Повышение эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных предпринимательских систем тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Авагян, Арсен Норайрович

• Авагян, Арсен Норайрович
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Авагян, Арсен Норайрович

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ИНСТРУМЕНТА СТИМУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1. Основные подходы к определению содержания понятия и сущности государственного предпринимательства

1.2. Организационно-правовые формы и виды государственного предпринимательства

1.3. Роль государственного предпринимательства в стимулировании регионального развития

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ МЕР РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Анализ развития государственного предпринимательства в регионе (на примере Ростовской области)

2.2. Процедуры повышения эффективности государственного предпринимательства в регионе

2.3. Государственно-частное партнерство как одна из форм государственного предпринимательства в регионе

3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ

3.1. Алгоритмизация процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики

3.2. Формирование сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Повышение эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных предпринимательских систем»

Актуальность темы исследования. Государственный сектор является важным и объективно необходимым элементом структуры любой социально-экономической системы, способствующим обеспечению стабильности и устойчивости ее развития. В странах с рыночной экономикой государственный сектор широко используется для реализации социальных функций, возложенных обществом на государство, формирования благоприятных условий функционирования частного бизнеса (за счет предоставления дешевых услуг общественного характера), а также в качестве дополнительного источника пополнения государственного бюджета (за счет развития государственного предпринимательства).

В России в переходный и постпереходный периоды утвердилось мнение, что государственное предпринимательство представляет собой деятельность государственных предприятий. При этом делается акцент на реализацию в первую очередь социальных функций, практически не уделяя внимания предпринимательской стороне их функционирования. Однако в условиях рыночной экономики государственное предпринимательство должно трактоваться более широко, включая не только деятельность государственных предприятий в социальной сфере, но и другие альтернативные формы управления государственной собственностью, обеспечивающие еще и их экономическую эффективность.

В настоящее время государственный сектор занимает значительное место в экономике российских регионов. Однако эффективность его использования связывается в первую очередь с реорганизацией унитарных госпредприятий, приватизированным имуществом и поступлениями в областной бюджет от приватизации госпредприятий и их акций, а также недвижимого имущества, находящегося в областной собственности. При этом недостаточно внимания уделяется вопросам как повышения результативности функционирования самих госпредприятий, так и развития других организационно-правовых форм участия государственной собственности в экономике региона, обеспечивающих прибыльность секторов и сфер региональной экономики, отличающихся стандартно более низким уровнем прибыльности.

В связи с этим содержание государственного предпринимательства приобретает новые направления развития, включающие его использование как инструмента стимулирования социально-экономического развития за счет, во-первых, повышения результативности функционирования государственных унитарных предприятий, а во-вторых, повышения эффективности использования государственного капитала при взаимодействии государственного и частного секторов, что требует проведения дополнительных исследований.

Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:

- теоретические подходы к исследованию сущности государственного предпринимательства и государственного сектора и их места в системе инструментов государственного управления, в том числе региональными предпринимательскими системами, представлены в работах известных отечественных и зарубежных ученых: Архипова Н., Асаула А., Багиева Г., Бусыгина А., Васильева В., Гайдара Е., Катихина О., Клиновой М., Конышева В., Максимова А., Парахиной В., Попова А., Седова О., Семеновой Е., Сенаторова А. Степановой В., Студенцова В., Тяглова С., Хоскинга А., Шаломенцевой Е., Якобсона Л. и др-;

- аспектам эффективности управления государственными предприятиями посвящены работы таких авторов, как Афанасьев М., Ахмадуев А., Брайчева Т., Друкер П., Жаворонков С., Калабина Е., Синк Д., Смирных С., Левчаев П. и др.;

- вопросам влияния формы собственности на эффективность деятельности предприятия и анализа организационно-правовых форм функционирования предприятий госсектора посвящены исследования таких ученых, как Балац-кийЕ., Белоусова Н., Васильева Е., Варнавский В., Дежина И., Демидова Л., Калабина Е., Лившиц В., Лузан С., Медовый В., Савицкий К., Сафронов Н.,

Смирных С., Сурнина Н., Торкановский Е., Фоминых А., Шаститко А., Яновский К. и др.;

- проблемам разработки теоретических основ и практических алгоритмов внедрения государственно-частных партнерств как одной из прогрессивных форм государственного предпринимательства посвящены научные труды Вар-навского В., Вилисова М. и др.

Отмечая многообразие фундаментальных подходов и прикладных исследований по раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует подчеркнуть, что теоретические и практические аспекты повышения эффективности государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона до сих пор являются востребованными для научного поиска.

В приведенных исследованиях не ставились акценты на необходимости повышения эффективности государственного предпринимательства не только за счет совершенствования управления унитарными государственными предприятиями, но и за счет развития новых его форм в рамках взаимодействия государственного и частного секторов в региональной системе предпринимательства. Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью исследования обусловили выбор темы диссертации, формулировку ее цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в экономическом обосновании и реализации процедур повышения эффективности государственного предпринимательства как стратегического ресурса и внутреннего источника развития региональных систем предпринимательства.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

- исследование основных подходов к определению содержания понятия и сущности государственного предпринимательства;

- выделение и анализ основных организационно-правовых форм и направлений развития государственного предпринимательства;

- определение роли государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства с целью стимулирования регионального развития;

- анализ и определение основных тенденций развития государственного предпринимательства в Ростовской области;

- выделение и исследование инструментов и механизмов повышения эффективности государственного предпринимательства;

- разработка алгоритма процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств как одной из форм государственного предпринимательства;

- формирование сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу повышения эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства. Объектом диссертационного исследования является государственное предпринимательство и государственный сектор как подсистемы региональных систем предпринимательства, предприятия государственной и смешанной форм собственности как субъекты государственного предпринимательства.

Теоретико-методологической основой исследования послужили классическая экономическая теория, современные теории переходной экономики, фундаментальные положения теории предпринимательства и государственного регулирования национальной экономики, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме выбора перспективного развития государственного предпринимательства в региональной системе предпринимательства и его роли в стимулировании социально-экономического развития региона.

Инструментарно-методический аппарат. В диссертационной работе использовались различные методические подходы к повышению эффективности государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития, в том числе нормативный и системный, методы экономического, логического и сравнительного анализа, метод научной абстракции.

Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства, п. 10.16. «Организация и управление совместным предпринимательством»; п. 10.17. «Состояние и перспектива развития международной, национальной и региональной систем предпринимательства и их взаимосвязей»; п. 10.22. «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур».

Информационно-эмпирическая база диссертационной работы, обеспечивающая достоверность данных, использованных для обоснования описанных закономерностей, надежность выводов и предложений, формируется на основе официальных материалов Федеральной службы государственной статистики и ее региональных подразделений, статистических ежегодников, материалов монографий ученых-экономистов, представляющих российскую и зарубежную науку, научных статей по сходной тематике, региональных программ социально-экономического развития Ростовской области, прогнозных планов (программ) приватизации государственного имущества Ростовской области, а также интернет-ресурсов.

Нормативно-правовая база диссертации состоит из федеральных законов РФ, постановлений Правительств РФ и Ростовской области, областных законов РО, а также законодательных и нормативных актов, затрагивающих вопросы регулирования государственного сектора экономики.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что в современных условиях роль государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства предполагает не только реализацию социальных целей государственными предприятиями, но и повышение результативности их деятельности, а также развитие взаимодействия государственного и частного секторов в приоритетных сферах экономики. Повышение результативности предприятий государственного сектора напрямую связано с оценкой их деятельности, что требует дополнения существующей системы показателей эффективности их функционирования показателями результативности в зависимости от типа государственного предприятия. При этом развитие взаимодействия государственного и частного секторов в региональных системах предпринимательства должно опираться на процедуры принятия решений о создании государственно-частных партнерств на основе комплексного анализа социально-экономического развития региона и эффективности государственных предприятий в приоритетных сферах развития региональной экономики.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. В настоящее время возможности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства используются недостаточно. Основным направлением осуществляемых в настоящее время приватизационных процессов является реструктуризация государственных и муниципальных унитарных предприятий, показавших недостаточную эффективность в силу структуры их управления, не стимулирующей их к достижению поставленных перед ними социально ориентированных результатов максимально эффективным способом. Указанная реструктуризация осуществляется в основном в направлении реорганизации данных предприятий в акционерные общества и возможности реализации пакета акций (всего или его части) в частном секторе. При этом недостаточно эффективно используются возможности, связанные с развитием партнерств государства и бизнеса, которые представляют собой достаточно новую для России форму государственного предпринимательства и содержат в себе значительный резерв в направлении повышения его эффективности.

2. Содержание государственного предпринимательства приобретает новые черты развития в региональных системах предпринимательства, включающие его использование как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона. Для повышения эффективности государственного предпринимательства в регионах необходимо развивать новые формы взаимодействия государственного и частного секторов. В системе эволюционных преобразований государственной собственности в регионе государственно-частное партнерство приобретает особую значимость в связи с решением теоретических и технологических проблем повышения эффективности государственного предпринимательства.

3. Реализуемая на территории регионов политика в части управления государственным имуществом и приватизации включает процедуры управления: унитарными предприятиями и учреждениями; недвижимым имуществом области; акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ. Кроме управления уже существующими элементами государственного сектора, предусматривается управление процессами приватизации и отчуждения государственного имущества. Дальнейшее совершенствование государственного предпринимательства региона необходимо осуществлять одновременно в двух направлениях: повышения эффективности действующих предприятий госсектора; совершенствования и активного внедрения перспективных форм взаимодействия государственного и частного секторов в региональных системах предпринимательства с акцентом на общественно значимые сферы региональной экономики.

4. Государственно-частное партнерство представляет собой объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора на долговременной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, инфраструктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты). Организационно-правовая форма государственно-частного партнерства позволяет реализовывать важнейшие региональные задачи в рамках государственного предпринимательства. При этом решение задачи создания государственно-частных партнерств должно опираться на четкую методику принятия решений в данной области, включающую алгоритм принятия решений, описывающий поэтапно процедуры анализа экономики региона и выявления ее приоритетных сфер для создания государственно-частного партнерства. с

5. Сложившаяся в настоящее время система планирования и оценки деятельности государственных предприятий региона включает показатели чистой прибыли, выручки от реализации продукции, фонда заработной платы, стоимости чистых активов и численности работающих. При такой системе показателей практически никак не учитывается степень достижения результатов, отражающих основную цель функционирования государственного предприятия. В связи с чем данная система должна быть дополнена динамическими показателями результативности, ориентированными на оценку разницы значений показателей в начале и конце отчетного периода.

Научная новизна исследования заключается в экономическом обосновании и формировании подхода к повышению эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства, базирующихся на разработке новых организационно-правовых форм государственного предпринимательства, алгоритмизации процессов принятия решения об их создании, формировании сбалансированной системы показателей эффективности функционирования государственных предприятий.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и их новизна.

1. Уточнено и дополнено содержание понятия «государственное предпринимательство», рассматриваемое не только как непосредственное воздействие на управление предприятиями и их объединениями, когда государство выступает в качестве собственника имущества или пакета акций акционерных обществ, но и как учитывающее возможные формы взаимодействия государственного и частного секторов в рамках функционирования рыночной экономики, что позволяет рассматривать государственное предпринимательство как один из стратегических ресурсов и внутренних источников развития региональной экономики.

2. Обоснована специфика и роль государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства с целью стимулирования социально-экономического развития, обусловленная двойственностью региональной политики (сглаживание как межрегиональных, так и внутрирегиональных диспропорций) и состоящая в повышении значимости государственного предпринимательства в решении структурных и воспроизводственных проблем регионального развития.

3. Сформированы инструментарно-методические основы повышения эффективности государственного предпринимательства в системе регионального предпринимательства, включающие процедуры управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями, объектами недвижимости и акциями (долями), находящимися в областной собственности; государственного контроля за процессом приватизации и банкротства предприятий, что позволило определить государственно-частное партнерство как одну из приоритетных форм развития государственного предпринимательства.

4. Разработан алгоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики, включающий в качестве основных этапов: разработку системы показателей и критериев эффективности функционирования предприятий госсектора региона; анализ макроэкономических показателей развития региональной экономики и финансовых показателей деятельности предприятий государственного и частного секторов; определение на его основе приоритетных общественно значимых и/или экономикообразующих сфер, отраслей, комплексов, предприятий, требующих государственной поддержки; обобщение и формирование на региональном уровне комплекса инвестиционных предложений по созданию государственно-частных партнерств в соответствующих сферах; включение их в систему мероприятий региональных социально-экономических программ развития, - что позволит повысить эффективность государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства.

5. Предложены основные направления совершенствования системы показателей оценки эффективности функционирования государственных предприятий региона (унитарные государственные предприятия, акционерные общества с государственной собственностью, государственные учреждения), включающие необходимость использования наряду с финансовыми показателями предприятия показатели результативности его деятельности, отражающие конкретные общественно значимые результаты, достигнутые в процессе реализации возложенных на него функций, что позволит повысить качество планирования на предприятиях государственного сектора, прогнозирования его развития на уровне региона и качество предоставляемых населению государственных услуг в целом.

Теоретическая значимость исследования состоит в формировании теоретических основ повышения эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных систем предпринимательства с целью стимулирования социально-экономического развития, состоящих в выделении его новых направлений и форм (дополнение существующей системы показателей эффективности государственных предприятий показателями результативности, повышение эффективности использования государственного капитала при взаимодействии государственного и частного секторов).

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке методического обеспечения курсов «Предпринимательство», «Государственное управление и экономическая политика».

Практическая значимость определяется предложениями по совершенствованию системы показателей анализа, оценки и мониторинга социально-экономической эффективности деятельности для конкретных типов государственных предприятий Ростовской области.

Предложенный алгоритм процесса принятия решения о создании государственно-частных партнерств в приоритетных сферах развития региональной экономики и процедуры повышения эффективности государственного предпринимательства в региональных системах предпринимательства могут быть использованы государственными и муниципальными предприятиями при оценке эффективности их деятельности, региональными органами власти для оценки роли государственного сектора в стимулировании социально-экономического развития региона и для формирования комплекса мер по внедрению новых форм государственного предпринимательства в практику управления.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены вниманию научного сообщества в докладах и выступлениях автора на региональных межвузовских и внутривузовских научно-практических семинарах и конференциях, где получили положительную оценку. Научные разработки и предложения, содержащиеся в диссертации, нашли применение в практике Администрации Ростовской области при разработке планов (программ) приватизации имущества, находящегося в собственности казны Ростовской области. Теоретические выводы и положения внедрены в учебный процесс при изучении курсов «Государственное управление и экономическая политика» в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 4 публикациях, общий объем которых составляет 2,13 п.л., в том числе 1 статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ, общим объемом 0,5 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, библиографического списка. Содержит 12 таблиц и 18 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Авагян, Арсен Норайрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Государственный сектор является неотъемлемой частью структуры современного общества, он служит фактором экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства. Государственное предпринимательство вызывает мультипликативный спрос, ускоряет накопление капитала, способствует оздоровлению отраслей, находящихся в кризисном состоянии, укреплению позиций страны на мировых рынках. В современном обществе утвердилось мнение, что в государственном секторе меньше стимулов для ведения эффективного управления, государство спасает финансовой поддержкой свое предприятие. На самом деле, форма собственности не столь принципиальна, как может показаться, государство располагает не меньшими, а зачастую большими возможностями, чем частный бизнес в стимулировании управления своим предприятием. Таким образом, следует отметить, что и в настоящее время происходит недооценка роли государственного предпринимательства в стимулировании социально-экономического развития, в том числе, на региональном уровне.

2. В силу особого социально-экономического статуса государства, как субъекта макроэкономического регулирования и социального партнера работодателей и наемных работников, его предпринимательская деятельность имеет ряд особенности. Во-первых, сам собственник непосредственно коммерческой деятельностью не занимается. Он либо учреждает соответствующие хозяйственные организации, либо передает на определенных условиях действующим частным предпринимателям права по распоряжению и пользованию имуществом. Во-вторых, государство в управлении своим капиталом решает преимущественно стратегические вопросы. Так, создавая предприятие, оно, как правило, ограничивается выбором сферы и направлений его работы, назначением руководителя, определением источников финансирования, установлением порядка распределения полученных доходов между собственником и хозяйствующим субъектом. В-третьих, доходность государственного капитала не является

155 единственным критерием успешности бизнеса. Государство ответственно за функционирование не только собственного сектора, но экономики региона в целом. Поэтому существенное значение имеет решение и других важных задач: экономических (например, финансовая поддержка малого предпринимательства, развитие отсталых секторов экономики региона и др.) и социальных (сохранение и увеличение числа рабочих мест, обеспечение экологической безопасности, расширение перечня социальных стандартов и пр.).

3. На основании существующей мировой практики государственные предприятия можно подразделить на три группы: бюджетные предприятия, государственные корпорации, смешанные компании. В группу бюджетных предприятий входят предприятия, не имеющие ни юридической, ни хозяйственной самостоятельности. Государственные предприятия могут быть только унитарными. Государственные корпорации сочетают в себе черты коммерческого предприятия и государственного органа. Они наделяются определенной правосубъектностью и имеют собственное имущество. Как правило, наряду с хозяйственной деятельностью, они выполняют определенные регулирующие и управленческие функции в установленных пределах от имени государства. Смешанные компании образуются в форме акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, акции которой принадлежат государству и частным вкладчикам. Они являются юридическими лицами, участвуя в хозяйственном обороте на коммерческой основе наравне с частными фирмами. Тем не менее, они обычно пользуются определенными привилегиями, которые могут выражаться в предоставлении государственных субсидий и дотаций, гарантированном рынке сбыта производимой продукции и т.д.

4. Государственные предприятия работают по принципам хозяйственного расчета. Они может приносить прибыль или хотя бы не работать в убыток. Форма собственности в данном случае значения не имеет. Однако любое государственное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами, всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства, мотивы. Поэтому они часто оказываются в сложной и

156 неясной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную конъюнктуру.

5. К объективным причинам более низкой рентабельности государственных предприятий следует отнести: специфическую отраслевую структуру предприятий государственной собственности — значительную их часть составляют объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные, а также государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная; достижение прибыльности для государственных предприятий оказывается невозможным вследствие диктуемого правительством заниженного уровня цен на их продукцию и т.п.;. государственный сектор является поставщиком дешевых услуг, электроэнергии и сырья, снижая издержки в частном секторе.

6. Субъективные предпосылки снижения рентабельности госпредприятия: директора и другой управленческий персонал государственных предприятий являются наемными работниками и недостаточно заинтересованы в обеспечении их прибыльности; возможность получения государственных субсидий или льготных кредитов делает угрозу банкротства для них нереальной, а прибыльность (или хотя бы окупаемость) предприятия не обязательной.

7. Региональная политика имеет двойственную направленность. С одной стороны она имеет общефедеральную направленность на сглаживание межрегиональных диспропорций и поддержание единого экономического пространства. С другой, региональная политика направлена на решение внутренних проблем - высокий уровень социально-экономических показателей региона. Приватизация государственной собственности, которая проводится в регионах, направлена на реструктуризацию государственных предприятий с низкими уровнями показателей эффективности, осуществляемую в основном в направлении реорганизации данных предприятий в акционерные общества и возможности реализации пакета акций в частном секторе. Действуя в рыночной среде, в условиях конкурерщии, они нуждаются в управлении, сориентированном на рыночные критерии эффективности (максимизация прибыли и стоимости активов, выживаемость и др.). Совершенствование государственного предпринима

157 тельства в рамках региональной социально-экономической политики целесообразно осуществлять в двух основных направлениях: повышение эффективности действующих предприятий госсектора; совершенствование форм и инструмен-тарно-методической базы взаимодействия государственного и частного секторов в общественно значимых сферах и подсистемах региональной экономики.

8. Региональная политика, которая ведется в субъектах РФ в части управления государственным имуществом и приватизации включает следующие процедуры: управления унитарными предприятиями и учреждениями; недвижимым имуществом области; акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ. Анализ современной практики региональных органов власти по управлению государственным сектором и эффективности предприятий госсектора целесообразно проводить по следующим направлениям: тенденции развития предприятий и организаций госсектора региона; анализ использования недвижимого имущества области; управление акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ.

9. Кроме управления уже существующими элементами государственного сектора в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в субъекте предусматривается управление процессами приватизации и отчуждения государственного имущества. Главной целью государственной политики в области приватизации является проведение процесса приватизации, результатом которого должно стать повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса региона в целом. Увеличение доходов от более эффективного использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей государственной функции дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в региональную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества.

10. Как показало исследование, в системе эволюционных преобразований государственной собственности в регионе недостаточно эффективно используются возможности, связанные с развитием партнерств государства и бизнеса, которые представляют собой достаточно новую для России форму государственного предпринимательства и содержат в себе значительный резерв в контексте повышения его эффективности. Наибольший эффект от взаимодействия государства и бизнеса достижим при создании экономической среды, благоприятствующей реализации интересов обоих названных субъектов. Государство сосредотачивает основное внимание на росте налогооблагаемой базы, уровне занятости и доходов населения, количестве рабочих мест, защите окружающей среды. С точки зрения бизнеса приоритетными задачами являются увеличение капитала, сокращение бездействующих активов, конкурентоспособность продукции и рост доходов.

11. Государственно-частное партнерства (ГЧП) представляет собой объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства) и частного сектора на долговременной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг. ГЧП имеет широкий спектр различных форм: 1. Разнообразные контракты. 2. Арендные (лизинговые) отношения. 3. Соглашения о разделе продукции (СРП). 4. Государственно-частные предприятия. 5. Концессия.

12. В результате исследования можно предложить простейшую схему ГЧП, которая проходит следующие стадии: Первичное согласование интересов, определение приоритетной повестки. Фиксация приоритетов в программном документе. Он должен иметь стратегический характер, продолжительный срок действия (3-5 лет и более), не должен кардинально меняться. В нем должны быть установлены сроки и ответственные органы. Формирование конкретных проектов на основе программы. Фиксация результатов в договорах, имеющих специфическую судебную защиту. Подобный механизм дает:

1. согласование стратегических интересов государства и бизнеса, которое происходит на этапе формирования программных документов;

2. четкое определение целей, фиксируемых в программном документе;

159

3. законодательно закрепляются процедуры реализации проектов;

4. статус проектам и их участникам, который также фиксируется в законе;

5. на основе закона происходит предоставление публичных полномочий бизнесу;

6. направленность на удовлетворении текущих интересов государства и бизнеса в каждом проекте, что осуществляется на уровне контракта;

7. система обеспечивает стабильность и защиту интересов партнерства.

13. Процесс создания ГЧП должно опираться на четкую методику принятия решений в данной области. Алгоритм принятия решений, описывающий поэтапно процедуры анализа экономики региона и выявления ее приоритетных сфер для создания ГЧП содержит этапы:

- разработку системы показателей и критериев эффективности функционирования предприятий госсектора региона;

- анализ макроэкономических показателей развития региональной экономики и финансовых показателей деятельности предприятий государственного и частного секторов;

- определение на его основе приоритетных общественно значимых и/или экономикообразующих сфер, отраслей, комплексов, предприятий, требующих государственной поддержки;

- обобщение и формирование на региональном уровне комплекса инвестиционных предложений по созданию государственно-частных партнерств в соответствующих сферах;

- включение их в систему мероприятий региональных социально-экономических программ развития,

Данный алгоритм позволит повысить эффективность государственного предпринимательства как инструмента стимулирования социально-экономического развития региона.

14. Несмотря на рыночную структуру современной российской экономики, подавляющее значение с точки зрения сосредоточения ресурсов и удельного веса в российской экономике, играют предприятия, находящиеся под государственным управлением. Однако вопросы оценки эффективности управления государственными предприятиями до сих пор не решены однозначно. Термин «результативность» определяется как степень достижения запланированных результатов, а «эффективность» — как соотношение между достигнутыми результатами и затраченными ресурсами. По существу, результативность относится к достижению целей предприятия, т. е. она отражает степень реализации некоторой стратегии, а эффективность скорее относится к оценке использования ресурсов предприятия в ходе реализации стратегии. Сначала — правильная стратегия, а затем — экономичное производство. Выходит, что результативность важнее эффективности.

Сложность проблемы анализа и оценки результативности и эффективности связана с их многоаспектностью и многоуровневостыо. В настоящее время в рамках осуществляющейся бюджетной реформы происходит внедрение новых подходов к оценке эффективности функционирования государственных предприятий. Определение социально-экономической эффективности может осуществляться в ходе анализа, оценки и мониторинга деятельности организаций госсектора экономики. Целью анализа является комплексное изучение различных аспектов эффективности функционирования организаций государственного сектора.

15. Основной задачей оценки становится получение наглядных критериев социально-экономической эффективности, на основе которых можно принять обоснованное решение о выборе формы управления организациями госсектора. Мониторинг проводится для непрерывного наблюдения за развитием организаций государственного сектора с целью своевременной фиксации отклонений фактических показателей от плановых. Для анализа, оценки и мониторинга социально-экономической эффективности деятельности государственного предприятия и организации региона необходимо разграничение прямых и конечных результатов их деятельности. Прямые результаты деятельности и конечные социальные результаты. А также выбор показателей, характеризующих степень достижения поставленных перед ними общественных целей.

16. Для практического определения прямых и конечных результатов деятельности организаций государственного сектора можно использовать следующие типы показателей эффективности и результативности: показатель затрат, показатель выпуска, показатели конечных результатов деятельности. Они включают следующие индикаторы: социальной эффективности; экономической эффективности; социально-экономической эффективности; экономии или бережливости. Однако сложность определения и контроля конечного социального результат состоит в том, что он может проявиться лишь в долгосрочном периоде. Затруднена оценка конечных результатов деятельности организаций государственного сектора без учета воздействия внешних факторов. Конечный социальный эффект выражает качество жизни населения, методы измерения которого пока недостаточно разработаны. Используя в качестве информации традиционные показатели деятельности организаций государственного сектора экономики, был предложен для конструирования оценки социально-экономической эффективности деятельности государственного предприятия региона метод формирования динамического параметра (нормативной системы показателей для каждого типа предприятия) на основе системного подхода, позволяющий отразить важнейшие социальные и экономические аспекты деятельности данного типа предприятий.

17. Отличие динамического норматива, отражающего режим функционирования и развития госпредприятия, от традиционно используемой системы показателей состоит в том, что вместо привычных уровней и темпов их роста в этой системе оперируют порядком темпов роста. Динамический норматив устанавливает порядок, в котором контролируемые показатели должны «следовать» друг за другом, чтобы режим работы организации в наибольшей степени способствовал реализации ее хозяйственной миссии.

18. Государственный сектор занимает значительное место в экономике региона, но эффективность его использования связывается, с реорганизацией унитарных госпредприятий, приватизированным имуществом и поступлениями в областной бюджет от приватизации госпредприятий и их акций, а также недвижимого имущества, находящегося в областной собственности. Недостаточ

162 но внимания уделяется вопросам повышения эффективности (и результативности) функционирования самих госпредприятий, а также управления государственными пакетами акций и возможностью влиять через них на направления развития экономики региона. Практически никакого отражения не находят процессы возможного приобретения государством (региональными органами власти) контрольных пакетов акций крупных бюджетообразующих и социально-значимых частных предприятий, через которые также возможно регулировать те или иные воспроизводственные диспропорции в регионе, что составляет значительный резерв для повышения эффективности государственного предпринимательства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Авагян, Арсен Норайрович, 2010 год

1. Акбашев Б. Управление, собственность и государственное регулирование экономики // Российский экономический журнал. 1993. - № 4.

2. Актуальные проблемы социальной политики в современной России: итоги десятилетия (1991-2001 г.г.) / Под общ. ред. H.A. Волгина.- М.: Изд-во РАГС, 2003.-256 с.

3. Аналитический вестник Совета Российской Федерации ФС РФ. -2008. № 13 (233).

4. Ассистент-словарь «Проф». Режим доступа: http://yas.yuna.ru.

5. Атаманчук Г.В. Управление. Социальная ценность и эффективность. -М., 1995.

6. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. 1995.

7. Афанасьев Мст. Оптимальная инвестиционная программа // Инвестиции в России. 2002. - № 12 (95).

8. Афанасьев Мст. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. 2004. №9.

9. Ахиезер A.C. Россия: критика исторического опыта (Социокультурная динамика России). Т. 1. От прошлого к будущему. 2-е изд., переработанное и доп. Новосибирск: Сибирский хронограф, 1997

10. Ахмадуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования.// Вопросы экономики. -1994. № 8.

11. Ахмадуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий. // Экономист. -1996. №10.

12. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999. - 687 с.

13. Бабков А.Г. Индикативное управление воспроизводственным развитием региональных экономических систем. Нальчик: Полиграфсервис и Т, 2004.

14. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом? М.: Финансы и статистика, 1995. -384 с.

15. Балацкий Е. Влияние реструктуризации форм собственности на производство //Проблемы прогнозирования. 1999. №1.

16. Балацкий Е., Конышев В. Роль государственного сектора в построении «новой экономики» // Центральный экономико-математический институт РАН 2004. №2.

17. Белокрылова О.С., Вольчик В.В., Мурадов A.A. Институциональные особенности распределения доходов в переходной экономике. Ростов-н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2000.

18. Белоусова Н., Васильева Е., Лившиц В. О государственном реформировании естественных монополий в экономике России // Общество и экономика. №1. 2002.

19. Берман Б., Эванс Д. Ж. Маркетинг. М.: 1990. - 309 с.

20. Библиотека кодексов: Выпуск 9 (29). Бюджетный Кодекс Российской Федерации. М.: ИНФРАМ, 2003.

21. Богатин Ю.В. Экономическая оценка качества и эффективности работы предприятий. М.: Изд. Стандартов, 1991. - 214 с.

22. Брайчева Т.В. Государственные финансы России. СПб: Питер,2005.

23. Бухурин H.H. Оценка эффективности инвестиционной программы социально-экономического развития региона // Современные аспекты экономики. — 2002. № 7.

24. Варнавский В. Альянс на неопределенный срок// "ФельдПочта". 2004. № 29.

25. Варнавский В.Г. Процессы институциональной адаптации частно-государственного партнерства к реальной экономике очень сложны165http://www.opec.ru/pointdoc.asp? 1шр1=рот^осрпп1&с1по=50580#33.

26. Васильев А., Хиревский Д. Проблемы реформирования государственных унитарных предприятий России // Право и экономика. -2000.-№5.

27. Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект//Журнал "Власть", №7, 2007 (13.07.2007).

28. Гаврилов И. Региональная экономика и управление // Библиотека «Полка букиниста», 2007.

29. Гайдар Е. Государственная нагрузка на экономику // Вопросы экономики. — 2004 № 9.

30. Герасимов В.Н. Социально-экономические проблемы предпринимательства в современной России. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2002. - 103 с.

31. Горкановский Е. Структура акционерного капитала // Экономист. -1999. -№ 2.

32. Городецкая Н. Министерство регионального развития подсчитало проблемы местного самоуправления/ Н. Городецкая // Коммерсант 2005. -25 мар. - № 52.

33. Городецкий А., Павленко Ю., Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике // Вопросы экономики, -1995, -№11.

34. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 18.12.2006 N 230-ФЭ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006)

35. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: От 30.11.1994 № 51-ФЗ.-В ред. от 06.12.2007.-Ст. 120; Ст. 298, п. 1

36. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: о структуре, методологии и содержании // РЭЖ. 2000. — № 10.

37. Губанов С. Эволюция отношений собственности: форма -содержание // Экономист.- 1997. №2.

38. Губарь О.В. Трансформация собственности в современной России.166- Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2001.

39. Губарь О.В., Евстратов В.И. Трансформация деятельности государственных предприятий в переходной экономике. Ростов-на-Дону, РГЭА, 1999.

40. Дойников И.В. Государственное предпринимательство. М.: ПРИОР, 2000. -239 с.

41. Долгопятова Т. Российские предприятия в переходной экономике: экономические проблемы и поведение. М.: Дело Лтд, 1995.

42. Друкер П. Управление, нацеленное на результаты. М., 1994.

43. Друкер П. Эффективное управление. Издательство: Фаир Пресс; Серия: Университеты бизнеса. 2003.

44. Евстратов В.И. Развитие предпринимательской деятельности предприятий с государственным участием Электронный ресурс.: Теория и практика: Дис. . д-ра экон. наук : 08.00.05. Ростов н/Д: РГБ, 2006. - (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

45. Жаворонков С. Неэффективность управления государственной собст венностью (на примере крупных предприятий) // Вопросы экономики. — 2004 №9.

46. Забуркин В. Россия: новые хозяева предприятий. // Проблемы теории и практики управления. -1994. №3.

47. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991.-№27.- Ст. 927.

48. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991.-№27.-Ст. 927.

49. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991.-№27.-Ст. 927.

50. Калабина Е.Г. Конструирование оценки социально-экономической167эффективности деятельности организаций государственного сектора экономики, Уральский государственный экономический университет, Екатеринбург, 2004 г.

51. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. -М.-ИМЭМО, 1990.

52. Катихин О. В.Государственное регулирование экономики: Мировой опыт и реформа в России (теория и практика) / Отв. ред. Ю. Ф. Воробьев; Междунар. ассоц. экономистов-историков хозяйства, предпринимательства и экон. мысли. -М., 1996. 249 с.

53. Климов С.М., Ходачек A.M., Маценович И.Л. Государственное регулирование экономики в регионе. М.: ИВЭСЭП, 2005. - 148 с.

54. Клинкова Ю.А., Торкановский П.Е. Административные барьеры, ограничивающие развитие малого бизнеса // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. М.: Спарк, 1999, № 2-3. - С. 66-69.

55. Козловски П. Общество и государство неизбежный дуализм: Пер. с нем. М.: Республика, 1998.

56. Конституции Российской Федерации.

57. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Ростовской области // Постановление Главы Администрации области от 11.10.2000 № 388

58. Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М.: Юриспруденция, 2001.

59. Косякова Н.И. Государственное предприятие: Правовое положение коммерческой организации / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2001.168

60. Кувалин Д.Б. Поведение предприятий как фактор макроэкономической динамики в переходной российской экономике // Проблемы прогнозирования. № 6, 2002.

61. Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы правоприменения // Юридический мир. 2002. - №3. -с.56-62.

62. Курс экономической теории. Общие основы: микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика. Учебное пособие. М.: ДИС, 1997.

63. Лиухто К. Влияние размера, возраста и отраслевой принадлежности предприятия на его эффективность// Вопросы экономики №1. 2000.

64. Лузан С. Регулирование и управление предприятиями с государственным участием: международный опыт // Вопросы экономики. -2004 №9.

65. Макаревич Л. Государство в России должно научиться управлять рыночными реформами // Общество и экономика, № 9,2003.

66. Макконнелл K.P. Стенли Л. Брю. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2-х т.- М.: Республика. 1992.

67. Манцев A.A. Регион в современных федеративных отношениях // Основы национальных и федеративных отношений / Под общ. Ред. проф. Р.Г. Абдулатипова. М., 2001.

68. Медовый В.В. Исследование рынка недвижимости как основа предпринимательской деятельности // Научные труды № 30 «Окно в науку» (под. ред. д.и.н., проф.,акад. В.А. Казначеева).- Пятигорское издательство «Технологический университет», 2007.

69. Мезоэкономика переходного периода: рынки, отрасли,169предприятия. М.: Наука, 2001. (Глава 5. Анализ эффективности в переходной экономике)72. Меркантилизм. Л., 1935.

70. Методика определения эффективности работ по государственному надзору за соблюдением требований стандартов и правил обязательной сертификации, утвержденная приказом Госстандарта России от 30.04.1998 № 252;

71. Методика оценки эффективности контрольной работы управлений МНС России по субъектам Российской Федерации, утвержденная приказом МНС России от 24.10.2002 № БГ-3-06/598;

72. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств, принятая за основу решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 23.04.2004 № 13 (383)).

73. Методические рекомендации «Организация контрольных мероприятий и оценка эффективности реализации дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан», утв. Минздравсоцразвития РФ 07.06.2005;

74. Методические рекомендации по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденные приказом Минздрава России от 15.09.2000 № 348;

75. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Минэкономики России, Минфином России и Госстроем России от 21.06.99 № ВК 477.

76. Методические рекомендации проведения в субъектах Российской170

77. Муйжель Я. Перестройка системы государственных предприятий. //Вопросы экономики. -1994. №8.

78. Обзор мировой практики регулирования естественных монополий. / Конференция ОЭСР / Всемирного банка. Будапешт, 1994. -14 с.

79. Общие основы управления государственной собственностью в условиях рыночной экономики. Нальчик. «Полиграфсервис и Т». 2001.

80. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. М.: Республика,1996.

81. Паппэ ЯШ. «Олигархи». Экономическая хроника. М.: ГУ-ВШЭ,2001.

82. Парахина В.Н. Современные проблемы развития теории и практики управления организациями. Монография / Парахина В.Н., Воронцова Г.В., Ушвицкий Л.И., Харченко Н.П. и др. / Под ред. профессора В.Н. Парахиной. Ставрополь: Изд-во «СевКавГТУ», 2007.

83. Парахина В.Н. Тенденции изменения функции организации в современных российских условиях: Монография / Парахина В.Н., Коваленко Н.П. Невинномысск: НИЭУП, 2005.

84. Парахина В.Н. Муниципальное управление / Парахина В.Н., Федоренко Т.М. Изд-е 4-е. М.: КНОРУС, 2007.

85. Перевалов Ю., Басаргин В. Формирование структуры собственности на приватизированном предприятии // Вопросы экономики, №5,1999.

86. Перевалов Ю., Гимади И., Добродей В. Анализ влияния приватизации на деятельность промышленных предприятий. Научный доклад РПЭИ (ЕЕЯС) № 2К/01. Москва, 2000.171

87. Пикулькин А.Б. Система государственного управления М., 2005 г.

88. Письмо Роспотребнадзора от 08.02.2006 № 0100/1260-06-32 «О повышении эффективности работы, связанной с обеспечением зашиты прав потребителей в сфере жилищного строительства и при предоставлении жилищно-коммунальных услуг»;

89. Положение о межведомственной комиссии по сопровождению реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области. Утверждено решением коллегии Администрации Ростовской области от 27.10.08 г. №62

90. Положение об Инвестиционном фонде РФ // Постановление Правительства РФ № 694 от 23.11.05.

91. Постановление Госкомстата России от 16.07.99 № 60 «Об172утверждении статистического инструментария по определению эффективности инвестиций в основной капитал по проектам-победителям конкурса, имеющим государственную поддержку».

92. Постановление Правительства РФ от 03.02.2000 № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящихся в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» и др.

93. Постановление Правительства РФ от 09.12.1999 № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации».

94. Постановление Правительства РФ от 27.11.2004 №691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом».

95. Предпринимательский тип хозяйствования / В.А. Швандар, В.Я. Горфинкель, М.Г. Лапуста и др. М.: Путь России, 2002. - 231 с.

96. Приказ Минобороны России от 29.04.2001 № 195 «О повышении173эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и их экономии в Вооруженных Силах Российской Федерации в 2001 2005 годах»

97. Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов // Утвержден Областным законом от 26.11.08 № 121-ЗС.

98. Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2007 год. Утвержден Областным законом от 27.11.06 № 584-ЗС.

99. Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2008 год и основные направления приватизации государственного имущества Ростовской области на 2008 -2010 годы. Утвержден Областным законом от 02.11.07 № 791-ЗС

100. Радыгин А. Слияния и поглощения в корпоративном секторе (основные подходы и задачи регулирования)// Вопросы экономики. № 12,2002.

101. Ревинский И.А. Является ли частной акционерная форма собственности. // Вестник Московского Университета, Серия 6, Экономика. -1991. №4.

102. Регион: к новому качеству управления. М.: Издательство "Луч",2000. Спецкурс. Вып.9. 320 с.

103. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004—2007 гг.: Стат. сб. / Росстат. М., 2004-2006 гг.

104. Нб.Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007.

105. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. М., 2008.

106. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат. М., 2009.

107. Решение заседания Редакционно-методического совета Контрольно-счетной палаты Москвы от 3 июля 2007 года.

108. Родионова Н.В. Взаимосвязи экономических и социальных показателей в системах управления предприятиями. СПб.: СПбГИЭУ, 2004.

109. Руководство по оценке экономической эффективности использования в дорожном хозяйстве .инноваций и достижений научно-технического прогресса, введенное в действие распоряжением Минтранса России от 10.12.2002 № ОС-1Ю9-р.

110. Савас Э.С. Приватизация ключ к рынку. Дело. 1991.

111. Савицкий К. Тенденции и пути развития унитарных предприятий // Вопросы экономики. 2004 - № 9.

112. Садовский 3. Политика по отношению к государственным предприятиям в процессе системных преобразований // Вопросы экономики. -1994.-№ 8.

113. Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. М.: Изд-во «Прогресс».1964.

114. Сафронов H.A. Экономика организации (предприятия). Издание 2. — Изд. Магистр. Москва. 2008 г.

115. Синк Д.С. Управление производительностью: планирование,175измерение и оценка, контроль и повышение: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989.

116. Смирных С.Н. Социально-экономическая эффективность деятельности предприятий государственного сектора экономики: Автореф. дис. . к.э.н. Екатеринбург, 2007.

117. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.,1962.

118. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник /Под общ. ред. H.A. Волгина, В.К. Егорова, С.В.Калашникова. М.: Изд-во "Альфа-Пресс", 2006. - 568 с.

119. Социальное развитие предприятий: Учебное пособие /Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. H.A. Волгина и д-ра филос. наук, проф. А.Н. Аверина. М.: КНОРУС, 2006. - 544 с

120. Стивене Б. Государственная поддержка стратегических отраслей промышленности в странах ОЭСР в 90-е годы. / РЖ Общественные науки за рубежом. Серия 2. -1992 -№ 2.

121. Тарануха Ю. Предпринимательство в переходной экономике // Экономист. -2000.-№ 10.-е. 12-40.

122. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М., 1999.

123. Торкановский Е. Государственное предпринимательство: организационно-правовые формы // Вопросы экономики, 1995, № 12.

124. Трапезников В.А. Вопросы управления экономическими системами // Автоматика и телемеханика.- №1,1969. С.5-25.

125. Уильямсон О. Частная собственность и рынок капитала // ЭКО, 1993, № 5.13 8. Указ Президента РФ № 1003 от 23.05.94. «О реформе государственных предприятий».

126. Указ Президента РФ № 1114 от 02.06.94. «О продаже государственных предприятий должников».176

127. Управление государственной собственностью: Учебник/ Под. ред. проф. В.И. Кошкина, доц. В.М. Шупыро. М.: 1997.

128. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21.07.97 N 123-Ф3.

129. Федеральный Закон №123 от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

130. Федеральный Закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

131. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ О концессионных соглашениях. Принят Государственной Думой 6 июля 2005 года. Одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 года

132. Ходов Л.Г. Основы государственной политики. М., 1997.

133. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. М.,1. Экономика, 1996.

134. Шаралдаева И.А. Этапы формирования структур государственного предпринимательства // Ученые записки Института управления и экономики. -2003. -№ 2.

135. Шохазамий Ш.Ш. Основы приватизации, рынок ее объектов и услуг // Электронный учебник, Ташкент, 2004.

136. Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). 2008: Стат.сб./Росстат. М., 2008

137. Экономическая теория в вопросах и ответах. Учебное пособие-Ростов н/Д.: Изд-во «Феникс», 1998.

138. Юрьева Т. Неприбыльный сектор в рыночной экономике. // Российский экономический журнал. -1994. № 1.

139. Юрьева Т. Современное рыночное хозяйство как синтез коммерческого и некоммерческого секторов // Российский экономический журнал. -1996. № 4.

140. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. Глава 12. Оценка программ общественных расходов.

141. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М., Наука, 1995.

142. Яновский К. Размеры государственного сектора экономики (теоретические подходы, обзор литературы, российский опыт) // Вопросы экономики. 2004 - № 9.

143. Arrow K.J. Control in large organizations. Management Sci., 10,3.

144. Boiteux M. On the Management of Public Monopolies Subject to Budgetary Constraints Journal of Economic Theory - 1971.

145. Laf-font J.-J., Tiróle J. A Theory of Incentives in Procurement and Regulation. -Cambridge: MIT Press, 1993.

146. Sharkey W. The Theory of Natural Monopoly. Cambridge: Cambr. Univ. Press, 1982.