнал. 1999. № 3. 19-25

140. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российскаядействительность .//Государство и право. 1996. № 11. 137-143

141. Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местногосамоуправления//Право и жизнь. 1997. №11. 121-131.

142. Белкин А.А., Бурмистров А.С. Институт местного самоуправления вдокументах Конституционного суда РФ {1996-1998г.г.)/7Правоведение. 1999. № 1. 199-207

143. Беляев А.Ю. Финансы местного самоуправления//Финансы. 1997. № 11,с. 10-12.

144. Бернович Е. Местное самоуправление и прокурорскийнадзор/УЗаконность. 1998. № 11

145. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве, //ВестникМГУ. Сер 11. Право. 1998. № 3. 3-20

146. Бондарь Н.С., Зинченко А. Городской Совет и администрация:проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности//Государство и право. 1993. Ш 3. 86-96.

147. Васильев В. Муниципальная география// Российская Федерация. 1999.№16. 27-30

148. Винокуров А. Проверки законности правовых актов органовместного самоуправления .//Законность. 1998. № 9.

149. Витте С Ю . "Для местных нужд и польз"// Российская Федерация.1998. №20. 46-48.

150. Воронин А. Все жители - акционеры//Муниципальная власть. 1999. №4-5. 4

151. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления вРоссии.//Государство и право. 1996. № 2. 142-153

152. Гончарук В.А. Делегирование полномочий.//http://www.consulting.m/main/mgmt/texts/m5/060_mcons2.htm ;

153. Гордеева А. Муниципалы города Питера// Мунрщипальная власть.2000. № 1-2.

154. Дементьев А.Н. О "системе советов" и земских учреждениях в России;возможные исторические параллели.//Государство и право. 1996. № 8, 112-120

155. Деятельность Министерства юстиции РФ по юридической экспертизеактов субъектов Российской Федерации// http ://w W W. akdi, ru/pravo/zakon/2 .htm

156. Дубровская A. Формы, методы и цели контроля в сфере местногосамоуправления// Право и жизнь. 1998. № 17. 49-55

157. Ельцин Б.Н. Местное самоуправление - основа демократии.//Российская газета. 997. 1 октября.

158. Ершов В. Конституция РФ и местное самоуправление// Российскаяюстиция. 1997. № 4. 2-3

159. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развитияместного самоуправления //Государство и право. 1993. № 11. 150-153

160. Ефремова Н.Н., Намытина И,В. Местное самоуправление и юстиция(1864-1917) //Государство и право. 1994. № 4. 126-133.

161. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актовместного самоуправления //Законность. 1993. № 6. 14-20.

162. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе//Российскаяюстиция. 1996. № 8 .С.9-12.

163. Замотаев А. Органы местного самоуправления //Муниципальнаявласть. 1998, № L 14-15.

164. Занницкий В.И. Правовые принципы в законодательствеРФ//ГосударстБО и право. 1996. № 11. 92-98

165. Зиновьев А.В. Конституционность как барометр правовой культуры иоснова правового государства// Правоведение. 1999. N22. 81-96

166. Зиновьев А.В. Муниципалитет районного масштаба//СПб ведомости,25 дек. 1999;

167. Игудин А.Г. К проекту закона «О финансовых основах местногосамоуправления в РФ//Финансы. 1997. №3. 24-27.

168. Иркутск отказывается от муниципальной милиции//ЬИр:/Леп1а.г11/ш551а/1999/12/23Лгки15к/,06.09.2000

169. Исаева М. К вопросу о правовой природе муниципачьнойвласти.//Право и жизнь. 1996. Вып. 9. 33-38.

170. Исаева М. Определение предмета местного самоуправления// Право ижизнь. 1996. № 10. 73-76.

171. Карпачев М. Российское земство (Нелегкий опыт самоуправления)//Подъем. 1999. № 4. 218-239

172. Кнемайер Ф.П. Организация местного самоуправления в Баварии(Основные структуры, особенности, недостатки),//Государство и право. 1995.№4. 107-121

173. Козерацкий А. Бюджетное поле: игра без правил// РоссийскаяФедерация. 1999. № 12. 32.

174. Колоколов Н.А. О роли судебной власти в государственномуправлении и некоторых проблемах взаимодействия органов местного самоуправления с судами// Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1. 42-48

175. Кононов A.M. Роль и место органы местного самоуправления восуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики)/,Тосударство и право. 1997. № 12. 33-36

176. Контраоллов И,И. Трагедия не только муниципального масштаба//www.russ,ru/politics/articles/20000330_contra.html

177. Конференция по проблемам преподавания конституционного имуниципального права.//Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1998. № 5. СИ8-123

178. Корпев В. Автономия, федерация, самоуправление: история исовременность//Советская юстиция. 1993. №10. 4-5.

179. Костюков А.Н. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история,теория, практика.//Государство и право. 1997. №7. 110-112

180. Крючков М.В. Политика на этапе становления правового государства вРоссии.//Российское право. Российская государственность. Диалектика взаимодействия.: Тезисы докладов научно - практической конференции. 5-6 июня 1998 г. СПб., 1998. 74-78

181. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование иструктуры //Государство и право. 1992. № 1. 16-24.

182. Кудилинский М.Н. Теоретические проблемы организации местногосамоуправления в РФ// Кодекс info. 1998. №4. 3-5

183. Кутафий О.Е. Советы и законность//Социалистическая законность.1985.Х2 3. 3-8

184. Лазебная И. Наш комментарий.//http://www.informnet.ru/Iaw_main.html

185. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России //Государство иправо. 1993. № 8 . 122-134

186. Липинский В., Шапкин М. Становление местного самоуправления ипроблемы законности/ЛПраво и жизнь. 1997. X2l 1. СЛ 32-139.

187. Марченко Л. Жизнь подсказывает: надо объединяться// РоссийскаяФедерация. 2000. № 16.

188. Николаев Н.Д. Административная власть и земство России во 2йполовине 19 века: Государственная теория самоуправления/ЛГосударственная власть и местное само>Т1равление. 1998. № I . e . 59-61

189. О проведении научно-практической конференции "Формирование иразвитие законодательства о местном самоуправлении "//Государство и право. 1998, № 1. 112

190. Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления//Российская юстиция. 1995. №12. 35-38. 3. 59. Основин B.C., Евсеев Г.И. Организационно-правовые проблемы повышения эффективности работы местных Советов.// Правоведение. 1985. Ш 1.С.З-12.

191. Остром В. Демократия и самоуправление //Государство и право. 1994.№4 . 124-129

192. Пахомов Е.А. Вопросы законодательства Республики Саха (Якутия) оместном самоуправлении//Государство и право. 1996. № 7. 24-26

193. Первый съезд депутатов муниципальных советов Московскогорайона//Московская застава. 1999. №29. 2

194. Пертцик В. Конституционные принципы деятельнос1И Советовнародных депутатов//Советская юстиция. 1980. № 2, 6-7

195. Пешин Н. Дополнительные ресурсы для дополнительныхполномочий.//http://www.bpi.ni/articles/20012000_13.shtml

196. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов//Финансы.1998. №1.С.7-11.

197. Прохоров ВТ., Кашо B.C. Органы территориального общественногосамоуправления в системе местного самоуправления //Государство и право. 1992. № 7 . 46-53.

198. Прудников А.С. Защита прав и свобод человека и гражданинаорганами местного самоуправления .//Защита прав человека и соблюдение законности ОВД: Материалы международной научно - практической конференции. 10 декабря 1998 г. М., 1999. 90-97

199. Пылин В.В. Проблемы наделения госзщарственными полномочиямиорганов местного самоуправления/,ОГосударство и право. 1999. „Ne 9. 13-20

200. Савранская О.Л. Правовые основы местногосамоуправления//Социальные исследования, 1997. №1. С И 1-119

201. Самойленко В.А. Общероссийское муниципшхьное движение и егороль на новом этапе муниципальных реформ// Право. 1998. № 4 4-8

202. Сигов И.И. Проблемы местного самоуправления на современномэтапе//Гуманитарные науки. 1997. №1. 14-19.

203. Синькевич Н.А., Курдюк П.М, К вопросу о взаимоотношенияхадминистративных учреждений с органами самоуправления в России в пореформенный период// МВД России - 200 лет: Материалы научн.-практ. конф. 28-29 мая 1998 г. 4 .1 . СПб,, 1998. 108-111.

204. Совершенствование законодательства в области местногосамоуправления: взгляд из регионов// Муниципальная политика, № 11, 1999,

205. Соляник Н. Город с грифом "секретно"// Российская Федерация. 2000,№ 1 1 .

206. Справка МВД РФ по вопросу о муниципальных органах охраныобщественного порядка в РФ // http://rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/Lm/monf/library/SP3/26.htm

207. Сташков Г. Органы без управления//Петербургский Час-Пик, 2000. №13.

208. Су^гана 3. Первый этап власти ("Сильной России нужны сильныемуниципалитеты"-С.Степашину/Российская Федерация. 1999. №. 14. 4041

209. Суник Б.В. Местное самоуправление и финансирование >^режденийкультуры.//Государство и право. 1996. № 7. 53-59

210. Сухарев А.С. Оборонная деятельность органов местногосамоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 2.С. 4-7

211. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление игосударственная власть//Власть и управление: Сборник докладов Вссероссийской научно-практ. конференции, апрель 1997. Ростов на Дону. 1997. 35-42

212. Уваров А.А. О некоторых критериях эффективности местногосамозшравления.//Правоведение. 1999. № 2. 123-131

213. Фасеев И. Ф. Комментарий проекта федерального закона "Об общихпринципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями"// http://www.urc.ru/municip/mun78_98/009.htm access 30.11.2000

214. Фасеев И.Ф. Из практики разъяснений Комитета ГосударственнойДумы по вопроса.м местного самоуправления на поступающие запросы.//Муниципалъная политика. № 4. 1999.

215. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемыэкономического взаимодействия// Вопросы экономики. 2000. № 1. 88-98

216. Финансовые органы муниципальных образований; место в структуревласти.//Финансы. 1998. № 2 22-25

217. Фомина Г.Г. Взаимодействие органов государственной власти иорганов местного самоуправления/Шолитические исследования. 1998. № 4. 163-164

218. Халманева Н.Ю. Конституционные права граждан на подачуобращений (Проблемы законодательного регулирования).//Государство и право. 1996. № 11.С.10-19

219. Цыпленков П. Самоуправление в Петербурге .//'СПб ведомости. 1998.14 октября

220. Чайка Ю. Я. Правовое государство может существовать только вместес гражданским обществом.// Приамурские ведомости online, http://phpy.khv.ru/gazeta/'archive/00/06/20/a4.htm 20 июня 2000 гола

221. Черномырдин В. Надо больше власти отдать на места// Российскаягазета. 1995. 9 января;

222. Чурилов А., Баранова И. Су.цебная статистика и аналитическая работапрокурора. //Законность. 1999. №. 6.

223. Шахманаев У. Реформа местного самоуправления//Российскаяюстиция. 1997. Ко 11. 29-30.

224. Шеломов В.М. "Почему я голосовал против всех?"-диа!10. считателем.// http;//www.municip.nw.ni/ mo8/win8/person'r.htm#v.shel;

225. Шубина Н.В. Остановиться, оглянуться — и двигатьсявперед...//Электронный вестник Администрации Санкт-Петербурга. http://www.gov.spb.ru/vestnik/0299/kom_sam.htm

226. Щербакова Н.В. Границы местного самозправления в свете принципасуверенитета //Политические исследования. 1998. №4. 162-163

227. Яковлев В.В. К вопросу о природе ответственности органов местногосамоуправления// Сибирский юридический вестник. 1999. № 2. 25-29

228. Аракелян А.Т. Взаимодействие ОВД с субъекгами обеспеченияобщественного порядка и безопасности ( теоретический и организационноправовой аспекты) Дисс. ... канд. юр. наук/ СПбУ МВД РФ. СПб., 1999. 174 с..

229. Артамонова Г.К. Человек и система государственного управления(теоретический и организационно-правовой анализ). Дис. .- докт. юрид наук./ СПб Академия МВД РФ. СПб, 1997. 354 с.

230. Володин В,В. Субъект РФ: проблемы власти, законотворчества иуправления,: Дис. ... докт. юрид. наук/ СПб Академия МВД РФ,- СПб.,1997, 313 с,

231. Келигов М-С. Организационно-правовое регулироваги1е взаимодействияорганов внутренних дел и органов местного самоуправления (на примере Северо-Кавказского региона). Дис. канд. юрид, наук. 'СПбУ МВД РФ. СПб.ДООО. 168 с.

232. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы,перспективы: Дис. ... канд. юрид. наук/ СПб Академия МВД РФ. - СПб., 1997.229 с.

233. Лагуткин А.В. Право 1'раждан на участие в местном самоуправлении вусловиях становления в России демократического федеративного правового государства: Дис. ... канд. юрид. наук/СПбЮИ МВД РФ. - М., 1995. 203 с. 4 187

234. Пономарева М.Ю. Организационно-правовые основы муниципальнойслужбы РФ: Дис. ... канд. юрид. наук./СПбУ МВД РФ.-СПб.,2000. 183 с.

235. Смольяков А.А. Избирательная система России: проблемы теории ипрактики: Дисс. ... канд. юрид. наук/СПб Академия МВД РФ. -СпбЛ998. 240

236. Хазов Е.Н. Юридические гарантрш основных прав, свобод иj обязанностей гражданина в России: Дис. ... канд. юрид. назлк/СПб Академия : МВД РФ. -СПб, 1997. 204 с.

237. Щендригин Е.Н. Госуд^арственная власть и местное самоуправление:^ историко-правовой анализ: Дис. ... докт. юрид. наук/ СПб Академия МВД РФ.-СПб, 1997. 329 с. 5. Авторефераты.

238. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления: Автореф.дис. ... канд. юрид. наук/Моск. гос. юрид. акад. - М., 1996. 21 с.

239. Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных^ органов охраны общественного порядка в РФ: Автореф. дисс. докт. юрид. наук/ Акад. упр. МВД РФ -М., 2000. 52 с.

240. Лежикова Ю.ГТ. Правовое закрепление экономической функциисамоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук:/ Акад. упр. МВД РФ. М., 1998.24. с.

241. Липинский В.В. Основные проблемы становления местногосамозшравления в РФ.: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук/Моск. гос. юрид. акад.-М., 1997.25 с.

242. Лопатина Н. Правовые акты органов (должностных лиц) местногосамоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С-3 Академия гос. службы.-СПб.. 2000. 27с.

243. Сш1ьников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект. Автореф. дис... докт. юрид. наук. Л., 1990. 35 с.

244. Федоров А.Г. Организационно-правовое обеспечение территориальногообщественного самоуправления в Российской Федерации.: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук/С - 3 Академия гос. службы.- СПб, 2000. 22 с. %