Правовое положение вузов в Российской Федерации: Адм.-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Барабанова, Светлана Васильевна

• Барабанова, Светлана Васильевна
• кандидат юридических наук
• 1996

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Барабанова, Светлана Васильевна

Введение.

Глава 1. Развитие законодательства о вузах.

1.1. Положение высших учебных заведений в дореволюционной России

1.2. Правовое регулирование жизнедеятельности российских вузов после 1917 г.

1.3. Законодательство РФ о высшем образовании.

Глава 2. Статус вуза и организация управления им.

2.1. Правовой статус вуза.

2.1.1. Понятие и элементы статуса.

2.1.2. Виды учебных заведений.

2.1.3. Правовые основания создания вузов.

2.1.4. Структура вуза.

2.1.5. Права, обязанности и академические свободы вуза.

2.2. Управление вузом.

2.2.1. Управление высшим образованием в РФ.

2.2.2. Органы внутреннего управления вуза.

Глава 3. Совершенствование правового регулирования жизнедеятельности вуза.

3.1. Систематизация законодательства о высшем образовании.

3.2. Гарантии автономии и государственный контроль.

3.3. Регионализация управления вузами (на примере Республики Татарстан).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое положение вузов в Российской Федерации: Адм.-правовой аспект»

В Законе РФ "Об образовании" сфера образования провозглашена приоритетной. Конституционное право граждан на образование обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования (ст. 1,5 Закона).

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена тем, что высшая школа - определяющий фактор долговременного воздействия на социально-экономическое развитие всего общества. Во всем мире идет постоянная работа по совершенствованию системы образования, и для России в период перемен особое значение приобретает осмысление проблем становления высшей школы. Всестороннего и глубокого исследования заслуживает проблема использования государством правовых форм влияния на сферу высшего образования. Изучение проблем вузов позволит полнее и эффективнее использовать правовые средства для оптимизации их деятельности. Непосредственным объектом воздействия права на организационную основу высшего образования - вузы - является статус образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Административно-правовой статус вуза отражает его положение в системе общественных отношений как коллективного субъекта, фиксирует систему управленческих связей между вузами и органами исполнительной власти, служит основой стабильности и определенности этих связей. Он находится в тесной взаимосвязи с ролью, задачами и перспективами развития высшего образования, так как обеспечивает надлежащее функционирование вуза в интересах решения стоящих перед ним задач. Успешное реформирование высшего образования в условиях рыночных отношений, реализация потребностей личности в высшем профессиональном образовании, защита прав и интересов граждан в этой сфере, развитие негосударственного образования - все это требует четкого определения статуса вуза, повышения эффективности и совершенствования управления высшим образованием.

Закономерным представляется наращивание законодательных усилий в части совершенствования правового регулирования отношений, складывающихся в связи и по поводу образования, усиления государственной поддержки деятельности вузов. Исследование проблем реализации принятых нормативных актов, их соответствия реальным потребностям развития высшей школы, а также систематизации законодательства о высшем образовании выдвигается в этих условиях в качестве важной задачи современного правоведения, так как в конечном счете служит обеспечению прогрессивного развития общества.

Все больше в управление вузами включаются регионы. В целях сохранения единого образовательного пространства и унификации решения вузовских проблем общегосударственного значения необходимо усилить внимание к теории и практике административных договоров, заключаемых по вопросам высшего образования.

Теоретическое осмысление таких проблем, как оптимизация статуса вуза, соотношение автономии и государственного контроля, адекватные общественным переменам изменения в системе управления высшим образованием, а также анализ законодательства и практики позволяет определить общее состояние правовой урегулированности деятельности вузов и наметить пути совершенствования законодательства о высшем образовании. Все это должно способствовать достижению наиболее рационального сочетания между общественными, групповыми, личными и иными интересами при определении функций вузов, установлении их прав и обязанностей, законодательном закреплении их роли в общественной жизни, в том числе в укреплении федерации посредством проводимой региональной политики.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время в юридической науке пока не имеется комплексных работ, рассматривающих правовое положение в'ысших учебных заведений, структуру их статуса; анализирующих его элементы; в целом посвященных государственно-правовому регулированию вузовской жизнедеятельности; учитывающих историю российской высшей школы и включающих сравнительное правоведение.

Ранее вопросы правового регулирования образования рассматривались В.Н.Дурденевским, Н.Г.Салищевой, Г.С.Сапаргалиевым, В.И.Шабайловым. Значительный вклад в разработку проблемы был сделан Г.А.Дороховой. Собственно правовой статус вуза стал предметом рассмотрения в монографии Н.С.Барабаше-вой - на основе анализа законодательства 60-70-х гг., в условиях централизованного руководства страной и высшим образованием.

Те или иные аспекты проблемы в разное время получили теоретическую разработку либо были осмыслены на основе анализа практики, в историческом аспекте, применительно к конкретным регионам Е.Н.Богачевым, А.Е.Ивановым, Е.А.Князевым, П.К.Милюковым, А.Я.Савельевым, В.М.Соловьевым, А.А.Тарановым, Ш.Х.Чанборисовым, Е.В.Чуткерашвили, С.И.Штамм, Г.И.Щетининой, В.П.Яковлевым и др.

Зарубежному опыту организации высшего образования и функционирования вузов посвящены работы Е.Б.Покладок, В.В.Спасской, И.Б.Марцинковского, Л.Г.Можаевой, Л.Н.Тарасюк, Т.А.Тартарашвили и др.

Становление и развитие старейших российских университетов освещали авторские коллективы изданий "История Московского университета", "История ЛГУ", М.К.Корбут, В.В.Аристов и др.

Следует особо выделить работников сферы высшего образования, уделяющих серьезное внимание теоретическому обобщению проблем вузов: В.Г.Кинелева, В.М.Жураковского, Ю.Г.Татура.

Богатый материал накоплен в науке административного права. Соотношение статуса и компетенции, прав и обязанностей учреждений, органов управления исследуются в монографиях и учебных пособиях Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, Б.М.Лазарева. В общетеоретическом аспекте обозначенные вопросы рассматривали С.С.Алексеев, Н.В.Витрук.

Хотя в работах перечисленных авторов анализируется богатейшая практика и содержится ряд ценных теоретических суждений и обобщений, они все же не могут восполнить существующий пробел в освещении этой важной проблемы - правового положения вуза в системе общественных отношений.

Произошедшие политические и социально-экономические изменения в обществе, принятие новых законодательных актов, в том числе Конституции РФ, рост самостоятельности регионов, и, как следствие этих процессов, метаморфоза целей и задач высшего образования, структуры и функций вузов требуют новых подходов к рассмотрению организационно-структурной формы высшего образования, к конструированию статуса вуза, к оценке правового положения высших учебных заведений. При этом в диссертации оптимизация правового положения вузов расценивается как важнейшее условие повышения эффективности и совершенствования управления в области высшего образования, как необходимый атрибут дальнейшего прогрессивного общественного развития.

Цель и задачи настоящей работы. Диссертационное исследование было предпринято с целью постановки и разрешения на базе теоретического осмысления действующего законодательства и практики его осуществления таких вопросов, как понятие и элементы статуса вуза, сущность и содержание вузовской автономии и гарантии ее реализации, а также особенности правового положения вузов в свете региональной политики.

В работе рассматриваются правовые основы высшего образования в РФ и положение высших учебных заведений.

Для достижения поставленной цели требовалось решить следующие задачи: рассмотреть правовой статус вуза как общетеоретическую категорию, вычленить его элементы и раскрыть их содержание, определить критерии и основания для дальнейшей видовой модификации общего статуса образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Предпринята попытка осмыслить правовой статус вуза как особого вида учреждения, обладающего известной автономией во взаимоотношениях с государством и обществом; раскрывается юридико-экономическое содержание автономии; рассмотрены некоторые особенности регионального регулирования вузовской жизнедеятельности.

Методология исследования. Характерным для данного исследования стало применение аналитического, системного и компаративного методов.

Системный метод использовался для рассмотрения статуса вуза и его элементов, взаимосвязи и взаимовлияния управляющих и управляемых объектов в системе высшего образования.

Целям раскрытия общих закономерностей функционирования вуза служил компаративный метод; особенности организации жизнедеятельности вузов в России определялись при помощи анализа соответствующего правового материала и практики его реализации.

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в нем на основе законодательства РФ впервые специальному, комплексному, многостороннему анализу подвергнуто правовое положение вузов в Российской Федерации, прежде всего с точки зрения административно-правовых связей. На основе углубленного изучения разнообразных нормативных актов и административных договоров, действующих в сфере высшего образования, с привлечением локальных актов и иностранного законодательства в диссертации предложена структура статуса вуза, даны конкретные рекомендации по дифференциации вузов, совершенствованию их организационной структуры и системы управления вузами, а также по кодификации и систематизации законодательства о высшем образовании. Сделан анализ взглядов зарубежных, советских и российских ученых, касающихся общих проблем статуса учреждения, его компетенции, организации жизнедеятельности вузов, законодательства об образовании. На примере административных договоров, заключенных органами государственной и исполнительной власти Республики Татарстан, рассмотрены особенности сильно индивидуализированного статуса государственных вузов в РТ, внесены предложения по организации управления высшим образованием в регионе.

Для анализа практики применения вузовского законодательства и реализации вузами предоставленных им прав использовались уставы МГУ 1991г., РХТУ им. Д.И.Менделеева 1994г., Казанского госуниверситета им. В.И.Ульянова-Ленина 1994г., Казанского государственного технологического университета 1993г., Казанской государственной сельскохозяйственной академии 1994г., Казанского инженерно-строительного института 1994г. В работе даются конкретные рекомендации по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов.

Автором разработаны и выносятся на защиту следующие положения:

1. Правовой статус вуза как коллективного субъекта административно-правовых отношений включает в себя его общеправовую характеристику, правовые основания организации вуза, правосубъектость и компетенцию.

2. Необходимым условием деятельности образовательного учреждения является его автономия, охватывающая академические свободы и самостоятельность в области финансово-хозяйственной деятельности, научных исследований, в формировании органов самоуправления. Оптимальным режимом считается достижение баланса между автономией и государственным контролем.

3. Управление высшим образованием - подвид и одновременно стержень всей системы управления образованием, подотрасль в сфере управления социаль-но-культурным строительством.

4. Специфическое содержание государственного управления образованием обуславливает применение специальных методов, таких, как лицензирование, аттестация и аккредитация, ранжирование вузов; государственный образовательный стандарт; аттестация научно-педагогических кадров и конкурсно-контрактная система приема на работу профессорско-преподавательского состава.

5. Необходимость скорейшего разрешения актуальных вопросов высшей школы предполагает не просто адекватную обработку существующих нормативных актов, но организационное оформление соответствующей комплексной отрасли законодательства - о высшем образовании.

6. Одним из направлений реформирования системы управления высшим образованием является регионализация - форма автономии вузов в условиях цивилизованного федерализма и одновременно гарантия ее реализации.

Научно-практическая значимость и апробация результатов диссертационной работы. Научно-практическая ценность проведенного исследования определяется тем, что оно посвящено важной как в теоретическом, так и в практическом плане проблеме правового регулирования жизнедеятельности вуза и системы высшего образования в целом. Основные положения диссертации являются шагом в направлении дальнейшей разработки проблемы оптимизации управления высшей школой и могут быть использованы для совершенствования нормативной базы высшего образования, локального нормотворчества, в практике заключения административных договоров, при создании региональных моделей развития высшей школы. Эти положения также представляются полезными при проведении занятий по административному праву, по педагогике высшей школы, по спецкурсам.

Материалы исследования использовались автором при разработке проектов Соглашения в области высшего образования между Правительством РФ и Правительством РТ (1993г.) и Договора об имущественном обеспечении деятельности государственных вузов в РТ (1995г.), в процессе работы над проектом Закона РТ "Об образовании" и локальными актами КГТУ, при подготовке проекта Федеральной программы развития регионально-научного комплекса (модель Республики Татарстан) (1995г.), а также при составлении программы спецкурса "Правовые основы высшего образования в РФ" для слушателей Центра переподготовки и повышения квалификации преподавателей вузов при КГТУ.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Барабанова, Светлана Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, правовое положение высших учебных заведений в Российской Федерации определяется сложной юридической конструкцией - правовым статусом, элементами которого являются: общеправовая характеристика, правовые основания организации, правосубъектность и компетенция. Характеристика статуса включает в себя также автономию вузов. Статус вузов должен различаться в зависимости от их вида. Основанием для дифференциации могут служить предлагаемые в работе критерии.

Структурные преобразования в высшей школе, связанные с реализацией концепции непрерывного многоуровневого образования и преобразования вузов в учебно-научно-производственные комплексы, нуждаются в правовой поддержке.

Предоставленные вузам права и академические свободы, возложенные обязанности позволяют им уже сегодня исполнять свои функции и решать поставленные задачи, свидетельствуют о реальном наполнении вузовской автономии. Компетенция вузов в административно-правовых отношениях обусловлена их положением как управляемых объектов и самоуправляемых систем.

Управление высшим образованием - подвид и одновременно стержень управления образованием, подотрасль в сфере управления социально-культурным строительством. Должна быть организационно оформлена соответствующая комплексная отрасль законодательства. Управление высшим образованием в Российской Федерации характеризуется двумя основными тенденциями: регионализацией и унификацией в решении общих для всех вузов вопросов. Оптимизация государственного управления высшим образованием требует средоточия власти в специализированных органах. Специфика государственного управления высшим образованием обуславливает также применение специальных методов.

Хотя вузовская автономия - необходимое условие прогрессивного развития системы высшего образования, в интересах всего общества государство должно осуществлять контроль за деятельностью вузов.

Политической гарантией автономии и одной из форм ее реализации является региональная политика в Российской Федерации. Изучение позитивного опыта становления региональных образовательно-научных комплексов как новой формы жизнедеятельности вузов заслуживает изучения и поддержки.

В целом исторический опыт развития высшей школы в России свидетельствует о ее громадном потенциале и возможности развития на своей собственной основе при условии открытости для усвоения зарубежного опыта.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Барабанова, Светлана Васильевна, 1996 год

1. В работе употребляются следующие сокращения: ВВШ "Вестник высшей школы";

2. САПиП Собрание актов Президента и Правительства РФ; СЗ - Собрание законодательства РФ;

3. Ведомости Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;

4. Бюллетень Бюллетень Минвуза СССР/Госкомитета по народному образованию СССР/Комитета по высшей школе Миннауки России/Госкомвуза России;

5. БНА Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ; ИП - Инструктивное письмо.1. Литература

6. Автоматизация управления вузом. М., "Радио и связь", 1984. 175с.

7. Автономия и авторитарность. (Исторический обзор реформ отечественного высшего образования). М., 1991. 56с.

8. Административное право. Бахрах Д.Н. М., "Бек", 1993. 301с.

9. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М., "Юридическая литература", 1982. 359с.

10. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., "Юридическая литература", 1993. 176с.

11. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ.Ч.1. "Теис", 1995. 280 с.

12. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право РФ.4.2. "Теис", 1995. 280 с.

13. Амбросимова Н.М. Сравнительные.исследования в высшем образовании за рубежом. Сер.: научные доклады. Вып.6. М., 1994.40с.

14. Аристов В.В. Страницы славной истории. Казань, 1987. 222с.

15. Аустерс З.В. Высшая школа Советской Латвии. Рига, 1985.194с.

16. Бабаевский П.Г. Организационные проблемы многоуровневой подготовки специалистов в технических вузах. Информационный бюллетень ассоциации российских вузов, 1993, N10-12.

17. Барабашева Н.С. Проблемы правового статуса университетов в СССР. Вестник Московского университета. Сер. 12. Право. 1976, N 4.

18. Барабашева Н.С. Правовой статус вузов в СССР. М., МГУ, 1979. 216с.

19. Барблян А. Европа и университеты. ВВШ, 1991, N1.

20. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., "Наука", 1984. 240с.

21. Богачев Е.Н., Воронин А.А. Разработка многовариантного прогноза установления новой системы отношений собственности в высшей школе. М., НИИ ВО, 1993. 72с.

22. Брэбан Ги. Французское административное право. М., "Прогресс", 1988.487с.

23. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., "Юридическая литература", 1985. 175с.

24. Воробьев В.А. К истории наших университетских уставов. Русская мысль, 1905, N12.

25. Высшая школа. Ежегодный доклад о развитии высшего образования в 1993 г. М.,НИИ ВО, 1994.

26. Высшее негосударственное образование в России. М., НИИ ВО, 1993.68с.

27. Высшее образование в России. Очерк истории до 1917г. Под ред. Кине-леваВ.Г. М., 1995. 352с.

28. Высшее образование России: состояние и проблемы развития. М., 1994

29. Высшее техническое образование: взгляд на перестройку. М., "Высшая Школа", 1990. 117 с.

30. Гибкие образовательные структуры в системе среднего профессионального образования. М., НИИ ВО, 1995,44с.

31. Глинский Б.Б. Университетские уставы (1755-1884 г.г.). Исторический вестник, 1900, NN1,2.

32. Государственное управление народным образованием в СССР. А.-А., "Наука", 1980. 191с.

33. Джаншиев Г.А. Университетская автономия. В кн.: Джаншиев Г.А. Из эпохи великих реформ. Исторические справки. Спб, 1907.

34. Долженко О.Р., Овсянников А.О. Ректор. "Высшее образование в России", 1994, N3, с.131-139.

35. Дорохова Г.А. Управление народным образованием в СССР. М., "Юридическая литература", 1965. 179с.

36. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. Теоретические проблемы совершенствования. М., 1985. 160 с.

37. Дурденевский В.Н. Лекции по праву социальной культуры. М.-Л., ОГИЗ, 1929,328с.

38. Елистратов А.И. Административное право. Лекции. М., тип. т-ва Н.Д.Сытина, 1911.235с.

39. Жукаускене Н.Н., Жукаускас К.К. Высшие школы: взаимопомощь и сотрудничество. Вильнюс, "Минтис", 1989.160с.

40. Жураковский В. Право на самостоятельность. "Высшее образование в России", 1995, N2.

41. Зайцев Г.П. Республиканская научная программа "Высшая школа России": Банк данных Дирекции научных программ Комитета по высшей школе. М., 1992. 70с.

42. Захаров И., Ляхович Е. Карл Ясперс: идея университета в XX веке. -"Alma mater", 1993, N4.

43. Иванов А.Е. Университеты в 1905г. ИЗ, т.88, М., 1971.

44. Иванов А.Е. Высшая школа России в конце XIX нач.ХХ в.М., 1991.392с.

45. История Московского университета. T.l. М., 1955. 563с.; т.2. М., 1955.456с.

46. История университетского образования в дореволюционной России. Под редакцией Савельева А.Я., М., 1993. НИИ ВШ, 55с.

47. Калинкин Е.В. Высшая школа в системе непрерывного образования.-Минск, "Вышэйшая школа", 1990.142с.

48. Катаев Т.К. Высшая школа Советского Казахстана. Алма-Ата, "Казахстан", 1986. 341с.

49. Кинелев В.Г. Региональная политика в области высшего образования: какой ей быть? "Высшее образование в России", 1993, N4.

50. Кинелев В.Г. Об итогах работы высшей школы в 1994г. и основных направлениях ее деятельности в 1995г. "Высшее образование в России", 1995, N1.

51. Кинелев В.Г. Объективная необходимость. М., 1995. 328с.

52. Князев Е.А.Университет Шанявского вольная высшая школа. ВВШ, 1988, N4, с.79-85.

53. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М„ МГУ, 1986. 248с.

54. Концептуальные вопросы развития высшего образования. М., НИИ ВО, 1991. 198с.

55. Концепция организационно-экономического механизма функционирования системы высшего образования. М., НИИ ВО, 1993 г.

56. Корбут М.К. Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина за 125 лет. 1804/05-1929/30, т.1. Казань, КГУ, 1930. 211с.; т.2. Казань, 1930. 385с.

57. Красовский Н.И. Высшая школа Советской Белоруссии. Минск, 1972.330с.

58. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., "Юридическая литература", 1972. 280с.

59. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., "Юридическая литература", 1988. 318с.

60. Лазарев Б.М. Административно-правовые нормы и отношения. В кн.: Советское административное право. М., 1990. С.59-66.

61. Ленин В.И. О науке и высшем образовании. М., "Политиздат", 1971.414с.

62. Милюков П.К. Университеты в России. Энциклопедический словарь. Брокгауз и Ефрон, п/т.68, 1902 .

63. Научный потенциал высшей школы России. Проблемы сохранения развития. М., НИИ ВО, 1994 г. 64с.

64. Нечаев Н.Н., Князев Е.А. Реформы и контрреформы: из истории российских университетов. "Народное образование", 1991, N3.

65. Особенности современного развития высшего образования в ведущих странах мира. М., 1994. 118 с.

66. Покладок Е.Б., Спасская В.В. Международное сотрудничество в области высшего образования в интегрируемой Европе. М., НИИ ВО, 1991. 35с.

67. Покладок Е.Б., Спасская В.В. Эволюция автономии университета в Европе. М., НИИ ВО, 1992. 47 с.

68. Проблемы законотворчества в сфере науки и научной деятельности. М., 1995. 112с.

69. Пути перестройки управления народным образованием: социально-экономический аспект. М., АПН СССР, 1990. 87с.

70. Салищева Н.Г., Ковешников Е.М., Стешенко Е.А. О народном образовании. М., "Юридическая литература", 1974.128с.

71. Сапаргалиев Г.С. Развитие советского законодательства о народном образовании. "Советское государство и право", 1974, N3.

72. Северцев В.А., Чащихин Б.Д. Аккредитация учебных заведений. Опыт США. М., "Мир книги", 1993. 236с.

73. Системный подход к управлению учебно-воспитательным процессом вуза. Томск, изд-во Томского университета, 1976. 168с.

74. Соловьев В.М. Русские университеты в их уставах и воспоминаниях современников. Спб, 1914.

75. Спасская В.В., Тарасюк JI.H. Высшая школа стран Восточной Европы. М.,НИИ ВО, 1991.40с.

76. Спасская В.В. Опыт функционирования высшей школы Польши в 80-е гг. М.,НИИ ВО, 1992. 56с.

77. Таранов А.А. Высшая школа: правовые аспекты перестройки. Алма-Ата, "Казахстан", 1988. 77с.

78. Тартарашвили Т.А. Университетское образование в зарубежных странах. М.,НИИ ВО, 1980. 24с.

79. Татур Ю.Г. Система образования Франции. Аналитический обзор материалов французско-российского семинара. М., 1994.64с.

80. Татур Ю.Г. Высшее образование в России в XX в.(антропоцентрический взгляд): вчера.сегодня.завтра. М., 1994. 64с.

81. Тенденции развития высшего образования в современном мире. (Социально-экономический аспект). М., 1992. 144с.

82. Универститеты и научные учреждения. M.-JL, ОНТИ, 1935. 586с.

83. Управление социально-культурным строительством. М., "Юридическая литература", 1980, 352с.

84. Управление социально-культурным учреждением. Свердловск, СЮИ, 1986. 145с.

85. Федосова Э.П. Бестужевские курсы первый женский университет в Ро-сии (1878-1918 г.г.). М., "Педагогика", 1980. 144с.

86. Хотеенков В.Ф. Система управления вузами : 30-е годы. ВВШ, 1987, N11, с.19-21.

87. Чанбарисов Ш.Х. Формирование советской университетской системы. М., "Высшая школа", 1988. 255с.

88. Чупрунов Д.И., Жильцов Е.Н. Экономика,организация и планирование высшего образования. М., "Высшая школа", 1988.150с.

89. Шабайлов В.И. Правовое регулирование социально-культурной деятельности. Минск, "Наука и техника", 1981. 184с .

90. Шахнина И.З. Организация и перспективы развития на XXI в. системы высшего образования за рубежом. Казань, ЮГУ, 1990. 21с

91. Шкатулла В. Образовательное законодательство: состояние и перспективы. -"Высшее образование в России", 1995, N4, с.3-7.

92. Штамм С.И. Управление народным образованием в СССР. (1917-1936). М„ "Наука", 1985 г. 284с.

93. Щетинина Г.И. Университеты в России и устав 1884г. М., "Наука", 1976.231с.

94. Эймонтова Р.Г. Русские университеты на грани двух эпох. От России крепостной к России капиталистической. М., "Наука", 1985. 350с.

95. Яковлев В.П. Политика царского правительства в университетском во-просе( 1905-1910гг.). "ВЛГУ", ИЯЛИ, в.1, 1969, N2.1.. Нормативные акты и иные источники

96. Устав Императорского Харьковского университета. 5. 11.1804г. Б.м., б.г.

97. Общий устав императорских российских университетов. 26.07.1835 г. Казань, 1835. 85с.

98. Университетский устав 1863г. (18.06) Спб., 1863. 55с.

99. Университетский устав 1884г. с приложениями. Спб., 1884.

100. Россия. Законы и постановления. Правительственные распоряжения, официальные статьи и известия высочайшего повеления по министерству народного просвещения. Б.м., б.г.

101. Временные правила об отбывании воинской повинности воспитанниками высших учебных заведений, удаляемых из сих заведений за учинение скопом беспорядков от 29.07.1899 г. (История Московского университета, т. 1, с.364).

102. Россия. Законы и постановления. Законодательные акты переходного времени. 1904-1908 г.г. Спб, 1909 г.

103. Закон 19.12.1911г. и правила об испытаниях лиц женского пола в знании курса высших учебных заведений и о порядке приобретения ученых степеней и звания учительницы средних учебных заведений. Спб, 1913.

104. Положение о высших учебных заведениях. утв. СНК РСФСР 2.09.1921 г. СУ, 1921, N65.

105. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "О работе вузов и о руководстве высшей школой" от 23.06.36. "Высшая школа", М., 1978, с. 14.

106. Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране. М., "Высшая школа", 1987. 76с.

107. Указ ПВС СССР "О Председателе Государственного комитета СССР по народному образованию". Бюллетень, 1988, N5, с.1.

108. Указ Президента СССР от 12.10.90 "О статусе высших учебных заведений". Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, N42, ст.879.

109. Положение о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий. утв. пост. СМ СССР от 30.12.89 N1186. Бюллетень, 1990, N6, с.2.

110. Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе непрерывного образования.- утв.приказом Минвуза СССР и ВАК при СМ СССР от 15.09.87 N673/63. Бюллетень, 1987, N12, с.4.

111. Постановление Минвуза СССР, Секретариата ВЦСПС и Секретариата ЦК ВЛКСМ от 17.06.87 N435/20-11/ст7/10а "О первоочередных мерах по расширению участия студентов в управлении вузами". Бюллетень , 1987, N 8, с.2.

112. Типовое положение об УНПК. утв. приказом Минвуза СССР от 1.09.87 N611. - Бюллетень , 1987, N11, с.30.

113. Приказ Минвуза СССР от 1.02.88 N62 "О восстановлении экстерната в высшей школе". Бюллетень , 1988, N 5, с.24.

114. Временное положение о вузе СССР (примерное). утв. приказом ГКНО СССР от 7.07.89 N565. Бюллетень, 1989, N10, с.2.

115. Временное положение о государственной аттестации высших учебных заведений. утв. приказом ГКНО СССР от 14.06.90г. N411. Бюллетень, 1990, N11, с.2.

116. Закон РФ "Об образовании" от 10.07.92 г. в ред. Федерального закона от 13.01.96г. Бюллетень, 1996, N2, с.2.

117. Закон РФ "О реорганизации федеральных органов управления высшим образованием" от 25.02.93г. Ведомости, 1993, N10, ст.369.

118. Федеральный закон "О введении в действий части первой Гражданского кодекса РФ". СЗ, 1994, N32, ст.3302.

119. Федеральный закон РФ " О некоммерческих организациях " от 12.01.96 г. "Российская газета", 1996, 24 января.

120. Закон РТ "Об образовании". Ведомости ВС Татарстана, 1993, N10,ст.214.

121. Указ Президента РСФСР от 11.07.91 N1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР".

122. Указ Президента РФ от 29.04.95 N430 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан ". СЗ, 1995, N18, ст. 1642.

123. Временное положение о государственном вузе в РСФСР. утв. пост. СМ РСФСР от 23.02.91 N119. Бюллетень , 1992, N4-6.

124. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (вузе) РФ. утв. пост. СМ - Правительства РФ от 26.06.93 N597. - Бюллетень, 1993, N8, с.1.

125. Положение о Государственном комитете РФ по высшему образованию. -утв. пост. СМ Правительства РФ от 23.10.93 N1083. САПиП, 1993, N46, ст.4450.

126. Постановление Правительства РФ от 10.02.94 N96 "О делегировании полномочий правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности". САПи П, 1994, N8, ст.593.

127. Постановление Правительства РФ от 28.04.94 N407 "О первоочередных мерах по поддержке системы образования России". Бюллетень, 1994, N7, с.1.

128. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования утв. пост. Правительства РФ от 12.08.94 N940. Бюллетень,1994, N10, с.1.

129. Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий.-утв. пост. Правительства РФ от 24.10.94. N1185. СЗ, 1994, N27, ст.2898.

130. Временное положение о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования. утв. пост. Правительства РФ от 28.02.95 N203. СЗ, 1995, N10, ст.905

131. Постановление Правительства РФ от 23.05.95 N498 " О развитии системы высшего и среднего профессионального образования в РФ". Бюллетень, 1995, N7, с.1.

132. Положение о порядке присвоения ученых званий научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования (повышения квалификации специалистов). утв. пост. Правительства РФ от 26.06.95 N611. Бюллетень, 1995, с.40.

133. Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов). утв. пост. Правительства РФ от 26.06.95 N610. Бюллетень, 1995, N10.

134. Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. утв. пост. Правительства РФ от 19.09.95 N942. Бюллетень, 1995, N11, с.1.

135. Постановление Правительства РФ от 26.09.95г. N957 "О государственной поддержке ведущих научных школ Российской Федерации". Бюллетень,1995, N12, с.1.

136. Типовое положение о Совете ректоров вузов РФ. -утв. пост. Госкомвуза России от 13.07.93 N19/12. Бюллетень, 1993, N9, с.25

137. Положение о магистерской подготовке (магистратуре) в системе много-уровнего высшего образования РФ. утв. пост. Госкомвуза России от 10.08.93 N42. Бюллетень , 1993, N9, с.20.

138. Положение о порядке замещения должностей преподавательского состава государственных высших учебных заведений РФ. утверждено приказом Госкомвуза РФ от 15.09.93 N207. Бюллетень, 1993, N11, с.8.

139. Типовой договор между Госкомвузом и подведомственным вузом утв. приказом Госкомвуза от 22.09.93 N219. -Бюллетень, 1993, N11, с.З

140. Положение об экстернате в государственных вузах РФ. утв. приказом Госкомвуза России от 28.10.93 N297. Бюллетень , 1994, N1, с.З.

141. Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования РФ. утв. приказом Госкомвуза РФ от 7.02.94 N108. Бюллетень, 1994, N4-5.

142. Положение об итоговой государственной аттестации выпускников вузов в РФ. утв. пост. Госкомвуза России от 25.05.94 N3. БНА, 1994, N10, с.54.

143. Положение о научной деятельности вузов Госкомвуза России. утверждено приказом Госкомвуза от 22.06.94 N614. - Бюллетень, 1994, N10.

144. Временное положение о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации. -утв. пост. Госкомвуза России от 30.11.94 N6. БНА, 1995, N4, с.40.

145. Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (вузы) РФ. утв. пост. Госкомвуза РФ от 30.11.94 N8. БНА, 1995, N6, с.47.

146. Положение о подготовке научно-педагогческих и научных кадров в РФ.-утв. пост. Госкомвуза от 31.05.95 N3. Бюллетень, 1995, N9, с.40.

147. Типовое положение о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования РФ.- утв. пост. Госкомвуза от 31.05.95 N4. Бюллетень, 1995, N9, с. 17.

148. Примерное положение о попечительском совете государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (повышения квалификации) специалистов. Письмо Госкомвуза России от 29.09.95 N18-38-1881ин/18-10. Бюллетень, 1995, N12, с.13.

149. Письмо Госкомвуза России от 24.09.93 N11-36-152 ин/11-2. "О составе единого учебно-научно-производственного комплекса образовательного учреждения (вуза)".

150. ИП Госкомвуза России от 19.10.93 N16 "О порядке и условиях предоставления преподавателям вузов длительных отпусков сроком до одного года". Бюллетень, 1993, N12, с.43.

151. Письмо Госкомвуза РФ от 15.11.93 N31-34-202/11-2.

152. Письмо Госкомвуза России от 23.11.93 N3-23-271 "О Всероссийском открытом конкурсе на стипендии Президента РФ для обучения за рубежом". Бюллетень, 1993, N12, с.7.

153. Письмо Госкомвуза России от 25.02.94 Ы10-35-074ин/12. "О некоторых вопросах приема в вузы".

154. ИП Госкомвуза России от 13.05.94 N08-36-35 и /08-13 "О порядке создания, реорганизации и ликвидации института , колледжа в составе высшего учебного заведения". Бюллетень, 1994, N8, с.54.

155. Инструктивное письмо Госкомвуза России от 4.11.94 N11-36-106 ин/Н-4.

156. Письмо Госкомвуза от 25.11.94 N08-36-130ин/08-13 "О Государственных аттестационных комиссиях".

157. ИП Госкомвуза России от 21.12.94 N30 "О порядке введения и лицензирования новых образовательных программ высшего образования". Бюллетень, 1995, N2, с.45.

158. Письмо Госкомвуза России от 24.03.95 N11-36-31ин/11-4.

159. Письмо Госкомвуза России от 30.03.95 N11-36-37ин/11-2 "О передаче вузам государственного имущества в оперативное управление".

160. Письмо Госкомвуза России от 6.04.95 N02-36/11.

161. Письмо Госкомвуза России от 5.05.95.Ю1-32-37ин./03.

162. Письмо Госкомвуза России от 3.07.95 N16-120/19 "Об эквивалентности документов об образовании, дающих право поступать в аспирантуру российских вузов". Бюллетень, 1996, N1, с.5.

163. Письмо Минтруда РФ и Госкомвуза России от 18.09.95г. N1700-p6/1034-547ин/16.

164. Положение об экспертном совете ВАК РФ. утв. решением Президиума ВАКа России от 17.12.93 N57/40 с изм., внес. реш. Президиума ВАКа России от 20.01.95 N3/3.

165. Положение о диссертационном совете. утв. решением Президиума ВАК России от 4.11.94 N48/25.

166. Положение о высшем военном учебном заведении. утв. приказом Министра обороны N110 1994г.

167. Соглашение между правительством Чувашской Республики, Комитетом по высшей школе Миннауки, Министерством образования РФ, Академией наук Чувашской Республики от 11.09.92г.

168. Соглашение между Правительством РФ и Правительством РТ в области высшего образования от 5.06.93г.

169. Соглашение между Правительством РФ и Правительством РТ от 22.06.93г. по вопросам собственности. "Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ", 1994, N6, с.81.

170. Соглашение о разграничении компетенции и полномочий между Госкомвузом России и Правительством Удмуртской Республики от 14.04.94г.

171. Договор об имущественном обеспечении деятельности государственных вузов в РТ. 21.04.95, г.Казань.

172. Федеральная программа развития регионального образовательно-научного комплекса ( модель Республики Татарстан ). Казань, 1995г.

173. Татарский государственный колледж. Правила приема и порядок зачисления. Казань, 1991. 11с.

174. Устав Московского государственного университета им.М.В.Ломоносова. М., 1991.

175. Устав Российского химико-технологического университета им Д.И.Менделеева. утв. 7.12.93. М., 1994.

176. Устав Казанского государственного технологического университета. -утв. 31.08.1993 г.

177. Устав Казанской государственной сельскохозяйственной академии. Казань, 1994.

178. Устав Казанского инженерно-строительного института. Казань, 1994.