Административно-правовое регулирование высшего профессионального образования в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Зайцева, Людмила Анатольевна

• Зайцева, Людмила Анатольевна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Зайцева, Людмила Анатольевна

Введение 3

Глава 1. Становление и развитие управления высшим профессиональным образованием и присуждения ученых степеней в России

1. Генезис государственного управления высшим профессиональным 13-32 образованием в России

2. Правовое регулирование присуждения ученых степеней в России 33

Глава 2. Организационно-правовые основы управления высшим профессиональным образованием в Российской Федерации

1. Правовое регулирование высшего профессионального 56 - 84 образования

2. Система и компетенция государственных органов управления 85-112 высшим профессиональным образованием

3. Административно-правовые методы управления высшими учебными заведениями 113

Глава 3. Административно-правовой статус высшего учебного заведения

1. Общая характеристика правового статуса вуза 144

2. Внутренняя организация управления высшим учебным заведением 175

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование высшего профессионального образования в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования

Эволюция российского законодательства, регулирующего общественные отношения в системе образования, свидетельствует о неоднократном обращении к проблеме модернизации образования. Это объясняется, во-первых, значением образования для прогрессивного развития общества. И, во-вторых, потребностью в создании условий для реализации одного из основных прав человека и гражданина - права на образование, которое признается одним из основополагающих прав. В этой связи, образование можно рассматривать как комплексный социальный институт, в котором происходит консолидирование публичных и частных интересов.

Национальной доктриной образования в Российской Федерации определено, что образование является сферой ответственности и интересов государства и его институтов и рассматривается в аспекте обеспечения национальной безопасности, как фактор устойчивого развития общества1.

По данным Министерства образования и пауки Российской Федерации на 1 января 2006 года численность студентов составила 7064,58 тысяч человек2. На 1 января 2007 г. функционировало аккредитованных вузов - 1137, в том числе -676 вуза, находящихся в ведении федеральных государственных органов исполнительной власти, 44 вуза, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, 13 муниципальных вузов, 404 негосударственных вузов. Кроме того, в Российской Федерации создано более 2 тысяч филиалов вузов3.

Именно с системой образования и, особенно высшего и послевузовского профессионального образования, подготовкой квалифицированных кадров, способных решать стоящие перед Россией задачи, связываются надежды на модернизацию экономики, увеличение темпов экономического роста.

В современных условиях значительно усложняется функционирование системы образования и особенно ее органичной составляющей - высшего профессионального образования. В большей степени это обусловлено реформиро

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. №751 // СЗ РФ.

2000. №41. Ст. 4089. " http: // www.mon.gov.ru

3 Аккредитованные высшие учебные заведения (по состоянию на 1 января 2007 года): Справочник. - Йошкар-Ола «Редакция журнала «Аккредитация в образовании». 2007. С. 4. ванием экономической и социальной сфер, интеграционными процессами, что прямо отражается па системе высшего профессионального образования. Происходит изменение государственной политики в области образования, развивается государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений, эволюционируют организационно-правовые формы высших учебных заведений, расширяется предпринимательская и иная приносящая доход деятельность вузов.

Несомненно, видоизменяется и усложняется государственное управление высшим профессиональным образованием. Эффективность системы государственных органов управления высшим профессиональным образованием, четкое определение их компетенции, надлежащее правовое регулирование - являются основой стабильного и прогрессивного развития системы высшего профессионального образования. В силу этого одной из задач органов государственной власти и научно-педагогической общественности является разработка таких механизмов функционирования системы высшего образования, которые бы отвечали реалиям сегодняшнего дня. Актуализируется также проблема совершенствования внутреннего управления высшим учебнцм заведением и развития локального правотворчества.

Исследование проблем управления высшим образованием неразрывно связано с необходимостью анализа организации и правового регулирования послевузовского образования, а также присвоения ученых званий и присуждения степеней. Это обуславливается тем, что именно высшие учебные заведения обеспечивают в большей степени подготовку научных и научно-педагогических кадров, что дает основание рассматривать аспирантуру, докторантуру, соискательство и систему присуждения ученых степеней как единый комплексный институт. Кроме того, основным субъектом учебно-методической и научно-исследовательской деятельности системы высшего и послевузовского профессионального образования являются научно-педагогические работники, составляющими аттестации которых следует рассматривать конкурсно-контрактную систему трудовых отношений и систему присвоения ученых званий.

Существенные изменения в организации высшего профессионального образования, происходящие за последнее время, связаны с присоединением России в 2003 г. к Болонской декларации, в силу чего Россия стала полноправным участником Болонского процесса. Приказом Министерства образования и науки

Российской Федерации от 15 февраля 2005 г. № 40 был утвержден План мероприятий по реализации Болонской декларации в системе высшего профессионального образования РФ на 2005-2010 годы, а 25 апреля 2005 г. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 126 утвержден перечень вузов и организаций по реализации основных целей развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией4. Осуществление этих мероприятий требует не только организационных изменений, но и изменения методики обучения, определения требований, предъявляемых к уровню знаний выпускников вузов.

В настоящее время в Российской Федерации осуществление функций контроля (надзора), лицензирования, аккредитации отнесено к ведению Федеральной службы по надзору в сфере образования и пауки, а в соответствии с требованиями Болонского процесса необходимо создание независимых от органов государственного управления центров аттестации и контроля качества образования и выработать общие с европейскими странами подходы к контролю качества образования. В этой связи актуален вопрос о необходимости развития института общественно-профессиональной аккредитации в соответствии с принципом государственно-общественного характера управления образованием.

Актуальность темы исследования обусловлена также динамичностью развития законодательства о высшем профессиональном образовании, что требует его постоянного изучения и анализа. За последние годы произошли существенные изменения, а именно: пересмотрена процедура избрания ректора, введена должность президента, появилась новая организационно-правовая форма государственных и муниципальных учреждений - автономные учреждения, оптимизированы функции контроля (надзора), а также процедуры лицензирования и аккредитации. Кроме того, изменены понятие и структура государственного образовательного стандарта. При этом подчеркнута значимость сохранения единства образовательного пространства Российской Федерации.

Одним из наиболее важных изменений является переход вузов на многоуровневую систему. В результате принятия ФЗ от 24 октября 2007 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образова

4 Библиотечка журнала «Вестник образования России». 2006. № 10. пия»)3 в Российской Федерации установлены следующие уровни. Первый -высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр» - бакалавриат. Второй - высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «специалист» или квалификации (степени) «магистр» -подготовка специалиста или магистратура. В связи с указанными изменениями возникла проблема адаптации квалификации (степени) «бакалавр» на рынке труда. Кроме того, российское образовательное сообщество неоднозначно относится к введению этой системы.

Неукоснительная реализация конституционных норм в управлении социальной сферой, в том числе и системой образования, кодификация и гармонизация образовательного законодательства позволит гарантировать надлежащее по уровню и качеству образование.

Никакое реформирование или модернизация не должны умалять конституционного права граждан на высшее профессиональное образование, а итогом их должно быть улучшение качества жизни населения. На реализацию дайной цели направлены приоритетные национальные проекты, в том числе проект «Образование»6. Вместе с тем, стоит согласиться с авторами, которые справедливо полагают, что сегодня изменена роль государства в обеспечении социальных прав личности. Государство не может быть единственным субъектом, который полностью отвечает за их реализацию, в том, числе и за реализацию права на образование7.

В теоретическом плане также прослеживается актуальность темы исследования. Учитывая небольшое количество комплексных работ по проблеме административно-правового регулирования высшего профессионального образова

5 СЗ РФ. 2007. № 44. Ст. 5280.

6 В результате конкурсного отбора, проведенного Министерством образования и науки Россий-сокй Федерации в 2006 году объявлены победителями 17 российских вузов, инновационные программы которых признаны наиболее важными и перспективными. На стимулирование этих вузов выделено 5 млрд. рубл, а с учетом софинансирвоания - 6,6 млрд. руб. В 2007 г. количество победителей увеличилось до 40, а бюджет конкурса удвоен. Всего на реализацию национального проекта «Образование» выделено в 2006 года 29 млрд.рублей, в 2007 года - 48 млрд. руб. // Высшая школа. Альманах XXI века. 2007. № 7. С. 3.

7 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2006. С. 241. о t> ния , очевидна необходимость научного обоснования и анализа сущности и методов административно-правового регулирования в этой области. В свете проводимой реформы в области образования, включая высшее профессиональное, требуется изучить и осмыслить организацию и деятельность, как органов исполнительной власти, так и высших учебных заведений. Изучение обозначенных проблем позволит определить направления эффективной государственной политики, связанной с развитием высшего образования в Российской Федерации с учетом интересов личности, государства и гражданского общества.

Степень научной разработанности темы.

Проблемы управления образованием в разное время были предметом исследования представителями юридической науки: в советское время этому были посвящены работы Н.С. Барабашевой, Г.А. Дороховой, Е.Д. Войленко, Г.С.Сапаргалиева. В последние годы следует особо отметить труды В.М.Сырых, ведущего автора проекта Кодекса об образовании, M.C. Андиевой, Э.П.Андрюхиной, С.В.Барабановой, А.П. Бердашкевича, Е.Д.Волоховой,

B.В.Кваниной, А.Н.Козырина, Я.И. Кузьминова, С.В. Курова, В.В. Насонкина, Н.И. Побежимовой, В.В.Спасской, Е.Е. Чепурных, В.И. Шкатуллы, М.Ю. Федоровой, ДЛ.Ягофарова и ряда других ученых.

В процессе работы над диссертацией автор были использованы представителей отечественной науки по вопросам теории государства и права, истории, конституционного, административного права: C.A. Авакяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Д.Н.Бахраха, K.C. Вельского, А.Б. Венгерова, И.А. Исаева,

C.Ю. Кашкина, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафииа, В.В. Лазарева, Б.М. Лазарева, М.Н.Марченко, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Н.Я. Соколова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю.Хаманевой, В.Е.Чиркина, О.И. Чистякова и ряда других ученых

Были так же изучены работы по философии, педагогике и экономике образования: Т.В. Абанкипой, И.Н. Андреевой, В.И. Байденко, Н.И. Булаева, Е.В.Буслова, Ю.С. Васильева, А.И. Галагана, Е.Н. Геворкян, В.В. Глухова, Э.Д.Днепрова, А.И. Дырина, В.И. Ерошина, В.М. Жураковского, И.А.Зимней, В.Г.Кинелева, Н.П. Макаркина, СД. Резника, Н.М. Розиной, С.И. Плаксия,

8 За последние годы вышла в свет одна монография по указанной проблематике. См. С.В. Бара-банова «Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации». Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2004.

О.Н.Смолина, А.С. Цыбина, В.Е. Шукшунова, Б.Ю. Щербакова, В.М. Филиппова.

В процессе исследования проанализировано законодательство Российской Федерации и правовые акты дореволюционного периода.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления высшим профессиональным образованием Российской Федерации.

Предметом исследования являются: 1) федеральное законодательство, регулирующее организацию и функционирование системы высшего профессионального образования; 2) административно-правовые основы государственного управления высшими учебными заведениями; 3) пракгика применения указанного законодательства в современных условиях.

Целыо исследования является комплексный анализ состояния административно-правового регулирования высшего профессионального образования, а также формулирование научно обоснованных предложений по решению наиболее важных организационно-правовых проблем в этой сфере.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: исследовать генезис государственного управления высшим образованием и системы присуждения ученых степеней ; провести комплексное исследование законодательства, устанавливающего правовые основы государственного регулирования образовательной деятельности в системе ВПО; выявить организационно-правовые основы управления вузами в условиях административно-правовой реформы; проанализировать систему и полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование ВПО; исследовать особенности административно-правовых методов управления вузами; определить особенности и содержание административно-правового статуса вуза; проанализировать внутреннюю организацию управления вузом; выявить проблемы в административно-правовом регулировании ВПО и сформулировать основные направления и рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование законодательства в исследуемой области.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов: историко-правовой, сравнительный, логико-юридический, методы анализа и синтеза и иные методы познания предмета исследования — сущности административно-правового регулирования высшего профессионального образования.

Общей основой исследования явились философские методы, которые, являясь универсальными, позволяют уяснить природу и характер исследуемого предмета.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором предпринята попытка провести исследование сущности и механизма административно-правового регулирования управления высшим профессиональным образованием в Российской Федерации на современном этапе - этапе, когда в стране проводится административная реформа и реформа образования, в том числе и высшего профессионального образования. На основе изучения исторического опыта, анализа действующего законодательства в работе были исследованы организа-ционио-правовые основы управления высшим профессиональным образованием; раскрыта компетенция органов исполнительной власти, показаны методы управления высшими учебными заведениями, проанализирован правовой статус высшего учебного заведения, а также раскрыта внутренняя организация управления вузом. При этом особое внимание в работе уделяется проблемам, связанным с недостаточно полным и четким правовым регулированием в указанной области, теми нововведениями и сложностями, которые возникли в результате присоединения России к Болонской декларации. Основываясь на изучении правового материала, научной литературы, используя собственный опыт работы в системе высшего профессионального образования и подготовки научных и па-учно-педагогических кадров, диссертант формулирует предложения, направленные на совершенствование правового регулирования отношений в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Периодизация эволюционного развития государственного регулирования общественных отношений в системе высшего образования и присуждения ученых степеней.

2. Обоснование положения о том, что правовое регулирование управления образованием является одним из важнейших институтов административного права, учитывая общественную значимость системы образования и провозглашение государством ее приоритета.

3. Основные положения, имеющие концептуальное значение для развития системы образования, содержащиеся в Национальной доктрине образования в РФ, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы должны регулироваться федеральными законами, а не подзаконными актами.

4. Предложения по кодификации законодательства об образовании.

В кодифицированном акте, в частности, следует:

- определить широкий, но исчерпывающий перечень организационно-правовых форм вузов. Так, для создания государственного и муниципального вуза - учреждение (бюджетное или автономное), для негосударственных вузов — учреждение или автономная некоммерческая организация;

- определить высшее учебное заведение как образовательную организацию, учрежденную и действующую на основании законодательства РФ, имеющую статус юридического лица и реализующую в соответствии с лицензией образовательные программы ВПО. В свою очередь, образовательная организация может быть определена через родовое понятие организационно-правовых форм, в которых они могут создаваться;

- структурировать институт подготовки научных и научно-педагогических кадров с включением в него системы присуждения ученых степеней и институт аттестации научных и научно-педагогических кадров, состоящий из коикурсно-контрактных трудовых отношений и системы присвоения ученых званий;

- унифицировать требования к соискателям ученых званий профессора и доцента по кафедре и по специальности, в перспективе осуществлять присуждение ученых званий только по специальности.

В нем также необходимо закрепить общие положения и основы административно-правового статуса участников ВПО.

5. Предложение об отнесении к компетенции одного федерального органа исполнительной власти функции по нормативно-правовому регулированию подготовки научных и научно-педагогических кадров, открытию аспирантуры и докторантуры, организационному и техническому обеспечению деятельности Высшей аттестационной комиссии.

6. Методы государственного управления ВПО:

- установление РФ федеральных государственных образовательных стандартов;

- регистрация высшего учебного заведения;

- осуществление контроля (надзора) посредством лицензирования, аккредитации, контроля качества образования, состоящего из государственной (итоговой) аттестации выпускников и проверки содержания и качества подготовки обучающихся;

- бюджетное финансирование.

Оптимизация деятельности федеральных органов исполнительной власти в системе ВПО вызвала необходимость в рассмотрении (согласовании) кандидатур, прошедших выдвижение на должности ректоров, что является значимым для государственного управления с целью повышения эффективности в подборе руководящих кадров.

Рейтинг (ранжирование) вузов, общественная и профессиональная аккредитация являются методами общественного или общественно-государственного управления, которые могут являться основаниями категорирования вузов.

7. Рекомендации об унификации внутреннего управления вузами независимо от статуса учредителя и организационно-правовой формы.

8. Предложения о дополнении КоАП РФ составами административных правонарушений в сфере образовательной деятельности, которые сейчас отсутствуют.

Теоретическая и практическая значимость проведенной работы состоит в том, что представленная диссертация является самостоятельным комплексным научным исследованием актуальной теоретико-прикладной проблемы - государственное управление высшим профессиональным образованием.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы в научной и практической разработке проблем административного права, а также в учебном процессе в ходе преподавания административного права как в целом, так и отдельных его институтов.

Обобщения, выводы, рекомендации, сформулированные автором по вопросам правовых и организационных основ управления высшим профессиональным образованием, присуждением ученых степеней, методов управления высшими учебными заведениями, статуса высшего учебного заведения, могут быть использованы для совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей данную область управления. Апробация результатов исследования

Основные теоретические положения и выводы диссертации были обсуждены на кафедре административного права Московской государственной юридической академии. Основные идеи исследования использовались в учебном процессе, докладывались на четырех научно-практических конференция; опубликованы в методическом пособии и научных статьях соискателя.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Зайцева, Людмила Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право на высшее профессиональное образование объединяет частные и публичные интересы, так как является важнейшей ценностью для личности, общества и государства

Совершенно верно определяет Д.А. Ягофаров, что управление образованием можно представить как сложно структурированную, многофункциональную, специально организованную деятельность органов государственной власти совместно с общественными институтами, направленную на повышение эффективности функционирования системы образования как социального института в соответствии с целями и задачами развития общества и государства на конкретном историческом этапе их развития416.

Управление высшим профессиональным образованием важнейшая внутренняя функция государства, целенаправленная и планомерная деятельность государственных органов управления в соответствии с принципами государственной политики в области образования: гуманистический характер образования, приоритете общечеловеческих ценностей; единство федерального культурного и образовательного пространства; светский характер образования; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.

Соответственно, оптимизация функционирования высших учебных заведений (создание многопрофильных, многофункциональных, многоуровневых образовательных организаций) сопряжена с расширением автономии, академических свобод и самостоятельности высших учебных заведений, развитием общественно-государственного принципа управления при одновременном повышении ответственности органов управления вузом.

Отличительной особенностью управления системой высшего профессионального образования то, что оно осуществляется при значительной роли государственно-общественных организаций.

416 Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образования: Уч. Пособие для студентов педагогических вузов. М., 2006. С. 177.

Таким образом, можно резюмировать, что, с одной стороны, должно происходит сужение сферы государственного управления, расширения зон, свободных от прямого вмешательства государства, а с другой — усиление правовых гарантий защиты интересов граждан. Одной из таких гарантий является аккредитация, свидетельствующая об уровне признания. Представляется, что уровень признания может быть помимо государственного, общественно-государственным, общественным, профессиональным.

Органы управления образованием, осуществляют исполнительно - распорядительную деятельность, сопряженную с оперативной деятельностью, которая в перспективе должна стать образовательным аудитом. Таким образом, управлению системой высшего профессионального образования присуще использование административно-правовых методов, в том числе, специальных.

Исследование показало, что в РФ провозглашена большая степень автономии вузов при сохранении государственного управления.

С определенной долей условности и с учетом разнообразия систем образования, можно выделить две - три модели управления образованием за рубежом.

Первая модель - страны, в которых созданы органы государственного управления. К компетенции данных органов относится и оценка качества образования, в том числе, когда государство формирует и финансирует структуры, занимающиеся оценкой качества и соответствия требованиями. Самоценка вуза имеет номинальное значение, основные действия направлены на эффективность внешней оценки государственно-общественными (профессиональными) структурами. Такие оценки объективируются в контроле (надзоре), аккредитации, рейтинге, категорировании, распределении финансовых ресурсов и, соответственно, влиянии на вузы. В этих странах именно государство является гарантом обеспечения высокого качества высшего образования. Данная модель неоднородна, в ней можно выделить две модели: директивная (страны СНГ, Китай) и континентальная (ФРГ, Франция, скандинавские страны)

Вторая модель - страны, где по существу отсутствуют государственные органы управления образованием. Развита саморегуляция образовательных организаций. Широко представлена система самооценки и корпоративной оценки деятельности вуза, которая направлена на внутренний анализ функционирование и совершенствование деятельности вуза. К данным странам, в первую очередь, относятся США, Великобритания, и страны, которые следуют американской модели образования — Филиппины, Тайвань.

Разделение на две модели, конечно же, имеет условный характер, так как роль государства в гарантированном обеспечении качества образовательных услуг неуклонно растет практически во всех странах.

Так, во Франции на 72 государственных университета приходится всего 5 негосударственных; в ФРГ все высшие учебные заведения являются государственными и лишь недавно открыты два частных университета; в Великобритании свыше 80 % расходов на высшее образование покрывается из бюджета. В США на долю частных вузов приходится 20 % студентов, причем доля частного сектора в высшей школе сокращается417.

При первой модели образования практически все вузы являются государственными, при второй - негосударственными. Среди негосударственных вузов особое место занимают, находящиеся в ведении конфессий (Бельгия, Италия, Испания, Бразилия, Япония и другие) вузы, деятельность которые в значительной степени обеспечивается государственной поддержкой.

На управление вузами влияет и форма государственного (административно - территориального) устройства.

Так, в федеративных государствах к компетенции субъектов федерации отнесено и управление вузами, в том числе финансирование (США, Германия, Великобритания, Швейцария, Бельгия, Австралия, Канада). Тенденция передачи управления образованием регионам, вызванная ростом масштабов высшего образования прослеживается в странах с нефедеративным устройством государства (в Японии и Китае ответственность за деятельность почти 90% вузов передана на региональный уровень)418.

Российская высшая школа за короткое время прошла большой путь от жестко централизованного управления вузами со стороны государства к достаточно зрелым формам автономии вузов. По данным международного исследования 20 стран с точки зрения степени правового вмешательства в дела вузов, Россия занимает средние позиции, не входя ни в группу стран с наименьшими полно

417 Добреньков В .И., Нечаев В.Я. Общество и образование. - М.: ИНФРА -М, 2003. С. 346 -347

Проектирование структур и основных процессов современного вуза: Учебное пособие / Владивосток: Изд-во ВГУЭС. 2006. С. 80-83. мочиями государственных органов, ни в группу стран с максимальным государственным контролем высшей школы419.

Анализ практики автономии вузов позволяет выделить три основные мировые модели: либеральную, центристскую, ограниченную, различающиеся

Л9П между собой объемом делегированных вузам полномочий . Правовое положение российских вузов позволяет отнести Российскую Федерацию к группе стран с центристской моделью. Представляется, что данное позиционирование Российской Федерации соответствует традициям отечественной высшей школы.

При центристской модели вузы являются автономными (внутренняя организация управления, академические свободы) при сохранении государственного управления, рамки которого должны быть четко очерчены компетенцией органов государственного управления образованием^

Административная реформа в Российской Федерации, в части управления системой высшего профессионального образования, объективировалась в разделении функций федеральных органов управления на правоустанавливающие, правореализующие и правоприменительные. Дальнейшее реформирование должно быть дополнено расширением полномочий общественно-профессиональных структур в управлении высшим профессиональным образованием.

Таким образом, именно посредством административно-правового регулирования возможна реализация статьи 7 Конституции РФ, в которой провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека при обеспечении права на высшее профессиональное образование.

Подводя общие итоги проведенного исследования административно-правового регулирования высшего профессионального образования в Российской Федерации, представляется возможным констатировать, что в работе подтверждена актуальность выбранной темы, значимость исследования вопросов организации внешнего и внутреннего управления высшими учебными заведениями.

419 Аналитическая записка Всемирного банка. 2004 г.; Управление в высшей школе: опыт, тенденции, перспективы. М.: Логос. 2006. С. 108

420 Управление в высшей школе: опыт, тенденции, перспективы. М.: Логос. 2006. С. 116 - 120.

Наиболее существенными выводами и предложениями являются следующими:

1. Административно-правовые отношения в системе высшего профессионального образования включают в себя: отношения между органами управления ВПО, их система и компетенция; отношения по реализации многофункционального управленческого воздействия на вузы; внутриорганизационные отношения в управлении вузом; отношения, возникающие между органами государственного управления и государственно-общественными и (или) общественными структурами, реализующими функции управления; отношения, возникающие между вузами и государственно-общественными и (или) общественными структурами, реализующими функции управления.

2. Основной целью административно-правового регулирования ВПО является создание реальных условий для наиболее полной реализации конституционных прав личности. С этой целью применяются следующие административно-правовые методы: регистрация, лицензирование, аккредитация, надзор (контроль). Вместе с тем, критерии их недостаточно отработаны, как и механизмы реализации. Имеется, в виду институт административной ответственности, в том числе институт правовых гарантий личности при получении высшего профессионального образования в негосударственном вузе.

В этой связи, сформулировано предложение о том, что необходимо возложить обязанность на органы управления ВПО, в случае прекращения деятельности вуза, имеющего государственную аккредитацию, перевод студентов в другое образовательное учреждение (внести изменения в п.17 ст. 50 Закона об образовании).

Предложение о том, что в целях совершенствования правовых гарантий необходимо развивать институт обязательного страхования деятельности вузов независимо от статуса учредителя.

3. За государством сохраняется ведущая основная роль в регулировании отношений между обучающимся и вузом. Результатом объединения интересов личности, общества и государства является реализация права личности на высшее профессиональное образования, поскольку права и свободы человека определяют смысл и содержание деятельности исполнительной власти Российской Федерации, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 4. Реформирование системы высшего профессионального образования имеет комплексный и концептуальный характер. Вопросы двухуровневой системы подготовки кадров, содержания федеральных государственных образовательных стандартов, изменения в организации внутреннего управления имеют, в большей степени, академическую составляющую. Вопросы финансирования вузов, правового статуса вуза в связи с изменением организационно-правовой формы, отражают взаимоотношения с учредителем вуза, то есть внешнее управление.

В заключении следует остановиться на двух уточнениях, имеющих этимологическое значение.

На наш взгляд, спорным является расширительное понимание словосочетание «управление качеством». Обратимся к Большому толковому словарю русского языка421. Качество — то, что делает предмет таким, каков он есть; существенный признак, свойство, положительная или отрицательная характеристика. Например, высокие душевные качества; борьба за качество продукции; низкое качество; обеспечить качество продукции. В этой связи неверным является и определение чего-либо прилагательным «некачественный». Например, некачественная подготовка выпускников. Подчеркнем еще раз, что качество это свойство, что-то может быть плохого (низкого) или хорошего (высокого) качества причем как предмет, так и процесс.

Управлять - пользуясь приборами, приемами, приводить в движение; руководить, распоряжаться деятельностью, направлять работу.

Таким образом, становится ясно, что управление характерной чертой, признаком или свойством абсурдно. Качество молено обеспечить, в том числе обеспечить эффективность учебного процесса и, именно, с помощью управления.

Кроме того, термин «образовательные услуги» следует заметить на термин «услуги по обучению». Обучение является составляющей образования, а услуги по обучению — это передача знаний и умений на возмездной основе. Данный термин адекватен тому, что реально возможно реализовать образовательной организации.

421 Большой толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: ООО «Издатель ACT»: ООО «Издательство Астрель», 2004. С. 339; С. 1159.

Данная точка зрения основывается на легальном определении образования как целенаправленного процесса воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающейся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (цензов). Вместе с тем, образование, несомненно, более глубокое и объемное понятие, идущее от слова «образ». Образование - процесс формирования облика человека, его моральных ценностей. При этом особое звучание приобретает соединение знаний человека с его личными качествами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Зайцева, Людмила Анатольевна, 2008 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 25 декабря! 993 года

3. Конституция (Основной закон) СССР. М.1936.

4. Конституция (Основной закон) СССР. М. 1977.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в редакции от 27 июля 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 14 -ФЗ (в редакции от 27 июля 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 3301.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. 6 декабря 2007 года).

8. Налоговый кодек Российской Федерации: федеральный закон от 31. июля 1998 года № 146 ФЗ (в редакции от 27 июля 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 5 августа 2000 года № 117 ФЗ (в редакции от 27 июля 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145 ФЗ (в редакции от 2 февраля 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

11. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136 ФЗ (в редакции от 27 июля 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

12. Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании: Закон СССР от 19 июля 1973 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. - № 30. - Ст. 392.

13. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года№ 3266-1 (в редакции от 01 декабря 2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 150.

14. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7 ФЗ (в редакции от 2 февраля 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 145.

15. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ (в редакции от 01 декабря 2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996.-№36.-Ст. 4135.

16. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 № 53-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. -Ст. 1475

17. Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций» от 8 июля 1999 года № 149-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№28.-Ст. 3482.

18. Федеральный закон от 10 апреля 2000 года № 51 ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 16. - Ст. 1630.

19. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе» от 4 мая 2000 года № 65-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 19. - Ст. 2031.

20. Федеральный Закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33. - Ст. 3431 (ред. 1 декабря 2007 года).

21. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ (в редакции от 27 июля 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. № 33 (часть 1).-Ст. 3430.

22. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № ПЗ-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 20 ФЗ «О высшем и полевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. -№30.-Ст. 3289.

23. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174 «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 45.- Ст. 4626.

24. Указ Президента СССР от 12 октября 1990 года «О статусе высших учебных заведений» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 42. - Ст.879.

25. Указ Президента РФ от 11 июля 1991 года № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» (в редакции от 25 февраля 2003 года) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. -№31. -Ст. 1025.

26. Указ Президента РФ от 12.04.1993 № 443 «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений ВПО» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993.-№ 16. Ст. 1341.

27. Указ Президента РФ от 13 июня 1996 года № 903 «О государственной поддержке интеграции высшего образования и фундаментальной науки» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. -Ст. 3007.

28. Указ Президента РФ от 27.03.1996 № 424 «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 14. -Ст. 1428.

29. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 гг. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 30. - Ст. 3046.

30. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314 (в редакции от 27 марта 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. -№ 11.-Ст. 945.

31. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 24 сентября 2007 года № 1274 (в редакции от 06 декабря 2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 40. - Ст. 4717.

32. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 24 сентября 2007 года № 1274в редакции от 11 октября 2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 21. - Ст. 2023.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 09 сентября 1999 года № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизацией в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 39. Ст. 4626.

34. Постановление Правительства Российской Федерации «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» от 4 октября 2000 года № 751 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. № 41.-Ст. 4089.

35. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» от 5 июля 2001 года № 505 (в редакции от 28 декабря 2005 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 29. - Ст. 3106.

36. Постановление Правительства Российской Федерации «Об университетских комплексах» от 7 сентября 2001 года № 676 (от 1 февраля 2005 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 39. -Ст. 3771.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 194 «Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 14.-Ст. 1302.

38. Постановление Правительства РФ от 14 июня 2002 года № 418 «О создании Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. № 25. - С. 2451

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 31. - Ст. 3150.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года№ 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 7. Ст. 537.

41. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений» от 10 февраля 2004 года № 71 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 7. - Ст.537

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1450

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 280 «Положение о Министерстве образования и науки РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 25. - Ст. 2562.

44. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по образованию» от 17 июня 2004 года № 288 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 25. — Ст. 2570.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 168 «Вопросы Федерального агентства по образованию» (в редакции 01 октября 2005 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 15. - Ст.1460.

46. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» от 17 июня 2004 года № 300 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 26. - Ст. 2670.

47. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» от 6 апреля 2004 года№ 159 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004.-№ 15.-Ст.1451.

48. Посгановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «Положение о Федеральном казначействе» // Собрание законодательства Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 49. Ст.4908.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280 «Положение о Министерстве образования и науки РФ» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года № 803 «Федеральная целевая программа развития образования на2006 — 2010 годы» // Юридическое образование и наука. 2006. № 1

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2007 года № 706 «О Государственном комитете РФ по делам молодежи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 45. - Ст. 5490.

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля2007 года № 116 «Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2007. № 9. - Ст. 1098.

53. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 175б-р // Собрание законодательства Российской Федерации и. 2002. - № 1. - Ст. 119.

54. Распоряжение Правительства РФ от 03 сентября 2005 № 1340-р «О концепции федеральной целевой программы развития образования на 20062010 годы II Российское образование. Информационно-образовательный журнал. 2006. № 1.

55. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 864 «Порядок комплексной оценки деятельности высшего учебного заведения. Приложение» // Официальные документы в образовании. 1999. №23.

56. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 12 ноября1999 года № 864 «О комплексной оценке деятельности высшего учебного заведения» // Официальные документы в образовании. 1999. - № 23. -С. 69-71.

57. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 29 июня 2000 года № 1965 «Перечень показателей государственной аккредитации высшего учебного заведения» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2000. № 12.

58. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 27 апреля2000 года № 1246 «Об утверждении примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения. // СИС «Гарант».

59. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 26 февраля2001 года № 593 «О рейтинге вузов» // Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации, www.mon.gov.ru.

60. Приказ Министерства образования Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской

61. Федерации» от 26 ноября 2002 года № 4114 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. - № 4.

62. Приказ Министерства образования Российской Федерации «Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» от 28 июля 2003 года № 31 77 // Российская газета. 19 августа 2003. № 163.

63. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 696 «Об утверждении перечня кандидатских экзаменов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. - № 13.

64. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 696 «Об утверждении перечня кандидатскихэкзаменов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. - № 13.

65. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 сентября 2005 года № 235 (ред. от 19 апреля 2007 г.) «Об утверждении регламента внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации»// Система Консультант Плюс.

66. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 9 марта 2006 года № 581 «Об утверждении регламента внутрепней организации Рособрнадзора» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. - № 3.

67. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 288 "Об утверждении Положения об Аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации" // Российская газета. 21 декабря 2006 года.

68. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 288 "Об утверждении Положения об Аттестационной комиссии Минобрнауки РФ" // Российская газета. 21 декабря 2006 года.

69. Приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 года № 88 «Разъяснения о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации // Российская газета. 24 мая 2007 года № 108.

70. Иные официальные документы

71. Бюллетень Комитета по высшей школе Министерства науки высшей школы и технической политики Российской Федерации. 1993. - № 1.

72. Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1996. - № 1(У.

73. Высшая школа. Сборник основных постановлений, приказов и инструкций. Под ред. Е.И. Войленко. В 2-х ч. // Составители Е.И. Войленко, С.С. Гальцов, В.Б. Кайрукштис, Ю.А. Крзырева, Ю.М. Лебедев. М. Изд. «Высшая школа». 1965.

74. Высшая школа. Сборник основных постановлений, приказов и инструкций. Под ред. Е.И. Войленко. В 2-х ч. // Составители Е.И. Войленко, С.С. Гальцов, В.В. Карнаухов, А.Н. Колодина, Т.П. Митиль, В.А.

75. Северцев, B.C. Скворцов, С.И. Тюльпанов. М. Изд. «Высшая школа».1. С)1978.

76. Документы международного права по вопросам образования / Сост.: Ю.А.Кудрчвцев, Г.А. Лукичев, Т.Ю. Тихомиров, В.А. Митрофанов; Под ред. Г.А. Лукичева и В.М. Сырых. М.: Готика, 2003. (Законодательство об образовании. Т. 1).

77. Комментарий к ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». М. Инф.-изд. Дом «Филинъ». 1998.

78. Материалы Всесоюзного съезда работников народного образования. М. Просвещение. 1989.

79. Народное образование в СССР: Сборник нормативных актов. М. Юридическая литература. 1987.

80. Письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации «О статусе образовательных учреждений» от 8 июня 1998 года № 30 // Бюллетень Минобразования России. 1998. - № 8.

81. Письмо Министерства образования Российской Федерации «О получении образовательными учреждениями статуса юридического лица» от 13 ноября 2000 года № 22-05-1122 // Официальные документы в образовании. 2001. - № 1.

82. Письмо Министерства образования РФ «О введении показателя экономической устойчивости образовательного учреждения при его лицензировании и аккредитации» от 9 ноября 2001 года № 24-51-99ин/10// Официальные документы в образовании. 2002. - № 2.

83. Письмо Рособрнадзора от 4 октября 2005 года № 02 436 /ин «О документах, подтверждающих наличие у лицензиата учебно-материальной базы, необходимой для организации образовательного процесса» // Вестник образования России. - 2005. - № 23.

84. Письмо Федерального агентства по образованию от 21 сентября 2006 года № 18-02-10/08 «О процедуре избрания ректоров вузов // Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. -2006. № 12.

85. Письмо Федерального агентства по образованию от 21 сентября 2006 года № 18-02-10/09 "О процедуре избрания президента вуза" // Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. -2006. № 12.

86. Письмо Рособразования от 10 апреля 2007 года № 18-10 «Типовое положение о президенте вуза» // Бюллетень Минобрнауки РФ. 2007. - № 7.

87. Материалы судебной практики

88. Монографии, научные статьи, учебники, словари

89. Авакьян С.А. Административная реформа началась: что в перспективе? //Российская Федерация сегодня. 2004. № 10.

90. Агапов А.Б. Федеральное административное право / М. Юрист. 1997.

91. Агапов А.Б. Административное право. Учебник / М. Изд.-торг. Корпорация «Дашков и К». 2004.

92. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. Проф. И.Ш. Килясханова. М. ЮНИТИ-ДАНА. 2004.

93. Административное право России. Учебник / Отв. ред. JI.JI. Попов. М. ТК Велби, Изд. Проспект. 2006.

94. Административное право России. Курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М. Проспект. 2007.

95. Алексеев С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. В 2-х т. Т.2. М. 1982.

96. Алексеев С.С. Об отраслях права // Советское государство и; право. 1972. №3. С. 12.

97. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник / М.ЗЕРЦАЛО, 1997.

98. Аналитическая записка Всемирного банка. 2004 г.

99. Антология педагогической мысли России XVIII в. / Сост. И.А. Соловков, Г.Н. Волков, С.Ф. Егоров, А.Н. Копылов. М. 1985.

100. Антология педагогической мысли России XIX в. / Сост. П.А. Лебедев. М. 1987.

101. Артюшина И., директор, Чаплыгин А., Шутилин В., руководители проектов «РейтОР» «Юридическое образование в вузах Москвы» // Платное образование. 2007. № 3

102. Афанасьев В.Г. Научные основы управления обществом. Опыт системного исследования / М. 1973.

103. Банцекин Н., Зверев Н. Еще не поздно. Об экспорте российских образовательных услуг // Поиск. Еженедельная газета научного сообщества. 2002

104. Барабанова С.В. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. Казань. Изд-во Казанского государственного университета. 2004

105. Барабашева Н.С. Правовой статус вузов в СССР. М. Изд-во Моск.ун-та. 1979.

106. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов // М. Норма. 2006.

107. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург. 1999.

108. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М. Норма. 2000. С. 394.

109. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М. ЭКС-МО. 2007

110. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленский гуманитарный ун-т. 1995.

111. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государств и право. 1997. №3.

112. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М.1990. С.76.

113. Беляев В.П. Контроль и надзор в российском государстве. М. 2005.

114. Банцекин Н., Зверев Н. Еще не поздно. Об экспорте российских образовательных услуг // Поиск. Еженедельная газета научного сообщества. 2002

115. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М. 2003.

116. Болотов В.В. Надзор и консалтинг в высшей школе // Платное образование. 2005. № 9. С.6.

117. Большой толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: ООО «Издатель ACT»: ООО «Издательство Астрель», 2004.'

118. Большой словарь иностранных слов / Сост. А.Ю. Москвин // М. ЗАО Изд-во Центрполиграф: ООО «Полюс», 2003

119. Васильев А.В. Механизм государственной власти: теория и практика Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2006. № 9 (21).

120. Венгеров А.Б. Теория государства и права / Учебник. М. 2007.

121. Высшие органы государственной власти и управления России. IX XX вв.: Справочник / Под общ.ред. А.С. Тургаева. - СПб.: Издательство СЗАГС; Издательство «Образование - культура». 2000.

122. Геворкян Е.Н. Наша служба ориентирована на позитивное общение с образовательными учреждениями // Вестник образования России. 2006. № 8.

123. Глухов А.Г. Православие самодержавие народность. Образование в николаевской России // Высшее образование сегодня. 2003. № 3.

124. Глухов А.Г. «Мы, инженеры» и . военные» // Высшее образование сегодня. 2003. № 1.

125. Глухов А.Г. Время великих реформ // Высшее образование сегодня. 2003. №7.

126. Глухов А.Г. Продолжение преобразований, или поправки к стереотипам // Высшее образование сегодня. 2003. № 10.

127. Глухов А.Г. Образование и просвещение в период контрреформ // Высшее образование сегодня. 2003. №11.

128. Добреньков В.И., Нечаев В.Я. Общество и образование. М.: ИНФРА-М, 2003.

129. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2006 г. // Российская газета. 3 апреля 2007 года.№ 78.

130. Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции. М. 2006.

131. Долинская В.В. Юридические лица: Гл. 6 // Гражданское право. Ч. 1: Учебник// Отв. ред. А.И. Масляев, В.П. Мозолин. М. 2003

132. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании (теоретические проблемы совершенствования). М. Наука. 1985.

133. Иванов А.Е. Ученые степени в Российской империи XVIII в. -1917. М., 1994.

134. Из летописи формирования органов отечественного образования // Социология образования. 2007. № 3, 4.

135. И.И. Шувалов / Составители В.В. Ремарчук, Н.Б. Мельникова. Справочно-информационная серия «Московский университет на пороге третьего тысячелетия». Выпуск 17. /М. 1997.

136. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. 2-е изд, перераб. и доп. / М. Юристь.2003.

137. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид.наук Бачило И.Л. М.Юрист. 1998. С.31.

138. История государства и права России. Источники права. Юридические памятники XI XX вв./ Изд. Фирма «Манускрипт». М. 1995.

139. История образования и педагогической мысли за рубежом и в России. Учебное пособие для студентов высших педагогических учебных заведений / И.Н. Андреева, Т.С. Буторина, З.И. Васильева и др. Под ред. З.И. Васильевой. М. Изд. Центр «Академия». 2002.

140. Каплюк М.А. Органы управления высшим учебным заведением: проблемы разграничения полномочий и ответственности // Право и образование. 2007. № 5.

141. Кванина В.В. Вуз как субъект права: проблемы частного и публичного права / Челябинск. 2004.

142. Кваниной В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования / М. Готика. 2005.

143. Киримова Е.А. Об образовательном праве // Право и образование. 2005. № 4.

144. Ключевский В.О. Письма. Дневники. Афоризмы и мысли об истории/М. Наука. 1968.

145. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2006.

146. Козырин А.Н. Нормативно-правовое регулирование высшего и послевузовского профессионального образования в Российской Федерации: к вопросу о системе источников российского образовательного права // Право и образование. 2007. № 2.

147. Комментарий к Закону РФ «Об образовании» / Отв. ред. и руководитель авторского коллектива В.И. Шкатулла. М. Юристь. 2001.

148. Конин Н.М. Административное право России / М. ТК Велби. Проспект. 2006.

149. Куров С.В. Правовая защита управления образовательными учреждениями // Право и образование. 2006. № 3.

150. Куров С.В., Насонкин В.В. Экономическая деятельность высших учебных заведений: гражданско-правовой аспект// М. Готика. 2005;

151. Куров С.В. Образовательное право как комплексное правовое образование // Право и образование. 2003. № 3. С. 105.

152. Куров С.В., Насонкин В.В. Экономическая деятельность высших учебных заведений: гражданско-правовой аспект // М. Готика. 2005.

153. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов // М. 1986.

154. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления // М. 1972.

155. Лейст О.Э. Санкции в советском праве // М. Госюриздат. 1962.

156. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций // Саратов. 2001.

157. Народное образование в России. Исторический альманах / М. «Народное образование». 2000.

158. Нерсесян B.C. Теория права и государства // М. 2001.

159. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие // М. Юристъ. 1997.

160. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации // М. Юристь. 2005. С. 75.

161. Ожегов С.И. Словарь русского языка // М. ОНИКС 21 век. 2004.

162. Осипцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации//Екатеринбург. Изд. УрПОА. 1999.

163. Очерки истории российского образования: К 200-летию Министерства образования Российской Федерации: В 3-х т. // М. МГУП, 2002.

164. Панов Е. Обреченные стать элитой // Платное образование. 2007. №3.

165. Пискотин М.И. Методы управленческой деятельности // Методы и формы государственного управления. М. 1977.

166. Поляков А.В. Общая теория права. СПб. // Юридический центр Пресс. 2001.

167. Понкии И.В. Правовое содержание государственной аккредитации образовательного учреждения // Образование. 2005. № 2.

168. Попов Л.Л., Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. Административное право России. Учебник / Отв. ред. Л.Л. Попов. М. Проспект. 2006.

169. Попов Л.Л. Государственное управление и права человека // Образование и общество. 2007. № 2.

170. Привезенцев В.А. О совершенствовании законодательства в области образования // Право и образование. 2003. № 5.

171. Проектирование структур и основных процессов современного вуза: Учебное пособие / Владивосток: Изд-во ВГУЭС. 2006.

172. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2.

173. Розина Н.М. В поисках универсального языка: госстандарты третьего поколения // Платное образование. 2006. № 9.

174. Розина Н.М. Новый этап модернизации высшего образования // Высшее образование сегодня. 2007. № 4.

175. Савин М.В. 200 лет первому Университетскому уставу в России / Университетское управление: практика и анализ. 2004. № 3 (31).

176. Сапаргалиев Г.С. Развитие советского законодательства о народом образовании // Советское государство и право. 1974. № 3.

177. Сапаргалиев Г. Отношения по воспитанию и обучению граждан — предмет правового регулирования // Советское государство и право. 1974. № 8.

178. Сапаргалиев Г. Основания возникновения правоотношений в области народного образования. Изв. Ан КазССР. Сер. обществ, наук. 1976. №4.

179. Системы высшего образования стран Запада: справочник в 2-х частях / Отв. ред. В.И. Зубарев. УДЫ. 1991.

180. Смирнов С.Д. Педагогика и психология высшего образования: от деятельности к личности. Учебное пособие для студентов высших педагогических учебных заведений // М. Изд. Центр «Академия». 2003.

181. Спасская В.В. Содержание образовательного правоотношения // Право и образование. 2006. № 6.

182. Спасская В.В. Современная система российского законодательства об образовании // Право и образование. 2006. № 5.

183. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение. 2000. № 5.

184. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М. Норма. 2002.

185. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 2. Кн. 2. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция // Воронеж. Изд. Воронежского гос. ун-та. 1998.

186. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления//М. 1974.235."" Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР // М. 1987.

187. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права // М. Готика. 2002.

188. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права // М. Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. 2000.

189. Тихомиров JI.B., Тихомиров Ю.А. Юридическая энциклопедия / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М. 1997.

190. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс // М. 2001.

191. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право // М. Городец. 2003.

192. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.

193. Управление в высшей школе: опыт, тенденции, перспективы // М.: Логос. 2006. С. 108.

194. Федорова М.Ю. Образовательное право: Учебное пособие для вузов // М. Гуманитарный изд. центр ВЛАДОС. 2003.

195. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова // М. Политическая литература. 1986.

196. Фурсенко А. Товарное качество образования // Юрист вуза. 2005. №5.

197. Хотенеенков В., Чернета В. Граф С.С. Уваров министр и просветитель // Высшее образование в России. 1996. № 2.

198. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года // М. Зерцало. М. 2003.

199. Шепетев В.И. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб.заведений // М. Гуманит. изд. центр ВЛАДОС. 2003.

200. Шепетев В.И. История государственного управления в России: Учеб. для студ. высш. учеб.заведений // М. Гуманит. изд. центр ВЛАДОС. 2003.

201. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов // М. Изд. Норма. 2001;

202. Штамм С.И. Управление народным образованием в СССР (1917 -1936 гг.)//М. Наука. 1985.

203. Ягофаров Д.А. Методология теоретического анализа образовательного нормотворчества: приглашение к дискуссии // Право и образование. 2006. № 3.

204. Ягофаров Д.А. Образовательное нормотворчество и образовательные правоотношения в механизме правового регулирования отношений в сфере образования (теоретико-правовой аспект) // Право и образование. 2006. № 4.

205. Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образования: Уч.

206. Пособие для студентов педагогических вузов // М., 2006 Диссертации, авторефераты

207. Барабанова. Правовое положение вузов в РФ. Автореф. канд. дис. Екатеринбург. 1996.

208. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти. Дис. . канд. юрид. н. М. 2005.

209. Кабышев С.В. Внутриорганизационные нормы советского права. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1991.

210. Корх С.Э. Теоретико-правовые вопросы межотраслевого статуса субъекта предпринимательства в современном российском праве // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 1998

211. Максимец Л.Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права// Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 2001.

212. Терещенко О.В. Становление и развитие классических университетов в России XIX XX вв. Дис. . к.и.н. Ставрополь. 2002.

213. Тория Р.А. Правовое регулирование расходов на высшее образование. Региональный аспект (на примере Сыктывкарского, Удмуртского, Казанского университетов). Дис. .-та юрид.наук. М. 1998.

214. Шмакова Н.С. Ведомственное правотворчество: понятие и формы. Дис. .к -та юрид.наук. М. 2006.