Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Заботина, Надежда Николаевна

• Заботина, Надежда Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Заботина, Надежда Николаевна

Введение.

Глава 1. Разграничение гражданских и административных правоотношений применительно к поставке товаров для государственных нужд.

1. Дискуссионные вопросы правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд и проблема отграничения отношений различных отраслей права.

2. Теоретические основы определения границ применения норм гражданского права к регулированию общественных отношений.

3. Характерные черты административных правоотношений.

Глава 2. Правоотношения по поставке товаров для государственных нужд, возникающие в связи с заключением контрактов.

1. Правовое регулирование отношений по поставке товаров для государственных нужд.

2. Понятие и цель контракта на поставку товаров для государственных нужд.

3. Реализация принципа свободы договора при заключении контракта на поставку товаров для государственных нужд.

4. Стороны контракта на поставку товаров для государственных нужд.

5. Особенности ответственности сторон контракта на поставку товаров для государственных нужд.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Поставка товаров для государственных нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права. Сделки, оформляющие закупку товаров для государственных нужд, в русском праве именовались казенными поставками (подрядом). Первое положение о казенных подрядах - поставках было разработано в России более 200 лет тому назад и предшествовало изданию в 1833 году Свода гражданских законов1.

В настоящее время контракты на поставку товаров для государственных нужд (далее - государственный контракт) широко распространены в мире. Они получили наибольшее распространение в США, где создана и десятки лет функционирует Федеральная контрактная система2.

Роль государственных контрактов достаточно велика. Высокая значимость государственных контрактов обусловлена, прежде всего, их особой целевой направленностью, поскольку они нужны для удовлетворения потребностей государства, обеспечения его жизнедеятельности, выполнения государством своих функций.

С помощью государственных контрактов реализуются общественные потребности, а именно, посредством заключения государственных контрактов поддерживается необходимый уровень обороноспособности и безопасности Российской Федерации, формируется материальный резерв, материальные ценности которого используются для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, для оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами

1 Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки. Спб., 2002. С. 191.

2 Там же. С.46. сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, для оказания гуманитарной помощи и т.д.

В прошлом году из консолидированного бюджета РФ (федеральный и региональные бюджеты) на закупку товаров для государственных и муниципальных нужд было потрачено около 1,7 трлн. рублей, это почти треть всех расходов3.

Значимость указанных отношений предопределила внимание к рассматриваемому институту со стороны представителей науки. В научной литературе находит свое отражение проблема правовой природы правоотношений, установленных на основе заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд (далее - отношения по поставке товаров для государственных нужд), а также государственного контракта.

При этом разработка названной проблемы не может быть на сегодняшний день признана законченной. Авторы, занимающиеся в той или иной мере рассматриваемой проблемой, обнаружили различное понимание правовой природы государственного контракта, отношений по поставке товаров для государственных нужд. Одни авторы считают государственный контракт и отношения, которые возникают в связи с его заключением, административно - правовыми, другие - гражданско-правовыми, третьи полагают, что государственный контракт представляет собой комплексный правовой акт, содержащий одновременно и гражданско-правовые, и административно-правовые элементы (далее - комплексная природа).

Наука жива спорами, но все привыкли к тому, что результатом дискуссий в конечном итоге становится общее мнение или хотя бы мнение большинства4. Отсутствие единства во взглядах ученых относительно правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд,

3 Николаев И., Леонтьева Е. 500 млрд. - налево // Аргументы и факты. 2006. № 31. С. 12.

4 Чеговадзе JI.A. Структура и состояние гражданского правоотношения. М., 2004. С. 186. государственного контракта служит не только подтверждением сложности и неоднозначности проблемы, но доказательством того, что истина не установлена.

Приведенные положения свидетельствуют одновременно о важности проблемы и, соответственно, о необходимости ее дальнейшего исследования.

В этих условиях закономерным является интерес автора настоящей работы к правовой природе отношений по поставке товаров для государственных нужд.

Актуальность темы исследования, как нам представляется, обусловлена также ее слабой разработанностью. Существенным показателем этого является тот факт, что в настоящее время нет крупных монографических исследований, посвященных правовой природе отношений по поставке товаров для государственных нужд. Обращает на себя внимание также то, что вопросы правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд, государственного контракта рассматриваются в опубликованных работах лишь попутно при анализе других проблем института поставки товаров для государственных нужд. Кроме того, в 2006 году вступил в силу новый федеральный закон, регламентирующий отношения по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, внесены изменения в главу 30 Гражданского кодекса РФ, в части поставок товаров для государственных нужд.

В связи с этим, представляется значимым комплексное исследование правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд.

Таким образом, недостаточная теоретическая разработка, научная и практическая значимость указанных проблем, дискуссионность ряда вопросов предопределили выбор автором темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы в юридической литературе.

В дореволюционный период договору казенного подряда и поставки уделяли свое внимание немногие ученые, среди них можно выделить Д.И. Мейера, Г.Ф. Шершеневича.5

В советский период, несмотря на выраженный приоритет, отдаваемый советским правом государственным интересам, многие проблемы обеспечения государственных нужд игнорировались. Это в большей мере было связано с тем, что в стране существовала административно - командная система управления экономикой, когда практически все поставки товаров, в том числе и для государственных нужд, осуществлялись только на основе плановых актов. Кроме того, основные выводы и положения были сделаны учеными на основании действующих в тот период нормативно-правовых актов.

В последние годы институт поставки, в том числе и для государственных нужд, привлекает к себе внимание многих авторов, при этом не только представителей цивилистической науки, но и административного права: Л.И. Шевченко (2002), А.А. Абдурахманов (1997), С.П. Коваленко (1998), Л.В. Горбунова (2003), П.П. Юшкевич (2002), О.Н. Колесник (2001), А.В.Демин (1996).

Между тем, в настоящее время, хотя и активизировался процесс по исследованию института поставки для государственных нужд, проблема правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд затрагивается указанными авторами либо попутно при комплексном изучении в целом института поставки, либо в рамках разработки теории административного договора.

Кроме того, вопрос о правовой природе отношений по поставке товаров для государственных нужд, государственного контракта если и рассматривается, то в основном без учета сформулированных общетеоретических положений науки гражданского, административного права,

5 См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право. 4.2. М., 2000. С.298-307: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т.2. М., 1915. С. 193-195. теории государства и права, в частности, по отграничению отношений гражданско-правого и административно - правового типов.

Более того, исследования зачастую носят узкоприкладной характер, связанный в основном с профессиональной деятельностью автора (к примеру, государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд федеральной пограничной службы РФ (О.Н. Колесник); правовое регулирование подготовки и заключения государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд военными организациями (П.П. Юшкевич)).

Таким образом, вопрос о правовой природе отношений по поставке товаров для государственных нужд до сих пор не получил всестороннего исследования и обоснования в трудах отечественных юристов. Комплексные монографические исследования, посвященные данной проблеме, проведенные с учетом действующего законодательства и общетеоретических положений науки гражданского права, административного права, теории государства и права, в настоящее время отсутствуют.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникшие в связи с заключением государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд.

Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие отношения по заключению, исполнению, расторжению государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, ответственность сторон государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд.

Цель диссертации состоит в комплексном исследовании отношений по поставке товаров для государственных нужд на основе нормативно-правовых актов, научной литературы, судебной практики для определения их правовой природы, а также формулирования практических предложений в рассматриваемой сфере.

Для достижения указанной цели были поставлены соответствующие задачи:

1. Выявить критерии, позволяющие отграничить имущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, от отношений, входящих в предмет административного права, а также определить особенности указанных видов отношений.

2. Обобщить научные взгляды на правовую природу отношений по поставке товаров для государственных нужд, государственный контракт. Дать оценку доводам, приводимым в поддержку точек зрения административно -правовой либо гражданско-правовой природы, либо комплексной природы отношений по поставке товаров для государственных нужд, государственного контракта.

3. Рассмотреть особенности правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд.

4. Раскрыть понятие государственного контракта, его цели. Определить влияние публично-правовой направленности государственного контракта на правовую природу отношений по поставке товаров для государственных нужд, государственного контракта.

5. Определить, как соотносится заключение государственного контракта в обязательном порядке с принципом свободы договора. Исследовать влияние ограничения автономии воли при заключении договора на его правовую природу.

6. Проанализировать взаимоотношения сторон по государственному контракту на предмет определения их как отношений власти и подчинения либо отношений равенства сторон.

7. Исследовать особенности ответственности по государственному контракту на предмет ее видовой принадлежности.

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы познания: формально-логический, системный, исторический, аналитический, а также частно - научные: сравнительно-правовой, комплексного исследования, иные методы научного познания.

Достоверность и научная аргументация результатов исследования основываются на широком использовании специальной литературы по теории права, гражданскому праву, административному праву.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ученых: О.С. Иоффе, С.С. Алексеева, С.И. Аскназий, С.Н. Братусь, М.И. Брагинского, В.В. Ветрянского, Ю.М. Козлова, С.Ф. Кечекьян, Р.З. Лившиц, И.А. Покровского, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, JT.C. Явич, О.А. Красавчикова, В.П. Грибанова, М.И. Бару, А.В. Бенедиктова, А.В. Дозорцева, Д.М. Генкина и других.

Эмпирической базой исследования послужили материалы практики арбитражных судов.

Научная новизна данной работы определяется тем, что диссертация представляет собой одно из первых комплексных исследований правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд в рамках отграничения имущественных отношений гражданско-правового и административно - правового типов на основе положений действующего законодательства, наук гражданского, административного права, теории государства и права. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

В результате проведенного исследования сформулированы и обоснованы положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Нормативная определенность, публичный интерес и некоммерческий характер целей контракта по поставке товаров для государственных нужд, режим обязательного его заключения, «прерогативные» полномочия государственного заказчика не могут свидетельствовать об административно -правовой, комплексной природе отношений по поставке товаров для государственных нужд, а также выступать в качестве критериев отграничения гражданских от административных правоотношений, так как перечисленные свойства и признаки присущи как административным, так и гражданским правоотношениям.

2. Квалификация правоотношений, в том числе отношений по поставке товаров для государственных нужд, в качестве административно-правовых допустима только на основе совокупности специальных признаков административных правоотношений. Иное означает причисление к административно - правовым всех договоров, заключаемых органами государственной власти, имеющих публично - правовые цели, подлежащих заключению в обязательном порядке.

3. Недостатком точек зрения сторонников признания административно -правовой, комплексной природы государственного контракта, а также отношений, возникающих в связи с его заключением, является то, что такие признаки как нормативная определенность, публично-правовой и некоммерческий характер целей государственного контракта, режим обязательного его заключения, «прерогативные» полномочия государственного заказчика необоснованно признавались в качестве административных без их связи с ведущим признаком административных правоотношений -управленческим характером отношений.

4. Автономия воли поставщика в возникновении отношений по государственному контракту является ограниченной вследствие обязательного его заключения, но это не превращает отношения между государственным заказчиком и поставщиком по поставке товаров для государственных нужд в административно-правовые.

5. Правовой статус органа государственной власти как стороны по контракту на поставку товаров для государственных нужд определяется его гражданской правоспособностью, а не компетенцией как субъекта публичного права.

6. Отношения по поставке товаров для государственных нужд не являются управленческими, субординационными с властным преобладанием одной из сторон, а являются имущественными, стороны которого равноправны, и как следствие гражданско-правовыми.

7. Не все договоры, заключаемые органами государственной власти, обладают статусом государственного контракта. В целях искоренения практики заключения органами государственной власти государственных контрактов для обеспечения собственной деятельности, предлагается законодательно установить критерии разграничения договоров, обеспечивающих государственные нужды (государственные контракты), и договоров, связанных с организацией деятельности органа государственной власти как самостоятельного субъекта хозяйственных отношений. Одним из таких критериев может являться предложенное автором понятие "собственные нужды бюджетного учреждения".

8. Доказывается неэффективность использования в гражданских правоотношениях такого понятия как государственный контракт, которое не несет особой смысловой, функциональной нагрузки, вызывает споры о публично-правовой природе указанного договора.

9. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию действующих нормативных правовых актов и предлагается принять единый федеральный закон, содержащий общие положения и принципы поставок (оказание услуг, выполнение работ) для государственных нужд, в материальный резерв, особенности выполнения оборонного заказа в целях унифицированного подхода к правовому регулированию соответствующих отношений.

Теоретическая и практическая значимость настоящего диссертационного исследования заключается, прежде всего, в том, что оно имеет научно - практическое значение.

Правильное разрешение рассматриваемых в работе вопросов, распространение на отношения по поставке товаров для государственных нужд основных принципов и положений той отрасли права, к которой они ближе всего подходят по своему содержанию, несомненно, должно способствовать лучшему правовому регулированию и практическому осуществлению этих имеющих важнейшее значение отношений.

Разработанные автором теоретические положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической работе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сформулированные выводы и положения могут найти свое применение при разработке учебных курсов, программ и проведении в вузах занятий, в частности будут способствовать оптимальной организации преподавания правовых наук с устранением дублирования одних и тех же вопросов в гражданском праве и других отраслях права. В настоящее время вопросы правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд, государственного контракта затрагиваются в рамках учебного процесса по курсу «Гражданское право», а также «Административное право».

Необходимость объективного определения правовой природы отношений по поставке товаров для государственных нужд, государственного контракта вызвана и потребностями судебной практики. В работе судебных органов гражданско-правовые отношения должны четко отграничиваться от отношений, регулируемых нормами других отраслей права. Смешение этих отношений может привести к ошибкам в судебной практике, к неправильному применению судами законов и других нормативных актов.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения, результаты настоящего исследования прошли апробацию в научных и учебно-педагогических сферах. Диссертация была обсуждена и одобрена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Волгоградской академии государственной службы. Материалы исследования докладывались на научных конференциях: на межвузовской конференции студентов и молодых ученых в Волгоградском государственном университете, на Всероссийской научно - практической конференции «Россия на рубеже веков: проблемы социально - экономического, государственно-правового и духовного развития» в Волгоградской академии государственной службы и др.

Основные положения и выводы, содержащиеся в представленном исследовании, нашли свое отражение в опубликованных автором работах, а также в автореферате.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка используемой литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Заботина, Надежда Николаевна

Заключение.

Проведенное диссертантом исследование позволило сформулировать следующие предложения по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.

1.Третий абзац пункта 3 Порядка подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594), допускающий возможность одностороннего изменения, расторжения государственного контракта по решению Правительства РФ, противоречит Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который предусматривает расторжение государственного контракта по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В связи с этим, диссертант предлагает отменить третий абзац пункта 3 Порядка подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594).

2.Второй абзац пункта 8 постановления Правительства РФ "О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», допускающий возможность передачи части функций государственного заказчика по решению Правительства РФ на договорной основе предприятиям, организациям и учреждениям, противоречит Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с положениями названного закона любые функции государственного заказчика в полном объеме (в части) могут быть переданы только получателям бюджетных средств, что касается иных юридических лиц, то им могут быть переданы только функции государственного заказчика по организации, проведению торгов. При этом решение Правительства РФ ни в первом, ни во втором случае не требуется.

В связи с этим, диссертант предлагает отменить второй абзац пункта 8 постановления Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

3.Исключение из Гражданского кодекса РФ положения об обязанности государственного заказчика заключать государственный контракт с победителем конкурса и наличие в Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» положения, согласно которого государственный заказчик вправе отказаться от заключении государственного контракта в перечисленных в указанном законе случаях, создают правовую неопределенность в вопросе о возможности поставщика понудить государственного заказчика к заключению государственного контракта в случае победы в конкурсе (аукционе, запросе котировок). Правовая неопределенность, в свою очередь, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, ведет к нарушению принципов равенства и верховенства закона.

В связи с этим, диссертант вносит предложение дополнить статью 527 ГК РФ пятым пунктом следующего содержания: заключение государственного контракта с поставщиком (исполнителем), объявленным победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок, является для государственного заказчика обязательным, если иное не предусмотрено законом.

4. Использование законодателем термина "государственный контракт" является нерациональным, так как он носит лишь декларативный характер, не несет особой смысловой, функциональной нагрузки, более того, вызывают споры о публично-правовой природе указанного договора. В связи с этим, формулируется предложение о замене терминов "государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд" и "договор на поставку товаров для государственных нужд", содержащиеся в Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в иных нормативных актах, соответственно, на понятия "договор на поставку товаров для государственных нужд" и "договор субпоставки товаров для государственных нужд".

5. В целях недопущения заключения государственных контрактов бюджетными учреждениями для обеспечения собственных нужд, в целях установления особого порядка заключения указанных договоров предлагается изложить статью 71 Бюджетного кодекса РФ в следующей редакции: "Все закупки бюджетных учреждений товаров, работ, услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются на основе договоров, заключаемых исключительно путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок в соответствии с действующим законодательством ".

6. В связи с вышепредложенным изменением статьи Бюджетного кодекса РФ необходимо:

-дополнить статью 1 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" четвертым пунктом следующего содержания: "Положения настоящего Федерального закона, в части порядка заключения государственных контрактов, распространяют свое действие на договоры бюджетных учреждений, целью которых является обеспечение их собственных нужд в случаях, установленных законом ";

- ввести в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" понятие "собственные нужды бюджетного учреждения", под которыми следует понимать обеспечиваемые за счет средств бюджета, внебюджетных источников в соответствии со сметой доходов и расходов потребности бюджетного учреждения в товарах, работах, услугах необходимых для осуществления его функций.

7. Представляется некорректным использование в пункте 4 статьи 9 Федерального закона «О государственном материальном резерве» понятия "предприятие", так как в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ предприятие является объектом прав, а не субъектом. Предлагается заменить в названном пункте термин "предприятие" на "поставщик", изложив указанный пункт в следующей редакции: "Поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70 процентов, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв".

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Заботина, Надежда Николаевна, 2006 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря. № 237.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Часть первая)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (Часть вторая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. (ч. I). Ст. 1.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №30. Ст. 3012.

8. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №30. (ч. I). Ст. 3105.

9. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 6.

10. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №1. Ст. 3.

11. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3174.

12. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 19. Ст. 2302.

13. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1667.

14. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3426.

15. Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 88. Ст. 851.20.3акон Волгоградской области от 28 января 2003 г. № 784-ОД «О поставках продукции для государственных нужд Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2003.18 февраля. № 30.

16. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28. Ст. 2669.

17. Постановление СМ РСФСР от 1 апреля 1981 г. № 187 «Об утверждении Типового договора подряда на строительство жилого или нежилого помещения (бытовой заказ)" // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1981. №11.

18. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 3961.

19. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития иторговли Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 36. Ст. 3670.

20. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. №429 «О Федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3637.

21. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. №418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3554.

22. Приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. № 3177 «Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» // Российская газета. 2003. 19 августа. № 163.

23. Приказ Федерального казначейства от 23 января 2006 г. «О передаче УФК полномочий государственного заказчика» // www.roskazna.ru.

24. Положение ЦБР от 3 октября 2000 г. № 122-П «О порядке предоставления Банком России кредитов банкам, обеспеченных залогом и поручительствами» // Вестник Банка России. 2000. 9 октября. № 54.

25. Распоряжение Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 1160-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №31. Ст. 3806.1. Монографии

26. Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права.- Свердловск, 1959. 336 с.

27. Аскназий С.И. Очерки хозяйственного права СССР. Л., 1926. - 185 с.

28. Аристотель. Политика. Афинская политая. М.: Мысль, 1997. - 458 с.

29. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Jl, 2002. -584 с.43 .Бабаев В.К. Теория современного советского права. Нижний Новгород, 1991.- 155 с.

30. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. -М.: Статут, 2001.- 842 с.

31. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2001. - 800 с.

32. Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М.: Юридическая литература, 1981. - 190 с.

33. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: Госюриздат, 1969. - 197 с.

34. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). -М.: Госюриздат, 1976. 202 с.

35. Васькин В.В., Овчинников Н.И., Рогович JI.P. Гражданско-правовая ответственность. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1988. -184с.

36. Вердников В.Г., Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовые формы товарно-денежных отношений. М.: Юридическая литература, 1972. - 223 с.

37. Варул П. А. Методологические проблемы исследования гражданско-правовой ответственности. Таллин: Ээсти рамат, 1986. - 152 с.

38. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000.-411 с.

39. Давыдова M.JT. Нормативно-правовое предписание в теории права. -Волгоград: Изд. ВолГУ., 2003. 218 с.

40. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск: Красноярский гос. ун-т., 1998. 93 с.

41. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1965. - 215 с.

42. Егоров Н. Д. Гражданско правовое регулирование общественных отношений. - JL: Изд-во ЛГУ, 1988. - 176 с.

43. Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Юридическая литература, 1975. - 880 с.

44. Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. JL: Изд-во ЛГУ, 1955.-310 с.

45. Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР (Ч. 1). Л.: Изд-во ЛГУ, 1975.- 160 с.

46. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории "хозяйственного права". М.: Статут, 2003. - 782 с.

47. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: Изд-во МГУ, 1967.- 160 с.

48. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Часть вторая. М.: Изд-во МГУ, 1971.- 167 с.63 .Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., Изд-во Юридическая литература, 1976. - 184 с.

49. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., АН СССР, 1958.- 187 с.

50. Корецкий В.И. Вопросы кодификации гражданского законодательства союзной республики. Душанбе, 1960. - 256 с.

51. Корецкий А.Д. Теоретико-правовые основы учения о договоре. Спб.: Изд. "Юридический центр Пресс", 2001. - 211 с.

52. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М.: Юридическая литература, 1970. - 198 с.

53. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. М.: Юридический Центр Пресс, 2003. - 572 с.

54. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. - 287 с.

55. Лившиц Р.З. Теория права. М.: БЕК, 1994. - 224 с.

56. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. - 280 с.

57. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М.: Юрид. Лит., 1981.-203 с.

58. Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. -М.: Наука, 1968.-253 с.

59. Масленников М.Я. Административно юрисдикционный процесс - Воронеж: Изд. Воронежского университета, 1990. - 208 с.

60. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2000. - 830 с.

61. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. М.: Волтерс Клувер, 2004. - 356 с.

62. Матвеев Г.К. Вина в советском гражданском праве. Киев: Издательство Киевского государственного университета, 1955. - 307 с.

63. Нормы советского права: Проблемы теории / Под. ред. М.И. Байтина. -Саратов, 1987.-248 с.

64. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 2001.-354 с.

65. Покровский Б.В. Договор в народном хозяйстве. Алма-Ата: Наука, 1987. -395 с.

66. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л.: Изд-во ЛГУ, 1972.- 157 с.

67. Рожков М.А. Применение в коммерческом обороте мировой сделки. М.: Волтерс Клувер, 2004. - 298 с.

68. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Юридическая литература, 1971. - 240 с.

69. Старилов Ю.Н. Административное право. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та. 2001.-389 с.

70. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. М.: Юридическая литература, 1973. - 327 с.

71. Толстой Ю.К. Правоотношение. Общая теория государства и права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1974. - 286 с.

72. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право: теория и практика применения. М.: Волтерс Клувер, 2005. - 432 с.

73. Филиппов, Т.Е. Кукина Понятие, содержание и общий анализ договора поставки машинно-технической продукции. Элиста: АПП "Джангар", 2005. -157 с.

74. Филиппов П.М., Кийко А.Ю., Елисеев А.П. Публично-правовые образования в современных хозяйственно-правовых отношениях. Уфа: ОН и РИО УЮИ МВД РФ, 2005.-289 с.

75. Халфина P.O. Современный рынок; правила игры. М.: Ассоц. "Гуманит. знание", 1993. - 137 с.

76. Халфина P.O. Общее учение о правоотношениях. М.: Юридическая литература, 1974. - 351 с.

77. Чеговадзе JI.A. Структура и состояние гражданского правоотношения. М.: Статут, 2004. - 540 с.

78. Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2001. - 478 с.

79. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Т.2.- М.: Издание Бр. Башмаковых, 1915. 544 с.

80. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки. Спб.: Юрид. центр Пресс, 2002. - 286 с.

81. Явич Л.С. Советское право- регулятор общественных отношений в СССР. -Сталинабад, 1957. 168 с.

82. Якуба О.М. Административная ответственность. М.: Юридическая литература, 1972. - 152 с.

83. Статьи в сборниках и периодических изданиях

84. Алексеев С.С. Гражданское право как частное право. В кн.: Проблемы развития гражданского законодательства и методология преподавания гражданско-правовых дисциплин. Харьков, 1993. С. 21-56.

85. Алдошин О.Н. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте // Журнал российского права. 2001. № 1. С. 15-24.

86. Аржанов М. О принципах построения системы советского социалистического права // Советское государство и право. 1939. № 3. С. 2635.

87. Алексин Д.В. Контракт о прохождении военной службы // Право в Вооруженных Силах. 1999. № 1. С.59-62.

88. ЮЗ.Аскназий С.И. Гражданское и административное право в социалистической системе воспроизводства. Ученые записки ЛГУ. Серия юридических наук. 1951. Вып. 3. С. 66-99.

89. Бару М.И. Понятие и содержание возмездности и безвозмездности в советском гражданском праве // Ученые записки Харьковского юридического института. Вып. 13. Харьков, 1959. С. 19-64.

90. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе права "публичное -право частное" // Проблемы современного гражданского права : Сб. статей / Отв. ред. В.Н. Литовкин, В.А. Рахмилович. М., 2000. С. 67-78.

91. Юб.Братусь С.Н. О разграничении гражданского и административного права (К вопросу о предмете советского гражданского права) // Проблемы гражданского и административного права. Сборник статей / Под ред. Б.Б. Черепахина, Ю.К. Толстого. Л., 1962. С. 39-62.

92. Ю7.Богданов Е. Соотношение частного и публичного в гражданском законодательстве // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 23-24.

93. Ю8.Богданова Е. Понуждение к заключению договора// Право и экономика, 2005. № 1.С.11-13.

94. Ю9.Бартош В.М. Мировое соглашение при реструктуризации кредитных организаций // Законодательство. 2000. № 6. С. 14-18.

95. Ю.Венедиктов А.В. О системе гражданского кодекса СССР // Советское государство и право. 1954. № 2. С. 26- 33.

96. Генкин Д.М. Предмет советского гражданского права // Советское государство и право. 1955. № 1. С. 102-109.

97. Голубцов В.Г. Государственное регулирование экономики: правовые формы реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 3. С. 11-17.

98. Даль В.И. Словарь живого великорусского языка: в 4-х т. Т. 2 М., 1991. -699 с.

99. Денисов С.А. Преимущественное право на заключение договора как институт, устанавливающий пределы свободы заключения договора // Законодательство. 1997. № 2. С. 34-37.

100. Дозорцев А.В. О предмете советского гражданского права и системе гражданского кодекса СССР// Советское государство и право. 1954. № 7. С. 104-109.

101. Пб.Дозорцев А.В. Объекты права государственной социалистической собственности и их классификация // Советское государство и право. 1949. № 1. С.57-64.

102. Иванова В.В. К вопросу об общей теории договора // Государство и право. 2000. № 12. С. 73-79.

103. Иванова С.А. Значение принципа социальной справедливости для гражданского права как отрасли частного права // Современное право. 2005. № 5. С. 43-48.

104. Кудашкин А.В. Контракт о прохождении военной службы // Юридический мир. 2000. № 1.С. 5-12.

105. Катаева О.А. К вопросу о понятии административного договора// Материалы Всероссийской научно-практической конференции "Роль договоров регулировании общественных отношений" / Сост. С.А. Боголюбов, В.В. Никишин. С. 82-89.

106. Коренев А.П., Абдурахманов А.А Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 83-91.

107. Кожевников С.Н. Право публичное и частное. Право материальное и процессуальное // Международное публичное и частное право. 2005. № 2. С.32-34.

108. Крашенинников Е.П. Понятие гражданско-правовой ответственности //

109. Юридическая ответственность: проблемы и перспективы. Тарту ТГУ, 1989. С. 18-27.

110. Липинский Д.А. Позитивная юридическая ответственность: за и против // Право и политика. 2005. № 11. С.25-30.

111. Майорова Т. Свобода договора миф или реальность? // Бизнес-адвокат.2004. № 24. С.32-38.

112. Машаров И.М. Административно-публичная деятельность как один из видов властно-публичной деятельности // Российский судья. 2005. № 9. С. 1013.

113. Мозолин В.П., Кулагин М.И. Правовая природа инвестиционных соглашений, заключенных развивающимися странами // Политические и правовые системы стран Азии, Африки, Латинской Америки. М., 1975. С. 38-45.

114. Надель-Червинская М.А., Червинский П.П. Толковый словарь иностранных слов. Ростов-на Дону, 1995. 668 с.

115. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3. С. 40-45.

116. Ноздрачев А. Ф. Государство как заказчик продукции // Государство и право. 1994. №7. С. 35-45.

117. Петров Г.И. Задачи кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1958. № 6. С.24-30.

118. Суханов Е.А. Государство и гражданский оборот // эж-ЮРИСТ. 2004. № 22. СЛ 5-17.

119. Иб.Тельгарин Р. О свободе заключения гражданско-правовых договоров в сфере предпринимательства//Российская юстиция. 1997. № 10. С. 13-15.

120. Толстой Ю. К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства// Правоведение. 1957. № 1. С. 42 55.

121. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 2000. 1424 стб.

122. Толковый словарь русского языка XX века. Языковые изменения / Под ред. Г.Н. Скляревской. Спб., 1998. 894 с.

123. Халфина P.O. Что необходимо для правового обеспечения рынка? // Советская юстиция. 1993. № 1. С. 4-6.

124. Халфина P.O. О предмете советского гражданского права // Советское государство и право. 1954. № 8. С. 82-86.

125. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. Сборник трудов профессоров и преподавателей Иркутского государственного университета. Иркутск. 1926. С. 261-262.

126. Шерстюк В.М. Мировое соглашение по Федеральному закону "О реструктуризации кредитных организаций"// Законодательство. 2002. № 2. С.61-66.

127. Щенникова J1.B. О договорном праве, его перспективах и конструкции гражданско-правового договора // Законодательство. № 5. 2003. С. 18-21.

128. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права// Теория государства и права: Хрестоматия. В 2 т. / Авт. сост. В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М.: Юристъ. 2001.С. 182-194.

129. Шелепугин А.И. Контракт о прохождении военной службы как административный договор // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 2. С. 1819.

130. Шаргородский Д.М., Иоффе О.С. О системе советского права // Советское государство и право. 1957. № 6. С. 101-109.

131. Юрченко А.К. Разграничение административных и гражданских правоотношений // Проблемы гражданского и административного права.

132. Сборник статей / Под ред. Б.Б. Черепахина, Ю.К. Толстого. JL, 1962. - С. 63-84.

133. Ямпольская Ц. А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. № 10. С. 30-38.

134. Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений // Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сборник статей. М., 2001. - С. 360-379.

135. Диссертации и авторефераты докторских и кандидатских диссертаций

136. Абдурахманов А.А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997. -202 с.

137. Бару М.И. Возмездностъ и безвозмездность в советском гражданском праве: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1957. - 31 с.

138. Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления на военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996. - 191 с.

139. Горбунова J1.B. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: Дис. канд. юрид. наук. Самара, 2003. -222 с.

140. Демин Административные договоры: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996.-206 с.156.3абоев К.И Принцип свободы договора в российском гражданском праве: Дис канд юрид наук. Екатеринбург, 2002. - 227 с.

141. Колесник О.Н. Государственный контракт на поставку продукции для государственных нужд федеральной пограничной службы РФ: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001. - 221 с.

142. Студеникин С.С. Советская административно-правовая норма и ее применение: Автореф. дис. док. юрид. наук. М., 1949. - 29 с.

143. Юшкевич П.П. Правовое регулирование подготовки и заключения государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд военными организациями: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002. - 201 с.

144. Учебная и иная методическая литература

145. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова, Ю.М. Козлова. -М.: Юрист, 1999.-728 с.

146. Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1968. - 542 с.

147. Административное право / Под ред. А. Е. Лунева. М.: Юридическая литература, 1970. - 597 с.

148. Бахрах Д. Н Административное право: краткий учебный курс. М.: Норма, 2000. - 276 с.

149. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996. -356 с.

150. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый юрист, 1998 - 624 С.

151. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. СПб.: ТЕИС, 1996. - 550 с.167.3енин И.А. Гражданское и торговое право капиталистических стран. М.: Изд-во МГУ, 1992. - 190 с.

152. Лунц Л.А. Международное частное право (Особенная часть).- М.: Юридическая литература, 1969. 336 с.

153. Манохин В. М. Советское административное право. Курс лекций. Вып. 1. Часть Общая. Саратов, 1968. - 232 с.

154. Международное частное право / Под ред. Г.К. Дмитриевой. М.: Проспект, 2000. 649 с.

155. Общая теория советского права / Под ред С. Н. Братуся и И. С Самощенко. М., 1966.-385 с.

156. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2-х т. Т. 1 / Отв. ред. О.М. Олейник. М: Юристъ, 1999. - 623 с.173 .Петров Г.И. Сущность советского административного права. JL: Изд-во ЛГУ, 1959.- 184 с.

157. Студеникин С.С., Власов В., Евтихиев И. Советское административное право. М.: Изд-во НКЮ СССР, 1959. - 286 с.

158. Советское административное право / Под ред. Ю. М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1973. - 623 с.

159. Советское гражданское право. Ч. 1 / Под ред. В.Ф. Маслова, А.А. Пушкина. Киев: Вищашкола, 1983. - 464 с.

160. Сорокин В. Д. Административно-процессуальные отношения. Л.: Изд-во ЛГУ, 1968.-75 с.

161. Советское гражданское право. Изд. 2-е: Учебник для вузов / Отв. ред. О.А. Красавчиков. М.: Высшая школа, 1972. - 544 с.

162. Советское гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. В.А. Рясенцева. -М.: Юрид. лит., 1986. 560 с.

163. Советское гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. В.П. Грибанова, СМ. Корнеева. М.: Юрид. лит., 1979. - 550 с.

164. Ш.Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. М.: Госюриздат, 1960. - 507 с.

165. Теория государства и права / Под ред Н. Г Александрова. М.: Юридическая литература, 1968. - 640 с.

166. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Мату зова, А.В. Малько. Саратов: СВШ МВД РФ, 1995. - 560 с.

167. Теория государства и права: Хрестоматия. В 2 т. /Авт. сост. В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М., 2001. - 717 с.

168. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник для юрид. фак -тов и вузов. -М.: Бек, 1995.-496 с.1. Судебная практика

169. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" // СПС «Гарант».

170. Информационное письмо ВАС РФ от 19.08.1994 № С1-7/ОП-587 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" // СПС "Гарант".

171. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 октября 2003 г. N А12-1131/03-с39 // СПС «Гарант».

172. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 октября 2004 года № КГ-А40/9060-04-п// СПС «Гарант».

173. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 июля 2005 г. № А10-4165/04-Ф02-3015// СПС «Гарант».195 .Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 июля 2004 года № КГ-А40/4571-04// СПС «Гарант».

174. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 июня 2004 г. № А78-4874/03-С1-4/165-Ф02-2282/04-С2 // СПС «Гарант».

175. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 июня 2004 г. № КГ-А40/4180-04 // СПС «Гарант».

176. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 марта 2004 г. № КГ-А40/2010-04 // СПС «Гарант».