Политика социальной защиты детей: Региональный аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат социологических наук Мехришвили, Ламара Ленгизовна

• Мехришвили, Ламара Ленгизовна
• кандидат социологических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Мехришвили, Ламара Ленгизовна

Введение.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

1.1. Сущность и структура социальной политики современного государства.

1.2. Социальная защита детей как предмет социальной политики.

2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ В ТЮМЕНСКОМ РЕГИОНЕ

2.1. Регион как объект социальной политики.

2.2. Мониторинг: положение детей в Тюменском регионе.

2.3. Концепция региональной модели социальной защиты детства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политика социальной защиты детей: Региональный аспект»

Актуальность темы исследования.

Процессы и институты современного российского общества демонстрируют противоречивые сочетания, тенденции и условия, определяемых, с одной стороны, необходимостью формирования и реализации государственной политики современного типа, с другой стороны, всеобщим социально-экономическим и морально-психологическим кризисом, дефицитностью ресурсов социальной поддержки.

Противостояние и конфликты, сотрясающие сегодняшнюю Россию, затянувшийся спад производства, массовое обнищание, рост безработицы, коммерциализация социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения особенно негативно сказываются на положении детей и семей с детьми. Пагубно влияет на жизнь детей и смена нравственных ориентиров и ценностей, бездуховность, рост агрессивности, безнадзорности, насилия, преступности, резкая ломка моральных норм и устоев.

В современной России содержание государственной политики по защите детей находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране.

В общественном сознании забота о детях представляет одну из наиболее значимых общечеловеческих ценностей, имеющих глубокий философский и социальный смысл. Это обусловлено, прежде всего, самой человеческой сущностью: способность думать о продолжении рода и своём будущем. Люди на протяжении многих веков ведут поиск более совершенных институтов помощи детям, оказавшимся в критической жизненной ситуации.

В российских условиях дети всё больше становятся жертвами переживаемых страной перемен и переоценок. Весьма актуальной остаётся проблема бедности, особенно многодетных семей, семей, имеющих детейинвалидов, неполных семей. Снижается уровень рождаемости. Общий коэффициент рождаемости в 1999 году сократился по сравнению с 1998 годом на 3,4%. Растёт число детей, проживающих в неполных семьях. Наблюдаются негативные тенденции в состоянии здоровья детей. Общая заболеваемость детей в 1999 году по сравнению с 1997 годом увеличилась на 3%.

Растёт число отклонений в нервно-психическом здоровье детей и их физическом развитии, численность детей-инвалидов. На начало 2000 года в Российской Федерации их насчитывалось 563,7 тысяч человек. Особое беспокойство вызывает социальное сиротство и, как следствие, массовый характер приобретают попрошайничество, беспризорность и безнадзорность детей; нарастание таких негативных явлений в детской и подростковой среде, как наркомания и токсикомания, повышение криминальной активности детей. За последние три года число детей-наркоманов выросло в 2,8 раза, токсикоманов - в 3,5 раза. Растёт насилие в семье: ежегодно 2 миллиона детей избиваются родителями, 50 тысяч - уходят из дома, 2 тысячи - кончают жизнь самоубийством. По-прежнему остаётся сложным положение детей из семей-беженцев.

Социальные проблемы детей имеют как общие, так и региональные особенности, что определяет специфику деятельности социальных структур и институтов социальной защиты и социальной поддержки детей.

Сложность и комплексность проблем современного детей обуславливает настоятельную потребность в реформировании социальных институтов и социальной защиты детей. Расширение масштабов социальной работы, обогащение ее содержания, повышение ее эффективности невозможны без соответствующего методологического и теоретического обоснования, использования современных технологий, становления и развития новых социальных институтов.

Все выше сказанное определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень на учной разработанности проблемы.

Степень научной разработанности проблемы определяется вниманием исследователей к общим проблемам сущности социальной политики и социальной проблематики общества. К их числу относятся Платон, Аристотель, Августин, В. фон Гумбольт, И. Кант, Э. Дюркгейм, П.А. Сорокин, В. Зомбарт, Р. Арон, Й. Хабермас, Дж. Роуз и многие другие философы и социологи.

Российские ученые также неоднократно обращались к исследованию проблем социальной политики, демонстрируя разнообразие подходов к её структуре и содержанию (труды И.А. Григорьевой, И.Г. Зайнышева, C.B. Кадомцевой, В.М. Капицына, В.В. Колкова, Г.И. Осадчей, В.Г. Попова, Б.В. Тихомирова, J1.B. Топчия, C.B. Устименко, Е.И. Холостовой и ряда других авторов).1

Организации социальной политики, социально-управленческим технологиям посвящены работы И.В. Бестужева-Лады, Н.С. Данакина, В.Н. Иванова, В.И. Патрушева, А.И. Пригожина, Ю.М. Резника, И.М. Слепен-кова и других.2

Проблемы региональной специфики социальной политики, особенностей разработки и реализации социальной политики в различных регионах привлекают всё большее внимание представителей социальных наук, в

1 Григорьев И.А. Социальная политикан социальное реформирование В России в 90-х годах. СПб., 1998; Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа / Учебно-методическое пособие. М., 1997; Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8; Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. M., 1996; Социальная политика России на современном этапе / Учебное пособие / Под ред. В.Г. Попова, Е.И. Холостовой. М., 1997; Топ-чий Л.В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: проблемы теории и практики // Российский журнал социальной работы, Ks I. 1995; Меерсон Е.А. Социальная политика государства в обеспечении защиты молодой семьи и социально-трудового потенциала России. Волгоград, 1997; Tikhomirov B.V. То Have & to Be. N.Y., UN, 1985; и др.

2 Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1993; Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Пер. с англ. М., 1997; Данакин Н.С. Теоретические и методические основы разработки технологий социального управления. Дисс. .на соискание. докт. социол. наук. Белгород, 1994; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. M., 1991; Социальное управление / Словарь-справочник / Под ред. В.И. Доб-ренькова, И.М. Слепенкова; Социальные технологии: Толковый словарь / Отв. ред. В.Н. Иванов. М. - Белгород, 1995; и др. том числе, и в качестве тем диссертационных исследований (Гайнуллина

Ф.И., Данилова В.М., Дурова Л.И., Дымнич Т.С., Лифинцев Г.А., Смирнов С.Н., Терехова Л.В. и др.) 3

Вопросы взаимосвязи социальной работы и социальных проблем, теории, методологии, технологий социальной работы рассматриваются в трудах Л.В. Бадя, С.А. Беличевой, В.Г. Бочаровой, С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, В.И. Жукова, И.Г. Зайнышева, И.А. Зимней, A.A. Козлова, В.В. Колкова, А.И. Ляшенко, П.Д. Павленка, A.M. Панова, В.Н. Смирно-вой-Ярской, Л.В. Топчия, М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой, Ю.Б. Шапиро, Т.В. Шеляг, Н.Б. Шмелевой, Н.П. Щукиной и многих других.4

Активно развивается исследование отдельных элементов и направлений социальной политики, в особенности политики социальной защиты, социально-демографической, семейной политики, политики в отношении женщин, детей, инвалидов и т.д. (Архангельский В.Н., Безлепкина Л.Ф., Волков А.Г., Вшанов Н.И., Дармодехин C.B., Колков В.В., Мирсагатова М.Н., Смирнова Е.Р., Топчий Л.В. и др.).5

В отдельную группу необходимо выделить работы, поднимающие проблемы современного детей: социальной девиации в детской среде, со Гайнуллина Ф.И, Взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти по обеспечению защиты прав трудящихся. Региональный опыт. М., 1995; Данилова В.М. Сущность и содержание региональной социальной политики (на примере Московской области). - Автореф. дисс. канд. социол. н. - M., 1999; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. - М., 1999; Терехова Л.В. Система социальной защиты семей в Тюменской области. -Автореф. дисс. канд. социол. н. -Тюмень, 1997, и др.

4 Григорьев С.И. Социология и социальная работа. Барнаул, 1991; Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Формирование модели социальных служб в сельских районах России // Социально-экономические проблемы формирования рынка труда и социальной защиты населения: Тезисы докладов проблемных секций межрегиональной научно-практической конференции. Барнаул, 1992; Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Теории и модели практики социальной работы. Барнаул, 1994; Гуслякова Л.Г. Введение в теорию социальной работы. Барнаул, 1995; Гуслякова Л.Г. Типы теорий и моделей социальной работы // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997, Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Эволюция взглядов на социальную работу как общественный феномен и вцд деятельности // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997; Основы теории социальной работы / Под ред. Павленка П.Д. М., 1996; Панов A.M. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. М., 1994; Панов A.M., Холостова Е.И. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Социальная работа / Под ред. И.А. Зимней. Вып. 9. М., 1995; Теория социальной работы / Учебник / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997; и др.

Архангельский В.Н. К вопросу о семейной политике и социальной поддержке семей в Российской Федерации // Семья в России. 1994. № I. С. 112-130; Волков А.Г. Демографическая политика: ориентиры и средства // Экономика. Демография. Статистика. - M., 1990; Дармодехин C.B. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. М., 1995; Дармодехин C.B. Меры и механизмы семейной политики: Обзор региональных программ // Семья в России. 1997. № 1 ; Топчий Л.В. Наука о семье и семейной политике // Вестник социальной работы. М., 1992. Ns 1. С. 40-45; Женщина и свобода. Пути выбора в мире традиций и перемен / Материалы международной конференции 1993 г. M., 1994; Интеграция женщин в процесс общественного развития. М., 1994; Молодежь и насилие: причины проявления, методы предупреждения. M., 1995; Пожилое население современной России: ситуация и перспективы М., 1997 и др. циального статуса ребёнка-инвалида, социального сиротства, социальной реабилитации и т.д. Теоретические и практические исследования данных направлений разрабатывают отечественные авторы: А.Ф. Ачильдиева, С.А. Беличева, С.И. Григорьев, JI.K. Грачёв, Н.С. Данакин, Ю.А. Клейберг, A.M. Панов, Г.Г. Силласте, Т.В. Шеляг, Ю.Г. Эланский, Е.Р. Смирнова и ДР6

Вместе с тем, анализ изученной литературы позволяет сделать выводы о том, что:

• дискуссионным остаётся вопрос о соотношении социальной политики и социальной защиты;

• практически отсутствуют исследования в области форм и методов превентивной практики, охранно-защитных мер социальной защиты детей;

• даётся, в основном, традиционная типология; мало изучена типология детей, требующих социальной защиты на региональном уровне;

• не нашло широкого распространения в отечественной социологии исследование региональных моделей организации социальной защиты детей с учётом особенностей регионов;

• исследуемая литература и практика не содержит целостной концепции социальной защиты детей и комплексной организационно-управленческой системы социальной защиты детей, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

6 Беличева С.А. Основы превентивной психологии. М., 1994; Проблемы научно-методического обеспечения социальной работы с детьми и семьями группы риска / Проблемы семьи и детей в современной России. М., 1992; Характеристика современного состояния проблем девиантного поведения несовершеннолетних и пути её решения / Проблемы социальной работы в России. М., 1995; Грачёв J1.К. Социальная защита детей-инвалидов в Российской федерации // Социальное обеспечение. 1994. № 8; Программа социальной работы с семьями, имеющих детей-инвалидов. М., 1992, Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения. М., 1997; Панов A.M. Состояние и перспективы формирования системы социальной работы с семьей и детьми в Российской Федерации // Социальная работа. Вып. 1. М., 1992; Силласте Г.Г. Социальная адаптация семей с онкологически больными детьми // Социол. исслед. №1. 1997; Шеляг Т.В. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания семей и детей. М., 1997; Современная семья и социальная работа. М., 1999; Ярская-Смириова Е. Социокультурный анализнетиличности. Саратов, 1997.

Основной целью исследования является социологический анализ содержания государственной политики социальной защиты детей в ее региональном выражении.

Реализация цели исследования проводится посредством решения следующих задач: рассмотреть место системы социальной защиты в структуре социальной политики государства;

• уточнить содержание деятельности института социальной защиты детей; исследовать специфику Тюменского региона как объекта социальной политики;

• проанализировать взаимосвязь между особенностями региона и проблемами детей, а также эффективностью социальной защиты на региональном уровне;

• обосновать концептуальные подходы и организационную модель управления социальной защитой детей в Тюменском регионе.

Объект исследования - социальная политика региона.

Предмет исследования - процессы реализации политики социальной защиты детей в Тюменском регионе.

Теоретико-методологические основы и методы исследования. Методологическим и теоретическим основанием диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных в области социологии социальной сферы, теории социальной политики, исследования социальной защиты одной из наиболее незащищённой групп населения - детей.

В процессе исследования применялись общенаучные методы анализа и обобщения, системного подхода, а также логический анализ процессов социального развития, метод диалектической оценки эмпирических данных о социальной политике. Кроме того, материалом для теоретических выводов послужил анализ нормативно-правовых документов по вопросам социальной политики в целом и ее отдельных направлений, а также материалы конференций и симпозиумов, посвященные проблемам социальной политики.

Эмпирической базой доказательности концептуальных положений явились данные государственной и региональной статистики, научные публикации и материалы прессы, а также данные социологического исследования, проведенного в 1999 году: эксперт-опрос руководителей комитетов и Департамента социальной защиты г. Тюмени, 100 чел., - на тему «Социальная защита детей в Тюменском регионе»; наблюдения, математи-ко-статистическая обработка документов.

Исследова тельская гипотеза. Негативные тенденции, влияющие на социальное состояние и самочувствие детей в условиях современной российской действительности, достигли такого масштаба, что существующие социальные институты и технологии не в состоянии справиться с этими явлениями. На основе исследования социальных и управленческих взаимодействий необходима разработка организационных моделей политики социальной защиты детей, соответствующих специфике социальных условий региона.

Положения, выносимые на защиту:

• в современной социальной политике всё более значительную роль играет политика социальной защиты населения. Это обусловлено не только снижением уровня жизни и нарастанием масштабов бедности, но также увеличением внимания к социальному благополучию личности;

• дети, как социально-демографическая группа в целом, находятся в положении повышенного социального риска, который усугубляется масштабным социально-экономическим и морально-психологическим кризисом, переживаемым нашей страной;

• социальная защита детей относится к числу важнейших элементов политики социальной защиты, причём её осуществление детерминируется региональной социальной спецификой; положение детей в Тюменском регионе обусловлено не только общероссийскими социально-экономическими процессами, но также и негативными социальными последствиями экономических и политических процессов, происходящих в регионе; региональная модель социальной защиты детей должна строиться на основе упорядочения существующих структур и включения новых элементов, оптимально реализующих социально-защитные функции.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: проанализировано взаимоотношение и взаимосвязь социальной политики и социальной защиты, уточнён механизм их взаимодействия;

• конкретизированы и структурированы дефиниции «социальная защита» и «социальная защищённость» на основе выявления их содержания и механизма реализации;

• расширена типология социально незащищённых групп детей на основе дифференцированного подхода;

• исследованы особенности политики по социальной защите детей на региональном уровне;

• предложены концептуальные подходы к социальной защите детей на региональном уровне и разработана модель системы организационной структуры управления социальной защиты детей в Тюменском регионе.

Теоретическая и практическая зна чимость диссертации.

Проведённое исследование даёт новые обобщения по проблемам социальной политики, вносит определённый вклад в развитие социологии социальной сферы. Оно должно привлечь внимание специалистов органов государственного управления и местного самоуправления к проблемам организации социальной защиты детей на региональном уровне.

Результаты исследования применяются в процессе подготовки социологов, специалистов по социальной работе в Тюменском государственном нефтегазовом университете.

Материалы диссертационного исследования использованы в процессе преподавания дисциплин «Теория социальной работы», «Социальная политика», «Социальная работа с детьми группы риска».

Апробация диссертации. Основные положения и выводы диссертационной работы представлены на следующих научно-практических конференциях:

1. Областная научно-практическая конференция «О роли женщины в современном обществе» (Тюмень, 1998).

2. Областная научно-практическая конференция «Культура современного урока» (Тюмень, 1998)

3. Межвузовская научно-практическая конференция «Проблемы педагогической инноватики» (Тобольск, 1999).

4. Всероссийская научно-практическая конференция «Культурологические проблемы развития региона» (Тюмень, 1999).

5. Региональный научно-практический семинар «Физическое и нравственное здоровье пожилых людей» (Тюмень, 1999).

6. Международный симпозиум «Проблемы подготовки социального работника: новые учебные планы и программы» (Волгоград, 1999).

7. Научно-практическая конференция «Диалог поколений» (ТГНГУ, 2000).

Основное содержание диссертации отражено в 7 научных публикациях автора общим объемом 2,1 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, 5 параграфов, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Мехришвили, Ламара Ленгизовна

Результаты исследования проблем детей, уровня их социализации и социальной защищенности показатели, что проблемы, переживаемые детьми в Тюменской области во многом аналогичны проблемам детей в России, но в то же время характеризуются некоторыми особенностями, обусловленными спецификой региона: с одной стороны, более высокий уровень жизни населения, неоправданно резкая поляризация доходов ведёт к желанию подрастающего поколения достичь этого уровня любыми, порой социально не одобряемыми средствами, порождает зависть и агрессию, приводит к противоправным действиям; с другой стороны, регион обладает большими возможностями вкладывать дополнительные средства из областного бюджета на развитие социальных проектов и программ, создание и укрепление материальной базы детских учреждений, подготовку специализированных кадров для работы с детьми, в том числе в сфере социальной защиты, формирование общественных организаций и фондов, чья деятельность направлена на защиту прав и интересов детей.

По итогам социологического исследования в работе обоснованы основные концептуальные подходы к содержанию и структуре социальной защиты детства на региональном уровне, включающие:

• обоснование преимущества и перспективности организации социальной защиты детей на уровне региона по сравнению с федеральным центром;

• определение критериев анализа состояния социальной защищённости основных групп и категорий населения региона;

• обобщение принципов, положенных в основу современной региональной концепции социальной защиты;

• выделение групп и категорий детей, с учётом которых должна разрабатываться концепция социальной защиты детства;

• уточнение цели региональной концепции социальной защиты детства;

• выявление структурных элементов, определяющих сущность и организацию социальной защиты детства в регионе;

• предложение по формированию соответствующего механизма, предполагающего управление социальными процессами, предопределёнными объективными потребностями и тенденциями общественного развития региона;

• реформирование структуры судебных органов государственной власти;

• осуществление современных научных социальных экспериментов с целью выделения первоочерёдных факторов, препятствующих развитию социальной защиты детства в регионе;

• наличие соответствующей нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов социальной защиты детства в Тюменском регионе;

• обоснование необходимости создания экспертного совета и установления фамилистической экспертизы принимаемых решений; обоснование региональной комплексной межведомственной структуры социальной защиты детства;

• утверждение приоритетности комплексного подхода к организации превентивной практики;

• решение спектра задач, связанных с наличием в области специализированных детских профилактических и реабилитационных социальных центров для детей и подростков;

• предложение соответствующей модели организационной структуры управления социальной защиты детства в регионе;

• определение принципов организационной деятельности в сфере регионального управления социальной защиты детства;

• выделение проблемы кадрового обеспечения учреждений социальной защиты детства.

И так, создание современной концепции и организационной структуры социальной защиты детства является насущной задачей государственной и региональной социальной политики.

Список использованных материалов и литературы.

Законодательство и нормативные акты.

1. Конституция Российской Федерации - М.: ИИА «Обозреватель», 1994 -47 с.

2. Семейный Кодекс Российской Федерации от 09.12.95 г. № 22Э-ФЗ.

3. Федеральный закон «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» от 04.04.92 г. № 2660-1.

4. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г. № 181 -ФЗ.

5. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с последующими изменениями и дополнениями от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ.

6. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании"» от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ.

7. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 12 декабря 1996 г № 159-ФЗ.

8. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3.

9. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Семейный Кодекс Российской Федерации» от 27.06.98 г. № 94-ФЗ.

10. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от.24.07.98 г. № 124-ФЗ.

11. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.99 г. № 120-ФЗ.

12. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.99 г. № 178-ФЗ.

Указы и постановления.

13. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05.92 г. № 431.

14. Указ Президента Российской Федерации «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» от 6 сентября 1993 г. № 1338.

15. Указ Президента Российской Федерации «О президентской программе "Дети России"» от 18 августа 1994 г. № 1696.

16. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» /Национальный план действий в интересах детей/ от 14 сентября 1995 г. № 942.

17. Указ Президента Российской Федерации «О продлении действия президентской программы "Дети России"» от 19 февраля 1996 г. № 210.

18. Указ Президента Российской Федерации «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1996 г. № 803.

19. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации Конвенции ООН о правах ребёнка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» от 23 августа 1993 г. № 848.

20. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» от 25 апреля 1995 г. № 420 /с изменениями от 8 января 1997 г./

21. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 1 июля 1995 г. № 676.

22. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам» от 15 сентября 1995 г. № 917.

23. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» от 18 июля 1996 г. №861.

24. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 13 сентября 1996 г. № 1092.

25. Указ Президента РФ «О президентской программе "Дети России" на 1998 - 2000 годы» от 15.01.98 г. № 29.

26. Постановление Совета Министров РСФСР «О реализации Конвенции ООН о правах ребёнка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей» от 23.08.93 г. № 848.

27. Постановление правительства РФ «О неотложных мерах по улучшению положения детей в РФ» от 21.08.92 № 610.

28. Постановление Правительства РФ «О Межведомственной комиссии по проблемам профилактики бродяжничества» от 15.04.96 г. № 455.

29. Постановление Правительства РФ «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ» от 27.07.96 г. № 906.

30. Постановление Правительства РФ «О плане действий по улучшению положения детей в РФ на 1998 - 2000 годы» от 18.12.97 г. № 1565.

Законодательство Тюменской области.

31. Закон Тюменской области «О благотворительной деятельности на территории Тюменской области» от 20.09.95 г.

32. Закон Тюменской области «Об адресной социальной помощи». Положение о порядке реализации областного закона «Об адресной социальной помощи» от 15.04.96 г. № 34.

33. Закон Тюменской области «О социальной защите инвалидов в Тюменской области» от 25.07.97 г. № 103.

34. Закон Тюменской области «О внесении изменений и дополнений в закон области «Об адресной социальной помощи» от 25.07.97 г. № 106.

35. Закон Тюменской области «О порядке введения платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными предприятиями и организациями» от 25.11.97 г. № 127.

36. Закон Тюменской области «Об особенностях организации работы по опеке и попечительству» от 10.12.97 г. № 135.

37. Закон Тюменской области «О защите прав ребёнка» от 07.05.98 г. № 24.

38. Закон Тюменской области «Об уполномоченном по правам человека в Тюменской области» от 27.10.98 г.

39. Постановление Главы Администрации области № 50 от 30.04,1992 г. «О создании приютов для несовершеннолетних и центра временной изоляции детей и подростков».

40. Постановление Главы Администрации области № 60 от 05.08.1992 г. «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

41. Постановление Главы Администрации области № 68 от 20.08.1992 г. «Об изменении сети учреждений образования».

42. Постановление Главы Администрации области № 80 от 29.10.1992 г. «О неотложных мерах по улучшению положения детей в области».

43. Постановление Главы Администрации области № 33 от 19.05.1994 г. «О социальной защите детей, семьи и охране материнства».

44. Постановление Главы Администрации области № 47 от 01.10.1994 г. «О мерах по борьбе с наркоманией в области».

45. Постановление Главы Администрации области № 86 от 04.12.1996 г. «Об областной комплексной целевой программе «Защита детства».

46. Постановление Главы Администрации области № 69 от 15.08.1997 г. «О реализации закона Тюменской области от 26.03.96г. «Об адресной социальной помощи».

47. Постановление Главы Администрации области № 79 от 19.06.1998 г. «О мерах по упорядочению бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания в области».

Заключение.

Осмысление состояния государственной и региональной политики в области социальной защиты, с учетом её децентрализации и перехода к полисубъектности, позволяет сделать вывод о необходимости реформирования системы социальной защиты детства и семей с детьми; создания и развития комплексных региональных программ социальной защиты детства.

Региональные концепции социальной защиты детства должны строиться на основе научных теорий социальной политики государства, с одной стороны, с учётом её исторических традиций и национальных особенностей, с другой, - с учётом внешней политики государства, в контексте развития мировой цивилизации.

Анализ ведущих подходов к осмыслению социальной политики позволяет сделать вывод, что сегодня практически нет единой универсальной теории, способной дать чёткое представление о сути этого общественного феномена. Бесспорно, каждый подход имеет право на существование, в каждом есть позитивное начало и действительная социальная политика содержит в себе элементы каждого из них.

Вместе с тем, представляется возможным создание парадигмы, объясняющей феномен социальной политики на основе важнейших концептуальных принципов её понимания: во-первых, её объектом являются социальная сфера и социальные отношения; во-вторых, это регулирующая деятельность государства и других субъектов; в-третьих, в фокусе социальной политики находится социальный интерес человека и группы.

Обобщив имеющийся научный опыт трактовки данного понятия, в работе выделены основные аспекты социальной политики:

• удовлетворение;

• регулирование; управление.

На основе этого предложено определение социальной политики как деятельности, направленной на удовлетворение материальных и духовных потребностей её членов, регулирование процессов социальной дифференциации населения и управления социальным развитием общества.

Рассмотренные подходы к определению социальной политики привели к логическому выводу, что она системна по своему характеру, т.е. представляет упорядоченную структуру, как целостность взаимосвязанных элементов.

Будучи системной, социальная политика включает объект, субъект, субъектно-объектные отношения, постановку целей, осуществление соответствующих функций, вычленение приоритетов.

В понимании системы входят также нормы, средства, методы, т.е. механизм реализации целей и задач социальной политики.

Формирование социальной политики переходного периода имеет свою политику, особенности в постановке целей и выборе прерогатив. Это предполагает, прежде всего, создание новой системы социальной защиты, а также учёт своеобразия российской традиции, которая требует большой регулирующей роли государства в социальной сфере.

Социальная защита должна выступать сегодня как:

• социальный институт;

• государственная организационно-управленческая система;

• деятельность по достижению социальной защищённости.

Современное состояние российского общества, социальное неблагополучие, искажение основных человеческих потребностей: физиологических, социальных, нравственных, эстетических не только не способствуют преодолению, а, наоборот обостряют многие проблемы детей и подростков. Необходимо отметить, что современное неблагополучие проявляется, прежде всего, в распаде семейных и родственных связей, что приводит к безнадзорности и бродяжничеству детей, к социальному сиротству. Всё это деформирует личное развитие детей, процесс их социализации. Ребёнок вырабатывает свои средства защиты - апатию, неприятие окружающей среды, агрессию. Положение перечисленных групп детей объединяет то общее внутреннее состояние и поведение, которые характеризуются такими понятиями как «депривация», «девиация» и «дезадаптация».

Социальная депривация, проявляющаяся в лишении, ограничении либо недостаточности тех или иных условий, материальных и духовных ресурсов, необходимых для выживания и развития ребёнка ведёт к более тяжелым внутренним и внешним последствиям - фрустрации, агрессии и, в итоге, девиантному поведению детей, как специфическому способу передачи, усвоения, закрепления и проявления ценностного отношения личности к обществу, подкрепленного мотивацией, направленной на изменение социальных норм и ожиданий. Всё это ведёт к значительному росту в последнее время социальной дезадаптации детей и подростков, к нарушению процесса социального развития, социализации индивида.

Особую актуальность в период становления социально-ориентированной рыночной экономики приобретает разработка системы социальной защиты детей и семей с детьми, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Социальная защита должна распространяться на все категории населения, в том числе и на его трудоспособную часть и носить преимущественно превентивный характер, с целью оградить людей от трудных жизненных ситуаций, не допуская их возникновения.

Характеризуясь объективными и субъективными показателями, социальная защищенность является основой взаимодействия человека и социума, практическим воплощением социальной политики и критерием психологического самочувствия людей. Социальная защита при этом - понятие более конкретное, означающее процесс и сводящаяся к целенаправленной деятельности государства по реализации прав и свобод личности; механизмом или важнейшим инструментом реализации которой выступает социальная политика.

Социальная защита детства не имеет ничего общего со стремлением государства освободить граждан от заботы о подрастающем поколении. Подлинная социальная защита детства - это гарантия условий для полноценного развития каждого ребёнка. Она обеспечивается совокупностью мероприятий, помогающих ребёнку не только выжить, но и стать уверенным в себе, в своих силах, активным, находящимся в гармонии с самим собой и обществом.

Только такой подход должен лечь в основу разработки целостной системы политики в области защиты детства. Выстраивая структуру социальной защиты, необходимо использовать дифференцированный подход как основной метод обеспечения социальной защищенности ребёнка, предполагающий всесторонний учёт его особенностей, потребностей и интересов, владение разнообразными технологиями работы.

Традиционно выделяя группы социально-дезадаптированных детей: дети-беглецы, дети беспризорные, дети-инвалиды, дети-сироты, считаю, что есть все основания отнести к социально незащищённым категориям дополнительно следующие группы:

•«Дети вне образования» - дети, отчисленные школами, получившими это право после принятия в 1992 году Закона Российской Федераг\ии «Об образовании»; •Дети «новыхрусских»; • Дети-мигранты.

Одним из условий, обеспечивающих результативность социальной защиты детей, является разработка и внедрение технологий социальной работы, позволяющих осуществить широкий спектр социальных, социально-экономических, социально-психологических, медико-социальных и других мероприятий для решения проблем каждого ребёнка.

Анализ опыта организации работы по социальной защите детей вскрыл предельно острую необходимость осознания обществом сегодня принципиально иного подхода к превентивной практике. От карательной, исправительной системы необходим переход, как в общественном сознании, так и в социальной практике к охранно-защитным мерам профилактики и предупреждения отклоняющегося поведения несовершеннолетних.

Эффективным методом решения актуальных проблем детства в территориях является разработка и реализация региональных программ защиты детства.

Программа социологического исследования программ социальной защиты детства, разработка концептуальных подходов региональной модели социальной защиты детства, а так же модернизации структуры её управления в Тюменском регионе включала проведение мониторинга: положения детей в регионе и эксперт-опрос должностных лиц и специалистов-практиков органов социальной защиты детства области.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Мехришвили, Ламара Ленгизовна, 2000 год

1. Агрант Г.О. О региональном развитии и региональной политике // Свободная мысль. 1996. - № 9. - С. 23-33.

2. Айзинова И.М. Малообеспеченность: старые проблемы и новые тенденции // Социологические исследования. 1998. - № 2. - С. 103-104.

3. Актуальные проблемы современного детства М.: НИИ детства РДФ. - 1993. - 116 с.

4. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России. Материалы координационного совещания 12-14 октября 1992 г. Москва // Социальная работа. Вып. 6. М., 1992.

5. Алексеева Л.С. Психологическая служба семьи в системе социальной работы // Семья в России. 1996. - № 3-4. - С. 113.

6. Алексеева Л.С. Социальная реабилитация подростков: опыт Голландии // Семья в России. 1994. - № 2. - С. 148.

7. Алексеева О. Кто помогает детям? О работе благотворительных организаций.-М., 1994.

8. Антология социальной работы. В 5 т. / под ред. М.В. Фирсова М.: Сварочь - НВФ СПТ. - 1995.

9. Антонов А.И., Глебович Т.М. Социальная помощь семье и детям; сборник материалов из практики работы. М, 1992.

10. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1993.

11. Артемов С.Д. Социальные проблемы адаптации подростков // Вопросы духовной культуры советских рабочих. М. - 1969. - 279 с.

12. Арутюнян М. Ребёнок «цена» и «ценность» // Семья и школа. 1998. -№9.-С. 27-31.

13. Архангельский В.Н. К вопросу о семейной политике и семейной поддержке семей в Российской Федерации // Семья в России. 1994. № 1. -С. 112-130.

14. Архангельский В.Н., Кумчаева О.В. Личность, семья, общество: взаимодействие в современных условиях // Семья в России. 1996. - № 2. - С. 39-44.

15. Астапов В.М., Лебединская О.И., Шапиро Б.Ю. Теоретико-методологические аспекты подготовки специалистов социально-педагогической сферы для работы с детьми, имеющими отклонения в развитии. М.: МИ ПКРО, 1995. - 35 с.

16. Барзилов С., Чернышева А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 197. № 2. - С. 3-13.

17. Баркер Р. Словарь социальной работы / Пер. с англ. М., 1994.

18. Барулин В.С. Социальная жизнь общества: вопросы методологии. -М., 1987.

19. Безлепкина Л.Ф. Государство и дети // Семья в России. № 2. 1994.

20. Безлепкина Л.Ф. Социальная защита и экономические изменения: взаимодействие М., 1993.

21. Беличева С.А. Основы превентивной психологии М.: Редакционно-издательский центр Консорциума «социальной здоровье России», 1994.-221 с.

22. Беличева С.А. Проблемы научно-методического обеспечения социальной работы с детьми и семьями группы риска / Проблемы семьи и детства в современной России М.: Прометей, 1992.

23. Беличева С.А. Проблемы становления отечественной психолого-социальной работы // Российский социологический журнал 1995. -№ 1. - С. 27-34.

24. Беличева С.А. Характеристика современного состояния проблем де-виантного поведения несовершеннолетних и пути ее решения / Проблемы социальной работы в России М., 1995. - С. 93.

25. Беличева С.А., Фокин В.М. Охранно-защитная концепция социальной профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних М., 1991.- 187 с.

26. Берковиц Л. Агрессия. Социально-психологический анализ-М., 1962.

27. Бестужев-Л ада И.В. Поисковый (эксплораторный) прогноз как средство принятия управленческих решений (демонстрационная модель) // Семья в России. М., 1994. № 1. - С. 58-79.

28. Бобков В. Регионы Росси. Уровень жизни // Человек и труд. 1994. -№2.-С. 65-75.

29. Боброва В. Адресность условие эффективной социальной защиты // Человек и труд. - 1997. № 8. - С. 18-21.

30. Богомолова Т.Б., Тапилина B.C. Малообепеченность населения по материальному положению: субъективный аспект // Социологические исследования. 1998. - № 12. - С. 51-63.

31. Борисов В.А., Синельников А.Б. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. М., 1995.

32. Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы М.: Аргус, 1994.

33. Бреслав Г.М. Эмоциональные особенности формирования личности в детстве: норма и отклонения М, 1990.

34. Брускова Е. Семья без родителей М., 1993.

35. Бутенко И.А. Анкетный опрос как общение социолога с респондентами М.: Высшая школа, 1989. - 176 с.

36. Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи М., 1988.

37. Ваганов И.Н. Стратегия охраны здоровья женщин и детей в 90-е годы // Семья в России. 1995. - № 1-2. - С. 12-17.

38. Васильев В.А. Как наметить «черту бедности» // Профсоюзы и экономика. 199.-№ 7. - С. 75-82.

39. Васильева Т. Кому нужны эти дети? // Социальное обеспечение. -1991. № 1.-С. 17-23.

40. Васильева Т.С. Основы качественного исследования: обоснованная теория / методология и методы социологических исследований М.: Ин-тРАН,- 1996.-С. 56-65.

41. Вебер М. Основные социологические понятия // М. Вебер. Избранные произведения. М, 1990. - С. 601-628.

42. Вернер Д. Реабилитация детей-инвалидов М., 1995.

43. Веселкова Н.В. Методологические принципы полуформализованных интервью // Социология. 1995. - № 5-6. - С. 28-48.

44. Волков А.Г. Демографическая политика: ориентиры и средства // Экономика. Демография. Статистика. М., 1990.

45. Володин Н. Социальная защита в регионе // Человек и труд. 1997. № З.-С. 26-29.

46. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей ООН-Нью-Йорк, 1990.• 50. Гордон Л.А. Социальная адаптация в современных условиях // Социологические исследования. 1994. - № 8-9. - С. 34-46.

47. Государственная система социальной помощи семье и детям: официальные документы и материалы. Вып. 1-2. М., 1991-1992.

48. Государственно-правовые основы социальной защиты населения. -М.: Союз, 1994.

49. Грачев Л.К. Программа социальной работы с семьями, имеющих де-тей-инвалидов М., 1992

50. Грачёв Л.К. Социальная защита детей-инвалидов в Российской Федерации // Социальное обеспечение. 1994. № 8. С. 42-47.

51. Гречихин В.Г. Лекции по методике и технике социологических исследований. -М.: Изд. МГУ, 1988.

52. Григорьев С.И. Социология и социальная работа // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1998.

53. Григорьев С.И. Социология социальной работы как содействие осуществлению и реабилитации жизненных сил человека // Российский социологический журнал. 1995. - № 2. - С. 17-25.

54. Григорьев С.И. Теория и методология социальной работы М., 1994.

55. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование• в России в 90-х годах. СПб., 1998.

56. Гуслякова Л.Г. Методология социальной работы // Теория и методология социальной работы. М., 1994.

57. Гуслякова Л.Г., Потолова J1.M. Социальные службы: структура, кадры, особенности организации в регионе Барнаул, 1991.

58. Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. -М., 1997.

59. Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Эволюция взглядов на социальную работу как общественный феномен и вид деятельности // Теория социальной работы /Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997.

60. Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принципы деятельности М.: Политиздат, 1989. - 217 с.

61. Данакин Н.С. Теоретические и методические разработки социального управления. Белгород, 1994.

62. Дармодехин C.B. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации // Семья в России. 1995. № 3-4.

63. Дармодехин C.B. Меры и механизмы семейной политики: обзор региональных программ // Семья в России. 1997. № 1.

64. Дармодехин C.B. О цели, объекте и предмете семейной политики // Семья в России. 1996. № 3-4.

65. Дармодехин C.B., Муратов Ю.И. Социальная и фамилистическая экспертиза государственных решений: К научному обоснованию проблемы // Семья в России. 1994. - № 2. - С. 119.

66. Девятко И.Ф. Методы социологического исследования Екатеринбург: Изд. Уральского университета, 1998. - 176 с.

67. Девятко И.Ф. Модели объяснения и логика социологического исследования М.: Ин-т социологии РАН, 1996. - 172 с.

68. Деготь Б.А., Шубина И.И. Российской законодательство о социальной защите населения М.: Высшая школа, 1996. - 110 с.

69. Демографическая политика в региональном разделе. М., 1988.

70. Демографический энциклопедический словарь М.: Советская энциклопедия, 1985.

71. Дети и переход к рыночной экономике. Система социальной защиты и социальная политика в Центральной и Восточной Европе ЮНИСЕФ, 1991.

72. Для детей, оставшихся без попечения родителей // Социальное обеспечение. 1997. - № 6. - С. 57-63.

73. Долотин Б. Позаботиться о сиротах наш долг // Социальное обеспечение. - 1996. - № 9. - С. 19-23.

74. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. -М., 1991.

75. Дюркгейм Э. Ценностные и реальные суждения // Социологические исследования. 1991. № 5.

76. Дягтерев Л. Социальная политика в трансформирующихся экономиках // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 6. - С. 9-17.

77. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993.

78. Жирицкая И.Г. Семейный детский дом // Социологические исследования. 1994. - № 1. -С. 54-59.

79. Жуков В.И. Социальная политика и социальное образование в России // Доклад на международной конференции «Социальная защита населения России: истоки, традиции и перспективы». М., 1998. - 32 с.

80. Заславская Т.И. Роль социологии в преобразовании России // Социологические исследования. 1996. - № 3. - С. 2-9.

81. Заславская Т.И. Социологический мониторинг // Социологические исследования. 1994. - № 1. - С. 6-12.

82. Заславская Т.И. Стратификация современного российского общества // Информационный бюллетень мониторинга. 1996. - № 1. - С. 7-15.

83. Здравомыслов А.Т. Методология и процедура социологического исследования М.: Мысль, 1969. - 205 с.

84. Зимняя И.А. Уровни социальной работы, её функционально-ролевой репертуар / Теория социальной работы. М., 1998.

85. Зомбарт В. Идеалы социальной политики / Пер. с нем. СПб., 1906.

86. Иващенко Г.М., Плоткин М.М. Проблемы социальной поддержки детей из семей различных типов // Проблемы семьи и семейной политики. М„ 1993. - вып. 3. - С. 42-49.

87. Ильин В.А. Мониторинг ситуации в регионе // Гуманитарные науки. -1995.-№ 1-2.-С. 34-37.

88. Индикаторы уровня жизни населения РФ // Информационный статистический бюллетень. Госкомстат РФ. 1995. - № 6. - С. 19-21.

89. Как провести социологическое исследование / под ред. М.К. Горшкова, Ф.Э. Шереги М.: Политиздат, 1990. - 288 с.

90. Калугин А. О некоторых проблемах регионального управления в Российской Федерации // Экономист. 1994. - № 3 - С. 66-71.

91. Калугина З.И., Бессонова О.Э., Топилина B.C. Основные направления региональной социальной политики // Регион: экономика и социология. 1997.-№ 2.-С. 3-14.

92. Капицин В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8.

93. Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения М.: Вита - Пресс, 1997.

94. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы М.: Изд. РГСИ, 1993. -95 с.

95. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. Системное исследование на примере региона М., 1988.

96. Колков В.В. Социальная безопасность / Учебное пособие по курсу «Теория социальной работы». (Часть I). М., 1998.

97. Кон И.С. Ребёнок и общество М, 1988.

98. Конвенция ООН о правах ребёнка и законодательство Российской Федерации-М., 1998.

99. Корняк В.Б. Углубление дифференциации социально-экономического потенциала семьи зона политического риска // Семья в России. 1995. № 3-4.

100. Кузнецова И.М. Охрана интересов детей при усыновлении / Законодательство о браке и семье и практика его применения. Свердловск, 1989. - 84 с.

101. Кульбовская Н. О реформировании системы социальных гарантий, выплат и льгот // Человек и труд. 1998. - № 7. - С. 12-15.

102. Лакгмейер И., Матейчик 3. Психическая депривация в детском возрасте Прага, 1984. - 295 с.

103. Лебедев В.М. Рынок и социальная защищенность М., 1991.

104. Лекции по теории социальной работы. В 3-х ч. / под ред. Е.И. Холо-стовой М.: Социально-технологический институт, 1998.

105. Лекции по технологии социальной работы. В 3-х ч. М.: Социально-технологический институт, 1998.

106. Леннеер-Аксельсон Б., Тюлефорс И. Психосоциальная помощь населению / Пер. со швед. М., 1995.

107. Лиханов A.A. Дети без родителей М., 1987.

108. Логика социологического исследования. М.: Наука, 1987. - 173 с.

109. Луков В.А. Социальное проектирование. М., 1998.

110. Лященко А.И. Организация и управление социальной работой в России-М., 1995.

111. Малярова Н.В., Несмеянова М.Н. Социальная защита детства: концептуальный подход // Социологические исследования. 1991. - № 4. - С. 27-33.

112. Мастюкова Е.М. Ребёнок с отклонениями в развитии М., 1992.

113. Мацковский М.С. Российская семья в изменяющемся мире // Семья в России. 1995. №3-4.

114. Медико-социальные проблемы юного материнства М., 1992.

115. Международный опыт организации социальной помощи малообеспеченным категориям граждан // Ученые записки С.-Петербурга. СПб., 1996.

116. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России / Учебное пособие. М., 1998.

117. Мид М. Культура и мир детства М., 1988. - 322 с.

118. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. Вып. 1,2. М., 1997.

119. Морова Н.С. Программа реабилитации детей с ограниченными возможностями Барнаул, 1995.

120. Морозова Н.С. Детское милосердие как одно из направлений социальной работы / Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. М., 1991.

121. Мудрик A.B. Социализация и воспитание подрастающих поколений -М., 1990.

122. Народонаселение России. М., 1997.

123. Народонаселение: Современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997.

124. Наумова Н.Ф. Регулирование социальной дифференциации: критерии, циклы, модели // Общество и экономика. 1993. - № 3. - С. 3-20.

125. Некрасов H.H. Региональная экономика М.: Экономика, 1975. - 317 с.

126. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России: История и современность -М: Дом, 1994. 169 с.

127. Нечаева A.M. Причины передачи детей в дом ребёнка / Проблема сиротства и организация государственной помощи детям, лишившимся родительского попечения. М., 1992. - вып. 1. - С. 22.

128. Никитин Б.П., Никитина J1.A. Резервы здоровья наших детей м., 1990.

129. Никитина И.Н. Социальная адаптация как социологическая категория -М, 1979.

130. Нищета, дети и социальная политика: путь в более светлое будущее / Исследование положения в странах с переходной экономикой: региональный мониторинговый доклад ЮНИС ЕФ М., 1995.

131. Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей. М., 1997.

132. О конституционном принципе защиты семьи государством // Известия вузов. Правоведение. СПб., 1997. № 3. С. 14-23.

133. О положении детей в Российской Федерации: государственный доклад 1998 года / Под ред. Г.Н. Калеровой М., 1999.

134. О положении семей в Российской Федерации. М., 1998.

135. Обучение социальной работе: состояние и перспективы М.: Ин-т педагогики и социальной работы Российской Академии образования, 1997.

136. Общая теория управления. Курс лекций М., 1994.

137. Оганесян М.Р. Феномен «запятнанной репутации» у несовершеннолетних правонарушителей // Социологические исследования. 1996. -№ 11.-С .97-100.

138. Осипов Г.В. Социология: основы общей теории. М.: Аспект Пресс, 1996.-460 с.

139. Павленок П.Д. Проблемы социологии быта и социальной работы в условиях перехода к рынку. М., 1994.

140. Павленок П.Д. Социология / Краткий словарь. М., 2000.

141. Панкратьева Н.В. Социальная защита семей с детьми // Семья в России. 1994. -№ 2. - С. 9-13.

142. Панов A.M. Состояние и перспективы формирования системы социальной работы с семьёй и детьми в Российской Федерации // Социальная работа. Вып. 1.-М., 1992. С. 91-101.

143. Первые итоги. Из опыта работы специализированных учреждений по социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков. -М.:НИИ семьи, 1997.

144. Положение детей в мире ЮНИСЕФ, ООН, 1997.

145. Полякова О., Тащева А. Индивидуальность как необходимое условие оказания психологической помощи ребёнку-инвалиду / Индивидуальность в современном мире. Смоленск, 1995. - С. 200-205.

146. Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа / Учебно-методическое пособие. М., 1998.

147. Проблемы сиротства и деятельность учреждений, защищающих семейное воспитание М., 1992. - вып. 2. - С. 47.

148. Проблемы социальной работы в России / Материалы первой национальной конференции. М., 1995.

149. Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы / под ред. Т.М. Дридзе М.: Наука, 1994. -С. 205.

150. Программа реабилитации детей с ограниченными возможностями // Социальная работа. 1995. - № 1. - С. 47-51.

151. Профессиональная деятельность социального работника: содержание и организация М., 1993.

152. Психологическая поддержка детей-инвалидов и семей, их воспитывающих, в условиях реабилитационных центров: методические рекомендации. СПб.: МСЗН РФ, 1995.

153. Ракитский Б.В., Феоктистова E.H. Динамика социальных гарантий в условиях общественных преобразований // Семья в России. 1994. -№ 1.-С. 11-18.

154. Рамзей Р. К созданию общей концепции социальной работы «Наука и профессия» i Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. Москва - Тула., 1993. Т. 1. С. 89-105.

155. Раппопорт В.Ш. Диагностика управления. Практический опыт, рекомендации-М., 1988.

156. Ратников В.П. Социальная справедливость и рыночные отношения // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. -М., 1992. С. 51-54.

157. Ржанина J1.C. Доходы населения в России: основные тенденции // Проблемы прогнозирования. 1998. - № 6. - С. 114-120.

158. Римашевская Н.М. Социально-демографическая ситуация и социальная политика // Личность и семья в эпоху перемен / Демография и социология. Вып. 11. М., 1994. С. 5-20.

159. Розанваллон П. Новый социальный вопрос. Переосмысливая государство всеобщего благосостояния / Пер. с франц. М., 1997.

160. Роик В. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества // Человек и труд. 1997. № 2.

161. Российская энциклопедия социальной работы. В 2 т. / под ред. Панова A.M. М., 1997.

162. Российский статистический ежегодник. 1997 год. М.: Госкомстат России, 1998.-176 с.

163. Роулз Дж. Теория справедливости. Пер с англ. / Под ред. В.В. Цели-щева Новосибирск, 1995.

164. Рывкина Р.В. Социальные последствия экономических реформ // Социологический журнал. 1995. - № 3. - С. 5-18.

165. Сафонова Т.Я., Цымбал Е.И. Жесткое обращение с детьми. Сущность, причины, социально-правовая защита М., 1993.

166. Сборник документов по вопросам охраны прав детства и организации деятельности учреждений интернатного типа. Тюмень, 1992.

167. Селиверстов В.Е. Современные тенденции региональной политики России // Регион: Экономика и социология. 1995. - № 3. - С. 21-28.

168. Семья на пороге третьего тысячелетия. М., 1995.

169. Сигов В.И. Региональная экономика, управление, планирование JI.: Ленинградский финансово-экономический ин-т, 1982. - 74 с.

170. Системный подход в социальной работе. Методологический семинар / составитель-редактор Колков В.В. М., 1997.

171. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления -М., 1991.

172. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Холостовой Е.И. -М., 1997.

173. Смелзер Н. Социология. М.: «Феникс», 1994. - 687 с.

174. Смелзер Н.Дж. Социологические теории // Международный журнал социальных наук. Август 1994. № 3(6). С. 9-24.

175. Смирнова Е.Р. Когда в семье ребёнок-инвалид // Социологические исследования. 1997. - № 1. - С. 83-89.

176. Смирнова Е.Р. Семья. Дети. Общество. Социологический анализ атти-тюдов / Семья. Дети. Общество. Анализ отношений и образовательных программ. Саратов, Саратовский Государственный технический университет, 1994. - С. 5-33.

177. Смит Д. Региональное развитие и социальная справедливость // Регион. 194. №3.

178. Современная западная социология: словарь. М.: Политиздат, - 1990. -432 с.

179. Сорвина A.C. Специфика социальной работы с различными группами населения // Российский социальный журнал. 1995. - № 2 - С. 37-45.

180. Социальная защита семьи и детей (зарубежный опыт) / Под ред. Л.Э. Кунельского. -М., 1992.

181. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз РАН. -М.: Академия, 1995.

182. Социальная политика и социальная дифференциация: вопросы теории и практики социальной работы. M., 1993.

183. Социальная политика России на современном этапе / учебное пособие / Под ред. В.Г. Попова, Е.И. Холостовой. M., 1997.

184. Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под общ. ред. В.И. Жукова. М., 2000. -312 с.

185. Социальная реабилитация дезадаптированных детей и подростков в специализированных учреждениях М., 1996.

186. Социальная сфера России: статистический сборник /Госкомстат России М.: Политиздат, 1997. - 243 с.

187. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

188. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М., 1997.

189. Социальное управление / Словарь-справочник / Под ред. В.И. Доб-ренькова, И.М. Слепенкова. М., 1994.

190. Социально-экономические проблемы Тюменской области: сборник научных трудов. Тюмень: «Вектор BOOK LTD», 1995. - 112 с.

191. Социальные технологии: Толковый словарь / Отв. ред. В.Н. Иванов -Москва Белгород: Луч - Центр социальных технологий, 1995. - 309 с.

192. Социологический энциклопедический словарь / под ред. Г.В. Осипова -М.: Норма, 1998.

193. Социологическое исследование: методы, методика, математика и статистика /Социология: словарь-справочник/ Отв. ред. Осипов Г.В. М: Наука, - 1991.-т. 4.-С. 157-163.

194. Справочное пособие по социальной работе / под ред. A.M. Панов, Е.И. Холостовой-М.: Юрист, 1997.-168 с.

195. Справочно-информационный и методический материал в помощь организаторам работы по социальной защите семьи, женщин и детей. -Саратов, 1994.

196. Сысенко В.А. Прожиточный минимум как методологический принцип в оценке экономических мер социальной поддержки семей различных типов // Семья в России. 1994. - № 1. - С. 109.

197. Тавокин Е.П. Эффективность социологического исследования: вопросы, методологии, методики М.: Наука, 1980. - 296 с.

198. Татарова Г.Г. Основание для выбора методов сбора и анализа информации в социологическом исследовании // Социология: методология, методы, матматические модели. 1994. - № 3-4. - С. 23-33.

199. Теория и методика социальной работы / Отв. ред. Павленок П.Д. В 2-х вып. М., 1993-1995.

200. Теория и методика социальной работы / Учебное пособие в вопросах и ответах / Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. М., 1996.

201. Теория и практика социальной работы / Отв. ред. A.M. Панов, Е.И. Холостова- М.: Ин-т социальной работы, 1997.

202. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. Москва - Тула, 1993.

203. Терехова JI.B. Взаимодействие науки и практики в области социальной защиты населения // Тезисы международной научно-практической конференции «Взаимодействие науки и органов государственной власти». Тюмень, 1996.

204. Терехова J1.B. О работе Тюменского областного центра социальной помощи семье и детям // Российский социальный журнал. 1995. № 1.

205. Технология социальной работы /под ред. П.Я. Циткилова Новочеркасск - Ростов Н/Д, 1998. - 271 с.

206. Толковый словарь по управлению М.: Алане, 1994.

207. Топчий Л.В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: проблемы теории и практики // Российский журнал социальной работы.- 1995.-№ 1.

208. Топчий Л.В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. М.: Ин-т социальной работы, 1997. - 128 с.

209. Топчий Л.В. Проблемы научно-методического обеспечения качества подготовки кадров социальных работников М., 1992.

210. Торлонов В. К вопросу о российской концепции социального государства // Человек и труд. 1998. № 9. - С. 14-18.

211. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. М.: Прометей, 1994. - 384 с.

212. Тюменская область в цифрах: статистический сборник Тюмень: Тюменский областной комитет государственной статистики, 1998. - 231 с.

213. Уровень жизни и доходы населения /по материалам Минтруда РФ/ // Человек и труд. 1996. - № 4. - С. 46.

214. Уровень жизни населения Российской Федерации: статистический сборник / Госкомстат России. М., 1997.

215. Устройство детей под опеку // Вестник образования. 1997. - № 8. -С. 4.

216. Файоль А. Общее и промышленное управление пер. с фр. М.: Контроллинг, 1992.

217. Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления. В 5 т. пер. с англ. М.: ВИПК, 1992.

218. Феоктистова E.H. Социальная защита: политика в отношении семьи и детей // Семья в России. 1995. - № 1-2. - С. 77-85.

219. Философский словарь/ под ред. И.Т. Фролова М.: Политиздат, 1987. - 590 с.

220. Франчук В.И. Основы современной теории организаций М., 1995.

221. Фрустрация, конфликт, защита i i Вопросы психологии. 1991. - № 6. -С. 37-45.

222. Хасанова И.П. Региональные особенности оценки уровня жизни населения // Регион: Экономика и социология. 1997. - № 2. - С. 102-109.

223. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995. 2-е изд. - 1997.

224. Холостова Е.И. Основы теории социальной работы М.: Ин-т социальной работы,1995.

225. Холостова Е.И. Социальная работа в структуре социальных наук // Теория социальной работы / Под ред. Холостовой Е.И. М., 1997.

226. Холостова Е.И. Социальная работа как феномен цивилизованного общества // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992. С. 4-15.

227. Хоменко М.Г. В поисках комплексного подхода к социальной реабилитации несовершеннолетних. М.: НИИ семьи, 1997.

228. Человек: Социальная политика, социальное партнерство. Материалы научно-практической конференции. 2-3 декабря 1966 года.

229. Чернина Н.В. Бедность как социальный феномен российского общества//Социс, 1994, № 3.

230. Чуркин А. Методические рекомендации по профилактике суицидных действий в детском и подростковом возрасте М., 1978. - 13 с.

231. Шеденков С.А. От социальной защиты к социально защищенному человеку // Российский журнал социальной работы. 1996. - № 1. - С. 24-31.

232. Шеляг Т.В. Идеология оценки эффективности социального обслуживания // Эффективность социальной работы., 1999.

233. Шеляг Т.В. Современная семья и социальная работа. М., 1999.

234. Шеляг Т.В. Социальное положение семей в области социальной защиты населения // Социальная работа в условиях перехода России к рыночным отношениям. М., 1995.

235. Энциклопедический социологический словарь / под ред. Г.В. Осипова. М.: ИСПИРАИ, 1995. - 939 с.

236. Энциклопедия социальной работы. В 3 т. Пер. с англ. М: Центр общечеловеческих ценностей, 1993.

237. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности М.: Добросвет, 1998. -596 с.

238. Ярская-Смирнова Е. Социокультурный анализ нетипичности Саратов: Саратовский государственный технический университет, 1997. -272 с.

239. Brieland D., Costin L. В., Atherton Ch. R., and others. Contemporary Social Work. An Introduction to Social Work and Social Welfare. New York, 1975.490 p.

240. Cheetham J., Fuler R., Mclvor G., Petch A. Evaluating Social Work Effectiveness. Open University Press, Buckingham, Philadelphia, 2-nd ed., 1992, 170 p.

241. Contributions of social science research to issues of family policy / Ed. By Rosenberg A.A., Limber S.P. // Journal of social issues. N.Y., 1996. Vol. 52.

242. Ecklein J. L., Lauffer A.A. Community organizers and social planers. A volume of case and illustrative materials. John Wiley & Sons, Inc., and Council on Social Work Education, N.Y., 378 p.

243. Glossop R. Distributive Justice // Children as a Social Phenomenon. National Report Canada, 1990. P. 43.

244. Macarov D. Certain Change: Social Work Practice in the Future. NASW Press, 1991.

245. Maguire L. Social Support Systems in Practice. A Generalist Approach. -NASW Press, Silver Spring, MD, 1991.

246. Practical Politics: Social Work and Political Responsibility. Ed. By Mahaf-fey M. and Hanks J. W. NASW, Silver Spring, Maryland, 1982.

247. Rein M. Social policy: Issues of choice and change. New York, 1970.

248. Social Justice: Strategies for National Renewal. London, 1994. P. 31.

249. Social security programs in the United States. U.S. Department of Health, Education and Welfare. Social Security Administration. - 1968. - 120 p.

250. Williams F. Social Policy: a Critical Introduction Issues of Race, Gender and Class. Polity press, 1989.1. Краткая справка

251. Всего работающих в службе 55 человек;

252. Учреждений (с отделениями) социального обслуживания семей и детей 26 учреждений;

253. Численность по штатному расписанию 1234,5; в том числе специалистов - 874.

254. Удельный вес специалистов отдела проблем семьи и детства в численности работающих в департаменте социальной защиты населения области составляет 8%, то есть в 2 раза ниже норматива.

255. При наличии в городе (районе) менее 5 тысяч детей создаётся 1 центр.

256. Нормативы штатной численности учреждений социального обслуживания семей и детей определены Положениями об учреждениях, утверждённые приказом Министра социальной защиты населения в соответствии с типом учреждения:

257. Учреждение Всего работников В т.ч. специалистов

258. Территориальный центр социальной помощи семье и детям (без приюта и стационарных отделений) 47 35- с приютом на 30 мест 92 74

259. Социальный приют для детей и подростков 62 44

260. Центр социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом на 30 мест и дневным пребыванием 20 мест 119,5 84

261. Центр реабилитации детей с ограниченными возможностями на 100 мест круглосуточного пребывания и 50 мест дневного пребывания 199 148

262. Подведомственные территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей

263. Учреждения Мест Обеспечиваемое Населениестац. днев.

264. Центр социальной реабилитации несовершеннолетних Бердюжско-го района 30 20 4167 детей

265. Центр соц. помощи семье и детям З-Уковского района 37 — 49800 жителей

266. Центр соц. помощи семье и детям с. Ярково (без стационара) 8 — 25872 жителей

267. Центр соц. помощи г. Тюмень — 30 128714 жителей

268. КЦСОН г. Тобольск 50 30 97500 жителей

269. Социальные приюты для детей и подростков

270. Армизонского района 30 — 3956 детей

271. Арамашевского района 20 — 4793 детей

272. Вагайского района 30 — 8287 детей

273. Викуловского района 40 — 6331 детей

274. Голышмановского района 30 10 8607 детей

275. Ишимского района 40 — 10567 детей

276. Казанского района 30 — 7457 детей

277. Н-Тавдинского района 25 — 7872 детей

278. Омутинского района 30 — 6894 детей

279. Сладковского района 30 — 7860 детей

280. Тобольского района 30 — 8016 детей

281. Упоровского района 20 — 6404 детей

282. Юргинского района 30 30 4409 детей14. города Ялуторовска 20 — 5436 детей

283. Отделения по работе с семьёй в центрах социального обслуживания

284. Абатского района — — 7883 детей

285. Исетского района — — 8216 детей

286. Сорокинского района — — 4037 детей

287. Уватского района 6 — 6413 детей1. Областные центры 1. «Семья», г. Тюмень 43 55 82743 семей2. «Родник», г. Тюмень 100 50 6402 инвалидов3. «Согласие», г. Ишим 55 15 19789 детей

288. Всего: 26 учреждений 734 250

289. Состав специалистов по работе с семьями и детьми областного итерриториальных органов управления СЗН и учреждений социальногообслуживания семьи и детей

290. Территории К-во специалистов Учреждения Спецов по штату Спецов фактически

291. Абатский 1 Отделение по работе с семьёй в центрах СО 9 9

292. Армизонский 1 Соц. приют с. Колмакское 25 19

293. Аромашевский 1 Соц. приют с. Аромашево 19 17

294. Бердюжский 1 Центр «Доверие» 33 28

295. Вагайский 1 Соц. приют п. Зареченский 27 27

296. Викуловский 1 Соц. приют с. Викулово 33 30

297. Голышмановский 2 Соц. приют Голышманов. р. 30 24

298. З-Уковский 1 Центр г. Заводоуковск 45 44

299. Исетский 1 Отделение по работе с семьёй в центрах СО 2 2

300. Ишимский 2 Соц. приют с. Плешково 32 29

301. Казанский 2 Соц. приют с. Казанское 25 25

302. Н-Тавдинский 2 Соц. приют с. Чугунаево 21 И

303. Омутинский 1 Соц. приют с. Омутинское 27 23

304. Сладковский 2 Соц. приют с. Лопазное 18 18

305. Сорокинский 1 Отделение по работе с семьёй в центрах СО 2 2

306. Тобольский 1 Соц. приют п, Нанды 22 1517. Тюменский 2 — 0 0

307. Уватский 1 Отделение по работе с семьёй в центрах СО 1 1

308. Упоровский 1 Соц. приют с. Упорово 24,5 17

309. Юргинский 1 Центр с соц. приютом 30 30

310. Ярковский 3 Центр Ярковский 11 1122. г. Ялуторовск 1 Соц. приют г. Ялуторовск 12 10

311. Центральный 2 Центр социальной помощи 102 6524. Ленинский 4 0 025. Калининский 2 0 026. г. Ишим 3 0 027. г. Тобольск 1 Центр г. Тобольск 60 3528. г. Тюмень 1 0 0

312. Областной комитет 10 Центр «Семья» 97,5 6830. Центр «Согласие» 85 6931. Центр «Родник» 81 811. Итого: 54 874 710

313. Анкета заполняется просто. Вам необходимо обвести код выбранного Вами ответа или дать свое собственное мнение (другое). Неперепутайте нумерацию вопросов с нумерацией ответов (коды ответов: 001, 002 и т.д.).

314. Представителем какой организации Вы являетесь?001 002003004 другое

315. С какой категорией детей Вам приходится работать? (можно обводить более одного варианта ответа).005 сироты006 социальные сироты007 инвалиды008 беспризорные009 правонарушители010 другое

316. Каковы причины, приведшие к необходимости оказывать этим детям социальную помощь? (Можно обводить более одного варианта ответа).011 отсутствие родителей012 семейное неблагополучие013 болезнь014 конфликт в школе015 другое

317. Назовите, пожалуйста, основные проблемы, стоящие сегодня перед Вашей службой?042

318. В специалистах какого профиля нуждается Ваша служба?046 психолог047 врач048 социальный работник049 социальный педагог050 юрист051 другие

319. Как Вы считаете, Ваше учреждение нуждается в специалистах узкого профиля, деятельность которых направлена на оказание адресной дифференцированной помощи детям?052.да053 нет (перейдите к вопросу № 12)

320. Укажите, пожалуйста, каких?054

321. Какую специальность Вы имеете по диплому 067спасибо за сотрудничество!