Правовая охрана конкурентной среды в Российской Федерации и Европейском Союзе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Четвергова, Наталья Юрьевна

• Четвергова, Наталья Юрьевна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Четвергова, Наталья Юрьевна

Введение.4 стр.

Глава I. Становление правовой охраны конкурентной среды в

России и Европейском Союзе.12 стр.

§ 1. Этапы становления охраны конкурентной среды в России .12 стр.

§ 2. Особенности становления правовой охраны конкурентной среды в Европейском Союзе.27 стр.

Глава II. Правовое закрепление пределов дозволенного

• доминирования на рынке.34 стр.

§ 1. Квалификация доминирующего положения на рынке и последствия злоупотребления им в Российской Федерации и Европейском Союзе.34 стр. a) Последствия злоупотреблений доминирующим положением на рынке, предусматриваемые правом Российской Федерации.34 стр. b) Квалификация доминирующего положения по праву Европейского Союза.48 стр.

• § 2. Осуществление контроля за слияниями предприятий.56 стр. a) Положения права Российской Федерации о контроле за слияниями предприятий.56 стр. b) Положения права Европейского Союза о слияниях предприятий.72 стр.

Глава III. Защита конкурентной среды от соглашений, ограничивающих конкуренцию.79 стр.

• § 1. Защита конкурентной среды от соглашений, ограничивающих конкуренцию, в Российской Федерации.79 стр.

§ 2. Защита конкурентной среды от соглашений, ограничивающих конкуренцию, в Европейском Союзе.98 стр.

Глава IV. Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.111 стр.

§ 1. Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции в Российской Федерации.И1 стр.

§ 2. Положения права Европейского Союза о недобросовестной конкуренции.118 стр.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая охрана конкурентной среды в Российской Федерации и Европейском Союзе»

Актуальность темы исследования. Поддержание конкурентной среды выступает одной из главных задач правового регулирования имущественного оборота в условиях рыночной экономики. Конкуренция призвана служить стимулом к совершенствованию производства, повышению качества продукции, снижению цен, а в конечном счете - повышению уровня жизни населения.

Однако без надлежащего регулирования поведения участников рынка невозможно избежать монополистической практики, выражающейся в установлении контроля над ценами со стороны отдельных участников рынка, дискриминационных ограничениях в доступе на рынок и других действиях, негативно воздействующих на состояние конкурентной среды и способных порождать социальную напряженность в обществе. По существу, конкуренция представляет собой социально-экономическое явление противоречивой природы: она способна создавать условия собственного | отрицания. Поэтому перед законодателем встает задача исключительной сложности: поддерживать положительные стороны конкуренции и одновременно устранять те ее стороны, которые грозят не только подрывом экономического положения менее успешных конкурентов, но и созданием на рынке монополистов, не только не нуждающихся в конкуренции, но и подавляющих ее как экономическое явление. Сложность задачи обусловлена тем, что сами по себе действия, способные привести к ограничению конкуренции, не обязательно противоправны по своей правовой природе, на практике они, чаще всего, представляют собой реализацию субъективных прав предпринимателей. Так, слияния и поглощения суть необходимые способы реорганизации акционерных обществ, отражающие объем прав, принадлежащих действующим в этой форме субъектам предпринимательства. Однако реализация таких прав, безусловно, требует 4 пристального внимания со стороны антимонопольных органов, поскольку результаты отдельных слияний и поглощений способны существенно отражаться на уровне концентрации капитала на том или ином рынке и на состоянии конкурентной среды как таковой. В литературе давно подчеркивается то обстоятельство, что, хотя слияния и поглощения являются нередко экономически оправданными и мотивируются целями повышения эффективности, доступа на новые рынки, усиления мощи перед лицом иностранной конкуренции, компании зачастую стремятся к экономической интеграции в целях ограничения или устранения конкуренции на рынке. Достижение баланса в использовании положительных сторон концентрации и предупреждении ее негативных последствий выступает сложной задачей государственного регулирования экономики, предопределяющей актуальность исследования правовых средств ее решения.

Особенностью становления и развития рыночной экономики в России стал тот факт, что переход к рынку совершается в довольно короткие сроки путем проведения реформ, а не в связи с эволюционным развитием торгового оборота и его правового регулирования. Для развития реальной конкуренции приходится буквально «взращивать» конкурентные структуры в экономике, создавать в ней конкурентную среду. Для успешного решения упомянутых задач необходимо сильное государственное вмешательство1, на котором и лежит задача создания совершенного механизма защиты конкуренции, основой которого должна в первую очередь явиться проработанное законодательство в данной области.

Особого внимания при этом заслуживает изучение опыта стран с уже развитым механизмом правовой охраны конкурентной среды, прошедшие стадию его становления, на которой находится наша страна. В данной работе

1 Еременко В.И. Правовое регулирование конкурентных отношений в России и за рубежом. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М., 2001. - Стр. 6. наряду с российским законодательством о конкуренции и практикой его применения изучению подвергаются европейские акты аналогичной направленности, поскольку последние представляют собой уже достаточно развитую систему сравнительно эффективного правового регулирования конкуренции и монополии и обширную практику его применения. Теперь конкурентное право ЕС оказывает значительное влияние на антимонопольное право других стран, включая Россию. В частности, рассматриваемые в настоящей работе институты злоупотребления доминирующим положением, антиконкурентные соглашения и действия привнесены в российское законодательство из конкурентного права ЕС. Поэтому изучение его принципов и приемов весьма полезно в настоящее время становления механизма правовой охраны конкурентной среды в России. Опыт именно европейский тем интересен и полезен для нас, что наши системы права достаточно близки, относительно сходно юридическое мышление, что позволяет двум системам заимствовать опыт друг друга, учитывая, тем не менее, национальные особенности правовых культур.

Цель данной работы заключается в том, чтобы на основе проведения комплексного сравнительного анализа источников права, правоприменительной практики и доктрины в области защиты конкуренции выдвинуть предложения соответствующего пути дальнейшего совершенствования данного механизма в Российской Федерации и развития его научной концепции, а также найти ответы на вопросы, возникающие при изучении данной проблематики, которые еще не были рассмотрены в юридической литературе, и взгляды на которые различных ученых неоднозначны и спорны. Также автором были предприняты попытки установить историко-правовые предпосылки возникновения института

1 Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. Пол ред. проф. В.В. Безбаха, доц. А.Я. Капустина, проф. В.К. Пучинского. - М., 1999. - Стр.126. антимонопольного регулирования, определить его природу и место в системе права.

Предметом настоящего исследования являются правовые акты, правоприменительная практика и научная доктрина в области защиты конкуренции в России и ЕС.

Методологические и теоретические основы исследования. При осуществлении исследования автор опирался на такие методы научного исследования, как метод системного и комплексного познания, логический, исторический, сравнительно-правовой методы, метод формальной логики.

Теоретическую базу настоящего исследования составили труды таких российских авторов, как: В.К. Бабаев, В.В. Безбах, А.И. Безруков, А.Н. Варламова, Е.А. Васильев, А.Ю. Викулин, В.И. Еременко, Е.П. Ермакова, О.А. Жидков, С.Э. Жилинский, В.В. Зайцева, И.А. Зенин, Н.М. Зенкин, О.Н. Зименкова, А.И. Каминка, А.Я. Капустин, С.Ю. Кашкин, Н.И. Клейн, М.Н. Кузнецов, М.И. Кулагин, В.В. Лазарев, Г.Н. Манов, М.Г. Масевич, В.П. Мозолин, Г.И. Муромцев, Г.И. Никеров, С.А. Паращук, О.В. Протопопова, В.К. Пучинский, Ю.И. Свядосц, В.М. Телицин, Б.Н. Топорнин, Г.А. Тосунян, К.Ю. Тотьев, В.Г. Ульянищев, JI.M. Энтин, Г.Ф. Шершеневич и др.; а также работы зарубежных авторов, в частности: С. Бишоп, СЛ. Брю, С. Джонсон, Р. Колмон, В. Кора, К.Р. Макконнел, М. Портер, М. Уолкер и др.

Научная новизна работы. Диссертация посвящена вопросам правовой охраны конкурентной среды, которые рассматриваются с позиций сравнительного анализа европейского и российского опыта, что подразумевает как обобщение научных представлений об антимонопольном регулировании и пресечении недобросовестной конкуренции, сопоставление нормативной и правоприменительной базы, так и выработку соответствующего пути дальнейшего совершенствования законодательства о защите конкуренции Российской Федерации. В данной работе также 7 предприняты попытки найти решение спорных доселе вопросов в сфере охраны конкуренции и выработать определения таких неразработанных в российском праве понятий, как право на конкуренцию, конкурентная среда и Др.

Полученные в результате диссертационного исследования положения, выносимые автором на защиту, заключаются в следующем:

1. В отличие от права Европейского Союза, отрицательно относящегося к принципу per se, сложившемуся в антитрестовском праве США и требующему запрещение монополий как таковых, практика применения российского законодательства о конкуренции позволяет констатировать допустимость применение этого принципа. Несмотря на признание de jure доминирующего положения правомерным и назначение санкций только за злоупотребление таковым, антимонопольная служба Российской Федерации обладает правомочиями для того, чтобы запретить создание или реорганизацию хозяйствующего субъеета без наличия злоупотреблений со стороны последнего.

2. Понятия «право на конкуренцию» и «право на предпринимательскую деятельность» обладают известным сходством содержания, так как предполагают свободный доступ на рынок, а также свободу выбора ресурсов и капитала, реализацию товаров или услуг и организацию процесса производства. Однако сходство содержания не позволяет считать эти понятия идентичными, поскольку «право свободы предпринимательской деятельности» в первую очередь направлено на гарантию свободного использования каждым своих способностей и имущества, что, в свою очередь, подкрепляется принципом свободы распоряжения собственным имуществом/ «Право

3 Ст. 35 Конституции РФ. на конкуренцию» же подразумевает гарантию наличия определенных условий, при которых реализация данного права была бы возможной (свободный доступ на рынок, обусловленность цен спросом и предложением, невмешательство государства в процесс состязательности на рынке и др.).

3. Защита конкурентной среды в праве РФ и ЕС в основных направлениях совпадает. По отношению к предпринимателям она выражается в защите предпринимателей от злоупотреблений со стороны монополистов, то есть в мерах, направленных на ограничение возможности хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке влиять на общие условия обращения товаров, работ или услуг на соответствующем рынке, на создание и поддержание условий, обеспечивающих свободный доступ на рынок. По отношению к потребителям она проявляется в закреплении условий, обеспечивающих им возможность выбора между товарами и услугами, предоставляемыми различными производителями и поставщиками.

4. Используемое в законодательстве Российской Федерации понятие «согласованные действия» включает в себя и понятие^ «соглашение», поскольку «соглашение» в широком понимании не ограничивается понятием «договор» или «контракт», а подразумевает любую договоренность между субъектами о некоем дальнейшем поведении на рынке, следовательно, при толковании соответствующих положений законодательства понятие «соглашение» должно , распространяться также и на согласованные действия.

5. Неудобства, возникающие в терминологическом обороте от множественности обозначений массива норм, выражающих цели антимонопольного регулирования и защиты от недобросовестной конкуренции, можно упростить, придав этим наименованиям собирательное обозначение «законодательство о защите конкуренции».

6. Редакция п. 5 ст. 6 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», где речь идет о запрете координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, имеющей либо могущей иметь своим результатом ограничение конкуренции, нуждается в уточнении. Поскольку координация предпринимательской деятельности так или иначе способна привести к некоторому доминированию, результатом координации всегда в большей или меньшей степени выступает ограничение конкуренции. В названном пункте Закона следует зафиксировать ту грань, которая отделила бы координацию, отвечающую разумным потребностям рынка, от координации, наносящей ущерб конкуренции.

7. Ограничения конкуренции посредством злоупотребления доминирующим положением и посредством согласованных действий нуждаются в более четком разграничении. В частности, не может быть поддержано мнение о том, что злоупотребление доминирующим положением может стать результатом договора, поскольку злоупотребление доминирующим положением имеет односторонний характер даже в тех случаях, когда проявляется в навязывании контрагенту невыгодных для него условий договора. Именно на такое разграничение указывает и законодатель, помещая положения о согласованных действиях и злоупотреблении доминирующим положением в отдельные статьи Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты и обобщения могут быть использованы для целей совершенствования российского законодательства о конкуренции, применяться специалистами в правоприменительной практике в области антимонопольного регулирования и пресечения недобросовестной конкуренции, а также в процессе преподавания учебных курсов гражданского и торгового права.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре гражданского и трудового права Российского университета дружбы народов. Основные ее положения отражены в научных публикациях автора и научных сообщениях, с которыми автор выступал на межвузовских аспирантских конференциях в 2002, 2003 и 2004 годах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Четвергова, Наталья Юрьевна, 2004 год

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 г., №237.

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25. Ст. 2954.

3. Основы гражданского законодательства СССР от 31 мая 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР,1991, №26.- Ст. 733.

4. Федеральный закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 // Российская газета, № 89, 1991.

5. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» от 26 июня 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1991 г., 3 29, ст. 1005.

6. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июня 1995 г. № 25, ст. 2343.

7. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 29, ст. 2757.

8. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1. Ст. 1.

9. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 года (утратил силу) // Российская газета от 2 августа 1997 г.

10. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-Ф3 «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 апреля 1998 г., № 16, ст. 1798.

11. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 марта 1999 г., № 9, ст. 1096.

12. Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №26. Ст. 3174.

13. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 1999 г., № 28, ст. 3493.

14. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // Российская газета от 10 августа 2001 г. № 153.

15. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 октября 2002 г., № 43, ст. 4190.

16. Указ Президента РФ от 12 декабря 1991 года «О едином экономическом пространстве РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 19 декабря 1991 г., № 51, ст. 1830.

17. Указ Президента РФ от 29 января 1992 года «О свободе торговли» (с изм. и доп. на 16 мая 1997 г.) // Российская газета от 1 февраля 1992 г.

18. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по демонополизации народного хозяйства в СССР» от 16 августа 1990 года № 835.

19. Постановление Правительства РФ «О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ (основные направления и первоочередные меры)» от 9 апреля 1994 г, № 191 // Российская газета от 20 апреля 1994, № 71.