Административно-правовая организация библиотечного дела вузов Дальневосточного региона: Информационно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Лавриненко, Лидия Дмитриевна

• Лавриненко, Лидия Дмитриевна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лавриненко, Лидия Дмитриевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ БИБЛИОТЕКАМИ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Становление и развитие деятельности библиотек высших учебных заведений.

1.2. Административная правосубъектность библиотеки высшего учебного заведения как участника образовательной деятельности.

1.3. Организационно-правовые и управленческие основы функционирования системы библиотек высшей школы.

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

БИБЛИОТЕКАМИ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ.

2.1. Юридическая сущность механизма государственного управления библиотеками высших учебных заведений.

2.2. Гарантии реализации прав граждан на образование и получение информации в библиотеке высшего учебного заведения.

2.3. Организация механизма защиты деятельности библиотек в сфере информационного обслуживания.

2.4. Роль региона в системе управления библиотеками высших учебных заведений.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовая организация библиотечного дела вузов Дальневосточного региона: Информационно-правовой аспект»

Актуальность темы исследования

Деятельность библиотек является слишком разнообразной и достаточно многогранной, а потому библиотечное дело не следует рассматривать исключительно как объект государственной культурной политики.

Единую, согласованно формируемую и проводимую всеми ведомствами государственную политику в области библиотечного дела за рубежом иногда определяют как национальную. В нашей многонациональной стране она является общенациональной. Основные направления государственной библиотечной политики реализуют как органы государственной и муниципальной власти, так и негосударственные структуры посредством обеспечения всеобщего свободного доступа к информации.

Общенациональная библиотечная политика в демократической стране с разграничением функций власти возможна только при условии наличия высокого уважения общества к библиотекам, понимания всем обществом той роли, которую они выполняют в процессе развития всего общества, его экономики, культуры, социальных групп и структур.

В данной ситуации необходимо выработать рациональный и эффективный правовой механизм взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов субъектов федерации, органов местного самоуправления с библиотеками вузов. В качестве цели создания такого механизма можно определить реализацию конституционных прав личности на свободное получение информации. Решение этой задачи напрямую связано с новой концепцией образования на период до 2010 года, отражающей общенациональные интересы в сфере образования. В связи с тем, что вузовские библиотеки являются структурным подразделением образовательных учреждений высшего профессионального образования, руководство вуза, а не директор библиотеки определяет направления деятельности библиотеки. Государственное регулирование деятельности библиотек в связи с этим ориентировано на создание в рамках правовой реформы в вузовских библиотеках общедоступных центров правовой информации; реализацию политики создания в России правового государства, формирование правовой культуры населения, обеспечение доступности информации.

В настоящее время продолжается процесс информатизации общества, что приводит к повышению требований к хранилищам информационных ресурсов - библиотекам, к модернизации информационных библиотечных ресурсов и доступности их для пользователей.

Входящая в третье тысячелетие современная библиотека является уже не только книгохранилищем, но и своеобразным «электронным архивом», где предоставляется доступ к информации как на традиционных, так и электронных носителях. Онлайновское обслуживание удаленных пользователей библиотек так же, как и предоставление информации из удаленных источников, компьютеризация библиотек вузов стали нормой.

Интенсивное использование библиотечно-информационных технологий привело к существенному изменению представления о библиотеке в современном обществе.

Библиотеки как феномен культуры являются средством социализации личности, сохранения информационных ресурсов. В связи с тем, что индустрия информационного бизнеса получила в последнее время все более интенсивное развитие, возникли проблемы, связанные с обеспечением информационной защиты. 1 апреля 1994 года Федеральный Совет по культуре и искусству при Министерстве культуры России принял решение о разработке «Концепции национальной культурной политики в Российской Федерации», являющейся по своему характеру комплексной. Программа, разработанная в рамках концепции, охватила практически все приоритетные направления развития библиотечного дела в целом, и деятельности библиотек вузов, в частности:

1) правовое регулирование организации библиотечно-информационного обслуживания населения;

2) обеспечение информационной безопасности;

3) информатизацию библиотечного дела и создание национальной автоматизированной библиотечно-информационной системы;

4) государственную финансовую под держку библиотечной системы;

5) развитие и совершенствование информационной и телекоммуникационной инфраструктуры библиотек.

В тоталитарном обществе механизм управления в сфере распространения и потребления информации по определению не мог рассматриваться как необходимое условие поступательного развития страны, ее социальных институтов, личности каждого человека. Информационная насыщенность и информационное равновесие в обществе не расценивались как один из гарантов его стабильности.

С демократизацией государства, провозглашением свободы доступа и распространения информации, зарождением рынка персональных компьютеров, информационных и телекоммуникационных технологий и, как следствие, с началом становления в России информационного общества в публичных библиотеках стала наращиваться и постепенно выходить на передний план (а в некоторых даже доминировать) информационная функция. Свое юридическое воплощение это нашло в федеральном законе «О библиотечном деле» от 29 дек. 1994 г. №78.1 Государство информационную функцию библиотек поставило впереди культурной и образовательной. Это в свою очередь не могло не отразиться на создании открытого гражданского информационного общества новой России, имеющей целью становление правового общества с демократической формой правления и рыночной экономикой. В начале 1990-х годов, когда только закладывались основы новой государственной библиотечной политики, в рамках которой предполагалось решать вопросы информатизации библиотечного дела, на официальном уровне началось формирование целостной концепции государственной информационной политики.

См.: СЗРФ. 1995. № 1.Ст.2.

Только с развитием демократических процессов, крахом авторитарной системы возникла необходимость комплексного исследования административно-правовой организации механизма управления библиотечным делом, предполагающей поиск наиболее эффективных форм управленческого воздействия на деятельность библиотечных учреждений, в том числе библиотек высших учебных заведений в условиях переходного периода общества и государства.1

С 1992 г. автоматизация библиотечного дела становится одним из приоритетных направлений библиотечной политики, а развитие библиотечного дела становится важнейшим направлением деятельности Министерства культуры РФ.

Главной задачей государственной библиотечной политики является модернизация библиотек на основе информационных технологий с учетом общемировых тенденций развития информационного общества. Задачи, решаемые современными библиотеками в процессе осуществляемой деятельности, значительно расширились в связи с выполнением ими социальных, информационных и образовательных функций. Информационную функцию библиотек, тем самым, можно считать ключевым фактором информатизации общества, когда создаются условия (при вхождении каждой страны в мировое информационное сообщество на правах равноправного партнерства) для эффективного использования того, что называют ноосферой, инфосферой, коллективным разумом, памятью, интеллектом человечества. Преобразования коснулись всех общественных систем, в том числе системы образования. В 2001 году было создано новое научное учреждение — Государственное информационное образование, в обязанности которого вошло оказание помощи учебным заведениям в сфере формирования информационного общества и последующей его интеграции. «.демократизация, рациональное сочетание государственных и общественных начал, широкое использование экономических методов руководства.». См.: О генеральной схеме управления отраслью культуры: Приказ Министерства культуры СССР. 11.11.1988. М., 1988. С. 1.

2См.: Библиотечное дело-2001: Российские библиотеки в мировом информационном и интеллектуальном пространстве :Шестая междунар. науч. конф. (26 - 27 апр. 2001 г.). Саратов, 2001. С.2.

Степень разработанности проблемы. Проблема управления библиотечным делом в России получила развитие еще в XVIII веке.

В. В. Киприанов считал библиотеки хранилищами информации и знаний, предлагал для крупных библиотек посылать обязательный экземпляр изданий. Ф. С. Салтыков предлагал Петру I создание губернских библиотек.

Неоценимый вклад в вопросы управления библиотечным делом внесли такие известные ученые, как М. В. Ломоносов, X. А. Чеботарев, декабристы П.И. Пестель, С. П. Трубецкой, Н.М. Муравьев и др.

В начале прошедшего столетия правовым вопросам, как отмечает А.Н.Ванеев, в отечественном библиотековедении не уделялось значительного внимания. На состоявшемся в июне 1911 г. Первом Всероссийском съезде по библиотечному делу была принята специальная «Резолюция по вопросу о правовом положении библиотек». Учитывая, что учреждение и деятельность библиотек крайне стеснены действующими по библиотечному делу законоположениями и, в особенности, административными распоряжениями местных властей, съезд признал необходимым отмену действующих актов с тем, чтобы прежде всего ввести обязательный порядок открытия библиотек и судебный порядок закрытия.

Несмотря на недостаточную обеспеченность библиотек в правовом отношении профессионалы в области библиотечного дела уже обосновали принцип демократизации работы библиотек.

Начиная с 1917 г. и в период административно-централизованного устройства общества с тоталитарной идеологией, государство использовало как правовые, так и иные формы максимально полной регламентации организации и содержания деятельности библиотек. Эти вопросы были рассмотрены в работах ученых К. И. Абрамова, М. Д. Афанасьева, С. Бразилова, М.Ладынской, Т. П. Манилова и др.

Основной вклад в разработку концепций государственного управления библиотечным делом внесли такие известные ученые, как С. С. Алексеев, М.И.Еропкин, М. Н. Покровский, Л. П. Попов, Ю. А. Тихомиров,

Г.В.Атаманчук, Ю. М. Козлов. Однако данные авторы рассматривали в большей степени юридико-прикладной аспект информационного законодательства и недостаточно внимания уделяли исследованию специфических особенностей сущностного функционирования информационной направленности деятельности библиотек.

В первой половине 1990-х годов в стране активно обсуждается и начинает реально осуществляться правовая реформа. Появляются диссертационные исследования, посвященные вопросам самостоятельности отрасли библиотечного права (И. И. Доценко). Ю. А. Тихомиров утверждает, что сегодня можно говорить о формировании новой отрасли права — в сфере культуры.1

Проблемы государственного управления информационной деятельностью библиотек вузов в современных условиях связаны в основном с региональными особенностями нормативной деятельности и отраслевой направленностью в рассматриваемой области. Библиотеки все больше становятся не только объектами, но и субъектами информационной деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях. Вопросы данных особенностей административного механизма управления получили свое отражение в трудах С. Бразилова, Л. Е. Бляхера, И.Ф.Ярулина, Н. В. Рубакина и других философов, политологов, библиотековедов. Теоретические вопросы государственного управления в современных условиях рассмотрены А. П. Алехиным, Д. Н. Бахрахом, К.С.Бельским, В. Г. Кутушевым, А. П. Лончаковым, М. Н. Марченко, А.Г.Петровым. Непосредственно вопросами управления библиотечно-информационным делом и проблемами информационного права занимались М.Д.Афанасьев, Н. В. Бубекина, Ю. А. Гриханов, Н. П. Игумнов, Т.П.Манилова, Р. 3. Панова, Ю. А. Тихомиров, Л. А. Шилов и др.

Нашим обществом уже осознана фундаментальная роль информации в жизни человека и государства, поэтому в данном исследовании выявлены

См.: Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Правовая реформа развития российского законодательства. М., 1995. С. 13. особенности функционирования вузовских библиотек в условиях переходного состояния, проанализирована нормативно-правовая база и существующая система государственного управления в данной сфере, на основе проведенного анализа выработаны предложения по совершенствованию деятельности регионального звена административно-правового механизма управления библиотечно-информационной деятельностью.

Установив степень разработанности проблемы, определяем цель исследования.

Целью исследования является выработка предложений по совершенствованию механизма управления деятельностью библиотек высших учебных заведений, правового регулирования этого процесса для создания единого информационного поля, а также информационных центров библиотек, эффективной реализации отдельных элементов защиты прав гражданина, личности, организаций на общедоступную информацию, гарантированную Конституцией Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, задачи исследования заключаются в следующем:

1. Определить круг административно-правовых отношений, возникающих в сфере деятельности библиотек высших учебных заведений, раскрыть особенности и содержание этих правоотношений.

2. Проанализировать взаимодействие государства, гражданского общества и высшей школы в осуществлении организующего воздействия на деятельность вузовских библиотек в рамках концепции государственной информационной политики, направленной на создание информационных центров в вузовских библиотеках.

3. Провести анализ понятия «юридическая сущность информационной деятельности библиотеки вуза» и гарантий реализации прав личности на общедоступность получения библиотечной информации.

4. Выявить проблемы, связанные с механизмом управления в сфере защиты деятельности вузовской библиотеки, и определить пути их решения.

5. Исследовать нормативно-правовую базу деятельности библиотек высших учебных заведений Дальневосточного региона в области информатизации.

6. Провести анализ особенностей перераспределения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере управления деятельностью библиотек высших учебных заведений.

7. Сравнить международно-правовые нормы, направленные на регулирование библиотечного дела, с законодательством Российской Федерации, с целью извлечения положительного опыта.

8. Обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового механизма управления информационной деятельностью библиотеки вуза в Российской Федерации и устранению несогласованности и противоречивости действующего законодательства.

В качестве объекта исследования выступают общественные правоотношения, складывающиеся в сфере управления информационной деятельностью вузовских библиотек.

Предметом исследования является административно-правовой механизм управления информационной деятельностью вузовских библиотек в Российской Федерации в целом и Дальневосточном регионе, в частности.

Для решения данных задач были применены следующие методы исследования: историко-правовой, формально-юридический, сравнительный, системный, логический, абстрагирование, функциональный подход.

Совмещение методов исследования, превращение их в целостную систему позволило решить поставленные задачи, проследить особенности трансформации одного типа управления в другой, выявить состояние реализации основных положений концепции об информатизации библиотек вузов и создания в них информационных центров.

Теоретическую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, нормативные акты федерального уровня, субъектов Российской Федерации, местных органов самоуправления и труды ученыхадминистративистов, занимающихся этой проблемой, таких как С. С. Алексеев, Б. М. Лазарев, И. И. Евтихеев, Г. И. Петров, М. Ю. Козлов, В. М. Манохин.

Сущность предмета административно-правового регулирования и административно-правовых норм рассмотрена в трудах российских ученых А.П.Коренева, А. П. Алехина, Ю. М. Козлова, Б. Н. Габричидзе. Проблемы государственного управления раскрыты в трудах А. П. Алехина, И. Л. Бачило,

A. П. Лончакова, А. Ф. Ноздрачева, С. В. Прониной, Ю. С. Адушкина. Исследования в области теории административного процесса отражены в работах И. А. Галагана, В. А. Лория, Н. Г. Салищевой, В. Д. Сорокина,

B.Н.Кудрявцева. Исследование административно-правового статуса граждан нашло освещение в трудах В. И. Новоселовой, Н. Ю. Хаманевой, И.В.Воеводина. Очень значимыми для науки административного права стали работы В. Ф. Воловича, Г. А. Дороховой, М. И. Еропкина, Н. М. Конни, Ю.П.Соловья, М. С. Студеникиной и других административистов, в которых рассматривались вопросы государственного управления отдельными сферами общественной жизни.

В ходе проведения исследования анализировались материалы съездов Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений, ЮНЕСКО, документы конференций, совещаний по созданию единого библиотечного пространства.

Основными источниками являются нормативно-правовые акты федерального уровня, субъектов Российской Федерации, материалы судебных органов, законодательные акты Хабаровской краевой Думы. Для формирования источниковой базы, ее анализа использовались инструктивные документы, методические материалы, проекты нормативных актов и комментарии к действующему законодательству.

Анализ современной законодательной базы в сфере информационной деятельности вузовских библиотек осуществлялся по официальным источникам информации: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Библиотека и закон» и другим бюллетеням отдельных ведомств и органов судебной власти.

В процессе исследования использовались источники научной информации, в которых нашли отражение вопросы по применению информационных и образовательных технологий в библиотечно-информационной деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в исследовании административно-правового механизма управления информационной деятельностью библиотек вузов в условиях реформирования.

С теоретических позиций новизна проявляется в том, что исследованы проблемы разработки и совершенствования нормативно-правового обеспечения системы управления информационными ресурсами, а также механизма их реализации, которые являются новыми направлениями в регулировании отношений, складывающихся в библиотеках вузов в связи с созданием единого информационного пространства в РФ.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Механизм управления информационной деятельностью библиотек вузов показал, что на протяжении многих лет государственная информационная политика была направлена на решение проблем, главным образом связанных с деятельностью средств массовой информации. И только в последнее время в механизм государственного управления вошли отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированную Конституцией страны. Все это указывает на объективную необходимость повышения роли механизма административно-правового управления в области библиотечно-информационной деятельности.

2. Автором вузовская библиотека рассматривается как один из важнейших гарантов обеспечения конституционных прав граждан на получение информации.

3. Обосновывается необходимость разграничения полномочий по владению, пользованию и распоряжению информационными ресурсами в библиотеках вузов между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем более углубленно рассматривается механизм административно-правового регулирования в системе формирования единого информационного библиотечного пространства во всех регионах страны.

В диссертационном исследовании исследуются задачи по решению комплексной стратегической, теоретической и практической проблемы: эффективного использования информационных ресурсов страны и вхождения вузовских библиотек в глобальные информационные сети.

Практическая значимость работы заключена в выработке конкретных рекомендаций по совершенствованию управленческих отношений, возникающих в связи с осуществлением информационной деятельности вузовских библиотек.

Решение данных задач должно иметь значительные положительные. социальные, экономические и политические последствия, а разработанные в ходе диссертационного исследования положения, выводы могут представлять интерес в аспекте их использования в нормотворческой деятельности, например, при формировании региональной нормативно-правовой базы с целью создания эффективного правового механизма управления информационной деятельностью вузовских библиотек в Дальневосточном регионе.

Изложенный в работе материал может быть использован в правоприменительной практике, в частности, в процессе защиты прав пользователей библиотек (граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.),1 а также повышения квалификации судей, работников научно-технических библиотек, преподавателей высшей школы и пользователей.

См.: Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный Закон от 22 фев. 1995 г. № 24 // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

Диссертационное исследование также представляет интерес с точки зрения использования его в учебном процессе вузов.

Отдельные положения работы могут представить интерес для специалистов, деятельность которых связана с наукоемким производством и сферой информационной деятельности вузовских библиотек.

Апробация результатов исследования

Теоретические выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании, были апробированы на региональных, межрегиональных конференциях, международной научно-практической конференции «Научно-техническое и экономическое сотрудничество стран АТР в XXI веке» (Хабаровск, 2003).

Материалы и положения диссертационного исследования легли в основу теоретических сообщений и научно-практических рефератов студентов, а также использовались в дипломных проектах выпускников ДВЮИ.

Диссертационное исследование состоит из двух глав, семи разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Лавриненко, Лидия Дмитриевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Информационные ресурсы пред'ставляют собой совокупность разнообразных по происхождению и предназначению информационных средств, способствующих генерации, сбору, регистрации, хранению и транспортировке информации с целью реализации тех или иных экономических, общественно-политических, социальных, образовательных и технических функций. Исходя из этого степень развития информационных ресурсов определяется не территориальными размерами региона, но его историческими традициями, не природными условиями существования сообщества, но степенью его образованности, не наличием или отсутствием каждодневно истощающихся экологически вредных месторождений полезных ископаемых, но вековым культурным и национальным достоинством, неисчерпаемым по своей сути, наращиваемым по мере использования. Информационные продукты непрерывно продаются на рынке и при этом не отчуждаются от собственника.

Степень развития информационных ресурсов общества определяет уровень его соответствия постиндустриальному типу со смешанной экономикой. Способность общества обладать информационными ресурсами определяет уровень его соответствия постиндустриальному типу со смешанной экономикой. Способность общества создавать и накапливать информационные ресурсы, наряду с экономическими показателями, является самой точной оценкой состояния общества, его реальных возможностей осуществить прорыв в будущее или, напротив, переживая спад и стагнацию, остаться отсталым, нищим и бездомным. Поэтому неслучайно передовые, высокоразвитые страны (США, Япония и др.) характеризуются как информационные сообщества. Высшая школа по своей сути является проводником идей создания информационного общества, имеет все кадровые, технические и интеллектуальные возможности для того, чтобы стать лидером в области синтеза и использования информационных ресурсов. Сосредоточение интеллектуальных сил общества в высшей школе определяет ее ведущую роль в развитии телекоммуникационно-информационных систем, ресурсов и технологий.1 Это приводит к повышению требований к хранилищам информационных ресурсов вузов — библиотекам. Они пытаются открывать свои информационные ресурсы не только для своих пользователей, но и для Интернета.

Поэтому в данном исследовании выработаны предложения по совершенствованию механизма управления информационной деятельностью библиотек высших учебных заведений, правового регулирования этого процесса для создания единого информационного поля эффективной реализации отдельных элементов защиты прав гражданина и личности, организации на общедоступную информацию, гарантированною Конституцией Российской Федерации.

Выводами в результате исследования мы считаем следующее:

Административно-правовая организация механизма управления библиотечным делом в Российской Федерации конечно не идеальна, но вполне применима для управления.

Административно-правовые отношения в сфере библиотечного дела включают в себя: внутриорганизационные управленческие отношения; отношения по горизонтали между различными органами управления библиотечным делом; отношения органов управления деятельностью библиотек вузов с государственными и общественными организациями; отношения органов управления библиотечным делом в вузах с конкретными пользователями. Использование системного метода выявляет необходимость разграничения и конкретизации таких понятий, как «государственное управление» (внутрисистемное организующее воздействие на структурные элементы государственного механизма) и «государственное регулирование» (внешнее организующее воздействие государства как условно самостоятельной

1 См.: Куманов Л.П., и др. Информационные ресурсы в высшей школе / Л.Г. Ефремов, Е.К. Лебедев, И.Г. Сидоркин. Чебоксары, 1998. С. 3. системы на библиотечное дело).

Рассматривая библиотечное дело как социальный институт, можно видеть следующее: командно-административная система вполне эффективна, следовательно, управление библиотечным делом должно соответствовать требованиям, присущим любому процессу управления в социальных системах. Являясь структурным подразделением вуза, библиотека все свои организационные отношения осуществляет через функции регулирования и управления.

Библиотечное дело рассматривается в значимости его целей и задач. Основываясь на анализе информационной деятельности библиотек, прежде всего, нужно юридическое обоснование этих целей и задач в нормативных документах, подтверждающих то, что библиотеки являются хранителями информации, культурными центрами общества, его духовного потенциала. Право гражданина и человека на получение информации является юридической сущностью его неотъемлемого права. Правовой статус вузовских библиотек по-прежнему закрепляется ведомственными распоряжениями, специально разработанными документами, в частности «типовым положением о библиотеке вуза».

На основании анализа зарубежного законодательства, можно сделать вывод, что нужно ориентировать законы на регулирование экономических отношений между органами государственного управления соответствующих отраслей (в данном случае образование) и библиотеками. Это позволит обеспечить оптимальные взаимоотношения внутри библиотечной системы страны, позитивно будет влиять на внутриотраслевой механизм их функционирования.

Исследуя состояние разработанности законодательной базы в области информатизации, мы пришли к выводу, что не урегулированы вопросы, на базе которых развивается сама отрасль информатизации, не обеспеченны правовые механизмы использования имеющихся информационных, программных и коммуникационных ресурсов в интересах человека и всего общества в условиях лавинной глобализации опережающего развития других стран в данной области.

Недостаточно разработана нормативная база по правовому обеспечению информационной безопасности.

В новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют должная доктринальная разработка ряда норм, что повлекло за собой наличие недостатков и неточностей, снижающих эффективность его применения в целях юридической защиты данных отношений.

Анализ особенностей перераспределения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере библиотечного дела показал: библиотеки, являясь структурным подразделением вуза, находятся в юридических отношениях с органами власти; отсутствуют методы организационного воздействия у органов управления высшим образованием субъектов Российской Федерации (а значит и библиотечно-информационным); нет механизмов реализации общественного и общественно-государственного управления; вся нормативная база в сфере библиотечного дела в вузах основана на конституционализме, но функционирует на конкретной территории и должна ориентироваться на региональные условия и требования.

В результате данного исследования мы вносим следующие предложения по улучшению административно-правового механизма управления библиотечным делом:

1. Информатизация библиотечного дела - неотъемлемая часть процесса построения информационного общества в России. При формировании структуры административно-правового механизма организации управления, государственная политика должна быть ориентирована на формирование единого информационного и культурного пространства страны с последующей интеграцией ее в мировое информационное пространство.

2. Теоретическая модель управления системой библиотечного дела в процессе управления можно рассматривать как две системы: государственное управление и иерархическое управление в подведомственной отрасли (в данном случае образования). Правовой статус библиотечных подразделений по-прежнему закрепляется ведомственными распоряжениями. Сегодня становится очевидна необходимость формирования обновленной системы правовых актов, регулирующих библиотечную деятельность ведомственных сетей.

3. Для укрепления вертикали власти и создания эффективного механизма управления библиотечным делом в вузах, необходимо закрепить законодательно Централизованную библиотечную комиссию при МГУ М.В. Ломоносова, как головной центр по управлению подведомственных библиотек.

4. Обеспечить правовой механизм использования имеющихся законов в интересах всего общества. В новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях создать более четкую систему, позволяющую устанавливать ответственность за противоправные деяния в сфере информатизации.

5. Конституционное право человека и гражданина на доступ к информации должно быть основано на строгих этических нормах. Речь идет о возможности создания нового закона, в котором были бы предусмотрены общие и специфические условия реализации права на информацию в информационных процессах.

6. В международных отношениях в связи с демократизацией и либерализацией общества приоритет необходимо отдавать правам автономной личности - гражданину. Включаясь через Интернет в мировое информационное пространство, расширяются территориальные рамки прав граждан. Поэтому нужно обязательно рассмотреть содержательную и процедурную стороны отношений, связанных с рассматриваемым предметом.

7. Для нормотворческой деятельности, связанной с реализацией задач по совершенствованию законодательства в данной области, необходимо признание информационного права в качестве самостоятельной отрасли права и комплексного характера информационного законодательства.

8. Недостаточно разработана нормативная база исполнения органами государственной власти обязанностей в области охраны в информационной сфере. Вопросы защиты национальной безопасности Российской Федерации уже были затронуты в ряде Указов и Концепций, но их необходимо развивать в указанной области. Законодательство в области обеспечения информационной безопасности, на наш взгляд, можно считать подотраслью информационного законодательства.

9. Сохраняя единое информационно-библиотечное пространство на территории Российской Федерации, библиотеки, как и вузы, должны ориентироваться на региональные условия и требования. В период реформирования и совершенствования административно-правовой организации механизма управления региональной структуры можно сформулировать следующие предложения:

- укрепляя вертикаль власти на региональном уровне, Совету ректоров вузов Хабаровского края предоставить ряд полномочий, как реальному субъекту управления зональным межвузовским объединением библиотек;

- закрепить законодательно разрешение библиотекам формировать свой бюджет из различных источников финансирования (меценатство, дарение и т.д.);

- внести изменение в Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» с целью определения правосубъектности библиотеки вуза, как структурного его подразделения.

Перестроить деятельность системы исполнительной власти, государственного управления и самоуправления, найти пути мобилизации всех структур общества на решение задач общенационального значения возможно только при ясности понимания состояния тех или иных участников социальной, производственной, экономической, культурной жизни и мобилизации опыта знаний для выработки новых решений.

В настоящей работе мы проанализировали управление в информационно-библиотечной сфере и пришли к выводу, что теоретически оно построено на общих принципах теории управления социальными процессами, что позволяет раскрыть сущность регионального управления библиотечным делом.

В результате исследования были внесены предложения по совершенствованию административно-правовой организации механизма управления библиотечным делом в вузах.

Децентрализация, нарастание плюрализма, создание многих полюсов влияния являются отражением глобальных процессов. Решающее воздействие на них оказывает не столько демократизация, сколько стремление распространения новых информационных технологий, приводящее к тому, что прежняя вертикальная иерархическая структура общества заменяется на новую, где главную роль играет горизонтальное взаимодействие между различными самостоятельными субструктурами и группами, взаимодействие, основанное на целесообразности.1

1 См.: Кузьмин Е. И. Государственная библиотечная политика России: итоги и перспективы // Научные и технические библиотеки. 2003. № 1. С. 66.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лавриненко, Лидия Дмитриевна, 2003 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. - 25 дек.

3. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных наций 10 декабря 1948 г. // Российская газета.1995.-5 апр.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. М., 1993. - 10 с.

5. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ СФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

6. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом Президента РФ от 17 дек. 1997 г. № 1300 // СЗ РФ. -2000.-№2.-Ст. 170.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 дек. 2001 г. № 195 // СЗ РФ . 2002. - № 1. - Ст. 1.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации: В 2-х ч. // СЗ РФ.- 1994.-№- 32.- Ст. 3302; 1999.- № 28.- Ст. 3471.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации: В 2-х ч. ч. 2 // СЗ РФ.-% 1996.-Ч. 1. № 5. - Ст. 410.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации: Закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2000. - Ст. 3489 - 3490.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации: Закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2000. - Ст.3489 - 3490.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 авг. 1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ.- 1995.-№35.-Ст. 3506.

13. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 22 фев. 1995 г. № 24 // СЗ РФ. 1995. - № 8. - Ст. 609.

14. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Федеральный закон от 9 окт. 1992 г. № 3612-1 // ВСНД РФСР и ВС РФ. -1992. -№ 46.-Ст. 2615.

15. О библиотечном деле: Федеральный закон от 29 дек. 1994 г. №78 // СЗ РФ. 1995. - № 1. - Ст.2.

16. Об образовании: Федеральный закон от Юиюля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 20 июля 2000 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 150.

17. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 авг. 1996 г. № 125-ФЗ (в ред. от 10 июля 2000 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 35.- Ст. 4135; 2003. - № 2. - Ст. 163.

18. О милиции: Федеральный закон от 18 марта 1991г. // ВСНД РСФСР и ВС СР.-1991.-№16.-Ст. 503.

19. О государственной тайне: Федеральный закон то 21 июля 1993 г. № 5485-1 // СЗ РФ. 1997. - № 41. - Ст. 4673.

20. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон от 24 дек. 2002 г. № 176-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 52 (4.1). - Ст. 5132.

21. Об участии в международном информационном обмене: Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ // Российская газета. -1996. -11 июля.

22. Об обязательном экземпляре документа: Федеральный закон от 29 дек. 1994 г. № 77-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 1. - Ст. 1.

23. О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации: Федеральный закон от 1 дек. 1995 г. №

24. ФЗ (ред. от 22.10.1998, с изм. от 22.11.2000) // СЗ РФ. 1995. - № 49. - Ст. 4698.

25. О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации: Федеральный закон от 1 дек. 1995 г. № 191-ФЗ (ред. от 22.10.1998, с изм. от 22.11.2000)//СЗ РФ. 1995. -№ 49. - Ст. 4698.

26. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 авг. 2001 г. № 128-ФЗ (с изм. и доп. вступившими в силу с 14.05.2003) // СЗ РФ. 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3430.

27. Об утверждении Федеральной программы развития образования: Федеральный закон от 10 апр. 2000 г. № 51- ФЗ // СЗРФ. 2000. - № 16. - Ст. 1639.

28. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 авг. 1995 г. № 135-Ф3 // СЗ РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3340.

29. Об основах государственной политики в сфере информатизации: Указ Президента от 20 янв. 1994 г. № 170 // САПП РФ. 1994. - № 4. - Ст. 305; Российская газета. - 1994. - 29 янв.

30. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 // СЗ РФ. -2000.-№20.-Ст. 2112.

31. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: Указ Президента от 11 марта 2003 г. № 306 // СЗ РФ. 2003. - № 12.-Ст. 1099.

32. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 25 марта 1999 г. № 651 // СЗ РФ.- 1999.-№22. Ст. 2727.

33. Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны: Указ Президента от 20 янв. 1996 г. № 71 // Российская газета. 1996. -1 фев.

34. О формировании банка данных международных договоров Российской Федерации: Указ Президента от 5 июля 1996 г. № 1019 // СЗ РФ. 1996. - № 28. - Ст. 3370.

35. О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию: Указ Президента от 31 дек. 1993 г. № 2334 // Российская газета. 1994. — 10 янв.

36. О Концепции правовой информатизации России: Указ Президента от 28 июня 1993 г. № 966 // САПП РФ. 1993. - Ст. 2521.

37. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9 сент. 2000 г. № Пр 1895) // Российская газета. -28 сент.

38. О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 // СЗ РФ. 2003.-№12.- Ст. 1101.

39. Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента от 15 нояб. 1999 г. № 1528 (ред. От 27 мая 2000) // СЗРФ. 1999. - № 47.- Ст. 268.

40. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ президента РФ от 10 янв. 2000 г. № 24 // СЗ РФ. 2000. - № 2. - Ст. 170.

41. Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны: Указ Президента РФ от 20 янв. 1996 г. № 71 (ред. от 02.06.2001) // СЗ РФ. 1996.-№4.-Ст. 268.

42. Об утверждении положения о Министерстве культуры Российской федерации: Постановление Правительства РФ от 6 июня 1997 г. № 679 (ред. от 02.12. 2000) // СЗ РФ. 1997. - № 24. - Ст. 2762.

43. О Федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)» (с изменениями от 23 октября 2002 г.): Постановление Правительства Российской Федерации от 28 авг. 2001г. № 630//СЗ РФ.- 2001.- №36.- Ст. 3578.

44. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности: Постановление Правительства от 4 сент. 1995г. № 870 // Российская газета.- 1995.- 14 сент.

45. О национальной доктрине образования в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 окт. 2000г. № 751 //СЗРФ.-2001.- №41.- Ст.4089.

46. Об обязательном экземпляре изданий: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 дек.- 2002 г. № 859 // СЗ РФ.- 2002.- № 49.- Ст.4888.

47. О федеральной целевой программе: «Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы»: Постановление Правительства

48. Российской Федерации от 5 сент. 2001 г. № 660 // СЗ РФ.- 2001.- № 37.- Ст. 3695.

49. Об утверждении положения о министерстве образования Российской Федерации: Постановление правительства РФ от 24 марта 2000г. № 258 // СЗ РФ.- 2000.- № 14.- Ст. 1496.

50. Положение о Национальном центральном бюро Интерпола: Постановление Правительства от 14 окт. 1996г. № 1190 // Российская газета.-1996.- 22сент.

51. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по международному информационному обмену: Постановление Правительства от 3 июня 1998г. № 564 // Российская газета.- 1998,- 2 июля.

52. Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам: Постановление Правительства от 2 авг. 1997г. № 973 // Российская газета.- 1997.- 12 авг.

53. Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации: Постановление Правительства от 12 янв. 1996г. № 11 // Российская газета.- 1996.- 17 янв.

54. О государственном учете и регистрации баз и банков данных: Постановление Правительства от 28 фев. 1996г. № 226 // СЗ РФ.- 1996.- № 12.-Ct.1114.

55. О лицензировании отдельных видов деятельности: Постановление Правительства от 11 апр. 2000 г. № 326 // СЗ РФ.- 2000.- № 16.- Ст. 1716.

56. О Концепции модернизации Российского образования на период до 2010 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-Р // Бюллетень Министерства образования РФ. 2002.- № 2. -С. 2.

57. О перечне университетов Российской Федерации, в которых создаются с участием фонда СОРОСА центры доступа к международной компьютерной сети Интернет: Распоряжение Правительства от 29 авг. 1996г. № 1319-р // СЗ РФ.- 1996.- № 38.- Ст. 4481.

58. Об утверждении положения о порядке лицензирования образовательных учреждений: Приказ Министерства образования РФ от 17 нояб. 1994 г. № 442 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ.- 1995.- № 3. — С.6.

59. О системе координации библиотечно-информационного обслуживания образовательных учреждений российской Федерации: Приказ Министерства образования Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 1247 // Вестник образования . 2000.- № 13.- С.3-5

60. Об основных направлениях культурной политики Хабаровского края на 2001-2005 годы. Раздел 2 «Библиотеки Хабаровского края»: Постановление

61. Главы Администрации Хабаровского края от 1 фев. 2001 г. № 46 // Сборник нормативных актов Администрации Хабаровского края.- 2001.-№ 2.- С.24-28.

62. О Межведомственном совете по информатизации образования при Министерстве образовании России: Приказ Министерство образования Российской Федерации от 29 дек. 2001г. № 4320 // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации.- 2002.- № 3. С. 8.

63. Об учете библиотечного фонда библиотек образовательных учреждений: Приказ Министерство образования Российской Федерации от 24 авг. 2000г. № 2488 // Образование в документах. Межведомственный информационный бюллетень.- 2001.- № 2. С. 4.

64. Об утверждении Примерного положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения: Приказ Министерство образования

65. Российской Федерации от 27 апр. 2000 г. № 1246 // Вестник образования.-2000.- № 13.-С. 5-7.

66. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 2010)» // Российская газета.- 2002.-12 фев.

67. Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Министерства культуры Хаб. края: постановление Губернатора Хаб. края от 23.01.2002 № 49 // Документ не был опубликован.

68. О системе координации библиотечно-информационного обслуживания образовательных учреждений Российской Федерации: Приказ Министерства образования РФ от 27 апр. 2000г. № 1247 // Вестник образования.- 2000. -№13.-С. 6.1. Научные и учебные издания

69. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994. -318 с.

70. Абрамов К.И. Библиотечное строительство в первые годы Советской власти, 1917 1920. М.: Книга, 1974.- 263 с.

71. Абрамов К.И. История библиотечного дела в СССР: Учебник.- М.: Книга, 1980.- 350с.

72. Абрамов К.И., Васильченко В.Е. История библиотечного дела в СССР (до 1917 года). М., 1959.- 200 с.

73. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997. - 440 с.

74. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 2000. - 728 с.

75. Административное право Франции. М., 1973. — 363 с.

76. Алексеев С.С. Восхождение к праву: поиски и решения. М., 2001. — 785 с.

77. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. -290 с.

78. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.- 672 с.

79. Андреев Б.В. Правовая информатика: Учебное пособие по курсу. М., 1998.-320 с.

80. Аристотель. Государство: Соч.: В 4 т. М., 1984. - ТА. — 830 с.

81. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.- 352 с.

82. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.- 357 с.

83. Багрова И.Ю. Правовое регулирование деятельности библиотек за рубежом. М., 2001. - 253 с.

84. Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991. — 347 с.

85. Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.-271 с.

86. Бахрах Д. Н. Административная ответственность. М., 1984. - 112 с.

87. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.- 640 с.

88. Бачило И.Л. О праве на информацию в РФ. М., 1997.

89. Бачило И.Л. Федеральный закон об информации, информатизации и защите информации: Комментарий. М., 1996. - 82с.

90. Библиотеки и библиотечное дело США: комплексный подход / Под ред. В.В. Попова. М., 1992. - 296 с.

91. Библиотеки Хабаровского края: реалии, достижения, прогнозы. -Хабаровск, 1996. 144 с.

92. Библиотечный билль о правах // Библиотека и закон: Вып.9. -Ульяновск, 2000. С. 297-202.

93. Бойкова О.Ф. Правовые аспекты использования в библиотеках новых информационных технологий // Библиотека и закон: Справочник. Вып. 6. -Ульяновск, 1999.-С. 120-142.

94. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. -214 с.

95. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. - 254 с.28. 27. Венгеров А.Б. Прав и информация в условиях автоматизации. М., 1978.-148 с.

96. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право РорссийскойФедерации: Учебник. М., 2001. - 624 с.

97. Гаврилов O.A. Основы правовой информатики. М., 1998. — 368 с.

98. Гарунов М.Г. Этюды диалектики высшей школы /Под ред. А.П. Чернышева. М., 1994. -135 с.

99. Гасоян К.В. Информационные компьютерные преступления // Информация, информатизация и защита информации: социально правовой аспект.-М., 2001.-С. 124-131.

100. Гегель Г.В. Философия права. М., 1990. - 300 с.

101. Гениева Е.Ю. Использование Интернет в библиотеках и информационных центрах: правовые проблемы // Авторское право, библиотеки и издательства в век электронных коммуникаций: Материалы междунар. семинара (25-26 мая 1998 г.). СПб., 1998. - С. 79-89.

102. Гениева Е.Ю. Университетские библиотеки в программах Института «открытое общество» // Межвузовское совещание «Проблемы развития вузовских сетевых информационно-библиотечных систем»: Тезисы докладов, 19-20 дек. М., 2000. - С. 6-8.

103. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. М.: Наука, 1982. — 552 с.

104. Гриханов Ю.А. Правовое регулирование библиотечной деятельности в субъектах Российской Федерации // Библиотека и закон: Справочник. Вып. 2. Ульяновск, 1997. - С. 51-61.

105. Еропкин М.Н., Попов JI.JI. Административная охрана общественного порядка. JL, 1973. -137 с.

106. Ефремов A.A. Информация как объект гражданских прав // Студенты в правовой науке: Сб. научных трудов «Проблемы и перспективы современного российского права». Вып. 1. Воронеж, 1998. - С. 52-60.

107. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. -М., 1970. 444 с.

108. Иванов Е.В. Деятельность вузовских библиотек России //Библиотека и закон: Справочник. Вып. 10.- Ульяновск, 2991. С. 168-173.

109. Исполнительная власть в российской федерации: Проблемы развития / Под ред. И.Л. Бачило. М., 1988. - 246 с.

110. Клюев В.К. Библиотека в новой системе правовых отношений: Учеб.-практ. пособие. М., 1997. - 48 с.

111. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Б. Н. Габричидзе. — М., 2003. — 992 с.

112. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.- 183 с.

113. Колегаева С.Д. Правовое обеспечение функционирования библиотечных структурных подразделений некоммерческих государственных учреждений: состояние, проблемы пути их решения //Библиотека и закон: Справочник. Вып. 7. Ульяновск, 2991. - С. 92-102.

114. Копылов В.А. Информационное право. М., 1997. - 470 с.

115. Копылов В.А. Информационное право. М., 2001. — 512 с.

116. Крылов В.В. Информационные компьютерные преступления. М., 1997. -320 с.

117. Крылов В.В. Расследование преступлений в сфере информации. М., 1998. -263 с.

118. Кузьмин Е.И. Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий. Государственная политика и управление библиотечным делом: смена парадигмы. М., 1999. - 224 с.

119. Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему / Отв. ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разлогов. М., 1998. - 296 с.

120. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. М., 1987.- 264 с.

121. Курс лекций по теории права и государства / Под ред. профессора Н.А. Катаева, профессора В.В. Лазарева. Уфа, 1994. - 237 с.

122. Курушин В.Д., Минаев В.А. компьютерные преступления и информационная безопасность. М., 1998. - 153 с.

123. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1998.-318 с.

124. Лазарев Б.М. Управленческие процедуры. М., 1993. — 267 с.

125. Ленин В.И. Полное собрание сочинений: В 55 т. М., 1968. - Т. 21. -393 с.

126. Лончаков А.П. Механизм регулирования административного права общественных отношений: Лекция. Хабаровск, 1996. — 10 с.

127. Лончаков А.П. Организационно-правовые и управленческие проблемы типологии в учебном процессе по специальности юриспруденция. -Хабаровск, 1999.-205 с.

128. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации: Учебное пособие. Хабаровск, 1999. - 175 с.

129. Лончаков А.П. Формы и методы государственного управления. -Хабаровск, 1995.-15 с.

130. Лукич Р. Методология права. М., 1981. - 142 с.

131. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинение. М., 1964. - Т. 1. — 449 с.

132. Монохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. -472 с.

133. Мушкин А.Е. Государство и право — исторические разновидности органов и форм управления обществом. Л., 1969. - 246 с.

134. Национальная доктрина России: (Проблемы и приоритеты). М., 1994. -501 с.

135. Нерсесянс B.C. Философия права. М., 1997. - 652 с.

136. Никеров Г.И. Административное право США. M., 1977. - 237 с.

137. Норвегия. Закон, касающийся публичных библиотек // Библиотека и закон: Справочник. Вып. 5. Ульяновск, 1998. - С. 110 -115.

138. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.472 с.

139. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1995. — 304 с.

140. Организация и управление библиотечным делом: список материалов по проблемам управления : 1-2 квартал 2000 г. Хабаровск, 2000. — 10 с.

141. Пашин А.И Управление библиотечным делом Российской Федерации: современная концепция. М., 1998. - 96 с.

142. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М., 1997. — 352 с.

143. Платон. Государство: Соч. в 3. М., 1971. - Т. 3. — Ч. 3. — 340 с.

144. Показатели деятельности вузов Восточной Сибири и Дальнего востока в 1998-1999 гг.: материалы зонального совещания в г. Владивостоке (20-22 марта 2000 г.). Владивосток, 2000. - 96 с.

145. Попов Л.П. Административное право. М., 2002. — 697 с.

146. Популярный юридический энциклопедический словарь. М., 2001. — 800 с.

147. Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации / Под ред. Н.Г. Шурхунова. М., 1999.-206 с.

148. Рассолов М.М. Информационное право. М., 1999. — 400 с.

149. Региональные библиотеки России в зеркале цифр и информации: Приложение к журналу «Библиотека». М., 1998. — 184 с.

150. Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции. М., 1995. - 272 с.

151. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М., 1938. - 320 с.

152. Скоромников К.С. Компьютерное право Российской Федерации: Учебник. М., 2000. - 224 с.

153. Скоромников К.С. Компьютерное право: Сборник нормативных актов. -М., 1997.-220 с.

154. Советское административное право: управление социально-культурным строительством. М., 1980. - 230 с.

155. Соловьев О.М., Ярулин И.Ф. Институты государства и гражданского общества. Хабаровск, 1999. - 123 с.

156. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права. М., 1949.-204 с.

157. Студеникина М.С. Законодательство об административных правонарушениях. Л., 1988. — 143 с.

158. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевапова. М., 1997. - 570 с.

159. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко: В 2. М., 1995. — Т. 1.- 140 с.

160. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. -798 с.

161. Тихомиров Ю.А. Механизм реализации законов // Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж, 1996. - С. 144 -154.

162. Управление библиотекой: новые идеи и практические решения: Сборник науч. тр. М., 1995. - 173 с.

163. Федореева JI.B. Публичный центр правовой информации: организация, деятельность, информационные ресурсы // «Открытая» библиотека образовательного учреждения современные информационные технологии для пользователей. - Благовещенск, 2001. - С. 51-57.

164. Финляндия. Библиотечный закон // Библиотека и закон: Справочник. Вып. 5.- Ульяновск, 1998. С. 96 - 98.

165. Фирсов В.Р. Государственное законодательное регулирование деятельности библиотек. СПб., 2000. - 255 с.

166. Чурбанов В.Б. «Библиотечная доктрина России» как новая парадигма государственной политики в области библиотечного дела // Национальные библиотеки на пороге XXI века. СПб., 1999. - С. 29 - 30.

167. Элингер Т. Распределение компетенции и иерархия правовых норм в федеративном государстве // Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж, 1996. - С. 21 - 27.

168. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. -526 с.

169. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. -М., 1979.

170. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. Юб.Якуба О.М. Административная ответственность. - М., 1972.

171. Якуба О.М. административное право. Киев, 1972.

172. Ярулин И.Ф. Основания гражданского общества. Хабаровск, 1998. — 139 с.

173. Ястребов Д.А. Об основных понятиях информационной безопасности // Государство и право. 2002. - № 5. - С. 113-118

174. Ю.Ястребова Е.М. Законодательное обеспечение межбиблиотечного сотрудничества в ФРГ // Библиотечная теория и практика в капиталистических странах: Межвуз. сб. научн. тр. М., 1990. - С. 85 - 95.1. Периодические издания

175. Агапов А.Б. Проблемы разграничения компетенций в сфере информатики между органами Российской Федерации и органами субъектов Федерации // Информ. ресурсы России. 1996. - № 1. - С. 8-9.

176. Алехин А.П. О системе органов государственного управления в современный период // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1991. - № 2. - С. 2325.

177. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России // Научные и технические библиотеки. 2000. - № 1. - С. 43-52.

178. Бразилов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. - № 2. - С. 6 -11.

179. Бахрах Д.Н. Важные вопросы административного права // Государство и право. 1993. - № 2. - С. 37- 45.

180. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. - № 2. - С. 14.

181. Бачило И.Л. Методология решения правовых проблем в области информационной безопасности // Информатика и вычислительная техника. -1992.-№2-3.

182. Бачило И.Л. Наиболее важные проблемы развития информационного права // Государство и право. 2002. - №11. - С. 8-9.

183. Бачило И.Л. Право на информацию // Проблемы информатизации. -1995.- № 1.-С. 23-28.

184. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 1994. - № 12. - С. 72-80.

185. Бачило И.Л., Волокитин A.B., Копылов В.А., Кристальный Б.В., Курило А.П. О проблемах законодательства в сфере информации, информатизации и информационной безопасности // Проблемы информатизации. 1995. - № 1. -С.3-5.

186. Бачило Л.И., Сергиенко Л.А. Анализ законодательства Российской Федерации в области информатизации и информации // Научные и технические библиотеки. 1993. - № 8. - С. 11-16.

187. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. - № 11. - С. 14-21.

188. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право.-1997.-№3.-С. 14-21.

189. Богданова М.С. О понимании юридической ответственности в современных условиях // Юрист. 1997. - №7. - С. 38-39.

190. Волокитин A.B., Копылов В.А. Информационная безопасность и информационное законодательство //НТИ. Сер. 1. 1996. - № 7. - С. 1-3.

191. Герасимов Б.М. Региональное развитие информационного законодательства // Информ. ресурсы России. 1999. - № 1. - С. 42-43.

192. Гордеюк Д. Дела о признании законов Субъектов Федерации противоречащими федеральному Закону // Российская юстиция. 2001. -№ 2. - С. 46-47.

193. Григоренко В.Г. Сохраним воспроизводство и обеспечим развитие интеллектуального потенциала в регионах России // Вестник МАН ВШ.-1999.-№2(8).-С. 27-31.

194. Гриханов Ю.А. Библиотечные законы — шаг к информационному обществу//Библиотековедение. 1995. - № 1. - С. 18-24.

195. Доктрина информационной безопасности РФ // Российская газета. 2000. - 28 сент.

196. Еляков А. Современное информационное общество // Высшее образование в России.- 2001. № 4. - С. 77-82.

197. Ермошин Г. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 1998. - № 8. - С. 26-28.

198. Ермошин Г.Законодательная деятельность в образовательной сфере // Высшее образование в России. 1999. - № 6. - С.3-15.

199. Жабко Е.Д., Куприянов И.Ю. Проблемы обеспечения безопасности информационных ресурсов в библиотеках // Научные и технические библиотеки. 1998. - № 2. - С. 71-74.

200. Земсков А.И. Научно технические библиотеки и создание информационного общества в России // Научные и технические библиотеки. -1998. -№ 10.-С. 3-6.

201. Земсков А.И. Электронные библиотеки и общественная активность // Научные и технические библиотеки. 2002. - № 3. - С. 14-18.

202. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. 2001. - № 3. - С.21-23.

203. Карташов Н.С. Основные направления и объекты анализа системы библиотечного управления // Научные и технические библиотеки. 2002. -№ 7. - С. 16-26.

204. Компьютерные пираты на ниве образования // Российская юстиция. -1998. № 2. - С.15-17.

205. Концепция формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизации и информационной безопасности в Российской Федерации // Проблемы информатизации. 1995. - № 1. - С. 6-15.

206. Копылов В.А. Информационное законодательство и информационное общество // НТИ. Сер. 1. 1997. № 1. - С. 12-14.

207. Копылов В.А. Нормативно-правовое обеспечение процесса вхождения России в информационное общество // Проблемы информатизации. 1997. -4.-С. 60-63.

208. Копылов В.А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. - № 6. - С. 101-110.

209. Кузьмин Е.И. Государственная библиотечная политика в России: итоги и перспективы // Научные и технические библиотеки. 2003. - № 1. - С. 72-80.

210. Лихачев Д.С. Культурное одичание грозит нашей стране .II Известия. -1991.-29 мая.

211. Ляпунов Ю., Максимов В. Ответственность за компьютерные преступления // Законность. 1997. - № 1. - С. 8-14.

212. Мацнев A.A. Регион и формирование федеративных отношений в России // Социально-политический журнал. 1998. - № 1. - С. 37- 42.

213. Мешкова Т.А. Социально политические аспекты глобальной информатизации // Политические исследования. - 2002. - № 6. - С. 24-27.

214. Монохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права //Государство и право. 1993. - № 5. - С. 51-68.

215. Морозов А. Россия в международном информационном пространстве // Российская юстиция. 2000. - № 1. - С.58-60.

216. Полякова Т.А., Филатова Л.В. Вопросы совершенствования законодательства в области обеспечения информационной безопасности в области обеспечения информационной безопасности (теоретический аспект) // Закон и право. 2002. - № 5. - С. 3-6.

217. Постановление № 19 Пленума Верховного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. 2000. - №8. - С. 58.

218. Постановление № 32 Пленума Верховного Суда Российской Федерации:' О внесении изменений и дополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. 2001. - №1.- С. 72-73.

219. Пошью Л. Дж. О компьютерном этическом кодексе для российских институтов и университетов // Научные и технические библиотеки. 1998. -№7.-С. 12-19.

220. Роес Г. Электронные библиотеки и образование: возможности и перспективы // Научные и технические библиотеки. 2002. - № 10. - С. 78-81.

221. Сергунин А. Проблемы и возможности регионалистики // Полис. 1994.- №5. С. 148-151.

222. Симкин Л. Как бороться с «сетевыми» пиратами // Российская юстиция.- 2002. № 7 . - С.62-64.

223. Солдаткин А. Государственные информационные ресурсы // Российская юстиция. 2001. - № 8. - С. 77.78.

224. Столяров Ю.Н. Родо-видовая и типологическая классификация библиотек // Библиотековедение. 1996. - № 3. - С. 25-39.

225. Тищенко JI. Глобальная сеть: проблемы в праве // Российская юстиция. -2000. № 2. - С. 49-50.

226. Урбан М. Социальные отношения и политические практики в коммунистической России // Политические исследования. 2002. - № 4. -С. 66-85.

227. Фатьянов А. Защита информации и нормы нового КоАП РФ // Закон. -2002. -№ 7. С. 55-65.

228. Хартия Глобального информационного общества (Окинава) // Дипломатический вестник. 2000. - № 8. - С. 51-56.

229. Шер J1. Безопасность в сети // Российская юстиция. 2000. - № 12. - С.60-62.

230. Шер JI. Библиотеки Глобальной сети // Российская юстиция. 1999. - № 2.-С. 23-27.

231. Ястребов Д.А. Об основных понятиях информационной безопасности // Государство и право. 2002. - № 5. - С. 113-118.1. Авторефераты диссертаций

232. Анферов A.A. Права личности и юридическая ответственность: Автореф. дис. Волгоград, 2000. - 21 с.

233. Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: Автореф. дис. — М., 2001. — 30с.

234. Елисеев A.B. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. М., 2001. - 25 с.

235. Зайцева Т. А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. Хабаровск, 2001. -23 с.

236. Ижуткина И. В. Участие органов исполнительной власти в законодательном процессе в Российской Федерации: Автореф. дис.- М., 2001.-25 с.

237. Калачева Т. Л. Государственно-правовой механизм обеспечения охраны интеллектуальной (промышленной) собственности в Российской Федерации: Автореф. дис. Хабаровск, 2000. - 23 с.

238. Поличка М. А. Кадровое обеспечение законодательной деятельности в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. Хабаровск, 2000. — 23 с.

239. Софрина 3. Ф. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. Хабаровск, 2000. - 18 с.

240. Штыков В. В. Административно-правовая организация механизма управления высшим образованием: региональный аспект: Автореф. дис. -Хабаровск, 2001.-24 с.

241. Ю.Хачатурян Б. Г. Развитие Российского федерализма на примере строительства органов власти в дальневосточных субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. Хабаровск, 2000. — 25 с.