Политические аспекты сотрудничества России и ЕС в области правоохранительной деятельности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.04, кандидат наук Малфет Милка

• Малфет Милка
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Малфет Милка

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ АНАЛИЗА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ЕС И РОССИИ

1.1. Отношения Россия - ЕС с позиций теории политического реализма в международных исследованиях

1.2. Институционализм рационального выбора и организационная теория: объяснение роли бюрократических факторов в международном сотрудничестве

ГЛАВА 2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕС В ОБЛАСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Подход Российских ученых к изучению основных политических противоречий в отношениях России и ЕС

2.2. Общие вызовы и угрозы безопасности транснационального характера как фактор, обуславливающий необходимость сотрудничества России и ЕС

2.3. Анализ сотрудничества органов полиции на, макро-, мезо-, и микроуровнях

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ЕВРОСОЮЗЕ И РОССИИ

3.1. Классификация систем управления внутренней безопасностью с точки зрения организационных типов

3.2. Системы управления внутренней безопасностью ЕС и России: сравнительный анализ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Классификация безопасности с точки зрения юстиции, правоприменения и разведки

Приложение 2. Организационная теория

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политические аспекты сотрудничества России и ЕС в области правоохранительной деятельности»

ВВЕДЕНИЕ

В 21-м веке возрастает значимость транснациональных угроз безопасности, которые включают в себя терроризм, транснациональную миграцию, киберугрозы, пандемии, экологические и химические катастрофы, изменение климата, государственные перевороты, межгосударственные конфликты и другие. Транснациональная организованная преступность - это не новая угроза, а угроза, которая всегда существовала на европейском континенте. Следовательно, важно изучать сотрудничество в борьбе с преступностью между и оссие . е только преступность, но и все другие транснациональные угрозы безопасности могут стать политическими рисками» для стран, если они недостаточно хорошо владеют стратегией управления кризисами и рисками. рким доказательством этого являются миграционный кризис в ЕС 2015 года, актуализиаци угроз терроризма в Европе в период 2014-2017 годов и глобальная пандемия 2020 года.

астоящее исследование сфокусировано на изучении следующих угроз транснациональной безопасности: терроризм, организованная транснациональная преступность, нелегальная миграция и киберпреступность. Эти угрозы безопасности носят транснациональный характер. Поскольку Россия выступает в качестве «значимого другого» для в обеспечении безопасности европе ского континента, было важно изучить политические отно ения между и оссие , а также

бюрократическую динамику отно ени между их ведомствами в правоохранительно сфере. есто, которое занимает тема данного диссертации в комплексе отно ени между оссие и , выглядит следующим образом: сфера безопасности, полиция, правосудие и свобода ЕС-Р оссия.

Актуальность темы исследования определяется рядом причин.

1. В о-первых, Россия является крупнейшей страной мира по площади и является крупне им соседом и, следовательно, важным

партнером в вопросах экономики и безопасности. Европейская безопасность в условиях новых транснациональных угроз не может быть обеспечена без участия России. «Б ольшая Европа» включает не только ЕС, но и такие страны, как Россия, Сербия и Украина. Архитектура европейской безопасности сейчас неустойчива в связи с возникающими конфликтами -как горячими, так и холодными. Приверженность ново вропе»,

зафиксированная в 1990 году, которая когда-то была столь оптимистичной и ориентированно на будущее, ускользнула из-под контроля. место действительно объединенной Европы возникают глубокие разногласия, которые невозможно было представить четверть века назад. С переориентацией внешнеполитических стратегий важнейших игроков в европе ско безопасности , ита , оссия и международные

отно ения стали намного более изменчивыми, в то время как старые альянсы и особые отно ения» переопределяются внутренними событиями, национализмом, протекционизмом и специальными прагматичные союзы, не основанные на идентичности или общих интересах, т. е. предвиденные реализмом.

2. В о-вторых, с 1990-х годов транснациональная организованная преступность стала ново угрозо как для , так и для оссии. орьба с преступностью является областью безопасности, в которо сотрудничество является наиболее успешным. Что касается борьбы с терроризмом, киберпреступностью и незаконно миграцие , то сотрудничество нуждается в оптимизации.

3. В -третьих, XXI век воплощается в трех серьезных транснациональных кризисах безопасности - международном терроризме, подпитываемом джихадистско идеологие , нелегально миграции и пандемии Ковид-19 - которые создают политические риски как для ЕС, так и для оссии. сследования показывают, что эти два актора имеют разные методологии управления кризисами и рисками. едостатки в области государственного управления в странах способстовали ускоренному

распространения Ковид-19 и усугубило этот кризис во многих странах ЕС.1 По вопросам миграции и противоде ствия терроризму и оссия также существенно различаются. Политическая элита, гражданское общество и научное сообщество, а также международное сообщество должны понимать, почему в оссии более эффективное управление безопасностью. се эти политические риски» являются областями, которые требуют более совер енного правоприменения.

Объектом диссертационного исследования является сотрудничество ЕС -Р оссия на уровне правоохранительных органов.

Предметом диссертационного исследования являются политические аспекты международного сотрудничества правоохранительных органов и России.

Хронологические рамки исследований ограничены периодом с 1990-х годов до настоящего времени.

Степень разработанности темы в научной литературе. Анализ деятельности правоохранительных органов России и ЕС потребовалa от автора знакомства с работами ученых, изучающих различные аспекты более ироко проблемы политических отно ени и оссии. астоящее

исследование опирается на работы росси ских исследователе , занимающихся изучением актуальных тенденци международных отно ени и их влияния на отно ения оссии и , которые включают в себя: Б арабанов О., который анализировал негативную политическую конъюнктуру в отношениях между Е С и Россией, Б ордачев Т., который изучает актуальные направления вне не политики , анилов ., внес и вклад в анализ отно ени - оссия на постсоветском пространстве, Энтин . и Энтина ., которые внесли значимые предложения по улуч ению отно ени между и оссие , ромыко . является экспертом в анализе политических факторов, влияющих на отно ения между

1 Malfait, M., Malfait, A. National Political Risks. Solved with the technique of crisis and risk management // Journal of Law and Administration - 2020. - Vol. 16, Issue 2. - P. 43-52.

и оссие , таких как, например, политика в восточноевропе ских

странах, Караганов С., которыый является экспертом в области внешней политики России, Павлова Е. и Романова Т., которые внесли свой вклад в развитие литературы по вопросам модернизации в оссии, а также в то, развиваются отно ения оссии и в этом отно ении, мекалова . исследовала роль Минских соглашений в отношениях России и Е С, Суслов Д. проанализировал проблемы и перспективы в отношениях ЕС-Россия, аславская . вносит сво вклад в сотрудничество оссии и в области безопасности, Кавешников Н. проанализировал европейскую интеграцию, институты и политику, Б орко, О. и Буторина О. также проанализировали европе скую унификацию, агорски . оценил, какие механизмы, институты и форматы сотрудничества в рамках отношений Россия-ЕС могут стать осново для будущего взаимоде ствия. 2 ностранные ученые, занимающиеся данной проблематикой включают в себя: Аверрe Д . внес свой вклад в литературу о сотрудничестве оссии и в области безопасности, ер . провел анализ восприятия угроз между странами и оссие на основе анкетирования, арринья . обсудила противостояние между и

2 Barabanov, O. Hostility as Usual: Perpetuating the Impasse in EU-Russia Relations [Electronic resource]. -Moscow: International Discussion Club Valdai, 2016.; Bordachev T. et al. Russia and the European Union: Three Questions Concerning New Principles in Bilateral Relations. [Electronic resource]. - Moscow: International Discussion Club Valdai, 2016.; Bordachev T. et al. The European Union's Uncertain future: What Should Russia do? [Electronic resource]. - Moscow: International Discussion Club Valdai, 2017.; Danilov D. EU-Russia Relations in the Post-Soviet Space. The EU Global Strategy: A view from Russia. [Electronic resource]. - Moscow: Russian Academy of Science Institute of Europe, 2017.; Entin M., Entina E. New agenda for Russia-EU relations [Electronic resource]. - Moscow: RIAC, 2016.; Gromyko A. Russia-EU relations at a crossroads: preventing a new Cold War in a polycentric world // Southeast European and Black Sea Studies. - 2015. - Vol. 15, Issue. 2.- P. 141-149.; Gromyko A. Russia, the United States, and Smaller Europe (the EU): Competition for leadership in the Polycentric World // Herald of the Russian Academy of Sciences. - 2016. - Vol. 86, Issue 1. - P. 12-18; Karaganov S. Russia in global affairs, global challenges and Russia's foreign policy [Electronic resource]. -Moscow: Global Affairs, 2016.; Romanova T., Pavlova E. What Modernisation? The Case of Russian Partnerships for Modernisation with the European Union and Its Member States // Journal of Contemporary European Studies. -2014. - Vol. 22, Issue 4. - P. 499-517.; Romanova T. Sanctions and the Future of EU-Russian Economic Relations // Europe-Asia Studies. - 2016 - Vol. 68, Issue. 4. - P. 774-796; Romanova T. Russian Challenge to the EU's Normative Power: Change and Continuity // Europe-Asia Studies. - 2016b. - Vol. 68, Issue. 3. - P. 371-390.; Смекалова, M. Минские соглашения [Электронный ресурс]. - Москва: Российского Совета по Международным Делам, 2015; - Suslov D. Without a Common Space: a New Agenda for Russia-EU Relations [Electronic resource]. - Moscow: International Discussion Club Valdai, 2016.; Zaslavskaya N., Averre D. EU-Russia Political and Security Cooperation: Major Research Trends // Journal of Contemporary European Studies. -2019. - Vol. 27, Issue. 2. - P. 147-158.; Кавешников Н.Ю. Европейский союз: история, институты, политика. Учебник. / Н.Ю.Кавешников, Ю.А.Матвеевский; под ред. Н.Ю.Кавешникова. — Москва: Издательство «Аспект Пресс», 2017. — 320 с.; Ю.А.Борко, О.В .Буторина. От Европейского Союза — к Соединенным Штатам Европы? // Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. Под ред. Ю.Борко, О.Буториной. — Москва: Эдиториал УР СС, 2001. - С. 430-462.

оссие в киберпространстве, . укволл и стенсен . продемонстрировали, как росси ское использование частных военных и охранных компани влияет на вропе скую безопасность , юмелли . исследовал потилик санкци и при ел к выводу, что она негативно влияет на страны-члены ЕС., Г рессель Г. проанализировал, как Европа реагирует на гибридные угрозы, анер . внес влкад в развитие концепции 'Нормативной власти Европы'. Маркэнд Дж. представил свое видение программы емпус асис в более ироком контексте помощи в целях развития в оссии, екриеру ., Попеску . проанализировали осси ские киберстратегии с вропе ско точки зрения, и еллнер . обратились к обновленным механизмам сотрудничества оссии и . 3

Анализ сотрудничества России и ЕС в области безопасности, в частности, сотрудничества правоохранительных органов в рамках орожно карты по вопросам свободы, безопасности и правосудия, представлен в работах зарубежных и российских авторов. В ходе диссертационного исследования автор опирался на работы следующих осси ских авторов: Чернявский С., Надточей Ю и Малфет М. изучили антитеррористическое сотрудничество - оссия, Энтин . и оиников . внесли значительны вклад в развитие научно литературы по вопросам общего пространства свободы, безопасности и правосудия, и сотрудничества и оссии на данном направлении, икитина . и ечкин . исслеовали сотрудничество между оссии и врополом, вчински . внес вклад в изучение

3

Zaslavskaya N., Averre D. EU-Russia Political and Security Cooperation: Major Research Trends // Journal of Contemporary European Studies. - 2019. - Vol. 27, Issue 2. - P. 147-158.; Bär S. et al. Security Radar 2019: Wake-up Call for Europe. - Vienna: Friedrich Ebert Stiftung (FES Regional Office for Cooperation and Peace in Europe), 2019. - 69 p.; Barrinha A. Virtual Neighbors: Russia and the EU in Cyberspace // Insight Turkey. - 2018. - Vol. 20, Issue. 3. - P. 29-42.; 0stensen Ä., Bukkvoll T. Russian Use of Private Military and Security Companies -the implications for European and Norwegian Security [Electronic resource]. - Bergen: Chr. Michelsen Institute (CMI), 2018.; Giumelli F. The Redistributive Impact of Restrictive Measures on EU Members: Winners and Losers from Imposing Sanctions on Russia // Journal of Common Market Studies. - 2017. - Vol. 55. Issue. 5. - P. 10621080.; Gressel G. Europe against hybrid threats [Electronic resource]. - Berlin: European Council on Foreign Relations (ECFR), 2019.; Marquand J. The EU Tempus Tacis Programme / J. Marquand // Development Aid in Russia. St Antony's Series. - London: Palgrave Macmillan, 2009. - 281 p.; Secrieru S., Popescu N. Hacks, leaks and disruptions - Russian cyber strategies [Electronic resource]. - Paris: European Union Institute for Security Studies, 2018.; Remler P. Russia and Cooperative Security in Europe: Times Change, Tactics Remain. [Electronic resource]. - Washington D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2019.; Zagorski A., Zellner W. Renewing mechanisms for Russia-EU cooperation [Electronic resource]. - Moscow: RIAC, 2016.

взаимодействие России и Интерпола, Потемкина О. из всех российских ученых внесла наиболь и вклад в изучение сферы правосудия, свободы и безопасности в отно ениях между и оссие , например, по вопросам борьбы с терроризмом, миграции и судебного преследования, Прокопчук . интегрировал сво практически опыт сотрудничества между ,

нтерполом и врополом в научную литературу, . 4 ностранные ученые, чьи работы были использованы: Б лок Л., который является единственным европе ским ученым, которы проводил исследования по сотрудничеству правово полиции между и оссие , однако опубликовал ли ь одну статью по этой проблематике, Эрнандес и С агрера Р. в соавторстве с О. Потемкино провели глубокое исследование сотрудничества между и Россией в правоохранительной сфере. 5 Следует отметить, что изучением

4

Chemyavskiy S., Malfait, M. The Russia-EU Perspective: National Security and Counterterrorism from a Different Angle // Political Science Issues. - 2019. - Vol. 6, Issue 46 - P. 114-125.; Chernyavskiy S., Malfait, M. Legal framework for Russia-EU counterterrorism cooperation // Eurasian Law Journal. - 2019b. - Vol. 132, Issue 5. - P 90-95.; Надточей Ю.И., Малфет M. Политические проблемы сотрудничества России и ЕС в борьбе с международным терроризмом на уровне полиции и спецслужб // В естник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. - 2020a. - №2. - C. 262-275.; Надточей Ю.И., Малфет М. Россия и ЕС: проблемы рационального выбора в правоохранительной сфере и разведке // Современная Европа. - 2020b. -№2. - С. 143-152; Сечкин С., Никитина И. Международно-Правовые Формы В заимодействия МВД России с Европейской Полицейской Организацией и Перспективы Развития Дальнейшего Сотрудничества // Научный Портал МВ Д России. - 2015. - №2 (30). - C. 119- 127.; Овчинский В.С. Интерпол в В опросах и Ответах. -Москва: Издательский Дом, 2001. - 320 с.; Hernández i Sagrera R., Potemkina O. Russia and the Common Space on Freedom, Security and Justice [Electronic resource]. - Brussels: LIBE Committee, 2012.; Hernández i Sagrera R., Potemkina O. Russia and the Common Space on Freedom, Security and Justice [Electronic resource]. - Brussels: CEPS, 2013.; Potemkina O. The EU Russia Cooperation in Fighting Terrorism [Electronic resource]. - Moscow: Russian Academy of Sciences, Institute of Europe, 2015.; Потемкина O. Усиление Угрозы Терроризма в Европе и ответ Европейского союза [Электронный ресурс] - Москва: ИЕ РАН, 2016.; Potemkina O. EU-Russia Cooperation on the Common Space of Freedom, Security and Justice? A Challenge or an Opportunity? // European Security. - 2010. - Vol.19, Issue. 4. - P. 551-568.; Potemkina O. Russia and the EU facing Common Soft Security Threats: how to deal with "the Strategic Challenge?" // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. - 2018. Vol. 5 Issue. 5. - P. 4-9.; Потемкина О. Ю. Европейская Прокуратура Как Пример Продвинутого отрудничества тран вросоюза / Ю. . орко, . . уторино , .Ю. Потемкино , . . уркина // Европейский Союз: Факты и Комментарии, В ыпуск 90 октябрь-декабрь 2017. - Москва: Институт Европа 2018.; Потемкина .Ю. Пространство вободы, езопасности и Правосудия ак Политически проект Европейского союза / М. Абрамова и др. // Европейский союз в XXI веке: В ремя Испытаний ( Серия коллективных монографий: Старый Свет - новые времена Европа. - Москва: Институт Европы Р АН, 2012. -P. 281- 306; Прокопчук А.В. В заимодействие с Европолом: В месте Против Преступности, не Знающей Границ (интервью) // Национальные Интересы: Приоритеты и Безопасность. - 2007. - № 5 (14). - C. 21; В ойников В ., Энтин М. К 20-летию Пространства Свободы, Безопасности и Правосудия ЕС // Современная Европа. - 2019. - № 4. - С. 5-15., Zaslavskaya N., Op. Cit.

5 Averre D., Op. Cit.; Barrinha A., Op. Cit.; Block L. International Policing in Russia: Police Cooperation between the European Union Member States and the Russian Federation // Policing & Society. - 2007. - Vol. 17, Issue 4. - P. 367-387.; Hernandeze I Sagrera R.; Malfait, M. Russia's and EU's Migration Challenges in 2019: Comparative Analysis // Comparative Politics Russia. - 2020a. - Vol. 11, Issue 1. - P. 104-110; Malfait, M. The EU Intelligence Agencies: Flawed by Cognitive Overflow // Izvestiya Saratovskogo Universiteta. New series. Series: Sociology. Politology. - 2020b. - Vol. 20, Issue 2. - P. 228-235.; Малфэт М. Россия-ЕС: Различие взглядов на

политических проблем формирования пространства свободы, безопасности и правосудия (Area of Freedom Security and Justice - AFSJ "ПСБП"), а также сотрудничества полиции и судебных органов, управления границами, убежища, миграции и борьбы с терроризмом в ЕС, в большей степени занимаются исследователи, проживающие в ЕС, они же публикуют наиболее цитируемые работы по данной проблематике. Особенно полезны в ходе настоящего исследования были работы следующи авторов, занимающихся рассмотрением этих вопросов: Андерсон М. внес вклад в развитие научной литературы о международном сотрудничестве полиции и, в частности, в ЕС., Аргоманис Ж., Б урес О., Каунерт К. проанализировали антитеррористическую деятельность в свете терактов, произо ед их до 2015 года, Б альбони П. и Пелино Е. изучили деятельность европейских правоохранительных органов в цифровом пространстве, Б еньон Дж., Б иго Д. и руггеман . исследовали деятельность правоохранительных органов . Бусуиок М., Куртин Д., Г рунлер, М. проанализировали работу Европей ских правоохранительных органов, таких как Европол и Евроюст, Бёттон М. и тирн тедт П. изучили эволюциию обеспечения внутренне безопасности в . астеллуччи . и Паладини . исследовали опыт талии в сфере европе ско безопасности в контесте рексита.

Настоящее исследование также опирается на работы Дефлема М., Фридриха Дж. и Ден Бура М. о международной и европей ской деятельности полиции, врополе и борьбе с терроризмом. лис . проанализировал влияние рексит на британскую и европе скую следственную практику.

и е . изучал вопросы полице ского и судебного сотрудничества в вропе и, в частности, различия между двусторонним и многосторонним сотрудничеством. Хиллебранд К. и Нёльке А. представили данные о сетевом подходе в борьбе с терроризмом на уровне правоохранительных органов. нссон . оценил эффективность вропола в вопросах борьбы с

национальную безопасность и борьбу с терроризмом // Право и управление. XXI век. - 2019. - № 1(50). - Р. 69-75.

терроризмом (и пришле к выовду, что она невысока), Жандесбоз Ж. проанализировал, как Фронтекс и Евросур защищают европейские границы. Каунерт К., Розе С., Костакопулу Д., Лавенекс С., Уоллес У., Леонард С. и Очипинти Ж. имеют значительный академический опыт в изучении общего пространства свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза. Монар Дж. внесла вклад в изучение Европейской политики в области уголовного правосудия. унье . проанализировал опыта вропол в контексте сотрудничества с третьими странами, О'Нилл М. изучил эволюцию правово базы в области борьбы с терроризмом. енард .

проанализировал вропе скую и особенно ельги скую борьбу с терроризмом, обертсон . . и антьяго . изучили практическое сотрудничество полиции в вропе. арре . и ан теден . обратились к исследованию проблемы роста частной сферы безопасности в ЕС, Сперлинг Дж. проанализировал сотрудничество полиции и судебных органов ЕС до подписания иссабонского договора, торбек ж. показал роль вропола в борьбе с международно преступностью, вендсен . проанализировал влияние рексита на британскую и вропе скую разведку. ере кевич . проанализировал роль в области внутренне безопасности

Европейского Союза, Ден Боер М. и В ан Бюрен Дж. проанализировали этические аспекты правоохранительной деятельности в Европе. Воган-ильямс . внес сво вклад в научную литературу, посвященную анализу ронтекса и его антитеррористическо деятельности. атанабе . обратился к исследованию "Европейской безопасности в Американскую эпоху".6

6 Anderson M. Trust and Police Cooperation / J. Apap, M. Anderson // Police and Justice Cooperation and the New European Borders. - The Hague: Kluwer, 2002. - 312 p.; Argomaniz J., Bures O., Kaunert C. A Decade of EU Counter-Terrorism and Intelligence: A Critical Assessment // Intelligence & National Security. - 2015. - Vol. 30, Issue 2-3. - P.191-206; Balboni P., Pelino E. Law Enforcement Agencies' activities in the cloud environment: a European legal perspective // Information & Communications Technology Law. - 2013. - Vol. 22, Issue 2. - P. 165190; Benyon J. et al. Police Cooperation in Europe: An Investigation. - Leicester: University of Leicester, 1993. -351 p.; Bigo D. Liaison Officers in Europe. New officers in the European Security field / J. Sheptycki // Issues in Transnational Policing. - London: Routledge, 2000.; Bigo D. Polices en Réseaux. l'Expérience Européenne. - Paris: Presse de Sciences Po., 1996. - 358 p.; Block L. EU Joint Investigation Teams: Political Ambitions and Police Practices / C. Harfield, S. Bronitt, S. Hufnagel //Cross-border law enforcement and regional law enforcement cooperation —European, Australian and Asia - Pacific perspectives. - London: Routledge, 2011. - 312 p.; Block L. From politics to policing: The rationality gap in EU Council policy-making. - The Hague: Eleven International Publishing, 2011b. - 361 p.; Bruggeman W. (2002) Policing and Accountability in a Dynamic European Context //

Policing and Society. - 2002.- Vol. 12, Issue 4. - P. 259-273.; Bures O. Europol's Fledgling Counterterrorism Role // Terrorism and Political Violence. - 2008. - Vol. 20, Issue 4. - P 498- 517.; Busuioc M., Groenleer M. Beyond Design: The Evolution of Europol and Eurojust // Perspectives on European Politics and Society - 2013. - Vol. 14, Issue 3. - P. 285-304.; Busuioc M., Curtin D., Groenleer, M. (2011). Agency Growth Between Autonomy and Accountability: the European Police Office as a 'Living Institution' // Journal of European Public Policy. - 2011. -Vol. 18, Issue 6. - P. 848-867.; Button M., Stiernstedt P. The evolution of security industry regulation in the European Union // International Journal of Comparative and Applied Criminal Justice. - 2017. - Vol. 41, Issue 4. -P. 245-257.; Paladini S., Castellucci I. Intelligence and European security in the aftermath of Brexit: an Italian perspective // Journal of Intelligence History. - 2017. - Vol. 16, Issue 2. - P. 87-90.; Deflem M. Europol and the Policing of International Terrorism: Counter- Terrorism in a Global Perspective // Justice Quarterly. - 2006. - Vol. 23, Issue 3.- P. 336- 359; Den Boer M., Spapens A. Investigating Organised Crime in European Border Regions. -Tilburg: IVA Tilburg University, 2002. - 163 p.; Den Boer M. Towards a governance model of police cooperation in Europe: the twists between networks and bureaucracies / F. Lemieux // International Police Cooperation: Emerging Issues, Theory and Practice. - London: Routledge, 2013. - 384 p.; Den Boer M. Counter-Terrorism, Security and Intelligence in the EU: Governance Challenges for Collection, Exchange and Analysis // Intelligence and National Security. - 2015. - Vol. 30, Issue 2-3. - P. 402-419.; Den Boer M., Hillebrand C., Nölke A. Legitimacy under pressure: the European web of counter-terrorism networks // Journal of Common Market Studies. - 2008. -Vol. 46, Issue 1. - P. 101-124.; Den Boer M. Police, policy and politics in Brussels: scenarios for the shift from sovereignty to solidarity // Cambridge Review of International Affairs. - 2014. - Vol. 27, Issue 1. - P. 48-65.; Friedrichs J. Fighting Terrorism and Drugs: Europe and International Police Cooperation. - London: Routledge, 2007, 288 p.; Glees A. What Brexit means for British and European intelligence agencies // Journal of Intelligence History. - 2017- Vol. 16, Issue 2. - P. 70-75.; Guille L. Police and judicial cooperation in Europe: bilateral versus multilateral cooperation / F. Lemieux // International Police Cooperation: Emerging Issues, Theory and Practice. -London: Routledge, 2013, 384 p.; Jansson J. Building Resilience, Demolishing Accountability? The role of Europol in counter-terrorism // Policing and Society. - 2018. - Vol. 28, Issue 4. - P. 432-447.; Jeandesboz J. European border policing: Eurosur, Knowledge, Calculation // Global Crime. - 2017. - Vol. 18, Issue 3. - P. 256-285.; Kaunert C., Léonard S., Occhipinti J. Agency Governance in the European Union's Area of Freedom, Security and Justice // Perspectives on European Politics and Society. - 2013. - Vol. 14, Issue 3. - P. 273-284.; Kaunert C., Leonard S., Occhipinti J. Justice and Home Affairs Agencies in the European Union. - London: Routledge, 2016. -144 p.; Kaunert C. Europol and EU Counterterrorism: International Security Actorness in the External Dimension // Studies in Conflict & Terrorism. - 2020. - Vol.33, Issue 7. - P. 652-671.; Kaunert C., Léonard S., Rozée S. Is Europol a Comprehensive Policing Actor? // Perspectives on European Politics and Society. - 2013. - Vol. 14, Issue 3. - P. 372-387.; Kostakopoulou D. An open and secure Europe? Fixity and fissures in the area of freedom, security and justice after Lisbon and Stockholm // European Security. - 2010. - Vol. 19, Issue 2. - P. 151-167.; Lavenex S., Wallace W. Justice and Home Affairs. Towards a 'European Public Order'? / H. Wallace, M.A. Pollack, W. Wallace // Policy-Making in the European Union. - Oxford: Oxford University Press, 2005. - p. 463.; Manners I. European Union 'Normative Power' and The Security Challenge //European Security. - 2006. - Vol. 15, Issue 4. -P. 405-42.; Manners I. Normative Power Europe: A Contradiction in Terms? // Journal of Common Market Studies. - 2002. - Vol. 40, Issue 2. - P. 235-258.; Manners I. European Security Union: Bordering and Governing a Secure Europe in a Better World? // Global Society. - 2013. - Vol. 27, Issue 3. - P. 398-416.; Klosek J. The Development of International Police Cooperation within the EU and Between the EU and Third Party States: A Discussion of the Legal Bases of Such Cooperation and the Problems and Promises Resulting Thereof // American University International Law Review. - 1999. - Vol. 14, Issue 3. - P. 599- 656.; Monar J. EU Internal Security Governance: The Case of Counterterrorism // European Security. - 2014. - Vol. 23, Issue 2. - P. 195-209.; Monar J. Eurojust and the European Public Prosecutor Perspective: From Cooperation to Integration in EU Criminal Justice? // Perspectives on European Politics and Society. - 2013. - Vol. 14, Issue 3. - 339-356, p. 339.; Monar J. Cooperation in the Justice and Home Affairs Domain: Characteristics, Constraints and Progress // Journal of European Integration. - 2006. - Vol. 28, Issue 5. - P. 495-509.; Mounier G. Europol: A New Player in the EU External Policy Field // Perspectives on European Politics and Society. - 2009. - Vol. 10, Issue 4. - P. 582-602.; O'Neill M. The Evolving EU Counter-terrorism Legal Framework. - New York: Routledge, 2011. - 290 p.; Occhipinti J. Politics of EU Police Cooperation: Toward a European FBI? - Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2003. - p. 61.; Renard T. Confidential partnerships? The EU, its strategic partners and international terrorism [Electronic resource]. -Brussels: European Strategic Partnerships Observatory (ESPO), 2014.; Robertson K.G. Practical Police Cooperation in Europe: the intelligence dimension / M. Anderson, M. Den Boer, M. // Policing Across National Boundaries. -London: Pinter, 1994.; Santiago M. Europol and Police Cooperation in Europe. - Lewiston: The Edwin Mellen Press, 2000. - 257 p.; Sarre R., Van Steden R. The growth of private security: trends in the European Union // Security journal. - 2007. - Vol. 20, Issue 4. - P. 222- 235.; Spapens Op. Cit.; Sperling J. EU police and judicial cooperation before the Treaty of Lisbon: strengthening of the weakest link? // European Security. - 2013. - Vol. 22, Issue 2. - P. 202-229.; Storbeck J. The European Union and Enlargement: Challenge and Opportunity for Europol in the Fight Against International Crime // European Foreign Affairs. - 2003.- Vol. 8, Issue 3. - P. 283 - 288.; Svendsen A. Brexit: an agent of 'disruptive change' for UK and European intelligence? // Journal of Intelligence

Работы российских ученых, специализирующихся по вопросам национальной безопасности миграции в России: Б редникова О. и икифорова . проанализировали трудовую миграцию в оссию, в частности, иммиграцию в страны ентрально зии, удиновских . и енисенко . дали глубоки анализ истории миграции оссии с советских времен, роицки . проанализировал административную высылку иммигрантов из оссии.7

ажную часть исследования составили работы, посвященные изучению вопросов международного сотрудничества правоохранительных органов.

амые известные зарубежные ученые: аев П. писал об истории терроризма в России и эволюции антитеррористической политики России. Р ичельсон Дж.Т. и Балл Д. проанализировали сотрудничество в области разведки между В еликобританией, США, Канадой, Австралией и Новой 3 еландией. Бэст Дж. занималась транснациональными угрозами безопасности, особенно в .

иго . также писал о безопасности и иммиграции. родер ж. -П. выступил с речью " Детяельность правоохранительных органов в области «высокой» и « низкой» безопасности после терактов 11 сентября 2001 года". Б ронитт С., Хафнагель С., Харфилд С. проанализировали трансграничное правоприменение. ефлем . является экспертом в области международного полице ского сотрудничества. юпон . и ерспа ер . проанализировали сетевую структуру международного полице ского сотрудничества.

ридрихс ж. также писал о международном сотрудничестве полиции, инклюзивной борьбе с терроризмом и наркотиками в Европе. Гуфнагель С.

History. - 2017. - Vol. 16, Issue 2. - P. 108-111.; Tereszkiewicz F. The role of COSI in the European Union's Internal Security Area: The Initial Years of Cctivity // Wydziat Prawa, Administracji i Zarzadzania. - 2016. - Vol. 20, Issue 4. - P. 245-264.; Den Boer M., Van Buuren J. Security Clouds: Towards an ethical governance of surveillance in Europe // Journal of Cultural Economy. - 2012. - Vol. 5, Issue 1. - P. 85-103.; Vaughan-Williams N. Borderwork beyond Inside/Outside? Frontex, the Citizen-Detective and the War on Terror // Space and Polity. -2008. - Vol. 12, Issue 1. - P. 63 - 79.; Watanabe L. Securing Europe: European Security in an American Epoch. London: Palgrave Macmillan UK, 2010. - 194 p.

7 Brednikova O., Nikiforova E. On labor migration to Russia: Central Asian migrants and migrant families in the matrix of Russia's bordering policies // Political Geography. - 2018. - Vol. 66. - P.142-150.; Chudinovskikh O., Denisenko M. Russia: A Migration System with Soviet Roots [Electronic resource]. - Moscow: Migration Policy Institute (MPI), 2017.; Троицкий К. Административные выдворения из России: судебное разбирательство или массовое изгнание. [Электронный ресурс] - Москва: Комитет «Гражданское содействие», 2016.

является экспертом в области трансграничного правоприменения. жонстон . и теннинг П. написали об ответственности за транснациональную частную полицию. Джонс Т., Ньюберн, Т. провели сравнительный анализ правоохранительной деятелноьсти. Кузиокас Г. проанализировал использование искусственного интеллекта в государственном управлении для выявления районов повышенного риска преступлений в городской среде.

андер . проанализировал международное сотрудничество в области разведки. асун . имеет глубоки анализ работы бельги ских спецслужб, ефевр . Писал о трудностях международного разведывательного сотрудничества и Лемьё Ф. писал о международном полицейском сотрудничестве. оведа . предоставил классическую литературу по криминалу и полицейской деятельности, Магуир, М. по уголовному расследованию, ккето . проанализировал плюрализм полице ско деятельности в мире, указав на то, что в настоящее время все более сложное число государственных, частных и муниципальных органов занимается обеспечением регулирования и безопасности. екасенс . написал о контроле над полице скими полномочиями. а нер . о политике полиции.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Малфет Милка, 2021 год

данных .

вропол имеет собственную систему обмена информацие , которая

334

отличается от CIS334. рамках вропола де ствует подразделение по сбору, обработке и обмену информацией, основные инструменты которого включены в « Компьютерную систему Европола», которая включает три основные базы данных: (1) EIS (хранит данные, относящиеся к лицам, подозреваемым / вероятным в совершении преступления); (2) «« Аналитические рабочие файлы», созданные аналитиками Европола и национальными экспертами, прикомандированными к врополу, и проанализированные на основе файлов EIS; и (3) и обширную систему

330 Decision 2008/633/JHA - Rules for access to the EU's Visa Information System (VIS) [Electronic resource] // Eur-Lex. - Brussels, 2008.

331 Customs Information System [Electronic resource] // Data Protection Commission.

332 EURODAC (European Asylum Dactyloscopy Database) [Electronic resource] // European Commission.

333 Странами, использующими эту систему, являются 27 государств - членов Е С, ассоциированных стран (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария) и В еликобритания.

334 Den Boer M. 2015. Op. Cit. P. 411-412.

335 336

индексов информации, хранящейся в двух других базах данных. Основная задача Европола - способствовать обмену информацией между государствами-членами. Для облегчения такого обмена информацией вропол использует базу данных и механизм взаимоде ствия с офицерами

337

связи государств-членов, прикомандированных к штаб-квартире Европола . Проблема в том, что агентство наделено исключительно совещательными полномочиями, объем предоставляемой Европолу информации от государств-членов оставлен на их усмотрение. вропол не уполномочен передавать информацию другим государствам-членам. Таким образом, национальные правоохранительные органы сохраняют права собственности

338

на собранную и переданную ими Европолу информацию . Несмотря на то, что сотрудничество в рамках Европола интенсифицировалось после 11 сентября 2001 года в виду опасений Е С по поводу террористической угрозы, некоторые проблемы остаются. В особо деликатной области борьбы с терроризмом определенные категории данных в частности, данные полученные от национальных разведывательных служб и министерств иностранных дел и министерств обороны централизованы и анализируются не Европолом, а INTCEN и Координатором ЕС по борьбе с терроризмом.

ще одним ограничением на стороне предоставления информации является тот факт, что вропол до сих пор - из-за различных положени о защите данных в рамках Шенгенской системы - ограничил доступ к данным SIS.

вропол может оказать ценную поддержку расследованиям и операциям против трансгранично преступности, но он не может ни собирать данные, ни проводить операции. Таким образом, Европол должен рассматриваться как посредник в трансграничном сотрудничестве между национальными правоохранительными органами и никоим образом не заменяет их339.

335 Kaunert C. 2010. Op. Cit. P. 655.

336 O'Neill M. 2011. Op. Cit. P. 34.

337 Busuioc M., Groenleer. 2013. Op. Cit. P. 289.

338 Busuioc, M., Curtin, D., Groenleer, M. 2011. Op. Cit. P. 854.

339 Monar, J. 2006. Op. Cit. P. 502.

ЕС также пытается упростить обмен информацией и разведданными между полицией и таможней стран ЕС. Р амочное решение С овета 2006/960 / JHA позволяет правоохранительным органам стран ЕС эффективно обмениваться информацие и разведданными при проведении уголовных расследований или операций по криминальной разведке340. В дополнение к Европолу, некоторые другие агентства имеют функции обмена информацией и анализа, такие как Евроюст и Frontex. Как и в случае с Европолом и Евроюстом, агенты Frontex не имеют никаких трансграничных правоохранительных полномочи . аконец, следует отметить, что обмен информацией между полицией происходит также - помимо уровня ЕС - на ежедневной основе на двустороннем уровне между государствами-членами.

перативное сотрудничество в основном также происходит на двустороннем уровне внутри ЕС 341.

Микроуровень включает в себя сотрудничество в расследовании конкретных преступлений и предотвращении и контроле различных форм угроз национальной безопасности: организованной преступности, киберпреступности, терроризма, нелегально миграции, пандемии,

342

экологические катастрофы, изменение климата и многие другие . На данном уровне осуществляется повседневное сотрудничества полиции, юстиции и разведки. Это самый прикладной уровень, в нем рассматриваются задачи, выполняемые сотрудниками полиции, обязанностью которых является обеспечение соблюдения законов в одностороннем порядке или

343

совместно с иностранными полицейскими учреждениями . Как правило, полице ское сотрудничество на микроуровне означает взаимоде ствие между двумя или более полице скими структурами включая частные и государственные учреждения в целях обмена информацие о преступниках,

340 Simplyfing the exchange of information between EU countries' police and custom (Summary of Framework Council Decision 2006/960/JHA — exchange of information and intelligence between EU countries' law enforcement authorities) [Electronic resource] // Eur-Lex. - Brussels, 2016.

341 Monar J. 2006. Op. Cit P 502.

342 Block L. 2007. Op. Cit. P. 369.

343 Lemieux F. 2013. Op. Cit. P. 25.

проведения расследований и, в конечном итоге, ареста преступников. Международное сотрудничество позволяет полицейским службам использовать источники информации в других странах, чтобы лучше понять образ де стви их подозреваемых. екретность имеет первостепенное значение для органов безопасности344. Международная борьба с преступностью позволяет следователям организовать операции по поимке преступников, поскольку они получают более ирокое представление о « общей картине» и знания о деятельности группы / преступника, подвергаемой расследованию345. Обмен информацией, собранной в ходе уголовных расследовани , не только является осново формирования сете между профессионалами полиции, но также имеет боль ое значение для

346

укрепления доверия на основе принципов взаимности и коммуникации . Ниже рассмотрено сотрудничество России с ЕС, а также с государствами-членами .

спех сотрудничества зависит не столько от документов, заявлени и деклараци , сколько от практическо работы по ре ению общих проблем на уровне правоохранительных органов. Эффективная работа на этом уровне может в конечном итоге принести обеим сторонам гораздо боль е выгод, чем любое политическое соглашение высокого уровня, которое не наполнено практическим содержанием и оставляет ирокое пространство для толкования.

Взаимодействие России и Интерпола

Сотрудничество российской полиции с ЕС осуществляется через нтерпол и вропол. нтерпол выполняет ключевую роль в полице ском сотрудничестве между и оссие тогда как роль вропола незначительна. На 2020 год Интерпол имеет общей сложности 194 страны-члена, что делает

347

его крупне е в мире полице ско организацие 347. ажды год страны-

344 Там же, C. 21.

345 Там же, C. 22.

346 Lemieux F. 2013. Op. Cit. P. 21.

347 Member Countries [Electronic resource] // Interpol.

участницы отправляют миллионы сообщений друг другу. В каждой стране-участнике имеется « НЦБ Интерпола», укомплектованное собственным правоохранительным персоналом, при помощи которого происходит связь по каналам нтерпола. образуют люзы между национальными

правоохранительными силами и каналом связи нтерпола. сновная деятельность Интерпола, а именно содействие обмену информацией на индивидуально основе, характеризуется как сотрудничество полиции на

348

микроуровне . Основными проблемами России в области преступности, которыми занимается Интерпол, являются: организованная преступность и терроризм, экономическая преступность и контрафактная валюта, похищенные автомобили, похищенные произведения искусства, наркоторговля, нелегальная торговля огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами, киберпреступность и подделка документов349. Интерпол в России имеет 80 региональных отделений, каждое из которых предоставляет главному осквы информацию, полученную в

350

результате местных полевых расследований и операций . Н ЦБ Москва

351

формально входит в состав аппарата МВД351. В его задачи входит обеспечение эффективного международного обмена информацие о преступных деяниях, оказание помощи в выполнении запросов международных правоохранительных организаци и правоохранительных органов зарубежных стран и наблюдение за исполнением международных соглашений по вопросам, касающимся борьбы с преступностью, в которой Россия принимает участие. Таким образом, функционально Н ЦБ - это больше, чем просто ««шлюз» для обмена информацией. Функции Н ЦБ

осквы включают в себя: прием, обработку и отправку в енеральны секретариат нтерпола и в иностранные запросы, инструкции по

348 Block L. 2007. Op. Cit. P. 370.

349 How Interpol supports Russia to tackle international crime [Electronic resource] // Interpol.

350 Там же.

351 Положение о Национальном центральном бюро Интерпола МПВ Д России [Электронный ресурс] // МПВ Д Россия.

расследованию и другие сообщения правоохранительных и другие государственных органов России; принятие мер по своевременному и необходимому исполнению запросов правоохранительных и других государственных органов России; организация исполнения на территории Российской Федерации запросов, полученных от иностранных НЦБ , и отправка их компетентным правоохранительным или иным государственным органам России и контроль за исполнением иностранных запросов. Н ЦБ Москва расположен в здании Информационного центра МВ Д и насчитывает около 60 сотрудников полиции. Сотрудники Н ЦБ в Москве имеют полице ские звания, полные полице ские полномочия и им разре ено носить огнестрельное оружие. Если разыскиваемый человек най ден в Москве или осковско области, росси ские сотрудники нтерпола могут арестовывать преступников, но, как правило, в таких мероприятиях принимают участие также полиции, поскольку именно местная полиция

352

обладает полномочиями по аресту . По словам Л. Блока, Н ЦБ Москвы обрабатывает от 35 000 до 40 000 сообщений в год примерно в 4000 различных случаях, из которых подавляющее большинство (от 70 до 80 процентов ) относятся к европейскому региону Интерпола. Эти данные были получены в 2004 году (более 15 лет назад ) и, вероятно, сейчас количество вы е. оль ая часть информации, необходимо для ответа на иностранные запросы, должна быть получена из центральных отделени полиции в

оскве или из одного из восьмидесяти девяти региональных отделени полиции по всей России. Через внутреннюю электронную сеть МВД Н ЦБ имеет доступ к некоторым центральным полице ским базам данных таким как выданные номера паспортов и криминальные записи и связан с сетью

353

московских полицей ских .

Таким образом, Н ЦБ Москва играет ключевую роль в полицейском сотрудничестве между и оссие на микроуровне. осква также

352 Глава НЦБ Интерпола: Россия продолжит добиваться привлечения Браудера к уголовной ответственности (интервью) [Электронный ресурс] // Интерфакс. - 2019. - 25 март.

353 Овчинский В .С. Интерпол в В опросах и Ответах. - Москва: Издательский Дом, 2001. - 320 с.

играет важную роль в прямом двустороннем сотрудничестве между государствами-членами и оссие см. ниже . менно по каналам Интерпола, а не Европола сотрудничество правоохранитлеьных органов России и стран ЕС осуществляется в подавляющем большинстве случаев354. В России, как и в любой стране ЕС, есть специальные силы по борьбе с терроризмом - Альфа (A) и Вымпел (V). Они сотрудничают как с нтерполом, так и с европе скими государствами-членами. з-за секретности разведывательно информации нет публично информации о таком сотрудничестве, однако, по словам быв его сотрудника правоохранительных органов, можно быть уверенным, что такое сотрудничество существует. Что касается их связи с Интерполом, то это можно объяснить следующей метафорой: Интерпол - это мозг, который анализирует расследования, обменивается данными и находит местонахождение преступников, в то время как локальные силы, такие как и V, являются мы цами или руками. х цель, в отличие от нтерпола,

355

убивать и уничтожать355.

Сотрудничество России и Европола

В рамках МВ Д была создана РНКП для сотрудничества с Европолом, специальное подразделение, отвечающее за обмен информацие и координацию совместно деятельности. По документам основными направлениями сотрудничества являются: преступления в сфере информационных технологи , организованная преступность, терроризм и экстремизм, контрафакция и преступления в сфере интеллектуально собственности, отмывание денег, незаконны оборот наркотиков и психотропных веществ и защита участников возбуждение уголовного дела356. На практике, однако, государства предпочитают двустороннее сотрудничество по вопросам терроризма, и вропол часто критикует оссию за операции по отмыванию денег и практически не сотрудничает с России.

354 Интервью с бывшим сотрудником правоохранительных органов, Москва, 2019 г.

355 Там же.

356 Сечкин С, Никитина И. 2015. Op. Cit. C.119.

По данным , у П подразделения много функци . о-первых, его можно рассматривать как посредника между врополом, и другими

компетентными росси скими властями. Подразделение получает, обрабатывает и направляет запросы, ответы на запросы и другие материалы, поступающие из вропола в . свою очередь запросы, запросы и другие виды информации, поступающие от росси ских власте , передаются в Европол. РНКП отвечает за соблюдение формальных процедур обработки конфиденциально информации. Это также подразумевает, что он всегда должен принимать меры для предотвращения несанкционированно передачи этой информации юридическим и физическим лицам. РНКП также имеет право использовать в свое деятельности информационную, материальную, техническую, кадровую и другую поддержку нтерпола

357

МВ Д3. По словам . икитино и . ечкина, это подразделение, в частности, отвечает за проведение проверок в отно ении росси ских организованных преступных группировок, специализирующихся на трансграничных преступлениях, де ствующих на территории . апример, вропол и оссия совместно работают над созданием европе ско базы данных, отображающей всех лидеров таких преступных групп. Также была проведена совместная операция «Плохие парни» для подавления

358

деятельности лидеров таких групп . В 2013 году в рамках этой операции было задержано 18 подозреваемых. также наладило процесс получения информационных материалов из вропола об отправке взрывных устро ств, обнаруженных иностранными правоохранительными органами, информации об их технических характеристиках и изготовлении, а также о радиоактивных веществах, предназначенных для использования в террористическо деятельности. то же время был предпринят ряд мер по подключению росси ских контртеррористических подразделени к специализированно информационно платформе вропола. ля этого был выделен адрес

357 В заимодействие с Европолом [Электронный ресурс] // MB Д Россия.

358 Сечкин С, Никитина И. Op. Cit. C. 121.

электронной почты в домене mvd.gov.ru, а также создан стабильный канал

359

связи . Как уже упоминалось, сотрудничество Европола и России в отношении организованной преступности незначительное по сравнению с работой, проделанной в офисе Интерпола в Москве. И все же эти « символические» 0,01 процента от общего взаимодей ствия - это не так мало, как кажется. В 2019 году это составляет около сотни контактов в год, что достаточно для обеспечения работой некоторых офицеров360. Что касается борьбы с терроризмом, то оссия боль е работает с национальными властями стран-членов и нтерполом, чем с врополом, которы не имеет оперативных контртеррористических полномочи . есмотря на некоторы успех, налаженное межведомственное взаимоде ствие между росси скими правоохранительными органами и врополом, таким образом, все еще остается незначительным. Сама природа соглашения между врополом и росси скими органами внутренних дел не предусматривала совместных операци или расследовани , ограничивая сотрудничество обменом стратегическо и техническо информацие и передовым опытом361. удя по всему, будущее вселяет надежду, поскольку росси ская межведомственная делегация, состоящая из представителе а, и

Генеральная прокуратура, посетила Европол 25-26 февраля 2020 года в результате договоренносте , достигнутых на переговорах оссия- на высш ем уровне по борьбе с терроризмом 21 мая 2019 г. в Москве. Дискуссия была посвящена актуальным аспектам двустороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом включая его финансирование , организованно преступностью, киберпреступностью включая распространение нелегального контента в нтернете , незаконным оборотом наркотиков,

359 Там же.

360 Интервью с бывшим сотрудником правоохранительных органов, Москва, 2019 г.

361 Надточей Ю.И., Малфет М. 2020a. Op. Cit.

отмыванием денег, сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних и рядом других вопросов362.

Кроме того, принимая во внимание условия, сложившиеся после реформирования Европола в мае 2017 года (см. раздел макроуровень), РНКП самостоятельно выработан и апробирован новый формат взаимодействия МВД России с правоохранительными органами государств-членов Евросоюза, который укладывается в рамки действующего Соглашения о сотрудничестве между осси ско едерацие и вропе ско полице ско организацией от 6 ноября 2003 года. Формат, который также устраивает и вропол, заключается в предоставлении гентством свое площадки для проведения установочных или рабочих встреч по текущим проверочным материалам или расследованиям уголовных дел, которые напрямую затрагивают интересы правоохранительных органов оссии и государств-членов вросоюза. ходе таких встреч стороны могут обсудить актуальные вопросы, требующие личного присутствия, установить доверительные отно ения, наметить план совместных де стви и перспективы реализации материалов, договориться о каналах дальне его двустороннего взаимоде ствия и обмена информацие .

лагодаря новому формату, например, на площадке вропола в кратчайшие сроки организована и успешно проведена уже в октябре 2018 года рабочая встреча сотрудников инистерства с представителями

ационально полиции спании в отно ении организованно преступно группировки «Кобальт» (Cobalt), противоправная деятельность которой расследуется следственными органами ММВД России. В результате состояв егося диалога налажено постоянное взаимоде ствие с испанско стороно , которое позволит ускорить ре ение текущих вопросов, связанных

362 Russian Delegation Visits Europol Headquarters [Electronic resource] // Permanent Mission of the Russian Federation to the European Union. - 2020.

с получением значимо оперативно информации в рамках имеющихся материалов проверки и доказательств по расследуемым уголовным делам.363 Двустороннее сотрудничество стран-членов ЕС с Россией:

езультаты показывают, что сотрудничество - оссия носит преимущественно двусторонни характер364. оссия никогда не будет отставать от стран-участниц. Это означает, что Россия всегда будет стремиться к сотрудничеству в первую очередь со странами-членами. Двустороннее сотрудничество является одним из главных приоритетов. Тем не менее, это утверждение должно иметь нюансы. а политическом уровне двустороннее сотрудничество работает более эффективно, чем динамика сотрудничества на уровне . вустороннее сотрудничество на уровне полиции также намного эффективнее, чем на уровне через вропол , но оно не так часто регулируется по прямым двусторонним каналам, а опосредованно через Интерпол. По словам бывшего сотрудника правоохранительных органов, двустороннее сотрудничество с оссие осуществляется в основном через трех ведущих акторов: Интерпол, который играет ключевую роль в этой области, МВ Д и Г енеральная прокуратура (по судебным вопросам). Эти три субъекта сотрудничают друг с другом, и в

также есть специальные компетентные отделы. то время как двустороннее сотрудничество составляет 90 процентов случаев, сотрудничество с ЕС составляет лишь 10 процентов365. Можно констатировать, что чем луч е двусторонние отно ения, тем более эффективно сотрудничество правоохранительных органов и безопасности» 366. Это политическая реальность, но, несмотря на это, полице ская деятельность и справедливость не должны зависеть от политики. Если есть преступники, связанные друг с другом транснациональными связями, их необходимо по мать при помощи взаимоде ствия между

363 Интервью с Русским профессором, Москва, 2020.

364 Интервью с Русским профессором, Москва, 2019.

365 Интервью с бывшим сотрудником правоохранительных органов, Москва, 2019.

366 Там же.

правоохранительными органами, независимо от како -либо международно-политической повестки дня. Некоторые интервью, проведенные с экспертами, показали, что в ряде случае существует оперативное сотрудничество, несмотря на замороженные политические отно ения. Пример - совместные тренинги в московских аэропортах, куда пригла аются иностранные правоохранители. Это означает, что сотрудники правоохранительных органов не позволяют политическому климату омрачать и слишком сильно влиять на их работу367.

ледует отметить, что на практике чисто двустороннее сотрудничество между одной страной Е С и Россией очень редко. В случаях транснационально преступности и международного терроризма часто существуют связи со многими странами: преступники и террористы, в конце концов, сотрудничают в сетях или бандах. Таким образом, двустороннее сотрудничество не будет единственным ре ением. Это причина, по которо

368

Россия также работает через каналы Европола и Интерпола . В борьбе с трансгранично организованно преступностью многоформатны характер консолидированного взаимоде ствия между оссие и также включает участие стран-членов . оссия часто взаимоде ствует с

правоохранительными органами стран Б алтии. Сотрудничество между норвежско и росси ско таможенными службами привело к операции, в результате которо была пресечена деятельность росси ская компании, которая подозревалась в совер ении мо енничества и уклонении от уплаты налогов. В 2007 году компания заключила контракт с норвежской компанией на поставку морепродуктов в оссию на сумму более 5 миллионов долларов . ще один случа касается сотрудничества с таможенно службо атвии. Преступная группа, занимающаяся производством контрафактных сигарет L & М в России, которые были переправлены через Латвию в ЕС для дальнейшей продажи. Другая операция касалась совместных действий МВ Д,

367 Интервью с российским профессоров, Москва, 2017.

368 Интервью с российским профессоров, Москва, 2019.

вропола и норвежско полиции в борьбе с контрабандо биологических ресурсов. Эти громкие уголовные дела иллюстрируют позитивность сотрудничества. перация ини » по борьбе с распространением контрафактно продукции медицинского назначения через нтернет была успе но проведена с П вропола, ермание , инляндие и вецие . В 2010 году Следственный комитет МВ Д возбудил уголовное дело против владельца сайта Glavmed.com, который считается одним из крупнейших спамеров мира. Оборот этой компании с 2007 по 2010 год составил около 120 млн долларов369. отя с врополом не существует операционного соглашения, Россия и государства-члены ЕС могут работать с полными оперативными полномочиями в многостороннем формате, в котором может участвовать вропол, но в качестве координирующего партнера». аким образом, в операции "Сибиряки" РНКП Европол в МВ Д совместно с властями реции, ермании и итвы смогли пресечь международную преступную группировку, занимающуюся производством и продаже поддельных евро. Под руководством Европола были задержаны трое подозреваемых и изъято 1644 поддельных банкноты евро. Аналогичная акция произо ла в рамках операции евс», в ходе которо власти оссии и стран-членов конфисковали 4000 поддельных банкнот на сумму более 500 000 евро. Европол координировал и финансировал проект. В 2010 году в ходе операции алоники» росси ские власти , реции и олгарии захватили в алониках пятерых лидеров международно преступно группы фальшивомонетчиков, действующих на территории ЕС и России. В то же время и вропол начали операцию елты мост», чтобы подавить

группу фальшивомонетчиков. За эти годы Россия стала известна европе ским фальсификаторам как рынок сбыта, и именно поэтому вропол

370

придает особое значение сотрудничеству с Россией . Ясно, что борьба с контрафакцие является главным приоритетом в сотрудничестве и

369 Сечкин С, Никитина И. 2015. Ор. СП. С. 122.

370 Прокопчук А.В. 2007. Ор. СП. С. 22.

России, а также во взаимосвязанном преступлении отмывания денег. В результате к ECWS было подключено подразделение МВ Д, что позволяет проверять подлинность банкнот в евро в режиме онла н. оссия также присоединилась к проекту Европола САМК, целью которого является повы ение эффективности усили по ли ению преступников их незаконных

371

доходов . Борьба с торговлей людьми и нелегальной миграцией также является приоритетом в отношениях между Е С и Россией. Например, в 2010 году Российское национальное научно-производственное объединение по предупреждению незаконно эксплуатации женщин и дете координировало мероприятия, проводимые , едерально миграционно службо

России и Европолом для установления местонахождения женщин, которые были вывезены предположительно обманным путем с территории оссии в спанию с целью принудительно проституции. з оссии были отправлены инструкции в вропол для проверки информации в базах данных вропола, и, как следствие, результаты были направлены в правоохранительные органы спании с рекомендацие установить двусторонние контакты с оссие для последующе деятельности. Параллельно информация регистрировалась в

372

базах данных Интерпола .

Б орьба с незаконным оборотом наркотиков - еще одно перспективное направление сотрудничества. ля подавления каналов перевозки героина через страны ентрально зии совместно с врополом разработало

стратегический план. С овместная операция между заказными службами России и Азербайджана по борьбе с международной преступной группой, занимающе ся крупными партиями наркотических веществ га и из рана через зерба джан в оссию и , доказывает важность этого вопроса. В 2009 году МВД сообщило в Европол, что 740 кг кокаина было доставлено в мешках с лимонами в порт Барранкилья, Колумбия. Что касается синтетических наркотиков, которые в основном поступают из

371 Прокопчук А.В . 2007. Ор. СП. С. 21.

372 Сечкин С, Никитина И. 2015. Ор. СП. С. 127.

ельгии, идерландов и Поль и, , вропол и польские власти создали регулярную платформу для обмена информацие . орьба с контрабандо кокаина также ведется на совместно основе, о чем свидетельствует операция, в ходе которо раскрыло преступную группировку, которая

организовала канал для контрабанды кокаина из Эквадора в оссию по морю. В 2010 году кокаиновый канал из Колумбии через Нидерланды в Москву и анкт-Петербург был ликвидирован благодаря взаимоде ствию росси ских и европейских полицейских органов. Наркотики перевозились в цветочных

373

ящиках . В 2008 году при вмешательстве белгородского отдела МВД транспортны канал перевозки опиума из нглии в оссию был успе но заблокирован. результате было ликвидировано преступное кольцо, которое занималось торговлей маком с 2006 года. Б ыло изъято 1,5 тонны мака. При осмотре был изъят препарат опиум, общая масса которого составила 17,2 кг. Экспортером мака была компания, зарегистрированная в Лондоне.

целом, основными целями совместных усили правоохранительных органов стран-членов и оссии является пресечение каналов контрабанды афганских опиатов на территорию врази ского региона, прекурсоров в фганистан, синтетических наркотиков из и кокаина из атинско мерики и изъятие незаконных доходов от незаконного оборота

374

наркотиков374.

области информационных технологи эксперты П вропола были связаны с Европолом при помощи ЕС3. Это стало возможным в 2013 году после открытия ЕС3 в рамках Европола. Этот электронный ресурс содержит информацию обо всех типах скимминговых устройств, включая их описание и технические характеристики, а также инструменты, используемые для декодирования данных банковских платежных карт. Платформа позволяет обмениваться опытом работы в режиме онла н, получать советы экспертов и использовать справочные и аналитические

373 Там же, С. 126.

374 Там же, С. 126.

материалы из информационной системы Европола . На уровне спецслужб стран-членов ЕС Россия признана полноценным и профессионально ценным партнером.

С отрудничество в области противодействия киберугрозам, в том числе киберпреступности, в последние годы имеет тенденцию к ухудшению. В данно области очень часто привлекают компании частного сектора, поскольку они обладают боль им опытом в области информационно безопасности, чем правительства. Это подтверждают партнерские отношения Европола с двумя российскими компаниями: Kapersky Lab и Group IB. Однако в 2018 году Kapersky Lab была вынуждена приостановить сотрудничество с европе скими правоохранительными органами, включая вропол, на фоне ре ения вропе ского парламента принять резолюцию об усилении киберугроз со стороны оссии, итая и . резолюции

говорится, что эти три страны были причастны к атакам на элементы критическо инфраструктуры , массовому наблюдению за гражданами вропы, кибер- пионажу, кампаниям по дезинформации и ограничениям доступа в Интернет (с использованием вирусов WannaCry, NotPetya). В пункте 76 этой резолюции говорится: « Призывает Е С провести всесторонний анализ программного обеспечения, и коммуникационного оборудования и инфраструктуры, используемых в учреждениях, чтобы исключить потенциально опасные программы и устро ства, и запретить те, которые были подтверждены как вредоносные, такие как ««Лаборатория Касперского» 376. В документе также предлагается создать европейскую группу быстрого реагирования на кибербезопасность. ель состоит в том, чтобы укрепить стратегические отно ения между и , поскольку ввиду новых

гибридных угроз жизненно важно усилить киберзащиту Е С ». Лаборатория аперского отметила, что в резолюции есть параграф несовместимы с реальностью и основанны на ложных утверждениях» - речь идет об

375 Там же, C. 123.

376 Resolution of 13 June 2018 on cyber defence (2018/2004(INI)) [Electronic resource] // European Parliament. -Brüssels, 2018.

ограничении использования программного обеспечения компании из-за того, что оно потенциально опасно. течение 20 лет компания защищала , работая с правоохранительными органами. отя резолюция не имеет законодательно силы и отражает мнение отдельных депутатов, она демонстрирует явное неуважение к ««Лаборатории Касперского», которая всегда была сильным партнером вропы в борьбе с киберпреступностью. По это причине на а компания приняла трудное ре ение временно приостановить на и многочисленные совместные проекты, в том числе с врополом, в области борьбы с киберпреступностью, пока мы не получим четких официальных объяснений от Европейского парламента», -подчеркнула компания. Это включает приостановку проекта No More Ransom, который был реализован в рамках государственно-частного партнерства с сследовательско службо вропе ского парламента. омпания также считает, что принятие документа фактически стимулирует

377

европейскую киберпреступность .

Другая российская компания Group IB, которая специализируется на расследования информационно безопасности, продолжает сотрудничество с Европолом. В 2015 году был подписан меморандум о взаимопонимании. Партнерство предполагает взаимны обмен стратегически важно информацие , опытом, тенденциями и статистико между сторонами. Партнерство окажет положительное влияние на предотвращение мо енничества в сетево среде и повы ения эффективности борьбы с различными формами преступлени в сфере высоких технологи . спех вропола в борьбе с киберпреступностью является примером для всего мира. Это сотрудничество является важным агом на пути к глобальному

377 Лаборатория Касперского заморозила сотрудничество с Европолом [Электронный ресурс] // Интерфакс. -2018.- 13 июня.

объединению усили по борьбе с преступлениями в сфере высоких

378

технологи 378.

В целом, существует множество проблем, связанных с интеграцией информационных технологи , поскольку несовместимость систем может значительно усложнить установление информационных мостов между

379

полицейскими службами . Это явление особенно заметно в усилиях по сотрудничеству между странами Севера и Юга, где использование технологи существенно отличается.

Поскольку и оссия находятся в северном полу арии, было бы луч е, если бы поддерживал ценных -партнеров из оссии, а не бо котировал

380

их .

Сравнение эффективности различных каналов полицейского взаимодействия стран-членов ЕС с Россией:

Наиболее эффективным каналом взаимодействия правоохранительных органов является двустороннее взаимодействие на прямой основе или опосредованное Интерполом по следующим причинам:

В о-первых, Европолом у России не было подписано соглашение об оперативно работе и его подписание маловероятно в ближа ем

381

будущем .

о-вторых, анализ веб-са та вропола показал, что агентство регулярно публикует отчеты, в которых используются термины « русскоязычные преступные группы». Одним из многочисленных примеров является операция между 2017-2019 гг., в ходе которой немецкая полиция совместно с врополом преследовала цель международно кражи автома ин и «« русскоязычных преступных группировок», в ходе которой расследование

382

поддерживалось властями Эстонии, атвии, итвы и веции382. нутренняя

378 Крупин A. Group-IB объявила о сотрудничестве с Европолом [Электронный ресурс] // Server News. -2015. - 17 июня.

379 Sheptycki J. 2004. Op. Cit.

380 Lemieux L. 2013.0p. Cit. P. 24.

381 Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией [Электронный ресурс] // Кремль. - Москва, 2003.

382 3 54 arrests in cross-border bust of russian-speaking crime gangs [Electronic resource] // Europol. - 2019.

политика Европола, вероятно, сформированная под влиянием НАТО и недоверия к России, которая воспринимается как угроза, заключается в том, чтобы использовать слово «русскоязычный» с тем, чтобы подчеркнуть «связь» с Россией, таким образом негативно воздействуя на культурное влияние России во многих бывших советских республиках, где русский является разговорным языком. Это неверные коннотации - не все русскоязычные люди русские. В место этого Европол мог бы использовать более конкретные термины. Трудно "уравновесить" использование правильной терминологии, но было бы лучше, если бы любая полицейская организация не увязывала какую-либо национальность или язык с преступлением и придавала ему такую огласку.

-третьих, вропол открыто критикует взаимоде ствие с оссие по отмыванию денег. про лом году вропол назвал росси ские деньги само большой угрозой отмывания денег и страны Б алтии целевой транзитной зоно . о стороны это политика дво ных стандартов, с одно стороны,

подталкивал в пр лом эти страны к вступлению в , а с друго стороны, теперь ЕС критикует эти страны, их граждан и даже русских как преступников. По словам П. Фелисио из Европола, в ЕС поступают огромные криминальные деньги из оссии и итая. иллиарды криминальных денег вывозятся из росси ско экономики». Эта система поддерживается тремя странами: Латвией, Литвой и Эстонией, которые раньше были С оветской

383

Россией» . Достоверность этих утверждений под вопросом, однако их антиросси ски настро очевиден. П. еличио идет даль е, заявляя, что: ложности сбора доказательно базы в вропе в сочетании с отсутствием сотрудничества со стороны оссии в предоставлении доказательств усугубило проблему (...) Российские банки не отвечали на запросы.

екоторые банки в Прибалтике очень уязвимы для отмывания денег, особенно из России». По данным Европола, в то время как страны Б алтии

383 O'Donnell J. Europol highlights Russian money as biggest laundering threat [Electronic resource] // Reuters. -2019. - June 13th.

находятся на «передовой линии фронта» получения грязных денег, в конечном итоге деньги инвестируются в других местах. ««Инвестиции в недвижимость в европе ских столицах станут одним из главных окончательных решений», - заявил П. Фелисио. Однако, пока Европол продолжает обвинять оссию, основываясь на сомнительно доказательно базе - оссия не хочет сотрудничать с организацие , которая обладает ли ь совещательными полномочиями.

ЕС и Россия по-разному определяют понятие «« отмывание денег», и это действительно может иметь разное значение в зависимости от социально-экономической системы в их странах. В ажно, чтобы и ЕС, и Россия перестали воспринимать друг друга как угрозу и смогли договориться о деталях определения данного типа преступно деятельности.

-четвертых, хотя нтерпол, как и боль инство других полице ских ведомств, является аполитичным, политическая элита в пытается влиять на динамику отно ени нтерпола и оссии. нтерполу запрещено любое вмешательство в политические дела, и это является основой эффективности агентства. аже в отсутствие дипломатических отно ени общая борьба с международной преступностью всегда должна объединять 194 члена. Однако реальность другая. Можно привести два примера. В ходе 87-я Генеральной ассамблеи Интерпола в Дубае в ноябре 2018 года прошли президентские выборы нтерпола, где одним из фаворитов был представитель оссии.

ыборы во время форума про ли на фоне агрессивно антиросси ско риторики, источником которо были не только , но и чиновники

государств-членов , а также политики в ряде стран, которые сделали заявления о своем намерении поднять вопрос об уходе из нтерпола в случае победы росси ского кандидата. результате генерал-ма ор полиции и начальник НЦБ Интерпола в Москве А. Прокопчук не был поддержан.

торым примером политического влияния в нтерполе является заявка на членство, на которую подала При тина. еждународное полице ское сообщество не поддержало вступление осово в нтерпол. По мнению

России, это логичный результат. С огласно Р езолюции С овета Б езопасности О ОН 1244 от 1999 года, Косово не имеет государственности, поскольку является неотъемлемой частью С ербии. Эта позиция была озвучена росси ско делегацие на енерально ссамблее, и многие страны

384

согласились с оссие 384. сли оссия признает, что осово может стать членом Интерпола, Россия косвенно признает, что Косово является независимым государством, и это будет означать ухуд ение отно ени России и Сербии. Как обсуждалось ранее, Россия и Сербия являются политическими союзниками, особенно в этом конфликте.

-пятых, оперативное сотрудничество между и оссие более эффективно по каналам нтерпола, поскольку нтерпол обладает боль ими

385

полномочиями385.

- естых, международны терроризм, организованная преступность и киберпреступность остаются наиболее опасными криминальными явлениями, на которых сосредоточена работа нтерпола. ледовательно, сотрудничество ЕС-Россия по этим вопросам будет иметь приоритет и по каналам нтерпола. ля организованно преступности нтерпол использует базы данных о разыскиваемых лицах, циркуляры и уведомления, цифровые фа лы отпечатков пальцев и профиле , а также операции

трансграничного поиска, например, под кодовым названием «« Infra Red».

нтерпол также разработал систему распознавания лица и голоса. се эти элементы идут на пользу правоохранительному сотрудничеству ЕС-Россия.

то касается борьбы с терроризмом, росси ски офис нтерпола чрезвыча но опытен и использует различные инструменты нтерпола для отслеживания подозрительных трансграничных перемещений террористов.

орьба с международным терроризмом является сложно задаче , которая включает в себя пресечение феномена туризма джихада», борьбу с финансированием терроризма, включая путем сращивания терроризма и

384 Глава НЦБ Интерпола: Россия продолжит добиваться привлечения Браудера к уголовной ответственности (интервью) [Электронный ресурс] // Интерфакс. - 2019. - 25 март.

385 Там же.

криминальной деятельности. Россия активно участвует в проектах Kalkan и Nexus (борьба с терроризмом в Центральной Азии и Европе соответственно ) и проектах FTF, в которых также принимают участие страны Е С.

иберпреступность быстро развивается с развитием технологи . По мнению экспертов, прибыль от киберпреступности уже превысила прибыль от незаконного оборота наркотиков. будущем нтерпол оссия надеется боль е сотрудничать с в гармонизации потенциала правоохранительных органов посредством едино подготовки кадров, внедрения инновационных инструментов международного обмена информацие и рас ирения использования баз данных. Россия стремилась достичь этого во время 47-й Европей ской региональной конференции Интерпола в мае 2019 года.

Вывод по главе:

Нынешний мировой порядок характеризуется взаимным недоверием между ЕС и Россией, что является во многом наследием Холодной войны.

краински кризис, сохранение как организации военно обороны

против России, конфронтации на Ближнем Востоке, конфликт в Грузии в 2008 году и взаимоде ствие между тремя центрами силы - - оссия»,

путем санкци и контрсанкци способствуют напряженности в отно ениях и оссии, которые воспринимают друг друга как противников, а не партнеров, причем это в боль е степени характерно для . олее того, модернизация, а также политика нормативно силы» и политика в области прав человека - это аспекты вне неполитическо деятельности, в которых позиции и оссии существенно различаются.

Однако, существуют глобальные угрозы безопасности, для преодоления которых и оссия вынуждены сотрудничать:

международны терроризм, организованная преступность, нелегальная миграция и информационная безопасность. Эти проблемы должны ре аться с помощью целенаправленных и эффективных стратеги управления рисками, в противном случае определенные чувствительные ситуации могут закончиться катастрофо .

На каждом из трех уровней (макро-, мезо- и микро) был проведен анализ взаимодействия.

Макроуровень продемонстрировал существующие институциональные рамки и политический диалог, мезоуровень обрисовал структурные и процедурные рамки, в которых происходит оперативная полицейская деятельность, и микроуровень, которы является наиболее практичным и конкретным уровнем, продемонстрировав им повседневное оперативное сотрудничество правоохранительных органов. икроуровень также дал четкую картину конкретных тематических направлени сотрудничества, которые в основном осуществляются по трем каналам: Интерпол, Европол и двустороннее взаимодествие правоохранительных органов. нтерпол является наиболее эффективным средством борьбы с преступностью между и оссие . нутри неформальны и двусторонни уровни

сотрудничества преобладали и продолжают преобладать над формальным и европе ским уровнями, несмотря на явную тенденцию к глобализации преступности. ундаментальные элементы, необходимые для сотрудничества, основаны на доверии и коммуникации, и они достижимы в двусторонних форматах или через сеть нтерпола, чем через вропол. терминах обертсона: там, где есть сотрудничество, есть доверие и где есть

386

доверие, есть сотрудничество» .

отрудничество с полицие в каждом конкретном случае среди практикующих специалистов определяется эффективностью, а не формальными методами сотрудничества: нет никаких сомнени в том, что личные и неформальные контакты и добрая воля люде , вовлеченных в процесс, являются ключевыми элементами с точки зрения доверия и скорости. аким образом, микроуровень является наиболее эффективным и полезным уровнем, за которым следует мезоуровень и офицеры связи.

акроуровень следует использовать для активизации дальне их де стви в институциональной структуре ЕС-Россия. По словам Л. Блока,

386 Robertson K.G. 1994. Op. Cit. P. 112.

сотрудничество ЕС-Россия могло бы улучшиться, если бы существовала единая правовая база ЕС-Россия для сотрудничества полиции и обмена информацией, заменяющая сеть двусторонних соглашений. Тем не менее, двустороннее сотрудничество подходит России лучше, пока ЕС на уровне ЕС

387

сохраняется враждебность .

Однако значение обмена информацией между полицией и подразделениями по борьбе с терроризмом растет с каждым днем, и поэтому росси ские правоохранительные органы заинтересованы в обмене информацие на уровне , а также в доступе к интегрированным базам данных. Это возможно только при успешных переговорах по обмену информацией на уровне ЕС и при улучшении политического климата. Б олее строгие стандарты защиты данных вропола закрепленные в его новом Регламенте от 2017 года) еще больше усложняют сотрудничество с Россией, чем раньше. Последняя общая инициатива России и ЕС на макроуровне датируется С овместным заявлением о борьбе с терроризмом в январе 2014 года, после саммита оссия- . сли политически климат улуч ится, превентивно меро может стать укрепление международно

антитеррористическо коалиции с оссие , как одним из ключевых

388

государств, обладающих опытом борьбы с терроризмом» . Р екомендуется, чтобы и вропол, и специальные агентства стран-членов , и росси ское министерство внутренних дел могли более тесно сотрудничать, поскольку у них есть общие интересы в области борьбы с терроризмом, организованно преступностью, а также в отно ении нелегально миграции и пандемии. преступление результате, считается, что агентства оссии и будут успе но работать вместе в здорово обстановке взаимного доверия, что является необходимым - и единственным и единственным условием - для достижения одной и той же цели.

387 В1оск Ь. 2007. Р. 382.

388 Рогеткша О. 2018. Ор. СП. Р. 11.

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В

ЕВРОСОЮЗЕ И РОССИИ

3.1. Классификация систем управления внутренней безопасностью с точки зрения организационных типов

Полицию и разведку также можно классифицировать по типам организаци в соответствии с организационно теорие . ынки, иерархии и сети ироко понимаются как три основные формы социально организации,

389 390 391

и это имеет важное значение в секторе государственного управления .

Это означает, что Служба безопасности может, с организационной точки зрения, принимать форму вертикально иерархическо бюрократии, участвовать в горизонтальных сетях или продавать свои услуги на нестабильных рынках. В ажно отметить, что эти три организационных типа деполитизированы, а значит, являются аполитичными структурами.

еоретически это означает, что вертикальные полице ские иерархии, горизонтальные разведывательные альянсы и рынки безопасности должны функционировать независимо от политического вмешательства.

отрудничество между органами безопасности государств-членов , а также в сфере Евросоюз-Россия и в принципе на глобальном уровне также подвергается эффектам, связанным с эрозие естфальско системы, которая была началом современно международно системы, стояв е за мир в вропе и государственны суверенитет. еографическая близость, глобализация, проницаемые границы, технологические инновации, конвергенция вокруг норм политическо и экономическо открытости и растущая динамическая плотность среди государств-членов ЕС постепенно ли или де-факто суверенные прерогативы и ликвидировали автономию, когда-то предоставленную могущественным государствам исключительно

389 Б., Ьаке Б. 2011. Ор. СП.

390 Ргоуап К., КетБ Р. 2006. Ор. СП.

391 КеаБг Я., МаМе11 М., Вт^п. 2006. Ор. СП.

территориальной юрисдикцией . Не все государства ЕС готовы уступить свой суверенитет агентствам ПСБ П, таким как Европол, но, отчасти, это уже произошло в контексте Европола как горизонтального сетевого агентства.

акже частично это произо ло уже через такие органы, как нтерпол, международные альянсы и горизонтальные сети, такие как Бернский клуб, CTG, INTCEN, SATCEN и платформы, как « Пять» и « Четырнадцать глаз», а также через соглашения о сотрудничестве, заключенные с третьими государствами, которые позволяют обмениваться информацие . Национальные правоохранительные и разведывательные органы, принимающие форму вертикальных полицейских бюрократий и разведывательных иерархи , хотят сохранить для себя естфальскую систему для правительственных учреждени ». екоторые ученые утверждают, что международное полице ское и разведывательное сотрудничество между вертикальными бюрократическими структурами через горизонтальные сети может подорвать эту естфальскую систему национальных правоохранительных органов и разведки», по кра не мере, в этом заключаются некоторые национальные проблемы определенных государств. Концепция безопасности человека, изложенная в Декларации тысячелетия, впервые официально признала ограниченность естфальского порядка, установив его четкую грань между вне не государственно

393

безопасностью и внутренней общественной безопасностью . Этот аргумент противопоставляется некоторыми учеными, которые не согласны с утверждением, что эти горизонтальные союзы, такие как, например, Соглашения об обмене разведданными «Пять глаз», никогда не рассматривались как эрозия национального суверенитета394. Все современные теории государства основаны на триединстве: суверенное

395

государство - власть принуждения - полиция . До недавнего времени было

392 Sperling J. 2013. Op. Cit. P. 202.

393 Gerspacher N., Dupont B. 2007. Op. Cit. P. 347.

394 Glees A. 2017. Op. Cit. P. 71.

395 Recasens A. 2000. Op. Cit.

достаточно держать механизм контроля в руках суверенно нации, которая должна контролировать государство, что, в свою очередь, должно держать под контролем полицейские силы. В частности, в течение последних двух десятилети главно проблемо , с которо сталкивается боль ая вропа, является распад данного триединства. Появление новых элементов, выходящих за рамки концепции государства и суверенитета, таких, как элементы, наблюдаемые в процессе объединения вропы, а также элементы, возник ие в результате приватизации некоторых секторов безопасности, подвергло традиционную модель необратимым изменениям. С точки зрения 1990-х годов европе ское полице ское сотрудничество представляет собо непрозрачное и сложное лоскутное одеяло институтов, которые стремятся поощрять различные формы сотрудничества. уверенное государство мень е контролирует происходящие процессы в связи с вропанизацие » и глобализацие , а традиционная государственная полиция играет мень ую роль в связи с появлением частной безопасности (ЧВК) - это применимо как к , так и к оссии.

В о-первых, существуют национальные иерархичные структуры, которые контролируют государственную безопасность. боль инстве случаев контроль за разведывательно деятельностью осуществляется на национальном уровне и по вертикали396. радиционно государства-члены никогда не приветствовали возможную потерю суверенитета в таких областях боль о политики, как полице ская деятельность, сотрудничество судебных органов в области уголовного права, миграционная политика и

397

политика предоставления убежища397. ационально бюрократии сво ственно не распространять информацию ввиду бюрократических интересов. роме того, некоторые аспекты внутренне безопасности являются значимыми для государств, чтобы позволить им в значительно степени делиться или "объединять" свои полномочия, и поэтому они берут на

396 Беп Воег М. 2015. Р. 414.

397 КоБ1акорои1ои Б. 2010. Ор. СП. Р. 151.

себя лишь обязательство выборочного участия. Эти опасения за национальный суверенитет, по-видимому, различаются по всей Европе.

398

Например, обычно они оказываются сильнее в В еликобритании и слабее в Германии, когда речь заходит о сотрудничестве и интеграции ПСБП399. Помимо национальных разведывательных и полицейских ведомств в рамках , вропол и нтерпол рассматриваются как вертикальные организации. Европол функционирует под надзором С овета министров, то есть министров юстиции и внутренних дел каждого государства-члена400, и имеет четкую внутреннюю иерархическую структуру: руководитель назначается С оветом , а правление состоит из одного высокопоставленного представителя от каждой страны ЕС и Европейской комиссии401. Интерпол также имеет четкую иерархию. го руководство и политика определяются странами-членами через два руководящих органа: Генеральную Ассамблею и исполнительный комитет402. В России нет разницы: правоохранительные органы - это вертикальные иерархии. Дополнительные сведения см. В главе 1.

Во-вторых, существуют горизонтальные сетевые альянсы, которые занимаются вопросами государственно безопасности. толкнув ись с изощренными, усто чивыми и высокомотивированными террористическими и транснациональными преступными угрозами и многочисленными трудностями, присущими контрмерам, правоохранительные органы и лужбы безопасности пере ли от бюрократического и иерархического подхода к сетевому. генты соединены в сложную паутину связе . Эта тенденция более адекватно уравнивает возможности правоохранительных органов по сплочению подвижных и гибких преступных сетей403. Это означает, что и полиция, и преступники используют один и тот же метод

398 В виду Брекзита она больше не является частью Евросоюза.

399 Kaunert C., Leonard L., and Occhipinti J. 2013. Op. Cit. P. 277.

400 Jansson J. 2018. Op. Cit. P. 438.

401 Европол [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт ЕС (Europa.eu).

402 Кто мы [Электронный ресурс] // Интерпол.

403 Gerspacher N., Dupont B. 2007. Op. Cit. P. 347.

работы - создание сетей - но с противоположной целью. Таким образом, преимущества сетей не ограничиваются подпольным миром организованной преступности: закон и разведывательные службы также используют этот тип управления.

Логическое обоснование данного феномена очевидно: если мы хотим в полной мере понять поведение преступника, мы должны с ним согласиться -хотя бы частично. Если вам интересно узнать, почему май ский жук ведет себя определенным образом, недостаточно иметь с ним

404

«нейролингвистическую эмпатию» , вы должны представить, что переноситесь в его тело, двигаетесь, едите и ведете себя как он. Данную технику возможно использовать, только работая под прикрытием в серых зонах молчания». ети обычно представлены как альтернатива иерархиям и рынкам, потому что они более гибкие и способные к адаптации, чем иерархии, и более скоординированы, чем рынки. Пример ущерба, нанесенного террористической сетью ««Аль-Каида» иерархиям полиции и разведки, а также рыночно экономике , часто использовался для

иллюстрации превосходства сете над другими силами социально организации. ногие авторы подчеркивают конкурентное преимущество, которое сети предоставляют организованным преступным и террористическим группировкам405. Подобно полицейским сетям, преступные и террористические сети де ствуют на основе доверия. Последние способны использовать доверие между своими членами для сокращения формальных бюрократических процессов и структур, тем самым избегая обнаружения со стороны органов безопасности. даптивность, упрощенная структура отсутствие бюрократических издержек и децентрализованны характер сете делают их очень усто чивыми к усилиям правоохранительных органов: устранение некоторых членов сети или даже целого уровня временно ограничит, но не нанесет ущерб

404 * я «

Метод расследования, часто используемый полицией в отношении преступников с помощью нейролингвистического программирования.

405 Gerspacher N., Dupont B. 2007. Op. Cit. P. 348.

эксплуатационным возможностям всей сети. Универсальность и гибкость сете также позволяет им использовать новые возможности быстро и с неболь ими затратами, что сильно отличает их от правоохранительных структур, адаптируемых медленными темпами, чья бюрократия не способна так быстро реагировать. аконец, преступные сети являются пограничными гарантами»: они выходят за границы и нарушают территориальные суверенитеты, угрожая стабильности государств и безопасности их граждан406. Таким образом, криминальные структуры и органы полиции используют одно и то же оружие: сети. Если терроризм рассматривается как « идеология», то его можно уничтожить только с помощью более сильной идеологии. ледовательно, правоохранительные органы должны заде ствовать более сложные сети, которые будут сильнее и смогут проникать в сравнительно слабые криминальные структуры. друго стороны, современные структуры правоохранительных органов бывают разных размеров и форм: от местных партнерств, которые стремятся предотвращать и сдерживать преступность, и национальных институциональных полице ских организаци , которые объединяют свои ресурсы для обучения, разведки или поддержания порядка, до национальных правоохранительных органов, которые борются с транснационально преступностью. оль инство из этих сете полагаются на своевременное распространение информации через технологические сети407. пецслужбы также могут участвовать в международном обмене разведывательными данными. оль ая часть обмена разведданными обладает сетевым характером, что позволяет вы ти за рамки традиционных институциональных разведывательных коконов» в государствах-членах.

азведывательные сети культивируют эпистемологические сообщества и создают культуру взаимного доверия. итоге, такие структуры могут

406 Там же. С. 348.

407 Там же. С. 352.

изменить менталитет сотрудников службы безопасности408. В ЕС подобные сети существуют в следующих формах: добровольны обмен с врополом (что можно рассматривать как сетевое соглашение), двустороннее сотрудничество между государствами-членами (без Европола), сотрудничество через нтерпол и ернски клуб, группа по борьбе с терроризмом, енгенские и другие преимущественно североатлантические альянсы. отличие от нтерпола или вропола, енген» - это не агентство или институт, а перспективная и ирокомас табная основа для сотрудничества в области внутренне безопасности в вропе. ормула енгенского сотрудничества рассматривается как успе ное горизонтальное соглашение, поскольку оно обеспечивает участие как стран-членов ЕС409, так и стран, не являющихся членами410. Основная цель концепции шенгенского сотрудничества состоит в том, чтобы компенсировать так называемы дефицит безопасности, которы был вызван отмено внутреннего пограничного контроля в пределах ЕС в связи с реализацией зоны свободного передвижения людей411.

отрудников по взаимоде ствию нельзя рассматривать как чистую форму управления сетью, поскольку они де ствуют строго от имени своих национальных органов власти, т.е. они не де ствуют автономно на субцентральном или частном уровне управления. Однако, с другой стороны, поскольку сотрудники по взаимоде ствию не являются институционально встроенными в бюрократию правоохранительных органов, они обладают относительно боль им запасом автономии. Это означает, что мы можем классифицировать их как горизонтальную трансграничную форму

412

правоприменительного управления . В пределах ЕС основное положение, видимо, заключается в том, что профессиональные органы, отвечающие за центральную координацию и осуществляющие сбор разведывательно

408 Den Boer M. 2015. Op. Cit. P. 415.

409 Не все страны-члены Е С являются полноправными партнерами.

410 Исландия, Норвегия, Швейцария и в конце 2009 года, вероятно, также Лихтенштейн.

411 Den Boer M.2013. Op. Cit. P. 75-76.

412 Там же. С. 78-79.

информации, легче подвергать проверке и контролю. ак следствие, сетевые разведданные, полученные через горизонтальные альянсы, сложнее подвергать контролю со стороны централизованных органов надзора413. При этом, с кем сотрудничает Россия по данному вопросу остается неясным. В -третьих, существует частный рынок безопасности и наблюдения и его криминальны аспект. вропе ски частны сектор безопасности развился из нескольких неболь их компани в конце торо мирово во ны в многомиллиардную индустрию с тысячами фирм и миллионами сотрудников службы безопасности414. Частные агенты по безопасности встречаются среди консультантов по безопасности, установщиков охранного оборудования, охранников и частных следователей.415 Многие функции, которые

416

традиционно выполняет государственная полиция , осуществляются частно службо безопасности, такие как патрулирование общественных мест, расследование преступлени , розыск и арест, предоставление

417

вооруженных охранных услуг . С огласно статистическим данным, в таких странах, как рландия и еликобритания, боль е занято сотрудников частных служб безопасности, чем сотрудников государственно полиции. ермании, спании, еликобритании существуют значительные частные

418

сектора безопасности, в которых занято более 150 000 человек . Т акие тенденции не являются уникальными только для , так как во многих других регионах мира тоже наблюдается значительны рост индустрии частных охранных услуг.419 Россия также использует ЧВК и частные охранные и надзорные компании420. Индустрия частной безопасности является частью единого рынка ЕС и ЕАЭС. Частная безопасность может рассматриваться как экономическая услуга на рынке, на котором торгуют и

413 Den Boer M. 2015. Op. Cit. P. 415.

414 Button M., Stiernstedt P. 2017. Op. Cit. P. 245.

415 Jones T., Newburn T. 2006. Op. Cit. P. 306.

416 Ocqueteau F. 2006. Op. Cit. P. 194.

417 Van Steden R., Sarre R. 2007. Op. Cit. P. 227.

418 A booming business private security and small arms [Electronic resource] // Small Arms Survey. - 2011.

419 Nebolsina M. 2017. Op. Cit. P. 137.

420 0stensen Â., Bukkvoll T., 2018. Op. Cit. P. 205.

за который платят деньги. Сфера санкций ЕС и России, а также другие формы возмездия препятствуют этому виду услуг и сотрудничества. Например, « сотрудничество Касперского-Европола» является ничем иным, как предметом политики. Следует также отметить, что ИКТ стали основой экономического роста. Это привело к увеличению числа государственно-частных стимулов, к привлечению частного сектора. агентства по

кибербезопасности работают чаще всего в государственно-частных

421

партнерствах , за которыми по мере уменьшения частотности следуют правоохранительные органы и национальные разведывательные учреждения422. ля иллюстрации примера использования искусственного интеллекта, разработанного компаниями-разработчиками программного обеспечения, можно привести опыт использования в государственном управлении для прогнозирования криминальных рисков высоко степени. Например, государственная администрация внедрила ИКТ для создания новых интеллектуальных систем и разработки новых стратеги

423

предотвращения рисков в управлении перевозками423. ругим примером являются компании-разработчики, специализирующиеся на данных и разработке программного обеспечения, которые разрабатывают программы для предотвращения и прогнозирования радикализированных форм терроризма. акие компании могут разрабатывать технологии, которые позволяют следственным органам искать элементы террористическо пропаганды в сети. Целью таких компаний является предотвращение радикализации в сети с помощью программно инженерии и искусственного интеллекта на основе программы OSINT («« открытый источник разведывательных данных» )424. Машинное обучение сочетается с теорией

421 Public Private Partnerships (PPP) Cooperative Models Report [Electronic resource] // ENISA. - 2017. - P. 19.

422 Malfait. M. 2020. Op. Cit. P. 291.

423 Kouziokas G. 2017. Op. Cit. P. 467.

424 Moser F. The Maze (Documentary) [Electronic resource] //Assemble. - 2017.

графов, алгоритмами и вероятностными методами. Они не вращаются вокруг

425

объемных данных, но используют метаданные в качестве фильтра. Помимо частного сектора безопасности, таким же масштабным представляется сектор частного наблюдения, которы занимается управлением рисками и кризисами. После технологической революции агентурная разведка перешла с HUMINT на SIGINT. SIGINT производит огромные закупки, и боль ая часть разведданных в мире передается на аутсорсинг. астные подрядчики могут заключать контракты с правительствами на различные услуги или продукты для наблюдения. н включает в себя высокотехнологичные камеры в космосе, самолеты-шпионы, логистику, поставки оружия с помощью PMC, беспилотники, интеллектуальные камеры, программное обеспечение искусственного интеллекта и многое другое. Частные монополии по надзору занимают первенство в мире. Во многих странах классические разведывательные службы настолько зависят от частного сектора, что без этих гигантов корпоративного наблюдения все рухнет на уровне правительственных учреждений. В ЕС Комиссия пыталась разработать в 2003 году «комплекс военного надзора ЕС» и ««Группу личностей», чтобы быть конкурентоспособным на международном рынке слежки. Например, исследовательски проект Почувству вропу» направлен на измерение человеческих чувств и эмоци с помощью дистанционно управляемых датчиков и камер наблюдения. По сути, его целью является обнаружение террористов. атчик сможет уловить волнение и эмоциональное напряжение террориста, испытываемое им за несколько часов до начала атаки. Этот огромны прибыльны бизнес, ежегодно приносящи сотни миллиардов долларов в мировом масштабе, охватывает многие сферы: борьбу с терроризмом, пограничны контроль, управление кризисами, беспилотники видеонаблюдения, технологии спутникового наблюдения426. Например,

425 Malfait M. 2020b. Op. Cit.

426 Там же.

С ингапур, Китай и Россия в борьбе против Ковид-19 использовали « умную разведку», разработанную частным сектором наблюдения. Москвичи, которые не следовали правилам самоизоляции, были немедленно обнаружены камерами распознавания лиц, и в кратчайшие сроки сотрудники

427

правоохранительных органов смогли задержать этих граждан . В сфере разведки оценка рисков должна сочетать в себе лучшее из обеих областей: традиционный HUMINT и SIGINT правительственных служб и прогрессивный OSINT частного сектора. Очевидно, что сотрудничество между классическими правоохранительными органами является недостаточным в . от почему частны сектор также должен быть вовлечен, чтобы сыграть свою немаловажную роль в обеспечении закона и порядка. астные корпорации могут помочь государствам на ти более эффективные стратегии управления рисками для отслеживания радикально настроенных террористов и преступников. аконец, рынки являются альтернативо для националистическо и непродуктивно полице ско бюрократии, которая работает вертикально и рационально. днако управление почти всегда является множественным, с участием, как правило, боль ого количества институтов и механизмов, и различие между ««государственным» и ««частным» регулированием особенно трудно применить к управлению коммерческой безопасностью428. Государственные и частные агентства в совокупности создают серьезные проблемы для эффективного и согласованного управления и общественной ответственности429. апутанная сеть» источников управления и подотчетности, возникающих в связи с транснационально коммерческо безопасностью, включает ироко распространенную нехватку прозрачности в финансовых отно ениях между подрядчиками и компаниями, непрозрачность транснациональных соглашений о субподряде и неоднозначны правово статус, которым обладают те, кто работает в таких

427 Malfait M. 2020. Op. Cit. P. 211.

428 Johnston L., Stenning P. 2013. Op. Cit. P. 302.

429 Там же. С. 301.

компаниях430. Несмотря на то, что такого рода частные компании могут обойти процедуру демократического надзора, работа с частными партнерами по безопасности и надзору может принести много преимуществ для традиционных правоохранительных и разведывательных органов. Частный сектор может помочь традиционным правоохранительным органам устранить пробелы и недостатки, предоставив жизненно важные услуги в области технологий и ресурсов, а также экспертные знания, которые иначе были бы недоступны. Т акая операция может принимать форму прикомандирования персонала, лицензирования программного обеспечения, использования оборудования для наблюдения и зданий, а также пожертвований. Например, крупные международные отели в странах MENA или в других частях земного ара могут быть мобилизованы в качестве специальных разведывательных служб. Отели могут попросить провести наблюдение, например, повесив на улице камеры, которые будут снимать террористов. Другим примером могут послужить услуги такси, например, компании Uber и Yandex. В одителям такси могут предложить делать снимки пассажиров для выявления подозреваемых, если в городе существует угроза терроризма или недавно были совер ены нападения. о при условии, что сами водители заслуживают доверия431. Модель государственно-частного партнерства, договоры субподряда и передачи услуг безопасности частному сектору существуют и на уровне , а также в оссии. акая модель представляет собо пример нового государственного управления, оказывая значительное влияние на правоприменительную практику государств.

430 Там же. С. 303.

431 Интервью с сотрудником Евроюста, Брюссель, 2018.

3.2. Системы управления внутренней безопасностью ЕС и России:

сравнительный анализ

Сотрудники разведки и полиции по-своему могут быть вовлечены в

432

управление кризисами и рисками . В то время как кризис - это управление непредвиденными обстоятельствами, риск - наоборот, управление предсказанными событиями. лассические угрозы, которые способны подвергнуть опасности национальную безопасность, могут создать политический риск или даже перерасти в настоящий кризис. Классическими угрозами могут быть: терроризм, организованная преступность, нелегальная миграция, пандемии, экологические и химические катастрофы, изменение климата, мятеж, государственные перевороты и другие. Что касается рисков, существует особы тип рисков, относящихся к данному исследованию, а именно: политические риски, определенные К. Райсом и А. Зегартом как вероятность того, что политическое де ствие может существенно повлиять

433

на бизнес компании или правительство» . Управление страной в период кризиса требует разумного управления. Применение специальной методологии управления для разре ения кризиса означает, что политические элиты, которые смогут соответствующе отреагировать и начать разумно действовать, смогут стать сильнее из-за случившегося фиаско, если они

434

достойно ответят на этот вызов .

уществует четкое различие в управлении внутренне безопасностью между Е С и Россией по миграционному кризису 2015 г., спонсируемому ИГ терроризму 2014-2016 гг. и пандемии Ковид-19 2020 г.435 Что еще важно упомянуть, так это разная структура управления между странами и Россией, которая объясняет, почему методы управления кризисами и рисками в этих странах различны. Также важно понять, в чем различаются

432 Это отличается от управления кризисами и рисками в корпоративном мире, что не является предметом исследований. В этом исследовании обсуждаются только угрозы для государств, их граждан и инфраструктуры, а не политические риски для корпораций.

433 Rice C., Zegart A. 2018. Op. Cit. P. 11.

434 Drennen L.T. 2007. Op. Cit. P. 272.

435 Malfait A., Malfait M. 2020. Op. Cit.

логика деятельности правоохранительных органов и толкование прав человека, связанных с угрозами национальной безопасности. Начнем с того, что во всем мире существует одна общепризнанная форма политической организации общества, власти и государства - демократия. Привлекательность демократии связана с самим характером человека, вечно стремящегося к свободе. н не хочет, чтобы друго человек имел над ним

436

личную власть .

С амый идеальный тип управления государством - когда всё контролируется демократическим путем, т.е. демократия. Россию можно назвать «гибридной демократией», объединяющей лучшее из двух ««миров». На экономическом уровне - это рыночная демократия с капитализмом. Однако на политическом уровне существует централизованное управление, которое менее либерально, чем западные демократии, но с разделением власте в форме сме анно

437

президентско-парламентской республики . По словам президента России . . Путина, западны стиль либерализма в оссии устарел. аким образом, Россию можно рассматривать как ««рыночную демократию с централизованным стилем управлением», которая вполне может быть луч е, чем чрезмерно демократизированные страны апада. оссия - это демократия

Л Л о

с четко определенным разделением властей («« Trias política») . Однако Россия - это не «« laissez faire, laissez passer», как гласит западная демократия.

тверждения апада о наличии авторитаризма в оссии можно опровергнуть следующим: недавние события в пределах ЕС - от Польши до Франции -продемонстрировали, что в этом отно ении также применяет дво ные стандарты439. В о-вторых, неуместно использовать негативную коннотацию, которая подходит для авторитарных государств, но не для оссии.

елательнее использовать термины централизованное и структурированное управление». коло двадцати лет назад многие думали, что мир собирается

436 Селезнева В.В ., Енгибарян Р.В., Караулова Ю.А. 2017. Op. Cit. С. 3.

437 По словам председателя Конституционного Суда Российской Федерации В . Д. Зорькина.

438 Reuyl H. 2011. Op. Cit. P. 318.

439 Entin M., Entina E. 2016. Op. Cit. P.5.

принять общую идеологию либеральной демократии. Однако, с одной стороны, неудачные попытки навязать эту демократию силой и «ускорить историю»; проблемы, которые обнаружились в США - ведущей в мире демократии - секретные тюрьмы ЦРУ, откровения, сделанные Э. С ноуденом и Дж. Ассанжем, и, с другой стороны, относительный успех стран с централизованно управляемым капитализмом и нелиберальными лидерами демократий - всё это бросило вызов единственно демократической модели развития и ее эффективности, что поставило вопрос о том, кто является победителем, а кто - побежденным и ведомым в вопросе о выборе политического режима440. С егодня эта предпосылка актуальна как никогда. То, как «« чрезмерно демократизированные» и «« централизованно управляемые демократии» справляются с терроризмом, глобальной миграционной дилеммо и недавним кризисом, связанным с пандемие , демонстрирует реидеологизацию международных отно ени . еоретически,

централизованно управляемая демократия необязательно может быть более подходяще и эффективно , чем любые другие формы, но все это зависит от намерений ЛПР, стоящих за формой правления, и от того, действуют ли они в интересах общества. аким образом, говоря об управлении кризисами, существует различие в подходах к регулированию ситуации между централизованно организованными демократиями и децентрализованными, более демократичными государствами. При этом, низки уровень политического риска в то или ино стране необязательно соответствует высокой степени политической свободы. Действительно, некоторые из наиболее стабильных и безопасных государств являются довольно централизованными. оссия, например, является стабильным государством в плане безопасности благодаря хоро о структурированному централизованному управлению. Это также является причино того, почему Россия лучше противодействует различным угрозам национальной безопасности. апример, росси ские правоохранительные органы весьма

440 Караганов С. 2016. Op. Cit.

опытны в противодействии террористическим атакам и известны своей строгой политикой экспатриации для недобросовестных иммигрантов, которые могут представлять угрозу безопасности для общества. Уровень политического риска в России ниже, чем в ЕС, где много децентрализованных чрезмерно демократических государств, в которых многие граждане имеют возможность высказаться, провоцируя политические риски. Некоторые из таких стран ЕС менее стабильны и более подвержены различным угрозам безопасности. Поэтому баланс, по всей видимости, находится где-то посередине. Слишком демократизированная модель уже давно подвергается критике. Например, сдерживание пандемии требует жесткого ограничения лично свободы. онтроль и наблюдение за пандемией Ковид-19 потребовали постоянного и строгого полицейского присутствия, на фоне которого страны с централизованным управлением имеют гораздо боль е ноу-хау. долгосрочно перспективе это может означать возрождение более дисциплинированных наци и изменение геополитического миропорядка. есткая и неоспоримая правда заключается в том, что ли ь немногие европе ские страны и почти весь мир разработали «план Б » для нового провокатора пандемии, которая быстро распространяется. Группы, занимающиеся управлением кризисами и рисками, находящиеся в распоряжении правительств, не были к этому готовы, а их оценка риска оказалась нерелевантной. В озможно, к тому же отсутствовала компетентная политическая элита. Россия и страны ЕС поддерживают разны тип управления. ак, оссия выбирает более централизованное, структурированное, строгое и дисциплинированное управление, которое направлено на защиту реальных прав человека, таких как право на национальную и общественную безопасность. свою очередь представляет собо чрезмерно демократизированное общество, в котором соблюдение псевдо-прав человека удерживают правительства от принятия адекватных и недвусмысленных де стви . апример, право свободно перемещаться во время пандемии, право террориста на справедливое

судебное разбирательство и на оправдание в суде (при том, что он провоцировал людей, убивал или пытался убить), право оставаться в стране для иммигранта, даже если у него есть криминальное прошлое и он создает угрозу для принимающего сообщества. Наиболее насущная проблема заключается в том, что Россия исходила из реального понимания прав человека, которое затрагивает жизнь люде , а не искусственно созданных западных правовых конструктов, являющихся чисто формальными правами человека. условиях пандемии, приводяще к боль ому количеству смертей, ключевое право человека - остаться в живых. Подобно вопросам нелегально миграции, терроризма, преступности и информационно безопасности, баланс между свободо и безопасностью отличается в и России и в отношении борьбы с пандемиями. Р оссия с самого начала ввела более строгий пограничный контроль в аэропортах, на железнодорожном и автомобильном транспорте, в то время как некоторые североатлантические страны не стали предпринимать ре ительных мер в борьбе с пандемие . -третьих, с января 2020 года Р оссия ввела обязательный режим самоизоляции для путешественников, в то время как самоуверенный Запад не счел это необходимым. -четвертых, оссия с самого начала была вовлечена в тщательное тестирование, которое помогло предотвратить более масштабную вспышку. По крайней мере, по менее существенным вопросам безопасности, луч е и безопаснее жить в условиях централизованно демократии, где политическая элита говорит одним голосом и где проблемы ре аются с момента своего зарождения, чем при управлении пятью «министрами хирургических масок» и восемью министрами здравоохранения, как в случае с ельгие . тсутствует только инистр эластичных струн». Такая политическая раздробленность характеризует и ЕС. В се компетентны, но никто не несет ответственности: правительство не может обеспечить безопасность граждан в период кризиса. подобном фрагментированном обществе никто не хочет брать на себя ответственность, но все хотят быть компетентными, потому что это империя, создающая

бюрократию для власти. Другое существенное различие - в соответствии с выступлением с 1000 голосами - заключается в том, что некоторые страны еженедельно вводили новые правила и политику, которые не были понятны гражданам, в то время как Россия ввела только несколько правил: строгих, ясных и лаконичных. Похоже, что либеральные права и свободы представляют собо угрозу для коллективно борьбы за общественную безопасность. аким образом, стиль управления кризисами и рисками в и России существенно отличается. Основной вывод заключается в том, что политика государственно администрации в странах , проводимая для устранения национальных политических рисков, привела к трем основным кризисам: миграционный кризис в 2015 году, терроризм в 2016-2017 годах и пандемия Ковид-19 2020 года. Эти кризисы затронули и Р оссию, но в боль е степени . ктивная разведывательная деятельность и правоприменительная практика оссии освободили страну от серьезных катастроф. итоге, смог вы ти из самого худ его из упомянутых кризисов, поставив их под угрозу национальную безопасность. днако стиль управления кризисами в оказался сравнительно хуже, в то время как оссия справилась луч е. огика повествования оказывается одна и та же: когда в обществе наблюдается переизбыток прав человека и кажды гражданин вправе считать себя политически активным, возникает ситуация неэффективного руководства и управления вследствие невозможности оказывать должное влияние и принуждение со стороны власте . сли говорить о ситуации в , то в странах-членах наблюдался или невроз из-за короновирусно инфекции вследствие того, что политическая элита издала сли ком много неоднозначных, непонятных гражданам норм и правил, что вызвало у населения когнитивные проблемы из-за переизбытка информации. Подобно тому, как мир развивался после 11 сентября, противоде ствуя терроризму посредством массового наблюдения и пограничного контроля в общественных местах, чтобы противостоять росту террористических атак. также подобно тому, когда в период миграционного кризиса в

наблюдался беспрецедентны приток мигрантов, кризис енгенского соглашения и неравное бремя иммиграции441, требующее принудительного пограничного контроля. о всяком случае, мир боль е и значительнее изменится после пандемии 2020 года. Вывод по главе:

Правоохранительные органы можно классифицировать по категориям полиция, разведка и правосудие (см. приложение 1). Для сотрудничества правоохранительных органов с наиболее важным росси ским агентствами, в частности, с MB Д, в Е С действуют соответствующие организации: Европол аналог полице ско службы , вроюст аналог уголовного правосудия и национальные спецслужбы для внутренне безопасности . роме того, существует нтерпол, которая играет значительную роль в полице ско деятельности по линии - оссия. уществуют и другие агентства в рамках оны свободы, безопасности и правосудия П П) и их росси ские аналоги, которые обсуждались ранее. Следует обратить внимание на следующий факт: в не существует ентрального европе ского разведывательного

учреждения, при котором национальные службы обменивались бы разведданными в обязательном порядке. ак или иначе, единого полице ского учреждения в , по сути, также не существует, поскольку государства-члены боятся потерять свою независимость и суверенитет, если отдадут боль ую часть полномочи полиции на наднациональны уровень.

-третьих, как и вропол, вроюст является наднациональным органом правосудия, а не настоящим европейским прокурором. B будущем EPPO смогла бы изменить такую ситуацию и представила бы интерес для оссии в качестве партнера.

ожно выделить три организационные формы в системе внутренне безопасности, которые являются одновременно тремя формами деполитизации. двиг парадигмы произо ел от тако формы, как иерархии, к горизонтальным сетям и нестабильным рынкам безопасности и

441 T. Bordachev et al.2017. Op. Cit. P. 6.

наблюдения, что могло бы привести к решению проблемы сотрудничества правоохранительных органов России и ЕС. Во-первых, некоторые государства предпочитают более сильный национальный полицейский и разведывательный аппарат. В о многих государствах правоохранительная деятельность является национальной компетенцией. И это является отражением первой из упомянутых организационных форм (иерархия). Т акой тип организации - бюрократия - иерархически и вертикально структурирован. юрократически аппарат служб разведки и полиции характеризуется национальным, интровертным и патриотическим мы лением, необходимым для сохранения своего суверенитета и де-факто направленным против международного сотрудничества. Такие структуры луч е всего развиваются и эффективно работают в рамках естфальско системы для правительственных учреждений». Во-вторых, существуют и такие государства, которые предпочитают мощны полице ски аппарат международного уровня, которы обладает деполитизированным характером, борется с терроризмом и предупреждает преступность, де ствуя в рамках горизонтальных сетевых альянсов. олее горизонтально структуро является система службы разведки, механизм деятельности которой рассматривается как « информационный»442. С одной стороны, это непрозрачные горизонтальные сети агентов, разбросанных по всему миру, которые умело избегают демократического надзора». бмен разведданными происходит в тени, в т.н. серой зоне, и не является предметом политики. С друго стороны, такие структуры более экстравертны», чем иерархии, поскольку они заинтересованы в иностранном сотрудничестве. х можно рассматривать как поствестфальскую модель разведки.

ретья форма системы безопасности, которая также является по свое сути деполитизированно , - это непредсказуемы частны рынок безопасности, где аналитика продается как услуга, т.е., если рассматривать через призму экономики, система регулируется через спрос и предложение услуг разведки

442 Den Boer M., C. Hillebrand C., Nölke A 2008. Op. Cit.

на рынке. Распространение на рынке подобной услуги происходит следующим образом: услуги разведки продаются как продукт, за которы платят деньги. Однако не все сборщики и хранители данных бывают добросовестными и не всегда используют шифрование. Получается, иерархии не так прозрачны, как полуавтономные деполитизированные организации, но еще менее прозрачными являются две другие организационные формы, которые находятся под более слабым демократическим контролем. Однако такие организационные формы обладают множеством размытых границ: это относится не только к форме сотрудничества разведывательных агентств и тому, как передаются между ними разведданные, но и к тому, как агентства предотвращают террористические и прочие атаки. х методика не всегда срабатывает так, как хотелось бы, из-за многих недостатков, особенно в . екоторые ученые, занимающиеся исследованиями в области подотчетности органов безопасности, утверждают, что подобные горизонтальные сети и частные рынки являются разру ением для демократии и такую модель не стоит перенимать. е ение сложных вопросов, относящихся к теме национально безопасности, не является разрушением демократии и прав человека, поскольку это тоже форма защиты прав человека безусловно, тех, которые не являются сфабрикованными . сследователи также утверждают, что вертикальны характер бюрократического управления является более законным, поскольку иерархии подотчетны» и относительно легитимны как с социальной точки зрения, так и демократии и права443. Довольно спорным является аргумент о том, что разведывательные службы де ствуют негласно, в непрозрачно зоне, и его не стоит принимать на веру. менно вследствие того, что агентурная разведка де ствует в таких серых зонах, не попадая в поле зрения общественности, средств массово информации и политики, спецслужбы способны проводить расследования, предотвращать и устранять угрозы государству и защищать его граждан. Подобные агентства

443 Jansson J. 2018. Op. Cit. P. 438.

занимаются ре ением сложных и важных вопросов, они должны соблюдать строгие правила конфиденциальности. аким образом, не должно быть никакого вмешательства и влияния внешних игроков в дела спецслужб.

олее того, под вопросом оказывается гипотеза о том, что только вертикальные замкнутые» разведывательные иерархии должны ре ать вопросы внутренне безопасности, поскольку серьезные преступления, терроризм, миграция и пандемии не связаны с како -либо национальностью, а представляют собой транснациональную проблему: международная борьба против организованно преступности, терроризма, вездесущая дилемма миграции и всеобщая борьба против Ковид-19. И речь здесь идет не о битве, в которо участвует одна страна, но все государства должны принимать в не участие, поскольку такие проблемы распространены по всему миру444.

ледовательно, международная правоприменительная практика через горизонтальные платформы и рынки капитала не только приветствуется, но и является крайне необходимой и обладает первостепенным значением.

сли говорить о государственном управлении, то можно констатировать, что в политических, академических и разведывательных кругах, с одно стороны, есть сторонники демократическо формы правления и парламентского контроля за деятельностью полиции, абсолютного соблюдения прав и свобод человека. друго стороны, существуют противники данных концепци , которые выступают за» более жестки контроль и ирокие полномочия органов полиции, менее свободно демократии и более ограниченных естественных прав человека. Что же тогда оказывается более функциональным? Централизованное или децентрализованное управление безопасностью? Лучше осуществлять разведку в серых зонах» с мень е ответственностью или подвергаться контролю со стороны демократического правления? то время как одни государства стремятся к балансу между сли ком демократичным и свободным регулированием и более централизованным государственным

444 Интервью с Русским профессором. Москва, 2019.

управлением, другие выбирают усиленны парламентски надзор и контроль над соблюдением прав человека или же предпочитают более целенаправленное наблюдение в серо зоне. бщие требования подотчетности не являются обязательными в сфере слежки и разведки, ведь правительственные учреждения и тем более частны сектор безопасности, а также другие учреждения с горизонтально структуро не являются прозрачными и публичными. ледовательно, они могут в случае необходимости нарушать те или иные права человека. Именно поэтому спецслужбы способны эффективно и должным образом выполнить порученную работу. Значит, такую методику следует оставить без изменени , разве что возможно внедрить массовое наблюдение, которое может оказаться неэффективным. ледовательно, возникает потребность в более совер енных системах, использующих метаданные вместо того, чтобы распыляться на всю базу данных. .н. работа в тени» разведчиков позволяет им успе нее бороться с преступностью. Получить ценную информацию от преступника можно, хотя бы частично соглаш аясь с ним. Можно понять куда боль е, молча управляя из-за кулис, нежели оказывая постоянное публичное возде ствие оппозицие , конкуренцие или пристальным вниманием . ем не менее, идеального типа управления безопасностью не существует, всё зависит от ситуации: где-то следует применить более централизованное и структурированное управление, а где-то - более либеральное. Нахождение баланса - непростая дилемма, и автор не занимает конкретной позиции в этом вопросе. В рамках данной работы был проведен сравнительный анализ двух подходов. евозможно сформировать одно единственное, всеобъемлющее утверждение о том, какая из систем является наилучшей, ведь необходимо учитывать национальную специфику отдельного государства и различающиеся в каждо стране моральные представления людей. Разнообразие наций не позволяет этого, и оно зависит от культуры.

ледовательно, идеально системы не существует, всё зависит от ситуации и национальной специфики той или иной страны. Можно сказать, что для ЕС и

ряда определенных стран-членов характерна децентрализация, отсутствует единство и сплоченность системы. странах сли ком много

нормативных актов, вследствие чего можно наблюдать своего рода регулятивную истерию». ельгии каждую неделю вводились новые правила и запреты в связи с овид-19, что приводило к неоднозначным толкованиям со стороны граждан и, как следствие, хаосу. есмотря на то, что представляет собо наднациональны , политически союз многих государств, в каждой отдельно взятой стране осуществляется своё управление рисками и кризисом, которое зачастую оказывается некомпетентным. Наглядным примером может послужить различие в методологии управления между европей скими странами и Р оссией: первые предпочитают более либеральное регулирование и политику невме ательства laissez-faire» , в то время как оссия - более строгое регулирование, особенно, в сфере политических рисков445. В качестве ответа на один из вопросов исследования, можно сделать вывод о том, что оссия имеет более централизованное управление в сфере безопасности, и такая система представляется наиболее эффективно . современная система

безопасности и обмена разведданными является фрагментированно , децентрализованной и неэффективной для защиты своих 446 миллионов граждан446447. В се компетентны, но никто не несет ответственности. Россия же придерживается одно обще линии поведения. естко контролируемая и управляемая демократия теоретически может быть более адекватно для противоде ствия угрозам безопасности, однако, на практике такая система также не является сто ко , поскольку имеют место быть и терроризм, нарушение закона, преступность и пандемии, хотя и в меньшей степени.

итуация находится под боль им контролем в тако системе. астны сектор также может участвовать в разрешении проблем. Недостаток

445 Здесь в качества примера наиболее подходящими могут быть такие страны Центральной Европы как Австрия, Германия и Швейцария.

446 EU in figures [Electronic resource] // Official website of the EU (Europa.eu).

447 Den Boer M. 2015. Op. Cit. P. 403.

централизованного государства, при котором создается бюрократическая империя, состоит в том, что практика массового наблюдения не всегда способствует предотвращению различных атак. Наоборот, чем больше информации, тем боль е информационного переизбытка и, как следствие, слабых превентивных мер448. Инициатива может исходить от частного сектора, но неограниченная власть в частном секторе безопасности также нежелательна для подотчетности и прозрачности. Это только смещает ответственность за ре ение проблемы на частны сектор. то касается транснациональных кризисов безопасности и внутренних угроз безопасности, оссия подходит к ре ению проблем более структурированным образом. ля граждан тако подход центрально власти оказывается более выгодным, поскольку речь идет о защите их лично безопасности. подобных системах, где снизу-вверх осуществляется полная секьюритизация, права человека право на жизнь, на безопасность, на охрану здоровья более защищены, чем в более либеральных системах.

448 МаМай М. 2020. Ор. Сй.

193

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сторонники реалисткой парадигмы предсказали, почему ЕС и Россия балансируют сферу полномочий на более высоком политическом уровне в отношении друг друга на основе прагматического подхода. Оборонительный неореализм в общих чертах обрисовал возможное восприятие угрозы, существующе между рюсселем и оскво на двусторонне основе. не разделяет с Россией те же ценности, понятия об идентичности и культуру, что вызывает страх и недоверие. Сторонники конструктивизма подтверждают, что это противоречит более идеалистическим двусторонним отно ениям между оссие и некоторыми странами , которые успе но разделяют нормы друг друга и смогли выстроить доверительные отно ения.

азведывательные службы смогли ранее построить ценные отно ения доверия с российскими коллегами. RCI предсказал ситуацию, при которой полиция и разведывательные учреждения не захотят работать на международном уровне и, следовательно, не станут взаимоде ствовать по линии ЕС-Россия: такие организации являются верными последователями своих национальных правительств и станут де ствовать на международном уровне только тогда, когда власти попросят их об этом. Согласно такому рационалистическому сценарию, между странами не будет осуществляться никакая новаторская работа, несмотря на то, что офицеры взаимоде ствия представляют собо связные элементы между нациями-государствами на мезо-уровне, и такая практика в боль е степени может быть реализована в рамках отношений ЕС-Россия449. Рациональный выбор - противоречивая теория: с одно стороны, теория способна предугадать причину затрудненного сотрудничества между сотрудниками служб разведки - из-за их рационального, интровертного, вялого450 и бюрократического характера.

о, с друго стороны, рациональное поведение может изменить игру -создание бюрократических и рациональных институтов могло бы снизить

449 Den Boer M. 2013. Op. Cit. P. 68-69.

450 За исключением случаев, когда существуют «правильные связи».

транзакционные издержки, что принесет пользу для обмена разведданными, но только при условии, что обе стороны готовы к сотрудничеству. Помимо бюрократических различий, каждое общество гражданской культуры имеет свои различия, которые проявляются в том числе и в сфере права, которое распространяется, в первую очередь, на люде и отно ения между ними. Примерами могут послужить ситуации незнания иностранных языков с обеих сторон, особенно, русского языка, которы является трудным для западноевропейских должностных лиц; различные способы организации и расстановки приоритетов расследований; зачастую различающийся западноевропе ски и восточноевропе ски менталитет; различия в правовых системах и последнее, но не менее важное - неосведомленность о различиях друг друга451. Наконец, существует также географическое расстояние, которое можно нивелировать путем создания определенных сетей. В рамках теории организаций удалось лучше понять рационального, корыстного, целеустремленного, безличного, но и в то же время коллективного поведения рациональных субъектов в сфере безопасности. Данная теория также позволяет лучше интерпретировать способы организации охранных учреждени в виде иерархи , сете и рынков и, наконец, понять динамику их сотрудничества.

то касается политических факторов конфронтации между и оссие , то очевидно, что агрессивность НАТ О, кризис на Украине и Крымский вапрос, грузино-осетинский конфликт и напряженность в Леванте представляют собо серьезную угрозу для европе ско безопасности и ме ают не только политическому сотрудничеству, но и взаимоде ствию правоохранительных органов. Это объясняет тот факт, что Россия воспринимает Запад несколько враждебно. Украинский кризис, в частности, должен был быть разрешен в легко форме. краина должна быть страно , которая объединяет и Россию, а не страной, которая, как камень преткновения, отдаляет две стороны друг от друга. Украина должна быть «воротами» для обоих. Она

451 Block L. 2007. Op. Cit. P. 379.

может взять на себя примирительную роль при президенте . еленском, что даст шанс на мир между Б рюсселем и Москвой. У них большое будущее при условии, что они смогут достичь взаимопонимания. краина может стать преимущественно « дипломатической страной», что сыграет свою роль в отно ениях и оссии. е силы, что стояли за дестабилизацие в краине, рыму и рузии, были теми же силами, которые стояли за процессом распада и бомбардировками беззащитной демократической Югославии в 1990-х годах, а также за отделением Косово от С ербии и агрессией против Ирака и Ливии. Мир стал свидетелем того, что произошло, когда Россия оказалась слабо и таким образом, частично утратила потенциал для сдерживания

452

мировых игроков в 1990-х годах. . Р оссия - типичный защитник международного права - отреагировала на ситуацию в Закавказье и на Украине. Отношения между Е С и Р оссией прошли долгий путь развития: от э фории и периода развития отно ени в начале 1990-х годов, когда образовался Е С и распался С оветский С оюз453, когда в 1994 году было подписано СПС, и до периода ухудшения отношений после окончания Холодной войны, после кризиса на Украине в 2014 г., ставшего апофеозом, способствовав им отказу оссии от участия во взаимовыгодном историческом проекте454. се возможности для сохранения парадигмы «« стратегического партнерства» в том виде, в каком она была создана 30 лет назад, сейчас утрачены455. С истема, возникшая в Европе после 1991 года, была нестабильно по свое природе: хотя был полностью удовлетворен результатами олодно во ны, оссия не считала такое положение дел вполне справедливым, но она была вынуждена считаться со сложив е ся ситуацие , пока была ещё слаба. Это позволяет исследователям сделать вывод, что Россия играет «« подчиненную» или «« второстепенную роль». Когда Россия восстановила свою военную и политическую мощь, она начала

452 Караганов С. А. Куда идти и с кем идти (статья в Российской газете, 2019).

453 Бордачев Т. В . 2017. С. 3.

454 Бордачев Т. В . 2016. С. 3.

455 Там же. С. 3.

выражать свое недовольство во все более ясных терминах456. С егодня ситуация изменилась: геополитический вектор Р оссии сменился на восточное направление, а её внешняя политика в отношении Запада, олицетворением которого является , теперь основана на прагматических интересах

457

(реализм), а не на общих особенностях и признаках (конструктивизм) .

днако данное расхождение в значениях является несколько искусственным. На самом деле существуют мнимые представления об угрозах и встречные претензии на монополию единственно возможного понимания и толкования их в зависимости от характера мирового порядка, воспринимаемого в