Особенности становления гражданского общества в Таджикистане тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Рахмонов, Асадулло Киматович

• Рахмонов, Асадулло Киматович
• кандидат политических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат политических наук Рахмонов, Асадулло Киматович

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА 1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В КОНТЕКСТЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ

МОДЕРНИЗАЦИИ

§ 1. Гражданское общество: теоретико-методологические подходы к исследованию.17

§ 2. Институты гражданского общества в условиях социальнополитических трансформаций.42

ГЛАВА 2 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ОДИН

ИЗ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

§ 1. Становление и развитие институтов местного самоуправления.61

§ 2. Понятие и характерные черты местного самоуправления в

Республике Таджикистан.88

§ 3. Взаимодействие местного самоуправления и гражданского общества через основные институты местного самоуправления в Республике Таджикистан.102

§ 4. Роль СМИ в становлении гражданского общества. 112

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности становления гражданского общества в Таджикистане»

Актуальность темы. Анализ становления и развития гражданского общества в постсоветских республиках, в том числе, и Таджикистане, является одной из важнейших проблем современной политической науки и практики демократизации всех сторон общественной жизни. Следует отметить, что наша республика, занимающая специфическое геополитическое и экономическое положение, не может в полной мере копировать те формы и методы экономико-политического транзита, которые складываются в других посткоммунистических странах. Среди специфических характеристик современного Таджикистана следует назвать, прежде всего, такие как слабость демократических традиций в советских условиях и незначительный опыт самостоятельного демократического развития государства, его институтов, а также незрелость гражданского общества, поиск нового характера социально-политических институтов и интересов без достаточно чёткого оформления концепции национальной идеи, национальной идеологии, учитывающих полиэтническую структуру страны, традиции населения республики, взаимоотношения в Центрально-азиатском регионе со странами, где сильны тенденции авторитаризма в управлении.

Распад Советского Союза ознаменовал новый этап в развитии Таджикистана. Известно, что для молодого государства это время было самым трудным и сложным. Процесс демократизации общества в союзных республиках, в первую очередь, естественно, начался с появления новых политических тенденций, которые были основаны на национальных интересах, знаменем которых стала свобода, называемая самоопределением.

Становление новой таджикской государственности происходило в условиях активизации различных политических сил в стране, которые стремились каждая по-своему организовать государственную и политическую власть.

Провозглашение суверенитета и его дальнейшее упрочнение требовали от всего общества и его политического руководства умелой организации деятельности для обеспечения устойчивого развития демократического правового государства. В этой связи Президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном подчеркивалось: «Провозглашение построения демократического, правового светского, унитарного государства, а также признание в качестве внесших ценностей прав и свобод личности, требуют от соответствующих государственных органов, чтобы они, с целью защиты, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, верховенства закона, укрепления правопорядка в обществе создали достойные условия для жизни членов общества и реальные гарантии для этого»1

Ещё в большей мере такая потребность актуальная для Республики Таджикистан, переходящей от тоталитарного государства к правовому государству. Начавшийся в 90-е гг. XX в. процесс реформирования всех сторон таджикского общества направлен на демократизацию общественной жизни. Это связано с укреплением позиций личности, ограничением механизма государственного принуждения, утверждением справедливого социального устройства. Столь радикальные преобразования вызвали заметный интерес к теоретическим и практическим проблемам современного государства и права в этом контексте - к вопросам их модернизации в Таджикистане.

Однако перестройка политики государства на демократические начала сталкивается с рядом проблем. Наиболее существенной из них является методологический кризис отечественной и юридической науки, обусловленный односторонностью в анализе государства и права, истекающей из господства юридического позитивизма и экономического детерминизма.

1 Послание Президента РТ Э. Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Душанбе, «Шарки озод », 2005 г.

Экономический детерминизм в анализе государственной политики был исторически оправдан, до того момента пока в экономическую и политическую системы не были интегрированы классы - не собственники. Этой интеграции способствовали рынок и развитие политической демократии.

В условиях становящейся рыночной экономики и политической демократии в стране, её интеграции в мирохозяйственные связи кардинально изменилась роль таджикского общества и государства, произошла смена акцентов в их деятельности.

Формирование гражданского общества в Таджикистане зависит от наличия многих факторов: состояния экономики, демократических институтов в системе органов государственной власти, духовно-культурного потенциала общества, влияния провозглашённых механизмов, функционирующих как на международном, так и на национальном уровне, создания реального плюрализма в обществе. Эти и другие факторы являются предпосылкой к осуществлению прав человека в стране, а, следовательно, формирование нового типа государственного, базирующегося на приоритете права, способного к социальному партнёрству, в условиях реально сложившейся дифференциации интересов различных групп и общностей.

Взаимодействие общественных объединений с государственными органами связано, прежде всего, с поиском путей достижения политического и гражданского согласия, необходимостью формирования более эффективного механизма взаимоотношений законодательных и исполнительных органов власти, развития государственных и общественных начал в управлении. Следует отметить, что в Таджикистане идут два процесса - возрождение таджикской государственности и формирование гражданского общества. В целом это и создаёт благоприятные возможности для развития и укрепления демократических норм во всех сферах жизни.

Процесс формирования гражданского общества в Таджикистане имеет свои особенности. Таджикистан традиционно относится к тем странам, которые больше ориентированы на государство, чем общество, что характерно почти для всех восточных обществ. Данный факт нашел свое отражение в социально-политических учениях крупнейших мыслителей Востока: Аль Фараби, Ибн Сино, Низом-ал-мулка, Насриддина Туси, Саади Шерози, Джами, А. Дониша и др.

Актуальность темы исследования определяется не только недостаточной разработанностью и изученностью данной проблемы, но и требованиями практического характера - построения новых государственных структур и общественных институтов.

Именно в этих условиях должны укрепляться взаимосвязи государства и гражданского общества. Для анализа этого процесса использован диалектико-материалистический метод познания, системный метод исследования и структурно-функциональный анализ.

Степень изученности. О необходимости формирования гражданского общества говорилось в выступлениях и научных трудах Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона.

О создании гармоничного общества писали еще античные мыслители Древней Греции и Рима, такие как Платон, Аристотель, Цицерон и другие.

Среди мыслителей Востока, внимание этому вопросу уделяли Аль-Фараби, Ибн Сино, Ал-Газали, Низам-ал-Мулк Туси, Насриддин Туси, Джалолидцин Руми, Н. Хисрава, Саади, А.Джами, А. Дониш и др.

Особый интерес для нас представляют разработки проблем модернизации традиционных обществ и путей их трансформации в гражданском обществе (Ф.Фурастье, Дж.Несбита, М.Леви, Н.Смелзер, С.Хантингтон, Р.Дарендорф).

Основная масса исследований проблем гражданского общества выполнены в рамках теории демократизации политической сферы социального целого и постмодернизма (Г.Алмонда, С.Верба, А.Лейпхарта, К.Манхейма, П.Бурдье, А.Турена и др.).

Проблематика гражданского общества рассматривалась в работах: Г.В Ф.Гегеля, И.Канта, Дж.Локка, Ш.Монтескье, Ж-Ж.Руссо, А. де Токвиля, К. Маркса, М.Риттера, А. Турена, Т И.С.Пэйджа, У.Пауэлла и И.С.Клименса, которые посвящены различным вопросам публичной активности, самоуправления, проблемам гражданства и гражданского общества, отношения государства и населения, распределения власти в обществе.

Анализ проблемы становления и функционирования органов местного самоуправления в контексте традиционной ментальности осуществили О. А. Алексеев, А. В. Ляпин, В. В. Скребнев, Н.А.Смоленинова, В.П.Безобразов, А.И.Васильчиков, М.И.Свешников, О.К.Нотович, К.Одарченко.

Ссущественный вклад в разработку теории и практики гражданского общества и местного самоуправления был внесен такими известными учеными СНГ, как: С.Ю.Данилов, М.И.Одинцов, А.К.Пономарев, С.С. Басхолов, А.К Бубенко, B.C. Чиркин, А.И.Соловьев, Г.Т. Тавадов.1 Следует также отметить работы Г.В.Каменской, Ю.А. Корсакова, Н.В. Моисеенко,

A.С. Панарина, А.В. Пикулькина, В.В. Радаева, А.Н.Родионова, Р.В. Рыбкиной, А.В. Рябова, Р.-Ж. Шварценберга. На основе исторического опыта, они прослеживают и глубоко анализируют основные факторы и историческую необходимость возникновения гражданского общества.

Особое внимание уделяется изучению социально-политических факторов становления и развития гражданского общества в трудах

B.В.Витюк, Э.Геллер, И.В.Данилович, В.Н.Дохлин и другие.2

1 Данилов Ю.А. - Правовое демократическое государство. Очерки истории. М., 1997; Одинцов М.И. -Россия строит светское государство (1995-1997). Государство, религия, церковь в России и за рубежом. М., 1997; Пономарёв А.К. - К вопросу о конституционной модели и государственном суверенитете. Право и жизнь. М., 1998; Басхолов С.С. - Демократия, законность, суверенитет (статьи, заметки, интервью), М., 1992; Бутенко А.К. - От тоталитаризма к демократии//Социально-политический журнал. М., 1996, № 1-2-3; Чиркин Е.В. - Государствоведение. Учебник. М., 2000; Соловьёв А.И. - Политология, политическая теория, политические технологии (учебник для вузов). М., 2001; Тавадов Г.Т. - Политология (учебник для вузов), М., 2002.

2 Витюк В.В. - Авторитаризм и гражданское общество // Куда идёт Россия? М., 1994; Геллер Э. - Условия свободы: Гражданское общество и его исторические соперники. М., 1995; Данилович И.В. - Государство и институты гражданского общества в период перехода от авторитаризма к демократии. М., 1996; Дохлин

Среди работ таджикских ученых следует выделить труды Б.Г.Гафурова, М.Диноршоева, М.К.Гафаровой, Н.Т. Назарова, Ф.Т.Тахирова, А.Имомова, К.Расулова, М. Гулахмедова, Х.Б.Шарипова, Ш.Т.Каримова, А.К.Рахмонова и др.1

Некоторые вопросы влияния государственной политики на становление гражданского общества рассматривались А. Мухторовым, М.Шакури, И. Усмоновым, X Пирумшоевым, И.Шариповым, Д.Тагаевым, С.Шариповым, З.Дадабаевой, М. Яхъяевым, Г. Зокировым, Р. Комиловым, Х.Шариповым и др.

В контексте исследования различных аспектов и типов взаимодействия основных субъектов политического управления, а также роли институтов местного самоуправления в развитии гражданского общества автор обращался к работам А.Е Когута, А.В.Лагуткина, В.Н.Лазарева, С.И.Барзилова, В.Б.Самсонова, Н.С.Слепцова, И.Д. Черника, Е.С.Шугриной.

Несмотря на имеющуюся положительную традицию и огромное число публикаций по проблеме становления гражданского общества в современной социально-теоретической литературе, эта тема продолжает оставаться остро дискуссионной. Ещё не решены такие принципиальные вопросы, как хронологические рамки существования феномена гражданского общества, критерии отличия гражданского общества от общества как такового и государственно-политической сферы. Большое значение имеет исследование специфических условий, определяющих

В.Н. - Личность. Общество. Государство. Проблема развития гражданского общества. М., 1992; Становление гражданского общества в России (правовой аспект). Под ред. Цыбулевской О.И., Саратов, 2000.

1 Гафуров Б.Г. - Таджики: древнейшая, древняя, средневековая история. Душанбе, 1989; Диноршоев М. -проблемы политической независимости Таджикистана // Известия АН Таджикистана. Серия философии и правоведения. Душанбе, 1997, № 1; Гафарова М.К., Фомина В.И. - Общественное сознание. Душанбе, 2001; Назаров Т.Н. - Таджикистан: Горизонты настоящего и будущего. Нью-Йорк, 1999; Тахиров Ф.Т. -История государства и права Таджикистана (1917-1922 гг.), Душанбе, 2001; Имомов А. - Конституционные правовые проблемы развития Республики Таджикистан (1992-1998), Душанбе, 1998; Расулов K.P., Гулахмедов М. - Национальные интересы и политическая независимость Таджикистана. Душанбе, 1991; Шарипов Х.Б. - Социально-политические факторы формирования и развития гражданского общества в Таджикистане. Автореферат канд.дис. Душанбе, 2002; Каримов 111.T. - Роль НПО в формировании гражданского общества в Таджикистане. Душанбе, 2004; Рахмонов А.К. - Местное самоуправление как один из институтов гражданского общества. Душанбе, 2007. особенности национальной модели реализации принципов гражданско-правового состояния общества, особенности гражданской самоидентификации личности, взаимоотношение гражданского общества и государства, гражданское общество в контексте национальных традиций и социально-экономической реформы, духовно-нравственные основы гражданской общности и т.д.

В качестве источников, содержащих эмпирическую информацию, в работе широко используются данные социологических исследований, в которых даётся анализ проблем становления гражданского общества в Таджикистане.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью исследования выступает определение современного этапа процесса становления и развития гражданского общества в Таджикистане и анализ институционализации местного самоуправления в контексте политической модернизации и формирования гражданского общества.

Достижения данной цели реализуется через постановку и решение следующих исследовательских задач:

- проанализировать основные теоретико-методологические подходы к сущности гражданского общества; выделить его характерные черты, принципы и структурные элементы, взаимосвязь гражданского общества, политического и государственного управления;

- рассмотреть элементы общественной самоорганизации, проблематику гражданских прав и либеральных ценностей;

- систематизировать подходы к пониманию гражданского общества, публичной сферы;

- анализ местного самоуправления в процессе политической модернизации и становления гражданского общества; обобщить и систематизировать теоретические источники по проблемам местного самоуправления, публичной активности и гражданского общества;

- выявить особенности становления и проблемы развития территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления на современном этапе;

- указать на публичную активность граждан в рамках деятельности территориального общественного самоуправления, как элемента демократии на местном уровне;

- рассмотреть территориальное общественное самоуправление как звено системы социального партнерства в решении актуальных задач политического управления и социального развития;

- предложить перспективы мобилизации активности местного сообщества как одного из институтов гражданского общества.

- подчеркнуть роль и влияние СМИ на становление гражданского общества в Республике Таджикистан.

Предметом исследования является анализ процесса становления гражданского общества в Таджикистане, местного самоуправления и развития реального народовластия.

Объектом исследования являются тенденции и перспективы становления гражданского общества в дальнейшей демократизации Таджикистана; местное самоуправление как элемент гражданского общества, а также СМИ как один из факторов развития социальных институтов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются идеи и принципы политологии, политического и государственного управления, современные подходы социологии управления, системный и структурно-функциональный подходы, современная общенаучная методология; идеи отечественных и зарубежных ученых в области политологии, теории управления, социологии управления, политической социологии; основные понятия и инструментарий социально-политической и социологической теорий, которые способствовали формулированию выводов и рекомендаций, направленных на мобилизацию местного сообщества как ресурса развития территориального общественного самоуправления в контексте социально-политических трансформаций современного общества.

Характер рассматриваемой проблемы обуславливает необходимость методологического синтеза существующих концептуальных подходов.

Также они представлены основными идеями политического анализа гражданского общества, демократии, активности граждан, местного самоуправления как демократической полиархии, содержащимися в трудах Р.Даля, Ю.Хабермаса, О.Фомина. Сюда можно отнести развитие местных сообществ, объяснительные модели местного самоуправления, которые выделены в работах В. Васильева, А. Воронина, В. Гельмана, Л. Гильченко. Специфика проблемы требует привлечения средств как классической, так и пост неклассической методологии, позволяющей осуществить рефлексию современных политических явлений и процессов, раскрыть роль институтов местного самоуправления в становлении гражданского общества; развитии социального партнерства и социально-политической активности граждан при решении вопросов местного значения.

Эмпирической базой выдвинутых теоретических положений послужили данные статистики и социологических исследований, в том числе, проведенных с участием автора. Для вторичного анализа использовались результаты социологических исследований по проблемам эффективности органов власти, отношения населения к властным структурам, проведенных социологическим центром. Было опрошено более 700 жителей городов и районов республики.

Гипотеза исследования. В условиях транзитивного социума и пересмотра концепции самоуправления повышается роль гражданского участия в принятии и реализации управленческих решений, степень консолидации которого зависит от эффективности функционирования органов местного самоуправления и территориальных общественных объединений в аспекте социального партнерства.

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяются непротиворечивыми теоретическими положениями, комплексным использованием теоретических и эмпирических методов, корректным применением положений о социально-политических механизмах и условиях управления. Результаты анализа проведенного эмпирического исследования соотнесены с известными экспериментальными данными отечественных и зарубежных ученых.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке, обосновании и решении задач политологического анализа института самоуправления, выявлении основных факторов, помогающих раскрыть особенности местного самоуправления в условиях политической модернизации и формирования гражданского общества.

Научная новизна определяется также в следующем:

- даётся авторская экспликация гражданского общества с политологических позиций, раскрывающая взаимосвязь становления гражданского общества как многофакторного и сложного социально-политического явления с изменениями роли государства в современном обществе, принципов политического и государственного управления, с развитием самоорганизации. Местное самоуправление представлено как атрибут публичной политики в контексте развития гражданского общества, раскрывается двойственность его природы как властного института с одной стороны, и социального - с другой;

- по-новому систематизируются теоретические источники по проблемам местного самоуправления, модернизации местного самоуправления в контексте повышения публичной активности местного сообщества и развития институтов гражданского общества;

- рассматриваются элементы общественной самоорганизации в контексте проблематики гражданских прав и либеральных ценностей;

- предлагается авторская аргументация представления территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления; элементы системы социального партнерства и территориальное общественное самоуправление;

- анализируются особенности проблемы развития территориального общественного самоуправления на современном этапе;

- прослеживаются перспективы мобилизации активности местного сообщества как ресурса развития территориального общественного самоуправления в условиях политических изменений и становления гражданского общества.

- раскрываются истоки, механизмы и трудности накопления социального капитала в решении вопросов местного значения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Условием демократического управления гражданское общество и такой важный его элемент выступает, как публичная сфера, в которой автономные граждане активно выражают свое мнение по общественно важным проблемам и оказывают влияние на их решение. В процессе формирования гражданского общества особую роль играет местное самоуправление, которое является неотъемлемой его частью.

2. Политическое пространство предстает динамичным своеобразным полем взаимодействий, событий, политических измерений, факторами развития при этом выступают политические аттракторы - идеальные ориентиры жизнеустройства индивидов и общностей (интересы, ценности), которые одновременно направляют процесс формирования параметров политического порядка на всех организационных уровнях социально-политической реальности. В данном контексте цель местного самоуправления должна определяться, исходя из потребностей и возможностей политической самоорганизации.

3. Становление местного самоуправления предполагает институционализацию норм и ценностей (выбор желаемого типа политического управления), интернационализацию их в массовом сознании. Важную роль в этих процессах играет территориальное общественное самоуправление, являющееся элементом системы местного самоуправления. Посредством территориального общественного самоуправления формируется легитимный канал взаимодействия между отдельными группами граждан и властными институтами, механизм социального партнерства в реализации местного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления выступают звеном системы социального партнерства в системе взаимодействия «общество-власть».

4. Организации территориального общественного самоуправления играют существенную роль в институциональной структуре демократии на местном уровне, где до сих пор ощущаются последствия централизованного бюрократического управления и недостаток гражданского участия. Внутренний контекст развития самоорганизующихся сообществ характеризуется дефицитом их финансовых, организационных и человеческих ресурсов. Внешний контекст отличается неоднозначными отношениями с муниципальной властью, недооценкой со стороны органов местного самоуправления, партий и движений, бизнес структур и населения.

5. В процессе территориального самоуправления происходит политическая мобилизация местного сообщества в целях наиболее полного участия граждан в муниципальном управлении, * в развитии социального капитала и развитии политической культуры. Социальный капитал территориального общественного самоуправления понимается как ресурсы социальных отношений, в том числе политических, и сетей поддержки, облегчающих действия индивидуумов за счет формирования взаимного доверия, определенных взаимных обязанностей и ожиданий, формулирования и внедрения определенных норм,. Социальное партнерство власти и бизнеса пока находится на первоначальной стадии своего развития, большинство населения все еще не готово принять ответственность и активно участвовать в процессах принятия решений, контроля за их исполнением. Лишь одна шестая населения представляет собой активный резерв общественного самоуправления.

6. Население, осваивая социально-политические механизмы функционирования сообщества, сталкивается с новой муниципальной бюрократией, скрывающейся за термином «местное самоуправление» и приводящей к доминированию практик политической манипуляции. Наряду с усилиями по активизации местного сообщества необходимо реформировать систему местного самоуправления, иначе можно ожидать адаптации новых форм публичной активности граждан к старым практикам бюрократического управления, что дискредитирует концепцию местного самоуправления и демократии.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется объективной необходимостью выявления и анализа особенностей развития институтов самоуправления в контексте политической модернизации и формирования гражданского общества, в том числе принципов и механизмов территориального общественного самоуправления как элемента системы местного самоуправления, а также демократической формы общественного самоуправления. Результаты данного исследования позволяют восполнить пробелы в политологическом анализе системы местного самоуправления и муниципального управления.

Положения диссертации могут быть полезными в развитии социального партнерства на местном уровне; для выработки решений по определению стратегии муниципального развития; в разработке и реализации таджикской модели гражданского общества.

Материалы диссертации и эмпирические данные могут быть использованы в лекционных курсах по теоретической и прикладной политологии, социальной философии, а также при разработке социологических программ по изучению гражданского общества в Таджикистане. Результаты работы могут быть полезны в деятельности комитетов территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья, органов общественной самодеятельности, а также в социальных агентствах, муниципальных учреждениях, органах местного самоуправления.

Апробация. Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии Таджикского государственного педагогического университета и рекомендована к защите в диссертационном совете КМ 737.001.01 при Таджикском государственном педагогическом университете им.С.Айни по специальности 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Полученные выводы нашли практическое применение при чтении лекций, проведении практических занятий по предмету курса политологии, социальной философии, истории и права в вузах Таджикистана. Основные положения изложены в брошюре и научных статьях автора, а также в ряде докладов и выступлений на научно-теоретических и научно-практических республиканских конференциях.

Структура и объём диссертации определены логикой изложения. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Рахмонов, Асадулло Киматович

ВЫВОДЫ:

Эффективность управления на нижнем уровне во многом определяется характером взаимодействия с местным сообществом, степенью «прозрачности» местных органов власти и удовлетворенности населения качеством оказываемых социальных услуг. Именно органы местного самоуправления представляют собой первую властную инстанцию для населения, в зависимости от того, насколько эффективно органы местного самоуправления решают насущные для местного сообщества проблемы, реален социальный контроль, обратная связь в системе местного самоуправления, население судит о власти в целом.

Местное самоуправление, составляя основу демократического строя, будучи выражением власти народа, призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Эта разновидность власти, которая формируется выборным путем и осуществляется в компактных (с точки зрения территории и численности населения) сообществах, с целью оказания населению этих сообществ коммунальных и социальных услуг. Кроме этого, частично осуществляется самим населением, минимально отчуждена от населения, зависима от бюрократической иерархии государства, максимально ответственна перед населением, использует его инициативу в качестве управленческого ресурса.

В настоящее время происходят резкие качественные изменения, как во всей системе общественных отношений, так и в принципах местного самоуправления на фоне трансформации социальной структуры, значительного отставания правового и организационного обеспечения функционирования системы местного самоуправления от изменений самих реалий управленческой практики.

Важным условием для эффективного участия граждан в управлении, является использование в самоуправленческой деятельности институтов прямой демократии, посредством которой население привлекается к решению вопросов местного значения, а также осуществляет контроль за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления. Для участия в управлении местными делами большое значение имеет информированность граждан о работе органов местного самоуправления.

Актив структур общественных организаций находится ближе к гражданам и доступней им, чем государственные служащие разнообразных ведомств. Они могут исполнять роль буфера между государством и обществом.

Становление местного самоуправления - это длительный процесс, различные периоды которого характеризуются своими особенностями. Трудности становления местного самоуправления определяются глубинными причинами, в частности, отсутствием у этого института такой социальной базы, как самодеятельное население, собственники, субъекты рыночных отношений.

Наличие устойчивого равновесия между объектом и субъектом управления в местном сообществе зависит от разумного сочетания методов управления и самоуправления, позволяющих адекватно реагировать на вызовы постоянной меняющейся среды, как внешней, так и внутренней. Местное самоуправление базируется на общеметодологических принципах фундаментальных общественных наук (философии, экономики, социологии, политологии), на организационно-управленческих и социально-технологических принципах построения сложных систем, их проектирования и развития.

Массовая коммуникация является важнейшим источником политической социализации - процесса овладения политическими знаниями и установками, ценностями и формами политического участия. Именно они поставляют населению наибольшее количество информации, касающейся политики, воздействуя при этом на конкретные оценки и действия в политической сфере.

СМИ называют четвертой властью, поскольку они играют важную роль в жизни общества. Однако законодательство, ее касающееся, несколько несовершенно.

СМИ действительно могут и должны выступать оппозицией власти. Но при этом не стоит забывать о чести и чистоплотности. Настоящая оппозиция должна быть критиком, пусть безжалостным, но конструктивным. Ответом власти должно быть создание нормальных условий для работы средств массовой информации. Это важнейшая обязанность государства перед обществом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение данной проблемы определяется как традиционной ролью государства в жизни общества, так и теми новыми функциями, которые государство призвано выполнять в условиях интеграции и глобализации.

Современные дискуссии по поводу роли государства в жизни современного общества вращаются вокруг следующих проблем: как трансформируются его функции в изменяющемся мире; что в обществе должно делать государство, а что должно быть оставлено в сфере деятельности общественных ассоциаций и частных лиц.

И это при том, что какую бы по сущности влияния на общество форму государства мы не рассматривали, вопросы экономического управления, образования, социальной поддержки и здравоохранения, охраны внутреннего порядка, защиты внешней безопасности страны - все это постоянно находится в поле зрения государства.

Актуальность исследования роли государства и использование в этом плане опыта развитых демократических стран возрастает в пост тоталитарных государствах, которые осуществляют переход к демократии. В таких странах существует реальная опасность перекосов либо в сторону необоснованного принижения роли государства, что чревато разбалансированием системы государственного управления, либо такого же необоснованного усиления его контролирующих, распределяющих, надзирательных функций. Где та "золотая средина" эффективного функционирования государства в современном мире - на этот вопрос поможет найти ответ данный курс обучения.

Гражданское общество - это сфера общения и солидарности, спонтанной самоорганизации и самоуправления свободных индивидов на основе добровольно сформированных ассоциаций граждан, которая защищена необходимыми законами от прямого вмешательства и регламентации со стороны государства.

Местное самоуправление является необходимым условием подлинного разделения властей. Традиционное понимание идеи разделения властей состоит в том, что государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. Однако эффективная система сдержек и противовесов не может быть достигнута делением властей только на горизонтальном уровне. Целесообразно осуществить разделение и по вертикали: на центральное власть и местное самоуправление. Такого рода структурная реформа власти в Республики Таджикистан осуществлена в последние годы. Следовательно, местное самоуправление выступает дополнительным фактором децентрализации власти. Это имеет важное значение в условиях проведения экономической реформ мы и перераспределение собственности. Отсутствие местной власти ведет к необоснованной концентрации собственности в руках государства, что чревато неадекватным усилением роли государства в экономической жизни общества и ущербом личным инициативам. Передача части экономического сектора из ведения государства в руки органов местной власти образований делает необратимыми экономические реформы в рамках всего общества. Наличие эффективной и самостоятельной местной власти становится дополнительным препятствием на пути тотального огосударствления всех сфер жизни и установления антидемократического режима со стороны государственного аппарата.

Местное самоуправление - это не только элемент децентрализации власти, но и важный фактор сохранения целостности государства. Являясь основой человеческого развития, самоуправление выступает как способ организации общества, который объективно совершенствуется и тем самым становится в оппозицию существующему государству, которая определяется как управляющая надстройка и как отрицание самоуправленческих начал. В свою очередь углубление демократии, процесс организации самоуправляемых территорий влечет за собой постепенной сужение рамок государственной власти. Правда заключается в оптимальном воплощении двух начал - свободы инициативы и административного регулирования.

Введение самоуправленческих начал в Республики Таджикистан , превращение их в действенный инструмент политической самоорганизации народа, в легитимный и цивилизованный способ господства свободных людей над своими собственными общественными отношениями представляет собой достаточно сложную проблему. Будучи неразрывной составной частью всего комплекса радикальных преобразований, развернувшихся в современном обществе, она с неизбежностью отягощается грузом прошлого, противоречивостью настоящего и неизведанностью будущего.

Местное самоуправление, как и любой другой вид социального самоуправления, является также мощным средством активизации политической системы, демократических институтов, отдельных граждан, борьбы с бюрократизмом и формализмом в работе государственных органов управления.

В определении социально-политической природы местного самоуправления, прежде всего, обращает на себя внимание его ярко выраженная демократическая сущность.

Однако самоуправление - это не только основа демократии. Самоуправление, самоуправляющиеся коллективы являются высшей формой интеграции людей, соответствующей самой природе человека. Такие коллективы дают людям возможность единения и одновременно возможность самоутверждения.

Проецируя эти положения в плоскость местного самоуправления, необходимо отметить следующее. Во-первых, местное самоуправление выступает как условие, необходимый атрибут любого демократического общества. Именно на уровне местного самоуправления возможно наиболее полно реализовать один из основополагающих принципов демократии, -равное право и возможность всех дееспособных граждан на управление делами сообщества. Власть в демократическом обществе должна быть как можно ближе к народу и народ должен иметь право на ее осуществление в самой большой степени, которую только допускает форма представительной демократии. Во-вторых, местное самоуправление есть продукт демократии, одна из признанных форм осуществления народом принадлежащей ему власти. Степень развития самоуправления в данном качестве будет зависеть от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее оно будет, тем шире в нем будут развиты самоуправленческие начала. Именно такое общество, в котором местное самоуправление представляет собой как бы «нижний этаж» государственного здания, становится наиболее доступным, но не «посетителям», а «хозяевам», гражданам.

Граждане осуществляют право на местное самоуправление непосредственно путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. Кроме того, право граждан на местное самоуправление находит свое выражение в праве избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в праве обращения в органы местного самоуправления, в праве самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления и некоторых других конституционных правах.

Местное самоуправление - это не только право на самостоятельное заведование местными делами, но и форма организации публичной власти и управления.

В странах с высокоразвитой демократией местное самоуправление воспринимается, в первую очередь, как необходимое разделение властей по вертикали, обеспечивающее разумное распределение усилений властных органов на всех уровнях управления обществом.

Местное самоуправление, таким образом, есть закономерная и объективно существующая форма осуществления власти, без которой (равно как и без государственной власти) невозможно управление страной и обществом.

Наконец, последнее, но не менее важное проявление местного самоуправления, как одного из принципов государственного устройства.

Государственное устройство выражается в основополагающих принципах организации государства. Как правило, эти принципы имеют статус конституционных.

В Республике Таджикистан местное самоуправление как одна из основ конституционного строя признается в качестве основополагающего принципа осуществления власти, определяющего систему управления демократического, правового и унитарного государства. Это предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центральных и местных органов.

Анализ социального механизма функционирования местного самоуправления позволяет сделать ряд предложений и практических рекомендаций.

На повестку дня встают кадровые проблемы - подготовка служащих для местных органов власти. Именно сейчас, когда круг вопросов, которыми занимаются органы местного самоуправления, стал настолько широк, работникам нужны специальные современные знания.

Наконец, при осуществлении любых действий, связанных с развитием местного самоуправления, необходимо участие науки. Академии науки РТ и практики принес бы немалые результаты, а именно разрешил бы проблему научно-методической поддержки самоуправления на местах. Коренное улучшение наступит, если будет создан научный центр, специально занимающийся названными вопросами. Такое учреждение могло бы стать главным звеном выработки научных рекомендаций, глубокого обобщения и распространения лучшего опыта самоуправления.

Рассмотренные вопросы, предложения, рекомендации затрагивают лишь малую часть такой большой проблемы, как становление самоуправления в условиях зарождения новой государственности. В современной сложной ситуации постоянно возникает вопрос о сильной власти, о принятии чрезвычайных мер в интересах стабилизации общества.

Как показывает практика, сильная власть, умеющая не допускать конфликтов с обществом, это власть, имеющая надежные и прочные связи со своими гражданами. Сила современной власти во многом зависит от ее сближения с обществом, от ее умения не противопоставлять себя обществу.

Говоря о реализации конституционного права населения для осуществления местного самоуправления, необходимо осознать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.

Можно проследить тесную взаимосвязь между гражданским обществом и местным самоуправлением. Одно влияет на другое и наоборот. Без развития гражданского общества, без его становления возможно вся история пошла бы по другому пути, и не обязательно в лучшую сторону. С другой стороны, отсутствие местного самоуправления как составляющей становления гражданского общества, как института власти не позволило бы реализовать многие права, данные обществу, в общем, гражданину, в частности.

Дальнейшее развитие гражданского общества в Таджикистане зависит от разумного и последовательного разгосударствления собственности, сокращения и нейтрализации бюрократического аппарата, формирования многопартийной системы, создания системы стимулов для развития производства, разработки оптимальных социальных программ и т. д. Одним из действенных рычагов в этом плане является правовое регулирование основополагающих отношений гражданского общества.

Исходя из вышеизложенного и с целью создания социально-политической основы формирования и развития гражданского общества, в Республике Таджикистан, нам хотелось бы предложить следующие

Рекомендации и предложения:

1. В идейно-теоретической сети и средства массовой информации пропагандировать место и роль гражданского общества в жизни человека. Довести до сознания каждого гражданина и всего населения Таджикистана о социальной сущности и значении гражданского общества.

2. Установить четкое определение ответственности местных органов власти, повышение контроля над органами местного самоуправления и муниципальными служащими.

3. Обеспечить конституционное право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

4. Необходимо в республике Таджикистан создать научный центр, специально занимающийся комплексными вопросами координации обобщения и распространения лучшего опыта органов самоуправления.

5. Необходимо активизировать деятельность всех государственных неправительственных организаций и политических партий по повышению статуса традиционных институтов в деле защиты национальных интересов Республики Таджикистан.

6. В результате плодотворного сотрудничества государства и неправительственных организаций необходимо решить следующие проблемы: а) необходимо создать для граждан республики благоприятные возможности, с целью развития у них чувства ответственности и инициативы по активизации деятельности различных творческих и коммерческих объединений, развитию многообразных форм хозяйствования. б) всесторонне учитывать мнения и предложения граждан, их запросы, не противоречащие закону. в) эффективно обеспечить широкое участие граждан в реализации государственных программ, направленных на устойчивое развитие гражданского общества.

7. По нашему мнению, в Республике Таджикистан для формирования гражданского общества выявить и научно обосновать основные формы и пути совершенствования демократического правового светского государства.

8. Мы считаем, что для формирования гражданского общества необходимо использовать практический опыт передовых зарубежных стран, Востока и Запада.

9. С целью дальнейшего укрепления связи деятельности государственных и неправительственных организаций в Таджикистане необходимо разработать комплексные программы и четко определить их функции в условиях демократизации общества.

10. Необходимо создание реального плюрализма в обществе, чему способствует рождение новых форм массовой политической деятельности, а также появление самоуправляемых структур, ассоциаций.

11. Необходимо воспитать всех членов общества в духе идеалов гражданского общества, формирования у них высокой политической сознательности, политической культуры и мировоззрения.

12. Необходимо комплексно скоординировать деятельность социальных институтов, чтобы они могли мобилизовать социальную активность людей в эффективности решения задачи гражданского общества.

Намеченные здесь рекомендации и предложения, разумеется, не могут исчерпать всего многообразия задач формирования гражданского общества в Таджикистане. Гражданское общество в Таджикистане формируется в результате имеющихся твердых социально-экономических, политических и духовно-идеологических предпосылок, устойчивых и прочных основ демократии. Это общество непосредственно складывается под воздействием общих социальных и конкретных условий жизни, труда и быта каждого человека, зависит от его образования, здоровья, ценностных ориентаций, уровня политической культуры и сознательности.

Важно, чтобы все компоненты политической зрелости, трудовой активности людей созрели не стихийно, а как прогнозируемый, закономерный и естественный процесс. Главным фактором формирования гражданского общества при этом, прежде всего, должно быть обеспечение прав человека.

Все это дает эффективные возможности в решении задач по проблеме формирования гражданского общества в Таджикистане.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Рахмонов, Асадулло Киматович, 2007 год

1. Абдуллоев С.А. Президент Э.Ш.Рахмонов // «Народная газета», 2001-7 июня.

2. Абдуллоев Ф.С. Таджикистан и страны содружества: современные аграрные интересы / / Продовольственная безопасность Республики Таджикистан. Душанбе,2005. с. 119-125

3. Алтухов В.Л. Политика и видение будущего // Общественные науки и современность, 1992, № 3.

4. Аль-Фараби. Трактат о взглядах мыслителей добродетельного города. Философские трактаты. Алма-Аты, 1972, с.305.

5. Амонов Р. Факторы национального единства и возрождения Таджикистана. Душанбе, 1999, 31 с.

6. Андреев С.С. Теория политической деятельности. М., 1995,152 с.

7. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Опыт социологического исследования. Саратов: Саратовский госуниверситет. 1997, с.6.

8. Анникова В. Информационная политика в системе властных отношений: региональный аспект. Кемерово, 2000

9. Асадуллоев Р.Н. Молодежь в процессах демократизации общественной жизни страны (на материалах Таджикистана). Душанбе, 2004. 143 с.

10. Ахбори Мачлиси Олии Чумхурии Точикистон, № 6 Душанбе, 2000 -2005

11. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных штатов. -СПб., 1910. XII., С. 10-11.

12. Ашуров С. Некоторые пути укрепления кадровой основы ГМП в условиях Таджикистана. (Сборник докладов третьей конференции молодых ученых Таджикистана). Душанбе, 2001, 361 с.

13. Балобанов А.Е. Пространство местного самоуправления/Материалы международного семинара «Управление местным развитием и обучение работников системы местного управления и депутатов местных маджлисов в Республике Таджикистан» Душанбе, 2005.

14. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. -М., 1971.-С.40.

15. Басхолов С. С. Демократия, законность, суверенитет (статьи, заметки, интервью). М., 1992,154 с.

16. Белокурова Е.В. Концепция гражданского общества в российском прочтении: обзор публикаций последних лет//Граждане и власть: проблемы и подходы. М., Санкт-Петербург: Летний сад, 2001, с.30-31.

17. Бауман 3. Глобализация, последствия для человека и общества. М., «Весь мир», 2004, 188 с.

18. Бобоев К. Низамулмулк о государстве. «Народная газета». 1999,

19. Бойцова В.В., Бойцов Л.В. Рецензия на статью Чиркина В.Е. «Конституционное право: Россия и зарубежный опыт// Государство и право., 1999, №11. с. 21 -25

20. Большой толковый социологический словарь. Т. 1. М., 1999, с.151

21. Бутенко А.К. От тоталитаризма к демократии // Социально-политический журнал, 1996, № 1-2-2.

22. Вагин В.В. Городская социология. М.: Московский общественный научный фонд, 2002.

23. Васильев М.И. Партия, движения, политические силы. //Полис, 1992, №5

24. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград, 1918г., С.30-32.

25. Витюк В.В. Авторитаризм и гражданское общество //Куда идёт Россия? М., 1994.

26. Волкова Л. Чем меньше предприятие тем больше риск здоровью // РГ. 1998.10 марта.

27. Володин В.В. Структура и организационные основы деятельности местной администрации. Саратов, 1993. С. 38

28. Ворожейкина Т., Рашковский Е. Умерв У. Гражданское общество и религия // Мировая экономика и международные отношения.1997, № 8. С.118

29. Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государство. // Мировая экономика и международные отношения. 1991, №2

30. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования. // Вопросы философии. 1991, №7,С. 19-35

31. Гаджиев К.С. Тоталитаризм как феномен XX века // Вопросы философии, 1992, № 2, С. 3-35

32. Гафарова М.К., Фомина В.В. Общественное сознание. Душанбе, 2001,143 с.

33. Гафуров Б.Г. Точикон: таърихи кадимтарин, кадим, асрхои миена ва давраи нав. Душанбе, 1998, 691 с.

34. Гафуров К., Умаров X. Таджикистан в XX веке: о роли личности в новейшей истории и коренные задачи государства. Душанбе, 1999,59 с.

35. Гегель Г.В. Философия права. М.,1990, С.284.

36. Геллер Э. Условия свободы: Гражданское общество и его исторические соперники. М., 1995.

37. Гоббс Т. Избранные произведения. М.,1956.Т.1.,С.381

38. Гоббс Т. О гражданине. Т.1.- С.291

39. Гражданское общество: мировой опыт и проблемы России. УРСС,1998

40. Давлатов Д., Набиев В. Движение национального единства и возрождения Таджикистана., 1997, 58 с.

41. Даль Р. О демократии М., 2000,280 с.

42. Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство. // Вопросы философии., 1994, №3. С. 37-48.

43. Данилов Ю.А. Правовое демократическое государство. Очерки истории. М., 1997.

44. Данилович И.В. Государство и институты гражданского общества в период перехода от авторитаризма к демократии. М., 1996.

45. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М.,1995. 374 с.

46. Демократические процессы в Центральной Азии: опыт и перспективы. Бишкек, 1998 344 с.

47. Демократия на рубеже XXI века. М., 1994, 150 с.

48. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести.// Российская юстиция, 1999, № 2.

49. Дорога мира (Документы межтаджикских переговоров). -Душанбе: 1997.

50. Дохлин В.Н. Личность. Общество. Государство. Проблема развития гражданского общества. М., 1992.

51. Европейская Хартия о местном самоуправлении// Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н. Медведева и др. М., 1994.

52. Елистратов А.И. Государственное право. М.1922. С.292.

53. Зайцева Л.А. Выразительные средства кино. М., 1971.

54. Закон Республики Таджикистан «О политических партиях». // Ахбори мачлиси Олии Чумхурии Точикистон., 1998, № 2 С. 112 -113.

55. Законы и практика использования СМИ в одиннадцати демократиях мира: сравнительный анализ. М., 2000.

56. Замер Т. Мечта о мире: 50 лет Организации Объединенных наций.//Германия. Политика. Культура. Наука. 1995, №3, С.11-13.

57. Заеурекий Я. Зарубежный опыт участия в процессе формирования гражданской компетентности населения // Роль прессы в формировании в России гражданского общества. М.,1999.

58. Зверницев А. Коммуникационный менеджмент. СПб., 1997.

59. Зоиров Д.Н. Неотложные меры стран СНГ по борьбе с преступностью и незаконным оборотом наркотиков // Вестник межпарламентской Ассамблеи государств СНГ, 1996, № 2, С.83.

60. Изензи И.Государство.// Вестник Московского университета. Серия 12.- социально-политические исследования, 1992, № 6.

61. Ильин М.В., Ковалев Б.И. Две стороны одной медали: Гражданское общество и государство//Полис, 1992. № 1-2.

62. Имомов А. Конституционно-правовые проблемы развития Республики Таджикистан (1992-1998). Сборник статей. Душанбе, 1998.

63. Институт прав человека в России/Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. С. 134-135.

64. Информационное общество в России: проблемы становления. М., 2001.

65. Каримов Ш.Т. 0 Роль НПО в формировании гражданского общества в Таджикистане. Душанбе, 2004, 371 с.

66. Конституционное право России/Под ред. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафина. М., 1998. С. 149.

67. Красин Ю. Антиномии политического самоопределения России//Власть. 1998, № 8. С. 10.

68. Кулиев М.П. Развитие, права общества и государства. Проблемы теории и практики. М., 1997.

69. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право в Российской Федерации. М., 1997.

70. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право в Российской Федерации. М., 1997.

71. Левин И. Б. Гражданское общество на Западе и в России// Полис, 1996, №5.

72. Маврин С.П. Рынок труда и трудовое право// Правоведение, 1999,3.

73. Маркс К.,Ф.Энгельс. Соч. 2-е изд., Т.23. С.770-771.

74. Материалы У-ой международной научно-практической конференции. Проблемы устойчивого демократического развития Таджикистана. Душанбе, 1998, 114 с.

75. Матусов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы.//Правосудие, 1995, №3

76. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М., 1994

77. Минькова Н. Местное самоуправление в США // Губерния, 1997,2

78. Митта А. Энергия детали. М., 2000.

79. Моллимен А. Федерализм и национальное государство. (К истории вопроса). // Политическое исследование, 1992, №.4.

80. Монтескье Ш. «О духе Законов», С. 163.

81. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. Учебник. М., 2002, С.230.

82. Назаров Т.Н. Таджикистан: Горизонты настоящего и будущего. Нью-Йорк, 1999,210 с.

83. Назаров Т.Н. Таджикистан: Некоторые проблемы экономического развития и международного сотрудничества на пороге XXI века. // Экономика Таджикистана, 2000, № 1.

84. Назаров Т.Н. Таджикистан: экономика, политика, международное сотрудничество. Минск,2002,253 с.

85. Национальный вопрос, государство и право в странах западной демократии. М., 1994, 250.

86. Нересянц B.C. Философия права. М., 1999, С. 110.

87. Несневич Ю. Информация и власть М.,2000 122 с.

88. Новейший философский словарь. Минск, 1998.177 с.

89. Общая теория права и государства. Под ред. В.В. Лазарева. М., 2000,254 с.

90. Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций / Под ред. В.Ю.Большакова. СПб, 2000. 232с.

91. Одинцов М.И. Россия строит светское государство (1995-1997). Государство, религия, церковь в России и за рубежом. М., 1997. 97с.

92. Олимов С.К., Олимов М. Таджикистан на пороге перемен. М., 1999,168 с.

93. Основа новейшей государственности. М., 2002,416 с.

94. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. Сб. обзоров ИНИО РАН.М., 1996. 243с.

95. Оффе К.К. Пройсе У.К. Демократические институты и моральные ресурсы. // Современная политическая теория.М.,2001, с.204-241.

96. Пандита К.Н. Таджикистан на перекрестке мировых цивилизаций.// Материалы 1 Международной научно-практической конференции «Таджикистан и мир, проблемы и перспективы». Душанбе,1995, С. 63-68.

97. Пардаев С.П. Режим работы в аппарате председателя Гиссарского района. Душанбе, 2001,23 с.

98. Патитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб, 1913. С. 38-42.

99. Петров В.Е. Сущность, содержание и формы государства. Л., 1991

100. Пешков М. Россия ~ стратегический партнер Таджикистана.//Бизнес и политика, 2001, №1.

101. Политические коммуникации. -М., 2004. 87 с.

102. Политология для юристов: Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1999 С. 329.

103. Политология: Энциклопедический словарь/Общ. Ред. и сост. Ю.И. Аверьянов-М.: 1993.345с.

104. Пономарёв А.К. К вопросу о конституционной модели и государственном суверенитете. Право и жизнь. М., 1998.211с.

105. Послание Президента Российской Федерации федеральному собранию о действенности государственной власти в России. М., 1995.

106. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996г. «О некоторых мерах по реализации местного самоуправления в Российской Федерации»//С3 РФ. 1996. № 12. Ст. 1139.

107. Почепцов Г. Элементы теории коммуникации. Ровно, 1999. 235с.

108. Прохоров Е.П. Журналистика и демократия. М., 2001.167с. Ю9.Пушкарёва Г.В. Политические события глазами россиян:психологические механизмы восприятия и индивидуальной интерпретации//Полис, № 4, 2004.

109. ПО.Радугин А.А., Радугин К.А. Социология. Курс лекций. -М., 1995. с.120.

110. Ш.Расулов К.Р., Гулахмедов М.Г. Национальные и политические процессы независимого Таджикистана. Душанбе,2001. 127 с.

111. Рахмонов Э.Ш. Выступление на 58-й Сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Народная газета, 8 октября 2003 года

112. Рахмонов Э.Ш. Молодежь будущее суверенного Таджикистана. Душанбе, 1997,48 с.

113. Рахмонов Э.Ш. Опираясь на волю народа. Душанбе, 2002,54 с.

114. Рахмонов Э.Ш. Таджики в зеркале истории. Книга первая: «От арийцев до Саманидов». Душанбе Лондон, 1999.349с.

115. Рахмонов Э.Ш. Таджикистан на пороге XXI века. Душанбе, 2001,64 с.

116. Рахмонов Э.Ш. Таджикистан на пути к демократии и цивилизованному обществу. Душанбе, 1996,49 с.

117. Рахмонов Э.Ш. Таджикистан, опыт истории и открытость будущему. Независимая газета,2001, 6 сентября.

118. Рахмонов Э.Ш. Таджикистан: десять лет независимости, национального единства и созидания. Т.1. Душанбе,2001,512 с; Т.2. Душанбе,2001,512 е.; Т.З Душанбе,2001, 704 с.

119. Рахмонов Э.Ш. Тысяча лет в одну жизнь (Сборник выступлений, речей, интервью и статей). Душанбе: «Ирфон», 2003.376с.

120. Рахмонов А.К. Местное самоуправление как один из институтов гражданского общества. Душанбе, 2007.61с.

121. Редлих И. Английское местное самоуправление. Изложение внутреннего управления Англии в его историческом развитии современном состоянии. СПб 1908 . Т.2. С.394

122. Реформы государственного управления: институционализация консультации между институтами власти и неправительственными организациями в странах СНГ. 2002.223с.

123. Риттер М. Публичная сфера как идеал политической культуры//Граждане и власть: проблемы и подходы. М., СПб: Летний сад, 2001, с.17.

124. Россия на рубеже веков. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации»//РГ. 1999 31 марта

125. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права.//Трактаты, М., 1969,С.160.

126. Руссо Ж.Ж. Трактаты, М.,1969. С.72.

127. Семен Ж. Выход из насилия: Глобальные проблемы и общечеловеческие ценности. М., 1990, 321 с.

128. Соловьев А.И. Политология, политическая теория, политические технологии. Учебник для вузов. М., 2001.543с.

129. Социология права. Ростов-на-Дону, 2002.

130. Становление гражданского общества в России (правовой аспект). Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов, 2000.265с.

131. Становление многопартийности в Таджикистане.// Материалы 1У Международной научно-практической конференции. Проблемы устойчивого демократического развития в Таджикистане. Душанбе, 1998. С.43-45.

132. Тавадов Г.Т. Политология. Учебник для вузов. М., 2002.

133. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов/Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. М.: Изд-ская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997. 498с.

134. Теория права и государства. Учебник / Под ред. проф. В.В.Лазарева. М.: Новый юрист, 1997.188с.

135. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Изд-во БЕК, 1998. 176с.

136. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 116.

137. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс. 1992. С.65.

138. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1997. № 44. Ст. 4188.

139. Федеральный закон от 8.01.1998г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»//Самоуправление в Российской Федерации. Сборник федеральных законов с комментариями. М., 1998.

140. Федеральный Закон РФ от 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» (с изменениями и дополнениями от 22.04., 24.11.1996г., 17.03.1997., 04.08.2000г., 21.03.2002г.).

141. Федеральный закон РФ от 25.09.1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» (с изменениями и дополнениями 09.07.1999г., 27.12.2000г., 23.12.2001.

142. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1995. С.84.

143. Хейвуд Е. Политология. Учебник для студентов вузов / Пер. с англ. под ред. В.В.Водолазова. М., 2005.367с.

144. Мб.Цыбулевская О.И. Становление гражданского общества в России (правовой аспект). Саратов, 2000, с. 14.

145. Чиркин В.Е. Российская действительность и мировой опыт//Государство и право. 1998. № 12. С. 18.

146. Шарипов Х.Б. Социально-политические факторы формирования и развития гражданского общества в Таджикистане. Автореф.канд.дис. Душанбе, 2002,156 с.

147. Штейн JI. Учение об управлении и правоуправления в сравнении с литературой и законодательством Франции, Англии и Германии. СПб. 1974. Т.Х1У. 290 С.

148. Элеменкин В.Г. Вопросы местного самоуправления в Российской Федерации. Астрахань. 1997.145 С.1. Источники:

149. Закон Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» № 644,23 мая 1998.

150. Кодекс Республики Таджикистан «Об административных правонарушениях». Душанбе, «Ирфон»,1986.

151. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и общего хозяйства в СССР. 1990.12с

152. Конституционный закон о местных органах государственной власти. Душанбе: отдел компьютеризации и печати Аппарата Маджлиси Олии Республики Таджикистан, 2004.

153. Конституционный Закон Республики Таджикистан «О Маджлиси Оли Республики Таджикистан». Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1995, № 21.145с.

154. Конституционный закон Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти». Душанбе: отдел компьютеризации и печати Аппарата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2004.

155. Конституционный закон Республики Таджикистан «О Правительстве Республики Таджикистан». Ахбори Маджлиси Олии Чумхурии Точикистон,2001, № 4. 539с.

156. Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, «Ирфон», 200386 с.

157. Конституция РТ: Комментарий. М., 1994. 25с.

158. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999г.//Собрание законодательства РФ 1999. № 42. Ст.5011.

159. Послание Президента Республики Таджикистан «Об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Таджикистан Маджлиси Оли» (4 апреля 2003 г.) Душанбе, Таджикистан и современный мир, 2003, № 2, С.6-26.

160. Послание Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Народная газета. 2004, 12 мая

161. Трудовой кодекс Республики Таджикистан. Официальный текст. Душанбе: изд-во «Конуният», 1997. 287с.

162. Уголовный кодекс Республики Таджикистан. Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1998, № 9. 376с.1. Периодические издания

163. Аргументы и факты. М., 2000-2005

164. Бизнес и политика. Душанбе, 2001-2005

165. Вестник МГУ. М., 2001-2006168. Восток. М., 2003-2006

166. Народная газета. Душанбе 2004-2007

167. Независимая газета. Душанбе, 2003-2007

168. Полис. Политические исследования. М., 2001-2006

169. Социально-политические науки. М., 2002-2006 173.Чумхурият. Душанбе, 2001-2006