Правовое обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Щербаков, Дмитрий Андреевич

• Щербаков, Дмитрий Андреевич
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Щербаков, Дмитрий Андреевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Содержание и структура национальной безопасности Российской Федерации.

1.2. Сущность и содержание понятия «пограничная безопасность», его нормативное правовое закрепление.

1.3. Система обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

2.1. Развитие международно-правовых основ пограничной безопасности Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств.

2.2. Законодательное обеспечение пограничной безопасности.

2.3. Обеспечение пограничной безопасности подзаконными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации»

На современном этапе в нашей стране и в мире произошли значительные военно-политические и социально-экономические изменения, которые существенно повлияли на состояние национальной безопасности России и требуют разработки и реализации принципиально новых подходов к ее обеспечению, в том числе в пограничной сфере. Прежде всего, необходима корректировка нормативного правового регулирования деятельности по обеспечению национальной безопасности России во всех сферах, включая пограничную безопасность. В настоящее время отдельные вопросы обеспечения национальной безопасности только на федеральном уровне регламентируют около 70-ти федеральных законов, более 200 указов Президента Российской Федерации, несколько сотен постановлений Правительства Российской Федерации, но все эти нормативные акты плохо увязаны между собой, и их нормы носят фрагментарный характер.

Та же ситуация просматривается и в правовом обеспечении пограничной безопасности государства. Несмотря на то, что в последнее десятилетие был принят большой пакет нормативных правовых актов, имеющих важное значение для обеспечения безопасности России в пограничной сфере, остаются нерешенными ряд проблем и вопросов, которые оказывают негативное влияние на обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации, причем это влияние отчетливо проявляется не только в пограничной сфере, но и в других направлениях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами: -существенными изменениями геополитических, социально-экономических, военно-стратегических условий существования России, затрудняющих решение задач обеспечения национальной безопасности в целом и пограничной безопасности в частности;

- потребностью формирования отвечающей современным требованиям системы обеспечения пограничной безопасности России в качестве ключевой составляющей обеспечения национальной безопасности государства и ее правового оформления; отсутствием системности, несовершенством и противоречивостью нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в сфере обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, что не позволяет эффективно, целенаправленно осуществлять содержащиеся в них предписания.

Правовое обеспечение пограничной безопасности лежит в основе всей работы по совершенствованию системы ее обеспечения. Не случайно Концепцией национальной безопасности Российской Федерации первой задачей государства в пограничной сфере определяется именно создание необходимой нормативной правовой базы1.

В связи с этим возникает острая необходимость в проведении комплексного анализа правового обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, выявлении проблем нормативного правового регулирования отношений, возникающих в пограничной сфере, и поиске путей их разрешения, а также дальнейшего совершенствования правовых основ обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. В последние годы ощущается заметная активизация разработки общей теории и системологии безопасности, концепции национальной безопасности Российской Федерации. Отечественными учеными ведется активный научный поиск по всему кругу вопросов, касающихся проблем безопасности личности, общества, государства, Содружества Независимых Государств, мирового сообщества. Выдвигаются и обосновываются различные (по подходам, теоретико-методологическим основам анализа, масштабам и объектам исследования, другим основаниям) концепции и модели безопасности: международные и национальные. Исследуются самые разные виды и аспекты безопасности - военный, экономический, социальный, тех

1 См.: Разд. IV Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. -2000. - 18 янв. нологический, психологический, экологический, информационный и иные. Вместе с тем вопросы правового регулирования пограничной безопасности Российской Федерации остаются недостаточно изученными. Все многообразие научных изысканий в области безопасности можно разделить на несколько групп.

Во-первых, это научные труды, посвященные исследованию содержания проблем национальной безопасности. Это известные работы Д. Афиногенова, О. Белькова, А. Возженникова, Н. Косолапого, В. Лузянина, А. Николаева, Г. Оливье, Г. Осипова, А. Прохожева, И. Радикова, В. Рубанова, Ю. Рыжкова,

A. Синайского, И. Харичкина, В. Чебана и других авторов, содержащие научно обоснованные выводы о целесообразности поиска и утверждения наиболее жизнеспособных форм организации жизнедеятельности нации, новых подходов в обеспечении военной, социальной, экономической, духовной, экологической и других видов безопасности1.

Во-вторых, работы, посвященные проблемам правового регулирования национальной безопасности Российской Федерации, ее различных областей и сфер. Это труды А. Архангельского, А. Васильева, И. Глебова, С. Евтушенко,

B. Золотарева, Р. Идрисова, А. Ильина, А. Опалева и других авторов, раскры

1 См.: Афиногенов Д.А. Военные вопросы безопасности России // Военная мысль. -1993. - № 2. - С. 10-14; Бельков O.A. Проблемы и пути военного обеспечения национальных интересов России // Полис. - 1994. - № 4. - С. 161-165; Возженников A.B. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. - М.: РАГС, 2002; Косолапое H.A. Национальная безопасность в меняющемся мире // Мировая экономика и международные отношения. - 1992. -№ 10. - С. 5-19; Лузянин В.П. Методология исследова-^ ния проблем безопасности и стабильности // Военная мысль. - 1993. - № 3. - С. 34-38; Николаев А.И. Военные аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации // Безопасность: Инф. сб. - 1993. - № 8. - С. 11-23; Оливье Г. Новая политика национальной безопасности и национальный интерес России // Международная жизнь. - 1994. - № 10. - С. 110113; Осипов Г.В. Место и роль глобальных проблем безопасности в концепции безопасности Российской Федерации // Безопасность: Инф. сб. - М., 1993. - № 8. - С. 30-35; Прохожев A.A. Национальная безопасность: проблемы теории. - М.: РАГС, 1997; Радиков И.В. Военно-политические проблемы безопасности Российского государства в переходный период: Дис. . канд. полит, наук. - М.: ВУ, 1992. - С. 7; Рубанов В.А. Безопасность и будущее России // Свободная мысль. - 1995. - №10. - С. 3-11; Рыжков Ю.А. Безопасность, которая нам не нужна // Новое время. - 1990. -№10. - С. 26-28; Синайский A.C. Геополитика и национальная безопасность России // Военная мысль. - 1992. - №10. - С. 2-10; Что обеспечит нашу национальную безопасность? // Армия. - 1992. - № 11-12. - С. 44-46; Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России. - М.: МВИ ФПС России, * 1999; Чебан В.В. Культура национальной безопасности России: история и современность:

Автореф. дис. . д-ра филос. наук. - Балашов: ВВАУЛ им. A.A. Новикова, 1997. вающие теоретико-методологические подходы в исследовании правовых проблем обеспечения национальной безопасности, основы правового обеспечения национальной безопасности и ее различных видов, состояние нормативной правовой базы в этой области1.

В-третьих, научные работы, статьи и сообщения, раскрывающие основные подходы к определению пограничной безопасности, вопросам ее обеспечения, ее места и роли в системе национальной безопасности России. Эта проблематика содержится в работах таких исследователей, как А. Брижик, А. Василенко, В. Дмитриев, П. Иванчишин, Ю. Молостов, В. Молчановский, А. Николаев, В. Родачин, Н. Рыбалкин, В. Тепечин, А. Тымко, А. Щербаков и других авторов2.

И, в-четвертых, ряд работ направлены на рассмотрение вопросов, касающихся правового регулирования деятельности пограничных органов по защите государственной границы, охраны исключительной экономической зоны, континен

1 См.: Архангельский A.B. Международно-правовые основы обеспечения коллективной безопасности и государств-членов СНГ: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2003; Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: Дис. . д-ра юрид. наук. - СПб., 1999; Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. - М., 1999; Евтушенко С.Г. Правовое обеспечение военной безопасности России: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2000; Золотарев В.А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы: Дис. . д-ра юрид. наук. - М., 1999; Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. - М., 2002; Ильин А. Законодательство субъектов Российской Федерации и проблемы национальной безопасности // Право и жизнь. -1999. - № 20. - С. 95 - 103; Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Ю.И. Авдеев, C.B. Аленкин, В.В. Алешин и др. / Под ред. A.B. Опалева. - М.: Юнити-дана, 2004.

2 См.: Брижик А.Н. Пограничные войска в системе безопасности Российской Федерации. - М.: АПВ РФ, 1994; Василенко А.И. Методологические основы государственной пограничной политики Российской Федерации: Дис. канд. филос. наук. - М.: АПВ РФ, 1995; Дмитриев В.А. Федеральная пограничная служба Российской Федерации, предназначение, структура и выполняемые функции. - М.: АПВ РФ, 1995. - С. 5-20; Иванчишин П.С. Полномочия субъектов по обеспечению безопасности государственной границы. Общество государство власть. - М.: Граница, 1994. - С. 359-369; Молостов Б.В. Методология прогнозирования военно-политической обстановки: Дис. . канд. филос. наук. - М.: ВПА, 1986; Молчановский В.Ф. Нация. Национальный интерес. Национальная безопасность // Независимая газета. - 1997. - 31 мая; Николаев А.И. Место «первой пробы» надежности любого государства // Независимое военное обозрение. - 1996. - №17(21); Рыбалкин H.H. Концепция охраны Государственной границы: Дис. . канд. филос. наук. - М.: ВИПКОС, 1992; Родачин В.М. Понятийно-категориальный аппарат теории пограничной безопасности // Вестник границы России. - 1996. - №7. - С. 41-42; Тымко А.И. Перспективы охраны новых участков государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. воен. наук. — М.: АПВ РФ, 1994; Тепечин В.Н. Граница как важнейший фактор национальной безопасности // Вестник границы. -1995. - № 9; Щербаков A.C. Безопасность и стабильность на границе // Вестник границы России. - 1995.-№7. -С. 28. тального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, поиска отдельных теоретических и практических проблем реализации нормативных правовых актов, регламентирующих указанные отношения, и других вопросов, связанных с правовым регулированием пограничной безопасности. Это работы С. Булатова, В. Захаренко, В. Лосевского, В. Сергеева, В. Чамарова, В. Чеканова и других1. Однако в большинстве своем эти работы лишь фрагментарно затрагивают некоторые аспекты правового обеспечения пограничной безопасности, и какого-то специального исследования, посвященного рассмотрению комплекса проблем, охватывающих данную сферу, основанную на современных подходах к обеспечению пограничной безопасности и новейшем законодательстве, не имеется.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования выступает система нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

Целью исследования является проведение комплексного анализа проблем правового обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации и выработка научно обоснованных рекомендаций по их преодолению. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- исследовать существующие подходы к определению национальной безопасности Российской Федерации и выделению в ее структуре пограничной безопасности;

1 См.: Булашов С.Н. Конституционно-правовой режим Государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1999; Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности пограничных войск федеральной пограничной службы по охране Государственной границе Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. — М., 1999; Лосевский В.В. Юридические коллизии в правовом регулировании охраны Государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: МВИ ФПС России, 2003; Сергеев В.В. Конституционно-правовые основы безопасности государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2002; Чама-ров В.Б. Проблемы правового обеспечения пограничной безопасности // Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности: Матер, межвед. научно-практ. конф. - Ч. 1. - М.: МПИ ФСБ России, 2004. - С. 17-19; Чеканов В.Е. Правовые основы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации // Правовое обеспечение пограничной безопасности России: Матер, межвед. научно-практ. конф. - М.: МВИ ФПС России. 2001. - С. 18-23.

- проанализировать сложившийся и использующийся в нормативных правовых актах понятийный аппарат пограничной безопасности и выработать рекомендации по его совершенствованию;

- рассмотреть и проанализировать систему обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации и место правового обеспечения в этой системе;

- изучить международно-правовые основы пограничной безопасности Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств и выявить основные направления их развития;

- проанализировать существующую федеральную нормативную базу, регламентирующую отношения в пограничной сфере, и выработать практические рекомендации по совершенствованию правового обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы - исторический, логический, анализа и синтеза, а также частнонаучные методы сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, .функциональной оценки, системно-структурный.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых по общей теории права: С.С. Алексеева, С.Г. Борщева, Н.М. Коркунова, В.Н. Кудрявцева, Н.И. Матузова, И.Н. Сенякина, М.У Тайсумова, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Чердан-цева1 и других; отраслевых юридических наук: М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, Г.Т. Чернобеля2 и других; представителей науки международного права: В.М. Баранова, Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова .

1 См., напр.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. - Свердловск, 1973; Борщев С.Г. Противоречие, развитие и практика. - Саратов, 1966; Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб., 1898; Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. - М., 1972; Матузов Н.И. Юридические коллизии и способы их разрешения // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. - Саратов, 1995; Сенякин И.Н. Специальные нормы советского права. - Саратов, 1987; Тайсумов М.У. Противоречие как процесс. - Ростов-н/Д, 1991; Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., 1995; Черданцев А.Ф. Системность норм права: Сб. науч. тр. - Свердловск, 1970. - Вып. 12. — С. 56-60.

2 См., напр.: Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1996; Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. - М., 1995; Чернобель Г.Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации: проблемы их преодоления // В сб.: Закон: создание и толкование. -М., 1998. - С. 117-133.

3 См., напр.: Баранов В.М. Теория права в контексте проблем взаимодействия международного и российского нрава // Российская правовая система и международное пра

Нормативной основой исследования являются международные договоры и соглашения Российской Федерации по пограничным вопросам; нормативные правовые акты, прямо или косвенно регламентирующие отношения в сфере обеспечения пограничной безопасности: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; акты Федеральной службы безопасности Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти, осуществляющих свои полномочия в пограничной сфере; а также действующие на сегодняшний день акты Федеральной пограничной службы Российской Федерации, нормативные правовые акты Союза ССР и РСФСР.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертантом был проведен комплексный анализ проблем правового обеспечения пограничной безопасности, выведен и обоснован ряд основных понятий в этой сфере, определен круг задач обеспечения пограничной безопасности и раскрыто построение ее системы, выработаны практические рекомендации по совершенствованию правового обеспечения пограничной безопасности.

На защиту выносятся следующие научные положения и выводы:

1. Уточненное автором определение пограничной безопасности Российской Федерации как комплексный вид национальной безопасности Российской Федерации, представляющий собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных и потенциальных внешних и внутренних угроз в пограничном пространстве, достигаемое совместной и согласованной деятельностью органов государственной власти Российской Федерации и других субъектов обеспечения пограничной безопасности в пределах их полномочий в пограничной сфере.

2. Авторское определение правового обеспечения пограничной безопасности как целенаправленной деятельности уполномоченных органов государство: современные проблемы взаимодействия. - Н.Новгород. 1996. - Ч. 1. - С. 57-58; Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. - М. 1995. ва по созданию и закреплению формально определенных правил поведения, призванных обеспечивать единый порядок в регулировании общественных отношений в пограничной сфере Российской Федерации путем создания, изменения или отмены источников права и определения пределов их действия.

3. Авторский вывод о необходимости создания системы правовых основ безопасности Российской Федерации, в которой основополагающим нормативным актом станет федеральный закон о национальной безопасности Российской Федерации, а концепции (доктрины) «второго уровня» будут приниматься в соответствии с ним и утверждаться указами Президента Российской Федерации.

4. Обоснование необходимости разработки и принятия основных нормативных правовых актов в системе правовых основ пограничной безопасности Российской Федерации - федерального закона о статусе и защите Государственной границы Российской Федерации и Концепции пограничной безопасности Российской Федерации, взамен устаревших Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и Основ пограничной политики Российской Федерации соответственно.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения и выводы, сформулированные на основе исследования, могут быть использованы в следующих направлениях: во-первых, при создании и совершенствовании федеральной правовой базы, регламентирующей общественные отношения в области обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации; во-вторых, при разработке законодательства, регламентирующего взаимодействие пограничных органов федеральной службы безопасности с иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения пограничной безопасности; в-третьих, в возможности учета выводов по диссертации в развитии международно-правовых основ обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации и сопредельных государств (в особенности - стран Содружества Независимых Государств).

Содержащийся в работе материал может быть использован в процессе преподавания ряда военных и юридических дисциплин, а также как пособие для курсантов, слушателей, адъюнктов, аспирантов и всех, кто интересуется данной проблемой.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы исследования обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России, докладывались автором на межведомственной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях» и всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере», использовались при проведении занятий с курсантами и были отражены в публикациях автора общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Щербаков, Дмитрий Андреевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время Российская Федерация сталкивается с множеством угроз национальной безопасности, которые в основной своей массе проявляются в пограничной сфере государства, непосредственно на государственной границе, а также на внешних границах СНГ. При этом военно-политическая и оперативная обстановка на многих участках границы остается напряженной, а на ряде направлений имеет тенденцию к усложнению.

Расширение спектра угроз, проявляющихся в пограничной сфере, усиление их дестабилизирующего воздействия на пограничную безопасность Российской Федерации требуют, прежде всего, совершенствования правового обеспечения пограничной безопасности, качественной переработки ее правовых основ, которые должны быть адекватны складывающейся ситуации в пограничной сфере.

Произведенный в настоящем исследовании анализ системы пограничной безопасности Российской Федерации, нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в области обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, позволил прийти к следующим теоретическим выводам: 1. В настоящее время термин «национальная безопасность Российской Федерации» получил свое закрепление в нормативных правовых актах и широко используется в научных трудах. Учитывая мнение ведущих специалистов и положения существующей нормативной правовой базы в области безопасности, под национальной безопасностью Российской Федерации следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее устойчивое поступательное развитие страны.

Особое значение имеет выделение в структуре национальной безопасности различных видов безопасности. Классификацию видов национальной безопасности необходимо проводить, беря за основу наиболее существенные и общие признаки, такие как: во-первых, объекты безопасности, в зависимости от которых выделяются государственная безопасность, общественная безопасность и безопасность личности; во-вторых, сферы жизнедеятельности, в которых сосредоточены интересы страны и проявляются угрозы этим интересам. На этом основании в структуре национальной безопасности выделяются экономическая, внутриполитическая, социальная, духовная, международная, информационная, военная, экологическая, пограничная и другие виды безопасности.

2. Понятие «пограничная безопасность Российской Федерации» является на сегодняшний день одной из важных и актуальных категорий, использующихся в теории безопасности, политике и праве. Это обусловлено объективной необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, многие из которых сосредоточены и нарастают в пограничной сфере.

К определению этого понятия необходимо подходить, учитывая те обстоятельства, что, во-первых, пограничная безопасность является комплексным видом национальной безопасности. Это подтверждается, в частности, тем, что в отличие от других видов национальной безопасности которые, определяются через области национальных интересов, виды угроз и т.д., пограничная безопасность во многом характеризуется исходя из пространственно-территориального фактора (пограничное пространство). В ее структуру, как и в структуру национальной безопасности, входят экономические, политические, экологические, социальные, военные и другие составляющие. От эффективного и целенаправленного обеспечения пограничной безопасности во многом будет зависеть обеспечение безопасности страны во всех остальных сферах. И, во-вторых, пограничная безопасность реализуется в более широкой области, чем пограничное пространство. В связи с этим в определении пограничной безопасности Российской Федерации целесообразно использовать понятие «пограничная сфера», под которой понимается часть межгосударственных отношений, жизнедеятельности личности, общества и государства, функционирования органов специальной государственной службы и системы обеспечения национальной безопасности, которая непосредственно связана с реализацией государственной пограничной политики и направлена на обеспечение пограничной безопасности.

Таким образом, пограничная безопасности Российской Федерации представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных и потенциальных внешних и внутренних угроз в пограничном пространстве, достигаемое совместной и согласованной деятельностью органов государственной власти Российской Федерации и других субъектов обеспечения пограничной безопасности в пределах их полномочий в пограничной сфере.

3. Надежная защищенность жизненно важных интересов объектов пограничной безопасности возможна лишь при условии ее эффективного обеспечения. Под обеспечением пограничной безопасности понимается систематическая деятельность государственных органов, общественных институтов и отдельных граждан, направленная на надежную защиту национальных интересов страны от внешних и внутренних угроз, проявляющихся в пограничной сфере, и эффективное противодействие им.

Основными задачами обеспечения пограничной безопасности являются: во-первых, выявление угрозы пограничной безопасности и, во-вторых, противодействие этой угрозе. Они же в свою очередь выполняются посредством решения вспомогательных задач, таких как: управление процессом; подбор, подготовка и расстановка сил и средств; материально-техническое, финансовое и правовое обеспечение пограничной безопасности.

Среди этих задач особо значимое место занимает правовое обеспечение пограничной безопасности, представляющее собой целенаправленную деятельность уполномоченных органов государства по созданию и закреплению формально определенных правил поведения, призванных обеспечивать единый порядок и стабильность в регулировании общественных отношений в пограничной сфере Российской Федерации путем создания, изменения или отмены источников права, определения пределов их действия.

5. Основным направлением обеспечения пограничной безопасности является развитие ее системы. Система обеспечения пограничной безопасности представляет собой неотъемлемую составную часть системы обеспечения национальной безопасности и выражается в совокупности соответствующих целям пограничной безопасности и взаимосвязанных органов государственной власти, государственных, общественных и иных организаций и объединений, граждан, принимающих участие в ее обеспечении в соответствии с законом, а также концептуальные основы и нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере обеспечения пограничной безопасности.

Система обеспечения пограничной безопасности включает в себя три подсистемы: концептуальную, которая представлена основными концептуальными и доктринальными актами федерального уровня, содержащими официально принятые взгляды на обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничной сфере, являющимися основой государственной пограничной политики на главных направлениях обеспечения пограничной безопасности (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Основы пограничной политики Российской Федерации); институциональную, основными звеньями которой являются непосредственно субъекты обеспечения пограничной безопасности, представленные органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации (особенно приграничных субъектов федерации), органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, гражданами Российской Федерации, призванными защищать интересы страны в пограничном пространстве; нормативную правовую, представленную существующей в стране системой международных договоров и соглашений и нормативных правовых актов, выступающих правовой основой обеспечения пограничной безопасности.

Под правовыми основами обеспечения пограничной безопасности понимается совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих источников права, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения пограничной безопасности России с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с потребностями страны.

6. Правовое обеспечение пограничной безопасности представляет собой систему, основными элементами которой являются международно-правовое обеспечение, законодательное обеспечение и обеспечение пограничной безопасности нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Анализ правовых основ обеспечения пограничной безопасности показал, что на сегодняшний день в этой области правового регулирования существует немало серьезных проблем, требующих своего незамедлительного разрешения, и позволил выработать ряд практических рекомендаций и предложений по их совершенствованию:

1. В целях эффективного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, ее ключевой составляющей - пограничной безопасности Российской Федерации и других видов безопасности страны, прежде всего, необходимо создать согласованную и взаимосвязанную систему нормативных правовых актов, регламентирующих основные вопросы их обеспечения. Для этого требуется Концепции национальной безопасности Российской Федерации придать высшую юридическую силу путем принятия Федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации», который послужит основой указанной системы. Далее в соответствии с ним разрабатывать и принимать концепции (доктрины) «второго уровня», которые должны утверждаться указами Президента Российской Федерации.

2. Необходимо скорейшее принятие Концепции пограничной безопасности Российской Федерации взамен устаревших и не адекватных современному положению дел в пограничной сфере Основ пограничной политики Российской Федерации.

3. Требуется на правовом уровне закрепить порядок и вопросы взаимодействия Совета Безопасности Российской Федерации и Государственной пограничной комиссии. Для чего необходимо отразить их в Положении о Совете Безопасности Российской Федерации, а в перспективе — в Федеральном законе «О статусе Совета Безопасности Российской Федерации» и в Положении о Государственной пограничной комиссии.

4. Необходимо ускорить работу по приведению правовых основ обеспечения пограничной безопасности в соответствие со сложившейся на сегодняшний день системой и структурой федеральных органов исполнительной власти. Прежде всего, эта деятельность должна быть направлена на скорейшую адаптацию и интеграцию пограничных органов в систему органов федеральной службы безопасности, а также на перевод пограничных органов преимущественно на оперативно-войсковую и оперативно-служебную формы деятельности.

5. В связи с тем, что основополагающий нормативный правовой 'акт в системе правовых основ обеспечения пограничной безопасности — Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» -безнадежно устарел и содержит в себе недопустимо большое количество различных проблем, недостатков и противоречий, необходимо скорейшее принятие Федерального закона «О статусе и защите Государственной границы Российской Федерации». В этом законе следует предусмотреть и закрепить положения касающиеся,

- определения статуса Государственной границы Российской Федерации;

- определения субъектов пограничных отношений и их полномочий по защите государственной границы;

- уточнения определений режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска и других понятий;

- закрепления на законодательном уровне понятий «пограничная политика», «пограничная безопасность», «пограничное пространство», «пограничная сфера» и других;

- приведения положений закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Кодекса об административных правонарушениях относительно сроков административного задержания лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- уточнения порядка пересечения государственной границы Российской Федерации российскими промысловыми судами, осуществляющими промысел в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации без захода в иностранные порты;

- введения положения о пограничном сотрудничестве ФСБ России с сопредельными и другими государствами.

6. Необходимо подготовить проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленный на приведение санкции статьи 256 УК РФ в соответствие с целями уголовного наказания, усиление ответственности за правонарушения к судам нарушителям, уточнение перечня лиц, имеющих право на производство по делам об административных правонарушениях и другое.

7. Развитие международно-правовых основ пограничной безопасности Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств должно осуществляться по следующим направлениям: продолжение активного участия в процессах международно-правового оформления Государственной границы; дальнейшее развитие многостороннего пограничного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств; сохранение российского пограничного присутствия в государствах-участниках Содружества Независимых Государств в соответствии с политическими интересами и задачами обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации; активное участие пограничных органов ФСБ России в выработке подходов функционирования Совета командующих пограничными войсками государств-участников СНГ на перспективу, подготовке и последующей реализации Концепции согласованной пограничной политики государств-участников СНГ; участие в обеспечении экономической безопасности на внешних границах Содружества, борьбе с контрабандой; укреплении и обустройстве внешних границ Содружества; в целях организации регионального сотрудничества обеспечить активное участие Пограничной службы ФСБ России в учреждении Черноморского и Азиатско-Тихоокеанского многостороннего пограничного сотрудничества, инициировать организацию многостороннего сотрудничества по пограничным вопросам государств Каспийского моря (после решения вопроса о его статусе); развитие двусторонних связей, отдавая приоритет отношениям с государствами-участниками СНГ и сопредельными государствами. В этих целях провести переговоры по заключению соглашений о сотрудничестве по пограничным вопросам с Узбекистаном, инициировать заключение соглашения с Туркменистаном, по мере готовности норвежской и эстонской сторон провести переговоры о заключении межправительственных соглашений о сотрудничестве по пограничным вопросам; формирование и совершенствование договорно-правовой базы дальнейшего сотрудничества по пограничным вопросам, направленной на повышение эффективности служебно-боевых действий с Финляндией, Норвегией, Китаем, Японией и США, в том числе за счет возможностей пограничных ведомств этих государств; развитие сотрудничества в области подготовки специалистов для пограничных ведомств государств-участников СНГ, других государств и технического обеспечения охраны ими границы, содействовать в продвижении продукции российских производителей технических средств охраны границы; проведение переговоров по заключению соглашений о направлении официальных представителей пограничных органов ФСБ России в государстваучастники СНГ, ускорить завершение создания системы официальных представительств ФПС России в сопредельных государствах; проведение слаженной работы по систематизации и при необходимости новации правовой базы по проблемам пограничной безопасности в рамках СНГ путем принятия различного рода регламентов, совершенствования системы деятельности межгосударственных органов, принятия практических мер, адекватных изменениям обстановки, добиться реализации достигнутых соглашений; осуществление целенаправленной деятельности по приведению национального законодательства в соответствие с заключенными международными договорами.

По мнению автора, реализация указанных предложений позволит в значительной степени повысить эффективность правового регулирования пограничной безопасности Российской Федерации, качественно переработать правовые основы обеспечения пограничной безопасности, что в конечном итоге будет способствовать достижению высокого уровня обеспечения безопасности всей страны.

Следует также отметить, что проведенный автором диссертационный анализ новой и недостаточно теоретически разработанной проблемы правового обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, осуществленный преимущественно в теоретико-правовом ключе, имеет законченный характер с точки зрения реализации поставленных научных целей и полученных результатов. Однако он далеко не исчерпывает всех аспектов и проблем теории и практики правового обеспечения и в целом обеспечения пограничной безопасности России. Диссертант не только не претендует на это, но, представляя один из вариантов осмысления темы исследования, наоборот, подчеркивает важность дальнейшего ее анализа. На эту работу автор ориентирован и в дальнейшей своей научной и практической деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Щербаков, Дмитрий Андреевич, 2005 год

1. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 20 августа 1945 г.) (официально опубликован не был).

2. Заключительный акт СБСЕ (Хельсинки, 1 августа 1975 г.) // Действующее международное право. Т. 1.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. -№ 17 (1831). Ст. 291.

4. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (Мадрид, 21 мая 1980 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. — №31.- Ст. 3103.

5. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.-№48.-Ст. 5493.

6. Алма-Атинская Декларация (Алма-Ата, 21 декабря 1991 г.) // Российская газета. 1991. - 24 дек.

7. Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. - № 12.

8. Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. - № 1. - С. 4.

9. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва, 15 апреля 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. - № 7. - С. 9.

10. Решение о Концепции охраны границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Минск, 26 мая 1995 г.) // Бюллетень международных договоров. -1996.-№2.

11. Договор о сотрудничестве в охране границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Минск, 26 мая 1995 г.) // Бюллетень международных договоров. 1997. -№ 12.

12. Договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. — № 7. — Ст. 786.

13. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (Москва, 25 мая 1992 г.) (официально опубликован не был).

14. Договор об основах межгосударственных отношений, дружбе, сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан (Москва, 30 мая 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. — № 9.

15. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан (Москва, 10 июня 1992 г.) (официально опубликован не был).

16. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан (Москва, 25 мая 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. — 1993. — № 8.

17. Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (Тбилиси, 3 февраля 1994 г.) (официально опубликован не был). i

18. Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (Минск, 21 февраля 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. № 12. - Ст. 1040.

19. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной (Киев, 31 мая 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 20. - Ст. 2413.

20. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерации и Азербайджанской Республикой (Москва, 3 июля 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 21. — Ст. 2528.

21. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Армения (Москва, 29 августа 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. -№51. Ст. 6274.

22. Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве по пограничным вопросам (Москва, 4 мая 2001 г.) // Бюллетень международных договоров. 2001. - № 7.

23. Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова (Москва, 19 ноября 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. — № 26. - Ст. 2524.

24. Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном (Ашхабад, 23 апреля 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 17. - Ст. 1558.

25. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам (Астана, 9 января 2004 г.) (официально опубликован не был).

26. Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств (Вашингтон, 1 июня 1990 г.) (официально опубликовано не было).

27. Соглашение о Положении о Совете командующих Пограничными войсками (Москва, 24 сентября 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. -№ 8.

28. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве по пограничным вопросам (Москва, 15 апреля 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. 1994. -№ 11.

29. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве по пограничным вопросам (Санкт-Петербург, 26 февраля 1996 г.) (официально опубликовано не было).

30. Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах (Москва, 17 мая 1996 г.) // Бюллетень международных договоров. 2001. — № 1.

31. Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской республикой о сотрудничестве по пограничным вопросам (Москва, 17 мая 1996 г.) (официально опубликовано не было).

32. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве по пограничным

33. Москва, 30 октября 1998 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2001. -№ 6.

34. Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о сотрудничестве по пограничным вопросам (Бишкек, 17 июля 1999 г.) // Бюллетень международных договоров. 2004. - № 9.

35. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве по пограничным вопросам (Душанбе, 16 октября 2004 г.) (официально опубликовано не было).

36. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

37. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.-№ 51.-Ст. 5712.

38. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 23. - Ст. 2277; 2003. - № 27 (Ч. I). - Ст. 2697.

39. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№5.-Ст. 375.

40. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 47. — Ст. 4471.

41. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 25. — Ст. 2954.

42. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 5. — Ст. 610; 2002.-№30.-Ст. 3033.

43. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 12. — Ст. 1383; 1999.-№28.-Ст. 3483.

44. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №. 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. — № 31. — Ст. 3824.

45. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. № 31. -Ст. 3823.

46. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001.-№ 11.-Ст. 1001.

47. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 1 Зб-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 44. -Ст. 4147.

48. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 147-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52. - Ст. 4921.

49. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ст. 1.

50. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. — Ст. 2066.

51. Закон Российской Федерации от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 23. - Ст. 2750.

52. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 12.-Ст. 1024.

53. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 17.-Ст. 1465.

54. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 29. - Ст. 2757.

55. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 33. — Ст. 3349.

56. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. № 35. — Ст. 3506.

57. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. -Ст. 143.

58. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 9. - Ст. 1014.

59. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.-№ 13.-Ст. 1475.

60. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — №22.-Ст. 2331.

61. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. № 31. - Ст. 3803.

62. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЭ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. -Ст. 3808.

63. Федеральный закон от 4 января 1999 г. 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 2. - Ст.231.

64. Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. -№ 19. - Ст. 2021 (утратил силу).

65. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2002.-№ 2.-Ст. 133.

66. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822 (вступает в силу с 1 января 2006 г.).

67. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. № 52 (Ч. I). - Ст. 5277.

68. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. №2147 «О мерах по совершенствованию деятельности Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994.-№32.- Ст. 3337.

69. Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 2245 «О Федеральной пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 1. - Ст. 44 (утратил силу).

70. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№ 17.-Ст. 1958.

71. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 1997 г. № 732 «Вопросы Федеральной пограничной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. — Ст. 3598 (утратил силу).

72. Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1037 «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 39. Ст. 4527.

73. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 17. - Ст. 1852.

74. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. -№37.-Ст. 3701.

75. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2000. - 18 янв.

76. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2003.-№ 12.-Ст. 1101.

77. Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 581 «О Государственной пограничной комиссии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2144.

78. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. № 33. — Ст. 3254; 2004.-№28.-Ст. 2883.

79. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. — № 11. — Ст.945.

80. Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 2004 г. № 1212 «Об утверждении состава Государственной пограничной комиссии по должностям» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№39.-Ст. 3844.

81. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 339 «О порядке привлечения граждан к охране государственнойграницы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№ 17.-Ст. 1445.

82. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая1995 г. № 462 «О пограничных представителях Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. — № 21. — Ст. 1971.

83. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета. 2004. — 15 июля.

84. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 35. - Ст. 3637.

85. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности». М., 1996.

86. Основы пограничной политики Российской Федерации: Утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г. // Российская газета. — 1996.-6 нояб.

87. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895 // Российская газета. 2000. - 28 сент.

88. Анализ генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2003 году». М., 2004.

89. Александров M.B. О концепции национальной безопасности нашей страны // Международная безопасность. Национальные и глобальные аспекты.-М., 1992. Дайджест 1. - С. 28-29.

90. Архангельский A.B. Международно-правовые основы обеспечения коллективной безопасности и государств-членов СНГ: Дис. . канд. юрид. наук.-М., 2003.

91. Афанасьев В.Г. Системность и общество. — М., 1980.

92. Афиногенов Д.А. Военные вопросы безопасности России // Военная мысль.- 1993.-№2.-С. 10-14.

93. Бельков O.A. Проблемы и пути военного обеспечения национальных интересов России//Полис. 1994.-№ 4.-С. 161-165.

94. Бельков O.A. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. 1994. -№ 3. — С. 91-98.

95. Брижик А.Н. Пограничные войска в системе безопасности Российской Федерации. -М.: АПВ РФ, 1994.

96. Булашов С.Н. Конституционно-правовой режим Государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999.

97. Василенко А.И. Методологические основы государственной пограничной политики Российской Федерации: Дис. канд. филос. наук. М., 1995.

98. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1999.

99. Вахрамеев A.B. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации: декларации и реальность // Социально-гуманитарные знания. 2002. - № 1-3.

100. Взгляд на СНГ: специалисты по международному праву из России, Украины, Белоруссии и других стран о проблемах Содружества. Саппоро, 1998.

101. Возженников A.B. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. -М.: РАГС, 2002.

102. Возженников A.B. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М.: РАГС, 2000.

103. Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. -М., 1999.

104. Демидов A.M. Тоталитарное государство и безопасность общества // Безопасность. 1994. - № 4. - С. 23-28.

105. Дмитриев В.А. Федеральная пограничная служба Российской Федерации, предназначение, структура и выполняемые функции. М.: АПВ РФ, 1995.

106. Евтушенко С.Г. Правовое обеспечение военной безопасности России: Дис. . канд. юрид. наук.-М., 2000.

107. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. JI., 1973.

108. Загородников Н.И. Советское уголовное право. М., 1975.133.3алинян A.M. Правопреемство государств: проблемы и пути их решения: Дис. канд. юрид. наук.-М., 1999.

109. Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности пограничных войск федеральной пограничной службы по охране Государственной границе Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

110. Золотарев В.А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы: Дис. . д-ра юрид наук. М., 1999.

111. Иванчишин П.С. Полномочия субъектов по обеспечению безопасности государственной границы: общество, государство, власть. — М.: Граница, 1994.

112. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. — М., 2002.

113. Ильин А. Законодательство субъектов Российской Федерации и проблемы национальной безопасности // Право и жизнь. 1999. - № 20. - С. 95 - 103.

114. Катанджанян Г.С. Этнополитические проблемы национальной безопасности: Цивилизационный анализ «консенсуса-конфликта»: Автореф. дис. . д-ра полит, наук. М., 1992.

115. МО.Качановский Ю. Наша безопасность // Советская Россия. 1996. - 14 марта.

116. Концепция национальной безопасности России в 1995 году. — М.: Обозреватель, 1995.-С. 5-15.

117. Косолапов H.A. Национальная безопасность в меняющемся мире // Мировая экономика и международные отношения. 1992. — № 10. - С. 5-19.

118. Костенко H.A. Философия и безопасность. Новосибирск, 1998.

119. Краткий словарь основных терминов, применяемых в пограничных войсках / Под ред. В.П. Нагибина. М.: Воениздат, 1985.

120. Куртов А. Национальная безопасность России зависит от темпов интеграции стран СНГ // Независимая газета 1997. - 15 янв.

121. Лазарев Б.М. Федерация или конфедерация? Новый союзный договор: поиски решений. М., 1990.

122. Лосевский В.В. Юридические коллизии в правовом регулировании охраны Государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

123. Лузянин В.П. Методология исследования проблем безопасности и стабильности // Военная мысль. 1993. -№ 3. - С. 34-38.

124. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления.— М., 1974.

125. Мазинг В.А., Дьякова H.A. Европейские границы РФ в контексте региональной и глобальной безопасности // Информационно-аналитический доклад.- М., 1998.

126. Манилов А.Л. Законопослушный гражданин не должен замечать ту границу, которую он пересекает // Известия. 2004. — 28 мая.

127. Манилов В.Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дис. д-ра полит, наук. — М., 1995.

128. Матрусов Н.Д. О необходимости создания целостной системы национальной безопасности России: основные принципы, подходы, элементы // Безопасность. 1996. -№ 3-4. - С. 46-47.

129. Моисеев Е.Г. Десятилетие Содружества: международно-правовые аспекты. -М.: Книга и бизнес, 2001.

130. Молостов Б.В. Методология прогнозирования военно-политической обстановки: Дис. канд. филос. наук. М.: ВПА, 1986.

131. Молчановский В.Ф. Нация. Национальный интерес. Национальная безопасность // Независимая газета. 1997. - 31 мая.

132. Мюллерсон P.A. Роль и возможности международного права в создании ВСМБ // Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право.-М., 1987.-С. 12-18.

133. Национальная доктрина России: проблемы и приоритеты. М.: РАУ-Корпорация, 1994.

134. Николаев А.И. Военные аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации // Безопасность. 1993. - № 8 - С. 11-23.

135. Николаев А.И. Место «первой пробы» надежности любого государства // Независимое военное обозрение. 1996. — № 17(21 ).

136. Новикова О.Н. Концепция национальной безопасности в современной американской политологии: Научно-аналитический обзор. — М., 1994.

137. Общая теория безопасности: Актуальные методологические и социально-политические проблемы: Учеб. пособие / Под ред. А.И. Позднякова. -М.: АГШВС РФ, 1994.

138. Оливье Г. Новая политика национальной безопасности и национальный интерес России //Международная жизнь. 1994. -№ 10. - С. 110-113.

139. Осипов Г.В. Место и роль глобальных проблем безопасности в концепции безопасности Российской Федерации // Безопасность. — 1993. -№ 8.-С. 30-35.

140. Охрана государственной границы СССР пограничными войсками: основы теории / Рук. авт. кол. И.Я. Калиниченко. М.: Воениздат, 1988.

141. Павленко С.З. Безопасность российского государства как политическая проблема: Дис. д-ра полит, наук. -М., 1998.

142. Пограничная политика Российской Федерации: Монография / А.Н. Брижик, Ю.И. Бочорадзе, В.И. Боярский и др. / Под общ. ред. А.И. Николаева. М.: Граница, 1998.

143. Погранология: правовые основы: Монография / Ю.С. Ромашев, Б.В. Ганюшкин, Ю.А. Баскин и др. М.: Отделение погранологии МАИ, 2000.

144. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Ю.И. Авдеев, C.B. Аленкин, В.В. Алешин и др. / Под ред. A.B. Опалева. М.: Юнити-дана, 2004.

145. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография / M.JI. Гришин, В.Н. Губченко, В.А. Дмитриев и др. — М.:-БДЦ-пресс, 2001.

146. Проничев В.Е. Пограничная безопасность // Граница России. — 2004. -№43.-С. 5-8.

147. Проничев В.Е. Есть такая профессия — охранять границу России! // Комсомольская правда. 2004. - 27 мая.

148. Проничев В.Е. Особый режим на полтора экватора // Российская газета. 2004. - 16 марта.

149. Прохожев A.A. Национальная безопасность: проблемы теории. М.: РАГС, 1997.

150. Прудников A.C. Теоретико-правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности. М., 1999.

151. Радиков И.В. Военно-политические проблемы безопасности Российского государства в переходный период: Дис. . канд. полит, наук. — М., 1992.

152. Резниченко Н.С. Против России воюет международный терроризм // Военное образование. 2002. - № 39. - С. 20-25.

153. Ржевский В.А. О юридической природе форм нового Содружества Независимых Государств // Государство и право. 1992. — № 6. - С. 25-27.

154. Родачин В.М. Понятийно-категориальный аппарат теории пограничной безопасности // Вестник границы России. № 7. - 1996. - С. 41-42.

155. Романович A.JI. Перспективы развития и обеспечение безопасности. -М.: Друг, 2002.

156. Романченко JI. Конфискация судна // Бизнес-адвокат. 2003. — № 4 — С. 13-15.

157. Рубанов В.А. Безопасность и будущее России // Свободная мысль. -1995.-№10.-С. 3-11.

158. Рыбалкин H.H. Концепция охраны Государственной границы: Дис. канд. филос. наук. М., 1992.

159. Рыбалкин H.H. Как нам обустроить границу: пограничной службой ФСБ России выработаны новые приоритеты // Красная звезда. 2004. - 13-нояб.

160. Рыжков Ю.А. Безопасность, которая нам не нужна // Новое время. -1990.-№10.-С. 26-28.

161. Саклаков П.Н. Режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу. М.: Акад. ФПС России, 2001 г.

162. Сергеев В.В. Конституционно-правовые основы безопасности государственной границы Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М., 2002.

163. Сержанин В.М. Охраняя морские рубежи // Военно-промышленный курьер. 2004. - № 19.-С. 15-17.

164. Синайский A.C. Геополитика и национальная безопасность России // Военная мысль. 1992. -№10. - С. 2-10.

165. Синайский A.C. Что обеспечит нашу национальную безопасность? // Армия. 1992. - № 11-12. - С. 44-46.

166. Современные проблемы национально-государственной и международной безопасности: Сб. матер, конф. M.: ВА ГШ ВС, 1992.

167. Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1994.

168. Талалаев А.Н. Виды государств как субъектов международного права.-М., 1994.

169. Тепечин В.Н. Граница как важнейший фактор национальной безопасности // Вестник границы. 1995. - № 9. — С. 54-56.

170. Тоцкий К.В. Полтора экватора // Итоги. 2003. — 21 янв.

171. Тузмухамедов Б.Р. Правовые основания проведения операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств // Московский журнал международного права. 2000. - № 2. — С. 73-89.

172. Тымко А.И. Перспективы охраны новых участков государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. воен. наук. М., 1994.

173. Урсул А.Д. Обеспечение безопасности через устойчивое развитие // Безопасность Евразии. 2001. - № 1. - С. 23-27.

174. Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России. М.: МВИ ФПС России, 1999.

175. Ходаковский Е.А. Цивилизационный подход к разработке концепции национальной безопасности России//Безопасность. — № П. — 1995.-С. 54-58.

176. Чамаров В.Б. Проблемы правового обеспечения пограничной безопасности // Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно служебной деятельности органов безопасности: Матер, межвед. научно-практ. конф. — 4.1. -М.: МПИ ФСБ России, 2004. С. 17-19.

177. Чебан В.В. Культура национальной безопасности России: история и современность: Автореф. дис. . д-ра филос. наук. Балашов, 1997.

178. Чеканов В.Е. Правовые основы пограничной безопасности Российской Федерации // Правовое обеспечение пограничной безопасности: Матер, межвед. научно-практ. конф. М.: МВИ ФПС России, 2001. - С. 18-26.

179. Чеканов В.Е. Проблемы государственного управления системой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях и пути их разрешения // Право в Вооруженных Силах. Вкладка. — 2004. №7. - С. 8-9.

180. Чеканов В.Е. Трагедии России 2004 года: уроки и выводы // Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Отв. ред. и рук. авт. кол. И.Л. Трунов. — М.: Эксмо, 2005. С. 174-179.

181. Щербаков A.C. Безопасность и стабильность на границе // Вестник границы России. 1995. - № 7. - С. 28.

182. Щербаков A.C. Пограничная безопасность России и система ее обеспечения // Безопасность. 1996. - № 1-2.

183. Bertalanfy L. Problems of Life. -N.Y., 1960.

184. Deutsch К. Nationalism and Social Communication. Cambridge, 1986.