Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Горбунова, Любовь Викторовна

• Горбунова, Любовь Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Горбунова, Любовь Викторовна

Введение.

Глава 1. Понятие, общая характеристика и история развития отношений по поставке продовольствия для государственных нужд.

§1. Поставка продовольствия для государственных нужд: понятие и значение в современных условиях.

1.1. Понятие поставки продовольствия для государственных нужд.

1.2. Роль поставки продовольствия для государственных нужд в современных экономических условиях.

§2. История развития отношений по поставке продовольствия для государственных нужд и их нормативно-правовое регулирование.

2.1. Правовое регулирование и роль поставки продовольствия для государственных нужд в XVI-XX веках.

2.2. Правовое регулирование и место поставки продовольствия в советском гражданском праве.

Глава 2. Правовое регулирование поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

§1. Гражданско-правовой механизм, опосредующий отношения по поставке продовольствия для государственных нужд.

1.1. Государственный контракт на поставку продовольствия: понятие и правовая природа.

1.2. Договор поставки продовольствия для государственных нужд: характер и место в системе отношений по поставке продовольствия для государственных нужд.

§2. Отдельные проблемы оценки элементов правоотношений, составляющих систему поставки продовольствия для государственных нужд.

2.1. Субъекты поставки продовольствия для государственных нужд.

2.2. Объект отношений по поставке продовольствия для государственных нужд.

2.3. Права и обязанности участников отношений по поставке продовольствия для государственных нужд.

2.4. Некоторые правовые проблемы ответственности при поставке продовольствия для государственных нужд.

§3. Правовая характеристика системного окружения отношений по поставке продовольствия для государственных нужд (функциональный анализ).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Отношения, связанные с обеспечением государственных интересов (удовлетворением государственных нужд) представляют собой одну из тех сфер экономического оборота, которые обладают особой значимостью как с точки зрения эффективного функционирования экономики страны, так и с позиций защиты интересов ее населения. Такие отношения связаны для гражданского права с целым рядом сложных и, зачастую, неразрешимых проблем, обусловленных, например, участием публично-правовых образований в имущественных отношениях, неопределенностью в понимании характера государственного заказа и правового статуса государственного заказчика, оценкой соответствия основным принципам договорного права отношений по заключению и исполнению государственного контракта, его места в системе договоров и др.

Значимость указанных отношений и множество трудноразрешимых вопросов в их правовом регулировании предопределили внимание к рассматриваемому институту со стороны как отечественного законодателя, так и цивилистической науки. Проблемам указанного института уделяли внимание в своих работах такие виднейшие исследователи гражданского права как Г.Ф. Шершеневич, П.П. Цитович, К.П. Победоносцев, Д.И. Мейер и др.; некоторые спорные вопросы правового регулирования рассматриваемых отношений вызывали оживленные дискуссии в научной среде.

Несмотря на выраженный приоритет, отдаваемый советским правом государственным интересам, в XX веке наука гражданского права игнорировала многие проблемы их обеспечения, поднимаемые дореволюционными цивилистами. Это и понятно, ведь существовавший в XIX веке механизм удовлетворения потребностей государства был ориентирован на использование исключительно частно-правовых механизмов, почти незнакомых советскому гражданскому праву.

С начала 90-х годов прошлого века изменения в экономике страны и обновленная практика рассматриваемых отношений определили необходимость появления новых правовых механизмов, опосредующих удовлетворение государственных интересов. Появились многочисленные нормативные акты, регулирующие рассматриваемые отношения, в том числе, новый Гражданский кодекс РФ1 (далее - ГК РФ), предусмотревший, среди прочего, институт поставки товаров для государственных нужд (§ 4 гл. 30 ГК РФ). Однако основные нормативные положения были почти целиком заимствованы из зарубежного законодательства и не основывались на достижениях дореволюционного гражданского права.

Несмотря на относительную новизну института поставки товаров для государственных нужд, сегодня необходимо констатировать неоправданное равнодушие к нему со стороны науки гражданского права. Абсолютное большинство авторов, занимающихся проблемой разработки рассматриваемого правового института, затрагивают лишь отдельные его проблемы. Многие же из них вообще остались за пределами внимания отечественных цивилистов. Недостатки теоретических разработок, как следствие, создают различные проблемы нормативно-правового регулирования и практики применения закона.

Поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, в свете концепции, принятой действующим гражданским законодательством, необходимо рассматривать как частный случай поставки товаров для государственных нужд. Правовые проблемы обеспечения интересов государства в продовольственных товарах традиционно привлекали особое внимание отечественных ученых, что было обусловлено не только их значимостью, но и формированием в 20-х годах XX века правового института государственных закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия как самостоятельного, существующего наряду с поставкой и куплей-продажей.

Вместе с тем, исследование именно этого аспекта поставки товаров для государственных нужд сегодня особенно актуально. Большинство научных разработок в области отношений, связанных с приобретением продовольственных товаров для нужд государства, значительно устарело. Последние же по времени исследования проводятся, в основном, только экономистами и специалистами в области аграрного права, в связи с чем многие гражданско-правовые вопросы указанного института не только не разрешаются, но и попросту не ставятся.

Законодательство в рассматриваемой сфере отношений также несовершенно, что подтверждает и практическую значимость исследования по избранной теме. Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

Наконец, и практика отношений по государственным закупкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия претерпела существенные изменения. Приобретение продовольствия для нужд государства сегодня осуществляется исключительно с использованием гражданско-правовых механизмов; нормальной практикой является, например, заключение договоров поставки продовольствия для государственных нужд с использованием биржевых, электронных торгов, одновременно на всей территории Российской Федерации. Новые приемы и формы организации взаимоотношений требуют осмысления и соответствующего законодательного регулирования. Все сказанное предопределяет и теоретическую, и практическую актуальность настоящего исследования.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования является комплексная теоретическая разработка проблем института поставки продовольствия для государственных нужд в гражданском праве, определение его действительного характера и содержания на современном этапе, выработка соответствующих предложений и рекомендаций. С этой целью в работе поставлены и решены следующие вопросы, которые необходимо рассматривать как частные задачи настоящего исследования:

1. Обосновать необходимость комплексного исследования института поставки продовольствия для государственных нужд;

2. Определить содержание понятия «поставка продовольствия для государственных нужд» через оценку отдельных составляющих указанного понятия, т.е. через раскрытие понятий «поставка», в аспекте ее осуществления для государственных нужд, «государственные нужды» и «продовольствие»;

3. Оценить место и роль поставки продовольствия для государственных нужд в современных экономических условиях (с позиций гражданского права);

4. Обеспечить анализ гражданско-правового института поставки продовольствия для государственных нужд с точки зрения его исторического развития;

5. Проанализировать правовую природу государственного контракта и его место в системе договоров гражданского права;

6. Рассмотреть характер государственного контракта, опосредующего приобретение различных видов продовольственных товаров для государственных нужд. Оценить обоснованность выделения в современном гражданском праве договора контрактации, а также использования при поставке продовольствия для государственных нужд механизмов товарного кредита и залога сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

7. Исследовать договор поставки продовольствия для государственных нужд, заключаемый между поставщиком и покупателем в его соотношении с государственным контрактом;

8. Проанализировать проблемы, связанные с отдельными элементами правоотношений, составляющих правовой механизм поставки продовольствия для государственных нужд (особенности объекта и субъектов указанных отношений, их прав и обязанностей и т.п.);

9. Рассмотреть место и роль государственного заказа для отношений поставки продовольствия для государственных нужд, определить действительное содержание понятия «государственный заказ» и его характер.

Методологическая основа исследования.

Основу методологии исследования поставки продовольствия для государственных нужд составляет системный подход, позволяющий оценивать указанный институт как целое. В работе также использован исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы, предопределенные конкретными задачами.

Теоретическая основа исследования.

Теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых -цивилистов, специалистов в области предпринимательского, административного, аграрного права, в частности, А.П. Алехина, B.C. Анохина, М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, JI.B. Андреевой, О.Г. Бартковой, JI.H. Баховкиной, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагинского, З.С. Беляевой, С.Н. Братуся, С.А. Боголюбова, Н.Н. Веденина, В.В. Витрян-ского, Ф.И. Гавзе, Ю.С. Гамбарова, Д.М. Генкина, Б.М. Гонгало, А.В. Демина, И.В. Дойникова, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыкова, Н.И. Клейн, С.П. Коваленко, Ю.М. Козлова, М.И. Козыря, О.А. Красавчикова, Г.Б. Леоновой, С.М. Лурье, Д.И. Мейера, И.Б. Новицкого, А.Ф. Ноздрачева, О.М. Олейник, К.П. Победоносцева, Ю.В. Романца, В.А. Семеусова, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, Л.И. Шевченко, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева и др.

В исследовании использованы работы специалистов в области философии и методологии научных исследований (JI. фон Берталанфи, И.В. Блауберга, Е.В. Вась-ковского, Д.А. Керимова, Г.П. Щедровицкого и др.), экономики (Г.Н. Кабушинской, А.А. Макарова, С.П. Медведева и др.), работы зарубежных исследователей-правоведов (Р. Андерсона, В. Ансона, В. Вейсброда, Е. Годэмэ, Дж. Митчелла, J1. Морандьера и др.), в том числе, на английском языке.

Научная новизна исследования состоит в том, что современный институт поставки продовольствия для государственных нужд впервые исследуется с позиций гражданского права: а) комплексно, в качестве единой системы правоотношений, что позволяет не только характеризовать отдельные ее элементы, но и выявлять особенности их взаимодействия; б) как частный случай поставки товаров для государственных нужд, что делает возможным, с одной стороны, распространить общие принципы регулирования отношений, связанных с обеспечением государственных интересов на рассматриваемую сферу, а с другой, экстраполировать сделанные выводы на правовой механизм поставки товаров для государственных нужд в целом; в) во взаимодействии указанного института с отношениями иной правовой природы, в частности, с отношениями, связанными с формированием и размещением государственного заказа.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Учитывая содержательную взаимосвязь, существующую между потребностями и интересами, с методологической и лексической точек зрения более верно определять рассматриваемый правовой институт как «поставку товаров (в том числе, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) в государственных интересах».

2. Поставка продовольствия для государственных нужд в современных экономических условиях представляет собой гражданско-правовое средство решения целого ряда задач, стоящих перед государством, и не имеет при этом значения института непосредственного регулирования государством производства или перераспределения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

3. Государственный контракт представляет собой универсальную правовую (договорную) форму, опосредующую любые имущественные отношения, связанные с удовлетворением государственных интересов. Теми же чертами обладает и вся, предусмотренная ГК РФ, система договорных связей при поставке для государственных нужд с участием покупателя. Поэтому, более правильно оценивать в качестве общеприменимого весь механизм удовлетворения государственных нужд, складывающийся посредством заключения на основе государственного контракта отдельного договора, т.е. рассматривать его как подлежащий применению не только при поставке товаров для государственных нужд, но и при выполнении работ или оказании услуг.

В связи с этим, необходимо предусмотреть в части первой ГК РФ общие положения, регулирующие весь договорный механизм, включающий не только государственный контракт, но и договор, заключаемый на его основе и в его исполнение с конкретным получателем товаров, работ или услуг.

4. Для выделения договора контрактации в качестве самостоятельной разновидности договора купли-продажи (или даже разновидности договора поставки) нет достаточных оснований. Оборот сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия во всех случаях должен опосредоваться договором поставки. Это является основанием для исключения из ГК РФ нормативных положений, посвященных регулированию договора контрактации (§ 5 главы 30). Специфика отношений, связанных с оборотом продукции непосредственного сельскохозяйственного производства должна найти отражение в рамках правового регулирования договора поставки.

5. Механизм так называемого «товарного кредитования» в действительности представляет собой смешанный договор, содержащий элементы договоров мены, товарного кредита и поставки, но никогда не является товарным кредитом «в чистом виде».

6. Поскольку залог, как гражданско-правовой институт, является одним из способов обеспечения исполнения обязательств и не может рассматриваться в качестве инструмента возмездного перехода права собственности на имущество, возможность приобретения продовольствия для государственных нужд посредством механизма залога, допускаемая ст. 6 и ч. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства», должна быть признана противоречащей положениям о залоге § 3 гл. 23 ГК РФ.

На основании изложенного необходимо исключить из ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» ст. 6, а часть вторую, п. 1 ст. 7 изложить в следующей редакции: «закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а товарные интервенции - в форме организации их распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов».

7. Как системное явление, государственный контракт является элементом сложного юридического состава обязательственного правоотношения, существующего между поставщиком и покупателем (наряду с извещением о прикреплении и договором поставки); в случаях же, когда не существует законченного юридического состава, к рассматриваемым отношениям следует применять конструкцию договора в пользу третьего лица, при которой в качестве кредитора и должника выступают соответственно государственный заказчик и поставщик, а в качестве третьего лица -покупатель по договору поставки для государственных нужд. С этих позиций договор поставки для государственных нужд представляет собой: во-первых, один из элементов сложного юридического состава, лежащего в основании обязательства поставщика и покупателя и существующего наряду с государственным контрактом и извещением о прикреплении, во-вторых, инструмент обеспечения осуществления волеизъявления покупателя о своем намерении воспользоваться правовой возможностью, предоставленной ему по государственному контракту (см. п. 2 ст. 430 ГК РФ), в-третьих, документ, конкретизирующий право (правовую возможность) покупателя, в самом общем виде сформулированное в государственном контракте.

8. Оценивая положения п. 2 ст. 530 Гражданского кодекса РФ через призму договорной конструкции в пользу третьего лица, автор пришел к выводу о необходимости распространения существующего в нем подхода на общие нормы о договоре в пользу третьего лица. Это, в частности, означает, что кредитор, в случае отказа третьего лица от права, предоставленного ему по договору, обязан (а не вправе) принять надлежащее исполнение, предлагаемое должником. Такой подход позволил бы защитить интересы должника и обеспечить стабильность договорных отношений. Поэтому, очевидно, более верной была бы следующая формулировка п. 4 ст. 430 ГК РФ: «В случае, когда третье лицо отказалось от права, предоставленного ему по договору, кредитор обязан принять предложенное должником надлежащее исполнение, если это не противоречит закону, иным правовым актам и договору».

9. Российская Федерация и ее субъекты в отношениях по поставке продовольствия для государственных нужд выступают только как субъекты, в интересах которых осуществляется поставка продовольствия. Непосредственно (от собственного имени) участвует в таких отношениях государственный заказчик.

Юридическое лицо, обладающее правом собственности на принадлежащее ему имущество, в случаях когда подчинение (какой бы характер оно не носило) между ним и публично-правовым образованием изначально отсутствует, может быть назначено государственным заказчиком актом государственной власти, вынесенным только на основании договора, заключенного между публично-правовым образованием и лицом, определяемым в качестве государственного заказчика.

Отношения между государственным заказчиком и соответствующим публично-правовым образованием носят во всех случаях субординационный характер, предопределяющий подчинение первого односторонне-властным велениям второго (выражающимся, например, в государственном заказе).

10. Возмещение убытков, предусмотренное п. 2 ст. 527 и п. 1 ст. 533 ГК РФ, не является формой гражданско-правовой ответственности. В связи с этим, представляется необходимым использовать в тексте ГК РФ, вместо термина «возмещение убытков» (поскольку последнее традиционно используется для обозначения формы ответственности) - слова «компенсация убытков». Кроме того, учитывая, что текст ГК РФ допускает неоднозначное толкование случаев применения указанной компенсации убытков, а также ее экономический смысл, необходимо прямо предусмотреть в законе общеприменимость данной меры ко всем случаям заключения и исполнения государственного контракта.

11. Государственный заказ на поставку продовольствия более правильно рассматривать не в качестве оферты, а как исходящее от государства поручение обеспечить поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в интересах соответствующего публично-правового образования на условиях и в порядке, установленных таким заказом и действующим законодательством. Необходимо пересмотреть содержание используемого в ГК РФ понятия государственного заказа как адресованного поставщику предложения заключить договор (государственный контракт) (ст. 527 ГК РФ) и сформулировать общее унифицированное определение для обозначения данного правового института, отражающее его действительное содержание. Учитывая административную, по сути, природу государственного заказа, такое определение правильно поместить в Бюджетный кодекс РФ, сформулировав п. 4 ст. 72 БК РФ следующим образом: «государственный или муниципальный заказ представляет собой исходящее от государства (муниципального образования) и адресованное государственному (муниципальному) заказчику поручение обеспечить поставку соответствующих товаров, выполнение работ, оказание услуг и т.д. в интересах Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования».

12. Роль государственного заказа для отношений по поставке продовольствия для государственных нужд выражается в том, что государственный заказ -организационный акт, направленный на упорядочение и организацию гражданско-правовых отношений по поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, создающий не имущественные, а организационные отношения, направляющие и обеспечивающие деятельность государственного заказчика по выполнению государственного заказа.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Сделанные в работе теоретические выводы могут быть использованы при разработке учебных программ по курсам «Гражданское право» и «Предпринимательское право», а также стать основой для дальнейших исследований как отношений, связанных с обеспечением интересов государства в продовольственных товарах, так и института поставки товаров для государственных нужд в целом. Предложения по изменению законодательства могут быть применены в правотворческой деятельности при принятии новых и совершенствовании действующих нормативных актов. Практические выводы, содержащиеся в работе применимы при разрешении судебных споров, при составлении и исполнении договоров.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в опубликованных работах и выступлениях на научных конференциях, диссертация обсуждена и одобрена на кафедре гражданского и трудового права Института права Самарской государственной экономической академии. Сделанные автором в работе выводы были использованы в практической работе при организации формирования продовольственного фонда Самарской области, оперативного резерва Правительства Российской Федерации. Результаты исследования использованы в деятельности ГУЛ «Агентство по регулированию продовольственного рынка в Самарской области» и ГУП «Самарский центр по научно-информационному и технологическому обеспечению агрокомплекса».

Структура работы предопределена целями и задачами исследования, а также избранной методологией. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов, материалов судебной практики и литературы, составляющей теоретическую основу работы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Горбунова, Любовь Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Комплексный анализ поставки продовольствия для государственных нужд позволяет сделать следующие существенные выводы:

Отношения по поставке товаров для государственных нужд представляют собой сложный комплекс неоднородных отношений, являющихся по своему содержанию административными, финансовыми, бюджетными, гражданско-правовыми и т.д.

Основу такого сложного комплекса правоотношений составляют те из них, которые напрямую опосредуют движение товаров, поставляемых для нужд соответствующего публично-правового образования. Учитывая особый характер рассматриваемых отношений и их значимость для эффективного функционирования экономики страны и защиты интересов ее населения, законодатель предусмотрел особый правовой механизм, опосредующий такие отношения: поставку товаров для государственных нужд.

При этом представляется, что о поставке, в случае когда последняя осуществляется для государственных нужд, мы должны говорить не приравнивая ее к одному из видов договора купли-продажи (договору поставки для государственных нужд), а оценивая как совокупность правоотношений, требующую комплексного анализа.

Учитывая, что складывающиеся фактические отношения, лежащие в основе и предопределяющие содержание указанного правового механизма, одни и те же, есть все основания считать, что поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должна (в случаях ее осуществления для государственных нужд) подчиняться общим правилам о поставке товаров для государственных нужд. При этом особенности товара, субъектов отношений и т.д., безусловно, могут предопределять некоторые особенности нормативного регулирования, но не меняют содержания и существа отношений, а следовательно не создают особого правового механизма.

Сложность отношений, связанных с обеспечением удовлетворения государственных нужд в продовольствии, их взаимосвязанность, присутствие в них не только гражданско-правовых, но и административных составляющих вынуждает оценивать такие отношения в целом и, прежде всего, сам правовой механизм, опосредующий движение товара от продавца к покупателю, в качестве системы. Таким образом, поставка для государственных нужд, в том числе, поставка продовольствия представляет собой сложную систему отношений, характеризуемую единством целей, исторической преемственностью, взаимообусловленностью элементов, многоуровневой иерархией и выступающую по отношению к системному окружению в качестве единого целого. Именно такой (системный) подход к рассматриваемым отношениям должен быть положен и в основу построения нормативного материала.

Особое внимание исследователей рассматриваемой темы привлекает вопрос о характере отношений, связанных с поставкой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд государства. Большинство авторов рассматривали и продолжают расценивать такие отношения как неоднородные по своему содержанию. Системный анализ рассматриваемых отношений позволяет сделать иные выводы. Так, в широком смысле, поставка продовольствия для государственных нужд действительно представляет собой сложный комплекс различных по своему правовому содержанию отношений (и в этом смысле таким отношениям разумеется свойственна неоднородность). Однако, совершенно очевидно, что среди них можно выделить отдельные группы отношений, являющихся по своей правовой природе однородными, и обладающих при этом системным единством. К ним, например, можно отнести отношения, связанные с административным управлением закупками продовольствия государством или бюджетный процесс, в части финансирования поставки продовольствия для государственных нужд. Такой подход позволяет обособить и отношения, непосредственно складывающиеся по поводу движения соответствующего товара (сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) от продавца (поставщика) к покупателю. Проведенный в работе анализ позволяет относиться к таким отношениям как к поставке продовольствия в узком понимании и сделать вывод о гражданско-правовом их характере.

Ключевым, центральным для системы отношений по поставке товаров для государственных нужд является понятие «государственные нужды». Анализ содержания понятия «государственные нужды» позволил утверждать о необходимости пересмотреть название рассматриваемого института, обозначив его как «поставка в государственных интересах».

Анализ значения и места поставки продовольствия для государственных нужд позволил утверждать, что роль рассматриваемых отношений в современных экономических условиях состоит в том, что такая поставка является гражданско-правовым инструментом решения целого ряда задач стоящих перед государством и не имеет, вопреки распространенному мнению, значения механизма регулирования производства или оборота продовольствия. Регулирующим характером обладают, в свою очередь, товарные или закупочные интервенции, установленные государством гарантированные цены на продовольствие, дотации и компенсации его производителям и др. Поставка же для государственных нужд только опосредует указанные регулирующие механизмы, обеспечивает возможность их осуществления или следует установленным ими требованиям, но сама при этом ничего не регулирует.

В основу структуры работы положена конструкция, характерная для системного подхода в исследовании социальных объектов и состоящая в рассмотрении их в трех плоскостях: исторической, предметной и функциональной. Учитывая, что в качестве объекта исследования выступает система поставки продовольствия для государственных нужд и, в особенности, структура составляющих ее договорных связей, в рамках работы рассмотрены вопросы исторического развития указанной системы (§ 2 главы 1 настоящей работы), содержание и взаимодействие ее элементов (§ 1 и § 2 главы 2 настоящей работы), а также характер связей с внешними для системы отношениями (§3 главы 2 настоящей работы).

Исторический анализ системы поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд позволил сделать ряд существенных выводов, характеризующих рассматриваемые отношения с позиции их преемственного развития. В частности, были сделаны выводы о том, что унифицированный подход к правовому регулированию поставки для государственных нужд всегда был характерен для отечественного гражданского права, что на сделки, связанные с оборотом сельскохозяйственной продукции, распространялся, в основном, общий правовой режим, а появление специфического института контрактации были обусловлено политическими (не правовыми) особенностями, что в 19 веке непосредственным участником отношений по поставке для государственных нужд было само государство и только в советском гражданском праве, практически отказавшемся от признания за государством правосубъектности, в качестве субъектов рассматриваемых отношений действовали различные заготовительные организации, преимущественно, в лице государственных органов. Очевидно, именно в этом следует искать исторические корни сегодняшних особенностей правового статуса государственного заказчика.

Предметный анализ системы поставки продовольствия для государственных нужд позволил утверждать необоснованность оценки государственного контракта как административного договора, а также выделения в гражданском праве договора контрактации как самостоятельной разновидности договора купли-продажи. Оценка существующих сегодня отношений, связанных с приобретением сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (с позиций гражданского права) вынуждает, также, сделать вывод о том, что нет достаточных оснований обозначать передачу в качестве оплаты по договору производителю сельхозпродукции различных товаров в качестве «товарного кредита»; договор с использованием такого механизма должен оцениваться как смешанный. Кроме того, утверждается, что залог сельскохозяйственной продукции должен рассматриваться исключительно как средство обеспечения исполнения обязательств поставщика, но не в качестве способа реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

Анализ договора поставки для государственных нужд, заключаемого между поставщиком и покупателем, позволил сделать следующие выводы: государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд необходимо рассматривать как элементы единого механизма, носящего универсальный характер и способного к использованию для правового оформления процесса обеспечения государственных нужд не только в различных товарах, но также в работах, услугах и др. Договор поставки для государственных нужд необходимо рассматривать с различных позиций: во-первых, как один из элементов сложного юридического состава, во-вторых, как инструмент обеспечения осуществления волеизъявления покупателя о своем намерении воспользоваться правовой возможностью, предоставленной ему по государственному контракту (см. п. 2 ст. 430 ГК РФ), в-третьих, как документ, конкретизирующий право (правовую возможность) покупателя, в самом общем виде сформулированное в государственном контракте.

Оценка отдельных элементов правоотношений, составляющих систему поставки продовольствия для государственных нужд позволила, в частности, сделать выводы о том, что отношения между государственным заказчиком и публично-правовым образованием носят во всех случаях субординационный характер, а также о недопустимости рассматривать возмещение убытков при выполнении государственного контракта в качестве формы ответственности, и необходимости подчеркнуть общеприменимость указанной формы выравнивания участников рассматриваемых отношений ко всем случаям заключения государственного контракта.

Оценка отношений, связанных с формированием государственного заказа, позволила утверждать, что сам указанный институт применим только к отношениям, складывающимся между государством и государственным заказчиком и выработать определение государственного заказа, обозначив его как исходящее от государства поручение обеспечить поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в интересах соответствующего публично-правового образования на условиях и в порядке, установленных таким заказом и действующим законодательством. При анализе роли государственного заказа для отношений по поставке продовольствия для государственных нужд был сделан вывод о том, что государственный заказ -организационный акт, направленный на упорядочение и организацию хозяйственных процессов, создающий не имущественные, хозяйственные, производственные, а организационные отношения, направляющие и обеспечивающие хозяйственную деятельность государственного заказчика по исполнению государственного заказа.

Список нормативных актов и использованной литературы. 1. Нормативные акты и документы судебной практики.

1.1. Нормативные акты

1.1.1. Гражданский кодекс Российской Федерации в ред. от 21 марта 2002 года // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

1.1.2. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. N24. Ст. 406; 1966. N 32. Ст. 771; 1973. N51. Ст. 1114; 1974. N 51. Ст. 1346; 1986. N 23. Ст. 638; 1987. N 9. Ст. 250; 1988. N 1. Ст. 1; 1991. N 15. Ст. 494; 1992. N 15. Ст. 768; 1992. N 29. Ст. 1689; 1992. N 34. Ст. 1966.

1.1.3. Налоговый кодекс РФ от 5 августа 2000 года // Собрание законодательства РФ. 2001. №53 (ч.1). Ст. 5023.

1.1.4. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

1.1.5. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

1.1.6. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 07.05.2002 года) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 19. Ст. 1796;

1.1.7. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года // Российская газета. 03.12.2002. № 229.

1.1.8. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 27 декабря 1995 года// Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 6.

1.1.9. Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 года // Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. Ст. 3501.

1.1.10. Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

1.1.11. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 года // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

1.1.12. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 222.

1.1.13. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 27 сентября 2002 года // Собрание законодательства РФ.2002. № 43. Ст. 4190.

1.1.14. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 года // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

1.1.15. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 года// Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

1.1.16. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30 декабря 2001 года // Собрание законодательства РФ. 2001. № 53 (ч.1). Ст. 5030;

1.1.17. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст. 4464.

1.1.18. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 6 мая 1999 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

1.1.19. Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 20 июня 2002 года // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2787.

1.1.20. Федеральный закон «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 3.

1.1.21. Закон РФ от 28 мая 1992 г. «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 27. Ст. 1558.

1.1.22. Закон Московской области от 17 декабря 1998 г. «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 1.

1.1.23. Указ Президента 15 марта 2002 года «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.

1.1.24. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 года «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 15. Ст. 1756.

1.1.25. Декрет «О разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства» от 11 января 1919 года // Собрание узаконений РСФСР. 1918. №30. Ст. 398.

1.1.26. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)» от 10 апреля 1923 года // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 23. Ст. 336.

1.1.27. Декрет ВЦИК «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом» от 21 марта 1921 года // Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 26. Ст. 147.

1.1.28. Декрет СНК «Об организации товарообмена для усиления хлебных заготовок» от 2 апреля 1918 года // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 30. Ст. 398.

1.1.29. Инструкция СНК СССР от 7 августа 1923 года «О порядке публичных торгов на государсвтенные подряды и поставки» // Собрание узаконений РСФСР. 1924. № 16. Ст. 141.

1.1.30. Письмо Минфина РФ от 26 июля 2000 г. «О возмещении расходов, произведенных за счет внебюджетных средств» // Вестник образования. 2001. № 12. С. 50.

1.1.31. Положение о государственных подрядах и поставках от 27 июля 1923 года // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 88. Ст. 851.

1.1.32. Положение о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 1921 года // Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 69. Ст. 549, 1922. № 43. Ст. 525.

1.1.33. Положение о казенных подрядах и поставках // Свод законов Российской империи. Том X. Часть 1. - Петроград: Государственная типография, 1916.

1.1.34. Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции от 15 апреля 1987 года // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1989. № 6;

1.1.35. Положение о поставках товаров народного потребления от 25 июля 1988 года // Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. № 24-25. Ст. 70.

1.1.36. Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 15. Ст. 1756.

1.1.37. Постановление Верховного Совета РФ «О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» от 4 апреля 1992 года// Ведомости РФ. 1992. № 16. Ст. 843.

1.1.38. Постановление ВС РФ от 4 апреля 1992 г. « О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 843.

1.1.39. Постановление Главы Администрации Самарской области № 15 от 5 февраля 1996 г. «О формировании регионального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 1996 год» // Документ официально не опубликован. ИПС «Эталон - Самара».

1.1.40. Постановление Губернатора Самарской обл. от 5 марта 2001 г. «Об утверждении положения о департаменте сельского хозяйства и продовольствия» // Документ официально не опубликован. СПС Эталон-Самара.

1.1.41. Постановление Губернатора Самарской области от 25 февраля 1997 г. № 53 «О формировании регионального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 1997 год» // ИПС «Эталон - Самара».

1.1.42. Постановление Губернатора Самарской области от 4 мая 2001 года № 152 «О концепции эффективного развития сельскохозяйственного производства и создания цивилизованного рынка зерна в Самарской области» // Документ официально не опубликован. ИПС «Эталон - Самара».

1.1.43. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 1996. № 9.

1.1.44. Постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2000 года «О мерах по организации обеспечения населения города Москвы продовольствием в 2001 году» // СПС. Гарант. 5.2.

1.1.45. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 года № 756 «О проведении в 2002 - 2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна» // Документ официально не опубликован. Материалы ведомственной рассылки.

1.1.46. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. «О проведении в 2002 - 2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна» //Документ официально не опубликован. Материалы ведомственной рассылки.

1.1.47. Постановление Правительства РФ от 13 марта 1995 года «О мерах по реализации Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1055.

1.1.48. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2000 -2001 годы» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 8. Ст. 959.

1.1.49. Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 822 «Об утверждении Положения об оперетивном резерве сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3881.

1.1.50. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 года «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2669.

1.1.51. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1224 «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 40. Ст. 4593.

1.1.52. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. «Об утверждении положения о министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4824.

1.1.53. Постановление Правительства РФ от 3 августа 2001 года «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (Часть II). Ст. 3467.

1.1.54. Постановление Правительства РФ от 9 января 1999 г. "О финансировании в 1999 году расходов федерального бюджета по оплате продовольствия и материально-технических ресурсов, поставленных из Украины для нужд федеральных органов исполнительной власти и иных получателей средств федерального бюджета в счет погашения задолженности за поставки российского газа" // Собрание законодательства РФ. 1999. №3. Ст. 339.

1.1.55. Постановление СНК СССР от 7 октября 1929 года «О контрактации продуктов сельского хозяйства» // Собрание узаконений РСФСР. 1929. № 65. Ст. 610.

1.1.56. Постановление Совета труда и обороны от 14 декабря 1928 года «О контрактации продуктов сельского хозяйства в 1928/29 г.» // Собрание узаконений РСФСР. 1929. № 3. Ст. 29

1.1.57. Постановление Фонда социального страхования от 19 марта 2002 года «О порядке организации работы по предоставлению отсрочек и рассрочек по уплате авансового платежа по единому социальному налогу в части суммы, зачисляемой в фонд социального страхования РФ» //Российская газета. 17.04.2002. № 69.

1.1.58. Постановления Главы администрации Самарской области от 29 мая 1995 г. № 179 «О Самарском областном управлении Федеральной продовольственной корпорации» // Документ официально не опубликован. Материалы ведомственной рассылки.

1.1.59. Постановления Губернатора Самарской области от 15 апреля 1998 года «Об организации закупок и поставок продукции для областных государственных нужд» // Волжская коммуна. 28.04.1998. № 75.

1.1.60. Постановления Губернатора Самарской области от 29 января 1999 г. № 17 «О формировании регионального продовольственного фонда на 1999 год» // Документ официально не опубликован. Материалы ведомственной рассылки.

1.1.61. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 февраля 1961 года «О перестройке и улучшении организации государственных закупок сельскохозяйственных продуктов» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1961. № 4. Ст. 21.

1.1.62. Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2000 года «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2000. № 49. Ст. 4824.

1.1.63. Приказ Минсельхоза РФ от 21 января 2002 года «О проведении открытых конкурсов при осуществлении Минсельхозом России закупок для государственных нужд» // Документ официально не опубликован. СПС Гарант. Версия Гарант 5.2.

1.1.64. Проект положения о государственных агентах, осуществляющих государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия // Продовольственный рынок России: методы торгово-закупочного регулирования оптовой и розничной торговли. - М.: «Библиотечка «Российской газеты», 1998. С. 18.

1.1.65. Распоряжение Губернатора Самарской области от 17 января 2001 года № 5-р «О формировании регионального продовольственного фонда на 2000 года» // Документ официально не опубликован. Материалы ведомственной рассылки.

1.1.66. Распоряжение Губернатора Самарской области от 24 марта 2003 года № 136-р «О формировании регионального продовольственного фонда на 2003 год» // Документ официально не опубликован. Материалы ведомственной рассылки.

1.1.67. Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2001. № 1501-р // Собрание законодательства РФ. 2001. № 47. Ст. 4466.

1.1.68. Решение Самарской Губернской Думы от 23 мая 2000 г. № 373 «Об областной целевой программе государственной поддержки казачьих обществ, созданных на территории Самарской области, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в РФ, на 2000 - 2001 г.г.» // Документ официально не опубликован. СПС «Консультант-плюс». Версия «Региональный выпуск».

1.2. Материалы судебной практики.

1.2.1. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая 1997 г. N 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. №7. С. 106.

1.2.2. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 августа 1994 г. «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. № 11. С. 67.

1.2.3. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 февраля 1995 года «В связи с принятием Федерального закона «О государственном материальном резерве» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1995. № 4. С. 72.

1.2.4. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 мая 2001. № 6846/00 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. № 10. С. 10.

1.2.5. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 мая 1998. № 3430/97 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 8. С. 33.

1.2.6. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 1996. № 4194/95. Документ официально не опубликован. СПС «Консультант-плюс». Версия «Арбитраж».

1.2.7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 1996. № 1567/96. Документ официально не опубликован. СПС «Гарант».

1.2.8. Дело № А55-10188/99-31. Архив Арбитражного суда Самарской области.

1.2.9. Дело № А55-113/98-3. Архив Арбитражного суда Самарской области.

1.2.10. Дело № А55-17190/02-33. Архив Арбитражного суда Самарской области.

1.2.11. Дело № А55-13195/00-12. Архив Арбитражного суда Самарской области.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Горбунова, Любовь Викторовна, 2003 год

1. Ученые труды Свердловского юридического института. Том I. Серия «Гражданскоеправо». - Свердловск: Свердловский юридический институт им. А.Я. Вышинского, 1959.-330 21.12. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации:

2. Б.И. Сыромятникова. - Л.: Издательство Академии наук Союза ССР, 1945. - 602 21.38. Гавзе Ф.И. Развитие социалистического гражданско-правового договора.

3. Минск: Издательство Бел госуниверситета, 1959. - 96 21.39. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Том I. Часть общая. - С-Петербург:

4. М.: Издательство БЕК, 1998. - 785 21.46. Гражданское уложение. Книга пятая. Обязательства. Том I. С объяснениями.

5. Издательство «Наука», 1981. - 222 21.51. Дювернуа Н.Л. Пособие к лекциям по гражданскому праву. Обязательства.

6. Часть общая (Отдел 1). В связи с замечаниями на проект книги V Гражданского

7. Яковлевой. - М.: Юристь, 2002. - 638 21.67. Коноплицкий В.А., Филина А.И. Маркетинг, рынок, финансы: терминологический словарь - справочник. - Киев: ИМЭКС, 1992. - 184 21.68. Корнеев А.Л., Сидоров В.Я., Хохлов В.А. Хозяйственный договор в АПК:

8. Петербург: Издательство -Петербургского университета, 1994. - 206 21.93. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской

9. Федерации. Издание 3-е, дополненное и переработанное / Под ред. А.Н. Гуева - М.:1. ИНФРА-М,2001.-832С. 21.94. Предпринимательское право: Учебник для вузов / Под ред. Н.М. Коршунова,

10. Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 415 21.95. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Отв. ред О.М. Олейник. - М.: Юристъ, 1999. - 725 21.96. Преображенский А. Этимологический словарь русского языка. Том второй.

11. Братуся. - М.: Издательство «Юридическая литература», 1984. - 288 21.110. Советское гражданское право: Учебник. В 2-х томах. Т. 1 / Под ред. О.А.

12. М.: Издательство «Юридическая литература», 1970. - 216 21.113. Тархов В.А. Гражданское право. Курс. Общая часть. - Уфа: Издательство

13. ФРГ: Правовые аспекты внутренних и двусторонних хозяйственньгх отношений /

14. Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, В.В. Лаптева. - М.: Академия наук

15. Системные исследования. Ежегодник. - М.: Издательство «Наука», 1969. 30 - 50.22.12. Блинов М.В. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации //

16. Всероссийской научно-практической конференции «Роль договора в регулированииобщественных отношений»: Саранск 25 - 26 апреля 2000 года / Институт законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ, МГУ им. Н.П. Огарева,