Правовое регулирование бюджетных отношений в дореволюционной России: 1862-1904 годы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Шмелев, Константин Викторович

• Шмелев, Константин Викторович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шмелев, Константин Викторович

Введение.

Глава 1. Становление бюджетного права России.

1.1. Первые попытки правового регулирования бюджетных отношений (до бюджетной реформы 60-х гг XIX).

1.2. Бюджетно-правовая реформа в Российской империи 18621868гг.

1.3. Развитие бюджетного права в пореформенный период (60-е годы XIX в - 1904 год), исторически бюджетного права.

Глава 2. Регулирование бюджетных отношений в Российской Империи (60-е годы XIX в - 1904 год).

2.1. Правовое регулирование материальных бюджетных отношений.

2.2.Правовое регулирование бюджетно-процессуальных отношений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование бюджетных отношений в дореволюционной России: 1862-1904 годы»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Реформирование российской государственности ставит перед исследователями права непростые задачи. Происходит переосмысление многих понятий и категорий права, более четко определяются его институты.

В связи с этим, современные ученые все чаще обращаются к прошлому опыту российской правовой науки и юридической практики. Иногда данный опыт не применим в современных условиях, но он показывает с какими трудностями столкнулись правоведы прошлого и какими путями они решали возникавшие задачи.

Для правовой науки большое значение имеет изучение становления и развития институтов права и, в этой связи, приобретают особую значимость историко-правовые исследования. Через анализ тенденций исторического становления и развития того или иного института происходит процесс познания закономерностей функционирования государства и права в конкретной сфере общественных отношений.

Актуальность выбранной темы обусловливается значимостью правового регулирования бюджетных отношений и недостаточностью историко-правовых разработок в данной области.

За последнее десятилетие в нашей стране проводится уже вторая бюджетная реформа. В этой связи обращение к историко - правовому наследию России представляется актуальным, так как бесспорно совершенствует уровень информированности и позволяет выработать более приемлемую модель правового регулирования бюджетных отношений с учётом исторического опыта.

Комплексный исторический анализ становления и развития правового регулирования бюджетных отношений в истории российского государства имеет значение для правовой науки, так как ранее учеными юристами исследований в данной сфере никогда не проводилось.

Степень научной разработанности темы исследования.

В настоящее время имеется недостаток в комплексных монографических работах, посвященных истории правового регулирования бюджетных отношений, в достаточной степени раскрывающих содержание и особенность этого процесса.

Так, например, не были исследованы ни в современной, ни в более ранней литературе, проблемы правового регулирования межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы Российской империи после бюд-жетно-правовой реформы 1862 - 1868 годов.

Историография дореволюционного периода, освещающая названные проблемы, крайне не велика.

Вообще, изучение проблем правового регулирования бюджетных отношений и смежных с этим вопросов занимало умы многих ученых того времени, но большинством авторов названного периода рассматривались общие вопросы государственного бюджета в рамках той или иной отраслевой науки.

Например, Коркунов Н.М. в работе "Русское государственное право" касался юридической природы государственного бюджета (росписи), порядка его составления, обсуждения, принятия и исполнения.1

Ф. Кокошкиным анализировалась категория бюджета, исследовалась его структура и процедура установления в европейских странах и, прежде всего, в Англии. Автор рассматривал природу бюджета как юридического акта и в связи с этим вопросом разбирал позиции Еллинека, Генеля и других ученых.2

Лазаревским Н.И. в лекциях по русскому государственному праву в рамках отдельного параграфа затрагивались юридическая природа государственного бюджета, принципы бюджетного права, стадии бюджетного про

1 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. II. - СПб, 1893.

2 Кокошкин Ф. Бюджетный вопрос в конституционном государстве. // "Новый путь". 1904. №11. цесса.1

В начале XX века расширяется тематика финансово-правовых исследований, в частности, значительное внимание уделяется проблемам государственного бюджета и бюджетного права. С этой точки зрения особо следует выделить труды С.И. Иловайского, И.Х. Озерова и т.д.

В работе С.И. Иловайского "Учебник финансового права" были обстоятельно исследованы вопросы, связанные с государственным бюджетом и бюджетным правом, проанализированы финансовое хозяйство и государственные расходы, кассовое устройство и финансовый контроль, как в России, так и за рубежом.

Большой вклад в науку внесли труды И.Х. Озерова, которым рассматривались проблемы налогового обложения, структура и формы государственного бюджета, влияние финансовой системы на процесс экономического развития общества, местные финансы и т.д.

Но, оказавшими наиболее важное влияние на развитие российского бюджетного права в XIX веке, были работы М.М. Сперанского и В.А. Тата-ринова.

М.М. Сперанским, в его записке "План финансов, впервые предлагалось придать государственному бюджету законодательный характер, подушные подати заменить подоходным налогом, обложить налогами лиц, пользующихся домашней прислугой, от винных откупов перейти к акцизной системе и т.д. Эта работа вносила порядок и научную систему в управление финансами России.4

В.А. Татаринов проводил в своих работах идею единства государст

1 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. Конституционное право. СПб. 1908., Т. 2. Административное право. СПб., 1910.

2 Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса. 1904.

3 Озеров И. X. Как расходуются в России народные деньги? Критика русского расходного бюджета и Государственный контроль. - Москва, 1907.; его же: Откуда добываются казною средства и на что казна расходует их? // Особое бесплатное прибавление к газете "Сельский вестник". СПБ. 1907.; его же: Общие принципы организации городских финансов. СПб. 1907.; его же: "Основы финансовой науки", Вып. 2 - М., 1914.

4 Сперанский М.М. План финансов. У истоков финансового права, под ред. Проф. А.Н. Козырина. составитель Доц. A.A. Ялбулганов. т. I. М. 1998. венной отчетности, выдвигал положения способствовавшие единству и стройности государственного бюджета.1

При этом наиболее крупные исторические исследования в области бюджетных отношений принадлежали представителям зарождавшейся тогда финансово-правовой науки: В.А. Лебедеву, И.И. Янжулу, Л.Н. Ясно-польскому и т.д.

Названные авторы рассматривали различные вопросы становления государственных потребностей и способов их удовлетворения, развитие налоговой, таможенной и других, связанных с бюджетом, сфер.

В работе В.А. Лебедева "Финансовое право" подробно анализировались, с учетом их исторического развития, промысловый налог, таможенные пошлины, финансовое управление и кассовое устройство в западной Европе и России.

И.И. Янжул исследовал налоговую и таможенную политику, особо обращая внимание на необходимость рассмотрения правовых аспектов в изучении финансовой деятельности государства.

В отличие от многих других ученых, Л.Н. Яснопольский в своей деятельности обратился не только к современному ему бюджетному праву России и других стран, но и к развитию самого института бюджетного права и позитивного материала, содержащего бюджетно-правовые нормы.4

Однако ни кем из авторов тех лет не рассматривалось, что в Российской империи существовала целая система бюджетов, имевшая сложную структуру межбюджетных отношений, становление правового регулирования которой имело свою специфику.

Советская историография фактически вообще не уделяла внимания

1 Татаринов В.А. Государственная отчетность в Бельгии, в Пруссии и во Франции. Т. 1 - 3. СПб. 1881 -1884.

2 Лебедев В. А. Финансовое право. У истоков финансового права, под ред. Проф. А.Н. Козырина. составитель доц. A.A. Ялбулганов. т. II. М. 2000.

3 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. Там же: т. III. М. 2001.

4 Яснопольский Л.Н. Характеристика нашего бюджетного права. // "Право". 1909. Н 11.; его же: Очерки русского бюджетного права. М., 1912. названным проблемам, а те работы, в которых рассматривались смежные проблемы, во многом страдали характерной для того времени идеологической направленностью, так как советские ученые осмысливали и подавали информацию с учетом происходящих в обществе политических событий, в рамках официально принятой в обществе идеологии.

С точки зрения исследования развития органов финансового управления в России, представила интерес работа Н.П. Ерошкина, посвященная истории государственных учреждений дореволюционной России, в которой автором прослеживается процесс развития государственного аппарата российского государства, в том числе и его финансовых органов.1

Широкий круг проблем, истории финансов дореволюционной России XIX - XX веков затрагивался А.П. Погребинским, но основное внимание автором обращалось на экономическую и политическую стороны вопроса. При этом, собственно бюджетные отношения и их правовое регулирование автором не рассматривались.2

На нынешнем этапе развития отечественной науки интерес среди ученых к дореволюционному опыту регулирования финансов, и в частности, бюджетных отношений начал возрастать, но этот интерес, в большей степени, сконцентрирован в области истории экономики. Авторы публикаций последних лет стремятся к объективности в отражении исторической действительности.

Все современные исследования в данной области можно, условно, подразделить на три группы:

Работы, направленные на исследование финансовых процессов (например, финансовые реформы в российском государстве, рассматриваемые о

А.Г. Коломийцем).

Работы, направленные на исследование отдельных органов финансо

1 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М. 1983.

2 Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (19-20 вв.). // http://publish.cis2000.ru/books/book38/ch2l.shtml.

3 Коломиец А.Г. Финансовые реформы Русских царей от Ивана Грозного до Александра Освободителя. М. 2001. вого управления (например, Государственного контроля, Государственного казначейства в работах A.A. Астахова, Д.В. Никольского, Д.Л. Комягина, Т. Маковник, Д.Б. Начинкина и т.д.).1

Работы, направленные на исследование деятельности некоторых русских государственных деятелей в области финансов (например, В.А. Тата-ринова в работах A.A. Ялбулганова, Александра II В работах Т.Е. Новицкой и т.д.).2

Однако, вопросы, касающиеся формирования правового регулирования бюджетных отношений в дореволюционной России, и в особенности во второй половине XIX века, остаются без должного внимания современных исследователей.

Теоретической базой исследования является научная и другая литература таких отраслей знаний, как общая теория государства и права, история отечественного государства и права, всеобщая история государства и права, финансовое право, философия, социология.

Источники исследования представляют собой комплекс различных материалов, которые могут быть сгруппированы следующим образом:

1. нормативные материалы;

2. научная и учебная литература;

3. периодические издания;

4. архивные материалы.

К первой группе источников относится весь массив нормативно-правовых актов, регулировавших бюджетные отношения в дореволюционной России; так же в работе использовался сборник <Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка>, снабженный постатейными

1 Астахов A.A., Никольский Д.В. О Финансовом контроле в России и его применении на железнодорожном транспорте в русской армии. // "Финансы", 2002. Н 5.; Комягин Д.Л. Из истории федерального казначейства. // "Финансовая газета". 1996. Н 48.; Маковник Т. К вопросу об истории и роли казначейства в финансовом управлении России. // http://www.dialogvn.ru/uk/2002/n04/s02-4-10.htm.; Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России. // http://oviont.ru/articles.showjp.shtml?cart=281&noprn=l.

2 Ялбулганов A.A. Государственный контролер В.А. Татаринов и реформа финансовго контроля в России (1850-1860-ые гг.) // "Финансы", 2000. Н 1.; Реформы Александра II. Составители сборника доктор юрид. наук Чистяков О.И., Новицкая Т.Е. М. 1998. комментариями, опубликованный в 1898 году.

Важную часть нормативных источников составляли Высочайше утвержденные мнения Государственного совета, содержавшие бюджетно-правовые нормы, вошедшие в Полное собрание законов Российской империи, такие как, например, <Об изменении классификации государственной росписи доходов и доходных смет>, <0 сроке предоставления в Государственный совет смет чрезвычайных расходов>, <0 сокращении льготных сроков для действия сметных кредитов> и т.д.

К нормативным источникам, способствовавшим формированию правоприменительной практики в сфере бюджетных отношений названного периода, относились так же, привлекаемые в работе циркулярные распоряжения по Государственному контролю и циркуляры Департамента Государственного казначейства.

Основополагающими источниками стали: первое, второе и третье Полные собрания законов Российской империи (1-е, 2-е и 3-е ПСЗРИ), Свод Законов Российской империи (Свод ЗРИ), Собрание узаконений и распоряжений Правительства (СУРИ).

Научная и учебная литература, используемая в работе относится, как к собственно дореволюционному этапу, так и к советскому и современному. Сюда относятся дореволюционные и современные учебники и лекции, монографические исследования, а так же диссертации на соискание ученых степеней различных ученых по смежной проблематике.

В работе использовались дореволюционные, современные периодические издания, связанные не только с юридической проблематикой.

Архивные материалы, используемые в работе, представляют фактологическую базу исследования, в основном, правового регулирования бюджетных отношений в Российской империи на местном уровне, на примере Нижегородских губернских земских учреждений и общественного управления города Нижнего Новгорода.

Объектом исследования выбраны общественные отношения, связанные с формированием, перераспределением и использованием государственных централизованных денежных фондов, предназначенных для решения стоящих перед государством задач, то есть бюджетные отношения.

Предметом исследования является становление и развитие правового регулирования бюджетных отношений в России в дореволюционный период, его особенности, тенденции, закономерности.

Методологическую основу исследования составляет комплекс методов научного познания социальных процессов, нашедших отражение в системном подходе к предмету диссертационного исследования: диалекти-коматериалистический метод познания окружающего мира, относимый к всеобщему, и вытекающие из него общие и частные научные методики (функциональная, экстраполяции, моделирования, сравнительная, проблемная, аналогии, синтеза и другие).

В ходе проведения исследования использовались и методы, характерные только для юридической науки: историко-правовой, формально-юридический, логико-юридический, сравнительно-правовой и др.

В работе использовался сравнительный метод, позволяющий путем сопоставления источников создать целостную, объективную картину прошлого.

Настоящее исследование носит историко-правовой характер. По этой причине в методологическом плане оно базируется на историческом подходе, основанном на принципе историзма.

Важную роль в работе играет метод системного анализа, позволяющий рассматривать законодательство, посвященное правовому регулированию бюджетных отношений, возникшее в результате бюджетно-правовой реформы 1862 - 1868 годов, как целостную систему. Этот метод дает возможность, с одной стороны, проследить изменения отдельных элементов системы, с другой - выявить особенности трансформации системы в целом. Использование названного метода позволяет, в конечном итоге, избежать однозначно негативных или однозначно позитивных оценок бюджетного законодательства тех лет, особенно в постреформенный период.

Целью настоящего исследования является попытка создания целостного представления о становлении и развитии правового регулирования бюджетных отношений в дореволюционной России, и в особенности, о результатах бюджетно-правовой реформы 1862 - 1868 годов (о возникшем в ее результате нормативно-правовом материале, его воздействии на сферу государственных финансов).

В исследовании предпринимается попытка определить закономерности и тенденции, присущие процессу развития правового регулирования бюджетных отношений, сформулировав при этом ряд теоретических положений и выводов.

Необходимым условием для достижения поставленной цели является решение следующих задач:

• выявить источниковую и историографическую базу исследования;

• определить периодизацию развития правового регулирования бюджетных отношений в дореволюционной России после бюджетно-правовой реформы 1862 - 1868 годов;

• определить основные особенности данного направления правового регулирования в России;

• проследить динамику изменений данного института в различные периоды его существования;

• проанализировать законодательство, возникшее в результате бюджетноправовой реформы 1862 - 1868 годов;

• уточнить, дополнить и конкретизировать ряд вопросов, связанных с опытом правового регулирования бюджетных отношений в России.

Научная новизна диссертации состоит в том, что данная работа является первым монографическим исследованием, рассматривающим становление и развитие правового регулирования бюджетных отношений в Российской империи 1862 - 1904 годов, с системной точки зрения. В работе, на основе современного научного подхода, проведен многосторонний анализ актуальных вопросов межбюджетных отношений, эволюции бюджетной системы, структуры бюджетного законодательства, влияния дореволюционного государственного устройства на бюджетные отношения, тенденций трансформации института правового регулирования бюджетных отношений в России названного периода.

В ходе проведённого диссертационного исследования дана характеристика концептуальных проблем, связанных с раскрытием сущности ряда преобразования в области бюджетных отношений и их правового регулирования.

В научный оборот впервые введены архивные данные Центрального архива Нижегородской области: Список докладов Нижегородской губернской земской управы 6-му очередному губернскому земскому собранию, Доклады земскому собранию по финансовым вопросам, Ведомости о поступлении земских сборов и других налогов и недоимок по ним, Доклад о протестах господина нижегородского губернатора на уездные сметы и раскладки, Объяснительная записка к проектам смет расходов и доходов Нижегородского губернского земства на 1898 год и др.; Фонд 42, оп. 240, Дело № 44; Фонд 42, оп. 240, Дело № 218; Фонд 42, оп. 240, Дело № 211; Фонд 42, оп. 240, Дело № 211 и др.

Положения, выносимые на защиту:

1. На протяжении всего XVIII и первой половины XIX веков правовое регулирование бюджетных отношений в России развивалось от применения административно-распорядительных методов к применению административно - плановых.

2. Особенностью бюджетной реформы 1862 - 1868 годов явилось то, что она повлекла целый комплекс последствий экономического, правового и социального характера.

3. Тенденции развития пореформенного правового регулирования бюджетных отношений в России до 1904 года можно охарактеризовать как противоречивые.

4. В целом, бюджетное законодательство Российской империи 1862 -1904 годов представляло собой значительный и неоднородный массив нормативно-правовых актов.

5. Формируемая эволюционным путем российская бюджетная система, как с точки зрения содержания, так и с точки зрения формы, являлась смешанной.

6. В России периода 1862 - 1904 годов существовало и постепенно эволюционировало как материальное, так и процессуальное бюджетное законодательство, которое, с одной стороны, было адекватным отражением существовавшей государственной действительности, а с другой стороны, формировало и регламентировало финансово-бюджетные отношения в масштабах всего государства и его отдельных административно-территориальных единиц, кроме, обладавшего автономией, Великого княжества финляндского.

7. На базе проведенных исследований автором может быть предложена периодизация становления и развития правового регулирования бюджетных отношений в Российской империи 1862 - 1904 годов:

1) 1862 - 1868 годы - становление и поэтапное введение бюджетного законодательства разработанного и подготовленного государственным контролёром В.А.Татариновым;

2) 1868 - 1890 годы — этап стагнации, когда общие политические условия в государстве, задержали развитие бюджетно-правового регулирования;

3) 1890 - 1904 годы - этап структуризации и централизации бюджетной системы государства через усиление и детализацию правового регулирования бюджетных отношений в целом.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что данная работа является первой теоретической интерпретацией правового регулирования бюджетных отношений в дореволюционной России 1862 - 1904 годов и авторской характеристикой бюджетной системы данного периода.

Практическая значимость исследования проявляется в возможном использовании накопленного материала в качестве необходимой методологической помощи педагогам учебных заведений в преподавании учебных дисциплин, в написании учебных пособий, в чтении лекций и проведении семинарских занятий по истории права и государства, а так же в рамках курсов дисциплин "Финансовое право", "Налоговое право" и спецкурса "Бюджетное право".

Некоторые положения диссертации могут быть учтены при проведении работ по дальнейшему совершенствованию институтов бюджетного права на современном этапе в процессе реформирования финансовой системы Российской Федерации.

Личный вклад диссертанта состоит в том, что но основании анализа правовых и документальных источников, архивных материалов им установлено: в Российской империи 1862 - 1904 годов существовало достаточно развитое правовое регулирование бюджетных отношений и бюджетная система. Отношения, возникавшие в рамках бюджетной системы, были урегулированы рядом правовых документов, среди которых важнейшее место занимали: Высочайше утвержденные 22 мая 1862 года "правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений", Высочайше утвержденное 14 июня 1891 года мнение государственного совета "Об изменении классификации государственной росписи доходов и доходных смет", Правила о составлении, утверждении и исполнении земских смет и раскладок, Правила о составлении, рассмотрении и исполнении городских смет и отчетов по исполнению сих смет, закрепившие правовые основы бюджетной системы Российской империи и порядок деятельности участников бюджетных отношений.

Исследователь также ввёл в научный оборот новые архивные источники, касающиеся деятельности Нижегородских губернских земских учреждений в бюджетной сфере, а так же материалы о деятельности Городского общественного управления Нижнего Новгорода в бюджетной сфере.

Апробация результатов исследования. Настоящее диссертационное исследование обсуждалось на кафедре теории и истории государства и права Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского. Основные положения и теоретические выводы диссертационного исследования были использованы при проведении лекционных и семинарских занятий в Нижегородском коммерческом институте, Нижегородском филиале Московского института бизнеса и политики, а так же опубликованы в статьях вузовских сборников научных статей аспирантов и соискателей и в изданиях Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа и Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского "Экономические споры: проблемы теории и практики", изложены в выступлениях автора на теоретических семинарах и конференциях.

Структура диссертационного исследования состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Шмелев, Константин Викторович

Заключение

Подводя итог, представленного нами исследования правового регулирования бюджетных отношений в дореволюционной России, (1862 - 1904 годов), хотелось бы сказать следующее.

Государственные доходы и расходы, как система урегулированных нормами права особых денежных отношений по формированию и перераспределению государственного фонда денежных средств, возникли давно, но лишь с появлением в них элемента плановости можно говорить о появлении бюджета.

Осознание потребности в правовом упорядочении государственных финансов, и в частности бюджетных отношений, произошло в России сравнительно поздно - на рубеже XVII и XVIII веков - в период перехода к абсолютизму. При этом основной причиной такого осознания стала потребность содержания крупной регулярной армии и военно-морского флота, а так же необходимого в данных условиях бюрократического аппарата. ;

На протяжении всего XVIII века правовое регулирование бюджетных отношений в России сводилось к перераспределению финансово-властных полномочий между различными органами государственного управления, но без закрепления статуса самого бюджета в материальном смысле как единого централизованного государственного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения государственных нужд. Подобное явление было связано с восприятием государственного бюджета как «Государевой казны», которая должна была формироваться, перераспределяться и использоваться по воле не представительного органа власти (как это было, например, в Англии), а исключительно по воле Государя. При такой постановке вопроса действительно требовалось решение только двух проблем: наиболее полного сбора денежных средств для казны и определения направлений их использования.

С этим была связана и особенность государственных росписей тех лет: Они составлялись органами административного управления и носили, не плановый, а уведомительный характер.

Глубокие перемены, происшедшие в конце XVIII - начале XIX столетий в мировой политике, социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли за собой коренные перемены в государственном порядке. В связи с этим возник вопрос о необходимости планомерной деятельности государств, и средством достижения такой планомерности стал государственный бюджет, который теперь явился необходимым условием развития любого государства. . - л .

Именно тогда началась реальная работа по осмыслению бюджетных отношений существовавших в Российской империи и вариантах их правовой регламентации. Но на тот момент не было еще достаточных политических условий (и в том числе достаточной решительности самого Государя, что является немаловажным фактором в России), что бы внедрить в государственную жизнь все передовые для тех лет идеи, предложенные М.М. Сперанским. .

Частичное реформирование бюджетной сферы прежними способами, то есть перераспределением бюджетных полномочий между вновь созданными органами государственного управления - министерствами и Государственным Советом - не дало, в сущности, ожидаемого результата: Росписи государственных доходов и расходов носили недостоверный характер; отсутствовало закрепление как таковой бюджетной системы; не был определен круг и принципы взаимодействия участников бюджетного процесса.

Однако идеи М.М. Сперанского все же оказали свое позитивное воздействие на бюджетное устройство Российской империи и его правовое закрепление, что видно из следующего периодом развития правового регулирования бюджетных отношений в России.

К началу 60-х годов XIX века проведение реформы в бюджетной сфере Российской империи стало совершенно необходимым; требовалось значительное ограничение бюджетной самостоятельности Министерств и Главных управлений, введение единого государственного бюджета на имперском уровне, гласности бюджета и т.д.

В этот период в России удачно сложились как объективные предпосылки (прочие Великие реформы, возрастание государственного аппарата), так и субъективные - политическая воля Государя Императора к реформированию бюджетной сферы государства и стремления молодого, но опытного и талантливого государственного деятеля Валериана Алексеевича Та-таринова.

В силу определенных российских особенностей (громоздкость и неповоротливость государственного аппарата, менталитет чиновников, сословность и т.д.) упорядочение бюджетных отношений не могло быть проведено экономическими средствами. Поэтому, правительство приняло, на наш взгляд, единственно правильное решение на тот момент - основательно подготовило, а затем поэтапно ввело новые правила регулирования бюджетных отношений.

С введением новых Сметных правил от 22 мая 1862 года многие названные недостатки были устранены, а так же государственная роспись доходов и расходов стала публиковаться в печати. Но все же, при этом, полнота и реальность бюджета остались во многом недореформированными.

Особенностью бюджетной реформы 1862 - 1868 годов явилось то, что она фактически была реформой бюджетных отношений посредством реформы их правового регулирования, которая в дальнейшем дала позитивный экономический результат для страны.

Необходимо так же сказать, что в результате реформы правового регулирования бюджетных отношений 1862 - 1868 годов в России появился новый институт - бюджетное право, то есть совокупность правовых норм, которые определяют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, контроль за его исполнением, а так же, участников бюджетного процесса и их правовой статус.

Однако в дальнейшем, то прогрессивное, что было достигнуто в результате реформы во многом было сокращено и даже устранено.

Для более глубокого понимания последствий реформы правового регулирования бюджетных отношений 1862 - 1868 годов, нами был рассмотрен показательный период 1862 - 1904 годов, то есть до вступления России в полосу революционных изменений.

В России периода 1862 - 1904 годов существовало и постепенно эволюционировал как материальное, так и процессуальное бюджетное законодательство, которое, с одной стороны, было адекватным отражением существовавшей государственной действительности, а с другой стороны, формировало и регламентировало финансово-бюджетные отношения в масштабе всего государства. .

Это законодательство представляло собой значительный и неоднородный массив нормативно-правовых актов. В него входили, как акты полностью посвященные регулированию бюджетных отношений, так и акты, лишь частично касающиеся данной сферы общественных отношений; как акты, регламентировавшие целые институты в рамках бюджетного права, так и акты, регламентировавшие их отдельные аспекты.

Значительными недостатками данной отрасли законодательства в России были очевидная громоздкость (при этом, тенденция к увеличению сохранялась), отсутствие единства на территории всего государства.

Однако, безусловно, положительным моментом являлась попытка проведения на новых территориях политики учета местных бюджетных интересов. Это выражалось в сохранении в определенной части прежнего (национального) законодательства (в том числе и финансово-бюджетного), с включением его в систему законодательства России.

Количество же участников бюджетных отношений, обладавших бюджетными полномочиями, на общегосударственном уровне было крайне невелико. Это связано с попыткой, первоначально, жесткой централизации бюджетных средств в годы реформы правового регулирования бюджетных отношений. Но, в дальнейшем, сохранение подобного подхода однозначно правильным назвать трудно. С одной стороны, формализация формирования доходов и осуществления расходов бюджета являлась положительным, упорядочивающим моментом, а с другой стороны искусственное сдерживание числа участников бюджетных отношений приводило к множественности, возлагаемых на них функций, часто даже не характерных.

В России того периода, не смотря на абсолютно-монархическую форму правления, сложилось полноценное правовое регулирование бюджетных отношений на общегосударственном уровне.

Правовая упорядоченность отношений, возникающих в процессе формирования доходов и осуществления расходов государственного централизованного денежного фонда, предназначенного для удовлетворения государственных потребностей, и отношений, возникающих в процессе составления и рассмотрения проектов государственных финансовых планов, их утверждения, исполнения и контроля за их исполнением, в каждом государстве имеет свои особенности. В России такие особенности правового регулирования общегосударственного уровня бюджетных отношений выразились в противоречивых тенденциях: с одной стороны это жесткая централизация денежных средств, круга, обладающих бюджетными полномочиями, субъектов, а с другой стороны это множественный подход к бюджетно-правовым режимам национальных окраин (колоний) империи, предоставление широких возможностей получателям казенных средств, в части касающейся материального обеспечения чиновничества; Вводился всесторонний финансовый контроль на всех стадиях бюджетного процесса, но, при этом, устанавливались значительные исключения.

Кроме общегосударственного уровня бюджетных отношений в Российской империи существовал и местный уровень, который был так же довольно четко формально определен.

Положения о земствах и городовые положения предоставляли широкий спектр бюджетных прав органам земского и городского управления.

Они наделяли их значительной финансовой самостоятельностью для органов-подобного уровня. При этом нужно учесть, что на тот момент значительного опыта ведения самостоятельного финансового хозяйства на местном уровне в Российской империи не было. Поэтому довольно сложно однозначно оценивать такие моменты, как административный надзор за деятельностью земских и городских органов управления со стороны губернаторов и губернских по городским и земским делам присутствий, установление формально-определенного перечня доходных источников и расходных направлений.

Но существовали и однозначно негативные явления: отнесение на содержание земских и городских бюджетов несвязанных с самими земствами и городами учреждений, установлений и ведомств, относящихся к ведению государства (например, полиции, тюрем и т.д.); установление норм, содержащих возможность принуждения земств и городов к предоставлению в пользу государства различных, устанавливаемых произвольно государством в одностороннем порядке, пособий.

Характеризуя, в целом, бюджетную систему Российской империи периода 1862 - 1904 годов, на наш взгляд, можно сказать следующее.

На прямую бюджетное законодательство России структуру бюджетной системы не устанавливало, но здесь необходимо учитывать, что реформа правового регулирования бюджетных отношений задумывалась и начала осуществляться до начала земской и городской реформ. Поэтому развитие бюджетного законодательства в части закрепления бюджетной системы носило догоняющий характер.

Формируемая эволюционным путем российская бюджетная система, как с точки зрения содержания, так и с точки зрения формы, являлась смешанной: в ней имела место жесткая централизованная структура межбюджетных отношений и, одновременно, в ее рамках, в определенной степени, учитывались потребности, интересы и предпочтения населения территорий; При этом она состояла из трех уровней бюджетов, бюджеты различных уровней обладали известной долей самостоятельности, а их исполнение было децентрализованным (либо по соглашению через Государственное казначейство или Государственный банк, либо через специальные общественные банки).

Иными словами, одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы является самостоятельность бюджетов всех уровней. Степень самостоятельности бюджетов определяется объемом бюджетных прав участников бюджетных отношений, предоставленных им законодательством. Данный принцип в Российской империи названного периода реализовался не полностью, так как с одной стороны, в бюджетном законодательстве устанавливался определенный уровень собственных доходов местных бюджетов, существовало нормативное разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы; С другой стороны возможность распределения и закрепления расходов между бюджетами разных уровней определялась только законодательством империи; существовала практика произвольной централизации доходов в государственный бюджет империи, и напротив, - возложения дополнительных обязанностей на местные органы власти, влекущие нефинансируемые империей расходы земств и городов.

Отдельно нам бы хотелось остановиться на периодизации становления и развития правового регулирования бюджетных отношений в дореволюционной России 1862 - 1904 годов.

На наш взгляд, возможно выделить следующие периоды:

1) 1862 - 1868 годы - становление и поэтапное введение бюджетного законодательства В.А. Татаринова;

2) 1868 - 1890 годы - регрессивный этап, когда тенденции к возврату вследствие определенных политических условий, задержали развитие бюд-жетно-правового регулирования в государстве;

3) 1890 - 1904 годы - этап структуризации и централизации бюджетной системы государства через усиление и детализацию правового регулирования бюджетных отношений в целом.

Таким образом, к 1904 году период фактического развития российского бюджетного права составил около двух с половиной веков. За такой короткий по историческим меркам срок правовое регулирование бюджетных отношений в России прошло довольно значительный путь от хаотичного составления произвольных росписей доходов и расходов по отдельным городам или ведомствам до упорядоченного составления, рассмотрения, утверждения и исполнения сверхцентрализованного в масштабах всей империи бюджета и своеобразной бюджетной системы с выраженным уровнем местных бюджетов.

Такое бурное развитие не могло не сопровождаться различными неудачами, провалами, возвратами назад и т.д. Но, при этом, необходимо видеть и несомненные достижения в данном направлении.

Самым ярким из таких достижений, которое, на наш взгляд, явилось в свое время прорывом для России, была реформа правового регулирования бюджетных отношений 1862 - 1868 годов, разработанная В.А.Татариновым.

В результате названной реформы Российская империя получила наиболее отвечающую ее форме правления структуру бюджетного процесса, основанного на передовых, даже для нашего времени, принципах; сформировала при помощи правового воздействия довольно эффективную систему мобилизации, перераспределения и использования государственных фондов денежных средств.

Таким образом, данное исследование показывает, что подробное изучение исторического опыта развития правового регулирования бюджетных отношений в России представляет предмет самостоятельного исследования, комплексно характеризующий российское государство.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шмелев, Константин Викторович, 2004 год

1. Указ от 7 марта 1680 года "О считании подъячихъ въ приходъ и расходъ денежной казны". 1-е ПСЗРИ. Т. II. ст. 802.

2. Указ от 9 ноября 1680 года, "Объ описи делъ въ Приказахъ и о подачъ Государю описныхъ книгъ и счетныхъ списковъ". 1-е ПСЗРИ. Т. II. ст. 842.

3. Именной Указ от 18 декабря 1708 года "Об учреждении губерний и о росписании к ним городов". 1-е ПСЗРИ. т. IV. ст. 2218.

4. Именной Указ от 22 февраля 1711 года "Об учреждении Правительствующего Сената". 1-е ПСЗРИ. Т. IV. ст. 2321.

5. Именной Указ от 2 марта 1711 года "О возложении на Правительствующий Сенат решения задач высшего распоряжения и надзора за управлением". 1-е ПСЗРИ. Т. IV. ст. 2330.

6. Именной указ от 12 декабря 1718 года "О коллегиях". Законодательство Петра I. отв. ред. Преображенский A.A., Новицкая Т.Е. М. 1997.

7. Именной Указ от 23 мая 1763 года "О представлении ведомостей Его Величеству о всех государственных расходах и приходах". 1-е ПСЗРИ. Т. XV. ст. 11548.

8. Учреждение для управления губерний от 7 ноября 1775 года. Российское законодательство X XX веков. М. 1987. т. 5.

9. Именной Указ от 24 октября 1780 года "Об обязанностях штатных казначейств в Санкт-Петербурге и Москве с приложением штата оных". 1-е ПСЗРИ. Т. XX. ст. 15075.

10. Именной Указ от 24 октября 1780 года "Об устройстве Экспедиций о государственных доходах с приложением штата оных". 1-е ПСЗРИ. Т.ХХ.Н 15076.

11. Манифест от 8 сентября 1802 года "Об учреждении министерств". 1-е ПСЗРИ. Т. XXVII. ст. 20406.

12. Указ Сенату от 8 сентября 1802 года "Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами". 1-е ПСЗРИ. Т. XXVII. ст. 20409.

13. Манифест от 25 июля 1810 года "О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих". 1-е ПСЗРИ. Т. XXXI. ст. 24307.

14. Общее учреждение министерств от 25 июня 1811 года. 1-е ПСЗРИ. Т. XXXI. ст. 24686.

15. Учреждение Государственного совета 1810 года. Свод ЗРИ. Т. I. Ч. II, изд. 1892 г. и прод. 1895 г.

16. Учреждение управления Кавказского края. Свод ЗРИ. т. II. ч. I, изд. 1892 г.

17. Высочайше утвержденное 4 июля 1861 года "Положение о питейном сборе". 2-е ПСЗРИ. Т. XXXVI. Отд. 2. ст. 37195.

18. Табель доходов и расходов. // "Колокол". 1861. НН 98 99.

19. Высочайше утвержденные 22 мая 1862 года "правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений". 2-е ПСЗРИ. 1862. Т. XXXVII. отд. I. ст. 38309.

20. Высочайше утвержденное 1 января 1863 года "Положение о пошлинах за право торговли и других промыслов". 2-е ПСЗРИ. Т. XXXVIII. отд. I. ст. 39118.

21. Высочайше утвержденные 1 января 1863 года "Правила о взимании в 1863 году налога с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках". 2-е ПСЗРИ. Т. XXXVIII. Отд. I. ст. 39119.

22. Устав о земских повинностях. Свод ЗРИ. т. IV. изд. 1857 г. прод. 1890, 1891, 1893.

23. Высочайше утвержденная 2 мая 1863 года "общая государственная роспись доходов и расходов на 1863 год". 2-е ПСЗРИ. 1863. Т. XXXVIII. отд. I. ст. 39577.

24. Высочайше утвержденное 1 января 1864 года "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". 2-е ПСЗРИ. 1864. Т. XXXIX. отд. I. ст. 40457.

25. Высочайше утвержденное 21 декабря 1864 года временное положение о местных контрольных учреждениях в 12 губерниях. 2-е ПСЗРИ. 1864. Т. XXXIX. отд. III. ст. 41604.

26. Правила о поступлении государственных доходов и производстве государственных расходов. СПб., 1865.

27. Высочайше утвержденное 6 августа 1865 года временное положение "Об управлении Туркестанской областью". 2-е ПСЗРИ. 1865. Т. ХЬ. отд. II. ст. 42372.

28. Положение об управлении областей Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Упральской и Тургайской. Свод ЗРИ. т. II. ч. I. изд. 1892 г. и прод. 1895 г.

29. Высочайше утвержденное 3 января 1866 года "Временное положение о местных контрольных учреждениях". 2-е ПСЗРИ. Т. ХЫ. отд. I. ст. 42861.

30. Высочайше утвержденное 7 февраля 1866 года мнение государственного совета "О преобразовании казначейских частей в управлениях министерства путей сообщений". 2-е ПСЗРИ. 1866. Т. ХЫ. отд. I. ст. 42989.

31. Высочайше утвержденное 7 февраля 1866 года мнение государственного совета "О размере налога на 1866 год с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках в 11 губерниях". 2-е ПСЗРИ. 1866. Т. ХЫ. отд. I. ст. 42991.

32. Высочайше утвержденная 12 марта 1868 года общая государственная роспись доходов и расходов на 1868 год. 2-е ПСЗРИ. 1868. Т. XLIII. отд. I. ст. 45598.

33. Циркулярное распоряжение по Государственному контролю от 15 июня 1868 г. № 1062.

34. Высочайше утвержденная 31 декабря 1868 года общая роспись государственных доходов и расходов на 1869 год. 2-е ПСЗРИ. 1868. Т. XLIII. отд. III. ст. 46606.

35. Высочайше утвержденная 31 декабря 1869 года общая государственная роспись доходов и расходов на 1870 год. 2-е ПСЗРИ. 1869. Т. XLIV. отд. III. ст. 47861.

36. Высочайше утвержденное 12 июня 1870 года "Городовое положение". 2-е ПСЗРИ. 1870. Т. XLV. ст. 48498.

37. Выписка из Высочайше утвержденного журнала департамента государственной экономии "О закрытии Московского сенатского казначейства". 2-е ПСЗРИ. 1870. Т. XLV. отд. III. ст. 49095.

38. Высочайше утвержденная 31 декабря 1870 года общая государственная роспись доходов и расходов на 1871 год. 2-е ПСЗРИ. 1870. Т. XLV. отд. III. ст. 49097.

39. Высочайше утвержденное 30 декабря 1875 года мнение государственного совета "Об изменении на некоторые случаи состава губернских и уездных распорядительных комитетов". 2-е ПСЗРИ. 1875. Т. L. отд. III. ст. 55433.

40. Высочайше утвержденная 30 декабря 1875 года общая государственная роспись доходов и расходов на 1876 год. 2-е ПСЗРИ. 1875. Т. L. отд. III. ст. 55444.

41. Циркулярное распоряжение по Государственному контролю от 31 декабря 1875 г, № 8264.

42. Высочайше утвержденное 20 апреля 1882 года мнение государственного совета "О размере налога на недвижимое имущество на 1882 год для СЗРИ. 1882. Т. II. ст. 809.

43. Высочайше утвержденная 31 декабря 1883 года общая государственная роспись доходов и расходов. 3-е ПСЗРИ. 1883. Т. III. ст. 1933.

44. Высочайше утвержденное 9 июня 1887 года мнение государственного совета "О сметах и расходах земских повинностей на трехлетие с 1887 года по губерниям, в коих не введены земские учреждения, а так же по

45. Сибири". 3-е ПСЗРИ. 1887. Т. VII. ст. 4650.

46. Высочайше утвержденное 29 декабря 1889 года-мнение государственного совета "О предоставлении министерству внутренних дел делать изменения в штатном составе чинов управления почтово-телеграфных округов". 3-е ПСЗРИ. 1889. Т. IX. ст. 6491.

47. Высочайше утвержденное 29 декабря 1889 года мнение департамента государственной экономии государственного совета "О расходах на содержание Императорского Никитского сада с училищем садоводства и виноделия". 3-е ПСЗРИ. 1889. Т. IX. ст. 6493.

48. Высочайше утвержденная 29 декабря 1889 года общая государственная роспись доходов и расходов на 1890 год. 3-е ПСЗРИ. 1889. Т. IX. ст. 6500.

49. Высочайше утвержденное 12 июня 1890 года "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". 3-е ПСЗРИ. 1890. Т. X. ст. 6927.

50. Высочайше утвержденное 14 июня 1891 года мнение государственного совета "Об изменении классификации государственной росписи доходов и доходных смет". 3-е ПСЗРИ. 1891. Т. XI. ст. 7859.

51. Высочайше утвержденное 28 апреля 1892 года мнение государственного совета "Об изменении статей 18 и 44 устава эмеритальной кассы горных инженеров". 3-е ПСЗРИ. 1892. Т. XII. ст. 8538.

52. Высочайше утвержденное 28 апреля 1892 года мнение государственного совета "О пенсионных правах преподавателей промышленных училищ". 3-е ПСЗРИ. 1892. Т. XII. ст. 8541.

53. Высочайше утвержденное 11 июня 1892 года "Городовое положение". 3-е ПСЗРИ. 1892. Т. XII. ст. 8708.

54. Правила о составлении, утверждении и исполнении земских смет и раскладок. Свод ЗРИ. т. II. изд. 1892 г. и прод. 1895 г. Приложение к ст. 6 Положения о Губернских и уездных земских учреждениях.

55. Правила о составлении, рассмотрении и исполнении городских смет и отчетов по исполнению сих смет. Свод ЗРИ. т. II. изд. 1892 г. и прод. 1895 г. Городовое положение, приложение к ст. 140 прим.

56. Высочайше утвержденное 13 марта 1895 года мнение государственного совета "Об учреждении церковных причтов в некоторых русских поселениях Сырдарьинской области". 3-е ПСЗРИ. 1895. Т. XV. ст. 11452.

57. Высочайше утвержденное 8 мая 1895 года мнение государственного совета "О пенсионных правах должностных лиц некоторых учебных заведений Варшавского учебного округа". 3-е ПСЗРИ. 1895. т. XV. ст. 11649.

58. Собрание правил о поверке приходов и расходов в отношении к их законности. Свод ЗРИ. т. VIII. ч. И. изд. 1857 г. и прод. 1895 г.

59. Высочайше утвержденное 25 декабря 1895 года мнение государственного совета "О сроке предоставления в государственный совет смет чрезвычайных расходов". 3-е ПСЗРИ. 1895. Т. XV. ст. 12323.

60. Высочайше утвержденное 25 декабря 1895 года мнение государственного совета "Об установлении в городе Малмыж сбора с собак". 3-е ПСЗРИ. 1895. Т. XV. ст. 12333.

61. Высочайше утвержденное 25 декабря 1895 года мнение государственного совета "Об учреждении казначейских и приходорасходных касс в некоторых городских поселениях". 3-е ПСЗРИ. 1895. Т. XV. ст. 12334.

62. Высочайше утвержденное 6 мая 1896 года мнение государственного совета "О назначении ежегодного пособия обществу распространения между образованных женщин практических знаний". 3-е ПСЗРИ. 1896. Т. XVI. отд. I. ст. 12902.

63. Высочайше утвержденное 24 марта 1897 года мнение государственного совета "О сокращении льготных сроков для действия сметных кредитов". 3-е ПСЗРИ. 1897. Т. XVII. ст. 15886.

64. Инструкция Земским управам по составлению земских смет, (утв. министром внутренних дел 9 июня 1897 г.) СУРИ. 1897. № 79. ст. 990.

65. Инструкция городским управам по составлению городских смет. (утв. министром-внутренних дел 9 июня 1897 г.) СУРИ. 1897. № 79. ст. 991.

66. Высочайше утвержденные 8 марта 1906 года правила "О порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, а равно о производстве .из казны расходов росписью не предусмотренных". 3-е ПСЗРИ. 1906. Т. XXVI. отд. I. ст. 27505.

67. Учреждение "О Императорской фамилии" в редакции от 23 апреля 1906 года. СУРИ. 1906. № 603. ст. 25.

68. Учреждение Государственной думы. СПб. 1908.1. Книжные издания

69. Административно-территориальное устройство России. История и современность. Под общ. ред. доктора ист. наук A.B. Пыжикова. М., 2003.

70. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого. СПб., 1997.

71. Вельский К.С. Финансовое право. М. 1994.

72. Берендтс Э.Н. Краткий очерк бюджетного права Финляндии. СПб. 1909.

73. Блех И.С. Финансы России XIX столетия. СПб., 1882, т. 2.

74. Блех И. С. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПБ. 1895.

75. Боголепов М.И. Государственный долг. СПб. 1910.

76. Бунге Н.Х. Государственное счетоводство и финансовая отчетность в Англии, СПб, 1890. . . .

77. Бюджетное право, под ред. проф. Никитина A.M. М. 2001.

78. Бюджетная система Российской Федерации, под ред. проф. Врублевской О.В. и проф. Романовского M.B. М. 2004.

79. Витте С.Ю. Воспоминания. Т.2. М. 1998.

80. Витте О.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. -СПб, 1912.

81. Водовозов В.В. Избирательное право в Европе и в России. М.1906.

82. Гессен В.М. Русское государственное право. СПб. 1909.

83. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного самоуправления. Собр. соч. Т. 8. СПб., 1903.

84. Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов, 1906.

85. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М. 1983.

86. Жез Г. Общая теория бюджета. М. 1930.

87. Законодательство Петра I. отв. ред. Преображенский A.A., Новицкая Т.Е. М. 1997.

88. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса. 1904.

89. История государственного управления в России. Учебник для ВУЗов под ред. проф. А.Н. Марковой, Москва 1997.

90. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М. 1999.

91. Кашкаров М.П. Обзор бюджетного законодательства России за 1862- 1890 гг. СПб., 1891.

92. Коломиец А.Г. Финансовые реформы Русских царей от Ивана Грозного до Александра Освободителя. М. 2001.

93. Корево H.H. Финляндия и общественное законодательство. Пг.,1914.

94. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.2.СП6. 1893.

95. Кризис самодержавия в России. 1895 1917. /Отв. ред. B.C. Дя-кин. Л., 1984. ■

96. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. Конституционное право. СПб. 1908., Т. 2. Административное право. СПб., 1910.

97. Лаптев С.В., Филина Ф.В. Основы теории государственных финансов. М. 2001.

98. Лебедев В. А. Финансовое право. У истоков финансового права, под ред. Проф. А.Н. Козырина. составитель Доц. A.A. Ялбулганов. т. II. М. 2000.

99. Министерство финансов. 1802 1902 гг. СПб. 1902. Ч. 2.

100. Мускатблит Ф. Первый русский парламент. Одесса. 1906.

101. Озеров И. X. Как расходуются в России народные деньги? Критика русского расходного бюджета и Государственный контроль. Москва, 1907.

102. Озеров И.Х. Откуда добываются казною средства и на что казна расходует их? // Особое бесплатное прибавление к газете "Сельский вестник". СПБ. 1907.

103. Озеров И.Х. Общие принципы организации городских финансов. СПб. 1907.

104. Озеров И.Х., "Основы финансовой науки", Вып. 2 М., 1914.

105. Орлов М.Ф. О государственном кредите. У истоков финансового права, под ред. Проф. А.Н. Козырина. составитель Доц. A.A. .Ялбулганов. т. I. М. 1998.

106. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (19-20 вв.). // http://publish.cis2000.ru/books/book38/ch2l.shtml.

107. Познанский И.О. Финансовый вопрос в России. СПб, 1878.

108. Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка. Составители: Сакович В. А., Широков Н. Н. Спб., 1898.

109. Пушкарев С.Г. Россия 1801 1917: власть и общество. М. 2001.

110. Пушкарева В. История развития финансовой мысли и политики налогов. М. 1996.

111. Реформы Александра И. Составители сборника доктор юрид. наук Чистяков О.И., Новицкая Т.Е. М. 1998.

112. Российское законодательство X XX веков. М. 1987. т. 5.

113. Сидельников С.М. Образование и деятельность первой Государственной думы. М. 1962.

114. Сперанский М.М. План финансов. У истоков финансового права. под ред. Проф. А.Н. Козырина. составитель Доц. A.A. Ялбулганов. т. I. М. 1998.

115. Струве П.Б. К вопросу о нашем бюджетном праве. Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. -СПб, 1907.

116. Татаринов В.А. Государственная отчетность в Бельгии, в Пруссии и во Франции. Т. 1 3. СПб. 1881 - 1884.

117. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов. У истоков финансового права, под ред. Проф. А.Н. Козырина. составитель Доц. A.A. Ялбулганов. т. I.M. 1998.

118. Тян В.В. Россия на изломе веков: Самодержавный режим на весах системных кризисов (вторая половина 19-начало 20 веков). М. 2002.

119. Фридман М.И. Бюджетные права Государственной думы и Государственного Совета. СПб. 1911.

120. Фридман М.И. Наше законодательство о бюджете Сб. Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права Под ред П.Д. Долгорукова и И.И. Петрункевича. СПб, 1907.

121. Хрулев С.С. Финансы России. СПб, 1909.

122. Цейтлин P.C., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие, Москва, 2003.

123. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика применения в России. М. 1997.

124. Экономическая безопасность: Производство Финансы - Банки, под ред. академика В.К. Сенчагова. М. 1998.

125. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. У истоков финансового права, под ред. Проф. А.Н. Козырина. составитель Доц. A.A. Ялбулганов. т. III. М. 2001.

126. Яснопольский JI. Н. Очерки русского бюджетного права. М.,1912.

127. Национальные окраины Российской империи. Становление и развитие системы управления. М., 1998.1. Статьи

128. Астахов A.A., Никольский Д.В. О финансовом контроле в России и его применении на железнодорожном транспорте и в русской Армии. // "Финансы", 2002. № 5.

129. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправле-ние//Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

130. Белоусов P.A. Становление государственных финансов в России. // "Финансы", 1998, № 2.

131. Говорухин О. История развития бюджетного процесса в России. // http://www.law-n-life.ru/arch/Ngovor.zip.

132. Гольцев В. Современное учение о бюджете // "Юридический вестник". 1878. № 1.

133. Ежкова А. Понятие и структура финансово-экономических основ местного самоуправления // "Право и Жизнь", 2001. № 43.

134. Кокошкин Ф. Бюджетный вопрос в конституционном государстве. // "Новый путь". 1904. № 11.

135. Коломиец А.Г. На переломе (государственные финансы России во второй половине XVIII столетия). // "Финансы", 1997, № 12.

136. Коломиец А.Г. "Дней Александровых прекрасное начало" (Государственные финансы России в первые годы XIX столетия). // "Финансы",-1998. № 12.

137. Комягин Д.Л. Из истории федерального казначейства. // "Финансовая газета". 1996. № 48.

138. Код Е. Бюджетное право на Западе и в России //Вольный Университет 1914. - № 1

139. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность. // "Журнал российского права", 2002. № 2.

140. Маковник Т. К вопросу об истории и роли казначейства в финансовом управлении России. // http://www.dialogvn.ru/uk/2002/n04/s02-4-10.htm.

141. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал «Российское право» 2002, № 10.

142. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России. // http://oviont.ru/articles. showp. shtml ?cart=2 81 &noprn= 1.

143. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления // Журнал «Гражданин и право» 2003, №№ 4-5.

144. Оленов М. Бюджетное право и Государственная Дума //Современный Мир. 1907 -Апрель.

145. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации. // "Журнал российского права", 2002. № 6.

146. Свирин Ю. История становления местного самоуправления в России //"Право и Жизнь", 2004. № 66 (2).

147. Ялбулганов A.A. Государственный контролёр В.А. Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850 1860-ые гг.) // «Финансы» 2000. №1.

148. Яснопольский Л.Н. Характеристика нашего бюджетного права. //"Право". 1909. № 11.1. Диссертации

149. Гончаров В.Д. Отношения государственной власти и городского самоуправления в дореволюционной России (историко-правовой анализ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юрид. наук., СПб. 2001.

150. Даноян В.Л. Организация и развитие городского самоуправления в Нижнем Новгороде в 70-х- начале 90-х годов XIX века. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Нижний Новгород, 2000.

151. Кожевникова Н.В. Государственный совет в системе управления России (вторая половина XIX начало XX века). Диссертация на соискание ученой степени кандидат ист. наук. м. 1996.

152. Парадиз А.Л. Местное самоуправление в политической системе общества. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политол. наук. Саратов 1994.

153. Фурман И.И. Первая Государственная дума. Диссертация на соискание ученой степени кандидата ист. наук. М. 1950.1. Архивные материалы

154. Список докладов Нижегородской губернской земской управы 6-му очередному губернскому земскому собранию. ЦАНО. ф. 42. оп. 240. д. 44. л. 9.

155. Отчет Нижегородской губернской земской управы за период с 1 января по 1 октября 1876 года. ЦАНО. ф. 42. оп. 240. д. 104. л. 1 173.

156. Отчет Нижегородской губернской земской управы за период с 1 января по 1 октября 1891 года. ЦАНО. ф. 42. оп. 240. д. 192. л. 1 22.

157. Доклады земскому собранию по финансовым вопросам. Ведомости о поступлении земских сборов и других налогов и недоимок по ним. ЦАНО. ф. 42. оп. 240. д. 218. л. 1 218.

158. Доклад о протестах господина нижегородского губернатора науездные сметы и раскладки. ЦАНО. ф. 42. оп. 240. д. 211. л. 240 243.

159. Объяснительная записка к проектам смет расходов и доходов Нижегородского губернского земства на 1898 год. ЦАНО. ф. 42. оп. 240. д. 211. л. 405 -407.

160. Отчет Нижегородской городской управы за 1889 г. С. XLVIII.

161. Протокол Нижегородской городской думы № 2 от 26 января 1874 г. Ст. 1.С. 2-3.

162. Протокол Нижегородской городской думы № 14 от 14 июня1874 г. Ст. 1.С. 2-3.

163. Ведомость о приходе и расходе денежных сумм и капиталов, состоявших в распоряжении Нижегородского городского самоуправления за четырехлетие с 1887 по 1890 год включительно. // Городской управы доклад за четырехлетие 1887 1890 гг. Приложение 3. С. 24.

164. Протокол Нижегородской городской думы № 5 от 18 февраля за1875 г. Ст. 2. С. 8- 13.