Повышение эффективности казначейского исполнения территориальных бюджетов в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Сергиенко, Наталья Сергеевна

• Сергиенко, Наталья Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Сергиенко, Наталья Сергеевна

Введение.

Глава 1. Социально-экономические основы казначейского исполнения бюджетов.

1.1. Сущность казначейского исполнения бюджетов и его социально-экономической эффективности.

1.2. Принципиальные подходы к разграничению функций по казначейскому исполнению территориальных бюджетов между его участниками.

1.3. Зарубежный опыт казначейского исполнения бюджетов.

Глава 2. Опыт перевода на казначейское исполнение территориальных бюджетов.

2.1. Варианты казначейского исполнения территориальных бюджетов в субъектах РФ.

2.2. Внедрение автоматизированной системы кассового исполнения территориальных бюджетов по казначейским методам и технологиям.

Глава 3. Направления повышения эффективности казначейского исполнения территориальных бюджетов.

3.1. Повышение эффективности методов и технологий казначейского исполнения территориальных бюджетов.

3.2. Пути оптимизации взаимодействия между участниками казначейского исполнения территориальных бюджетов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Повышение эффективности казначейского исполнения территориальных бюджетов в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности бюджетного процесса, на котором осуществляется реализация исполнения бюджета, одним из участников которого является казначейство. При соблюдении соответствующих условий полномочие Федерального казначейства в части проведения и учета кассовых операций по исполнению территориальных (региональных и местных) бюджетов с применением казначейских методов и технологий может быть передано органам исполнительной власти субъектов РФ.

Непосредственное исполнение бюджета в регионах возложено на их финансовые органы. В этих условиях особую актуальность приобретает уточнение сущности казначейского исполнения территориальных бюджетов и его социально-экономической эффективности в процессе кассового обслуживания их исполнения и, прежде всего, четкое и обоснованное разграничение функций между участниками казначейского исполнения бюджетов.

Актуальность данного исследования возрастает в условиях коренной реформы местного самоуправления и бюджетной реформы с ориентацией на более высокую эффективность бюджетного процесса.

При этом осуществление мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и казначейского исполнения территориальных бюджетов в условиях рынка становится существенным фактором повышения эффективности их исполнения. В этих условиях особое значение приобретает также выяснение сущности социально-экономической эффективности механизмов её реализации и определение перспектив казначейского исполнения бюджетов в условиях финансового кризиса.

Степень разработанности проблемы.

Вопросы совершенствования методов и технологий казначейского исполнения бюджетов нашли отражение в трудах (исследованиях)

Р.Е.Артюхина, Е.В. Бушмина, Д.В. Бриля, Н.И. Быковой, О.В. Врублев-ской, А.Ю.Демидова, В.К. Зайцева, А.Г. Игудина, И.А. Коноплевой, Ю.А. Крохиной, С.Е. Лариной, JI.A. Лопиной, Ю.И. Любимцева, Н.С. Максимовой, И.Д. Мацкуляка, И.В. Назаровой, Т.Г. Нестеренко, Г.Б. Поляка, С.Е. Прокофьева, В.М. Родионовой, С.Н. Рябухина, А.И. Фисенко, Л.В. Шубиной и др.

Проблемы наиболее эффективных методов организации казначейского исполнения бюджетов также нашли отражение в работах зарубежных авторов, в частности, Л.Гарамфалви, Д.Даймонда и Д.Премчанда.

Однако в этих исследованиях указанные выше вопросы не нашли достаточно полного отражения во взаимосвязи с бюджетированием, ориентированным на результат (БОР), и реформированием системы местного самоуправления.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данной работы является дальнейшее развитие теоретических и методических основ казначейского исполнения территориальных бюджетов и разработка рекомендаций по повышению их эффективности.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

• раскрыть сущность казначейского исполнения бюджетов и на этой основе дать определение данного понятия;

• исследовать содержание социально-экономической эффективности казначейского исполнения бюджетов;

• определить принципиальные подходы к разграничению и рационализации функций по казначейскому исполнению территориальных (региональных и местных) бюджетов между исполнительными органами власти (их финансовыми органами - далее финорганами) и органами Федерального казначейства;

• обосновать возможность оптимизации реализации органами Федерального казначейства основных функций кассового обслуживания исполнения территориальных бюджетов в сочетании с переданными им органами исполнительной власти (их финорганами) по соглашению некоторыми контрольными функциями, а также выполняемых последними с использованием казначейских методов и технологий;

• выработать меры по устранению причин, снижающих эффективность реализации казначейского исполнения территориальных бюджетов, и обосновать рекомендации по её повышению с ориентацией на результат;

• разработать модель управления ликвидностью Единых казначейских счетов для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, открытых и ведущихся органами Федерального казначейства на основе договора на кассовое обслуживание.

Объектом исследования явились процесс казначейского исполнения территориальных бюджетов, а также казначейские методы и технологии, используемые участниками этого процесса. Они изучались на примерах бюджетов Астраханской, Волгоградской, Калужской, Новгородской, Тульской, Тюменской, Читинской областей, Алтайского, Краснодарского и Ставропольского краев.

Предметом исследования данной диссертационной работы являются финансово-организационные отношения, складывающиеся в процессе казначейского исполнения территориальных бюджетов и взаимодействия в этом процессе исполнительных органов власти субъектов РФ (органов местного самоуправления) и подразделений Федерального казначейства.

Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.10 -финансы, денежное обращение и кредит, а именно: п. 1.6. «Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы»; п.2.6. «Казначейство и казначейская система исполнения бюджетов».

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных и региональных финансов. В ходе диссертационного исследования была изучена общая и специальная литература, а также практика в области казначейского исполнения бюджетов. Использована широкая исследовательская база и методические разработки, касающиеся опыта и результатов деятельности по развитию казначейской системы исполнения бюджетов в системе региональных и местных финансов.

Методологической основой исследования послужили законы диалектической логики, метод системного логического анализа и синтеза на основе выявленных причинно-следственных связей, предопределяющих эффективность функционирования казначейской системы исполнения территориальных бюджетов.

Информационная база исследования включает соответствующие законодательные акты Российской Федерации, инструктивные и методические материалы Минфина России и Федерального казначейства, законодательные акты ряда субъектов РФ, отчетные, инструктивные и методические материалы Министерства финансов Калужской области, а также финорганов ряда других субъектов РФ (Астраханская, Волгоградская, Новгородская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Тюменская области, Алтайский, Краснодарский, Ставропольский края), материалы Научно-исследовательского финансового института Академии бюджета и казначейства Минфина России (научные отчеты по проблемам межбюджетных отношений и научные записки, представленные в Департамент межбюджетных отношений Минфина России по результатам исследования хода реализации реформы местного самоуправления).

Положения, выносимые на защиту. В диссертации исследованы теоретические основы казначейского исполнения бюджетов с выделением основных отличительных признаков, характеризующих его сущность; дано и теоретически обосновано определение этого понятия, как исполнение бюджета всеми участниками данного процесса с использованием казначейских методов и технологий; предложена авторская трактовка социально-экономической эффективности казначейского исполнения бюджетов; определены возможные варианты такого исполнения бюджетов; выработаны рекомендации по разграничению функций, возложенных в этом процессе на исполнительные органы власти и органы Федерального казначейства; выявлены нерешенные вопросы, снижающие эффективность данного метода, и предложены пути их решения посредством развития автоматизации и применения банковских технологий.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна:

• сформулированы и уточнены основные отличительные признаки, характеризующие сущность понятия «казначейское исполнение бюджета», с учетом участия в нем исполнительных органов власти и органов Федерального казначейства, дано авторское определение данного понятия, а также уточнено содержание понятия «кассовое обслуживание исполнения бюджета» как составной части его казначейского исполнения;

• обоснованы подходы к повышению социально-экономической эффективности казначейского исполнения территориальных бюджетов, как результата совместной деятельности исполнительных органов власти регионов и органов Федерального казначейства, обеспечивающих через казначейские методы и технологии соблюдение принципа единства бюджетной системы, переход к бюджетированию, ориентированному на результат, а также качественное расширение возможностей маневрирования имеющимися бюджетными ресурсами, а также их наиболее эффективное их использование при реализации требования по гармонизации интересов всех уровней исполнения;

• предложены возможные модели казначейского исполнения бюджетов, определяющие принципиальные подходы для выбора варианта, наиболее эффективно обеспечивающего их исполнение, и разработана схема разграничения функций казначейского исполнения территориальных бюджетов между исполнительными органами власти (их финансовыми органами) и органами Федерального казначейства;

• показана целесообразность сочетания реализации органами Федерального казначейства основных функций кассового обслуживания исполнения территориальных бюджетов с некоторыми контрольными функциями, переданными им по соглашению органами исполнительной власти и исполняемыми последними по казначейским методам и технологиям;

• разработаны предложения по устранению проблем, снижающих результативность казначейского исполнения бюджетов, в том числе с учетом развития автоматизации и информатизации бюджетного процесса и применения банковских технологий, что в сочетании с рациональным разграничением функций между участниками казначейского исполнения территориальных бюджетов должно привести к повышению его эффективности;

• предложена модель управления ликвидностью Единого казначейского счета для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, открытых и ведущихся в органах Федерального казначейства на основе договора на кассовое обслуживание.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сделанные автором выводы и обоснованные рекомендации, в частности, нашли отражение в научных работах Научно-исследовательского финансового института Академии бюджета и казначейства Минфина России по межбюджетным отношениям, представленных в Министерство финансов Российской Федерации. Полученные в диссертации результаты исследований могут быть использованы Минфином России, Федеральным казначейством, субъектами РФ и муниципальными образованиями для повышения эффективности казначейского исполнения территориальных бюджетов с ориентацией на конечный результат в процессе дальнейшего совершенствования этой работы.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты работы были изложены в выступлениях автора на межвузовских научно-практических конференциях в 2004-2010 гг., посвященных бюджетным проблемам.

Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, нашли отражение в научных исследованиях по проблемам межбюджетных отношений, проводимых НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина России, отдельные положения диссертации также нашли отражение в ходе реализации казначейского исполнения бюджетов в Калужской области, что подтверждается справками о внедрении.

Основные положения диссертации используются при подготовке учебно-методических материалов и в процессе преподавания учебных дисциплин «Бюджет и бюджетная система», «Организация исполнения бюджета», «Финансы бюджетных учреждений» в Калужском филиале Академии бюджета и казначейства Минфина России.

Структура работы определяется её общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Сергиенко, Наталья Сергеевна

Заключение Исходя из проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. С переходом на казначейское исполнение бюджетов это понятие рассматривалось как альтернатива понятию «банковское исполнение бюджетов»: Такой альтернативой является «кассовое обслуживание исполнение бюджетов», возлагаемое на органы Федерального казначейства. В то же время, в случае передачи органами Федерального казначейства соответствующих полномочий по соглашению исполнительным органам власти, осуществление последними (их финорганами) кассового исполнения территориальных бюджетов не должно рассматриваться как «обслуживание» такого их исполнения. Учреждения банков по своим функциям также участвуют в обслуживании кассового их исполнения.

В диссертации понятие «казначейское исполнение бюджета» определено как способ исполнения бюджета, обеспечивающий полное и своевременное поступление доходов и санкционирование расходов получателей бюджетных средств в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств с единого счета бюджета всеми участниками данного процесса с использованием казначейских методов и технологий.

Главными особенностями казначейского исполнения бюджетов являются - осуществление органами Федерального казначейства операций распределения поступлений в бюджетную систему РФ по её уровням с зачислением на счета соответствующих бюджетов и переход к единому счету бюджета, в основном предопределяющие остальные отличительные признаки казначейского их исполнения. К ним относятся: а) функционирование единого счета соответствующего бюджета; б) осуществление органами Федерального казначейства в соответствии с нормами бюджетного законодательства по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по её уровням с зачислением на счета соответствующих бюджеtob; в) применение системы лицевых счетов бюджетных учреждений, отражающих движение денежных средств исходя из предусмотренных объемов финансирования, лимитов бюджетных обязательств, кассовые расходы и остатки бюджетных средств; г) доведение бюджетных средств с единого счета бюджета непосредственно (минуя промежуточные звенья управления) до конечных бюджетополучателей (их контрагенте в);, д) создание новых условий для повышения оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств; е) участие органов Федерального' казначейства по всей вертикали бюджетной-системы РФ в проведении и учете-кассовых операций в порядке кассового обслуживания> исполнения, бюджетов, а-также обязательность составления ими отчетов'о кассовом исполнении бюджетов; ж) широкое внедрение в органах Федерального' казначейства автоматизированной-системы кассового исполнения бюджетов; явившееся исходным условием-для инициирования-поэтапного перехода к комплексной.автоматизации в бюджетном процессе с охватом всех его участников;

И*, конечно, важным признаком казначейского исполнения; бюджетов является участие'органов Федерального казначейства по-всей* вертикали бюджетной системылРФ-в проведении и учете кассовых операций в порядке кассового обслуживания;,

Кассовое обслуживание исполнения территориальных бюджетов органами Федерального казначейства рассматривается как элемент казначейского исполнения бюджетов.

2. В- условиях отказа от рассредоточения средств бюджета по многочисленным счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей этих средств и перехода на единый счет бюджета качественно расширяются возможности органов, исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований' в. маневрировании, средствами бюджета, за счет чего резко уменьшается» вероятность возникновения кассовых разрывов и, соответственно, сокращается или отпадает потребность, в, привлечении кредитных ресурсов на их покрытие. Это, как и повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля, а также прозрачности расходования средств, важное условие, характеризующее эффективность казначейского исполнения'бюджетов.

Повышение эффективности казначейского исполнения бюджетов должно выражаться в достижении конечных целей, финансовое обеспечение решения которых предусмотрено законом (нормативно правовым актом о региональном (местном) бюджете, при соблюдении условий о рациональном использовании бюджетных средств, в пределах бюджетных назначений, включая минимизацию кассовых разрывов, снижение или отсутствие потребности в привлечении кредитных ресурсов для их покрытия, а также сокращение и (или) недопущение не использованных, приведших к недофинансированию, остатков бюджетных средств. Однако для такой оценки требуется, чтобы в исполнительных и законодательных (представительных) органах власти формированию1 и утверждению бюджета предшествовало определение на- бюджетный год основных задач и целей в.отраслевом разрезе с последующим подведением итогов по окончанию года.

3. Изучение организации исполнения бюджетов в зарубежных странах показало, что казначейское исполнение бюджетов реализуется при различном сочетании функций казначейства в управлении, государственными финансами и полномочий субъектов федераций, местных органов власти. На формирование методов и технологий казначейского'исполнения бюджетов оказывают влияние государственное устройство и тип бюджетной системы, уровень централизации финансовых ресурсов у государства, фискальные ограничения в сфере межбюджетных отношений, уровень взаимодействия, казначейства с центральным банком и другое. Зарубежные системы исполнения бюджетов модернизируются1 исходя из актуальности целей, задач, содействующих эффективному управлению государственными финансами, и показателей эффективности. Представляется, что адаптация отдельных позитивных элементов к отечественным условиям и их внедрение в Российской Федерации могли бы способствовать повышению степени эффективности бюджетного процесса в нашей стране.

4. Для решения задачи наилучшего сочетания интересов федеральных, региональных и местных в условиях казначейского исполнения бюджетов предложено использовать оптимальную модель казначейского исполнения территориального бюджета.

При любых вариантах в компетенцию органов Федерального казначейства должны входить функции по осуществлению, в соответствии с нормами бюджетного законодательства распределения поступлений в бюджетную систему РФ между бюджетами разных уровней полностью или в процентных долях с зачислением на счета соответствующих бюджетов, а также открытие лицевых счетов распорядителям и получателям средств регионального и местных бюджетов для учета операций Федерального казначейства (учет операций с целевыми межбюджетными трансфертами из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, за исключением направляемых в порядке компенсаций производственных расходов).

Сформирована схема (в форме таблиц) разграничения функций между органами исполнительной власти (их финорганами) и органами Федерального казначейства в разрезе основных отличительных признаков казначейского исполнения бюджетов без передачи и с передачей соответствующих полномочий между указанными участниками этого процесса в субъектах РФ.

5. В работе выявлены проблемы казначейского исполнения бюджетов, которые связаны в основном с нерешенностью следующих задач: • обеспечением надежного контроля за недопущением принятия в учреждениях банков от плательщиков некачественно оформленных платежных документов части бюджетных поступлений, что приводит к росту «невыясненных платежей»;

• недопущением задержки оформления и реализации платежных документов по осуществлению бюджетных расходов;

• оперативным получением ежедневной информации об исполнении бюджета, при необходимости в любой степени детализации;

• получением оперативной информации о кассовых расходах бюджетополучателей из территориального бюджета, при необходимости в разрезе бюджетной классификации на любую дату нарастающим итогом с начала года и за конкретный период;

• оперативным получением информации об остатках денежных средств на счетах финорганов и лицевых счетах бюджетополучателей;

• оперативным и мобильным решением вопросов о перераспределении лимитов бюджетных обязательств при возникновении непредвиденных расходов;

• формированием в более сжатые сроки отчетов об исполнении бюджетов, ускорением получения данных о кассовом их исполнении и сокращением сроков приемки отчетов от распорядителей и получателей бюджетных средств.

6. В числе мер по решению проблем - ускорение широкого внедрения автоматизированной системы казначейского исполнения бюджетов, включая взаимоотношения со всеми его участниками, разработка и реализация подпрограммы «Электронное казначейство в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия», а также координации этой работы Федеральным казначейством с учетом положительной инициативы на местах.

В диссертации сделаны предложения об использовании методологии банковских операций в органах Федерального казначейства. В условиях перехода к ЕКС и внедрения технологии «Cash concentration» можно будет успешно решить вопрос об ускорении документооборота и взаимных информационных потоков между финорганами территориальных исполнительных органов власти и органами Федерального казначейства, а также повысить, ликвидность Единого казначейского счета. Управление ликвидностью обеспечивает необходимый минимальный уровень денежных средств на едином счете, и в конечном итоге — экономию бюджетных средств и снижение долговой нагрузки бюджета. Важнейшими элементами управления ликвидностью являются:

- консолидация всех государственных средств на едином счете;

- установление режима счетов; позволяющих проводить в системе банка сальдирование остатков;

- планирование кассового исполнения бюджетов на всех уровнях и всеми участниками бюджетной системы;

- привлечение средств* для: оплаты денежных обязательств (государственный долг) во взаимосвязи с планируемым состоянием^ единого счета;

- размещение временно свободных бюджетных средств для получения дополнительных поступлений в бюджет, в том числе сокращающих государственный (муниципальный) долг.

В целях своевременного информирования финорганов о предстоящих возвратах бюджетных средств предложено установить порядок,, предусматривающий обязательность их информирования, пересмотр понятия «налоговая тайна» и сообщение финорганам об источниках их доходов.

Предложено внести изменения- в бюджетную классификацию, предусмотрев в ней укрупнение рамок бюджетных ассигнований,, придав им блочный характер, что обеспечит переход к программной классификации.

Это в, условиях глобального финансового кризиса будет способствовать, бесперебойному и полном объеме исполнению, обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: и мобилизо-выватЬ резервы. по повышению эффективности казначейского исполнения бюджетов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Сергиенко, Наталья Сергеевна, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 /Официальный текст Конституции с внесенными в нее поправками от 30.12.2008. // СЗ РФ. 2009.- №1. - Ст.2.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ в ред. 24.07.2009.//СЗ РФ.-2009.- №15.-Ст.1780.

3. Указ Президента Российской Федерации от 8.12.1992 №1556 «О федеральном казначействе» //Собрание актов Президента , и Правительства Российской Федерации. 1992.- № 24. - Ст. 2101.

4. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. №1734-1 «Об основах бюджетного процесса в РСФСР» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991.- № 46: Ст.1543

5. Федеральный; закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного» самоуправления, в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

6. Федеральный закон от 25 сентября 1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления; в Российской/Федерации» изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 1997. - № 39: - Ст. 4464.

7. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. №227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» // СЗ РФ. 2000. - № 1. - Ст. 10.

8. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. №150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год»//Российская газета. 2000.- № 246:

9. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // Российская газета. 2001. - № 256.

10. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации Банке России» // Российская: газета; '—-■ 2002.-№127.

11. Федеральный закон от 6.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской' Федерации» //Российская газета. 2003. - №202.

12. Федеральный закон от 2.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете па 2004 год» // Российская газета.— 2003. № 262.

13. Федеральный закон от 23.12.2004 №173-Ф3з«О федеральном бюджете на 2005 год»// Российская газета; 20041- № 288.1»5. Федеральный, законот 26.12.2005 №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» // Российская газета.- 2006.- № 289.

14. Федеральный закон от 19:12.2006 №23 8-ФЗ «О-' федеральном; бюджете на 2007 год» //Российская газета- 2006 г.- № 289.

15. Федеральный закон; от 2.12.2009 № 308-Ф3 «0 федеральном бюджете на 2010 год> и на плановый; период 2011 и 2012 годов» // Российская газета. 2009. - № 232.

16. Бюджетное послание Президента; РФ Федеральному Собранию от 30.05.2003 «О бюджетной; политике в 2004 году» //www.president.kremlin.ru

17. Бюджетное послание Президента РФ' Федеральному Собранию от 30.05.2006 «О бюджетной политике в;2007 году» // Пенсия. 2006. -№6.

18. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от; 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009 2011 годах» //www.president.kremlin.ru

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на.период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. - № 34. -Ст. 3503.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа И», 2004.

21. Постановление Правительства^Российской Федерации-от 1.12.2004 №703 «О Федеральном-казначействе» // Российская газета. 2005. -№225.

22. Распоряжение Правительства-РФ от 17.07.1998 № 970-р // СЗ РФ. -1998.-№34.-Ст. 4197.

23. Приказ Федерального казначейства от 25.08.2005 №12н «Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2005.-№38.

24. Положение ЦБР и Минфина-РФ от 13.12.2006 №298-П/173н «Об особенностях расчетно-кассового» обслуживания территориальных органов, Федерального казначейства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. № 8.

25. Приказ Федерального казначейства от 7.10:2008 №7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными, органами» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. - № 12.

26. Приказ Федерального казначейства от 14 сентября 2009 г. N210 «Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета». Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа Б1», 2009.

27. Закон Калужской области от 07.03.2001 №1-03 «Об областном бюджете Калужской области на 2001 год». Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа П», 2006.

28. Закон Калужской области от 27.12.2001 №90-03 «Об областном бюджете на 2002 год». Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа П», 2005.

29. Закон Калужской области от 5.12.2002 №165-03 «Об областном бюджете Калужской области на 2003 год». Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа П», 2006.

30. Закон Калужской области от 1.10.2007 № 340-03 «О бюджетном процессе в Калужской области» // Весть. 2007. - № 324-325.

31. Закон Калужской области № 440-03 от 24.06.2008 «Об исполнении-областного бюджета- за 2007 год». Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа Б1», 2008.

32. Закон Калужской области от 02.12.2008 № 496-03 (ред. от 18.12.2009) «Об областном бюджете на>2009?год и на-плановый период 2010 и-2011 годов». Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа П», 2009;

33. ЗаконКалужской области от 25.06.2009 № 553-03 «Об исполнении-областного бюджета за-2008 год» Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа П», 2009.

34. Закон Калужской области от 04.12.2009 № 600-03 «Об областном бюджете на 2010 год и на,плановый период 2011 и 2012 годов». // Весть. -11 декабря 2009 г. №465-467.

35. Постановление Правительства Калужской области от 13.12.2000 №189 «О казначейской-системе исполнения-бюджета области» Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа Б Г», 2002.

36. Постановление Правительства Калужской области от 30.07.2001 №155 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой-политики Правительства Калужской области на 2002 год». Информационно-правовая-система «ГАРАНТ Платформа П», 2003.

37. Постановление Правительства Калужской области от 18.04.2002* №80 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики

38. Калужской области на 2003 год» Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа И», 2002.

39. Постановление Правительства Калужской области от 26.12.2002 №309 «О программе реформирования региональных финансов Калужской области». Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа Б1», 2004.

40. Постановление Губернатора Калужской области от 8.02.2001 №83 «Об организации казначейского исполнения областного бюджета». Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа П», 2003.

41. Постановление Городского Головы города Калуги от 20.12.2000 № 398-п «О переходе на казначейскую систему исполнения бюджета муниципального образования «Город Калуга». Информационно-правовая система «ГАРАНТ Платформа Б1», 2003.

42. Постановление Губернатора Костромской области от 24.07.2002 №309 «О конкурсах на размещение заказов на поставки вычислительной и организационной техники и программного обеспечения для перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета»

43. Постановление Главы Администрации г. Владимира от 22.11.2001 №266 «О переводе на казначейское исполнение городского бюджета»

44. Постановление Губернатора Московской области от 01.03.2000 № 77-ПГ «О мерах по переходу на казначейское исполнение областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области»

45. Постановление Губернатора Самарской области от 28.05.2002 № 162 «О переводе бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджете, на казначейское исполнение областного бюджета»

46. Постановление Губернатора Тюменской области от 21.11.2001 № 287 «О казначейском исполнении областного бюджета»

47. Постановление Мэра г. Красноярска №314П от 13.06.2001 «О поэтапном переходе на казначейскую систему исполнения бюджета города Красноярска»

48. Постановление Правительства Московской области от 9.08.2001 № 255/28 «О переводе на казначейское исполнение расходов областного бюджета по государственным контрактам при финансировании государственного заказа Московской области»

49. Постановление Правительства Москвы от 30.01.2001 №98-1111 «О реализации мер по переходу на казначейский метод исполнения бюджета города Москвы и развитию Московского городского казначейства в связи с введением в действие Бюджетного кодекса РФ»

50. Постановление Правительства Ленинградской области от 14.04.2004 №58 «О порядке реализации статьи 25 областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области на 2004 год»

51. Постановление Главы Администрации Астраханской области от 14.08.2002 №399 «О переходе на казначейскую систему исполнения бюджета»

52. Приказ Министерства финансов Республики Татарстан от 28.02.2002 № 21-9-32 «Об утверждении Порядка финансирования расходов республиканского бюджета Республики Татарстан при казначейской системе исполнения бюджета» //Республика Татарстан. -2002. -№85.

53. Монографии, диссертации, учебники и другая специальная литература

54. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч.пособие /И.А. Коноплева, С.П.Головач. М.: Финансы и статистика, 2009.

55. Артюхин P.E. Принцип единства кассы //БНО: бюджетные и некоммерческие организации. -1997. -№11.- с.27.

56. Артюхин P.E. Словарь бюджетных терминов //БНО: бюджетные и некоммерческие организации.-1997.-№7.- с.9.

57. Бежаев О.Г., Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в условиях реформы местного самоуправления.- М.: Издательский дом «Бюджет», 2007.

58. Бережная JI.A. Будущее управления государственными финансами за казначейской системой //Финансы.-2004.-№8.- с.33.

59. Бережная JI.A. Казначейский банк веление времени //Финансы.-2001.-№6,- С.20.

60. Большой экономический словарь /Под ред. А.Н. Азрилияна. 4-е изд. доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1999.

61. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2001.-895 с.

62. Бредихин JI.B. Внедрение системы казначейского исполнения бюджетов на местах объективный процесс //Финансы.-2003.-№12.-с.24.

63. Бредихин JI.B. Региональные казначейства: быть или не быть? //Бюджет.-2003.-№7- июль. с.34

64. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях: Учебник /Под ред. проф. В.М. Родионовой.- М.: ИД ФБК-Пресс, 2003.232 с.

65. Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов //Вопросы экономики.-2003.-№5.-с.42

66. Быкова Н.И. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.-1 Зс.

67. Гарамфалви JI. Управление государственными финансами, Международный Валютный Фонд: 1994.

68. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2007.- 752 с.

69. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, доп. И перераб. / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 640 с.

70. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития // Финансы.-2002-№2.-с.28-29

71. Демидов А.Ю. Методологические аспекты определения общественно значимых результатов деятельности органов исполнительной власти. // Финансы. 2009. - №9.

72. Демидов А.Ю. Принципы БОР в деятельности администраторов бюджетных средств. // Финансы, 2009. - № 2.

73. Демидов А.Ю. Системный, функциональный и процессный подходы к функционированию органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. //Национальные интересы, 2009. - № 16.

74. Дорждеев A.B. Кассовое обслуживание исполнения регионального и местного бюджетов // Финансы .-2008.-№11.- с.26.

75. Дроздов О.И. Размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты. // Финансы. 2008. - №9.

76. Дроздов О.И. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах. // Бюджет. 2009. - № 2

77. Дроздов О.И. Управление ликвидностью в процессе исполнения государственного бюджета // Финансы. 2009.- № 9.

78. Единый счет бюджета. Разъяснения Министерства финансов Российской Федерации // Финансы.-2000.-№6.- с.25.

79. Зайцев В.К. Эффективность использования государственных средств системой управления организацией науки. Диссерт. к.э.н. М., 2000 г.

80. Игудин А.Г., Сергиенко Н.С. Повышение эффективности казначейского исполнения бюджетов // Финансы. 2007. - № 12.

81. Казначейская система исполнения бюджетов /Под ред. О.В.Врублевской.- М., 2000.

82. Крохина Ю.А. Конституционные основы казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ // Финансы.-2006.-№ 11 .-с.25.

83. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. с.556 (общественные финансы; Вып. 10)

84. Ларина С.Е. Местные бюджеты в условиях реализации муниципальной реформы: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2008.-126с.

85. Лопина Л.А. О взаимодействии участников" бюджетного процесса //Бюджет.- 2004.- №12,- с.40.

86. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета//Финансы.-2002.-№3.-с.25.

87. Лушин С.И. О «единстве кассы» //Финансы.- 2003.-№9.- с.65.

88. Маклева Г.И., Артюхин P.E. Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации и его совершенствование //Финансы.-2002.-№2.-с.22

89. Максимов A.B. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: год спустя //Финансы.-2001.- №6.- с.9.

90. Максимов A.B. Муниципальное казначейство Ростова-на-Дону: с опыт и перспективы развития //Финансы.- 2000.- №6.- с.12.

91. Максимов A.B. Развитие управления финансовой системой муниципального образования //Финансы.-2003.- №9.- с.22.

92. Максимова Н.С. Экономические основы федерализма и организация межбюджетных отношений в Российской Федерации Дис. к.э.н.- М., 2002.

93. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России //Финансы.- 2002. №5. - с.18.

94. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации //Финансы. 2004. - №3.- с.З.

95. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство на новом этапе //Финансы. 2005.- №4.

96. Пантелеев А.Ю. О кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъекта Российской Федерации //Финансы.- 2003.-№12.-с.21.

97. Пантелеев А.Ю. Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами. Диссерт. к.э.н. Ульяновск, 2001 г.

98. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (Осн.проблемы). М.: Юридическая литература, 1971.

99. ПЗ.Поттер Б., Даймонд Д. Общие принципы управления государственными расходами.- Международный Валютный фонд.- 1999.

100. Прокофьев С.Е. Интеграция банковских и казначейских технологий // Финансы. 2001. - №12. - с.27.

101. Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России. Автореф. дис. докт. эк. наук. Саратов. - 2003 - 35 с.

102. Прокофьев С.Е. Развитие казначейских технологий в Саратовской области //Финансы. 2001. - №6. с.22.

103. Прокофьев С.Е. Российское казначейство в бюджетном процессе /Саратовский социально-экономический университет. Саратов, 2002. - 176 с.

104. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект. Саратов. 2001.

105. Прокофьев С.Е., Калиниченко О.М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации //Финансы. -2000. -№ 12.-е. 1214.

106. Прокофьев С.Е., Логинова H.A. Ведомственный контроль в Федеральном казначействе. //Финансовый контроль. — 2009. №8. (93)

107. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. О расширении функций органов федерального казначейства//Финансы. 2003. - №9. с.20-21.

108. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Федеральное казначейство: организационные аспекты создания системы БОР //Бюджет.- 2007. -№2.

109. Райзберг Б.А., Лозовский М.И., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- 3-е изд., перер. И доп.-М.: ИНФРА-М., 2001.- 480 с.

110. Романенков А.И. Казначейство и банк понятия близкие и совместимые //Финансы. -2002. - №12. с. 10-12.

111. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета. Дис. к. ю. н. Омск, - 2003.

112. Рудовол И.П. Правовое регулирование казначейского исполнения бюджета//Финансы.-2003.-№8.-с.25.

113. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия.- М.: Инфра-М., 2005 г.

114. Рябухин С.Н. Аудит эффективности: учебник. Серия: Высшее профессиональное образование. Издательство: Экономика, Изд.дом АТИСО. 2009., 602 с.

115. Сазонов С.П. Бюджетная система должна быть прозрачной //Бюджет. 2004. - №1.-с.32.

116. Сиколенко Н.В. Казначейская система исполнения бюджета субъекта Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.- Екатеринбург 2006 г.

117. Сушкевич П.П. Развитие казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации Дис •К.Э.Н. М, 2002.

118. Тарасов М.А. Кассовое обслуживание бюджетов. От конфликта к дискуссии //Бюджет. 2004. - №2.- с.44.

119. Тарасов М.А., Кобзева Н.Г., Зайнутдинова Г.А. Биллинг: шаг навстречу плательщику // Бюджет. 2009. -№6.- с.44.

120. Толковый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов / Под ред. Н.Г. Сычева, В.В. Ильина. М.: Финансы и статистика, 2001- с.231.

121. Финансово-кредитный словарь /Колл. авторов; Под общей ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.

122. Финансы, налоги и кредит: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. /Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка.- М.: Изд-во РАГС, 2007,- 665 с.

123. Финансы: Учебник /Под ред. д-ра эк. наук, проф. С.И.Лушина, д-ра эк. наук, проф. В.А. Слепова: 2-е изд., перераб.и доп.- М.: Экономиста, 2004.- 682 с.

124. Финансы: Учебник/А.И. Архипов, И.А. Погосов, И.В. Караваева и др., под ред. А.И Архипова, И.А. Погосова. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

125. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.Б.Поляка М., 2007.- 750 с.

126. Цыденмункуева Т.Ч. Управление средствами на едином счете //Финансы.-2008.-№10.- с. 11.

127. Чичелёв М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе // Финансы. 2007. - №1. - с.7.

128. Шубина В. Казначейство Финляндии: структура, функции, задачи. //Бюджет. 2009.-№ 11.

129. Шубина JI.B. Электронное правительство в Канаде: задачи, финансирование, эффективность //Финансы. — 2008.- №6.

130. Экономико-математический энциклопедический словарь /Гл. ред. В.И. Данилов-Данильян. М.: Большая Российская энциклопедия: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2003.- 655 с.

131. Экономическая энциклопедия / Науч. ред. совет изд-ва "Экономика" Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И.Абалкин. М.: ОАО Изд-во "Экономика".

132. Юнгман Й. Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления. Стокгольм: Regierunskanzlier. 2005.

133. Юридическая энциклопедия /Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001.- 1272 с.

134. AD7CAE8D5FB7B90E0F2C6/DE/BMFStartseite/Service/Downloads

135. Разграничение функций между исполнительными органами власти субъектов РФ, муниципальных образований (их финоргаиами) и органами Федерального казначейства при казначейском исполнениитерриториальных бюджетов

136. Основные отличительные признаки казначейского исполнения бюджетов Функции исполнительных органов власти субъектов РФ, муниципальных образований (их финорганов) Функции органов Федерального казначейства (ФК)

137. Без передачи их функций органам Федерального казначейства При передаче части таких функций Без передачи их функций органам исполнительной власти При передаче части их функций органам исполнительной власти1 2 3 4 5

138. Разграничение функций менаду финансовыми органами и органами Федерального казначейства при казначейском исполнении бюджета по доходам

139. Функции Финансовый орган (организация исполнения бюджета) Федеральное казначейство (кассовое обслуживание исполнения бюджета)

140. Сбор доходов бюджета + + + -

141. Проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет (кассовое обслуживание исполнения бюджетов) (166.1, 215.1 ст. БК РФ) + + +

142. З.Распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы по нормативам (166.1 ст. БК РФ) + + +

143. Перечисление доходов на единый счет бюджета (166.1 ст. БК РФ) - - + +

144. Зачисление доходов на единый счет бюджета - - + +

145. Уточнение вида и принадлежности платежа - - + + +

146. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов - - + + +

147. Предъявление платежных требований и инкассовых поручений для взыскания платежей (контроль за поступлением входит в полномочия субъекта РФ или МО) + + +

148. Операции с источниками финансирования дефицита бюджета - - + +

149. Контроль и принятие мер по исполнению доходной части бюджета + + + -

150. Сверка сумм кассовых поступлений в бюджет + + + + +

151. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета + + + -

152. Представление отчетов о кассовых поступлениях в бюджеты и выплатах из бюджетов (ст. 215.1 БК РФ) + +

153. Разграничение функций между финансовыми органами и органами Федерального казначейства при казначейском исполнении бюджета по расходам

154. Функции Финансовый орган (организация исполнения бюджета) Федеральное казначейство (кассовое обслуживание исполнения бюджета)

155. Составление и утверждение сводной бюджетной росписи (217 ст. БК РФ) + + + -

156. Доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей + + + -

157. Изменение и доведение измененных объемов бюджетных ассигнований + + +

158. Утверждение лимитов бюджетных обязательств + + + -

159. Доведение лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств + +

160. Изменение лимитов бюджетных обязательств + + + -

161. Доведение объемов финансирования до распорядителей и получателей бюджетных средств + + +1 2 3 4 5 6 7

162. Открытие и ведение лицевых счетов (166.1, 215.1 ст. БК РФ) + +

163. Учет на лицевых счетах главных распорядителей, распорядителей средств бюджета движение лимитов бюджетных обязательств + +

164. Учет на лицевых счетах главных распорядителей, распорядителей средств бюджета движение объемов финансирования + +

165. Принятие на учет бюджетных обязательств получателей средств бюджета по кодам бюджетной классификации РФ, установленным нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления + + +

166. Подтверждение денежных обязательств + + - +

167. Контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств + + +

168. Контроль за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств бюджета, над доведенными им объемами финансирования + + +

169. Контроль за показателями смет доходов и расходов + + +

170. Контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе + + +

171. Контроль за наличием у получателя средств бюджета документов, подтверждающих принятые им денежные обязательства, подлежащие оплате за счет средств бюджета + + +

172. Проведение и учет операций по кассовым выплатам из бюджета (кассовое обслуживание исполнения бюджетов) (166.1,215.1 ст. БК РФ) + +00