Правовое регулирование городского самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Лютфалиев, Руслан Тахирович

• Лютфалиев, Руслан Тахирович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лютфалиев, Руслан Тахирович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Историко-правовые аспекты становления и развития городского самоуправления в России

§ 1. Городское самоуправление - составная часть местного самоуправления

§2. Институты городского самоуправления в дореволюционной

России

§3. Система советов и управление в городах в советский период

§4. Формирование и развитие местного и городского самоуправления в последние годы XX века.

ГЛАВА 2. Система городского самоуправления Российской

Федерации и ее элементы на современном этапе

§ 1. Правовое регулирование городского самоуправления в РФ

§2. Институты непосредственной демократии в системе городского самоуправления

§3. Организация территориального общественного самоуправления в городе

§4. Формы представительной демократии городского самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование городского самоуправления в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией РФ 1993 года форм народовластия.

Действующая Конституция нашей страны, основываясь на положениях Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, определила местное самоуправление как один из элементов (основ) конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Кроме того, она закрепила важное положение в отношении местного самоуправления: в пределах своих полномочий оно самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти.

Конституционные положения нашли свое дальнейшее развитие в Федеральном Законе 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Именно с его принятием началось активное развитие института местного самоуправления и его органов, развернулась работа по реализации нормативных актов.

Практика применения Федерального Закона 1995 года и другого законодательства выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию всей системы местного самоуправления в целом. Поэтому в Российской Федерации и ее субъектах прежде всего было уделено внимание усовершенствованию законодательства. Одним из этапов административной реформы стало принятие 6 октября 2003 г. нового Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», призванного с 1 января 2009 года полностью заменить действующий в настоящее время Федеральный Закон.

Целями нового законодательства являются обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в рамках их компетенции, усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан.

Предпринята попытка значительно модифицировать территориальную организацию местного самоуправления, четко разграничить предметы ведения между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также распределить полномочия внутри системы органов самого местного самоуправления. Новый Закон призван урегулировать отношения государства и органов местного самоуправления в рамках бюджетного финансирования, уточнения расходных полномочий органами местного самоуправления.

Внутренняя структура местного самоуправления, согласно Закону, предусматривает наличие городского самоуправления, которое является важной и неотъемлемой частью местного самоуправления в Российской Федерации. Город рассматривается и как социально - экономический организм, как единое целое, требующее пропорционального и взаимосвязанного развития всех его элементов.

Именно в городах в настоящее время проживает большинство населения России, сосредоточена большая часть производственно - экономического, культурного и научного потенциала. Следовательно, от состояния местного самоуправления в данных муниципальных образованиях зависит жизнь большой части граждан Российского государства. В связи этим представляется весьма актуальным изучение вопросов городского самоуправления.

Анализ положений Федеральных Законов «Об общих принципах реализации местного самоуправления в РФ» 1995 и 2003 гг., законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении, уставов городов, их реализации показывает своеобразие нормативного регулирования городского самоуправления, особенностей его осуществления на практике, которое достаточно обширно и разнообразно. В данном контексте представляются особенно актуальными различные нововведения, устанавливаемые Федеральным Законом 2003 г.

Таким образом, исследование теоретических вопросов и практики нормативного регулирования и организации городского самоуправления представляют значительный научный интерес, особенно в свете административной реформы, проводимой в Российской Федерации.

Актуальность темы диссертации обусловлена: недостаточной теоретической разработанностью в юридической литературе проблем городского самоуправления; важностью раскрытия специфики городского самоуправления; потребностью совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность городского самоуправления.

Особое место в диссертационной работе занимает сравнительный анализ положений Федеральных Законов «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации » 1995 и 2003 гг., который помогает раскрыть содержание и перспективы реформы местного самоуправления, проводимой в настоящее время в Российской Федерации, начатой с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. Это поможет лучше уяснить смысл концепции устройства местной власти, может внесет свой вклад в развитие и ход реформы местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Исследование городского самоуправления, его особенностей и специфики, не является новым среди работ отечественных ученных, специализирующихся в области конституционного и муниципального права.

Данный вопрос в той или иной мере также освещается в общеисторической литературе, в частности в работах Н.А. Нардовой « Городское самоуправление в России в 60-х - начале 70-х годов XIX века» (1984), В.Д. Калинина «Из истории городского самоуправления в России (17 - начало 20 века)» (1994), J1.E. Лаптевой «Земские учреждения в России» (1996) и некоторых других.

Изучение научной разработанности данного вопроса показывает довольно четкое деление отечественной литературы на три группы: дореволюционная литература, литература советского периода и современные работы.

Вклад дореволюционных ученых в изучение местного, в том числе городского самоуправления, в России является весомым. Так, проблемами местного и городского самоуправления и деятельности земских и городских органов занимались такие известные ученые, как В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, А.В. Дамашке, И.И. Дитятин, А.И. Елистратов, А.В. Ельчанинов, А.А. Кизеветтер, А.А. Колычев, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, А.Г. Михайловский, А.Ф. Немировский, В.И. Немчинов, А.И. Новиков, O.K. Нотович, В.В. Погосский, С.А. Приклонский, М.И. Свешников, Д.Д. Семенов, А.Г. Тимофеев, В.О. Тотомианц, И.Т. Тарасов, Б.Н. Чичерин, Г.И. Шрейдер и др. Их работы представляют большой научный и практический интерес и в настоящее время, так как в них уделяется значительное внимание изучению и решению проблем местного, в том числе городского самоуправления, которые не утратили своей актуальности и сегодня.

В 1920 - х годах, в условиях новой экономической политики, существовала российская школа так называемых «муниципалов» во главе с профессором JI.A. Велиховым. Труды JI.A. Велихова и его учеников по городскому хозяйствованию, финансовой структуре и методам управления городом опубликованы в середине 1920 - х годов.

В советское время проблемы местного и городского самоуправления изучались, в основном, в рамках государственного права, а позже советского строительства. Советы являлись органами государственной власти на местах, а рядом ученых характеризовались также и как органы общественного (народного) самоуправления. В работах С.А. Авакьяна, И.А. Азовкина, А.А. Аскерова, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, JI.A. Григоряна, В.И. Ивановой, В.Ф. Котока, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.И. Лепешкина, В.А. Пертцика, М.И. Пискотина, А.Я. Сливы, Ю.А. Тихомирова, К.Ф. Шеремета и ряда других рассматривались вопросы организации и деятельности местных органов власти. Однако, надо отметить, что непосредственно научных исследований, относившихся к городским Советам, мало, среди них можно выделить работы Б.Н. Габричидзе "Городской Совет депутатов трудящихся" (1968), К.Ф.Шеремета "Участие населения в управлении городами в СССР" (1974), С.А. Авакьяна "Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения" (1979), "Роль местных Советов в экономическом и социальном развитии городов" под ред. Г.В. Барабашева (1983), В.И. Васильева "Городской Совет: закон и практика" (1984) и некоторые другие.

С началом муниципальной реформы в 80-х - 90-х годах XX века отмечается повышенный научный интерес к местному, в том числе городскому самоуправлению. В трудах таких ученых — государствоведов, как С.А. Авакьян, В.И. Васильев, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Н.В. Постовой, А .Я. Слива, Ю.А. Тихомиров, В.А. Фадеев, К.Ф. Шеремет и др. рассматривались проблемы самоуправленческого характера статуса и компетенции органов местной власти. Эти ученые способствовали формированию отрасли современного муниципального права России. Однако в их трудах рассматривались лишь отдельные аспекты городского самоуправления.

На современном этапе в изучение проблем местного и городского самоуправления внесли такие ученые, как С.А. Авакьян, И.В. Бабичев, В.Г. Барабашев, О.В. Берг, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, А.Г. Воронин, И.В. Выдрин, В.Я. Гельман, JI.B. Гидьченко, В.А. Горожанин, Ю.А. Дмитриев, Н.А. Емельянов, В.В. Еремян, А.А. Замотаев, В.Г. Игнатов, Ю.Д. Казанчев, М.Н. Кирюхина, А.А. Кармолицкий, А.Е. Когут,

A.Н. Кокотов, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, JI.E. Лаптева, Г.В. Мальцев, С.С. Митрохин, И.В. Мухачев, В.А. Нардова, Е.Е. Некрасов, Н.В. Постовой, Т.Г. Прокофьева, А.Н. Писарев, А.А. Сергеев, А.Я. Слива, А.Т. Тертышный, Ю.А. Тихомиров,

B.В. Таболин, А.А. Уваров, В.И. Фадеев, Д.Ю. Шапсугов, К.Ф. Шеремет, А.Н. Широков, Е.С. Шугрина и другие. В своих работах данные авторы рассматривают различные аспекты местного и городского самоуправления и высказывают пути решения проблем.

Сейчас имеется большое количество работ и научных статей по проблемам местного и городского самоуправления1, однако при этом нельзя однозначно говорить, что городское самоуправление является хорошо изученным институтом муниципального права, особенно в свете принятия нового федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании проблем городского самоуправления с учетом исторического опыта, действующего законодательства и имеющейся практики городов. Исследуя исторический опыт становления системы общественного самоуправления в городах, автор старается не

1 См.: Берг О.В. Некоторые вопросы концепции проекта федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ »// Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 2; Вагин И.С. О необходимости включения органов местного самоуправления в единую систему государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 3; Кочеткова Н.В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1; Кузнецов С.П. О проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » (в новой редакции) // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 3; Модин Н.А. К вопросу о сущности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002, № 1; Сагындыкова А.Н., Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1; Сокол - Номоконов Э.Н. Функции органов местного самоуправления в процессе правового регулирования управления муниципальным образованием // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1; Таболин В.В. Город как субъект муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5; Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2; Муниципальные и государственные органы власти: формы сотрудничества и взаимодействия // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 2; Об особенностях развития и нормативно - правового регулирования местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 4. только анализировать соответствующие нормативные акты, но и показать успехи и недостатки в становлении и организации управления городами в различные периоды развития России.

Новизна работы проявляется также в попытке проведения сопоставительного анализа норм нового Федерального Закона и ранее действовавшего законодательства с целью выявления новых тенденций и подходов, которых придерживался федеральный законодатель при разработке и принятии законодательства в области местного самоуправления и их роли для развития городского самоуправления.

Объектом диссертационного исследования являются специфическая область общественных отношений, складывающихся в процессе реализации городским населением и органами городского самоуправления важнейшего своего права - права на городское самоуправление, что представляет особый интерес в свете принятия нового федерального законодательства РФ в области местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования является Конституция РФ 1993 года, федеральное законодательство РФ в области местного и городского самоуправления, нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органов судебной власти РФ, нормативные правовые акты городского самоуправления, особенно уставы городов РФ, составляющие правовую основу и осуществляющие правовое регулирование городского самоуправления в РФ.

Цель и задачи исследования. Цель данного диссертационного исследования состоит в анализе правовой базы городского самоуправления, сложившейся в РФ, в обобщении опыта нормативно - правового регулирования городского самоуправления в РФ. Изучая новые тенденции в правовом регулировании данного института, связанные с реформой местного самоуправления, проводимой в Российской Федерации, автор стремится уточнить место городского самоуправления в общей системе местного самоуправления, глубже раскрыть содержание городского самоуправления на основе анализа законодательства, а также практики соответствующих органов, сформулировать основные тенденций и закономерности становления и развития городского самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с данной целью предпринимается попытка решения следующих задач:

- дать анализ теоретических проблем местного самоуправления и содержания городского самоуправления;

- отразить становление и развитие городского самоуправления на основе изучения опыта общественного управления городов в дореволюционной России, городских Советов в советский период, специфику перехода к современному городскому самоуправлению в РФ;

- рассмотреть правовую основу городского самоуправления путем анализа норм Конституции РФ, федерального законодательства, в частности, проведения сравнительно - правового анализа норм Федерального Закона « Об общих принципах организации местного самоуправления » 1995 года и нового Федерального Закона « Об общих принципах организации местного самоуправления » от 6 октября 2003, полностью вступающего в силу с 1 января 2009 года, законов о местном самоуправлении отдельных субъектов РФ и уставов городов;

- раскрыть систему и организацию городского самоуправления и компетенцию органов городского самоуправления;

- предпринять попытку проследить тенденции будущего развития городского самоуправления.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность общенаучных и специальных методов анализа нормативно - правовых актов и практических материалов. При исследовании городского самоуправления в Российской Федерации и анализе его правового регулирования использовались такие методы познания, как анализ, логический метод, синтез., следование от абстрактного к конкретному. В диссертационной работе использовались исторический, сравнительно -правовой и технико - юридический методы научного исследования, а также применен комплексный подход к рассмотрению изучаемых проблем. Среди общенаучных методов особо хотелось бы выделить использующийся в диссертационной работе диалектический метод, предполагающий исследование вопросов правового регулирования городского самоуправления в развитии, на основе конкретно - исторических условий и во взаимосвязи с другими явлениями.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды упомянутых выше отечественных ученых - государствоведов, специалистов в области теории государства и права, конституционного и муниципального права, истории России. Диссертационные положения подкрепляются ссылками на законодательство Российской Федерации и судебную практику Российской Федерации.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, в частности Федеральный Закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » 1995 г. и Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » от 6 октября 2003 г., Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации о местном и городском самоуправлении, постановления Конституционного Суда субъектов Российской Федерации, практика деятельности, в том числе и нормативная, органов городского самоуправления.

Важное значение для исследования проблем, затронутых в настоящей работе, имело изучение Городовых положений Российской империи и практики их применения в XIX — начале XX веков. В ходе подготовки диссертации проанализированы нормативные правовые акты высших органов государственной власти СССР, РСФСР, местных Советов и современных органов городского самоуправления.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Автором устанавливается, что в настоящее время развитие теории и практики городского самоуправления приобретает новые черты, существенно отличающие его от дореволюционных органов городского общественного управления и городских Советов советского периода. Тем не менее положительный опыт предшествующих периодов следует учитывать как в местном самоуправлении в целом, так и в организации городского самоуправления.

2. Автором делается вывод, что, несмотря на положение Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти в РФ, городское самоуправление различными формами и методами связано с государством. Статья 12 Конституции Российской Федерации определяет гарантию самостоятельности местного (городского) самоуправления в пределах своих полномочий. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. учитывает реалии, суть которых в живучести традиций централизованного государства, недостаточном уровне политической культуры значительной части общества, тяготении его к сильной власти центральных органов, якобы единственно способных справиться с экономическими и социальными проблемами, вызванными процессами общественного переустройства. Государственная власть в лице законодателя централизует на федеральном уровне правовое регулирование вопросов местного (городского) самоуправления. Единая законодательная основа гарантирует решение многих вопросов организации местного (в т.ч. городского) самоуправления, его компетенционного статуса и территориального устройства. Городские дела решаются хотя и самостоятельно, но в русле единой государственной политики, на основе сочетания городских и общегосударственных интересов. По мнению диссертанта, нельзя точно разграничить дела собственно общинные (местные) и дела государственные, порученные для исполнения общинам. Те вопросы, решение которых осуществлялось органами местного самоуправления, не могут считаться чисто общественными и противопоставляться государственным вопросам, ибо они по своему содержанию не отличаются от местных задач государственного управления. Данные вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного сообщества, но и государства.

3. Автором концептуально доказывается, что при определении системы городского самоуправления и ее составных частей в муниципальном праве сегодня нет однозначного мнения. Тем не менее, понятие системы местного (городского) самоуправления для муниципального образования очень важно, так как включает в себя совокупность организационно-правовых форм самоуправления в данном муниципальном образовании, посредством которых население и осуществляет самоуправление. Поскольку в законодательстве Российской Федерации нет нормы, определяющей систему органов городского самоуправления, то каждый город определяет ее самостоятельно. Одно из главных направлений новаций, предлагаемых Федеральным Законом от 6 октября 2003 г. - подчеркивание значения связи органов местного (в т.ч. городского) самоуправления и системы органов государственной власти. Речь в данном случае идет не о поглощении городских муниципалитетов государством, а о разрушении формальных перегородок между обеими системами органов, мешающими наладить их взаимодействие и взаимную ответственность. Поэтому в уставах городов рекомендуется закрепить, с одной стороны, широкие возможности населения и образуемого им органа городского самоуправления, и, с другой, признание и последовательную реализацию принципа единства, профессионализма и персональной ответственности при решении вопросов городского самоуправления вопросов.

4. Говоря о роли органов городского самоуправления, диссертантом делается вывод о том, что во многом благодаря им вся система городского самоуправления движется и развивается. Анализ, проведенный в диссертации, подтверждает, что практически любой импульс, связанный с участием в самоуправлении населения или органов территориального общественного самоуправления, опосредован реализацией соответствующих полномочий органов городского самоуправления. Отсюда следует, что именно органам городского самоуправления принадлежит решающая роль в выборе направлений развития системы городского самоуправления. Новый Федеральный Закон 2003 г. принципиально меняет структуру органов местного самоуправления. Он исходит из обязательности разделения власти на местном уровне на законодательную и исполнительную. В силу этого устанавливается, что в структуре органов городского самоуправления обязательно наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации.

5. В диссертации обращено внимание на то, что в законодательных актах не дается специального определения городского самоуправления. Это можно объяснить тем, что в жизни, реальной практике не существует "местного самоуправления" вообще, а есть самоуправление городов, городских и сельских районов, поселков, сельских населенных пунктов и т.д. Не случайно, что в уставах некоторых городов вместо термина «городское самоуправление» используется — «местное самоуправление города». Городское самоуправление является составной частью местного самоуправления, обладает специфическими чертами и собственной нормативной базой. Городское самоуправление должно быть вписано в структуру организации власти, действовать в интересах и государства, и населения. С другой стороны, оно должно быть некоторым противовесом вертикали государственного механизма.

6. Диссертантом делается вывод о том, что развитие федерального и формирование регионального законодательства о местном самоуправлении обусловило становление городского самоуправления, регулируемого на своем уровне уставами и другими правовыми актами органов городского самоуправления. Автор отмечает, что Федеральный Закон 2003 г. разрешил проблему правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения, эти положения имеют особую актуальность. Особым видом муниципальных образований являются теперь наукограды, которые после вступления в силу Федерального Закона 2003 г. (с 1 января 2009 г.) приобретут статус городских округов. Еще одна важная особенность Федерального Закона 2003 г., которая выделяется автором, — достаточно подробно прописанные нормы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе глав муниципальных образований и глав местных администраций, перед государством.

Практическая значимость заключается в попытке рассмотреть одну из важных тем науки конституционного и муниципального права с учетом реформирования местного самоуправления, которое еще только предстоит Российской Федерации. Результаты могут быть использованы для исследования и решения задач городского самоуправления, для развития сравнительного правоведения. Выводы, сделанные диссертантом, могут быть полезны при законопроектной работе субъектов Российской Федерации, правотворческой деятельности новых муниципальных образований, в улучшении практики применения соответствующих нормативных актов.

Структура диссертации. Последовательность расположения структурных частей диссертационной работы предопределяется стремлением логически связать вопросы теории и практики местного самоуправления (в первую очередь городского самоуправления), более глубоко проанализировать уставы городов и другие нормативные акты городского самоуправления. Структура диссертации определена в соответствии с целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, разделенных на восемь параграфов, заключения и списка литературы, использованной при написании диссертационной работы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Лютфалиев, Руслан Тахирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовое государство способно в полной мере реализовать идею местного самоуправления, если оно имеет надлежащее нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Органы местной власти находятся ближе к населению, чем органы государственной власти, и от их эффективной работы зависит отношение населения к власти вообще.

В России государственность периодически переживает смену тенденций: в стране циклично происходят центростремительные и центробежные процессы в области отношений между Федерацией и ее субъектами. На фоне этой поочерёдной смены централизации власти и её децентрализации становление и развитие органов местного самоуправления является одним из инструментов управления на местах. Государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, что подтверждало необходимость проведения местной реформы.

Наряду с концептуальным и нормативно-правовым аспектом развития местного самоуправления важное значение имеет и повышение уровня общественного сознания. От того, насколько включаются в процесс деятельности органов местного (в т. ч. городского) самоуправления широкие слои населения, насколько граждане сознательно участвуют в этой деятельности, настолько будут достигаться более значимые и эффективные результаты деятельности местной власти. Исследуя вопросы посредством городского самоуправления, способы совершенствования его организации и деятельности, автор приходит к выводам.

1. Условием широкого вовлечения граждан в осуществление местного, в т.ч. городского самоуправления, является наличие норм законодательства, регламентирующих различные формы участия населения в местном самоуправлении, а также устанавливающих гарантии учёта мнения населения в деятельности муниципальных властей.

По нашему мнению, нельзя точно разграничить дела собственно общинные (местные) и дела государственные, порученные для исполнения общинам. Те вопросы, решение которых осуществлялось органами местного самоуправления, не могут считаться чисто общественными и противопоставляться государственным вопросам, ибо они по своему содержанию не отличаются от местных задач государственного управления. Данные вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного сообщества, но и государства.

2. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов городского самоуправления в России в XIX веке было противоречивым, что находило своё отражение во взаимодействии городских органов местного самоуправления и органов государственной власти. Разногласия касались предметов ведения городского самоуправления, источников городских доходов, методики их распределения, процедуры утверждения правительством председателей управ, права губернаторов не утверждать некоторые постановления городских дум. Существование и деятельность самоуправленческих учреждений показывало жизнеспособность и определённую универсальность в решении проблем, как государственных, так и собственно местных.

Главное значение реформирования органов местного самоуправления во второй половине XIX состоит в том, что Россия в поиске приемлемой концепции местного самоуправления за небольшой исторический промежуток апробировала две модели нормативно-правового регулирования городских органов местного самоуправления, в первом случае предусматривалось определенное повышение роли органов местного самоуправления, во втором - вся власть вновь возвращалась к органам государственной власти. Резкий переход от признания принципов одной теории местного самоуправления к принципам другой теории не мог дать положительного результата.

3. Окончательно местное самоуправление было утверждено как самостоятельная ветвь публичной власти в России 21 апреля 1992 года, когда в действовавшую тогда Конституцию России были внесены соответствующие изменения. В основу российской правовой системы местного самоуправления, таким образом, были положены правовые идеи общественной теории местного самоуправления, положения которой подробно рассматриваются в Главе 1 данной диссертационной работы.

4. Весьма негативное по формирующейся в стране системе местного самоуправления оказали президентские Указы от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», изданные после известных событий сентября-октября 1993 года. Эти Указы положили начало так называемой реформе местного самоуправления, получившей в правовой литературе название «президентской». На деле «президентская реформа» означала сворачивание самоуправления и замену его местным управлением, от которого население фактически отстранялось.

5. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» был принят 28 августа 1995 года. Как показала практика, он недостаточно полно урегулировал отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, такие, как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в его осуществлении, не обеспечил «прозрачности» деятельности органов местного самоуправления, принятия и исполнения ими собственных решений. В данном Федеральном Законе отсутствовало, например, положение об обязательности официального обнародования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, о гарантии рассмотрения правотворческих инициатив граждан. Недостаточно была урегулирована деятельность территориального общественного самоуправления, что тормозило все эти годы развитие этого важного института участия населения в осуществлении городского самоуправления. Лишь в самом общем виде были прописаны в Федеральном законе системы ответственности органов и должностных лиц местного и городского самоуправления, контроля за их деятельностью, как со стороны государства, так и со стороны граждан.

Следует отметить, что Законы субъектов Российской Федерации, изданные в большинстве своем через несколько лет после вступления в силу Федерального закона 1995 г., либо просто повторяют нормы данного Федерального закона, либо предлагают неоптимальные схемы организации местного самоуправления, не способствующие реализации конституционных целей, более того, вследствие известных процессов «правового сепаратизма» нормы региональных законов подчас идут вразрез с нормами Федерального закона 1995 г., а то и Конституции РФ. Многие проблемы, возникавшие в процессе формирования системы городского самоуправления в России с 1995 г., в значительной степени являлись следствием этого.

6. Новый Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. усовершенствовал структуру органов местного самоуправления. Он исходит из обязательности разделения власти на местном уровне на законодательную и исполнительную. Закон предусматривает, что в структуре органов местного самоуправления обязательно должен быть представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Все это приводит к необходимости усовершенствовать правовые акты городских муниципальных образований.

7. Принципиально новым представляется подход к территориальной организации местного самоуправления. Если прежний Федеральный Закон 1995 г. обозначал лишь возможность существования в границах одного муниципального образования других муниципальных образований, то теперь четко определена необходимость создания различных типов муниципальных образований, в том числе сложносоставных, включающих в себя другие. Определено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, городских округах и муниципальных районах. Таким образом, оно должно развиваться не только в городских центрах и поселках, как это по преимуществу было до сих пор, но и на всех сельских территориях, и не только в крупных и средних, но и в небольших населенных пунктах.

8. В уставах городов возникла необходимость закрепить, с одной стороны, широкие возможности населения и избираемых им органов и должностных лиц городского самоуправления, и, с другой, признание и последовательную реализацию принципа единоначалия, профессионализма и персональной ответственности при решении городских вопросов. Общая тенденция последних лет проявляется в том, что в правовых актах субъектов РФ предусматривается мера обеспечения управляемости городом, согласованное функционирование и взаимодействие всех звеньев формирующихся структур городского самоуправления.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным Законом 2003 г. местные (в том числе городские) администрации приобрели статус обязательных органов в системе муниципальной власти наряду с думой и главой муниципального образования. Она является органами общей компетенции, осуществляющим организационно -распорядительные и исполнительные полномочия по предметам ведения муниципальных образований. Именно это обстоятельство обеспечивает местной администрации функциональную самостоятельность и организационно - структурное своеобразие.

Итак, с принятием нового Федерального Закона 2003 г. существенно изменилась сама система законодательства о местном самоуправлении, а если учитывать предусмотренное данным Законом расширение нормотворческих возможностей муниципальных органов, - система всех правовых актов о местном самоуправлении. Эти изменения отнюдь не самоцель. Они служат правовым средством перестройки муниципального уровня публичной власти, его обновления и упорядочения, приближения к населению. Их смысл в том, чтобы повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий, привести нормативную модель местного самоуправления в соответствие с общественной практикой.

Оставаясь, как и прежде, в общей системе публичной власти, органы городского самоуправления продолжают действовать в интересах государства в различных сферах. Продолжая осуществлять полномочия, ставшие государственными, органы городского самоуправления попадают под строгий государственный контроль. С одной стороны, это ограничивает их усмотрение в решение ряда вопросов, с другой, — гарантирует финансовое обеспечение данных полномочий и устраняет существовавшую до сих пор безответственность при их реализации.

9. Следует отметить, что органы государственной власти субъектов РФ столкнулись с проблематичностью исполнения некоторых правовых предписаний Федерального Закона 2003 г. На наш взгляд, это прежде всего относится к установлению и изменению границ территорий муниципальных образований, наделению населенных пунктов и территорий статусом муниципальных образований; принятию устава муниципального образования, порядку досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования. Частично это признается и разработчиками данного Федерального закона - Комитетом Государственной Думы по местному самоуправлению.

Завершая диссертационное исследование, хотелось бы отметить, что с помощью городского самоуправления развиваются демократические начала в решении вопросов городского значения, что позволяет решать их с большей эффективностью в интересах населения и с его участием.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лютфалиев, Руслан Тахирович, 2006 год

1. ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

4. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.

5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154 ФЗ // СЗ РФ. 1995. №3506.

6. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации" от 10 сентября 1997 г. № 126 ФЗ с изменениями и дополнениями от 9 июля 1999г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г. // Российская газета от 30 сентября 1997 г.

7. Федеральный закон РФ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. - № 15. - Ст.2695

8. Федеральный закон от 4 августа 2000 г. N 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000 г., N 32, ст. 3330.

9. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями от 7 июля, 8 декабря 2003 г., 3 октября2004 г.) // СЗ РФ. 2001 г., N 44, ст. 4147.

10. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 99 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // СЗ РФ. - 2002 г., N 24, ст. 2253.

11. Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003 г. N 40, ст. 3822

12. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 53-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004 ., № 25, ст.2484

13. Федеральный Закон от 28 декабря 2004 года N183-Ф3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства" (с изменениями от 22 июля 2005 г.) // СЗ РФ. -2005., № 1 (часть 1) ст.9.

14. Федеральный Закон от 18 апреля 2005 года К34-Ф3 "О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005., № 17, ст. 1480.

15. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации"(с изменениями от 22 декабря 1993 г.) // Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1993 г. N 44 ст. 4188

16. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 27 июня 2000 г. // СЗ РФ. 1997. - № 34. - Ст. 3984.

17. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления» // Российская газета, 3 июня, 1998 г.

18. Указ Президента РФ от 13 ноября 1998 г. № 1373 «Вопросы Совета по местному самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 30 января, 2 марта, 5 апреля, 25 сентября 1999, 1 сентября 2000 г. //Российская газета. 1998.

19. Указ Президента РФ «О федеральной комплексной программе малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы» // СЗ РФ. 1998. - № 16.-Ст. 1804.

20. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 871 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»» // Российская газета. 1996. 3 августа.

21. Определение Конституционного Суда РФ от 15 мая 2001 г. № 98 О по делу о конституционности ряда статей Закона о местном самоуправлении Республики Северная Осетия - Алания // СЗ РФ. 2001. № 27. Ст. 2803.

22. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14 П «По делу о проверке конституционности пункта 3 Федерального Закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»» // СЗ РФ. 1995.

23. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" от 24 января 1997 г.// СЗ РФ. 1997. № 54. Ст. 708.

24. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о конституционности ряда положений Устава Основного закона Читинской области // СЗ РФ. 1996. № 7, Ст. 700.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о конституционности законодательных актов, устанавливающих механизмы отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

26. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о конституционности положений законов Челябинской области от 11 ноября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 46 (часть II). Ст. 4509.

27. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2003 г. № 19 П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона «О муниципальной службе Ивановской области» // СЗ РФ. 2003. № 52. Ст. 5101.

28. Конституция Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г.

29. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г.

30. Закон Астраханской области "О местном самоуправлении в Астраханской области" от 19 июля 1996 г.

31. Законом Астраханской области "О референдуме Астраханской области" от 15 сентября 1997 г.

32. Закон Владимирской области "О местном самоуправлении во Владимирской области" от 21 мая 1997 г.

33. Закон Иркутской области "О местных референдумах в Иркутской области" от17 декабря 1996 г.

34. Закон Кировской области "О сходах граждан и старостах в Кировской области" от 29 февраля 1996 г.

35. Закон Красноярского края "О местном референдуме" от 28 июня 1996 г.

36. Закон Ленинградской области "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области" от 26 марта 1996 г.

37. Закон г. Москвы от 29 октября 2003 г. N 65 "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве". // "Ведомости Московской городской Думы", 2003 г., N 11.

38. Закон Республики Саха (Якутия) "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)" от 20 января 1998 г.

39. Закон Санкт-Петербурга "О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге" от18 июня 1997 г.

40. Закон Саратовской области «О референдумах в Саратовской области» (в редакции от 12 мая 2003 г. № 26 ЗСО)

41. Закон Саратовской области «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области» от 20 июля 1998 г.

42. Закон Смоленской области «О собраниях (сходах) граждан в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы. 1997. № 3.

43. Закон Удмуртской Республики "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" от 28 мая 1996 г.

44. Закон Удмуртской Республики "О системе органов государственной власти в

45. Удмуртской Республике" от 17 апреля 1996 г.

46. Закон Удмуртской Республики "О референдуме Удмуртской Республики" от 26 июня 1997 г.

47. Закон Ханты — Мансийского автономного округа "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты — Мансийском автономном округе" от 20 декабря 1995 г.

48. Устав города Благовещенска от 12 января 1996 г.

49. Устав города Иваново от 8 апреля 1996 г.

50. Устав города Ижевска от 3 июля 1997 г.

51. Устав города Кемерово от 17 декабря 1995 г.

52. Устав города Костромы от 4 октября 1995 г.

53. Устав города Липецка от 1 ноября 1996 г.

54. Устав города Мурманска от 17 декабря 1995 г.

55. Устав города Орла от 14 декабря 1996 г.

56. Устав города Рязани от 3 июня 1996 г.

57. Устав города Туапсе от 19 августа 1996 г.

58. Устав города Челябинска от 17 декабря 1995 г.

59. Устав города Читы от 6 августа 1996 г.

60. Устав города Ярославля от 16 ноября 1995 г.

61. Положение "О постоянных депутатских комиссиях Туапсинской городской Думы" от 22 апреля 1997 г.

62. Положение "О территориальном общественном самоуправлении в г. Ульяновске" от 21 мая 1997 г.

63. Положение "Об администрации г. Кемерово" от 15 июля 1996 г.

64. Положение "Об общественном совете при Ульяновской городской Думе" от 19 марта 1997 г.

65. Положение «О референдуме в г. Ижевске» от 3 июля 1997 г.

66. Постановление "Об организационных основах городского самоуправления в г. Череповце" от 26 октября 1995 г.

67. Регламент администрации г. Кемерово от 14 декабря 1996 г.

68. Регламент думы г. Костромы от 13 марта 1997 г.75. Конституция РСФСР 1918 г.76. Конституция СССР 1936 г.77. Конституция СССР 1977 ъ78. Конституция РСФСР 1978 г.

69. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 г.// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

70. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1011.

71. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534 VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции от 4 марта 1980 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. №11. Ст. 192; 1988. № 6. Ст. 94.

72. Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных правах и обязанностях районных Советов депутатов трудящихся // Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. № 12. Ст. 132.

73. Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся"//Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. № 12. Ст. 133.1. AAA

74. Городовое положение 1785 г. // ПСЗ. Собрание I. 1830. Т. 22. № 16187.

75. Городовое Положение с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнительными узаконениями / Сост. С.Г. Щегловитов. СПб., 1912.

76. Городовое Положение с разъяснениями и дополнительными по позднейшим узаконениями и распоряжениям правительства и с приложением постановления о Санкт-Петербургском градоначальстве. СПб., 1873.

77. Государственная Дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Третий созыв, сессия V. 1911-1912 г.г. СПБ., 1912.

78. Государственная Дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Четвертый созыв,сессия II. 1913-1914 г.г. Петроград. 1915.

79. Государственная Дума. Стенографические отчеты. Первый созыв. Сессия I. Том 1, заседания 1 18. - СПб. 1906.

80. Городовое положение 1870 Г. // ПСЗ. Собрание II. Т. 45. Отделение I. № 48498.

81. Городовое положение 1892 г. //ПСЗ. Собрание III. 1895. Т. 12. № 8708.

82. Обзор деятельности Государственной Думы третьего созыва. 1907 1912 г.г. Частьвторая. Законодательная деятельность. СПб., 1912.

83. Сборник циркуляров по земским и городским делам (1894 1914) / Сост. П.Д. Манцевич. - Ярославль, 1915.

84. Свод законов Российской империи. Т. 2. Городовое Положение. СПб., 1892.

85. Положение об общественном управлении г. Санкт-Петербурга 1903 г. // ПСЗ. Собрание III. Т. 23. №23101.

86. Закон Временного правительства "О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях" от 15 апреля 1917 г. // Сборник указов и постановлений Временного правительства. Выпуск № 1. Петроград, 1917.

87. Положение об общественном управлении Санкт-Петербурга 1846 г. //ПСЗ. Собрание II. 1847. Т. 21. Отделение I. № 19721.

88. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 Г.//ПСЗ. Собрание И. Т. 39. №40458.

89. Постановление Временного правительства "Об изменении действующих Положений об общественном управлении городов" от 9 июня 1917 г.//Сборник указов и постановлений Временного правительства. Выпуск № 2. Петроград, 1918.

90. Положение о Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа 1922 Г. // СУ РСФСР. 1922. № 10. Ст. 90.

91. Положение о городских Советах от 7 декабря 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 91. Ст. 662.

92. И. УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, КОММЕНТАРИИ

93. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М., 1996.

94. Авакьян С.А. Городской Совет и предприятия вышестоящего подчинения. М., 1979.

95. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория и практика). М., 1980.

96. Авакьян С.А. Советы и руководство экономикой. М., 1985.

97. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

98. Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. М.: МЭ, 1998.

99. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: Инфра-М. 2000.

100. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М: Юрид. лит., 1997.

101. Ашлей П. Местное и центральное управление. СПб., 1910.

102. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе. М., 1975;

103. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. КПСС и Советы народных депутатов. М., 1978.

104. Барабашев Г.В. Принятие решений местными органами власти и управления. М., 1983.

105. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России. Местное самоуправление. Изд-во Московского университета. 1996.

106. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996.

107. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000.

108. Баглай М.В., Габричидзе Т.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003.

109. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: Эволюция столичного опыта. М: Сварог и К, 1998.

110. Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации: Учеб. пособие по курсу "Муниципальное право Российской Федерации". М., 1999.

111. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. М.: Юнити: Закон и право, 2000.

112. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

113. Безобразов В.П. Государство и общество. Упраление и самоуправление, и судебная власть. СПб., 1882.

114. Беликова О. Какой быть муниципальной власти в Петербурге? // Российская Федерация. 1996. N 1.

115. Богомолов М.Т. Императивный мандат в советском государстве. Саратов, 1971.

116. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. М., 1902.

117. Бойцов В.Я., Степанова Н.В. Российское территориальное самоуправление 1864-1917. Кемерово, 1994.

118. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова на - Дону). Ростов - на -Дону, 1996.

119. Брячихин A.M. Власть в городе. М., 1995.

120. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д: Изд - во Ростовского гос. ун-та, 2000.

121. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск, 1997.

122. Васильев В.И. Городской Совет: закон и практика. М., 1984.

123. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.

124. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869.

125. Васильчиков А.И. О самоуправлении. СПб., 1870. Т. 1.

126. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1. СПб., 1869-1871.Т. 1-3.

127. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1. СПб., 1872.

128. Веселовский Б.Б. История земств за 40 лет. В 4 т. СПб., 1909-1911.

129. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства / В 2 частях. СПб - М., 1928.

130. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1906.

131. Вишняков В.Г. Двойное подчинение органов управления народным хозяйством. М., 1967.

132. Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

133. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Изд. Норма, 2002.

134. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Изд. Норма, 2003.

135. Выдрин И.В. Муниципальное право. М.: Норма, 2004.

136. Габричидзе Б.Н. Городской Совет депутатов трудящихся. М.г 1968.

137. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. М., 1982.

138. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

139. Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб.: Право, 1904. С. 123.

140. Гильченко JI В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М: МОНФ, 1998.

141. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо Кавказского региона) / Игнатов В.Г., Хоперская JI.JI., Понеделков А В. - Ростов н/Д: СКАГС, 1998

142. Государственное управление и самоуправление в России: Очерки истории / В.П. Семьянинов (отв. ред.), B.C. Кожурин, В.Т. Петров и др. М.: РАГС, 1995.

143. Градовский А.Д. История местного управления в России. СПб., 1868.

144. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России // Собр. соч. СПб., 1899. Т.2.

145. Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России // Собр. соч. СПб., 1904. Т. 9.

146. Градовский А Д Начала русского государственного права Т. 3. Органы местного самоуправления. СПб., 1883.

147. Графский В.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И. и др. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.

148. Григорян JI.A. Советы органы власти и местного самоуправления. М., 1965.

149. Грузинов А.С., Рюмин В.П. Город: управление, проблемы. JL, 1977.

150. Дамашке А.В. Задачи городского хозяйства. М., 1904.

151. Данилов Ф.А. Государственная власть и местное (городское и земское) самоуправление. М., 1907.

152. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб., 1873.

153. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. Т. 1. СПб., 1875.

154. Дитятин И.И. Городское самоуправление в России. Ярославль, 1877.

155. Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М., 1995.

156. Евреинов Г.А. Заметки о местной реформе. СПб., 1888.

157. Еллинек Г. Право современного государства. Общее учение о государстве. Изд. 2 -е. СПб. 1908.

158. Ельчанинов А.В. О самоуправлении. М., 1906.

159. Емельянов Н. А Государство и власть: через самоуправление к народовластию / Ред. Куличенко В.А. -Тула, 1997.

160. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития / Рос. академия гос. службы при Президенте РФ, Тульский ин-т гос. и муниципальной службы. М., Тула, 1997.

161. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Курс лекций. М.-Тула, 2001.

162. Еремин А.Р. Местное самоуправление в Республике Мордовия: Учебно-методическое пособие. Саранск: ГП Респ. типография "Красный Октябрь", 1998.

163. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII начало XX в.): Учеб.пособие. -М.: Изд-во РУДН, 1999.

164. Еремян В.В. Муниципальная история России: Учебное пособие. М.: «Академический проект», 2002.

165. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высш. Школа. 1983.

166. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

167. Иванова В.И., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. М.: МАКС Пресс, 2004.

168. Иванова В.И. Местные органы власти социалистических государств (учебное пособие) / Изд. УДН им. Патриса Лумумбы, Москва, 1969.

169. Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990-е г.г.). Ростов н/Д, 1997.

170. Ильин И. А Основы государственного устройства. -М: Сварог, 1996.

171. Институты самоуправления: историко-правовое исследование /Отв. ред. JI.C. Мамут. М, 1995.

172. Исаева М. Определение предмета местного самоуправления / Право и жизнь. 1996. -№ 10.

173. Каганович JI.M. Местное советское самоуправление. Строительство советской власти на местах. М., 1923.

174. Калинин В.Д. Из истории городского самоуправления в России (17 — начало 20 века). М., 1994.

175. Каменский А.А. Реформа местного управления: наблюдения и заметки практика. 1904.

176. Кизеветтер А.А. Посадская община в России XVIII столетия. -М., 1903.

177. Киззеветер А.А. Местное самоуправление в России. IX XIX ст. - М., 1910.

178. Киселев А.С. Городские Советы и вопрос массовой работы в них. Госиздат, 1926.

179. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Владивосток: Изд-во Дальневост. Ун-та. 1997.

180. Ковешников Е.М. Муниципальное право: Краткий учебный курс. М.: Норма: Изд. группа Норма Инрфра-М, 2000.

181. Когут А.Е. Местное самоуправление в городах России. Рекомендации по разрешению и применению регламентирующих документов. Основные положения. СПб., 1995.

182. Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб., 1995.

183. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2003.

184. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Окунькова Л.А. М., 1994.

185. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд Правовая культура, 1996.

186. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Под ред. Тихомирова Ю.А. М., 1997.

187. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Постатейный. / Под ред. Чаянова С.Е. М.: «Ось - 89», 2004.

188. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2.

189. Корф К.Я. Ближайшие нужды местного управления. СПб., 1888.

190. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. М., 1967.

191. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд-е 8-е. М., 1970.

192. Краснов М.А. Местное самоуправление иллюзия или цель? / В сб.: Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

193. Курчинский М.А. Муниципальный социализм и развитие городской жизни. С. 30-31.

194. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 1997.

195. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2000.

196. Лабутин А.В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991. СПб., 1996.

197. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903.

198. Лазаревский Н.И. Теория местного самоуправления. М., 1903.

199. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910.

200. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993. Лаптева Л Е. Региональное и местное управление в России: Вторая половина XIX века. М.: Издательство Академического правового университета при ИГЛ РАН, 1998.

201. Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т. 13.

202. Лепешкин А.И. Материал к лекции на тему: «Местные органы государственной власти в СССР». М., 1953. С. 4.

203. Лепешкин А.И. Местные органы власти советского государства. М., 1959.

204. Лиманский Г.С. Историко-правовые и политико-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России. Самара: Самарская гуманитарная академия, 1999.

205. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978.

206. Лясковский А.И. Становление системы местного самоуправления в РФ. М., 1992.

207. Максимов Е.Д. (Слобожанин). Из истории и опыта земских учреждений в России: Очерки. К 50-летию земских учреждений. СПб., 1913.

208. Масловская Т. С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут: Сургутский гос. ун-т, 1999.

209. Матвеев М.И. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления. М., 1992

210. Материалы парламентских слушаний в Государственной Думе 19 января 2001 г. «Проблемы законодательства в области местного самоуправления». М., 2001.

211. Материалы Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления. Доклад «Об основных направлениях политики в области местного самоуправления». М.,1999.

212. Мачульская И.Г. Соотношение прав Российской Федерации и прав ее субъектов в области организации местного самоуправления / В кн.: Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Республика. 1995.

213. Мачульская И.Г. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. М., 1998, № 3.

214. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. Под ред. С. Рыженкова. М„ 1998.

215. Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. М: Белые альвы, 1998.

216. Местное управление в современной России: Основы муниципальной экономики. М.,2000.

217. Минаков Ю.А. Город. Методология власти и управления. Т.1. Йошкар-Ола, 1996.

218. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М., 1927.

219. Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. М.: Польза, 1908

220. Моряков О.В. Система местного управления России при Николае I. М.: Изд-во МГУ, 1998.

221. Мрочек-Дроздовский П.Н. Областное управление России XVIII в. М., 1876.

222. Муниципальное право Российской Федерации: Сборник нормативных актов: Учебное пособие / Сост. Т.М. Бялкина. Воронеж: Изд-во Воронеж, госуд. ун-та, 2001.

223. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю. А Дмитриева. М: Профобразование, 2000.

224. Муниципальное право: Учебник / Под ред. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000.

225. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60 -х — начале 90 -х годов XIX века. Л., 1984.

226. Нардова В. А Самодержавие и городские думы в России в крнце XIX начале XX века-СПб, 1994.

227. Некрасов Е. Е. Государственная власть и местное самоуправление: опыт историко-правового исследования. -М: РАГС, 1999.

228. Некрасов Е. Е. Местная власть в России: историко-правовой анализ. -М., 1999

229. Немировский А Ф. Реформы городского самоуправления. СПб., 1911.

230. Немчинов В И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству: Городовое положение 11 июня 1892 года. М, 1912.

231. Новейшие преобразования русского государственного строя. СПб., 1906.

232. Новиков А. И. Записки о городском самоуправлении. СПб. - 1904.

233. Новиков А И. Записки городского головы.-СПб, 1905.-241 с.

234. Нотович О. К Основы реформ местного и центрального управления. СПб., 1882.-236 с.

235. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.

236. Нюренберг AM Высочайше утвержденное 11 июня 1892 г. Городовое Положение. -М, 1893.-136 с.

237. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно — правовая основа формированиях / Конституционный строй России. М., 1992.

238. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М, 1999.

239. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1975.

240. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: концепции, конституционно — правовые основы, практика. М., 1996,

241. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А.Е. Когута. СПб., 1995.

242. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.

243. Попов А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. М.: Ноу, 1999.

244. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск, 1963.

245. Перспективы самоуправления и самоорганизации в России / Ред. Бутенко И.А. М: МОНФ, 2000.

246. Писарев АН Муниципальное право России. -М., 1997.

247. Понятие и виды местного нормотворчества Устав муниципального образования / Савченко Д А, Шугрина Е. С, Горожанин В.А Новосибирск, 1997.

248. Погосский В.В. Местное самоуправление на демократических началах. М., 1917.

249. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

250. Постовой Н.В. Местное сообщество и местное самоуправление / В кн.: Местное самоуправление в современной России. М., 1998.

251. Постовой Н.В. Муниципальное право России: (Учебник). 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000.

252. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления. М., 1999.

253. Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб., 1886.

254. Прокофьева Т.Г. Вопросы местного самоуправления в программах и тактике политических партий России в начале XX века. Монография. М: МГАДИ, 1997.

255. Рабинович Е. И. Местное самоуправление в России: становление и развитие /Ред. Дреидзе Т. М. -М: Институт социологии РАД 1999.

256. Ровинский К. Мелкая земская единица: участковое земство. СПб., 1903.

257. Российское земство и современное самоуправление. Вестник РАН. М., 1995. Т. 65, № 2.

258. Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики). Челябинск. 1999.

259. Сборник указов и постановлений Временного правительства. Выпуск № 1. Петроград. 1917.

260. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. 3-е издание. СПб. 1872.

261. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1892.

262. Свинарев А.Ю. Основы местного самоуправления в Тюменской области // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 1 / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1999.

263. Семенов Д.Д. Городское самоуправление: Очерки и опыты. СПб., 1901.

264. Семьянинов В.П. Городское управление и самоуправление в России: Очерки истории. М., 1995.

265. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж. 1999. Советы народных депутатов и органы государственного управления. Под ред. проф. Г.В. Барабашева и проф. Ю.М. Козлова. М., 1987.

266. Скуратов Ю.И. Свобода собраний, митингов и демонстраций: теория и практика // Советское государство и право. 1989. № 7.

267. Справочник Москвы. Городское управление. 300 лет истории управления городом. М., 1997.

268. Стенограмма парламентских слушаний в Государственной Думе «Развитие местного самоуправления в РФ. Вопросы территориальной организации». 10 октября 2002 г.

269. Таболин В. В. Право муниципального управления. М: Элит, 1997.

270. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М: Формула успеха, 2000.

271. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. М., 1999.

272. Тимофеев А.Г. Самоуправление и автономия. СПб., 1906.

273. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление; история, опыт и современность. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

274. Тихонов Т.Н. Земство в России и на окраинах. СПб., 1907.

275. Тихомиров Ю.М. Местное самоуправление в поисках "жизненного пространства'У/Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М, 1994.

276. Топорнин Б.Н. Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. М., 1986.

277. Тотомианц В.О. Самоуправление и городское хозяйство. СПб., 1910.

278. Трутовский В. Современное земство. Пг., 1914.

279. Туманова H.JI. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

280. Фадеев В. И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России: Научно-аналитический обзор. //РАД ИНИОН. Серия Региональное управление и местное самоуправление М: ИНИОН, 1996.

281. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

282. Фадеев В. И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления РФ: Научно-аналитический обзор // РАН, ИНИОН. Серия Региональное управление и местное самоуправление-М: ИНИОН, 1994.

283. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Научно-практический комментарий / Под ред. А.А. Сергеева. М. 2002.

284. Фомина Е.Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. М: Полис, 1998.

285. Хачатурян Дискуссионные вопросы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

286. Хорев Б.С. Городские поселения СССР (проблемы роста и их изучение). М., 1968.

287. Черник И.Д. Местное самоуправление в РФ (теория, практика, становление в г. Москве), Дис, „, канд. юрид, наук, М., 1992.

288. Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.

289. Чичерин Б. Курс государственной науки. М., 1894. С. 117.

290. Чичерова И. А Понятие местного самоуправления в российской юридической науке (вторая половина XIX века) // Пути обновления России: управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовые аспекты. -М., 1995.

291. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт: Учебное пособие. М., 1998.

292. Шипов Д.Н. К вопросу о взаимных отношениях губернских и уездных земств. М., 1899.

293. Шрейдер Г. И. Наше городское общественное управление: Этюды, очерки и заметки. -СПб, 1902.

294. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1997.

295. Шугрина Е.С. Муниципальное право. -М., Дело. 2000.

296. Щепкин М.П. Опыты изучения общественного хозяйства и управления городов. 4.1. М., 1882-1884.

297. Щепкин М. П. Общественное самоуправление в Москве. М., 1906.

298. Якутские ведомости. 1992, 26 апреля; 1994, 25 мая.

299. Ясюнас B.J1. Основы местного самоуправления. М., 1998.

300. I. МОНОГРАФИИ, БРОШЮРЫ, СТАТЬИ.

301. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // В сб.: Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

302. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия «Право». 1996. № 2.

303. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // В сб. : Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

304. Авдонин В. Муниципальные выборы и референдум в Рязанской области // Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. -М., 1998.

305. Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах в свете нового федерального законодательства / В сб.: Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

306. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. N 3.

307. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в России: проблемы, перспективы // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Саратов, 1996.

308. Бабичев И.В. Правовой парадокс // Российская Федерация сегодня. 1998. № 14. П.Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих прнинципах организации местного самоуправления в РФ» // Местное право. 2001. № 9.

309. Бабичев И.В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые итоги и прогнозы / В сб.: Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

310. Берг О.В. Некоторые вопросы концепции проекта федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 2.

311. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления // Вестник СПбГУ. Серия 6. Философия. Политология. Социология. Психология. Право. 1993. Вып.1.

312. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России (конституционно-правовыевопросы): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. СПб., 1995.

313. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в РФ //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 1.

314. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. N3.

315. Бутко И.Ф., Пухтинский Н.А. Концепция законодательства союзных республик о местном самоуправлении // Сов. государство и право. 1991. N 1.

316. Бутусова Н.В. Некоторые проблемы становления муниципальной власти (на примере города областного подчинения) // Проблемы государственной власти. Юридические записки. Воронеж, 1995. Вып.З.

317. Бычкова А. Муниципальные реформы: советы самоуправления в Москве // Проблемы прогнозирования. 1996. N3.

318. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

319. Белкин А.А., Бурмистров А.С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998 гг.) // Правоведение. 1999. N 1.

320. Вагин И.С. О необходимости включения органов местного самоуправления в единую систему государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 3.

321. Ванеев О.Н. Городские поселения в Российской Федерации (конституционно — правовое исследование), Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

322. Васильев В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. 1994. № 5.

323. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора. / В сб.: Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

324. Водовозов В. Самоуправление // Энциклопедический словарь / Изд. Ф.А. Брокгауз и И. А. Ефрон. СПб., 1900. Т. 56.

325. Воробьев Н.И. Развитие местного самоуправления в СССР: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1991.

326. Герасименко Г. Земство, но какое // Свободная мысль. 1995. N 12.

327. Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.

328. Годунова О.В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1975.

329. Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. № 8.

330. Еремин А.Р. О некоторых аспектах развития местного самоуправления в Республике Мордовия // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

331. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправления в период создания русского централизованного государства // Вестник Российского Университета Дружбы Народов, Серия «Юридические науки», 1997. № 2.

332. Еремян В.В., Федоров М.В. Реформы земского и сословного самоуправления Петра I // Вестник Российского Университета Дружбы Народов, Серия «Юридические науки», 1998. №2.

333. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России: Монография. М.: Изд. «Новый юрист», 1998.

334. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь, (от общины-рода к общине-государству): Монография. М.: Академия права и управления, 2003.

335. Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земства и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. N11.

336. Ефремова Н.Н., Намытина Н.В. Местное самоуправление и юстиция в России (18641917 гг.) // Государство и право. 1994. N 3.

337. Замотаев А. Какой быть районной власти //Российская Федерация. 1996. N 3.

338. Замотаев А. Организация властных структур в городах федерального значения // Российская юстиция. 1996. N 7.

339. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе // Российская юстиция. 1996. N 8.

340. Замотаев А.А. Слива А.Л. Муниципальные выборы // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации Колл. авторов. М: Норма, 1999.

341. Захарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России: становление и развитие: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.

342. Иванова В.И. Организационно-правовые вопросы деятельности городских советов депутатов трудящихся в области жилищного хозяйства / Автореф. Дис.: канд.юрид.наук.// М., Изд. МГУ, 1960.

343. Кабакова С. Владеть городской территорией должен муниципалитет // Малые города: Деловой вестник местного самоуправления. 1995. N 4-5.

344. Каменский А.Б. Взгляд на историю местного управления // Политические исследования. 2000. N 5.

345. Кирюхина М. Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России: историко-теоретический аспект. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. -Ставрополь, 2000.

346. Ковалев В.Т. Проблемы территориального самоуправления в городах // Советы -органы самоуправления на современном этапе. М., 1987.

347. Кожевников А., Санчев И. Быть или не быть местному самоуправлению в Приморском крае? //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. N 1.

348. Козлова Т.А. Местное самоуправление опыт города Москвы // Журнал российского права. 2000. N 12.

349. Кореневская Е.И. К разработке проекта закона о местном самоуправлении и местном хозяйстве // Сов. государство и право. 1989. N 2.

350. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России : состояние, проблемы и перспективы. Изд во МГУ, 1995.

351. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

352. Кочеткова Н.В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. №1.

353. Кравец И. Формирование местного самоуправления в Новосибирской области: стратегия реализации и политико-правовые коллизии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. N 3.

354. Кравченко В. Трудное возрождение "республик в миниатюре" // Народный депутат. 1991. N 17.

355. Краснов М.А. К разработке проекта закона о местном самоуправлении и местном хозяйстве // Сов. государство и право. 1989. N 2.

356. Кривенченко А.Н. О развитии местного самоуправления в Российской Федерации и в Санкт-Петербурге // Санкт-Петербургский гос. ун-т экономики и финансов. Институт права. Уч. зап. СПб., 1999. Вып.1.

357. Кривенченко А.Н. Устав Санкт-Петербурга о местном самоуправлении // С.-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. зап. СПб., 2001. Вып.7.

358. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. 1992. № 1.

359. Кузнецов С.П. О проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » (в новой редакции) // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 3.

360. Лаптева Л.Е. Самоуправление в российской государственной традиции // В сб.: Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М., 1996.

361. Лаптева Л. Е. Вступительная статья // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов-М, 1998.

362. Лойников И.В. Городская реформа 1870 года и становление городского самоуправления в России: Автореф. дис.: канд. юр ид. наук. М., 1991.

363. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. N 2.

364. Любовный В. Как живёшь, российский город? // Федерализм. М. -1996. - № 4

365. Лясковский А.И. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1992.

366. Марченко Г. В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. -1995. № 4.

367. Матвеев В.Ф. Теория самоуправления в современной науке // Вестник права. СПб., 1905. N 1.

368. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт // Сб. документов 1861-1917 гг. / Под общ. ред. А.Я. Сливы. М., 1998.

369. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

370. Модин Н.А. К вопросу о сущности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1.

371. Мокрый B.C. Правовые проблемы становления и организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (по материалам Самарской области): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1997.

372. Обзор судебной практики в области местного самоуправления // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 1.

373. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. / Материалы научно-практической конференции, 25 апреля 1996 г. / Ред. Авакьян С.А. М: МГУ, 1996.

374. Островская Е.В., Секушин В.И. Из истории развития местного самоуправления в России. Часть I: От Киевской Руси до земской реформы XIX в. // С.-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. зап. СПб., 2000. Вып.5.

375. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. № 4.

376. Пахомов Е.А. Вопросы законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении // Государство и право. 1996. N 7.

377. Пискотин М.И. Местные Советы в системе государственных отношений // Советы депутатов трудящихся. М., 1961. № 1.

378. Проблемы городского самоуправления: (материалы "круглого стола") // Городское управление. 1996. N 4.

379. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. М., 1992. № 7.

380. Раев Ю. Правовой механизм городского самоуправления // Правила игры = Fair play. М., 1994. N2.

381. Реформа местного самоуправления /Департамент по проблемам самоуправления, Миннац России // Местное самоуправление в России. Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. Вып. 1. - М., 1995.

382. Сагиндыкова А.Н., Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

383. Саломаткин А.А. Правовое регулирование отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления // Теория и практика развития местного самоуправления: Сб. науч. тр. Челябинск: ЧелГУ, 1999.

384. Сергеев А.А., Скрыльников Б.М. Законы субъектов РФ в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 9.

385. Сергеев А.А. Проблемы законодательного регулирования территориальных основ местного самоуправления // Муниципальное право. 2002. № 1.

386. Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления // Известия вузов. Правоведение. 2003. № 3.

387. Сергеев А.А. Проблемы конституционно правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления // Известия вузов. 2003. № 3.

388. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика / В сб.: Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

389. Сивицкий В.А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципальных образований // Местное право. 2000. N 7.

390. Сивопляс А.В. Юридическая природа и механизм реализации свободы манифестаций (собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирований и других средств публичных акций) в Российской Федерации. Автореф. канд. дис. Екатеринбург, 1993.

391. Скуратов Ю.И. Советы народных депутатов: ленинская теория и современная конституционная практика // Перестройка реализация ленинских идей. Свердловск, 1990;

392. Слепак В.А. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г.Москвы): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1999.

393. Сокол-Номоконов Э.Н. Функции органов местного самоуправления в процессе правового регулирования управления муниципальным образованием // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1.

394. Социалистическая демократия и местное самоуправление. Круглый стол // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1989. N 6.

395. Старовойтов Н.Г. К разработке проекта закона о местном самоуправлении и местном хозяйстве // Сов. государство и право. 1989. N 2.

396. Таболин В.В. Город как субъект муниципального права // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5.

397. Теория и практика развития местного самоуправления: Материалы науч.-практ. семинара руководителей представительных органов местного самоуправления городов и районов Челябинской области, Озерск, 9-10 февраля 1999 г. Челябинск, 1999.

398. Тихонов Д.А. Местное самоуправление: из истории концепции // Вестник Моск. унта. Серия 18. Социология и политология. 2000. N 2.

399. Уваров А.А. Муниципальные и государственные органы власти: вопросы сотрудничества и взаимодействия // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №2.

400. Уваров А.А. Об особенностях развития и нормативно-правового регулирования местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №4.

401. Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2.

402. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов Российской Федерации. // Издание Государственной Думы. 1995 -1997. Выпуск 1,2,3,4.

403. Фадеев В. Район и муниципальные образования: острые проблемы // Малые города: Деловой вестник местного самоуправления. 1996. N 3-4.203,Черник И. Самоуправление: современность и истоки // Советская юстиция. 1991. N 5.

404. Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Челябинск, 2000.

405. Штань С.И. Правовой статус города административного центра субъекта Российской Федерации (по материалам городов Сибири и Урала): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Томск, 1999.

406. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по законодательству субъектов Российской Федерации //