Повышение эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России: на примере Федерального казначейства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, доктор экономических наук Демидов, Александр Юрьевич

• Демидов, Александр Юрьевич
• доктор экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации доктор экономических наук Демидов, Александр Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Раздел 1. ВЗАИМОСВЯЗЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ СТРАНЫ.

Глава 1.1. Определение объекта и субъекта государственного управления экономикой как основы проведения процессов институционализации государственности.

Глава 1.2. Функционирование органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты.

Глава 1.3. Эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти.

Раздел 2. СИСТЕМНЫЙ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬЮ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА.

Глава 2.1. Структура Федерального казначейства как субъекта государственного управления.

Глава 2.2. Состояние объекта системы управления эффективностью деятельности Федерального казначейства.

Глава 2.3. Реализация функций управления в Федеральном казначействе.

Раздел 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ КАК ЭЛЕМЕНТОМ СИСТЕМЫ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИИ.

Глава 3.1. Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса.

Глава 3.2. Направления и результаты деятельности Федерального казначейства.

Глава 3.3. Информационное моделирование казначейской системы.

Раздел 4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ НА ОСНОВЕ

ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА.

Глава 4.1. Совершенствование управленческих процессов системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства.

Глава 4.2. Предложения по внедрению системы управления экономической эффективностью деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Повышение эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России: на примере Федерального казначейства»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования работы органов исполнительной власти в условиях усложняющихся социально-экономических отношений, а также изменения состояния отдельных объектов государственного управления. Спецификой завершающего этапа исследования является негативное влияние мирового финансового кризиса, который обуславливает острую потребность экономии бюджетных средств, затрачиваемых на функционирование государственного аппарата страны.

Выступая на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года, Президент РФ, наряду с другими задачами, остановился на вопросах совершенствования государственного управления. Государство должно «создать мотивацию эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников»!.

Одной из главных целей реализуемых в настоящее время в России административной, бюджетной реформ и реформы государственной службы является повышение эффективности и результативности государственного управления.

Правительство Российской Федерации в качестве одного из путей повышения эффективности и результативности функционирования государственных органов закрепило в механизме финансового обеспечения их деятельности переход от «управления затратами» к «управлению результатами». При этом «управление результатами» осуществляется на основании принципа «бюджетирования, ориентированного на результаты».

Актуальной также является задача «апробации и внедрения системы показателей и критериев оценки деятельности федерального государственного органа, его самостоятельного структурного подразделения либо территориального института федерального органа исполнительной власти, Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 г. - М.: ФГУП Изд-во «Известия» УД Президента РФ. С. 25. а также профессиональной служебной деятельности гражданских служащих»'.

Окончательный переход органов исполнительной власти к управлению по результатам до настоящего времени не осуществлен". Не решен также вопрос установления общественно значимых результатов деятельности органов исполнительной власти, имеющий принципиальное значение для определения эффективности их деятельности. Кроме этого, все еще отсутствует единая система управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти, которая позволяла бы государству экономно расходовать финансовые средства, а обществу - судить достигаются ли органами государственного управления цели их деятельности и насколько экономически обоснованы расходы государства на содержание государственного аппарата.

Степень разработанности проблемы. В мировой и российской экономической науке уделяется большое внимание проблемам качества государственного управления экономикой. Дискуссии о выборе той или иной модели государственного регулирования экономики посвящены труды А. Смита, Дж. М. Кейнса, М. Фридмана, П. Самуэльсона, Дж. Гэлбрей-та, Е. Домара, Я. Тинбергена, Э. Хансена, Р. Харрода и др.

Концепция повышения эффективности функционирования государственного сектора через соотнесение выгод и затрат, связанных с созданием общественных благ, развивается в работах Э. Аткинсона, Дж. Стиглица, Р. Мастрейна, Д. Брюммерхоффа и других зарубежных ученых.

Вопросы теории государственного управления и эффективности государственной службы рассматриваются в трудах Г. В. Атаманчука, Е. В. Балацкого, А. В. Бачурина, И. Н. Барцица, Л. В. Вагиной, Е. Е. Румянце

Указ Президента РФ от 06.06.2007 г. № 722 «Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы». Система Консультант Плюс. л

См.: Бюджетная реформа в России 2004 — 2006 гг. Институт развития промышленной и экономической политики, 2008. http:/Лwvw.ir-pcp.ru./analytics/bor/pdf/budgrefoпп.pdf. вой, В. Л. Тамбовцева, Ф. И. Шамхалова, Л. И. Якобсона.

Проблемам совершенствования межбюджетных отношений посвящены работы С. Г. Крутовой, А. Л. Кудрина, А. М. Лаврова, Ю. И. Лю-бимцева, И. Д. Мацкуляка, В. П. Ширяева и др.

Специфика функционирования казначейской системы раскрывается в публикациях С. И. Гусева, И. Н. Данилиной, В. Н. Каретина, Т. Г. Несте-ренко, А. Ю. Пантелеева, С. Е. Прокофьева, С. В. Солониной, С. А. Фи-сенко, В. Ю. Чигирева, Ю. Г. Швецова, Л. В. Шубиной.

Несмотря на серьёзную проработку данной проблемы, до настоящего времени отсутствует единый научно обоснованный и системный подход к определению и оценке экономической эффективности деятельности органов исполнительной власти. Нет системы управления экономической эффективностью их деятельности, не определена совокупность инструментов, которые обеспечивали бы необходимую экономическую эффективность их функционирования и механизмы стоимостного выражения результатов деятельности.

Цель диссертационной работы состоит в комплексном теоретико-прикладном решении проблем повышения эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России (на примере Федерального казначейства) и разработке рекомендаций по совершенствованию соответствующих процессов.

Постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих научных и практических задач:

- сформулировать основные теоретические подходы к исследованию эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России;

- разработать подход к функционированию органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты;

- обобщить существующие подходы к определению и оценке эффективности, а также результативности деятельности органов исполнительной власти;

- определить роль и значение деятельности Федерального казначейства в функционировании системы органов исполнительной власти, а также основные направления и общественно значимые результаты его деятельности;

- выработать подходы к определению стоимостного выражения затрат на содержание органов исполнительной власти и стоимости общественно значимых результатов их деятельности (на примере Федерального казначейства);

- развить теоретические положения, связанные с выбором системы управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти, механизмами её определения и ориентацией на результаты;

- смоделировать систему управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти (на примере Федерального казначейства);

- разработать новые экономические инструменты планирования и управленческого учета, повышающие экономическую эффективность их функционирования (на примере Федерального казначейства);

- аргументировать предложения по повышению экономической эффективности функционирования органов исполнительной власти на примере Федерального казначейства.

Объектом исследования являются функционирующие органы исполнительной власти России, в частности, Федерального казначейства, на примере которого раскрываются возможности повышения эффективности и результативности работы за счет создания системы управления, включающей новые экономические инструменты.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, возникающие между органами исполнительной власти (включая структуры Федерального казначейства), между ними и другими субъектами хозяйствования по поводу их эффективного и результативного функционирования, направленного на выполнение ими государственных функций.

Область исследования диссертации соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит: пп. 1.5.; 2.1.; 2.2.; 2.5.; 2.6.; по специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью): 4.1.; 4.2.

Теоретическую и методологическую основу работы составляют положения теории функционирования органов государственной власти, в том числе Федерального казначейства, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу обозначенных проблем.

Обоснованность и достоверность исследования достигается применением общенаучных методов. Анализ и синтез позволили установить особенности функционирования органов государственного управления в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. Абстрагирование дало возможность выявить закономерности этой деятельности. Метод обобщения позволил распространить выводы исследований, полученные в органах Федерального казначейства, на другие органы исполнительной власти. Аналогия позволила применить в деятельности органов государственного управления методы, используемые в реальном секторе экономики. Метод моделирования дал возможность построить информационные модели казначейской системы и системы управления, ориентированного на результаты, установить приоритеты этого управления.

Информационной базой исследования послужили бюджетное законодательство России, бюджетные послания Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации, нормативные акты Правительства РФ, Минфина РФ (в том числе Федерального казначейства), а также Федеральной службы государственной статистики, Федеральной налоговой службы, исполнительных и представительных органов власти субъектов федерации и муниципальных образований, их официальных сайтов, данные специальной периодической печати, нормативно-правовые акты в области функционирования органов государственной власти.

Научная новизна диссертации заключается в комплексной разработке концепции повышения эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России, и прежде всего Федерального казначейства, обеспечивающей рациональное использование имеющегося потенциала этих органов в рыночных условиях, что представляет собой решение методологически крупной практической проблемы, имеющей большое народнохозяйственное значение для дальнейшего экономического роста страны и развития общества.

Основные научные результаты исследования, полученные лично соискателем, и их научная новизна в области специальности 08.00.10 — финансы, денежное обращение и кредит состоят в следующем:

1. Обосновано содержание общественно значимых результатов деятельности органов исполнительной власти и установлены критерии их определения. При этом важным и общественно значимым результатом деятельности органа исполнительной власти является обобщающий итог реализации государственной функции (выполнения государственной услуги) в стоимостном выражении, показывающий полезность деятельности органа исполнительной власти для общества и государства; в качестве критериев определения общественно значимых результатов следует рассматривать объективность, измеримость и информативность.

2. Разработаны теоретические подходы к системе управления экономической эффективностью деятельности органа исполнительной власти как совокупности субъекта, объекта и процессов (планирования, организации, мотивации, управленческого учета и контроля) системы управления, находящихся во взаимоотношениях и взаимосвязях друг с другом по поводу наиболее эффективного и результативного использования бюджетных средств, достижения запланированных результатов.

3. Предложена информационная модель системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, отражающая сложную структурированную систему, направленную на эффективное и результативное использование бюджетных средств на его содержание, и представляющая собой совокупность и взаимосвязь затрат на эти цели и результаты осуществляемой им деятельности.

4. Установлены и классифицированы 10 основных направлений деятельности Федерального казначейства, среди которых выделены: три основные - обеспечение и кассовое обслуживание исполнения бюджетов; учёт внебюджетных средств; распределение и учет доходов по уровням бюджетов в разрезе администраторов поступлений; два смешанных - правовая защита интересов казны России, распространение информационных технологий во внешней среде; пять внутренних - осуществление внутреннего контроля и аудита; обеспечение режима секретности и безопасности информации; кадровое обеспечение; финансовое обеспечение; административно-хозяйственное обеспечение.

5. Определены четыре общественно значимых результата деятельности органов Федерального казначейства, представляющие: объем кассовых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, распределенных, перечисленных и учтенных Федеральным казначейством; объем кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы страны, произведенных и учтенных Федеральным казначейством; сумму бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы России в ходе предварительного и текущего финансового контроля от необоснованного и нецелевого использования; сумму бюджетных средств, сохраненных Федеральным казначейством в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации в ходе проводимой работы.

6. Многосторонне раскрыто состояние современной системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства:

- определена особенность субъекта системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, состоящая в том, что наибольшее количество его подразделений представлены на уровне отделений Федерального казначейства (далее - ОФК) (около 2200 ОФК, почти 40 тыс. работников, в том числе около 7500 «руководителей»). Самыми «насыщенными» гражданскими служащими категории «руководители» являются ОФК 3-й группы (около 30% от штатной численности);

- сформулировано содержание функции планирования в Федеральном казначействе как деятельности субъекта системы управления по определению предполагаемого конечного общественно значимого результата деятельности, декомпозиции целей на направления деятельности и операции в разрезе конкретных исполнителей и сроков, а также требуемых для этого ресурсов;

- уточнено содержание функции организации в Федеральном казначействе как деятельности по установлению структуры субъекта системы управления в соответствии с её целями, по декомпозиции целей его функционирования на задачи (операции) и закреплению их за конкретными исполнителями по регламентации деятельности;

- конкретизировано содержание функции мотивации в Федеральном казначействе как деятельности по обеспечению заинтересованности казначейских работников в своевременном и качественном выполнении порученных им задач (операций) и делегированных им обязанностей с использованием моральных и материальных стимулов в целях достижения общественно значимых результатов деятельности Федерального казначейства;

- охарактеризовано по-новому содержание функции управленческого учета в Федеральном казначействе как деятельности по регистрации, обобщению и анализу управленческой информации в целях создания информационной базы для определения и оценки эффективности и результативности деятельности отдельных работников, структурных подразделений, других органов и системы Федерального казначейства в целом;

- представлено авторское понимание функции управленческого контроля в Федеральном казначействе как деятельности по проверке (обследованию, надзору, наблюдению, анализу) затрат, процессов (планирования, организации, мотивации, учета, контроля) и результатов функционирования конкретных работников, структурных подразделений и органов данного института, его системы в целом на соответствие требованиям нормативно-правовых актов и принятым управленческим решениям.

Основные научные результаты исследования, полученные лично соискателем, и их научная новизна в области специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью):

7. Обоснован вывод о том, что анализ эффективности и результативности работы органов исполнительной власти является основой для управления изменениями в этой системе, направленными на минимизацию общественных издержек её функционирования в условиях обеспечения максимального народнохозяйственного эффекта и основанными на внедрении в практику государственного управления организационно-управленческих инноваций.

8. Разработана новая парадигма целей реформирования системы органов исполнительной власти - повышение эффективности и результативности их деятельности при безусловном качественном и своевременном оказании государственных услуг, выполнении государственных функций. При этом в качестве объекта управления предложено рассматривать не только производственный подход, основанный на делении экономики страны на отрасли, комплексы и/или кластеры, но и всю совокупность социально-экономических отношений, структурированных по пяти секторам экономики: нефинансовых и финансовых корпораций; государственного управления; некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства; сектор домашних хозяйств и государственный сектор.

9. Уточнена методология оценки эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России на основе комплексного анализа:

- структуры органов как системы (на уровне всей их совокупности), состоящей из взаимосвязанных элементов; наличия обратных связей объекта с субъектом управления, на основе которых принимаются управленческие решения; показателей эффективности и результативности функционирования системы в целом;

- реализации функций качественного управления органов исполнительной власти (на уровне отдельных органов) — от планирования до оценки результатов их деятельности за отчетный период; динамики показателей эффективности и результативности, обосновывающей целесообразность продолжения деятельности или реорганизации того или иного органа исполнительной власти.

10. Выявлено, что существенным резервом повышения эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти является формирование фундаментальных научных методов управления изменениями их системы, для реализации которых:

- разработана методика изучения эффективности и результативности деятельности органа исполнительной власти (подразделений и работников), которая состоит в идентификации и анализе выполнения функций и полномочий, в оценке эффективности реализации управленческого цикла на основе функционального и процессного подходов, а также в применении оценки рациональности организационной структуры управления и в определении стоимостных критериев эффективности деятельности органа исполнительной власти на основе соотнесения результатов и затрат;

- предложена система показателей эффективности и результативности деятельности органа исполнительной власти (подразделений и работников): соотношение стоимостного выражения общественно значимых результатов их деятельности и стоимости затрат на их содержание; показатели результативности деятельности, рассматриваемые как степень достижения запланированных результатов.

Основные положения диссертации, которые выносятся на защиту.

- Определение сути и формализованного подхода к общественно значимым результатам деятельности органов исполнительной власти.

- Обоснование информационной модели системы управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти.

- Выводы о содержании и элементах системы управления экономической эффективностью деятельности в Федеральном казначействе.

- Определение системы экономических инструментов, позволяющих повысить экономическую эффективность функционирования органов Федерального казначейства. В её числе: методика определения штатной численности органов ФК; порядок установления оптимального структурного его количества; порядок определения и оценки его экономической эффективности и результативности; порядок определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений органов ФК; определения и оценки результативности деятельности работников его органов.

- Рекомендации по повышению экономической эффективности функционирования системы органов исполнительной власти Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработаны новые теоретические подходы для обоснования экономической составляющей функционирования органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. Сформулированы методологические подходы к системе управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти, её содержанию и элементам. Тем самым данное исследование развивает существующее в науке направление изучения экономической составляющей функционирования системы органов государственного управления, системы управления экономической эффективностью их деятельности, а также путей повышения эффективности деятельности государственного аппарата.

Практическая значимость исследования заключается в построении системы управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти и разработке новых инструментов, обеспечивающих её совершенствование в ходе функционирования системы государственного управления. Выводы и предложения диссертации могут быть положены в основу дальнейшей научной работы, а также использованы участниками бюджетного процесса в практической деятельности по повышению эффективности и результативности деятельности государственных органов.

Апробация результатов исследования выражается в том, что часть предложений, содержащихся в диссертации, доведена автором до уровня практических локальных актов, которые внедрены в деятельность территориального органа Федерального казначейства - Управления федерального казначейства (УФК) по Самарской области. К ним относятся:

- методика определения штатной численности органов Федерального казначейства;

- порядок оптимизации сети органов Федерального казначейства;

- порядок определения и оценки эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства;

- порядок определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений органов Федерального казначейства;

- порядок определения и оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих органов Федерального казначейства.

Некоторые выводы по вопросам повышения экономической эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства докладывались автором на заседаниях коллегии Федерального казначейства (М. - 27.04.2009 г.; 23.01.2007 г. и 26.09.2006 г.), совещании руководителей и специалистов органов Федерального казначейства (Сочи - сентябрь 2007 г.), на международных встречах специалистов финансовой сферы (Киев - июль 2009 г.; Париж - июль 2009 г.; Торонто - октябрь 2008 г.; Самара - июль 2008 г.; Пекин - октябрь 2006 г.), на научно-практических конференциях: восьмой - «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (Петрозаводск, 16-18 июня 2008 г.); второй Всероссийской - «Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса» (Волгоград, 12-15 ноября 2008 г.); всероссийских - «Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита» (Уфа, 16-17 мая 2006 г.) и «Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика» (Самара, 16-18 мая 2005 г.).

Отдельные положения и рекомендации диссертации применялись в образовательном процессе в ряде высших учебных заведений; при разработке учебных и учебно-методических пособий по специальности «Финансы и кредит» и направлению «Экономика».

Основные положения исследования опубликованы в 29 научных работах общим объёмом более 60 п. л., включая две монографии: Совершенствование управления Федерального казначейства, ориентированного на результаты. - М.: Финансы, 2008. (7,5 пл.); Повышение эффективности управления, ориентированного на результаты, в системе Федерального казначейства. -М.: Финансы, 2008. (9,5 пл.).

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования и раскрывается во введении, четырёх разделах, включающих одиннадцать глав, содержащих 16 параграфов, заключении и приложениях. Диссертация изложена на 325 страницах текста.

В первом разделе работы выявлена взаимосвязь процессов реформирования системы органов исполнительной власти с теоретическими представлениями об эффективности государственного управления экономикой, в т.ч. определены объект и субъект государственного управления экономикой как основа проведения процессов институционализации государственности, выявлены особенности функционирования органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты, уточнены теоретические подходы к оценке эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти.

Второй раздел исследования посвящен вопросам освещения состояния системы управления экономической эффективностью деятельности в Федеральном казначействе. Рассмотрены по отдельности субъект, объект и процессы системы управления экономической эффективностью, установлены их содержание, структура и особенности.

В третьем разделе диссертации определена система основных направлений деятельности Федерального казначейства. Установлены экономическая роль и значение казначейской системы в функционировании системы государственных органов. Построена информационная модель системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, рассмотрены её содержание и структура.

В четвертом разделе диссертации приведены материалы по разработке экономических инструментов, обеспечивающих повышение экономической эффективности деятельности Федерального казначейства. Обоснованы этапы внедрения системы управления экономической эффективностью деятельности в Федеральном казначействе и механизмы определения экономического эффекта от внедрения инструментов, обеспечивающих повышение эффективности функционирования Федерального казначейства.

Заключение диссертации содержит общую характеристику работы и основные выводы по результатам исследования.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Демидов, Александр Юрьевич

Результаты исследования управления, ориентированного на результаты в ФК, его объекта, субъекта и процессов, представляют практический интерес при построении систем управления, ориентированного на результаты, в других государственных органах. Комплексное применение результатов исследования позволяет повысить эффективность и результативность деятельности всех государственных органов, а значит, и всей системы государственного управления.

Методика определения штатной численности органов ФК позволит рассчитать требуемое количество человеческих ресурсов, что повлечет за собой определение потребности в служебных помещениях, мебели, организационной и компьютерной технике, канцелярских принадлежностях и т.д. Данная методика даст возможность оптимизировать штатную численность органов ФК и, следовательно, затраты на их содержание. Выводы и предложения по применению методики №2:

1. Коэффициент нагрузки (Кн) может рассматриваться как агрегированный индикатор деятельности органа ФК. Для актуальности коэффициента нагрузки он должен пересчитываться при изменении технологических процессов в ФК не реже одного раза в год.

2. Представляется целесообразным осуществлять расчет штатной численности органов ФК в два этапа:

- на первом этапе ЦАФК на основании обобщенных данных объемов работ, выполняемых соответствующим УФК и подчиненными ему ОФК, определяет штатную численность органов ФК в целом по субъекту Российской Федерации;

- на втором этапе соответствующее УФК в рамках доведенной общей штатной численности органов ФК по субъекту Российской Федерации самостоятельно определяет штатную численность аппарата УФК и каждого ОФК.

Порядок оптимизации действующей сети ОФК позволит определить минимальное необходимое количество ОФК. Реализация данного порядка приведет к сокращению излишнего управленческого персонала и расходов на его содержание, следствием чего станет оптимизация затрат на содержание органов ФК.

Порядок определения эффективности и результативности деятельности органов ФК даст возможность установить реальный уровень эффективности и результативности деятельности всех органов ФК и создаст информационную базу для принятия соответствующих управленческих решений. Реализация данного порядка позволит сбалансировать в рамках всей казначейской системы затраты на содержание соответствующих органов ФК и результаты их деятельности путем перераспределения ресурсов и их функциональной нагрузки. Значения индексов эффективности и коэффициентов за оцененный период являются информационной базой для принятия управленческих решений на плановый период, устанавливающих соответствующие уровни затрат и результатов.

Важным обстоятельством является то, что управленческие решения на основании анализа индексов эффективности и коэффициентов должны приниматься вышестоящим органом ФК в отношении нижестоящих подразделений (ЦАФК - в отношении УФК; УФК - в отношении ОФК). Самому УФК (ОФК) значения индексов эффективности и коэффициента фактической нагрузки может показать только динамику его изменения во времени, при этом УФК (ОФК) не уполномочено самостоятельно изменять количество и объемы выполняемых полномочий и функций, а также фонд оплаты труда (основную составляющую затрат) и т.п.

Порядок определения результативности деятельности подразделений органов ФК и работников органов ФК позволят осуществлять постоянную оценку результативности деятельности как отдельного работника, так и структурного подразделения в целом. Это даст возможность, с одной стороны, создать историю работы работника и структурного подразделения, а с другой - увязать вопросы результативности и мотивации казначейских работников на объективной платформе. Результативное функционирование работников органов ФК обеспечит работу структурных подразделений, в которых они трудятся, что, в свою очередь, приведет к эффективной работе органа ФЕ в целом. Учитывая, что результативность явля | I ется одним из основных условий экономической эффективности, можно утверждать, что результативная деятельность обеспечит экономически эффективную деятельность.

Комплексное внедрение новых инструментов приведет к повышению эффективности и результативности деятельности каждого органа ФК, а следовательно, и всей казначейской системы.

Адаптация новых инструментов к особенностям других государственных органов (в основном это касается определения и оценки общественно значимых результатов их деятельности) и применение этих инструментов в практической деятельности государственных органов обеспечит повышение экономической эффективности их деятельности и приведет к повышению экономической эффективности функционирования системы государственных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс реформирования государственной службы в Российской Федерации осуществляется в условиях недостаточности теоретических проработок многих вопросов, что заметно снижает эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти. Согласование же многообразных точек зрения на определение понятийного аппарата и выбор наиболее прогрессивных методов государственного управления позволило бы разработать и принять более содержательное законодательство, на основе которого производится реформирование органов исполнительной власти.

В качестве базовой научной концепции предлагается использовать системный, функциональный и процессный подходы к формированию системы качественного государственного управления. Системный подход предусматривает рассмотрение и объекта, и субъекта, а также процессов государственного управления в качестве системы, состоящей из взаимосвязанных элементов. В свою очередь, эффективное функционирование этих систем невозможно без их взаимодействия, наличия и действия обратных связей с минимальными общественными издержками. Функциональный подход опирается на анализ качества реализации всех функций управления - от целеполагания до оценки результатов. И, наконец, процессный подход позволяет управлять эффективностью взаимодействия между объектом и субъектом управления на основе разделения процесса управления на подпроцессы и обеспечения эффективности каждого из них.

Система органов исполнительной власти участвует в экономической жизни страны, в том числе посредством потребления средств государственного бюджета на свое собственное содержание и путем создания определенных экономических результатов. Она входит в состав сектора государственного управления и находится в той части государственного сектора экономики, которая не занимается предпринимательской деятельностью.

Применение в системе управления, ориентированного на результаты, экономических категорий «эффективность» и «результативность» функционирования, позволило рассмотреть эту систему как систему управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти.

Федеральное казначейство является органом исполнительной власти, обеспечивающим кассовое исполнение бюджетов, имеющим трехуровневую, централизованную и иерархичную структуру, выполняющим функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Выработаны подходы к определению стоимости затрат на содержание органов Федерального казначейства и стоимости общественно значимых результатов их деятельности.

В работе смоделирована система управления экономической эффективностью деятельности в Федеральном казначействе и определено состояние элементов этой системы. Обоснована необходимость совершенствования процессов планирования и управленческого учета. Выработаны предложения по повышению экономической эффективности функционирования системы государственных органов на примере Федерального казначейства.

Выявленные методы повышения эффективности и результативности деятельности органов ФК согласуются с базовыми положениями экономической науки.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Демидов, Александр Юрьевич, 2009 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.01.2001 г. №197-ФЗ.

6. Федеральный закон от 02.12.1990 г. №394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

7. Федеральный закон от 27.05.2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 19.12.2006 г. №238-Ф3 «О федеральном бюджете на 2007 год».

10. Федеральный закон от 24.07.2007 г. №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

11. Федеральный закон от 24.11.2008 г. №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

12. Федеральный закон от 03.12.2008 г. №228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год».

13. Указ Президента РФ от 08.12.1992 г. №1556 «О федеральном казначействе».

14. Указ Президента РФ от 25.07.1996 г. №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

15. Указ Президента РФ от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

16. Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

17. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

18. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №111 «О порядке сдачи квалификационных экзаменов государственными гражданскими служащими РФ и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

19. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

20. Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

21. Указ Президента РФ от 31.12.2005 г. №1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».

22. Указ Президента РФ от 06.06.2007 г. №722 «Об утверждении

23. Положения о порядке проведения эксперимента в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы».

24. Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

25. Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, №18, ст. 2003.

26. Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного Совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 г. в г. Москва. ФГУП Изд-во «Известия» УД П РФ.

27. Постановление Правительства РФ от 27.08.1993 г. №864 «О федеральном казначействе Российской Федерации».

28. Постановление Правительства РФ от 05.11.1995 г. №1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти».

29. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. №1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации».

30. Постановление Правительства РФ от 01.01.2002 г. №1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

31. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

32. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. №703 «О Федеральном казначействе».

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. №239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. №259 «Об утверждении положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы».

35. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

36. Постановление Правительства РФ от 29.04.06 г. №256 «О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

37. Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 г. №176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностям федеральной государственной гражданской службы».

38. Постановление Правительства РФ от 06.09.07 г. №562 «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих».

39. Постановление Правительства РФ от 14.11.2007 г. №779 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти».

40. Постановление Правительства РФ от 24.12.07 г. №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

41. Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 г. №590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на капитальные вложения»

42. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. №1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах».

43. Постановление Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 г. № 359. «О принятии общероссийского классификатора основных фондов».

44. Приказ Министерства финансов РФ от 23.03.2005 г. №45н «Об утверждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации».

45. Приказ Министерства финансов РФ от 24.03.2005 г. №33 «Об утверждении Положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации».

46. Приказ Министерства Финансов РФ от 21.12.2005 г. №152н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

47. Приказ Министерства финансов РФ от 01.09.2008 г. №87н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».

48. Приказ Министерства финансов РФ от 01.09.2008 г. №88н «О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности».

49. Приказ Министерства финансов РФ от 03.09.2008 г. №89н «Об утверждении правил обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

50. Приказ Министерства финансов РФ от 05.09.2008 г. №92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений вбюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

51. Приказ Министерства финансов РФ от 19.09.2008 г. №98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета».

52. Письмо Министерства финансов РФ от 05.12.2006 г. №02-0107/3251.

53. Приказ Министерства экономического развития РФ от2402.2009 г. №58 « Об утверждении методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на капитальные вложения».

54. Приказ Федерального казначейства от 22.03.05 г. №1н «Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства».

55. Приказ Федерального казначейства от 29.03.2005 г. №55 «Об утверждении Типового положения об Отделении Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации».

56. Приказ Федерального казначейства от 01.09.2005 г. №155 «Обутверждении Положения о Коллегии Федерального казначейства».

57. Приказ Федерального казначейства от 07.04.2006 г. №49 «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Федерального казначейства».

58. Приказ Федерального казначейства от 10.04.2006 г. №5н «Об утверждении Регламента Федерального казначейства».

59. Приказ Федерального казначейства от 28.12.2007 г. «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы центрального аппарата Федерального казначейства и бюджетной сметы управления Федерального казначейства по субъекту РФ».

60. Приказ Федерального казначейства от 07.04.08 г. №85 «Об организации подготовительной работы по оптимизации сети отделений управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации».

61. Приказ Федерального казначейства от 07.10.2008 г. №7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами».

62. Приказ Федерального казначейства от 23.12.2008 г. «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы центрального аппарата Федерального казначейства и бюджетной сметы управления Федерального казначейства по субъекту РФ.

63. Письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 г. №5250-Пр «Рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к категории «обеспечивающие специалисты».

64. Письмо Федерального казначейства от 11.12.2006 г. №42-7.117/7.2-486.

65. Приказ УФК по Самарской области от 11.04.2002 г. №01-64 «Об утверждении Положения «О Доске Почета Управления и территориальных органов Федерального казначейства по Самарской области».

66. Приказ УФК по Самарской области от 20.04.2004 г. №01-66 «Об учреждении Благодарности Управления Федерального казначейства по Самарской области».

67. Приказ УФК по Самарской области от 20.09.2005 г. № 01-127 «О Почетной грамоте Управления Федерального казначейства по Самарской области».

68. Приказ УФК по Самарской области от 03.11.2005 г. №01-154 «Об утверждении Положения о Коллегии Управления Федерального казначейства по Самарской области».

69. Приказ УФК по Самарской области от 26.06.2006 г. №01-110 «Об утверждении Порядка проведения анкетирования государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Самарской области».

70. Приказ УФК по Самарской области от 26.06.2006 г. №01-111 «Об утверждении Порядка вступления в должность лица, впервые назначенного на должность руководителя Отделения Управления Федерального казначейства по Самарской области».

71. Приказ УФК по Самарской области от 27.04.07 г. №01-83 «Об утверждении Методики определения штатной численности Управления Федерального казначейства по Самарской области и подчиненных ему отделений».

72. Приказ УФК по Самарской области от 27.06.2007 г. №01-114 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих органов Федерального казначейства Самарской области».

73. Приказ УФК по Самарской области от 18.06.2007 г. №01-126 «Об утверждении Порядка оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Самарской области и его отделений».

74. Приказ УФК по Самарской области от 24.03.2008 г. №01-69 «Об утверждении порядка оценки результативности деятельности отделов Управления Федерального казначейства по Самарской области».

75. Приказ Управления от 16.04.2008 г. №01-90 «О создании рабочей группы по оптимизации сети отделений Управления Федерального казначейства по Самарской области».

76. Приказ УФК по Самарской области от 18.07.2008 г. №01-152 «О внесении изменений в Порядок оценки эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства Самарской области».

77. Порядок оптимизации действующей сети отделений Управления Федерального казначейства по Самарской области, утвержденный руководителем УФК по Самарской области № б/н от 30.04.2008 г.1. Монографии

78. Административное право. / Под ред. И.И. Кинзакова. Воронеж, 2000.

79. Арене А., Лоббек Дж. Аудит: Пер. с англ. / Серия по бухгалтерскому учету и аудиту. М.: Финансы и статистика, 1995.

80. Афончин Ю.А., Жабин А.П. Менеджмент организации: учеб. пособие. М.: Экономика, 2004. - 312 с.

81. Ахинов Г.А., Зарипова И.Р. Государственные социальные стандарты в системе межбюджетных отношений. — М.: МАКС Пресс, 2008.

82. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008. - 508 с.

83. Бачурин A.B. Интенсификация и эффективность. М.: Экономика, 1985.-265 с.

84. Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, испанская терминология: В 2-х т. М.: Междунар. отношения, 1994. - Т. 2.

85. Бодди Д. Основы менеджмента Текст. / Д. Бодди, Р. Пэйтон; [пер. с англ. Ю. Н. Каптуревского, Ю. Писаренок]. М.: Питер, 1999. -809 с.

86. Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов / Пер. седьмого немецкого издания / Под общ. ред. А.Л. Кудрина, В.Д. Дзгоева. — Владикавказ: Пионер-Пресс, 2002. 480 с.

87. Бюджетная система России: Учебник. / Под ред. Г.Б. Поляка. -М: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 540 с.

88. Бюджетная система Российской Федерации. / Под ред. М.В.

89. Романовского и др. М.: Юрайт, 2000.

90. Государственный контроль (1656-2006). // Практика осуществления ведомственного финансового контроля и аудита: Сборник материалов Всерос. науч.-практ. конф. Уфа: Белая Река, 2006.

91. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. — 192 с.

92. Гурней Б. Введение в науку управления. / Пер. с французского Г.С. Яковлева. Редакция и вступительная статья М.И. Пискотина. М.: Изд-во Прогресс, 1969.

93. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство в системе бюджетного регулирования. Новосибирск: Наука, 2004. - 283 с.

94. Даймонд Дж. Управление государственными расходами органов власти на различных уровнях. Международный валютный фонд, 1993.

95. Дело №08-11 по номенклатуре дел отдела бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов Управления за 2007-2008 годы.

96. Демидов А.Ю. Некоторые аспекты методологии управления в Федеральном казначействе, ориентированного на результаты. С.Петербург: Изд-во ПетрГУ, 2008. - 467 с.

97. Демидов А.Ю. Повышение эффективности управления, ориентированного на результаты, в системе Федерального казначейства. — М.: Финансы, 2008.

98. Демидов А.Ю. Совершенствование управления Федерального казначейства, ориентированного на результаты. М.: Финансы, 2008. -120 с.

99. Демидов А.Ю. Становление и развитие казначейства в России.

100. Известия Самар. науч. центра Российской Академии наук. Спец. вып. «Экономика и управление народным хозяйством». Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2004.

101. Драго Р. Перевод на русский язык с сокращениями, послесловие. М.: Изд-во Прогресс, 1982.

102. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие. / Под ред. А.Ф. Ноздрачёва, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

103. ПЗ.Каплан Роберт С., Нортон Дейвид. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. 2-е изд., испр. и доп. / Пер. с англ. - М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2006. - 320 е.: ил.

104. Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти. // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы науч.-практ. конф. — М.: Юнити-Дана, 2004.

105. Ковалевски С. Научные основы административного управления: Пер. с польск. / Под ред. JI.H. Качалиной. М.: Экономика, 1979. - 232 с.

106. Комментарий к Конституции РФ. / Под общ. ред. Э.П. Григониса. СПб.: Питер, 2003. - 208 с.

107. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. - 556 с.

108. Мацкуляк И.Д. Экономика: научные очерки. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 504 с.

109. Нестеренко Т.Г. Доклад о преимуществах кассового обслуживания исполнения бюджетов Российской Федерации органами федерального казначейства. -М.: Финпол, 2003.

110. Прокофьев С.Е. Изменение отдельных функций казначейской системы РФ в процессе кассового обслуживания федерального бюджета // Сборник научных материалов третьей Всерос. науч.-практ. конф. Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2003.

111. Прокофьев С.Е. Казначейская система исполнения бюджетовкак фактор устойчивого развития бюджетной системы России // Обеспечение устойчивого и социального развития России: Сборник статей науч.-практ. конф. М.: ВЗФЭИ, 2004.

112. Прокофьев С.Е. О реформировании бюджетного процесса // Размышления на рубеже тысячелетий: Сборник науч. статей Саратов: СГСЭУ, 2001.

113. Прокофьев С.Е. Российское казначейство в бюджетном процессе (научное издание). Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2002.

114. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Методологические принципы казначейского исполнения бюджетов. // Управление производственными ресурсами промышленных комплексов: Сборник науч. трудов. М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2003.

115. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Федеральное казначейство как бюджетный банк и его инновационная политика. / Под ред. С.М. Богомолова, B.C. Былинкиной. // Современная банковская политика России: Сб. науч. трудов. Саратов: ИЦ, 2002.

116. Раздымалина Н.И. Административное право: Материалы к лекциям. Воронеж, 1998.

117. Рамперсад К. Хьюберт. Универсальная система показателей деятельности: Как достичь результатов, сохраняя целостность. / Пер. с англ. 2-е изд. - М.: Альпина бизнес букс, 2005. — 352 с.

118. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2006. - 336 с.

119. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. - 526 с.

120. Федеральное казначейство в реформировании бюджетного процесса: проблемы и решения. / Под ред. С.П. Сазонова. — Волгоград, 2007. — 404 с.

121. Федеральное казначейство, 2007. ИД «Бюджет», допечатная подготовка, 2007. 160 с.

122. Фединский Ю. И. Справочник официальных определений и терминов по экономике и финансам. М.: Экзамен, 2002. - 640 с.

123. Финансовое право / В.М. Мандрица, И.В. Рукавишникова, Д.Н. Дружинин. Р.-н/Д: Феникс, 1999. - 97с.

124. Фисенко А.И. Казначейство в России. Исторические и финансово-экономические аспекты развития организации и управления (XVII -начало XXI вв.). Владивосток, 2001. — 510 с.

125. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономистъ, 2005. - 620 с.

126. Шахмалов Ф.И. Теория государственного управления. — М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002. 638 с.

127. Ширяев В.П. Новая концепция управления бюджетными ресурсами. // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М., 1996.

128. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.

129. Учебники, учебные пособия и справочная литература

130. Административное право: Учебник. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М., 2001.

131. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность: Учеб. пособие для вузов. М.: Академический проект; Культура, 2006. - 544 с.

132. Афонин Ю.А. Менеджмент организации: Учеб. пособие. 4.2. / Ю.А. Афонин, А.П. Жабин. М.: Экономика, 2006. - 368 с.

133. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2006. — 528 с.

134. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах.) Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. — М.: Советская энциклопедия, 1976. Т. 24, 25.

135. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах.) Гл. ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-е. М.: Советская энциклопедия, 1977. - Т. 27.

136. Большой советский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1976. Т. 24.

137. Большой экономический словарь. / Под ред. А.Н. Азрилияна. -6-е изд., доп. -М.: Институт новой экономики, 2004. 1376 с.

138. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие. / Т.М. Ковалева, C.B. Барулин. М.: КНОРУС, 2005.

139. Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы РФ: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 96 с.

140. Викулин А. Ю., Узденов Ш. Ш. Финансово-экономический словарь законодательно определенных терминов: Учеб.-практ. пособие. — М.: Дело, 2002. 200 с.

141. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 639 с.

142. Демин A.A. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Зеркало-М, 2002.

143. Казаков Д.В. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2003.

144. Куликов А.Г. Деньги, кредит, банки: Учебник. М.: КНОРУС, 2009.-656 с.

145. Кураков Л.П., Кураков В Л. Толковый словарь экономических и юридических терминов. М.: Изд-во Моск. психол.-соц. ин-та; Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2002 - 748 с.

146. Лихачева О.Н., Щуров С.А. Долгосрочная и краткосрочная финансовая политика предприятия: Учеб. пособие. / Под ред. И .Я. Лукасеви-ча. — М.: Вузовский учебник, 2009. — 288 с.

147. Любимцев Ю.И. Финансовая политика: российский путь: Материалы к лекциям. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 318 с.

148. Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право. Сер. "Учебники, учебные пособия" / Под ред. В.М. Мандри-цы. Ростов-н/Д: Феникс, 1999. - 448 с.

149. Матузов Н.И., Мальков A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

150. Ожегов С.И. Словарь русского языка. / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. Изд-е 17-е, стереотип - М.: Русский язык, 1985.

151. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 2005 - YI, 724 с.

152. Румянцева Е.Е. Самоучитель по разработке бизнес-планов. — М.: ИНФРА-М, 2005. 111 с.

153. Рыбакова О.В. Бухгалтерский управленческий учет и бюджетирование: принципы и практика: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. -332 с.

154. Словарь иностранных слов. 12-е изд., стереотип. - М.: Рус. яз., 1985.-608 с.

155. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т.- Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002.

156. Тамбовцев B.JI. Теории государственного регулирования экономики: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. М.: ИНФРА-М, 2009. - 160 с.

157. Теория государственного управления: курс лекций. / Г.В. Ата-манчук. 4-е изд., стереотип. - М.: Омега-JI, 2006. - 584 с.

158. Финансово-кредитный словарь. В 3-х т. / Гл. ред. В.Ф. Гарбузов.- Т. I. М.: Финансы и статистика, 1984. - 511 с.

159. Финансовый словарь. / A.A. Благодатин, Л.Ш. Лазовский, Б.А. Райзберг. М.: ИНФРА-М, 2002. VI. - 378 с.

160. Философский словарь. / Под ред. И.Т. Фролова. — 5-е изд. М.: Политиздат, 1987. — 590 с.

161. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 1999. - 496 с.

162. Финансы, налоги и кредит: Учебник. / Под общ. ред. И.Д. Мац-куляка. Изд 2-е, доп. и перераб. - М., 2007. - 546 с.

163. Эффективность государственного управления: Сб. статей: Пер. с англ. / Общ. ред. С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева М., 1998. - 846 с.1. Периодическая литература

164. Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования. // Пробл. теории и практики управления. — 2001. — №1. С.60-65.

165. Балацкий Е.В., Копышев В.А. Институциональная поддержка государственного сектора экономики. // Вестн. РАН. 2004. - Т.74. — № 4. - С.291-300.

166. Батина И.Н., Тульская А.Ю. БОР как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг. // Финансы. 2008. - №8.

167. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. // Пробл. теории и практики управления. 2002. - №1. - С. 52-56.

168. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствование бюджетного процесса. // Финансы. -2004.-№2.

169. Демидов А.Ю. Вопросы управленческого учета в органах Федерального казначейства. // Вестник Самар. гос. эк. ун-та. 2008. — №3 (41).

170. Демидов А.Ю. Мотивация в деятельности органов Федерального казначейства Самарской области. // Вестник Саратов, гос. соц.-эконом. ун-та.-2008.-№2 (21).

171. Демидов А.Ю. Общественно значимые результаты деятельности Федерального казначейства. // Финансы. — 2007. — №11.

172. Демидов А.Ю. Принципы БОР в деятельность администраторов бюджетных средств. // Финансы. 2009. - №2.

173. Демидов А.Ю. Управленческий контроль деятельности Федерального казначейства. // Вестник Казан, гос. техн. ун-та. — 2009. №1

174. Демидов А.Ю. Управленческий учет в органах Федерального казначейства. // Финансы. 2008. - №5.

175. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике. // Вопросы экономики. 2004. -№4.

176. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики. // Финансы. - 2005. - №1.

177. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами. // Финансы. 2005. — №9.

178. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. // Финансы.-2004. №3.

179. Мальгинов Г. Государственный сектор в России: рост вширь и вглубь? // Общество и экономика. 2006. - №11-12. - С. 48-56.

180. Матненко A.C. Общетеоретические аспекты административно-правового исследования проблем управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации. // Вестник Омск, ун-та. 1999. -№3.

181. Нестеренко Т.Г. Подводная часть казначейского «айсберга». // Российская газета. 1999. - 27 февраля.

182. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет. // Финансы. 1999. - №8.

183. Нестеренко Т.Г. Деньги еще движутся мимо казначейства. // Экономика и жизнь. 1999. - №34.

184. Нестеренко Т.Г. Жизнь казначейства. // Банковский ряд. 2000.-№3.

185. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы. // Финансы. 1998. - №12.

186. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации. // Финансы. 2004. - №3.

187. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. // Финансы. 2000. - №12.

188. Нестеренко Т.Г. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы. // Финансы. 2000. - №11.

189. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс. // Финансы. 2006. — №4.

190. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы. // Финансы. 1998. - №3.

191. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета. // Финансы. 1999. — №4.

192. Прокофьев С.Е. Система бюджетного администрирования в Федеративной Республике Германия. // Вестник Саратов, гос. соц.-эконом. ун-та. 2002. - №3.

193. Прокофьев С.Е., Калиниченко О.М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации. // Финансы. 2000. - №12.

194. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. О расширении функций органов федерального казначейства. // Финансы. -2003. -№9.

195. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Федеральное казначейство: организационные аспекты создания системы бюджетирования, ориентированного на результат. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. — №14.

196. Реформа бюджетного процесса: Эволюция подходов. Сб. статей 2007-2009 гг./ Под ред. А.С.Бараховского. М.: ЛЕНАНД, 2009. - 144с.

197. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству. // Финансы. 1998. - №7.

198. Румянцева Е.Е. Проблемы эффективности финансирования государственной гражданской службы в Российской Федерации. // Дайджест-финансы. 2006. - №8. - С. 2-9.

199. Тамбовцев B.JI. Стандарты государственных услуг: экономическая теория и российские реформы. // Общественные науки и современность. 2006. - №4. - С. 5-20.

200. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов. // Финансы. -1999.-№10.

201. Авторефераты и диссертации

202. Гусев С.И. Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами: автореф. дис. . д-ра экон. наук: 08.00.10. — Иркутск: Байкал, гос. ун-т экономики и права, 2005.

203. Данилина И.Н. Теоретические и методологические подходы к совершенствованию казначейства в современной экономической системе: автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.01. Чебоксары: Чуваш, гос. ун-т им. И.Н. Ульянова, 2007.

204. Дряхлов В.В. Организация аудиторской деятельности в России: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1997.

205. Крутова С.Г. Совершенствование механизма реализации государственной политики регулирования межбюджетных отношений: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. Ростов-н/Д: Юж. федер. ун-т, 2008.

206. Пантелеев А.Ю. Федеральное казначейство в системе управления государственными финансами: На примере Ульяновской области: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.10. — Ульяновск, 2001.

207. Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России: Дис. . д-ра экон. наук. Саратов, 2004.

208. Солонина C.B. Место казначейства в системе государственногорегулирования экономики России: Автореф. дис.канд. экон. наук:0800.05, 08.00.10. -Ростов-н/Д: Сев.-Кавказ. акад. гос. службы, 2002.

209. Чигирев В.Ю. Бюджетирование, ориентированное на результат, и его реализация в органах федерального казначейства: Автореферат дис.к. э. н: 08.00.10. Саратов: Саратов, гос. соц.-экон. ун-т, 2007.

210. Шубина JI.B. Организация и развитие казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации: Дис. . канд. экон. наук. Саратов, 2004.

211. Anthony, R.N. Planning and Control Systems: A framework for analysis. Boston, Ma.: Harvard Graduate School of Business, Division of Research, 1965.

212. Library of Congress Cataloging-in-Publication Data. Руководство по статистике государственных финансов 2001 года. / Статистическое управление. 230 с.

213. Административный регламент. Материал из Википедии свободной энциклопедии. http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%.

214. Бодди Д. Основы менеджмента Текст. / Д. Бодди, Р. Пэйтон; [пер. с англ. Ю. Н. Каптуревского, Ю. Писаренок]. М. [и др.]: Питер, 1999. 809 с. http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/19342

215. Бюджетирование, ориентированное на результат. Материалы из Википедии свободной энциклопедии, http://ru.wikipedia.org/wiki

216. Бюджетирование, ориентированное на результаты: цели и принципы. Москва, 2002. http://www.ecorys.ru/rus/doc

217. Кадровая политика организации (объект и субъект управления)» http://ckp.hutl .ru/index.php.

218. Каратонов М.Е. Финансово-правовое регулирование внутреннего аудита как одного из видов финансового контроля в РФ. http://www.iia-ru.divo.ru/goods/ top.

219. Краснова В.М. http://www.corpus-q.ru/Statya9.htm

220. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. Система Консультант Плюс.

221. Мескон М. Альберт М, Хедоури Ф. http://www.bibliotekar.ru/biznes-43/index.htm.

222. Рыбакова О.М., Гирбасова Е.М. Основы системы национального счетоводства (методические рекомендации). // Бухгалтер и закон. -2007. № 11. www/fin-izdat.ru

223. Характеристика управления. Продвижение продукта. Функции управления, http://make-up-tips.info/2007/06/02